第一篇：構(gòu)建陽光運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建陽光運(yùn)行機(jī)制 推進(jìn)國(guó)企源頭防腐

中國(guó)電信宣城分公司 趙燕霞

近年來，電信業(yè)經(jīng)歷了數(shù)次重大的轉(zhuǎn)型、改制和重組的過程，目前已經(jīng)進(jìn)入完全市場(chǎng)化運(yùn)作階段。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在給企業(yè)帶來生機(jī)與活力的同時(shí)，也為企業(yè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、構(gòu)建懲防體系提出了眾多全新的課題與挑戰(zhàn)。在探索與實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持“以制度約束權(quán)力，以流程規(guī)范行為，以措施防范漏洞，以監(jiān)督杜絕失足”的理念，按照“公開、分權(quán)、制約、監(jiān)督”的要求，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，踐行源頭治腐工作逐步形成并推行了一整套行之有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，在保障企業(yè)良性運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)又好又快方面發(fā)揮了積極作用。

一、構(gòu)建360度反腐倡廉責(zé)任體系。

中國(guó)電信作為國(guó)有企業(yè)，全面推行黨風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任一一對(duì)應(yīng)全覆蓋，不留死角。主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起一手抓經(jīng)營(yíng)管理、一手抓反腐倡廉的責(zé)任，堅(jiān)持“四抓四嚴(yán)”要求，抓活動(dòng)、嚴(yán)要求；抓制度，嚴(yán)落實(shí)；抓崗位，嚴(yán)考核；抓監(jiān)督，嚴(yán)防范”，以身作則增強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)反腐倡廉責(zé)任意識(shí)和“四慎”品格修養(yǎng)。在工作中要擺正自身位置，合理安排日程，確保為反腐倡廉留出時(shí)間與空間，既要學(xué)廉潔、又要講廉潔、更要行廉潔。

《黨風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉責(zé)任書》不能停留在走形式、搞千篇一律、千人一面的層次上，必須要實(shí)現(xiàn)“一崗一模板，一年一更新”。我們對(duì)各單位、部門主要負(fù)責(zé)人根據(jù)其崗位特色和年度工作實(shí)際目標(biāo)任務(wù)，分別確定其責(zé)任的具體內(nèi)容。同時(shí)，《責(zé)任書》要與公開廉潔承諾、中層干部集體廉政談話、新提任干部任前廉潔談話制度等相合，實(shí)現(xiàn)4個(gè)100%。管理層在廉潔上樹立良好樣板。

構(gòu)建反腐倡廉責(zé)任體系做到“五要”：

一要“規(guī)定動(dòng)作不走樣”，落實(shí)集團(tuán)、省公司和地方政府工作部署不走樣，從體系建設(shè)、目標(biāo)制定、計(jì)劃分解、宣傳教育、專項(xiàng)活動(dòng)、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲等方面落到實(shí)處，起到實(shí)效。

二要“聯(lián)系實(shí)際講實(shí)效”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展、崗位創(chuàng)建、階段活動(dòng)、企業(yè)文化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，深入基層一線參與營(yíng)銷實(shí)踐，開展針對(duì)性的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握員工思想動(dòng)態(tài)，求真務(wù)實(shí)開展黨風(fēng)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)廉潔文化和作風(fēng)建設(shè)。

三要“重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控好”，通過精確化管理、效能監(jiān)察和專項(xiàng)治理等工作，有機(jī)整合各方面的監(jiān)督資源，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、人財(cái)物事關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的監(jiān)督。

四要“方式方法有創(chuàng)新”，堅(jiān)持“抓經(jīng)營(yíng)、帶隊(duì)伍、促業(yè)績(jī)、保大局”，開展有特色的主題活動(dòng)；積極學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效手段，開拓思路，創(chuàng)新方法；拓展宣教載體，創(chuàng)新教育形式，提升教育效果。

五要“檢查考核顯力度”,加強(qiáng)對(duì)基層單位黨風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉工作的幫扶、指導(dǎo)，落實(shí)一把手黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)的檢查、考核與問責(zé)制度。

二、構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的“六大平臺(tái)”

建設(shè)行之有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，還需要強(qiáng)有力的制度保證。2008年，中央制定出臺(tái)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位也相繼制定出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則。落實(shí)到具體的電信企業(yè)內(nèi)部，除了已經(jīng)制定或正在擬定即將出臺(tái)的相關(guān)“三重一大”工作要求和具體反腐倡廉制度外，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立如下的六大平臺(tái)：

一是反腐倡廉制度平臺(tái)。建立強(qiáng)有力的“制度鏈”，完善權(quán)力制約機(jī)制。首先是企業(yè)單位的反腐倡廉制度和重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，以及其他關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的管理制度。其次是堅(jiān)持執(zhí)行年檢制。年檢制并不意味每年只檢查一次，而是說到了年底檢查考核必須嚴(yán)格按照年初制定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。第三是領(lǐng)導(dǎo)干部離任的審計(jì)制。對(duì)中層以上的干部在調(diào)離現(xiàn)在所在的單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)真的審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)問題的大小、性質(zhì)給予及時(shí)適當(dāng)?shù)奶幚?。第四是追究制。?duì)已離任的干部，在其任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)問題乃至案件，在其離任后發(fā)現(xiàn)的，要進(jìn)行有效的責(zé)任追究，決不放過一個(gè)貪污腐敗分子。

二是內(nèi)控管理平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等專業(yè)部門的監(jiān)督工作，充實(shí)專業(yè)人員，明確制度流程，落實(shí)崗位職責(zé)，開展定期檢查通報(bào)，及時(shí)查找管理中的短板與漏洞，堵塞管理中的死角。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，加大OA辦公網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上審批報(bào)帳系統(tǒng)、IT數(shù)據(jù)分析和支撐系統(tǒng)的建設(shè)，提高管理的數(shù)據(jù)化采集、分析、輔助決策的能力，加強(qiáng)管理工作的剛性。

三是企務(wù)信息公開平臺(tái)。企業(yè)要避免形成“一言堂”、“領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算”的痼疾，就必須發(fā)揮群眾觀點(diǎn)和加強(qiáng)觀眾意識(shí)，主動(dòng)深入群眾、聯(lián)系群眾，征集群眾意見建議，發(fā)揮群眾民主參政議政和實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。如果群眾對(duì)企業(yè)的形勢(shì)、工作任務(wù)、面臨的困難大多不了解，就很難凝聚有效的共識(shí)。堅(jiān)持職工代表大會(huì)、職工代表巡視、廠務(wù)公開等制度，同時(shí)，打通信息交流的雙項(xiàng)通道，比如定期深入群眾開展座談，開辟企業(yè)公開信息專欄等。

四是廉潔宣教平臺(tái)。反腐倡廉不是少數(shù)部門和幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事，需要全體員工共同參與。因此，有必要將廉潔文化納入企業(yè)文化之中，對(duì)全體員工進(jìn)行潛移默化的宣傳教育。宣傳教育必須要有一定的量化指標(biāo)來考核，既要保證宣教的頻次，又要能反饋宣教后的實(shí)際效果。在領(lǐng)導(dǎo)班子中要堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)制度。在中層管理者中要通過黨員干部組織生活會(huì)、專題會(huì)議、定期開展專業(yè)講座、時(shí)事報(bào)告等來加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在普通黨員群眾中，要通過黨員大會(huì)集中上黨課、全員征集廉潔理念、開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)專欄、宣傳櫥窗、定期推送廉潔短信、組織家屬開展廉政座談，等等，筑牢廉潔宣教的各道防線。

五是主題活動(dòng)平臺(tái)。通過開展形式多樣的廉潔活動(dòng)，加強(qiáng)廉潔建設(shè)的實(shí)效性。在黨員干部中，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前面臨的營(yíng)銷服務(wù)難點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)黨性黨紀(jì)建設(shè)和創(chuàng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，推出員工身邊“思想堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)”的先進(jìn)典型人物與事例。同時(shí)組織開展“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、社會(huì)公益服務(wù)、管理部門對(duì)口支援前端一線、以及開展紅色旅游、組織紅歌比賽以及各類群眾性文體活動(dòng)等，培養(yǎng)員工的服務(wù)意識(shí)、公益意識(shí)，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、增進(jìn)團(tuán)隊(duì)精神，培養(yǎng)陶冶員工健康的興趣和高尚的情操。

六是員工信息交流平臺(tái)。員工有了參政議政意識(shí)，還需要有良好暢通的交流載體和管道。有必要搭建一個(gè)民主、和諧、寬松、活潑的信息交流平臺(tái)，讓全體員工平等參與，暢所欲言，既能增進(jìn)企業(yè)內(nèi)部縱向、橫向間的溝通了解，同時(shí)也能夠在早期就發(fā)現(xiàn)和杜絕企業(yè)內(nèi)部的一些管理瑕疵和不良風(fēng)氣。這方面需要領(lǐng)導(dǎo)一要開門納諫，虛心聽取群眾意見和呼聲；二要進(jìn)行適當(dāng)投入資源，為員工創(chuàng)造一定的必要條件，如建立網(wǎng)上交流論壇，建立員工意見公開接待日、設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，等等。

企業(yè)要想健康發(fā)展，需要從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，建立一套完整的責(zé)任體系，搭建對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的六大平臺(tái)，同時(shí)還需要對(duì)六大監(jiān)督資源，就是“黨內(nèi)監(jiān)督”、“民主監(jiān)督”、“關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督”、“專項(xiàng)效能監(jiān)察”、“合作方監(jiān)督”、“社會(huì)監(jiān)督”等監(jiān)督資源加強(qiáng)整合。應(yīng)當(dāng)看到，這六大監(jiān)督資源，既有組織的，又有群眾的；既有業(yè)務(wù)的，又有專項(xiàng)的；既有利益關(guān)聯(lián)方的，又有來自社會(huì)各界的。六大監(jiān)督資源的視角不同，關(guān)注點(diǎn)也各異，其發(fā)揮監(jiān)督制約的作用和力度也有大小之分，但每一個(gè)資源都有獨(dú)特的切入點(diǎn)，“管中窺豹，只見一斑；多管齊下，可見全貌”。綜合運(yùn)用這六大監(jiān)督資源，就能使權(quán)力運(yùn)行在陽光下，腐敗分子無所遁形，企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

三、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的六大關(guān)鍵步驟

一是開展“大清理”。組織全面清理企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)重要的管理制度，編制各個(gè)管理和生產(chǎn)崗位的崗位說明書，界定各自的權(quán)力與責(zé)任。對(duì)經(jīng)過修訂完善的管理制度，匯編成冊(cè)組織管理人員和涉及崗位員工進(jìn)行學(xué)習(xí)。對(duì)崗位說明書，通過企業(yè)內(nèi)部績(jī)效管理、綜合審批、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控建設(shè)、內(nèi)控評(píng)估等等進(jìn)行界定和設(shè)置。

二是繪制“流程圖”。按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡(jiǎn)明、操作方便”的要求，將權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)部位劃分為若干個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)，繪制出各單位、部門職權(quán)運(yùn)行流程圖。明確規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)由誰來辦、怎么辦、什么時(shí)間辦結(jié)，使每名員工履行職責(zé)時(shí)有固定“路線”和“規(guī)矩”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的“單軌制”、“標(biāo)準(zhǔn)化”。

三是設(shè)置“硬杠桿”。嚴(yán)格實(shí)行“三重一大”集體討論和民主決策制度，杜絕“一言堂”和暗箱操作。建立規(guī)范透明的審批程序，對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)、審批方式、審批程序、審批時(shí)限等作出明確規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作，積極推行IT管理，防止隨意性。

四是構(gòu)筑“防火墻”。以教育引導(dǎo)干部員工牢固樹立學(xué)習(xí)意識(shí)、效率意識(shí)、流程意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，大力弘揚(yáng)用心服務(wù)、服務(wù)至上，倡導(dǎo)“想干事、會(huì)干事、干成事，成就一番事業(yè)”，不斷提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立和完善廉潔從業(yè)、反腐倡廉制度體系，提高制度意識(shí)，用制度管權(quán)、管事、管人，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、防范在先，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

五是架設(shè)“高壓線”。進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度等制度，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作與目標(biāo)考核、干部年度考核、干部離任審計(jì)、干部任免掛鉤。認(rèn)真開展來信來訪查辦，對(duì)群眾反映的服務(wù)質(zhì)量、行風(fēng)問題切實(shí)加以整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反廉潔制度和規(guī)定的嚴(yán)肅進(jìn)行查處，切實(shí)絕不縱容和姑息。堅(jiān)持日常檢查與年度考評(píng)相結(jié)合，時(shí)刻不放松對(duì)反腐倡廉工作的要求，警鐘長(zhǎng)鳴、越界必究，既要架設(shè)“高壓線”，又要保證“不斷電”。

六是編織“監(jiān)督網(wǎng)”。嚴(yán)格對(duì)外公開服務(wù)承諾，公開服務(wù)項(xiàng)目、流程、期限、結(jié)果以及收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，凡是與消費(fèi)者利益相關(guān)的事項(xiàng)，一律向社會(huì)和群眾公開。認(rèn)真整合各項(xiàng)監(jiān)督資源，形成“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”的監(jiān)督網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)、審批權(quán)力監(jiān)督。招標(biāo)和決定環(huán)節(jié)、受理與審批環(huán)節(jié)實(shí)行分離。切實(shí)做到行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程全透明、結(jié)果有監(jiān)督。

第二篇：構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政

構(gòu)建陽光運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)國(guó)土管理依法行政

行政權(quán)力陽光運(yùn)行是深化行政管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高行政效率和服務(wù)水平，從源頭上防治腐敗的有效措施。按照國(guó)土資源管理依法行政五年規(guī)劃的要求和XX市政府的部署，我局把構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制作為依法行政和政務(wù)公開工作的重點(diǎn)，從國(guó)土資源管理工作的實(shí)際出發(fā)，以電子政務(wù)為載體，通過梳理業(yè)務(wù)流程，實(shí)行網(wǎng)上審批，實(shí)施效能監(jiān)察，積極進(jìn)行權(quán)力陽光運(yùn)行的探索，取得了初步的成效，強(qiáng)化了依法行政，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了國(guó)土資源工作的精細(xì)化管理。

一、構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的基本情況

200X年，我局將構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制列入全系統(tǒng)重點(diǎn)工作之首，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的權(quán)力陽光運(yùn)行推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了以辦公室牽頭，政策法規(guī)處、國(guó)土資源信息中心和相關(guān)處室參加的辦事機(jī)構(gòu)，編制了實(shí)施方案，明確了四項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：一是完善國(guó)土資源政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)造條件推行網(wǎng)上受理、辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能；二是完善內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)功能，建立健全行政許可項(xiàng)目的網(wǎng)上審批運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)主要的執(zhí)法事項(xiàng)全過程網(wǎng)上運(yùn)行；三是建設(shè)包括公文及檔案數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫等信息資源庫；四是建設(shè)全市國(guó)土資源電子政務(wù)網(wǎng)上效能監(jiān)察，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，為構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

外網(wǎng)建設(shè)上，主要是對(duì)原有網(wǎng)站進(jìn)行改造升級(jí)，擴(kuò)展服務(wù)功能，豐富信息容量；實(shí)行了行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法制度、執(zhí)法主體和依據(jù)、審批流程、辦事結(jié)果、干部人事任免等政務(wù)信息的公開。內(nèi)網(wǎng)建設(shè)上，重點(diǎn)開展網(wǎng)上審批運(yùn)行工作。去年我局現(xiàn)行的10個(gè)行政許可項(xiàng)目先后實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，試行了網(wǎng)上效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了72項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)和3項(xiàng)二級(jí)市場(chǎng)備案事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行。通過實(shí)行權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，我局實(shí)現(xiàn)了手工紙質(zhì)報(bào)件向網(wǎng)上無紙化審批的轉(zhuǎn)變，個(gè)人收件辦理向全過程公開運(yùn)行的轉(zhuǎn)變，粗放管理向全過程精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)政務(wù)公開，積極構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)依法行政工作上取得了重大突破。近日XX市陽光辦考核驗(yàn)收組依據(jù)《XX市構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》來我局進(jìn)行考核驗(yàn)收，我局構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作以優(yōu)異成績(jī)順利通過了考核驗(yàn)收。

二、實(shí)踐中的幾點(diǎn)主要做法

一是加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。2003年，我們按照市里的要求，完成了局域網(wǎng)的升級(jí)改造，建立了內(nèi)、外兩套獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有上網(wǎng)終端設(shè)備均加裝了隔離卡和雙硬盤，局機(jī)關(guān)工作人員做到人手一機(jī)，全員上網(wǎng)。20XX年初，實(shí)現(xiàn)了與省廳主干網(wǎng)的聯(lián)通，開通了視頻會(huì)議系統(tǒng)。隨著國(guó)土資源管理體制調(diào)整后各分局組建到位，又建立了市局至分局的信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)進(jìn)行了市局與主城區(qū)新設(shè)的三個(gè)辦證窗口的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)內(nèi)個(gè)人土地登記辦理的快捷高效，立等可取。根據(jù)工作需要，配置了2臺(tái)IBM小型機(jī)、大容量存儲(chǔ)器、機(jī)架式服務(wù)器、掃描儀等硬件設(shè)備，為加快全系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

二是建立完善數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國(guó)土資源工作需要，從1993年起，我局就結(jié)合地籍調(diào)查，著手建立數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過十多年的積累，建成、運(yùn)行了覆蓋全市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、土地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫、土地市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等，為加快電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制提供了強(qiáng)大的信息資源庫支撐。其中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫反映了全市土地利用的真實(shí)狀況，可為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)曾多次榮獲部、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)和國(guó)際行業(yè)類大獎(jiǎng)。信息技術(shù)的推廣運(yùn)用，大大提升了國(guó)土資源管理能力，全市發(fā)放土地證數(shù)量每年達(dá)十多萬本，個(gè)人辦證時(shí)間從幾年前的10天逐步下降到現(xiàn)在的25分鐘左右，做到了立等可取。

三是梳理業(yè)務(wù)流程。2003年底，我局發(fā)文明確了局內(nèi)主要行政審批業(yè)務(wù)流程；20XX年，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)流程規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面梳理了以行政許可事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類行政審批和業(yè)務(wù)管理流程。通過梳理，消除了管理工作中的盲區(qū)，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的法律法規(guī)和政策依據(jù)等要求。重組優(yōu)化了流程，編制了軟件，陸續(xù)組織了在崗人員培訓(xùn)，為開展網(wǎng)上審批和管理打下了基礎(chǔ)。在網(wǎng)上審批運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上，以B/S瀏覽器和安圖網(wǎng)上辦公平臺(tái)為基礎(chǔ)，本著簡(jiǎn)單、規(guī)范的原則，力求設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，操作簡(jiǎn)便，使用高效。

四是開發(fā)應(yīng)用軟件。2003年，我局在內(nèi)網(wǎng)上建立了全市國(guó)土資源系統(tǒng)電子政務(wù)辦公平臺(tái)。2004年，研發(fā)了接口軟件，實(shí)現(xiàn)了與市政府辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“無縫”連接。2005年，完成了基本農(nóng)田保護(hù)信息系統(tǒng)軟件開發(fā)，同時(shí)完成了地籍檔案、建設(shè)用地檔案、文書檔案的數(shù)字化掃描，建成了檔案管理信息系統(tǒng)和檔案發(fā)布、查詢系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)檔案網(wǎng)上查詢和共享創(chuàng)造了條件。還開發(fā)應(yīng)用了公文流轉(zhuǎn)、土地登記發(fā)證、法院查封協(xié)助執(zhí)行、國(guó)土資源信訪、市級(jí)征（轉(zhuǎn)）用集體土地報(bào)批等多個(gè)業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用項(xiàng)目。自2005年下半年開始，進(jìn)行了權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的需求分析，著重研發(fā)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行軟件。該軟件有三個(gè)明顯特點(diǎn)：首先是提升業(yè)務(wù)管理水平。通過掃描方式完成報(bào)件資料向電子存儲(chǔ)的轉(zhuǎn)變，在內(nèi)部審批過程中，實(shí)現(xiàn)報(bào)件資料的網(wǎng)上無紙化運(yùn)轉(zhuǎn)。不僅大大提升了內(nèi)部報(bào)件資料的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，同時(shí)使預(yù)備審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)上會(huì)審、監(jiān)督監(jiān)察成為可能。其次是方便操作使用。網(wǎng)上審批系統(tǒng)模擬現(xiàn)行的管理方法，計(jì)算機(jī)界面簡(jiǎn)單直觀，使各級(jí)管理人員容易適應(yīng)網(wǎng)上審批的要求。第三是管理監(jiān)督并重。在實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)上審批的同時(shí)，設(shè)置各運(yùn)行節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)限，建立超時(shí)自動(dòng)警示和督查督辦跟蹤系統(tǒng)，確保國(guó)土資源行政許可事項(xiàng)審批工作高效運(yùn)行，提高工作質(zhì)量和辦事效率，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。

五是實(shí)施效能監(jiān)察。在實(shí)行網(wǎng)上審批的同時(shí)，我局對(duì)現(xiàn)行的10個(gè)行政許可項(xiàng)目重點(diǎn)開展了網(wǎng)上效能監(jiān)察，包括對(duì)辦理時(shí)限、崗位時(shí)限、責(zé)任處室的監(jiān)察。在完成時(shí)限和責(zé)任分工上，明確網(wǎng)上效能監(jiān)察工作的組織與實(shí)施由市局監(jiān)察室牽頭，政策法規(guī)和相關(guān)處室配合，提出需求，設(shè)置功能，制定實(shí)施計(jì)劃，并跟蹤、協(xié)調(diào)抓好落實(shí)。對(duì)超時(shí)批件及時(shí)進(jìn)行據(jù)實(shí)處置，實(shí)現(xiàn)行政審批全程監(jiān)督。各位局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)分管處室落實(shí)網(wǎng)上效能監(jiān)察的工作任務(wù)，并按照要求參與操作使用。系統(tǒng)還設(shè)置多種統(tǒng)計(jì)功能，供績(jī)效考核使用。

三、取得的初步成效和下一步打算

目前我局網(wǎng)上審批系統(tǒng)已穩(wěn)定運(yùn)行，并取得了初步成效。一是確保了依法行政。至2006年底，我局受理的所有報(bào)件均在依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)，件件都按照法定條件辦理，事事都按照法定程序運(yùn)行。網(wǎng)上審批受理的各類國(guó)土資源報(bào)批項(xiàng)目已有870件，其中568件已按時(shí)辦結(jié)。二是提高了辦事效率。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，開通網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，全局沒有一件審批事項(xiàng)超時(shí)辦結(jié)，行政許可辦理時(shí)間平均壓減30%。三是實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。在提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承諾辦結(jié)時(shí)限的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌管理業(yè)務(wù)，合理分配任務(wù)，優(yōu)化、簡(jiǎn)化崗責(zé)流程，使管理崗位、環(huán)節(jié)、程序、手續(xù)更加科學(xué)、有效，更加符合國(guó)土資源管理工作的內(nèi)在規(guī)律，符合基層的實(shí)際，進(jìn)而促進(jìn)管理科學(xué)化、精細(xì)化。四是促進(jìn)了廉政建設(shè)。權(quán)力運(yùn)行的全過程都在公開、透明地進(jìn)行，監(jiān)督監(jiān)察工作落實(shí)到位，這樣不僅有利于規(guī)范行政行為，也有利于保護(hù)干部，有效地防止了權(quán)力暗箱操作可能產(chǎn)生的弊端。

我局構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作成效只是初步的，不少地方還有待于進(jìn)一步完善提升。下一步，我們將按照省廳和市政府的要求，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加快工作進(jìn)度，在春節(jié)前實(shí)現(xiàn)與XX市政府聯(lián)網(wǎng)審批；二是建立審批過錯(cuò)原因分析及責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)審批人員的工作責(zé)任心和依法行政能力；三是實(shí)行績(jī)效掛鉤考核，形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制；四是進(jìn)一步完善功能，優(yōu)化流程，加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的制約；五是擴(kuò)大行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的范圍，將土地登記、集體土地征收等也納入網(wǎng)上運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力全部上網(wǎng)依法公開透明運(yùn)行。

第三篇：構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制探討

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)以下各類黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建開放、規(guī)范、科學(xué)、高效的基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，有利于“三個(gè)代表”重要思想在基層的貫徹落實(shí)，有利于提高黨的執(zhí)政能力，提升基層黨組織的整體功能，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、結(jié)合基層黨建工作實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

重視黨的基層組織建設(shè)，以改革的精神構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，保持黨的先進(jìn)性的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和對(duì)外開放的擴(kuò)大，使黨建工作的外部環(huán)境和內(nèi)容發(fā)生了很大變化。從根本上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，是法治經(jīng)濟(jì)，是民主經(jīng)濟(jì)，其所孕含的理念和內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，要求基層黨建工作克服隨意性、短期性的做法，堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化、制度化道路，這既是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)，也是黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。

2、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是解決基層黨組織存在的突出問題，提升整體功能的現(xiàn)實(shí)選擇。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、以新的面貌和更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)的需要。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢(shì)與任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，如公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和經(jīng)濟(jì)組織的多元化趨勢(shì)，要求改進(jìn)組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮好組織功能。大批勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)，需要采取有效措施加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，要求農(nóng)村基層黨組織構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行機(jī)制有效、服務(wù)功能完善的社會(huì)化服務(wù)體系。因此，基層黨組織必須從思想上、組織上、作風(fēng)上加強(qiáng)自身建設(shè)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是創(chuàng)新黨建工作方式，增強(qiáng)黨建工作效益的有效舉措。實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的最佳效益，不僅是現(xiàn)代行為科學(xué)和管理科學(xué)的具體運(yùn)用，更是基層黨的建設(shè)的直接出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的要求，基層黨組織必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，研究和探索基層黨組織適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，加快精神文明建設(shè)和基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以最大限度地獲得基層黨的建設(shè)的最佳效果，放大黨建工作影響力。

4、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是把握黨建工作自身矛盾，探索黨建工作規(guī)律的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況，解決新問題。這就需要準(zhǔn)確把握黨建工作的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)新階段的黨建工作特征，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)在聯(lián)系，弄清黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)施，基層組織如何運(yùn)轉(zhuǎn)，黨的建設(shè)如何推動(dòng)，講求科學(xué)方法，遵循客觀規(guī)律，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，切實(shí)把黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來。

二、客觀分析當(dāng)前新形勢(shì)，正視基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題

近幾年，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，基層黨建工作取得了新的進(jìn)展，工作機(jī)制不斷完善，但是與新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署和要求相比，工作中還存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，有些問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，基層黨建工作的“虛位”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層黨建工作地位的認(rèn)識(shí)不深，沒有把黨的執(zhí)政使命與基層黨建的基礎(chǔ)性地位結(jié)合起來，自覺重視基層黨建的意識(shí)不夠，在實(shí)際工作中，“一手硬、一手軟”的問題沒有得到根本解決，片面認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“硬指標(biāo)”，抓黨建工作是“軟任務(wù)”，抓與不抓、抓好與抓壞問題不大，在具體工作中對(duì)黨的建設(shè)研究少、指導(dǎo)少、督查少，導(dǎo)致基層黨建工作的根本地位不突出，龍頭作用發(fā)揮不明顯。二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確。有的黨組織書記對(duì)本職工作責(zé)任不明確，甚至不知道抓什么，怎么抓。抓具體措施和制度落實(shí)不到位，實(shí)踐工作中缺乏理性思考，對(duì)基層黨建情況了解不透，滿足于看材料、聽匯報(bào)，親自動(dòng)手少，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作隨意性大。組織部門在抓黨建工作上長(zhǎng)期處于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，“孤軍奮戰(zhàn)”致使黨建工作疲軟無力，不能形成強(qiáng)有力的氣氛。三是制度考核不嚴(yán)格。有的制度缺乏剛性要求和嚴(yán)格的考核，致使管黨責(zé)任流于形式。主要是對(duì)落實(shí)的情況，落實(shí)的好壞，沒有明確、具體、過硬的獎(jiǎng)懲制約措施，特別是沒有與黨員干部實(shí)績(jī)考核、職位升遷結(jié)合起來，客觀上造成了黨的基層組織建設(shè)抓好抓不好一個(gè)樣的局面。

2、基層黨建工作封閉運(yùn)行，在體制內(nèi)操作，“兩張皮”現(xiàn)象在一定程度上割裂了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。一是黨建工作的社會(huì)

第四篇：完善運(yùn)行機(jī)制 構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)（模版）

完善運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)

---關(guān)于龍頭企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)戶有效對(duì)接的調(diào)查與思考

(定西縣目標(biāo)辦)（2003年8月）

在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的定位在外延和內(nèi)涵上都發(fā)生了新的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入為核心，用工業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)的手段經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用開放的思維拓展農(nóng)業(yè)，積極探索“國(guó)際化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，才能在新的起點(diǎn)上謀求農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從而將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)以較高的組織化程度引入市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場(chǎng)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中各獨(dú)立主體以一定的契約方式自愿結(jié)成的經(jīng)濟(jì)利益共同體，具有生產(chǎn)專業(yè)化、交易規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化以及產(chǎn)業(yè)一體化的特征。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條上，龍頭企業(yè)決定著產(chǎn)業(yè)化的層次、水平，決定著一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的層次、水平。龍頭企業(yè)是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，它上連市場(chǎng)，下連基地 和農(nóng)戶，負(fù)有開拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。基地建設(shè)是搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，是龍頭企業(yè)的重要依托和賴以生存的源泉。完善運(yùn)行機(jī)制是搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保證，關(guān)鍵是要形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要標(biāo)志。只有正確處理各方面的利益關(guān)系，使各個(gè)環(huán)節(jié)連接得更加緊密，才能為產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展提供有力保證，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)戶的有效對(duì)接，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（一）近年來，定西縣認(rèn)真堅(jiān)持“五縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“三高兩增一穩(wěn)定”的工作思路，堅(jiān)持“三個(gè)順應(yīng)、三個(gè)遵循”的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，洋芋、畜草、中藥材、食用菌、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，特別是洋芋和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全縣洋芋種植面積穩(wěn)定在50--60萬畝，年總產(chǎn)量在70--80萬噸左右，基本形成了以北部高淀粉商品薯生產(chǎn)基地和水川區(qū)低淀粉菜用薯生產(chǎn)基地；建成了金大地、環(huán)宇、藍(lán)天、薯峰、雪柳、澤融等6家（千噸以上）以淀粉為主的馬鈴薯加工企業(yè)和50多家（千噸以下）小型加工廠，年加工馬鈴薯30多萬噸，生產(chǎn)加工企業(yè)已具雛形。畜草產(chǎn)業(yè)緊緊抓住實(shí)施退耕還林工程的機(jī)遇，建立優(yōu)質(zhì)牧草基地40萬畝，并依托定西國(guó)家科技園區(qū)，建立了以城郊、內(nèi)官、巉口為主的奶牛 養(yǎng)殖基地，以內(nèi)官為主的無公害標(biāo)準(zhǔn)化瘦肉豬養(yǎng)殖基地，以內(nèi)官、鳳翔、香泉等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛育肥基地，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到8500戶，飼養(yǎng)量達(dá)15.97萬頭。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的縱深推進(jìn)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,2002年全縣農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)收入達(dá)1000元，占農(nóng)民人均純收入的71%。

（二）盡管定西縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長(zhǎng)足發(fā)展，但從總體情況來看，還處于初級(jí)階段，水平不高，大部分龍頭企業(yè)實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)化組織松散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，還沒有做大做強(qiáng)（特別是洋芋產(chǎn)業(yè)沒有形成特色產(chǎn)業(yè)），還存在一些突出問題：

一是企業(yè)加工能力不足。大部分龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工和粗加工，精深加工少，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)能力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年縣內(nèi)藍(lán)天、薯峰等6戶淀粉企業(yè)加工淀粉5700噸，加工轉(zhuǎn)化洋芋僅4萬噸左右。金大地食品有限公司已完成投資1650萬元，2001年從荷蘭引進(jìn)全自動(dòng)化速凍薯?xiàng)l生產(chǎn)線，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模3000噸，2002年僅生產(chǎn)薯?xiàng)l300噸，生產(chǎn)期短，效益低。

二是融資渠道不暢。一方面由于對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，企業(yè)固定資產(chǎn)投資過大，流動(dòng)資金嚴(yán)重不足；另一方面由于缺乏金融的有力支撐，民間資金難以聚集，收購農(nóng)產(chǎn)品資金嚴(yán)重短缺，造成貯藏原料嚴(yán)重不足，致使企業(yè)生產(chǎn)周期短，效益低。三是市場(chǎng)體系不健全。市場(chǎng)主體單

一、功能缺位，尚未形成多元化的市場(chǎng)主體。一方面，國(guó)合商業(yè)組織的市場(chǎng)化改革滯后，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，民營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織仍然處于初級(jí)水平，其功能主要集中在區(qū)域內(nèi)的物流方面。另一方面，市場(chǎng)的組織化程度較低，組織形式單一；在市場(chǎng)參與者方面，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還是農(nóng)產(chǎn)品的購銷商，大都以分散的非組織化的方式進(jìn)入市場(chǎng)，缺乏集體行動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)占有率。特別是作為“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”，目前在城區(qū)沒有形成規(guī)模較大的洋芋專業(yè)交易市場(chǎng)，沒有形成收購、包裝、儲(chǔ)藏、銷售、運(yùn)輸、加工等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是利益機(jī)制尚未形成。由于企業(yè)加工沒有形成規(guī)模，效益低，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力返哺農(nóng)業(yè)，難以訂單形式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

五是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，品牌意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢測(cè)體系亟待建立和完善。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)，也是新一輪農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革重點(diǎn)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，如何解決產(chǎn)業(yè)化鏈條上諸多環(huán)節(jié)聯(lián)接的問題，是實(shí)踐中亟待解決的一大課題。根據(jù)目前定西縣的實(shí)際，我們認(rèn)為，要著重抓好以下幾個(gè)方面：

一、培育龍頭企業(yè)，膨脹經(jīng)濟(jì)總量。要按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，堅(jiān)持“大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)”的原則，要立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，依托資源上項(xiàng)目，盤活存量促增量，搞活流通興產(chǎn)業(yè)；要靠招商引“龍”，改革、改組、改造育龍，優(yōu)惠政策扶龍，打造品牌強(qiáng)龍，著力培育一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，膨脹縣域經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。一是壯大一批龍頭企業(yè)。對(duì)縣內(nèi)已建成的隴海乳品、金龍、金大地、環(huán)宇、藍(lán)天、薯峰等一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在信息、技術(shù)、資金、政策等方面給予重點(diǎn)扶持，全面開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，打造定西綠色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)品牌，不斷膨脹企業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是培育一批龍頭企業(yè)。圍繞我縣洋芋、畜草、中藥材、食用菌、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的方法，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和能人通過吸收民間資本、社會(huì)資本興辦龍頭企業(yè)；三是改組一批龍頭企業(yè)。對(duì)縣內(nèi)部分龍頭企業(yè)特別是淀粉加工企業(yè)，通過改制、改組、兼并等形式，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加科技含量，規(guī)范企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，要加快組建定西淀粉行業(yè)集團(tuán)公司，打造競(jìng)爭(zhēng)“航母”，提高市場(chǎng)占有率；四是引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步營(yíng)造良好的“投資、干事、創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，加大招商引資力度，特別是隨著全縣退耕還林面積的不斷擴(kuò)大和草畜轉(zhuǎn)化步伐的加快，要重點(diǎn)引進(jìn)一批農(nóng)畜產(chǎn)品 和飼草加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，整體提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

二、培育市場(chǎng)體系，拓寬流通領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)化鏈條上，生產(chǎn)是基礎(chǔ)，加工是重點(diǎn)，銷售是關(guān)鍵，也是龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)、農(nóng)戶有效對(duì)接的切入點(diǎn)。要以銷促產(chǎn)、以工保農(nóng)、返哺農(nóng)業(yè)，環(huán)環(huán)相扣不可偏頗。實(shí)踐證明，生產(chǎn)、加工、銷售這三方面都必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)，以效益為目標(biāo)，研究市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。

批發(fā)市場(chǎng)是市場(chǎng)運(yùn)行的中心，企業(yè)化的市場(chǎng)組織是核心，市場(chǎng)中介組織的發(fā)育是關(guān)鍵，政府的宏觀政策是市場(chǎng)體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司經(jīng)過10年的探索，用企業(yè)化的方式，以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，通過企業(yè)的縱向一體化和協(xié)約一體化，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而構(gòu)建了一個(gè)跨區(qū)域的大市場(chǎng)和大流通體系。這四種模式是：(1)通過培育和帶動(dòng)一批市場(chǎng)中介組織，構(gòu)建了“公司＋批發(fā)市場(chǎng)+中介組織＋農(nóng)戶”的模式；(2)通過與產(chǎn)銷一體化組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立協(xié)約一體化的關(guān)系，創(chuàng)造了“公司+批發(fā)市場(chǎng)+產(chǎn)銷一體化組織(包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))+農(nóng)戶”的模式；(3)通過投資產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)將銷地與產(chǎn)地的批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，形成了“公司＋銷地批發(fā)市場(chǎng)＋中介組織＋產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”的模式；(4)通過跨區(qū)域投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并通過基地的示范作用作為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的紐帶，從而建 立了“公司＋銷地批發(fā)市場(chǎng)＋中介組織＋產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)＋基地＋農(nóng)戶”的模式。這種“四重模式”遵循著構(gòu)建農(nóng)業(yè)的大市場(chǎng)、大流通、大產(chǎn)業(yè)、規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化的基本思路，昭示著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。為此，我們要進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)能人，啟動(dòng)民間資金，培育市場(chǎng)主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城區(qū)東關(guān)、西關(guān)以及巉口、內(nèi)官、魯家溝、香泉等市場(chǎng)的輻射功能和市場(chǎng)化水平，并在城區(qū)建立設(shè)施一流、管理一流、服務(wù)一流、效益一流的集網(wǎng)上交易、貯藏保鮮、加工包裝為一體的大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)，發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)商品集散、物流配送、信息交流和價(jià)格形成的功能，在全縣真正形成以專業(yè)市場(chǎng)為樞紐、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)張市場(chǎng)吞吐能力。要鼓勵(lì)和壯大農(nóng)村購銷大戶、經(jīng)紀(jì)人等營(yíng)銷隊(duì)伍，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。要充分發(fā)揮我縣無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、產(chǎn)銷直掛、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，在農(nóng)村與城市、農(nóng)戶與城市居民之間架起方便、快捷的流通渠道。

三、培育對(duì)接方式，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)。資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)原始積累，進(jìn)而培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)普遍遵循的一個(gè)基本規(guī)律。但資源優(yōu)勢(shì)或區(qū)域優(yōu)勢(shì)不是一成不變的，只有找準(zhǔn)發(fā)展的著力點(diǎn)、搶占市場(chǎng)的切入點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈條的對(duì)接點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第一、“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”對(duì)接方式。企業(yè)通過對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品不同層次的生產(chǎn)加工，帶動(dòng)基地發(fā)展，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng) 戶的產(chǎn)業(yè)格局。如定西天一中藥材加工有限公司采取兩種形式在內(nèi)官鎮(zhèn)建立了中藥材基地：一是以租用土地的形式，在南川、永豐、林川三個(gè)村以每畝400元的價(jià)格租用土地1500畝，建立了以當(dāng)歸、黃芪、川芎、蒿本、羌活為主的種植基地，公司為農(nóng)戶在播種、中耕、收獲等全生產(chǎn)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并按照“誰出租土地，誰管理”的原則，每畝土地付管理費(fèi)200元；二是以訂單形式，在永豐村建立了無公害標(biāo)準(zhǔn)化基地3000畝，有效的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮幉漠a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

第二、“公司＋基地+農(nóng)戶”對(duì)接方式。國(guó)家、集體以及農(nóng)村中的經(jīng)紀(jì)人牽頭興建的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷型龍頭公司，一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，按照市場(chǎng)需求與農(nóng)民簽訂購銷合同，農(nóng)民按合同生產(chǎn)，公司按合同收購農(nóng)副產(chǎn)品，把小生產(chǎn)納入大市場(chǎng)的軌道。近年來，內(nèi)官鎮(zhèn)蔬菜種植面積不斷擴(kuò)大，今年僅甘藍(lán)種植面積達(dá)1.5萬畝，但蔬菜市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，鎮(zhèn)上通過營(yíng)造良好的“投資、干事、創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，鼓勵(lì)地方能人，啟動(dòng)民間資金，籌資450萬元，建成了集貯藏、保鮮、銷售為一體的蔬菜恒溫氣調(diào)庫2座，庫容量達(dá)450噸，綠潤(rùn)忠信恒溫保鮮庫自8月初啟動(dòng)使用后，每天組織向四川、湖北、江蘇、山東等地外銷甘藍(lán)150噸，并解決了當(dāng)?shù)?00多名勞動(dòng)力就業(yè)。蔬菜恒溫氣調(diào)庫的建立，既平穩(wěn)了當(dāng)?shù)馗仕{(lán)價(jià)格，目前每斤甘藍(lán)銷價(jià)在0.20—0.30元之間，又減少了銷售環(huán)節(jié)，增加了收入，保護(hù)了農(nóng)民的利益。同時(shí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。魯家溝鎮(zhèn)依托洋芋購銷公司與 北京辛普勞公司簽訂1000噸大白花洋芋訂單，加快了全鎮(zhèn)洋芋優(yōu)質(zhì)化、專用化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐。

第三、“市場(chǎng)+協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”對(duì)接方式。以各種形式的中介組織為紐帶，圍繞某一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)基地。魯家溝鎮(zhèn)太平村養(yǎng)雞協(xié)會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)雞戶進(jìn)行統(tǒng)一購種雞、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售，通過協(xié)會(huì)與蘭州華聯(lián)超市建立了長(zhǎng)期的鮮蛋供銷合作關(guān)系，已發(fā)展養(yǎng)殖戶11戶，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)1.5萬只。同時(shí)，協(xié)會(huì)抓住區(qū)域內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林面積大的機(jī)遇，興辦了1處飼草加工廠，進(jìn)行草粉加工，發(fā)展無公害和綠色食品。

第四、“市場(chǎng)＋經(jīng)營(yíng)大戶+農(nóng)戶”對(duì)接方式。以各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為載體，由經(jīng)營(yíng)大戶作為中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，牽動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成專業(yè)化、系列化生產(chǎn)。巉口、魯家溝洋芋市場(chǎng)建設(shè)，已成為白碌、御鳳、石峽灣、景泉、葛家岔、巉口、魯家溝等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行洋芋銷售的集散地，在洋芋收購季節(jié)，來自四川、河南、上海、山東、廣東等地的100多家客商與當(dāng)?shù)匮笥箐N售大戶合作，購銷洋芋，每年洋芋吞吐量達(dá)20萬噸以上。同時(shí)，通過當(dāng)?shù)卣c工商、物價(jià)等部門的積極配合，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)民利益。

四、培育中介組織，提升服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)離不開社會(huì)化服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接，就必須建立一個(gè)多元化、多層次、多功能的農(nóng)村中介服務(wù)組織，規(guī)避市 場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本。建立健全高效靈活的農(nóng)村中介服務(wù)組織，使之在不改變統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，通過農(nóng)民的勞動(dòng)、資本的結(jié)合，將一家一戶的生產(chǎn)組織起來，將分散的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素聯(lián)合起來，將分割的生產(chǎn)、加工、流通聯(lián)結(jié)起來，這不僅是解決農(nóng)民分散式小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)矛盾的有效途徑，而且也是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)主體地位的必然選擇。要對(duì)已建立的馬鈴薯、養(yǎng)殖等協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，按照“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則，大力發(fā)展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品購銷公司，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前抓訂單，讓農(nóng)民吃上定心丸；產(chǎn)中抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打綠色品牌；產(chǎn)后抓增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第五篇：構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制探討

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)以下各類黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建開放、規(guī)范、科學(xué)、高效的基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，有利于“三個(gè)代表”重要思想在基層的貫徹落實(shí)，有利于提高黨的執(zhí)政能力，提升基層黨組織的整體功能，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、結(jié)合基層黨建工作實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建基層

黨建工作運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

重視黨的基層組織建設(shè)，以改革的精神構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，保持黨的先進(jìn)性的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和對(duì)外開放的擴(kuò)大，使黨建工作的外部環(huán)境和內(nèi)容發(fā)生了很大變化。從根本上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，是法治經(jīng)濟(jì)，是民主經(jīng)濟(jì)，其所孕含的理念和內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，要求基層黨建工作克服隨意性、短期性的做法，堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化、制度化道路，這既是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)，也是黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。

2、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是解決基層黨組織存在的突出問題，提升整體功能的現(xiàn)實(shí)選擇。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、以新的面貌和更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)的需要。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢(shì)與任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，如公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和經(jīng)濟(jì)組織的多元化趨勢(shì)，要求改進(jìn)組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮好組織功能。大批勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)，需要采取有效措施加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，要求農(nóng)村基層黨組織構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行機(jī)制有效、服務(wù)功能完善的社會(huì)化服務(wù)體系。因此，基層黨組織必須從思想上、組織上、作風(fēng)上加強(qiáng)自身建設(shè)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是創(chuàng)新黨建工作方式，增強(qiáng)黨建工作效益的有效舉措。實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的最佳效益，不僅是現(xiàn)代行為科學(xué)和管理科學(xué)的具體運(yùn)用，更是基層黨的建設(shè)的直接出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的要求，基層黨組織必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，研究和探索基層黨組織適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，加快精神文明建設(shè)和基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以最大限度地獲得基層黨的建設(shè)的最佳效果，放大黨建工作影響力。

4、構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是把握黨建工作自身矛盾，探索黨建工作規(guī)律的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況，解決新問題。這就需要準(zhǔn)確把握黨建工作的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)新階段的黨建工作特征，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)在聯(lián)系，弄清黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)施，基層組織如何運(yùn)轉(zhuǎn)，黨的建設(shè)如何推動(dòng)，講求科學(xué)方法，遵循客觀規(guī)律，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，切實(shí)把黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來。

二、客觀分析當(dāng)前新形勢(shì)，正視基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題

近幾年，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，基層黨建工作取得了新的進(jìn)展，工作機(jī)制不斷完善，但是與新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署和要求相比，工作中還存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，有些問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，基層黨建工作的“虛位”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層黨建工作地位的認(rèn)識(shí)不深，沒有把黨的執(zhí)政使命與基層黨建的基礎(chǔ)性地位結(jié)合起來，自覺重視基層黨建的意識(shí)不夠，在實(shí)際工作中，“一手硬、一手軟”的問題沒有得到根本解決，片面認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“硬指標(biāo)”，抓黨建工作是“軟任務(wù)”，抓與不抓、抓好與抓壞問題不大，在具體工作中對(duì)黨的建設(shè)研究少、指導(dǎo)少、督查少，導(dǎo)致基層黨建工作的根本地位不突出，龍頭作用發(fā)揮不明顯。二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確。有的黨組織書記對(duì)本職工作責(zé)任不明確，甚至不知道抓什么，怎么抓。抓具體措施和制度落實(shí)不到位，實(shí)踐工作中缺乏理性思考，對(duì)基層黨建情況了解不透，滿足于看材料、聽匯報(bào)，親自動(dòng)手少，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作隨意性大。組織部門在抓黨建工作上長(zhǎng)期處于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，“孤軍奮戰(zhàn)”致使黨建工作疲軟無力，不能形成強(qiáng)有力的氣氛。三是制度考核不嚴(yán)格。有的制度缺乏剛性要求和嚴(yán)格的考核，致使管黨責(zé)任流于形式。主要是對(duì)落實(shí)的情況，落實(shí)的好壞，沒有明確、具體、過硬的獎(jiǎng)懲制約措施，特別是沒有與黨員干部實(shí)績(jī)考核、職位升遷結(jié)合起來，客觀上造成了黨的基層組織建設(shè)抓好抓不好一個(gè)樣的局面。

2、基層黨建工作封閉運(yùn)行，在體制內(nèi)操作，“兩張皮”現(xiàn)象在一定程度上割裂了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。一是黨建工作的社會(huì)化

程度偏低?；鶎狱h建工作過去受封閉、保密因素的影響，蒙上了神秘色彩。長(zhǎng)期保持著單向一維的思維方式，就黨建抓黨建，不能自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，仍是沿襲傳統(tǒng)的、封閉的“自身循環(huán)”法，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成“兩張皮”，社會(huì)認(rèn)同程度不高。二是黨建資源整合不力?；鶎釉邳h建資源建設(shè)投入上不夠平衡，組織

資源和社會(huì)資源呈分散狀態(tài)，有效利用率較低。相對(duì)獨(dú)立的所有制結(jié)構(gòu)，在客觀上又增加了資源整合的難度，黨建陣地等資源還不能真正實(shí)現(xiàn)共駐共建、資源共享。三是黨建工作的社會(huì)效益沒有達(dá)到最大化。一些基層黨務(wù)干部素質(zhì)不高，對(duì)工作思考不深，對(duì)新形勢(shì)、新矛盾、新問題研究不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作方式方法與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)的問題還不同程度地存在，基層黨組織的政治核心作用不能充分發(fā)揮，政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯。

3、基層黨組織的內(nèi)部工作機(jī)制機(jī)械單一，黨組織的團(tuán)隊(duì)活力不足。一些基層黨組織的仍沿用過去一套做法，工作方式和內(nèi)容沒有什么創(chuàng)新和發(fā)展，黨建工作缺乏活力，具體表現(xiàn)為：一是黨員主體地位沒有得到充分有效發(fā)揮。黨建工作習(xí)慣于按“黨組織——黨員”的單向模式來運(yùn)作，黨員按黨組織的意圖來實(shí)施，成員個(gè)體往往被動(dòng)參與，組織與成員個(gè)體之間的互動(dòng)性不夠，黨組織的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，在一定程度上又壓抑了黨員的主體性、創(chuàng)造性。二是黨組織解決自身矛盾的能力不強(qiáng)?；鶎狱h組織在黨員教育、管理和黨組織設(shè)置、開展活動(dòng)等方面，普遍地存在著教育內(nèi)容方式單一化與黨員需求時(shí)效化難以統(tǒng)一、管理模式的單一化與黨員從業(yè)情況的多樣化相矛盾、組織設(shè)置的行政化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化不適應(yīng)等，這些問題長(zhǎng)期困擾著基層黨的建設(shè)。三是黨建活動(dòng)的凝聚效能較弱。面對(duì)新的環(huán)境、新的對(duì)象，部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊，組織水平不高，開拓創(chuàng)新不夠，黨建活動(dòng)方式單一，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏新意，黨員參與的積極性主動(dòng)性不高。

4、思維方式和工作方式相對(duì)傳統(tǒng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制對(duì)接不夠。近年來，基層黨建的工作方式、思維方式雖然有所改進(jìn)，但仍存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的色彩，在工作上往往以行政指揮型為主，以自上而下為主，甚至有政治運(yùn)動(dòng)式的做法，有的習(xí)慣于“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，還不會(huì)運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的工作方法，不能尊重基層的主動(dòng)精神和首創(chuàng)精神；有的依靠組織力量強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，不顧基層實(shí)際，不能站在群眾的利益上想問題、作決策，挫傷了基層的工作積極性；有的工作搞突擊，一陣風(fēng)刮過，不能長(zhǎng)期持久，工作成效大打折扣。

三、按照黨建工作的總體要求，把握基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)和規(guī)律

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是一項(xiàng)影響全局、牽動(dòng)整體的基礎(chǔ)性工作。面對(duì)新的形勢(shì)和新的要求，必須明確基層黨建工作目標(biāo)，科學(xué)把握其運(yùn)行規(guī)律，以班子建設(shè)為基礎(chǔ)，以黨員隊(duì)伍建設(shè)為主體，調(diào)整組織設(shè)置，創(chuàng)新工作載體，豐富活動(dòng)方式，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力建立組織有力，責(zé)任明確，上下互動(dòng)，內(nèi)外協(xié)調(diào)的基層黨建工作運(yùn)行新機(jī)制。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、不斷創(chuàng)新。其主要特點(diǎn)有：

一是開放有序。開放性的基層黨建工作運(yùn)行系統(tǒng)，既成功應(yīng)對(duì)了社會(huì)急劇變革時(shí)代的多元社會(huì)主體的政治需求，又實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力的增量發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔使用上、基層組織建設(shè)上和黨員隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)一步體現(xiàn)開放性，保證群眾在基層黨建工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外參與基層黨建工作的積極性主動(dòng)性，增強(qiáng)基層黨建工作的凝聚力和影響力。

二是動(dòng)態(tài)高效。始終堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，把握基層黨建工作的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺遵循客觀規(guī)律，跟蹤掌握基層黨建運(yùn)行狀況，減少工作缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象發(fā)生，不斷調(diào)整基層黨建工作運(yùn)行中的思路和方式方法，努力完善黨建工作運(yùn)行系統(tǒng)。

三是科學(xué)規(guī)范?；鶎狱h建工作必須建立在科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的基礎(chǔ)上。構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，既有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，又不是一勞永逸的事情，要求我們結(jié)合基層黨建工作實(shí)踐，圍繞當(dāng)前的目標(biāo)任務(wù)和面臨的問題，推進(jìn)基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

基層黨建工作機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有其內(nèi)在的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，基層組織建設(shè)工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，既要繼承和發(fā)揚(yáng)成功的經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，研究新情況，探索新途徑，解決新問題。

一是必須健全組織關(guān)系，提高黨的組織化程度。黨的組織是黨員正常開展活動(dòng)、發(fā)揮先鋒模范作用的依托。及時(shí)調(diào)整完善和建立健全黨的組織設(shè)置和組織體系，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，只有這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨組織的作用才能更加有效地覆蓋社會(huì)廣泛領(lǐng)域。

二是必須抓住黨員主導(dǎo)這一根本，讓黨的內(nèi)在活力得到充分迸發(fā)。堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸宿感，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要按照有利于黨組織開展活動(dòng)，有利于黨員教育管理，有利于保持黨員的先進(jìn)性，因地制宜地抓好抓實(shí)基層黨建工作，開展豐富多彩、各具特色的活動(dòng)，建立充滿生機(jī)與活力的黨員教育、管理和服務(wù)機(jī)制。

三是必須把握機(jī)制靈活這一關(guān)鍵，切實(shí)增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的能力。江澤民同志曾經(jīng)指出：“時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，我們黨不斷鞏固自己的執(zhí)政地位，必須緊跟世界進(jìn)步的潮流，堅(jiān)持解決黨內(nèi)存在的突出問題?！币獔?jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以黨員的共同利益、共同需要為出發(fā)點(diǎn)，圍繞工作目標(biāo)創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，緊貼基層黨建工作實(shí)際，不斷賦予新的內(nèi)涵，逐步形成堅(jiān)持原則、方法靈活、管理有效的機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

四、緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制體系

（一）落實(shí)管黨責(zé)任，建立基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1、建立科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的管黨目標(biāo)體系。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，關(guān)鍵在縣（市、區(qū)）委，縣（市、區(qū)）委書記是第一責(zé)任人，基層黨組織書記是直接責(zé)任人。要研究制定黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作的內(nèi)容，建立管黨目標(biāo)體系。堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書記負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的黨建工作體制，構(gòu)建一個(gè)上下配套、組織嚴(yán)密、職責(zé)明確、相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。把縣、鄉(xiāng)（部門）及其所屬黨組織捆在一起，做到抓領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)抓相結(jié)合、抓部門與部門抓相結(jié)合、抓基層與基層抓相結(jié)合，形成上下同心、左右同步、點(diǎn)線結(jié)合、整體推進(jìn)的基層黨建工作運(yùn)行新格局。

2、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辦聯(lián)系點(diǎn)制度?？h（市、區(qū)）委要成立專門的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)發(fā)揮各部門各單位的職能作用，整合配置黨建資源和工作力量，形成由組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門各司其職的基層黨建工作執(zhí)行體系。各級(jí)黨組織要建立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)抓基層黨建工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦聯(lián)系點(diǎn)制度，將基層黨建工作的辦點(diǎn)任務(wù)層層分解，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、單位包點(diǎn)、隊(duì)員駐點(diǎn)相結(jié)合，以示范引路，推動(dòng)全局。

3、建立第一責(zé)任人管黨述職制度。黨組織負(fù)責(zé)人真正擔(dān)負(fù)起抓黨建的政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)思想、精力、工作三到位和責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲三落實(shí)，認(rèn)真解決好第一責(zé)任人“在位不到位”的問題。建立第一責(zé)任人向全委會(huì)述職制度，對(duì)第一責(zé)任人履行管黨職責(zé)情況進(jìn)行檢查督促，尤其在考核工作實(shí)績(jī)時(shí)把履行第一責(zé)任人職責(zé)情況納入考核范圍。

4、建立剛性的管黨責(zé)任目標(biāo)考評(píng)制度。根據(jù)黨建工作目標(biāo)，建立量化評(píng)比、獎(jiǎng)懲分明的基層黨建工作考核機(jī)制。建立開放的考核工作體系，實(shí)行基層黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)政工干部責(zé)任追究制，把基層黨建目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)結(jié)合起來，實(shí)行“雙線目標(biāo)考核責(zé)任制”，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，把考核結(jié)果與干部任用、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，對(duì)考核評(píng)定為不稱職的，一律予以通報(bào)，進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令限期整改，取消其評(píng)優(yōu)、晉升、晉級(jí)的資格，對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的，必須引咎辭職。

（二）緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立與經(jīng)濟(jì)工作相融合的開放運(yùn)作機(jī)制

1、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，不斷提升組織功能。按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系，有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、增強(qiáng)黨的影響力的原則，打破傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置格局，因地制宜，適度推進(jìn)，對(duì)基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行積極探索和改進(jìn)，確保黨組織功能的正常發(fā)揮。

在農(nóng)村黨組織的設(shè)置上，要推廣“支部 協(xié)會(huì)”的做法，建立功能型黨組織。對(duì)規(guī)模比較發(fā)達(dá)、從業(yè)黨員人數(shù)較多的，可探索在產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的組織，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。要根據(jù)農(nóng)民工群體外出務(wù)工的新形勢(shì)，在黨員比較集中的勞務(wù)輸出群體中，可跨鄉(xiāng)村區(qū)域界限，成立流動(dòng)黨支部。實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。要重新劃分黨小組。打破過去的屬地管理做法，按行業(yè)相近、地域相鄰的原則，依工作需要與黨員特長(zhǎng)相結(jié)合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合的辦法，分別劃分農(nóng)業(yè)黨小組、商貿(mào)黨小組、工業(yè)黨小組、老年黨小組等。

在社區(qū)黨組織的設(shè)置上，對(duì)符合條件、黨建基礎(chǔ)好的社區(qū)升格為黨委（黨總支），再以集貿(mào)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇和居民小區(qū)為單元，設(shè)置黨支部，把黨小組建在樓棟上，切實(shí)加強(qiáng)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

在新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的黨組織設(shè)置上，要按照屬地、屬條、屬資、屬業(yè)等不同方式，靈活設(shè)置聯(lián)合型、園區(qū)型和行業(yè)型黨組織。可先在具備條件的非公有制企業(yè)中組建單獨(dú)式黨組織，充分發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用，然后在規(guī)模相對(duì)較小、具備組建條件但工作開展有難度的企業(yè)中組建黨組織，不夠建立單獨(dú)黨支部但有黨員的，可就近組建聯(lián)合式黨支部。

2、創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。

在思路上，把黨建活動(dòng)放到經(jīng)濟(jì)工作的大局中去考慮、謀劃，找準(zhǔn)黨建活動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)。始終堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的總抓手和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)工程，把經(jīng)濟(jì)工作的難點(diǎn)作為黨建活動(dòng)的重點(diǎn)，直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)定項(xiàng)目、選課題，做到活動(dòng)同步推進(jìn)，責(zé)任同步確定，考核同步開展，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動(dòng)雙贏的效果。

在基層干部選拔配備上，要注重選拔具有領(lǐng)導(dǎo)基層工作能力和水平的社會(huì)精英。堅(jiān)持黨管干部原則，把組織考核推薦引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、把干部選拔任用與公開選聘任用結(jié)合起來，建立充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。針對(duì)新時(shí)期干部工作的新情況，注重領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)、特長(zhǎng)、氣質(zhì)的搭配，把握干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jī)辨人才，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的人才選拔進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。

在黨建主題活動(dòng)上，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨員的思想、工作實(shí)際，設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，增強(qiáng)黨建活動(dòng)的生命力和吸引力。具體講，在農(nóng)村繼續(xù)開展黨員“雙建雙帶”（建基地、建公司，黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）和無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，努力提高農(nóng)村黨員發(fā)家致富的實(shí)際本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；在城市社區(qū)，大力開展下崗失業(yè)黨員“帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)”和志愿者服務(wù)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化城市社區(qū)黨員服務(wù)居民群眾的能力；在企業(yè)，扎實(shí)開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員骨干、技術(shù)能手在重要崗位、重點(diǎn)班組和車間的示范帶頭作用；在非公經(jīng)濟(jì)組織，大力開展以“建黨組織，推薦黨員到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)、推薦優(yōu)秀員工入黨、推薦優(yōu)秀黨員進(jìn)入管理層”的“一建三推”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織和黨員的創(chuàng)造力、凝聚力和影響力；在機(jī)關(guān)，深入開展“兩聯(lián)一帶”活動(dòng)，大力推行“服務(wù)承諾制”，不斷提高機(jī)關(guān)黨員服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。通過這些活動(dòng)的深入開展，使各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線的黨員都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持和體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

3、改進(jìn)黨員教育管理方式，提高黨的凝聚力。一是由理論灌輸向形象教育轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)一批黨員義務(wù)輔導(dǎo)員、宣傳員，建設(shè)專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍。適應(yīng)黨員的思想認(rèn)識(shí)、文化水平和群體特點(diǎn)，把傳統(tǒng)的理論灌輸與菜單式培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，采取身邊典型教育身邊人、外出參觀、寓教于樂、現(xiàn)身說法等形式，增強(qiáng)教育的靈活性，提高學(xué)習(xí)的吸引力，突出針對(duì)性和實(shí)效性。二是由單向說教向互動(dòng)式教育轉(zhuǎn)變。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造便利條件，讓黨員不受時(shí)間、空間、自身素質(zhì)差異的限制。充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，進(jìn)行情境式、模擬式教學(xué)，開通黨建網(wǎng)站，建立網(wǎng)上支部、網(wǎng)上學(xué)校，開辟網(wǎng)上課堂，組織生動(dòng)活潑的網(wǎng)上論壇活動(dòng)，推進(jìn)黨員教育方式的良性互動(dòng)。三是由集中教育向小型、分散、分類、業(yè)余形式轉(zhuǎn)變。適應(yīng)基層黨組織工作實(shí)際和黨員的個(gè)體特征，以滿足不同層次黨員需求為出發(fā)點(diǎn)，采取開短會(huì)、個(gè)別談心以及知識(shí)競(jìng)賽、觀摩學(xué)習(xí)等形式，開展多層次、多樣式、系列化的教育活動(dòng)，有針對(duì)性地定向培養(yǎng)教育。

（三）堅(jiān)持以人為本，建立關(guān)愛黨員干部的管理服務(wù)機(jī)制

構(gòu)建基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，必須始終抓基層黨員干部這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨員干部的執(zhí)政能力和水平。一是建立基層黨員干部長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制。理論的成熟是政治成熟的基礎(chǔ)。抓住大規(guī)模培訓(xùn)干部的機(jī)遇，突出抓好十六屆四中、五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層黨員干部的黨性觀念和執(zhí)政意識(shí)，同時(shí)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)、現(xiàn)代管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)基層黨員干部學(xué)會(huì)運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法，不斷提高他們執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、推廣科技的能力、依法辦事的能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力。二是建立基層黨員干部保障激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以事業(yè)留人、以感情留人、以適當(dāng)?shù)拇隽羧?，把干部的工作?shí)際效果與干部的提拔任用、職級(jí)待遇、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼掛鉤，真正使干部才有所展、勞有所得、功有所獎(jiǎng)、劣有所罰，給優(yōu)秀干部開設(shè)一條“快車道”，讓基層黨員干部在政治上有奔頭、工作上有干頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，生活上有靠頭。三是建立基層黨員干部的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)黨員干部經(jīng)常性的考核評(píng)議，形成優(yōu)者上、庸者讓、劣者下的生存機(jī)制，讓干部有一種“不安”、“不穩(wěn)”的憂患心理，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。建立基層黨員干部能上能下、能進(jìn)能出的選拔任用機(jī)制，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗制、輪崗交流制和自動(dòng)辭職辭退制度。四是建立困難黨員干部的救助機(jī)制。按照胡錦濤同志提出的“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”的要求，對(duì)廣大基層干部既要嚴(yán)格要求，又熱情關(guān)懷，認(rèn)真落實(shí)他們的報(bào)酬待遇，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和后顧之憂，使他們及時(shí)擺脫困境，衣食有保障，生活有著落，困難有辦法，感受到組織集體的溫暖。五是建立后備人才的培養(yǎng)機(jī)制。遵循人才資源的市場(chǎng)配置規(guī)律，搞好基層人才規(guī)劃，立足于挖掘培養(yǎng)本地人才，注意吸收外來人才，做到重要人才重點(diǎn)培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培養(yǎng)，改變后繼無人的斷層現(xiàn)象。通過公開選拔、群眾推薦、組織考察等途徑，建立數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，動(dòng)態(tài)管理，形成一種吐故納新的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。堅(jiān)持備用結(jié)合，采取“練膽子、教法子、壓擔(dān)子”辦法，促使他們?cè)谂囵B(yǎng)鍛煉中成長(zhǎng)。

（四）發(fā)展黨內(nèi)民主，建立基層黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制

1、改進(jìn)基層干部選拔任用方式。堅(jiān)持黨管干部原則，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的“賽場(chǎng)選馬”機(jī)制。在村、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位全面推行選舉制，不斷擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的直選范圍，進(jìn)一步改革和完善基層黨組織選舉制度。

2、健全基層治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民主決策和科學(xué)管理。擴(kuò)大基層民主，保障群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容、基本要求和集中體現(xiàn)。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。圍繞制度建設(shè)，從制權(quán)、理事、管錢入手，完善黨組織內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，發(fā)揮黨員議事會(huì)、黨員代表大會(huì)、民主理財(cái)小組的作用，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，使基層決策、管理更加科學(xué)、民主。

3、實(shí)行黨務(wù)公開，接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)黨員的民主權(quán)利，使黨員真正具有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨組織每年向黨員代表大會(huì)述職，接受民主評(píng)議和廣大黨員的監(jiān)督。黨組織每年向黨員代表大會(huì)述職，接受民主評(píng)議。實(shí)行黨務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督，從而激發(fā)黨員積極參與基層事務(wù)的政治熱情。

（五）改進(jìn)方式方法，建立基層黨建工作的引導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制

1、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，促進(jìn)和諧發(fā)展。結(jié)合民主評(píng)議基層黨組織及綜合考核情況，根據(jù)基層組織班子現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，合理劃分等次，分類施治。按照“農(nóng)村深化完善、企業(yè)重點(diǎn)突破、社區(qū)總結(jié)推廣、其他鞏固提高”的思路，努力使先進(jìn)上臺(tái)階、中間趕先進(jìn)、后進(jìn)變面貌，實(shí)現(xiàn)逐型升級(jí)，層層提高。

2、創(chuàng)新工作方式，降低運(yùn)行成本。堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法、制度的辦法來推動(dòng)工作，用制度引導(dǎo)班子成員講大局、講團(tuán)結(jié)、講配合，推進(jìn)黨建工作運(yùn)行機(jī)制的觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，降低運(yùn)行成本，提高工作效率，促進(jìn)黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

3、有效整合組織資源，激活優(yōu)化社會(huì)資源。對(duì)于“組織、物質(zhì)、人力”，必須很好地加以整合和利用，保證在基層黨建活動(dòng)中形成統(tǒng)一意志和行動(dòng)。合理利用社會(huì)教育資源，引導(dǎo)各部門、各單位開放自有的黨建工作設(shè)施，積極運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

4、注重培養(yǎng)典型，培育黨建品牌。經(jīng)常深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型事跡和有特色的工作方法、措施，因地制宜地培育一些不同類型、各具特色、看得見、學(xué)得來的黨建工作典型。對(duì)有發(fā)展前途、生命力強(qiáng)的典型要重點(diǎn)扶持。抓住黨建工作重點(diǎn)，發(fā)揮好自身的特色，力爭(zhēng)形成上有影響、下有成效的黨建品牌，通過座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式方法，充分發(fā)揮典型的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

5、加強(qiáng)黨內(nèi)信息化建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。充分利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)電子黨務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋面廣、渠道通暢、反應(yīng)迅速的全國(guó)性內(nèi)部基層黨建工作信息系統(tǒng)，涵蓋黨組織、黨員、人才和各地黨建工作動(dòng)態(tài)等基層黨建工作方面，進(jìn)一步提高辦事效率，提高對(duì)基層信息的處理和反映能力。

（六）著力改善環(huán)境，營(yíng)造基層黨建工作的良好氛圍

1、整合資源，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。要充分利用和科學(xué)整合現(xiàn)有資源，進(jìn)一步建立健全基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作重大問題的研究和對(duì)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)。對(duì)相關(guān)部門抓基層黨建工作提出明確要求，增強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的意識(shí)。

2、打破區(qū)域觀念，建立互動(dòng)融合的黨建網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)“四個(gè)多樣化”的新趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化和民主政治建設(shè)的新要求，新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，黨員的流動(dòng)性增強(qiáng)，要建立健全黨的基層組織，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。要建立互動(dòng)融合的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，使黨員始終處于正常的組織生活之中，確保黨員關(guān)系不漏，組織生活不斷，教育管理不松，先鋒作用不停。

3、建立以屬地管理為主，條塊結(jié)合的管理體制。明確黨組織的隸屬管理關(guān)系，按照“主輔結(jié)合、雙重管理”的原則，建立“以條為主、以塊為輔、條塊結(jié)合”的雙重管理模式，防止黨員教育管理出現(xiàn)“兩頭懸空”和上下級(jí)脫節(jié)現(xiàn)象。