第一篇：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新探討

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制的探討

璧山縣健龍鎮(zhèn)

唐開(kāi)川

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和商業(yè)化組織形式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、新中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)展概況

新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了由分散經(jīng)營(yíng)到人民公社下的集體經(jīng)營(yíng)，再由集體經(jīng)營(yíng)包產(chǎn)到戶實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，再發(fā)展到目前通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭承包經(jīng)營(yíng)并存的經(jīng)營(yíng)方式。1952年底土地改革完成，確立了土地作為農(nóng)民個(gè)體所有制下的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)制度。1956人民公社化推行，確立了土地為集體所有制下的集體經(jīng)營(yíng)制度，土地收益按個(gè)人投入的勞動(dòng)進(jìn)行分配。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，土地為集體所有，家庭經(jīng)營(yíng)的承包制。1983年，土地為集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)制度。2000年前后土地開(kāi)始規(guī)模流轉(zhuǎn)，形成了小規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式和農(nóng)民專業(yè)合作社組織經(jīng)營(yíng)模式也開(kāi)始形成，三種模式成為了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的主導(dǎo)模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式主要以“訂單農(nóng)業(yè)”的形式組織農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社組織經(jīng)營(yíng)模式主要是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者)，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

二、幾種常見(jiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式弊端分析

改革開(kāi)放后實(shí)施了家庭承包責(zé)任制，廢除人民公社，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體系，2000年前后土地開(kāi)始規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式和農(nóng)民專業(yè)合作社組織經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)始形成，初步構(gòu)筑了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架。家庭承包責(zé)任制經(jīng)營(yíng)模式、土地流轉(zhuǎn)形成的小規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式和農(nóng)民專業(yè)合社經(jīng)營(yíng)模式在一定程度適應(yīng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，但幾種經(jīng)營(yíng)模式的弊端也是不容置疑的。

（一）家庭承包制經(jīng)營(yíng)模式。家庭承包制滿足了農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的需求，發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的小生產(chǎn)模式與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)存在著矛盾。家庭經(jīng)營(yíng)的地域性、分散性和自然經(jīng)濟(jì)性決定其存在生產(chǎn)成本高、技術(shù)含量低、生產(chǎn)盲目性大、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力差和經(jīng)營(yíng)效率低的缺陷。農(nóng)民作為市場(chǎng)主體之一同高度組織化的企業(yè)主體是不平等的，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，由于農(nóng)業(yè)作為供給方面的集中度低，需求方面的產(chǎn)品替代范圍大，使農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)上，作為供給一方是壟斷和集中程度很高的工商資本，作為需求一方是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶家庭，農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。尤其目前農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)本身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、效益分散，造成農(nóng)業(yè)投資環(huán)境趨向其他產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)出積累能力不足、積累機(jī)制不全、投資效益不高的缺陷，單靠農(nóng)業(yè)自身無(wú)法提供改變?nèi)踬|(zhì)產(chǎn)業(yè)所需的先進(jìn)設(shè)備和要素。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式。龍頭企業(yè)有利于組織大批農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，但在客觀上卻是把農(nóng)民束縛在從事提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的狹隘范圍內(nèi)，廣大農(nóng)民得不到這一行業(yè)的平均利潤(rùn)，而重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)則可以通過(guò)這種模式合法獲取農(nóng)產(chǎn)品增值鏈條上的絕大部分利潤(rùn)。因此說(shuō),這種模式是藏富于少數(shù)的涉農(nóng)大資本,而不是藏富于占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民。龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式不利于調(diào)整社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，不可能承擔(dān)起進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)入小康社會(huì)的重任。龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式雖然眼下政績(jī)好看，但客觀上卻促使社會(huì)分配結(jié)構(gòu)日益失衡，加劇新形勢(shì)下的社會(huì)基本矛盾，因此不符合廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（三）土地流轉(zhuǎn)形成的小規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)民專業(yè)合作社模式.兩種模式以其小規(guī)模、靈活性和因地制宜的多樣性顯示出與鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的頑強(qiáng)生命力。它們的存在在某種程度上彌補(bǔ)了個(gè)體農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中勢(shì)單力薄的不足,有利于保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的相對(duì)穩(wěn)定。但其先天弱勢(shì)和缺陷也是顯而易見(jiàn)的：其一，兩種模式與已經(jīng)大舉進(jìn)駐農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大資本相比，沒(méi)有平等談判的條件，缺乏發(fā)展的自主空間和自由度，只有充當(dāng)涉農(nóng)大資本的附庸和掮客。其二，依靠其自身力量無(wú)法突破先天的發(fā)展瓶頸——資金、科技等生產(chǎn)要素和勞動(dòng)者素質(zhì)不足等因素的制約，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力也只能局限于生產(chǎn)原材料或粗加工包裝的原始領(lǐng)域，很難延伸其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入到現(xiàn)代化食品加工業(yè)和國(guó)際貿(mào)易業(yè)。其三，以其先天孱弱的實(shí)力無(wú)力抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦遭遇不測(cè)則血本無(wú)歸、一蹶不振。

三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)思想

（一）以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是廣大農(nóng)民最終要實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）以實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和抗災(zāi)農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在推動(dòng)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中必須堅(jiān)持“生態(tài)綠色抗災(zāi)”的戰(zhàn)略理念，把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境安全的關(guān)系，從戰(zhàn)略的高度出發(fā),審視農(nóng)業(yè)正面臨的因全球氣候變暖導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的大問(wèn)題。在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和為農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新模式做抉擇時(shí)，必須同時(shí)牢牢把握“環(huán)境安全”這一國(guó)民利益重心,大幅度提高農(nóng)業(yè)抗御全球性災(zāi)害的能力。

（三）以“志在全球”為思路，用經(jīng)營(yíng)跨國(guó)企業(yè)的方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)要有大出息，就必須立志向世界拓展無(wú)形疆土，走全球農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的道路，這一思路則是上述任何農(nóng)業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制探索

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，包括資源利用效率和對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的效率，是中國(guó)農(nóng)業(yè)走向國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)所必需解決的大問(wèn)題。那么，什么樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制才具有高效率呢？

這種新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制必須：1）自身就能夠適應(yīng)國(guó)土綜合整治,并且在農(nóng)業(yè)綜合整治、防災(zāi)抗災(zāi)和生態(tài)維護(hù)方面具有統(tǒng)籌全局、長(zhǎng)期規(guī)劃、集中治理的長(zhǎng)效機(jī)制；2）具有重視修建水利設(shè)施和防災(zāi)抗災(zāi)的內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，以及調(diào)動(dòng)大集體的力量形成防災(zāi)抗災(zāi)和生態(tài)規(guī)?；卫淼膶?shí)力優(yōu)勢(shì)；3）具有企業(yè)戰(zhàn)略眼光和對(duì)農(nóng)業(yè)科技前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)與市場(chǎng)需求的敏感性；4）具有科技自主創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的先進(jìn)管理素質(zhì)和研究開(kāi)發(fā)實(shí)力。

借鑒新中國(guó)成立以來(lái)實(shí)行的以國(guó)家為主導(dǎo)推進(jìn)大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的政策和成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)用國(guó)家投資或者引進(jìn)社會(huì)資本高起點(diǎn)配置資源要素，創(chuàng)建一種專業(yè)化、規(guī)?；?、股份化的股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，同時(shí)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股的方式自愿投資成為新模式的股東。這種新模式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按照企業(yè)進(jìn)行管理，由企業(yè)主體（全體農(nóng)戶股東）自主治理經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。全體股東通過(guò)股東大會(huì)選舉董事會(huì)，由股東大會(huì)授權(quán)董事會(huì)作為公司財(cái)產(chǎn)托管人擁有重大決策及對(duì)以CEO為首的經(jīng)理人員的任免權(quán)和報(bào)酬決定權(quán)。

五、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的流通平臺(tái)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，但并不是說(shuō)政府不履行任何職能，更是要注意積極提升政府管理的新能力，注重對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通平臺(tái)等配套措施的完善。

（一）構(gòu)建“市場(chǎng)平臺(tái)”，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)。通過(guò)期貨市場(chǎng)“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”的功能，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。涉農(nóng)企業(yè)可以根據(jù)期貨市場(chǎng)發(fā)出的價(jià)格信號(hào)和不同農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，從收益最大化原則出發(fā)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理安排種植面積，追求最大邊際產(chǎn)量和邊際效益。借助期貨工具，可以為企業(yè)“保駕護(hù)航”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最常遇到的問(wèn)題是：種植前見(jiàn)某種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高，而一窩蜂地?fù)屩N，等收獲后扎堆賣時(shí)，卻是“價(jià)賤傷農(nóng)”。而借助期貨工具，可以“先賣個(gè)好價(jià)——再種——到時(shí)交貨、收錢(qián)”，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“先種養(yǎng)后賣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋荣u后種養(yǎng)”或“邊種養(yǎng)邊賣”，這樣就可以在加工企業(yè)的引領(lǐng)下，通過(guò)期貨市場(chǎng)賣到更好的價(jià)錢(qián)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)，還利于推廣農(nóng)產(chǎn)品的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升相關(guān)品種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌的推廣。

（二）構(gòu)建“信息平臺(tái)”，強(qiáng)化流通神經(jīng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立信息收集、分析、整理與發(fā)布制度；抓好信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。采取網(wǎng)絡(luò)、有線電視等多種形式，有條件的要建立信息大屏幕和電子觸摸屏，做到市場(chǎng)信息“一點(diǎn)通”，及時(shí)、準(zhǔn)確地向交易雙方提供價(jià)格信息、生產(chǎn)信息、庫(kù)存信息以及氣候信息，提供中長(zhǎng)期市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，幫助企業(yè)按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、保持市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增值。

第二篇：培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

——以宿州市農(nóng)民專業(yè)合作社為例

黨的十七屆三中全會(huì)決定指出，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容。宿州市作為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制”的重要地區(qū)，承擔(dān)著“創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系”的試驗(yàn)內(nèi)容，肩負(fù)著培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大經(jīng)營(yíng)主體的重任。本文以農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要經(jīng)營(yíng)主體為視角，嘗試分析培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中的重要意義深入揭示培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制面臨的難題初步提出了培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考。

一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中的重要意義

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的迫切要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度不高等問(wèn)題日益突出。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面分析，主要原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體主要是一家一戶、分散經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)效益不高，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。特別是在目前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)人手緊缺問(wèn)題越來(lái)越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來(lái)越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來(lái)越普遍的情況下，要從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎樣種”的重大問(wèn)題，迫切要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，既是我國(guó)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的一種組織形態(tài)，又是我國(guó)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。從生產(chǎn)力角度講培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的分散性、低效性等弱點(diǎn)，提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易風(fēng)險(xiǎn)、降低交易費(fèi)用等外部利潤(rùn)。從生產(chǎn)關(guān)系角度講，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅能夠溝通涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)而且能夠溝通土地、科技、勞動(dòng)力、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的有機(jī)聯(lián)系優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置。截止2011年12月底我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社2666個(gè)，總量居全省前列，作為一種新生事物，我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量逐步提高的發(fā)展階段已經(jīng)在推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要?jiǎng)恿?。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的有效形式。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經(jīng)形成了以農(nóng)民為主體、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。截止2011年12月底，我市2666個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，90%以上分在糧食、畜牧、果蔬、林業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，其中糧食類410個(gè)，畜牧類894個(gè)，果蔬類977個(gè)，林業(yè)132個(gè)，它們?cè)诖龠M(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的形成和發(fā)展。目前，我市探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的四種基本模式一是合作社自辦加工和流通實(shí)體，實(shí)行“合作社+公司+農(nóng)戶”模式；二是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；三是合作社與大型超市合作，實(shí)行“超市+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；四是合作社與大型批發(fā)市場(chǎng)合作實(shí)行“合作社+批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”模式。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在建設(shè)多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用。第一，發(fā)展了多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式，彌補(bǔ)了村組集體統(tǒng)一服務(wù)的不足。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，探索了三種統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式：一是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，農(nóng)戶分戶生產(chǎn)管理，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)的“統(tǒng)分結(jié)合型”如埇橋區(qū)群富甜葉菊合作社，二是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃、入股形式；合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”，如宿州市意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技農(nóng)民專業(yè)合作社；三是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，租賃、入股形式、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)、合作社“統(tǒng)一服務(wù)型”，如埇橋區(qū)八張村富民瓜菜農(nóng)民專業(yè)合作社。第二，發(fā)展了統(tǒng)一服務(wù)的內(nèi)容提升了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次。我市農(nóng)民專業(yè)合作社已由過(guò)去為農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)、加工、技術(shù)、銷售、信息和資金服務(wù)等綜合方向發(fā)展，強(qiáng)化了“統(tǒng)”的功能，提高了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是以家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、互助經(jīng)營(yíng)為特征、社會(huì)化服務(wù)為內(nèi)容、與傳統(tǒng)的村組集體經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別的一種新型的集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。2011年，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，總數(shù)達(dá)2666個(gè)，資產(chǎn)總額13.3億元，成員數(shù)16萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶74萬(wàn)多戶，盈余返還1.1億元，從事產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社1190個(gè)，占總數(shù)的62%，同時(shí)還出現(xiàn)了土地流服務(wù)和資金互助服務(wù)等新型農(nóng)民專業(yè)合作社17家。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力、服務(wù)農(nóng)戶能力、抗拒自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力在逐步增強(qiáng)探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一條有效實(shí)現(xiàn)形式，找到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要抓手。

二、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物還不成熟、不完善，發(fā)展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展遇到的這些難題既是我市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容也是我市實(shí)施“農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略”的迫切需要。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。首先要大力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展環(huán)境。外因是事物變化發(fā)展的條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為新生事物，在發(fā)展初期階段不可避免地還存在不少問(wèn)題，廣大干部群眾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的接受也有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展初期特別需要為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，扶持其發(fā)展壯大。當(dāng)前，需要重點(diǎn)從以下四個(gè)方面著手：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。目前，我市已經(jīng)出現(xiàn)了一大批種養(yǎng)專業(yè)大戶，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有2666個(gè)、專業(yè)協(xié)會(huì)213個(gè)、聯(lián)合社2個(gè)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)225家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭?！靶切侵穑梢粤窃??！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辯證分析存在的問(wèn)題和不足，堅(jiān)定發(fā)展信心，滿腔熱忱地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

2、營(yíng)造社會(huì)輿論環(huán)境。我市的黨刊黨報(bào)、廣播電臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體要積極關(guān)注我市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)情況，及時(shí)跟蹤報(bào)道我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展進(jìn)程加大宣傳報(bào)道力度。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取利用國(guó)家和省部級(jí)新聞媒介多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

3、優(yōu)化政策運(yùn)行環(huán)境。要加大財(cái)政政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實(shí)宿發(fā)[2005]17號(hào)、宿發(fā)[2007]8號(hào)等文件規(guī)定的扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的財(cái)政政策。要加大金融政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實(shí)宿州銀發(fā)[2010]12號(hào)文件規(guī)定的金融信貸政策，積極幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)部、省級(jí)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。要加大人力資源政策執(zhí)行力度，依托“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”、農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)等項(xiàng)目，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。要加大稅收、用電、用地等其他政策執(zhí)行力度嚴(yán)格落實(shí)宿農(nóng)[2010]100號(hào)等文件規(guī)定規(guī)定。

4、積極開(kāi)展示范社建設(shè)。要嚴(yán)格按照中央和省、市《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)》文件的要求，緊緊圍繞規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化建設(shè)、信息化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)示范社建設(shè)。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，認(rèn)真總結(jié)我市和外地聯(lián)合社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極扶持和打造一批跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的示范聯(lián)社，切實(shí)解決典型不點(diǎn)、亮點(diǎn)不亮的問(wèn)題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發(fā)揮省、市、縣和不同部門(mén)的積極性提升農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化建設(shè)水平。

5、完善工作運(yùn)行機(jī)制。要建立健全一個(gè)統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門(mén)之間的利益關(guān)系，整合各部門(mén)管理資源，充分發(fā)揮政府各部門(mén)的積極作用切實(shí)解決多頭管理、合力不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合群眾意愿的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)主體，必須要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力。

1、積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展靈活、多樣、有效的新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)主體的融資經(jīng)營(yíng)能力、科技應(yīng)用能力、機(jī)械使用能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用和示范作用，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平。

2、積極推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。這是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，積極完善、推廣我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的四種基本模式，探索密切農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間利益關(guān)系的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，著力提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，脫離了這個(gè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制就成了無(wú)水之源、無(wú)本之木。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須要在要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上的重要作用。

1、進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是在“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上”建立起來(lái)的農(nóng)民互助經(jīng)濟(jì)組織，因此，扶持、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，可以夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上下功夫。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體手中，既能健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)2000畝的有50個(gè)，流轉(zhuǎn)面積在實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)方面做出了有益的探索。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的有效形式，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的重要力量。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上的重要作用。

1、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶簽訂合同，確定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，通過(guò)開(kāi)展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。

2、創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、可盈余分配、利潤(rùn)返還等多種形式與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，與農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與一村一品專業(yè)村對(duì)接,把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要支撐。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上的重要作用。

1、發(fā)展多元化服務(wù)主體。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)主體形成多元化的社會(huì)化服務(wù)格局。

2、發(fā)展多層次服務(wù)體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要從我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，既要發(fā)展生產(chǎn)、銷售層次的社會(huì)化服務(wù)，也要發(fā)展科技、信息、金融、能源等高層次的社會(huì)化服務(wù)，健全完善多層次的社會(huì)化服務(wù)體系。

3、發(fā)展多形式服務(wù)內(nèi)容。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要?jiǎng)?chuàng)新公益性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，也要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，既要發(fā)展專項(xiàng)服務(wù)，也要發(fā)展綜合性服務(wù)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

第三篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，要在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，著力推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全面落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。

二是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”的要求，加大扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開(kāi)展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)”，培育一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的示范社。結(jié)合實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”，大規(guī)模開(kāi)展合作社人才培訓(xùn)。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要堅(jiān)持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進(jìn)制度建設(shè)，豐富組織帶動(dòng)模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展精深加工，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由集體直接經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。

五是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前應(yīng)按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)；以加快構(gòu)建銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力培育專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。

第四篇：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制實(shí)踐與探索

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制實(shí)踐與探索

趙險(xiǎn)峰

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更需要體制機(jī)制的構(gòu)建和創(chuàng)新。近年來(lái)，河北省邯鄲市委、市政府全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。著力推進(jìn)“噸糧市”建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)去年以來(lái)，全市立足提高糧食綜合生產(chǎn)能力，在全省率先提出三年建成“噸糧市”目標(biāo)。即到2012年，主要糧食作物（小麥、玉米兩熟）播種面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝，畝產(chǎn)達(dá)1000公斤，總產(chǎn)500萬(wàn)噸，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)550萬(wàn)噸的糧食生產(chǎn)能力。去年，全市建成“噸糧田”265萬(wàn)畝，永年、臨漳等6縣接近“噸糧縣”目標(biāo)，建成96個(gè)“噸糧鄉(xiāng)”、1125個(gè)“噸糧村”?！皣嵓Z市”建設(shè)成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化互動(dòng)”的切入點(diǎn)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)59.8％，并在去年全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。具體做法有抓布局優(yōu)化，重點(diǎn)培育糧油、果蔬、蛋乳、肉類、生物質(zhì)等五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成面粉、蔬菜、禽蛋、色素等12大產(chǎn)業(yè)集群，建成了大名、魏縣等3個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工基地縣，永年縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣。抓規(guī)模壯大，實(shí)施“百龍騰飛行動(dòng)”，重點(diǎn)扶持100家市場(chǎng)潛力大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，建成市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)338家，其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)38家。大名五得利面粉集團(tuán)已成為亞洲第一、世界第二的面粉加工企業(yè)，館陶金鳳禽蛋批發(fā)等成為全國(guó)同類企業(yè)之最。抓產(chǎn)業(yè)聚集，每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建成縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集區(qū)26個(gè)，形成了蔬菜、小麥、玉米、谷子、奶業(yè)、肉類、果品、油脂、色素等九條產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全市70%以上的市

級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行了訂單式生產(chǎn)，年銷售總額158億元。抓品牌培育，建成7個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，110個(gè)無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范村，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)518.3萬(wàn)畝，創(chuàng)出省級(jí)以上名牌產(chǎn)品37個(gè)。如“晨光生物”成功上市，開(kāi)創(chuàng)全省“農(nóng)”字頭企業(yè)上市融資先河。

強(qiáng)化農(nóng)技推廣與轉(zhuǎn)化，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科技支撐一方面是打造信息平臺(tái)，投資150萬(wàn)元建成“邯鄲農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”，將農(nóng)業(yè)政策、市場(chǎng)、科技等方面的信息，及時(shí)送到農(nóng)民手中；另一方面大力開(kāi)展“百名專家駐村，千名干部包戶，培訓(xùn)百萬(wàn)農(nóng)民”的“百、千、萬(wàn)”活動(dòng)，組織1500多名農(nóng)技人員深入田間一線，圍繞“噸糧市”建設(shè)和“4123”工程建設(shè)核心技術(shù)，面對(duì)面、手把手對(duì)農(nóng)民開(kāi)展“零距離”科技服務(wù)；再一方面，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍，為廣大農(nóng)民提供測(cè)土施肥、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等方面的咨詢。

著力推進(jìn)流通體系建設(shè)，激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力一是壯大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，全市建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)24個(gè)，年交易額達(dá)158.5億元。二是構(gòu)建新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，建成4325個(gè)超市型農(nóng)家店和28個(gè)配送中心，初步形成了以城市大型流通企業(yè)為龍頭，縣級(jí)重點(diǎn)流通企業(yè)為骨干，農(nóng)家店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。三是創(chuàng)新農(nóng)村商貿(mào)流通模式，發(fā)展便利店、小超市等農(nóng)村流通新業(yè)態(tài)。拓展和創(chuàng)新金融服務(wù)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展2010年，全市4家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)信社、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)發(fā)行）貸款余額573億元，占全轄貸款余額的44%。我們一方面積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村拓展，同時(shí)大力推進(jìn)小額貸款公司建設(shè)，今年實(shí)現(xiàn)各縣小額貸款公司全覆蓋。另一方面加快農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。

大力培訓(xùn)農(nóng)村專業(yè)人才，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支持加快人力資本積累，充分利用職業(yè)教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。加快建立各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民320萬(wàn)人次。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式一是去年全市30畝以上的土地

流轉(zhuǎn)大戶由474家增加到1016家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積由6.4萬(wàn)畝增加到15.1萬(wàn)畝。二是建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，15個(gè)縣市區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。三是努力提高農(nóng)民組織化程度，去年各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到3165個(gè)，位居全省第一。

河北省邯鄲市政府副市長(zhǎng)

第五篇：淺議構(gòu)建和諧的社區(qū)的體制創(chuàng)新

淺議構(gòu)建和諧社區(qū)的體制創(chuàng)新

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，和諧社區(qū)是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。所謂和諧社區(qū)內(nèi)涵是指能充分體現(xiàn)“民主自治、管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的社會(huì)生活共同體。通過(guò)建設(shè)一個(gè)和諧的社區(qū)環(huán)境，培養(yǎng)居民社區(qū)歸屬感，將有利于緩解人們的社會(huì)壓力，消除孤獨(dú)感，并帶來(lái)社會(huì)安全感，提高人們的生活滿意度。因此，構(gòu)建和諧社區(qū)要著力推進(jìn)“三大體制創(chuàng)新”。

一、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要意義

（一）構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)基礎(chǔ)的要求

隨著向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)單位制社會(huì)管理體制正在瓦解，“單位人”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。尤其是在大量下崗、失業(yè)、退休人員和流動(dòng)人口聚集于社區(qū)，大量新舊社會(huì)矛盾、利益沖突集中于社區(qū)的現(xiàn)狀下，如何以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)下，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，通過(guò)建立共治和自治體制，采用多種手段和方法化解矛盾、協(xié)調(diào)利益，保證社區(qū)成員安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)成員全面發(fā)展，是構(gòu)建和諧社區(qū)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期任務(wù)。它關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。如果每一個(gè)基層社區(qū)都是和諧的，整個(gè)城市、國(guó)家的和諧才可以達(dá)到。因此，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。

（二）構(gòu)建和諧社區(qū)是加快轉(zhuǎn)變街道辦事處政府派出機(jī)構(gòu)職能的要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處政社合一體

制，抑制了社會(huì)發(fā)展的活力和空間。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，迫切需要構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的社會(huì)管理體制和機(jī)制。為此，必須將政府工作重心逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)街道辦事處由全能管理型機(jī)構(gòu)向主導(dǎo)服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由主要履行政府管理城市的行政職能轉(zhuǎn)向推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的服務(wù)功能。

（三）構(gòu)建和諧社區(qū)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在社區(qū)中出現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，進(jìn)入了大量企業(yè)分離黨員和流動(dòng)人口黨員，帶來(lái)了社區(qū)黨建新情況和新問(wèn)題。另外，原來(lái)由單位承擔(dān)的社會(huì)職能逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)迫切需要社區(qū)黨組織動(dòng)員各方力量加以落實(shí)。這是在新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要任務(wù)和客觀要求。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)的體制創(chuàng)新

（一）推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體制創(chuàng)新

1.社區(qū)公共治理體制創(chuàng)新

首先，將街道黨工委改建為社區(qū)黨工委，作為社區(qū)管理的決策機(jī)構(gòu)。新成立的社區(qū)黨工委在班子中適當(dāng)增加居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織和區(qū)職能部門(mén)在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)的代表，作為其所在社區(qū)的黨員和黨組織的代表，使社區(qū)黨工委在成員構(gòu)成上更具有代表性，在領(lǐng)導(dǎo)和決策上更具有統(tǒng)籌各方的能力，以組織手段增強(qiáng)社區(qū)黨工委向駐區(qū)單位、行政組織的綜合協(xié)調(diào)和工作滲透能力。

其次，構(gòu)建社區(qū)共治機(jī)構(gòu)——社區(qū)委員會(huì)，作為社區(qū)議事、評(píng)議、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。社區(qū)委員會(huì)由社區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人、黨代表、人大政協(xié)代表、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等組成，下設(shè)市政管理、社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、綜合治理四個(gè)委員會(huì)，對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)發(fā)揮參與、合作、議事、評(píng)議、監(jiān)督的作用。一般由社區(qū)黨工委書(shū)記兼任社區(qū)委員會(huì)主任，通過(guò)社區(qū)委員會(huì)里占多數(shù)的黨員代表，在社區(qū)委員會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。廣泛吸收黨代表、人大政協(xié)代表、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等加入，能確保社區(qū)委員會(huì)成為集中民意民智，凝聚民心民力的紐帶和橋梁，形成社會(huì)協(xié)同和社區(qū)共治機(jī)制。

再次，建立社區(qū)管理委員會(huì)，作為社區(qū)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社區(qū)管理委員會(huì)主要由街道各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和其它政府條線部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)市政管理、社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、綜合治理、財(cái)政管理五個(gè)專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)治理、建設(shè)和服務(wù)中的具體執(zhí)行事務(wù)。與此同時(shí)，仍保留街道委員會(huì)和組織機(jī)構(gòu)，其職能主要包括：對(duì)區(qū)職能部門(mén)在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行街道辦事處協(xié)管體制和制度；對(duì)社區(qū)中涉及地域性、綜合性、民生性的社會(huì)保障、市容管理、社會(huì)治安綜合治理等工作，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門(mén)予以配合；對(duì)社區(qū)中涉及專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等各類社區(qū)專業(yè)管理事務(wù)，以公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、水務(wù)和食藥監(jiān)等職能部門(mén)為主負(fù)責(zé)，街道辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督和配合。

2.社區(qū)自治治理體制創(chuàng)新

居委會(huì)是基層群眾性自治組織，依法實(shí)行居民自治，自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督職能。要建立以居委黨支部為社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)

核心、居民代表大會(huì)為社區(qū)自治的決策機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)為社區(qū)自治主體、社區(qū)事務(wù)工作站為社區(qū)自治的工作機(jī)構(gòu)、居民事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為社區(qū)自治的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社區(qū)自治治理體制。具體地說(shuō)，社區(qū)黨支部是社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)社區(qū)事務(wù)方向、決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督起到把關(guān)和帶頭作用；居民代表會(huì)議是社區(qū)自治的民主決策機(jī)構(gòu)，決定社區(qū)的重大事項(xiàng)；居民委員會(huì)是社區(qū)自治的主體，履行居民代表大會(huì)的決策，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常事務(wù)；社區(qū)事務(wù)工作站為社區(qū)自治工作機(jī)構(gòu)，分擔(dān)街道辦事處或居委會(huì)委托交辦的事務(wù)性工作和其他社區(qū)公益性服務(wù)；居民事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為社區(qū)（居委）自治的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)居委會(huì)的日常工作實(shí)施監(jiān)督。

居委會(huì)不是政府派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理委員會(huì)和街道辦事處對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。依照市有關(guān)部門(mén)規(guī)定，居委會(huì)辦公用房及其他設(shè)施，居委會(huì)人員津貼、辦公經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)等，要納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算予以保障，規(guī)范管理。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)委托居委會(huì)協(xié)辦工作，應(yīng)經(jīng)區(qū)政府或街道辦事處同意，統(tǒng)一安排，并應(yīng)做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。同時(shí)，居委會(huì)協(xié)助街道辦事處或區(qū)政府等做好與居民利益密切相關(guān)的社區(qū)保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、青少年教育、民間糾紛調(diào)解、維護(hù)社會(huì)治安、推進(jìn)精神文明建設(shè)等工作。

居委民主自治首先是民主選舉。應(yīng)當(dāng)普遍推行居委會(huì)委員屬地化、直選制。候選人可由居民小組等多種途徑推選，并征詢本人意見(jiàn)，候選人要有代表性，黨員與非黨員、老中青等相結(jié)合，采用預(yù)選、差額選舉產(chǎn)生。要進(jìn)一步完善居民代表大會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)以及居委會(huì)工作評(píng)議、居務(wù)公開(kāi)等制度，做到與居民利益密切相關(guān)的社區(qū)事務(wù)交由居民討論、決策，整合社區(qū)自治資源，利用好物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等組織資源，凝聚社區(qū)自治力量，廣泛動(dòng)員居民志愿參于社區(qū)事務(wù)。

（二）推進(jìn)社區(qū)民間非營(yíng)利性組織培育體制創(chuàng)新

1.健全社區(qū)民間非營(yíng)利性組織的實(shí)體化、市場(chǎng)化體制

要加快培育能夠協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)、調(diào)解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的政務(wù)類、服務(wù)類社區(qū)民間組織，分類登記為民辦非企業(yè)法人、社團(tuán)法人和基金法人。街道辦事處通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、委托、補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)社區(qū)民間非營(yíng)利性組織（包括社會(huì)團(tuán)體）提供的事務(wù)性、公益性服務(wù)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社區(qū)民間組織和社會(huì)團(tuán)體的培育發(fā)展和服務(wù)管理過(guò)程中，積極維護(hù)社區(qū)民間非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立法人地位，促使其自主地依法開(kāi)展事務(wù)性、公益性服務(wù)。

應(yīng)明確街道辦事處和區(qū)社團(tuán)管理局分別作為對(duì)社區(qū)民間非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約式管理制度。理順社區(qū)（街道）中民間組織非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體與其他各類組織的關(guān)系，探索自我管理、自我服務(wù)的管理模式，寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中。視需要和條件，成立社區(qū)民間非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體協(xié)會(huì)或促進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)自律，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

2.健全社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案的分級(jí)管理和分類指導(dǎo)體制

隨著改革進(jìn)程的日益深化，人民群眾生活質(zhì)量不斷提高，社區(qū)各類群眾團(tuán)隊(duì)蓬勃發(fā)展。這些團(tuán)隊(duì)貼近居民，服務(wù)社區(qū)，在推進(jìn)精神文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，成為社區(qū)建設(shè)的重要力量。對(duì)社區(qū)中具有相對(duì)固定活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)周期、活動(dòng)人員的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)要實(shí)行登

記備案，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

應(yīng)對(duì)社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作實(shí)行分級(jí)管理，分類指導(dǎo)。街道一級(jí)的群眾團(tuán)隊(duì)由街道群文科負(fù)責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，各小區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)由居委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)。核準(zhǔn)備案時(shí)由群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)“群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案表”、“群眾團(tuán)隊(duì)花名冊(cè)”，報(bào)街道群文科匯總核實(shí)，并由群文科送街道群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)備案。團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人、活動(dòng)地點(diǎn)有變動(dòng)的，需及時(shí)更換“群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案表”。原則上一年重新填寫(xiě)一次“群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案表”、“群眾團(tuán)隊(duì)花名冊(cè)”。建立健全社區(qū)兩級(jí)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在街道社區(qū)層面，由社區(qū)管理委員會(huì)主任掛帥，分管書(shū)記和主任、相關(guān)科室科長(zhǎng)等組成的街道群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)居委會(huì)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作的開(kāi)展，掌握社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)的分布及基本情況，負(fù)責(zé)召開(kāi)有關(guān)方面的協(xié)調(diào)會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，為基層群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作小組和群眾團(tuán)隊(duì)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)的組織引導(dǎo)和管理，建立教育、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，積極防范制止可能影響政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的異常情況。街道群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)要有分有合，民政科負(fù)責(zé)群眾團(tuán)隊(duì)核準(zhǔn)備案工作的總協(xié)調(diào)。

3.健全社區(qū)專業(yè)社工和義工的組織管理體制

從提高社區(qū)事務(wù)性、公益服務(wù)專業(yè)化、個(gè)性化水平出發(fā)，建立健全推進(jìn)社區(qū)專業(yè)社工和義工的組織管理體制。街道辦事處負(fù)責(zé)建立社工站和義工站，為社工和義工搭建服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)管理社工認(rèn)證、注冊(cè)和義工登記管理等，完善專業(yè)社工的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和義工的激勵(lì)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)司法、就

業(yè)、救助和慈善等領(lǐng)域中的專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身于社區(qū)志愿服務(wù)。

（三）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和保障體制創(chuàng)新

通過(guò)優(yōu)化社區(qū)行政事務(wù)和生活服務(wù)體制，建立一門(mén)式綜合受理的“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”和“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”等，讓老百姓辦事更方便，有難有人幫。

1.建立健全一門(mén)式綜合受理的“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”

為了更加方便街道社區(qū)居民辦理市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)在街道的各類行政事務(wù)，促進(jìn)市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)更加公開(kāi)、規(guī)范和高效地在街道為民提供各類行政事務(wù)服務(wù)，街道辦事處統(tǒng)合目前由市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)在街道分頭設(shè)立的各類行政事務(wù)服務(wù)如勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、外來(lái)人口管理、計(jì)劃生育等機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)一門(mén)式綜合受理的“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”。

“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”應(yīng)建立由街道辦事處統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)與市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)的體制。在辦事窗口設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)使用和日常管理上由街道辦事處統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。中心主任由街道辦事處副主任兼任，負(fù)責(zé)中心各相關(guān)條線重要事項(xiàng)的總體協(xié)調(diào)，設(shè)常務(wù)副主任一名，負(fù)責(zé)中心的日常管理和運(yùn)作，設(shè)行政助理一名，具體負(fù)責(zé)受理大廳的綜合管理，并做好前后臺(tái)的銜接和溝通。在工作業(yè)務(wù)、人員培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源上由市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)提供和指導(dǎo)。

“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”要完善一門(mén)式綜合受理工作機(jī)制。其一是實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和收件回執(zhí)制。有條件可設(shè)置電子排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)，引導(dǎo)群

眾有序辦事。配備便民服務(wù)設(shè)施，設(shè)立緩沖區(qū)。其二，實(shí)行前臺(tái)、后臺(tái)協(xié)同辦理機(jī)制。前臺(tái)“一口受理回復(fù)”，后臺(tái)協(xié)同辦理。前后臺(tái)各環(huán)節(jié)在運(yùn)行過(guò)程中，依托電子受理和審批平臺(tái)，實(shí)行資源共享、信息互通、公開(kāi)透明，互相監(jiān)控、實(shí)時(shí)檢查，提高辦事效率。其三，實(shí)行信息化作業(yè)機(jī)制。在電子信息平臺(tái)上完成所有受理項(xiàng)目的咨詢、受理、調(diào)查和審批。采用條形碼受理狀況全程跟蹤技術(shù)，實(shí)時(shí)記錄事項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)流程，群眾可隨時(shí)撥打電話查詢事務(wù)辦理狀況和結(jié)果。其四，實(shí)行政務(wù)物流和代理機(jī)制。建立物流送達(dá)系統(tǒng)，對(duì)受理后不再需要居民親自來(lái)辦理的事項(xiàng)，通過(guò)物流送達(dá)系統(tǒng)傳遞事項(xiàng)審批件，退還相關(guān)材料，并征詢?nèi)罕妼?duì)服務(wù)的意見(jiàn)和建議。對(duì)70歲以上老人和行動(dòng)不便的殘疾人盡可能實(shí)行政務(wù)代理，上門(mén)提供服務(wù)。其五，實(shí)行告知和咨詢機(jī)制。一是書(shū)面告知。梳理各流程需告知的事項(xiàng)，編印辦事告知書(shū)，并通過(guò)社區(qū)報(bào)等載體，明確告知受理事項(xiàng)的法定依據(jù)、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限等內(nèi)容。二是電話咨詢。公開(kāi)中心服務(wù)熱線，簡(jiǎn)單咨詢由總服務(wù)臺(tái)負(fù)責(zé)解答；疑難咨詢由總服務(wù)臺(tái)轉(zhuǎn)接到受理咨詢窗口，由具體經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)解答。三是電子查詢。在中心設(shè)立電子觸摸屏，配備自助查詢打印功能，提供一條龍自助式服務(wù)。將政務(wù)公報(bào)、法律法規(guī)匯編等信息上傳互聯(lián)網(wǎng)，方便居民上網(wǎng)測(cè)覽。其六，實(shí)行上崗人員配備培訓(xùn)和監(jiān)督考核機(jī)制。按照綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、掌握電子化技能的要求，配備上崗人員，并集中進(jìn)行上崗前業(yè)務(wù)技能、文明禮儀、溝通疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)和定期或不定期上崗后繼續(xù)培訓(xùn)。臨近期限和未按期辦結(jié)的事項(xiàng)，系統(tǒng)終端自動(dòng)警示，進(jìn)行催辦。運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)前后臺(tái)工作人員的工作量進(jìn)行量化考核，按月統(tǒng)計(jì)，年終匯總。不定期組織行風(fēng)監(jiān)督員明察

暗訪，對(duì)照質(zhì)量績(jī)效標(biāo)桿，跟蹤服務(wù)質(zhì)量。評(píng)選優(yōu)秀人員和模范窗口，鼓勵(lì)先進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)“社區(qū)事務(wù)受理中心”建設(shè)的建議：一是建議將“社區(qū)事務(wù)受理中心”登記為獨(dú)立事業(yè)法人，明確必要的人員編制，實(shí)行聘用合同制。二是將有關(guān)條線如戶籍管理、工商登記、稅收管理等盡量整合進(jìn)入中心，進(jìn)一步做實(shí)做大服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)真正意義上的一口受理。三是建議統(tǒng)一推廣試點(diǎn)單位較為成熟的信息處理軟件。

2.建立健全“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”

“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”作為社區(qū)居民生活求助服務(wù)的“門(mén)戶”和平臺(tái)，以現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)專門(mén)組織的力量為支撐，著力調(diào)動(dòng)社區(qū)服務(wù)資源，培育指導(dǎo)社區(qū)公益性服務(wù)隊(duì)伍，組織開(kāi)展鄰里互助等志愿服務(wù)，就近及時(shí)為社區(qū)成員提供無(wú)償、低償和有償?shù)炔煌问降纳罘?wù)。

要從方便社區(qū)居民記憶求助、解決生活急難事等出發(fā)，整合街道各類生活服務(wù)求助熱線，如將司法、信訪、生活求助等熱線電話多線合一，設(shè)立一個(gè)便于記憶的生活求助電話號(hào)碼，24小時(shí)開(kāi)通，上下聯(lián)通市、區(qū)和居委，橫向聯(lián)通參與加盟單位，做到一口受理、內(nèi)部協(xié)辦?！吧鐓^(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”的組織設(shè)置、工作場(chǎng)所、人員配備、經(jīng)費(fèi)支出等由街道辦事處安排、統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，可以單獨(dú)設(shè)立，也可以歸并在其它服務(wù)機(jī)構(gòu)中，由市和區(qū)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。

對(duì)“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”建設(shè)的建議：一是“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”可在司法、信訪、生活求助熱線整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將所有與百姓生活相關(guān)的社會(huì)服務(wù)、咨詢、廣播、網(wǎng)絡(luò)都整合到“社區(qū)生

活求助聯(lián)動(dòng)中心”去，以方便群眾。二是建議“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”應(yīng)列出清單告知社區(qū)居民，集中幫助社區(qū)居民解決一些生活急難事和政策性問(wèn)題。三是針對(duì)當(dāng)前各街道社區(qū)名稱不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，建議把“社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心”在統(tǒng)一更名為“社區(qū)生活服務(wù)中心”，這樣能更體現(xiàn)出人性化和平民化的特征。

3.進(jìn)一步健全“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”

建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)全面滲透到申城每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改建后的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以慢性病患者、老年人等為主要工作對(duì)象，在許多社區(qū)，居民步行15分鐘，就能到衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，得到預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療、康復(fù)六位一體的衛(wèi)生綜合服務(wù)；即使有急病，社區(qū)醫(yī)生也能隨傳呼快速趕到。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已得到廣大市民的高度認(rèn)同。，大大緩解了市民“看病難”、“就醫(yī)不便”等問(wèn)題。

為進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)，要從體制和機(jī)制上進(jìn)一步深化改革。如為有效降低“看病貴”的問(wèn)題，必須推進(jìn)藥品費(fèi)用與醫(yī)生個(gè)人收入分離的“醫(yī)藥分離”改革；為適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要，還應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的勞動(dòng)人事制度改革等。在社區(qū)衛(wèi)生中心醫(yī)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)方面，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)規(guī)范化培訓(xùn)和崗位特訓(xùn)，力求使各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擁有一支業(yè)務(wù)精，受市民信任、歡迎的全科醫(yī)生隊(duì)伍，為市民的健康保護(hù)構(gòu)建一個(gè)全覆蓋的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。