第一篇：運(yùn)行機(jī)制

三維數(shù)字信息管理中心

工作實(shí)施意見(jiàn)

三維數(shù)字信息管理中心主要以“三維數(shù)字社會(huì)”信息管理系統(tǒng)中的三維地理基礎(chǔ)信息、人口精細(xì)化管理、三維全景視頻監(jiān)控三大應(yīng)用平臺(tái)和各工作模塊為依托，將基層政務(wù)管理服務(wù)中的百余項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)級(jí)部門(mén)的資源共享，為上下級(jí)績(jī)效考核提供了有力支持。為確保系統(tǒng)高效運(yùn)行，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)三維數(shù)字信息管理中心管理運(yùn)行制度，有效提升各級(jí)部門(mén)績(jī)效考核力度，結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

“三維數(shù)字社會(huì)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)作為“民情流水線(xiàn)”工程的重要載體和平臺(tái), 受到了中央、省、市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛認(rèn)可, 三維數(shù)字信息管理中心按照省委組織部吳部長(zhǎng)的指示精神和市委組織部的要求，深化拓展“民情流水線(xiàn)”工程，充分發(fā)揮“三維數(shù)字社會(huì)”信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高基層政務(wù)工作效率，創(chuàng)新城市管理手段，拓展為民服務(wù)渠道；進(jìn)一步理順城市管理體制機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)管理平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題，提升城市管理效率，改善城市環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、組織架構(gòu)

（一）“三維數(shù)字社會(huì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全區(qū)“三維數(shù)字社會(huì)”信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行及考核工作，制定“三維數(shù)字社會(huì)”相關(guān)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（二）三維數(shù)字信息管理中心

1、負(fù)責(zé)全區(qū)各街道、各相關(guān)部門(mén)“三維數(shù)字社會(huì)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)的具體運(yùn)行和部署工作；

2、對(duì)“三維數(shù)字社會(huì)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)各工作模塊中對(duì)應(yīng)的街道辦事處所屬部門(mén)的基礎(chǔ)信息維護(hù)、事件辦理效率、窗口評(píng)議評(píng)價(jià)結(jié)果、城市管理事、部件處理量等進(jìn)行考核；

3、負(fù)責(zé)將通過(guò)視頻框選功能、視頻監(jiān)控系統(tǒng)所發(fā)現(xiàn)的交通、環(huán)保、治安、城市管理等問(wèn)題向?qū)?yīng)的問(wèn)題處置責(zé)任單位派遣任務(wù)，對(duì)交辦的相關(guān)問(wèn)題處理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查、接受任務(wù)處理反饋、檢查結(jié)案，對(duì)問(wèn)題落實(shí)情況通過(guò)系統(tǒng)生成報(bào)表進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)和綜合評(píng)定；

4、針對(duì)“民情通”呼叫服務(wù)中心所接到的各類(lèi)投訴、城市管理事、部件處理意見(jiàn)等統(tǒng)一進(jìn)行受理（立案）、校核信息，通報(bào)相關(guān)責(zé)任單位予以核查并監(jiān)督處置工作；

5、定期量化考核各街道、社區(qū)的網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、樓院長(zhǎng)對(duì)所屬轄區(qū)的各類(lèi)城市管理問(wèn)題反饋情況，并記錄歸檔，按季度在全區(qū)范圍通報(bào)。

6、協(xié)調(diào)處理涉及多個(gè)部門(mén)的人口基礎(chǔ)信息維護(hù)錯(cuò)誤，協(xié)助相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和街道開(kāi)展各類(lèi)人口信息統(tǒng)計(jì)工作。

（三）、問(wèn)題處置責(zé)任單位及職責(zé)

1.區(qū)直部門(mén)及重點(diǎn)單位:計(jì)生局、公安局、民政局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、環(huán)保局、規(guī)劃建設(shè)局、城管執(zhí)法局、公投集團(tuán)、西湖街道、建蘭路街道、西園街道、西站街道、西園街道、敦煌路街道、龔家灣街道、晏家坪街道、秀川街道、供電局、電信局、郵政局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司。

2.其他單位：蘭州北科維拓信息科技有限公司 責(zé)任單位將根據(jù)三維數(shù)字信息管理中心工作進(jìn)展情況，逐步增加。

3.具體職責(zé): 建蘭路街道、西園街道、西站街道、西園街道、敦煌路街道、龔家灣街道、晏家坪街道、秀川街道：一方面負(fù)責(zé)關(guān)于本單位“三維數(shù)字社會(huì)”系統(tǒng)黨建管理、計(jì)劃生育、司法、武裝、城建城管、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、綜合治理、民政雙擁、社會(huì)保障、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、志愿幫扶、數(shù)字城管、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模塊的信息維護(hù)、業(yè)務(wù)辦理、處理結(jié)果反饋；另一方面負(fù)責(zé)本街道視頻監(jiān)控中心所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的上報(bào)、下派、處理、反饋、匯總等。

計(jì)生局：

公安局：負(fù)責(zé)公安井蓋、公安監(jiān)控探頭、公安警示牌、治安崗?fù)?、消防設(shè)施等城市事件、部件問(wèn)題的整改或監(jiān)管工作；協(xié)助做好流浪乞討人員的救助工作；負(fù)責(zé)對(duì)交警井蓋、交警監(jiān)控探頭、控制箱、占道（行車(chē)道）停車(chē)、交通信號(hào)燈、交通護(hù)欄、出租車(chē)站牌、臨時(shí)停靠點(diǎn)、交警標(biāo)志牌、公共停車(chē)場(chǎng)（位）、交警崗?fù)さ壬婕敖煌ㄖ刃虻某鞘惺录?、部件?wèn)題的整改或監(jiān)管工作。

民政局：負(fù)責(zé)涉及城市地名牌、路名牌、門(mén)牌及流浪乞討人員的救助、遣返等城市事件、部件問(wèn)題的整改工作。

規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)古樹(shù)名木、行道樹(shù)、護(hù)樹(shù)設(shè)施、花架花缽、綠地構(gòu)面、雕塑、街頭座椅、噴泉、雨水井蓋、雨水箅子、民用水井、涉及本單位的跨河橋等城市建設(shè)過(guò)程中城市管理事件、部件問(wèn)題的整改工作；建設(shè)工地、工地出入口城市管理事件、部件的整改工作。

交通局：負(fù)責(zé)涉及公交站點(diǎn)、公交站牌、公交候車(chē)亭、公交始末站、港監(jiān)設(shè)施等公共交通城市事件、部件問(wèn)題的整改工作。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)涉及噪音顯示屏、工業(yè)廢棄物和大氣、水體、噪聲污染等城市事件、部件問(wèn)題的整改或監(jiān)管工作。城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及無(wú)證經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、越門(mén)經(jīng)營(yíng)、違法設(shè)置戶(hù)外廣告、亂搭亂建、拋灑滴漏、無(wú)證消納渣土、人行道違章停車(chē)、亂堆物料、損毀綠化、建筑施工噪音等城市事件、部件問(wèn)題的整改或執(zhí)法管理工作。

廣電臺(tái)：負(fù)責(zé)涉及本單位電視井蓋、有線(xiàn)電視立桿、交接箱、標(biāo)示牌等城市事件、部件問(wèn)題的整改和管理工作。

工商局：負(fù)責(zé)有店無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)和無(wú)需取得許可證的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)、廢品收購(gòu)等相關(guān)城市事件、部件問(wèn)題的整改或處罰工作。

供電局：負(fù)責(zé)電力井蓋、電力設(shè)施（變壓器、輸電塔）、電力交接箱、電力標(biāo)示牌、路燈設(shè)施等城市事件、部件問(wèn)題的整改工作。

郵政局：負(fù)責(zé)郵筒（箱）、報(bào)刊亭、信息亭等城市事件、部件問(wèn)題的整改工作。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)其運(yùn)行管理范圍的供水設(shè)施(含上水井蓋、自來(lái)水管破裂)和污水設(shè)施(含污水井蓋和污水管道破裂)、消防供水設(shè)施等城市事件、部件問(wèn)題的整改和管理工作。

公投集團(tuán)：負(fù)責(zé)涉及本單位建設(shè)且在養(yǎng)護(hù)期內(nèi)的道路市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、街頭座椅、雕塑、噴泉、雨水井蓋、雨水箅子、污水井蓋、跨河橋、水域護(hù)欄、水域設(shè)施等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的事件、部件問(wèn)題的整改工作。電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)涉及本單位通訊井蓋、網(wǎng)絡(luò)井蓋、通訊立桿、通訊交接箱、電話(huà)亭、標(biāo)示牌等城市事件、部件問(wèn)題的整改和管理工作。

其他相關(guān)責(zé)任單位：負(fù)責(zé)“三維數(shù)字社會(huì)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)區(qū)級(jí)平臺(tái)、“民情通”呼叫應(yīng)答系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的維護(hù)工作；診斷與排除系統(tǒng)所涉及的全部軟硬件（包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件及應(yīng)用軟件等）故障；為系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)培訓(xùn)等提供技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)各街道系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)用的技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)系統(tǒng)軟件的完善、優(yōu)化、拓展和升級(jí)。

各問(wèn)題處置責(zé)任單位還應(yīng)完成三維數(shù)字信息管理中心交辦的涉及本部門(mén)管理職責(zé)的其他工作。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）三維數(shù)字信息管理中心的總目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)無(wú)紙化辦公，動(dòng)態(tài)化、精確化管理人口信息，數(shù)字化、信息化決策部署工作，各部門(mén)互相協(xié)作提高城市管理效率。

（二）三維數(shù)字信息管理中心的基本原則

堅(jiān)持以人為本、資源整合、綜合協(xié)調(diào)、分工合作、責(zé)任到位、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、主體唯

一、回路閉合為基本原則。

（三）三維數(shù)字信息管理中心的總要求 第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全面、迅捷； 第一時(shí)間處置問(wèn)題：立案、上報(bào)、下達(dá)、處置問(wèn)題及時(shí)、有力；

第一時(shí)間解決問(wèn)題：對(duì)各相關(guān)單位處置結(jié)果復(fù)核周密、完整。

（四）三維數(shù)字信息管理中心的對(duì)象

本意見(jiàn)所稱(chēng)三維數(shù)字信息管理中心對(duì)象是指在“三維數(shù)字社會(huì)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)涉及到各街道、各相關(guān)部門(mén)任何關(guān)于人口基礎(chǔ)信息維護(hù)、城市管理的部件（含地下管網(wǎng)，下同）、事件（含公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，下同）。

人口基礎(chǔ)信息維護(hù)：指包括流動(dòng)人口、常住人口的詳細(xì)信息、及辦理相關(guān)個(gè)人業(yè)務(wù)的地點(diǎn)、時(shí)間、評(píng)議評(píng)價(jià)系統(tǒng)結(jié)果。

部件：指城市中具有明確產(chǎn)權(quán)人或管理維護(hù)單位的公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋土地等納入城市管理的相關(guān)設(shè)施。

事件：指人為或自然因素導(dǎo)致城市管理部件發(fā)生改變或者破壞而引起的城市管理現(xiàn)象，主要涉及市容市貌、宣傳廣告、街面秩序、建筑施工等城市管理事件。

（五）三維數(shù)字信息管理中心的運(yùn)行環(huán)節(jié)

1、工作監(jiān)督：在“三維數(shù)字社會(huì)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)區(qū)級(jí)平臺(tái)中反應(yīng)的：各區(qū)直屬、街道相關(guān)部門(mén)人口信息的基本情況變更、流入流出情況、業(yè)務(wù)辦理效率、評(píng)議評(píng)價(jià)結(jié)果均由三維數(shù)字信息管理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督、核查；各街道視頻監(jiān)控中心的城市管理、突發(fā)事件、治安案件、交通事故等問(wèn)題的上報(bào)、下派、解決時(shí)間、處理結(jié)果反饋的詳細(xì)記錄

主要以各街道相關(guān)部門(mén)的信息為基礎(chǔ)，各部門(mén)在各城市管理信息采集以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)采集為主，政府監(jiān)管和市民群眾舉報(bào)為輔。根據(jù)信息收集巡查網(wǎng)格劃分，由信息采集員按責(zé)任巡查網(wǎng)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題運(yùn)用信息采集器實(shí)時(shí)上報(bào)監(jiān)督指揮中心，使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題迅速納入數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心系統(tǒng)流程并快速流轉(zhuǎn)。

2.案卷建立：數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心將接收到的上報(bào)信息，即時(shí)登記并根據(jù)事件、部件屬性進(jìn)行分類(lèi)立案并通過(guò)系統(tǒng)流程進(jìn)行派遣。

3.任務(wù)派遣：數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心根據(jù)城市事件、部件處置標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，直接向各對(duì)應(yīng)的問(wèn)題處置責(zé)任單位派遣。對(duì)職責(zé)不清等原因無(wú)法直接派遣的，予以協(xié)調(diào)解決。

4.任務(wù)處理：各問(wèn)題處置責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的指令，按標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)部件進(jìn)行維護(hù)或?qū)κ录M(jìn)行處置。

5.處理反饋：各問(wèn)題處置責(zé)任單位完成工作任務(wù)處置后在規(guī)定的辦理時(shí)間內(nèi)將工作任務(wù)完成和復(fù)核請(qǐng)求信息反饋給數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心及時(shí)對(duì)反饋案件進(jìn)行校核。6.核查結(jié)案：數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心在接收到責(zé)任單位上報(bào)的任務(wù)完成和復(fù)核請(qǐng)求信息后，發(fā)送指令給專(zhuān)業(yè)采集人員，由采集人員及時(shí)對(duì)工作任務(wù)的辦理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并把核實(shí)信息報(bào)送到數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，由數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心完成工作任務(wù)歸檔、銷(xiāo)案等流程，符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)則完成系統(tǒng)流程進(jìn)行結(jié)案，否則重新進(jìn)入系統(tǒng)流程進(jìn)行二次抄告。

7.綜合評(píng)價(jià)：通過(guò)數(shù)字城管，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)各單位的工作過(guò)程、工作績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。一是通過(guò)手機(jī)定位技術(shù)及采集信息的有效率，對(duì)信息采集員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)信息采集公司進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；二是結(jié)合問(wèn)題及時(shí)解決率，對(duì)各問(wèn)題處置責(zé)任單位的工作績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督考核評(píng)價(jià)。

（六）”三維數(shù)字社會(huì)”的運(yùn)行時(shí)間安排

1.從2010年1月1日起，在市區(qū)開(kāi)展”三維數(shù)字社會(huì)”試運(yùn)行。

2.2010年4月1日起，正式運(yùn)行；待條件成熟后，逐步在其他街道、鎮(zhèn)推廣。

四、問(wèn)題處置

（一）城市管理的事件、部件責(zé)任明確的，各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)城市管理工作的要求，及時(shí)處置。

（二）城市管理的事件、部件責(zé)任不清可作為無(wú)責(zé)任主體單獨(dú)立項(xiàng)歸類(lèi)，相關(guān)單位和部門(mén)必須按“屬地管理、責(zé)隨權(quán)走、責(zé)任主體唯一”的原則落實(shí)責(zé)任。

（三）對(duì)”三維數(shù)字社會(huì)”實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的非常規(guī)問(wèn)題，如突發(fā)事件、自然災(zāi)害引起的問(wèn)題需及時(shí)處置，但無(wú)法及時(shí)分清責(zé)任主體的按“先解決問(wèn)題后落實(shí)經(jīng)費(fèi)”和“分清責(zé)任”的原則處置：

1.政策原因形成的問(wèn)題或轄區(qū)之間邊界不明確的問(wèn)題，數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心、相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)先行協(xié)調(diào)解決，情況復(fù)雜的由市數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)后分清責(zé)任主體，落實(shí)（追繳）資金；

2.市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行應(yīng)急處置，數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心、相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)先行實(shí)施，情況復(fù)雜的由市數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)后分清責(zé)任主體，落實(shí)（追繳）資金；

3.產(chǎn)權(quán)、責(zé)任屬市級(jí)部門(mén)的問(wèn)題，通過(guò)數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)派發(fā)到相關(guān)單位，派遣后不整改或推諉的，由數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心進(jìn)行督辦，市級(jí)部門(mén)的問(wèn)題處置率將納入桐鄉(xiāng)市數(shù)字化城市管理目標(biāo)考核；

4.因難以查處的違法行為引起的問(wèn)題，由市數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相關(guān)責(zé)任單位協(xié)調(diào)處理。5.需落實(shí)（追繳）的資金，事后能明確責(zé)任主體的，應(yīng)由責(zé)任主體落實(shí)；確屬無(wú)責(zé)任主體的，市財(cái)政每年應(yīng)落實(shí)一定的預(yù)處理資金，作為“代整治”經(jīng)費(fèi)，事先予以撥付。

五、保障措施

（一）人員保障。各問(wèn)題處置責(zé)任單位要指定專(zhuān)門(mén)的”三維數(shù)字社會(huì)”工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)（兼）職受理人員，配備專(zhuān)門(mén)的工作電腦并連接政務(wù)電子專(zhuān)網(wǎng)。指定的受理人員要熟悉電腦操作，并熟悉本單位涉及城市管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，各單位要加大對(duì)人員的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化效能監(jiān)管。

（二）制度保障。數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要制訂和完善”三維數(shù)字社會(huì)”工作目標(biāo)考核制度、數(shù)字城管事件、部件管理規(guī)范、信息采集員工作規(guī)范、”三維數(shù)字社會(huì)”操作流程規(guī)范等相關(guān)一系列配套制度和規(guī)范。

（三）資金保障。財(cái)政部門(mén)要把數(shù)字城管工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保數(shù)字城管系統(tǒng)正常運(yùn)行和數(shù)字城管系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的及時(shí)更新和維護(hù)，并為數(shù)字城管責(zé)任單位處置城市管理問(wèn)題提供經(jīng)費(fèi)保障。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施”三維數(shù)字社會(huì)”是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市建設(shè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，是數(shù)字城市、電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，也是城市管理現(xiàn)代化的客觀(guān)趨勢(shì)。各問(wèn)題處置責(zé)任單位要統(tǒng)一思想，高度重視，以解決問(wèn)題為立足點(diǎn)，制定實(shí)施方案和保障措施，按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的要求，切實(shí)加強(qiáng)”三維數(shù)字社會(huì)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?！比S數(shù)字社會(huì)”工作的順利實(shí)施。

（二）形成合力。各問(wèn)題處置責(zé)任單位要立足”三維數(shù)字社會(huì)”問(wèn)題的解決率等標(biāo)準(zhǔn)和要求，參與、理解、配合和支持此項(xiàng)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，主動(dòng)協(xié)作配合，顧全大局，整合資源，形成合力，提高效率。

（三）強(qiáng)化管理。各問(wèn)題處置責(zé)任單位要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足長(zhǎng)效，盡快健全本部門(mén)”三維數(shù)字社會(huì)”工作網(wǎng)絡(luò)體系，確保組織嚴(yán)密、操作規(guī)范。認(rèn)真、仔細(xì)、慎重地處置好每一個(gè)案卷，負(fù)責(zé)、靈活、高姿態(tài)地對(duì)待責(zé)職交叉問(wèn)題，嚴(yán)肅、及時(shí)地處置好應(yīng)急問(wèn)題。對(duì)突發(fā)事件應(yīng)按照“急事急辦、特事特辦”的原則，采取應(yīng)急措施，以最快的速度予以解決，并將處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

（四）明確專(zhuān)人。要“定人、定崗、定責(zé)、定時(shí)”，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)數(shù)字城管的接處、辦理工作，工作時(shí)間與監(jiān)督指揮中心同步。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工作人員業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，積極安排工作人員參加”三維數(shù)字社會(huì)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快熟悉”三維數(shù)字社會(huì)”的處理流程，提高相關(guān)工作技能。

（五）注重實(shí)效?！比S數(shù)字社會(huì)”技術(shù)含量高，工作任務(wù)重，操作難度大，各部門(mén)須爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，與時(shí)俱進(jìn)，圍繞“擴(kuò)展長(zhǎng)效覆蓋率、降低問(wèn)題立案量、提升案卷辦結(jié)率、提高案卷派遣率、壓縮延期緩辦率、減少重復(fù)交辦率、杜絕虛假反饋率”的目標(biāo)，有針對(duì)、有實(shí)效、有創(chuàng)新地開(kāi)展好工作，提高”三維數(shù)字社會(huì)”的問(wèn)題解決率。

（六）加強(qiáng)宣傳。各問(wèn)題處置責(zé)任單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)”三維數(shù)字社會(huì)”法律、法規(guī)和政策、成效的宣傳，及時(shí)向數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心報(bào)送信息，利用網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳櫥窗及圖片等多種形式深入宣傳，組織力量、集中時(shí)段宣傳”三維數(shù)字社會(huì)”工作的重要性、必要性和實(shí)效性，提高市民的素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)市民積極參與到城市管理的實(shí)踐中來(lái)，營(yíng)造各界共同關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

為確?！比S數(shù)字社會(huì)”運(yùn)行實(shí)效，提升城市管理水平，對(duì)”三維數(shù)字社會(huì)”問(wèn)題解決率實(shí)施考核評(píng)價(jià)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入桐鄉(xiāng)市城市管理工作目標(biāo)考核。

一、總體目標(biāo)

年度全市”三維數(shù)字社會(huì)”問(wèn)題解決率達(dá)到85%以上。

二、基本思路

將”三維數(shù)字社會(huì)”問(wèn)題解決率的考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入相關(guān)部門(mén)年度城市管理工作目標(biāo)考核，旨在落實(shí)“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題”的工作要求，切實(shí)提高”三維數(shù)字社會(huì)”運(yùn)行實(shí)效?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制將充分體現(xiàn)“問(wèn)題解決的及時(shí)性、管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性、強(qiáng)化管理的主動(dòng)性、提高管理的實(shí)效性”，確保考核評(píng)價(jià)結(jié)果客觀(guān)、公正和準(zhǔn)確。

三、實(shí)施步驟

“三維數(shù)字社會(huì)”問(wèn)題的解決率考核評(píng)價(jià)實(shí)行“月度分析、季度通報(bào)、年度考核”的辦法，并分試運(yùn)行期考評(píng)和正式考評(píng)兩個(gè)階段。

（一）試運(yùn)行期考評(píng)階段

2010年1月1日至2010年3月31日。具體工作：

1．在”三維數(shù)字社會(huì)”試運(yùn)行階段，實(shí)行試運(yùn)行期考評(píng)。對(duì)問(wèn)題解決率考核評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行試運(yùn)行，視情況進(jìn)行調(diào)整和完善，為正式運(yùn)行前形成問(wèn)題解決率考核評(píng)價(jià)模型及參數(shù)構(gòu)成提供依據(jù)。

2．?dāng)?shù)字城管監(jiān)督指揮中心按月分別對(duì)問(wèn)題處置責(zé)任單位的問(wèn)題處理情況進(jìn)行分析，定期召開(kāi)月度分析會(huì)。

3．做好問(wèn)題解決率情況的統(tǒng)計(jì)，對(duì)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行交流核實(shí)、釋疑解惑后，將試運(yùn)行期考評(píng)結(jié)果以”三維數(shù)字社會(huì)”工作簡(jiǎn)報(bào)的形式向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)通報(bào)。

（二）正式考評(píng)階段

從數(shù)字城管系統(tǒng)正式運(yùn)行之日，即2010年4月1日起開(kāi)始實(shí)施。具體工作：

1．圍繞”三維數(shù)字社會(huì)”問(wèn)題解決率，數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心按月分別對(duì)各問(wèn)題處置責(zé)任單位的問(wèn)題處置情況進(jìn)行分析，定期召開(kāi)月度分析會(huì)。

2．做好問(wèn)題解決率情況的統(tǒng)計(jì)，對(duì)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行交流核實(shí)、釋疑解惑后，以”三維數(shù)字社會(huì)”工作簡(jiǎn)報(bào)的形式向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)通報(bào)。

3．正式運(yùn)行后，”三維數(shù)字社會(huì)”問(wèn)題解決率的考核評(píng)價(jià)結(jié)果將納入相關(guān)部門(mén)的城市管理工作目標(biāo)考核。

三、考評(píng)主體

數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一實(shí)施全市”三維數(shù)字社會(huì)”考評(píng)工作。

四、考評(píng)對(duì)象

各問(wèn)題處置責(zé)任單位為考評(píng)對(duì)象，第一批包括：公安局、民政局、國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、水利局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、梧桐街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、振東新區(qū)、廣電臺(tái)、工商局、供電局、電信局、郵政局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、水務(wù)集團(tuán)、公投集團(tuán)、市場(chǎng)管理服務(wù)中心、科技會(huì)展中心、港華燃?xì)夤尽⑻?ài)斯熱電廠(chǎng)，以及其他涉及城市事件、部件的相關(guān)責(zé)任單位：桐鄉(xiāng)市水吟凈水設(shè)備有限公司、嘉興市新金橋物業(yè)有限公司、桐鄉(xiāng)市潤(rùn)豐新世界商業(yè)發(fā)展有限公司。

五、考評(píng)方式

（一）問(wèn)題處置責(zé)任單位的問(wèn)題及時(shí)解決率計(jì)算公式 1.問(wèn)題及時(shí)解決率：?jiǎn)栴}及時(shí)解決數(shù)÷應(yīng)解決數(shù) 2.問(wèn)題解決率：?jiǎn)栴}解決數(shù)÷應(yīng)解決數(shù)

績(jī)效考核基本分為100分;其中問(wèn)題及時(shí)解決率權(quán)重為80%，問(wèn)題解決率權(quán)重為20%;允許多次派遣次數(shù)設(shè)定為應(yīng)解決數(shù)的3%;問(wèn)題及時(shí)解決數(shù)指問(wèn)題按時(shí)或提前解決數(shù)，未出現(xiàn)緩辦、延期、退回、重復(fù)派遣件。

（二）計(jì)算口徑

1．處置時(shí)間：一般問(wèn)題5月～9月為8︰30～11︰30和14︰00～17︰30；10月～次年4月為8︰30～11︰30和13︰30～17︰00，節(jié)假日、星期天除外；緊急問(wèn)題處置時(shí)間視情況而定。

2．各環(huán)節(jié)時(shí)間：立案、派遣、督辦、發(fā)核查、結(jié)案環(huán)節(jié)時(shí)間分別設(shè)定為半小時(shí)（特殊問(wèn)題發(fā)核查時(shí)間不受限制）；核查環(huán)節(jié)時(shí)間為1小時(shí)。

3．緩辦、延期件：未超比例，緩辦件在應(yīng)解決件中扣除，延期件批準(zhǔn)延期的時(shí)間在原標(biāo)準(zhǔn)處置時(shí)間上累計(jì)；超比例，緩辦件不予扣減，延期時(shí)間不予確認(rèn)。

4．退回件：再派遣到同一部門(mén)累計(jì)計(jì)時(shí)；再派遣到不同部門(mén)重新計(jì)時(shí)。

5．重復(fù)派遣件：二次（含）僅累計(jì)問(wèn)題處置責(zé)任單位處置時(shí)間，三次（含）以上全過(guò)程累計(jì)計(jì)時(shí)。6．其他：（1）履行指揮職責(zé)的部門(mén)，派遣與處置一并作為及時(shí)率計(jì)時(shí)；（2）各環(huán)節(jié)及全過(guò)程處置時(shí)間分別以紅、黃、綠燈顯示，紅燈表示超時(shí)，黃燈表示即將超時(shí)，綠燈表示尚未超時(shí)。

（三）緊急問(wèn)題及特殊問(wèn)題范圍 1．緊急問(wèn)題范圍。

市政主要道路，人行道各類(lèi)井蓋缺失；消防設(shè)施（消火栓）、環(huán)衛(wèi)取水栓、綠化取水栓大量漏水；桿線(xiàn)（電桿、路燈桿）、行道樹(shù)倒伏或影響安全吊掛；污水管、化糞池滿(mǎn)溢；突發(fā)性車(chē)行道、人行道、盲道破損塌陷；自來(lái)水管、熱力管破裂；道路大面積污染和拋撒問(wèn)題等。

2．特殊問(wèn)題范圍。

夜間大排擋、占道經(jīng)營(yíng)、游商；夜間占道燈箱；宣傳廣告斷字缺亮；路燈、地?zé)?、射燈缺亮；非裝飾性樹(shù)掛（如主要道路兩側(cè)晾曬衣物）；低洼積水；早點(diǎn)攤等。

六、獎(jiǎng)懲

“三維數(shù)字社會(huì)”的考核標(biāo)準(zhǔn)為：在各問(wèn)題處置責(zé)任單位完成案件量的基礎(chǔ)上，再根據(jù)解決率進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)比先進(jìn)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：鄉(xiāng)民服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制

便民服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)便民服務(wù)中心按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則運(yùn)作，推行“集中辦公、分類(lèi)受理、專(zhuān)人承辦、限時(shí)辦結(jié)”，實(shí)行“一個(gè)窗口受理，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)，一次性收費(fèi)”的運(yùn)行機(jī)制。辦件實(shí)行“五件”管理。對(duì)即辦件、退回件、承諾件、補(bǔ)辦件、代理件分別采取不同的管理辦法.（一）即辦件。凡程序簡(jiǎn)便，只進(jìn)行形式要件審查，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的申請(qǐng)事項(xiàng)，由工作人員即收即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

（二）退回件。國(guó)家明令禁止和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的申請(qǐng)項(xiàng)目，工作人員及時(shí)作出不予辦理的明確答復(fù)或出具退回件通知書(shū)，注明退回原因。

（三）承諾件。需要審核、論證、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、公告或現(xiàn)場(chǎng)勘察的申請(qǐng)項(xiàng)目，由工作人員先接收申報(bào)材料，承諾辦結(jié)時(shí)間，出具承諾辦理通知書(shū)，申辦人到時(shí)憑通知書(shū)領(lǐng)件。

（四）補(bǔ)辦件。對(duì)服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料不全、無(wú)法辦理的，承辦人員必須一次性明確告知需補(bǔ)辦的材料，待服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料補(bǔ)全后按即辦件、答復(fù)件、承諾件、聯(lián)辦件處理。

（五）代理件。需報(bào)上級(jí)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，由主辦人員受理，在承諾時(shí)限內(nèi)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

便民服務(wù)中心工作制度

一、堅(jiān)持依法辦事原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)牧村工作路線(xiàn)、方針、政策和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的宗旨意識(shí)，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

二、實(shí)行窗口集中式辦理與進(jìn)村入戶(hù)上門(mén)服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制，切實(shí)做到工作平臺(tái)前移，服務(wù)重心下沉。

三、積極開(kāi)展全程代理服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、委托辦理、跟蹤回訪(fǎng)等便民服務(wù)，最大限度地方便辦事群眾。

四、便民服務(wù)中心工作人員必須做到一專(zhuān)多能，窗口辦公適應(yīng)一人多崗工作要求，進(jìn)村入戶(hù)上門(mén)服務(wù)滿(mǎn)足群眾全方位服務(wù)需要。

五、辦理各種證照證件，要認(rèn)真受理，嚴(yán)格照章辦事，執(zhí)行規(guī)范的操作程序，快捷高效地辦理。

六、接待群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)，要文明熱情，不推諉，不拖沓，妥善解決，讓群眾滿(mǎn)意。

七、積極提供各種涉農(nóng)政策、科技信息、勞務(wù)輸出、民事調(diào)解等咨詢(xún)服務(wù)，更新服務(wù)觀(guān)念，拓寬服務(wù)內(nèi)容。

八、佩證上崗，禮貌服務(wù)，耐心誠(chéng)懇對(duì)待辦事群眾，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，信守服務(wù)承諾。

九、增強(qiáng)組織紀(jì)律觀(guān)念，自覺(jué)遵守各項(xiàng)工作制度和紀(jì)律，維護(hù)良好的辦公秩序。

十、公道正派，廉潔自律，不違規(guī)違紀(jì)辦件，嚴(yán)禁利用工作之便謀取私利，自覺(jué)接受監(jiān)督。

便民服務(wù)中心聯(lián)合辦理制度

為進(jìn)一步提高便民服務(wù)工作效率和服務(wù)水平，加速打造服務(wù)型、效能型政府，特制定本制度。

第一條 本制度所稱(chēng)聯(lián)合辦理，是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上窗口單位分別實(shí)施的便民服務(wù)事項(xiàng)，由便民服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）組織各相關(guān)部門(mén)窗口，按照“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審查、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作模式，根據(jù)各自權(quán)限，由主辦窗口會(huì)同有關(guān)其他辦理部門(mén)從受理到辦結(jié)實(shí)行一條龍審批或?qū)徍松蠄?bào)。

第二條 聯(lián)合辦理的范圍：鄉(xiāng)一級(jí)審批權(quán)限內(nèi)和需要鄉(xiāng)一級(jí)初審并上報(bào)的服務(wù)事項(xiàng)。

第三條 聯(lián)合辦理的職責(zé)：統(tǒng)一受理聯(lián)合辦理事項(xiàng)的申請(qǐng)；辦理申請(qǐng)事項(xiàng)；對(duì)各聯(lián)辦階段的審批服務(wù)跟蹤，并做好相關(guān)環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)調(diào)工作；項(xiàng)目辦結(jié)后，負(fù)責(zé)統(tǒng)一送達(dá)辦理結(jié)果。

第四條 主辦窗口的主要職責(zé)：由中心領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和具體類(lèi)型，確定主辦窗口，由主辦窗口負(fù)責(zé)聯(lián)合辦理事項(xiàng)的申請(qǐng)受理；牽頭召集相關(guān)窗口主持聯(lián)審會(huì)議；協(xié)調(diào)、督促相關(guān)窗口及時(shí)辦理；及時(shí)向相關(guān)窗口反饋辦理進(jìn)度和結(jié)果。

第五條 相關(guān)窗口要積極配合主辦窗口的工作，按照要求規(guī)范工作程序，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)參加聯(lián)合辦理并出具辦理意見(jiàn)，保證聯(lián)合辦理工作有序?qū)嵤?/p>

第六條 重大聯(lián)合辦理事項(xiàng)由中心領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭辦理，召集、主持聯(lián)審會(huì)議，相關(guān)聯(lián)窗口負(fù)責(zé)人參加。第七條 聯(lián)合辦理工作流程

（一）一門(mén)受理。主辦窗口受理申請(qǐng)人申請(qǐng)后，向申請(qǐng)人發(fā)放受理通知書(shū)，列出所需審批的事項(xiàng)、相關(guān)聯(lián)單位及傳遞程序，一次性告知申請(qǐng)人在本階段審批中需要提交的全部材料，并告知辦理時(shí)限。

（二）抄告相關(guān)。主辦窗口對(duì)受理的事項(xiàng)，可根據(jù)實(shí)際情況確定實(shí)行抄告制或聯(lián)審制。實(shí)行抄告制的，由主辦窗口通過(guò)中心審批網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)窗口發(fā)送聯(lián)辦通知，移送相關(guān)資料；實(shí)行聯(lián)審制的，由主辦窗口召集聯(lián)審會(huì)議，進(jìn)行聯(lián)合審查。

（三）同步審查。實(shí)行抄告制的審批事項(xiàng)，各相關(guān)窗口收到聯(lián)辦通知后，及時(shí)進(jìn)行同步審查，并將審查結(jié)果抄告主辦窗口。實(shí)行聯(lián)審制的審批事項(xiàng)，由主辦窗口確定聯(lián)審會(huì)議時(shí)間，指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備好有關(guān)資料，并及時(shí)召集相關(guān)窗口參加聯(lián)審，必要時(shí)可通知申請(qǐng)人參加會(huì)議。聯(lián)審會(huì)議由主辦窗口主持，相關(guān)聯(lián)窗口參加。一般事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；特殊情況不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的限時(shí)辦結(jié)，作好備忘登記。多個(gè)窗口需要審查相同的資料，由主辦窗口組織相關(guān)窗口統(tǒng)一審查。需要現(xiàn)場(chǎng)勘察的，由主辦窗口組織聯(lián)合勘察。聯(lián)合辦理中涉及多個(gè)部門(mén)收取費(fèi)用的，由主辦窗口一次性告知申請(qǐng)人所需繳納費(fèi)用的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、金額。拒絕參與聯(lián)合辦理或不接受主辦窗口協(xié)調(diào)的相關(guān)聯(lián)窗口，主辦窗口按既定程序啟動(dòng)，視缺席窗口默認(rèn)議定事項(xiàng)，由此而產(chǎn)生的一切后果由缺席窗口部門(mén)承擔(dān)。

（四）限時(shí)辦結(jié)。各相關(guān)窗口在承諾時(shí)限內(nèi)完成審查工作，并及時(shí)向主辦窗口反饋審查結(jié)果。需報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批的，相關(guān)窗口在受理申請(qǐng)后 3 日內(nèi)完成上報(bào)工作。收到上級(jí)批復(fù)后，2 日內(nèi)向申請(qǐng)人反饋意見(jiàn)。因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，相關(guān)窗口應(yīng)提前告知主辦窗口，并及時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明情況。

第八條 各有關(guān)窗口應(yīng)履行告知責(zé)任，除依法確需保密的，都要對(duì)審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限和審批責(zé)任人進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第九條 加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合辦理行為的行政監(jiān)督。中心負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合辦理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，定期通報(bào)情況，提出督辦意見(jiàn)，確保各窗口在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行辦理，并接受申請(qǐng)人投訴。凡拒絕執(zhí)行聯(lián)合辦理辦法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第十條 本制度的遵守、執(zhí)行情況納入工作人員的政務(wù)服務(wù)工作考核。

第十一條 本制度由鄉(xiāng)便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

便民服務(wù)中心工作職責(zé)

1、負(fù)責(zé)制定便民服務(wù)中心的各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法并組織實(shí)施；

2、負(fù)責(zé)對(duì)便民服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)督、管理與考核；

3、負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐便民服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目的確定、調(diào)整，對(duì)各類(lèi)事項(xiàng)受理、辦理和代理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)、督查和催辦；

4、為投資者從事各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供相關(guān)的咨詢(xún)、代理服務(wù)，協(xié)助有關(guān)單位做好項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、定點(diǎn)、實(shí)施等；

5、直接代理代辦群眾交辦的有關(guān)事項(xiàng)，為群眾提供無(wú)償服務(wù)；

6、受理有關(guān)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)行為的投訴，督促有關(guān)單位進(jìn)行查處。

辦事公開(kāi)制

1、人員身份公開(kāi)：中心工作人員的姓名、照片、崗位職責(zé)全部公開(kāi)，并實(shí)行亮牌上崗；公開(kāi)熱線(xiàn)服務(wù)電話(huà)號(hào)碼。

2、辦理事項(xiàng)公開(kāi)：凡進(jìn)駐中心服務(wù)事項(xiàng)的辦理依據(jù)、辦理程序、申報(bào)條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，通過(guò)辦事須知和辦事指南公開(kāi)。

3、辦理結(jié)果，群眾可通過(guò)電話(huà)查詢(xún)。

首問(wèn)負(fù)責(zé)制

1、單位和個(gè)人到鄉(xiāng)便民服務(wù)中心辦事，第一個(gè)接待的工作人員為首問(wèn)責(zé)任人。

2、首問(wèn)責(zé)任人必須對(duì)前來(lái)辦事的人員熱情接待，主動(dòng)了解辦理事項(xiàng)，給辦事人員滿(mǎn)意的答復(fù)；不得使用“不知道、不清楚、不歸我管、找別人去”等推諉性語(yǔ)言。

3、首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事，若來(lái)訪(fǎng)人手續(xù)完備，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以受理、處理；若手續(xù)不完備，應(yīng)一次性告知來(lái)訪(fǎng)人全部辦理要求和所需的文書(shū)材料；對(duì)不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，要負(fù)責(zé)介紹到相關(guān)窗口，直接落實(shí)具體接待人員。

4、遇有相關(guān)工作人員不在或有事外出時(shí)，首問(wèn)責(zé)任人要負(fù)責(zé)接待，記錄辦理事項(xiàng)和要求，并盡快聯(lián)系具體承辦人員，確定辦理時(shí)間、辦理要求和聯(lián)絡(luò)方式。

5、相關(guān)窗口和窗口工作人員對(duì)首問(wèn)責(zé)任人轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)，必須及時(shí)認(rèn)真辦理，不得推諉、拖延；首問(wèn)責(zé)任人對(duì)轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)仍需進(jìn)行督辦，直到事情辦理結(jié)束。

限時(shí)辦結(jié)制

1、限時(shí)辦結(jié)制是指鄉(xiāng)便民服務(wù)中心及窗口工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，根據(jù)不同的要求在承諾時(shí)限內(nèi)辦理完成，做到優(yōu)質(zhì)高效的管理制度。

2、服務(wù)對(duì)象提出的申請(qǐng)事項(xiàng)，辦事程序簡(jiǎn)單，申報(bào)材料齊全，可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，辦事人員要即收即辦。

3、服務(wù)對(duì)象提出的申請(qǐng)事項(xiàng)，需經(jīng)審核、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，辦事人員要根據(jù)辦理時(shí)限規(guī)定，出具《受理通知書(shū)》，并在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

4、服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)事項(xiàng)屬于轉(zhuǎn)報(bào)、上報(bào)審批的，承辦責(zé)任人應(yīng)盡快與上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)系，負(fù)責(zé)全過(guò)程辦理，并原則承諾辦理時(shí)限。

5、申請(qǐng)事項(xiàng)不符合政策規(guī)定的，工作人員應(yīng)及時(shí)作出解釋?zhuān)匆?guī)定出具《不予受理通知書(shū)》。

一次性告知制

1、對(duì)前來(lái)中心窗口申辦事項(xiàng)或進(jìn)行政策咨詢(xún)的服務(wù)對(duì)象，要一次性明確告知所辦理或咨詢(xún)的事項(xiàng)需要提交的全部材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦事依據(jù)等。

2、對(duì)于申報(bào)材料不齊作補(bǔ)辦件收件的事項(xiàng)，要在材料補(bǔ)正通知單中一次性告知服務(wù)對(duì)象所需補(bǔ)充的全部材料。

3、對(duì)于聯(lián)辦件，牽頭責(zé)任人對(duì)各聯(lián)辦部門(mén)要求提供的有關(guān)材料一次性告知服務(wù)對(duì)象。

4、對(duì)不符合批準(zhǔn)條件作退回件處理的，要以書(shū)面形式一次性告知服務(wù)對(duì)象退回的原因。

5、對(duì)未執(zhí)行上述規(guī)定而造成不良影響的，按中心《責(zé)任追究制度》處理。

承諾服務(wù)制度

1、工作人員要以高度的責(zé)任感、耐心、及時(shí)辦理各類(lèi)事項(xiàng)。

2、工作對(duì)各類(lèi)事項(xiàng)，如能夠當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)天完成，如事情復(fù)雜，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦理的，須向辦事群眾做出合理、明確的解釋?zhuān)⒃诔兄Z時(shí)間內(nèi)給予辦理。

3、進(jìn)一步落實(shí)“首問(wèn)”負(fù)責(zé)制，采取一包到底的辦法，在一定期限內(nèi)積極與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系幫助辦理。

4、工作人員在辦證等各類(lèi)事項(xiàng)時(shí)，材料齊全的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦理，對(duì)材料不全但不影響辦理的，可以先辦理，再補(bǔ)辦材料。

5、對(duì)服務(wù)中心工作人員的辦事態(tài)度、處理結(jié)果等不滿(mǎn)的可以向服務(wù)中心主任投訴。

預(yù)約服務(wù)制度

1、預(yù)約服務(wù)制是指申請(qǐng)人辦理的事項(xiàng)需要與窗口單位和工作人員預(yù)約辦理的制度。

2、預(yù)約服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、上門(mén)服務(wù)及證后服務(wù)。

3、對(duì)于需要上門(mén)服務(wù)的事項(xiàng)，包括規(guī)模以上企業(yè)、招商企業(yè)等服務(wù)大戶(hù)辦事的現(xiàn)場(chǎng)勘察，以及老弱病殘的辦事人等，采取一個(gè)電話(huà)、一封書(shū)信、一封郵件等即可主動(dòng)上門(mén)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

4、對(duì)于節(jié)假日急需辦理手續(xù)的，中心辦公室值班人員要及時(shí)通知相關(guān)窗口相關(guān)工作人員前來(lái)辦理，工作人員在接到通知后要迅速趕到中心或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辦理。

5、對(duì)于一些涉及招商企業(yè)的急事、大事或者其他確需急辦的項(xiàng)目，一定要特事特辦、急事急辦。

6、若在約定的時(shí)間工作人員臨時(shí)有事，須及時(shí)與辦事人員進(jìn)行聯(lián)系，另行預(yù)約。

責(zé)任追究制度

1、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心及窗口工作人員由于主觀(guān)故意或自身行為過(guò)失違反了法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從而導(dǎo)致適用法律、法規(guī)不當(dāng)或違反法定程序，使工作發(fā)生錯(cuò)誤或顯失公正，并造成后果時(shí)應(yīng)進(jìn)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

2、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、過(guò)錯(cuò)與處罰相適應(yīng)、懲戒和教育相結(jié)合的原則。

3、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心及窗口工作人員有以下行為的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（1）不貫徹黨和國(guó)家方針政策以及鄉(xiāng)黨委、政府工作部署，致使全局性工作出現(xiàn)重大失誤；

（2）不認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)問(wèn)題，工作出現(xiàn)重大失誤并造成嚴(yán)重后果；

（3）工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟悉，屢次出現(xiàn)差錯(cuò)；

（4）因個(gè)人表現(xiàn)不佳，給中心工作形象造成嚴(yán)重?fù)p害；

（5）泄露黨和國(guó)家秘密。

4、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究由鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和有關(guān)單位共同組織調(diào)查，并提出處理意見(jiàn)，由中心主任會(huì)同有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議研究決定；黨紀(jì)、政紀(jì)處分按干部管理權(quán)限報(bào)上級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)。

考勤考核制度

1、嚴(yán)格按規(guī)定的作息時(shí)間上下班，自覺(jué)遵守作息時(shí)間，不遲到早退、不擅自離崗。

2、上班時(shí)間不能串崗閑聊，不得在辦公室內(nèi)外進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)或做與工作無(wú)關(guān)的事情，提倡讀書(shū)、看報(bào)、學(xué)習(xí)。

3、實(shí)行考勤簽到制。簽到時(shí)間為每日早上8：30前簽到。星期

六、星期日當(dāng)日值班的干部照常簽到，其他干部根據(jù)各線(xiàn)工作需要及主、分管領(lǐng)導(dǎo)布置，可不作休息安排，但不要求簽到。

4、當(dāng)日值班的班子成員負(fù)責(zé)做好當(dāng)日的信訪(fǎng)接待。

5、建立輪流值日制度，輪員應(yīng)積極主動(dòng)做好當(dāng)天的室內(nèi)外衛(wèi)生打掃，打開(kāi)水，來(lái)客來(lái)訪(fǎng)接待和上傳下達(dá)工作。

7、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、職工在崗及值班情況，由鄉(xiāng)黨群副書(shū)記牽頭進(jìn)行抽查，原則一月內(nèi)抽查三到四次，發(fā)現(xiàn)無(wú)故不在崗位，一次的給予口頭警告；二次的給予通報(bào)批評(píng)；三次以上者，須本人寫(xiě)出書(shū)面檢討交書(shū)記或鄉(xiāng)長(zhǎng)，并由黨政辦公室存檔。

對(duì)無(wú)故擅離崗位者，每次罰款10元（從工資中扣除）；無(wú)故缺勤一天者，扣除其本人當(dāng)天工資；當(dāng)月無(wú)故遲到早退達(dá)四次或無(wú)故缺勤二天以上者，從次月起對(duì)其作待崗處理，待崗期為一個(gè)月，并停發(fā)其本人當(dāng)月工資；全年累計(jì)無(wú)故遲到早退達(dá)20次或無(wú)故缺勤六天以上者，從次年起對(duì)其作待崗處理，待崗期為三個(gè)月，并停發(fā)其本人三個(gè)月工資。

勤情況作為年底獎(jiǎng)金發(fā)放和年終考核評(píng)比的依據(jù)之一，受過(guò)待崗處理的原則上不得參與年終考核評(píng)比。

便民服務(wù)中心管理制度

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高管理水平，按照加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)觀(guān)的有關(guān)要求，確保中心正常、有序運(yùn)行，特制訂以下工作制度。

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、便民中心工作人員要參加鄉(xiāng)黨委、政府組織安排的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。

2、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容是：黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針、政策；國(guó)家的法律法規(guī)；市委市政府的重要文件和重要會(huì)議精神；時(shí)事政治和各類(lèi)政策業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)等。

3、嚴(yán)格執(zhí)行集中學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）點(diǎn)名制度。因故不能參加學(xué)習(xí)，應(yīng)事先向組織者請(qǐng)假，無(wú)故不參加集中學(xué)習(xí)一次，按缺勤半天處理。

二、工作例會(huì)制度

1、工作例會(huì)的主要內(nèi)容：總結(jié)前階段(周、月)工作，部署下階段工作；尋找存在問(wèn)題，探討解決辦法。

2、中心工作人員必須在會(huì)前準(zhǔn)備好有關(guān)匯報(bào)內(nèi)容，需要提交討論的事項(xiàng)，有關(guān)材料必須在例會(huì)日的前一天，送交中心主任。

三、日?？记谥贫?/p>

1、中心工作人員必須遵守作息時(shí)間，準(zhǔn)時(shí)上下班，工作人員簽到，考勤情況由辦公室匯總。鄉(xiāng)黨委、政府不定期進(jìn)行檢查，并列入干部目標(biāo)管理考核。

2、工作人員不得擅離職守，確需請(qǐng)假的需寫(xiě)出書(shū)面請(qǐng)假條，按以下審批權(quán)限報(bào)批：

(1)因公外出或請(qǐng)假一天以?xún)?nèi)的，報(bào)中心副主任審批；(2)請(qǐng)假兩天的，報(bào)中心主任審批；(3)請(qǐng)假三天以上的，報(bào)書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)審批。

各類(lèi)請(qǐng)假不得影響窗口正常工作。窗口內(nèi)部不能調(diào)劑的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)中心主任，由中心主任及時(shí)安排頂崗人員。

3、工作人員有下列情況之一的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先：(1)全年病、事假累計(jì)超過(guò)三十天的；(2)累計(jì)曠工三天及以上的；

(3)被新聞媒體曝光，造成不良影響的；(4)受黨紀(jì)政紀(jì)處分的。

四、請(qǐng)假銷(xiāo)假制度

1、窗口工作人員的各類(lèi)請(qǐng)假?gòu)膰?yán)、從緊審批，原則上不得請(qǐng)假，如有急事確需請(qǐng)假的，必須辦理請(qǐng)假手續(xù)，未辦理請(qǐng)假手續(xù)而脫崗的，按曠工處理。

2、窗口工作人員請(qǐng)假必須辦好請(qǐng)假審批手續(xù)，落實(shí)好頂崗人員才可離開(kāi)窗口。請(qǐng)假程序參見(jiàn)中心考勤制度。

3、以上請(qǐng)銷(xiāo)假制度必須規(guī)范執(zhí)行，如有違反，按考評(píng)辦法的相應(yīng)規(guī)定處理。

4、因請(qǐng)假落實(shí)頂崗人員的，頂崗人員必須按規(guī)定考勤。

五、衛(wèi)生管理制度

1、中心全體人員必須樹(shù)立“講究衛(wèi)生為榮”的意識(shí)，養(yǎng)成和保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣，做到不隨地吐痰，不亂丟紙屑，不亂倒茶葉渣，工作資料、用品擺放整齊，保持中心室內(nèi)室外、臺(tái)面臺(tái)后清潔衛(wèi)生。

2、窗口要堅(jiān)持做到每日一小掃、每季一大掃。每日衛(wèi)生小掃須在上班前對(duì)桌、椅、柜、地面進(jìn)行清掃，整理室（窗口）內(nèi)物品；每季衛(wèi)生大掃除需擦拭燈具、門(mén)窗玻璃等。

3、建立中心衛(wèi)生檢查和考評(píng)制度，中心負(fù)責(zé)人每周對(duì)衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查考評(píng)。

第三篇：vv社區(qū)運(yùn)行機(jī)制

桃園辦事處社區(qū)運(yùn)行機(jī)制

隨著我社區(qū)管轄的居民不斷增多，我們以建設(shè)高雅的社區(qū)文化，培育健康的社區(qū)精神為目標(biāo)，因此社區(qū)建設(shè)更應(yīng)該注重社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的完善和服務(wù)的提升，在社區(qū)運(yùn)行方面，實(shí)行在街道辦事處統(tǒng)一指導(dǎo)下的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。

一是組建街道派駐的社區(qū)工作服務(wù)站，實(shí)行社區(qū)居委會(huì)干部與社區(qū)工作者選、聘分離制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)和黨政事務(wù)分離的目的，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，降低行政成本，提高行政效率，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二是在工作職能上社區(qū)工作站是街道辦事處派駐社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，承載街道社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，承辦政府職能部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展的治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、法律、環(huán)保、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)、綜治和離退休人員管理等工作。

三是在社區(qū)工作站的人員設(shè)置及工作職責(zé)上實(shí)行定員、定責(zé)、定崗。社區(qū)工作站設(shè)置社區(qū)工作者5人。其

中：站長(zhǎng)1人、副站長(zhǎng)1人、經(jīng)濟(jì)安全城管協(xié)管員1人、社會(huì)事務(wù)計(jì)生協(xié)管員1人、勞動(dòng)保障協(xié)管員1人。如因形勢(shì)所需，則按照區(qū)上規(guī)定適當(dāng)增減人員數(shù)量。站長(zhǎng)（原則上兼任黨總支書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)主任），副站長(zhǎng)（原則上兼任社區(qū)黨總支副書(shū)記）。同時(shí)各社區(qū)按照路段、小區(qū)、樓院的實(shí)際分布情況以及所管轄居民人數(shù)進(jìn)行居民工作小組劃分，原則上按每2000名居民設(shè)置1個(gè)居民工作小組，居民工作小組長(zhǎng)兼任負(fù)責(zé)治安巡邏、治保、調(diào)解等工作。

構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)期社區(qū)民主化的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制

政治民主化是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，社區(qū)建設(shè)中社區(qū)民主化自然成為構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)提出的新目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上依賴(lài)于我國(guó)政治民主化進(jìn)程。構(gòu)建和諧社會(huì)要求建設(shè)社會(huì)主義民主政治，建設(shè)政治文明，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在政治民主化進(jìn)程中，基層民主化建設(shè)應(yīng)該是其核心，而社區(qū)民主化建設(shè)自當(dāng)成為其關(guān)鍵。通常，一個(gè)社會(huì)的民主政治的過(guò)程和民主政治生活，不僅要依靠一定的民主政治的體制和規(guī)范，而且要看這個(gè)社會(huì)各種組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系和權(quán)力運(yùn)作。只有社會(huì)的各個(gè)細(xì)胞都能在民主程序下運(yùn)行，社會(huì)的民主政治才具備充分的條件。[1]出于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求，胡錦濤同志于2005年2月19日，在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上作了重要講話(huà)。他指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。錦濤同志進(jìn)一步指出，民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。早在十五大，我黨就提出了推進(jìn)基層民主建設(shè)來(lái)擴(kuò)大社會(huì)主義民主的方針：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督?！盵2]為了逐步落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的方略，為了使“社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，”為了最廣泛地實(shí)踐基層民主，社區(qū)及其組織在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中必須走民主化之路。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展是社區(qū)民主化的內(nèi)在前提民主政治的發(fā)展是當(dāng)代政治發(fā)展的主流，政治民主化是社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。誠(chéng)然，要建立和發(fā)展民主政治制度，必須具備一定的條件和前提。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日趨成熟，社會(huì)和公民的自主化程度逐步提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化，公民政治權(quán)利得到有效保障，這一切必然成為社會(huì)主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。雖然民主政治并不必然取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的成熟，例如，古代雅典的民主政治，但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展與成熟必然導(dǎo)致現(xiàn)代民主政治的發(fā)展與成熟?，F(xiàn)代政治學(xué)的研究大多肯定民主政治與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，民主政治才具備了必要前提。少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不存在必然因果關(guān)系，例如，亨廷頓提出，盡管經(jīng)濟(jì)因素對(duì)民主化有重大影響，且長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為民主政權(quán)創(chuàng)造基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)因素并不具有決定性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與民主之間存在著一種全面的相關(guān)性，但沒(méi)有一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局自身對(duì)導(dǎo)致民主化是必不可少的，或是充分的。若在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民主將能緩慢發(fā)展，就像十九世紀(jì)的歐洲那樣。[3]但多數(shù)學(xué)者相信，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著政治民主化的深度和廣度。羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其導(dǎo)致的社會(huì)變遷，非常有利于發(fā)展和維持民主制度。[4]馬丁·李普塞特指出，一個(gè)國(guó)家越富裕，它準(zhǔn)許民主的機(jī)會(huì)就越多。[5]馬克思指出，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程”。[6]馬克思主義關(guān)于社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式最終決定社會(huì)的政治、文化制度的理論，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的理性總結(jié)。馬克思認(rèn)為，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 “培養(yǎng)社會(huì)的人的一切屬性，并且把他作為盡可能豐富的屬性和聯(lián)系的人，因而具有盡可能廣泛需要的人生產(chǎn)出來(lái)——把他作為盡可能完整的和全面的社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)?！盵7]馬克思的這一論斷，為我們正確理解當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)的動(dòng)力源泉提供了理論依據(jù)。鄧小平指出，貧窮不是社會(huì)主義，一個(gè)貧窮落后的國(guó)家是不可能實(shí)現(xiàn)真正的人民民主的。因此，我國(guó)現(xiàn)代民主政治建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制必然基于改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的長(zhǎng)足發(fā)展及其所引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為政治民主化提供了前所未有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，公眾的物質(zhì)和精神生活水平的提高，人口流動(dòng)的加速，物質(zhì)交換的加快，信息傳媒網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提升，所有這一切都促使傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系全面改觀(guān)，從而，我國(guó)社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)在這強(qiáng)勁的物質(zhì)發(fā)展大潮的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化必將導(dǎo)致社會(huì)公眾的社會(huì)政治生活的現(xiàn)代化，而現(xiàn)代社會(huì)政治生活的重要標(biāo)志之一是政治民主化，所以作為現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的社區(qū)必將走上民主化之路。當(dāng)前，我國(guó)“構(gòu)建和諧社會(huì)”方略的全面實(shí)施定將成為加速社區(qū)民主化進(jìn)程的催化劑。

二、社會(huì)自主化程度的提高是社區(qū)民主化的內(nèi)在條件社會(huì)自主化程度的高低直接決定著現(xiàn)代民主政治的深度和廣度，而社會(huì)自主化程度又決定于社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立程度、自組織化程度、資源市場(chǎng)化程度。國(guó)家權(quán)威之所以具有強(qiáng)大的支配力量，主要因?yàn)樗鼜?qiáng)制性地代表著社會(huì)公意，掌握著大量的社會(huì)資源特別是稀缺資源。同理，社會(huì)自主化程度的高低亦基于社會(huì)直接擁有各種資源的多少。社會(huì)擁有的資源越多，社會(huì)成員對(duì)國(guó)家的依附性就越小，享有的自由度就越大，社會(huì)的自主化程度也就越高。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)盛行的時(shí)期，因?yàn)閲?guó)家掌握了幾乎所有的社會(huì)資源，并以 “行政制”、“單位制”、“身份制”等形式集中和動(dòng)員社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)，所以社會(huì)自主化根本就無(wú)從談起，社會(huì)的發(fā)展不得不完全制約于國(guó)家和政府的管理，廣大民眾的自主性也就自然消失殆盡。盡管這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在特定時(shí)期內(nèi)取得了輝煌的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，其弊端暴露無(wú)遺。隨著改革開(kāi)放不斷深入，國(guó)家政府職能逐步轉(zhuǎn)變，開(kāi)始實(shí)施有計(jì)劃的“還政于民”的大政方略，向社會(huì)逐步轉(zhuǎn)移社會(huì)職能，讓社會(huì)承擔(dān)部分社會(huì)管理的任務(wù)，社會(huì)也因此獲得了政府允許的自主空間。盡管社會(huì)自主化程度的提高很大程度上得益于自上而下的政府放權(quán)，但從根本上講，社會(huì)自主化程度的提高并不單純?nèi)Q于國(guó)家權(quán)力從社會(huì)中退出的程度。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、公眾物質(zhì)及精神生活水平的提高、社會(huì)多元結(jié)構(gòu)的形成、公民自身綜合素質(zhì)的全面提升等才是社會(huì)自主化程度提高的真正原動(dòng)力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，這一切全面提升了社會(huì)自主化程度，成為社區(qū)民主化的內(nèi)在條件。社會(huì)自主化程度的提高表現(xiàn)在：產(chǎn)生了為數(shù)眾多的獨(dú)立所有制單位和所有者；公民個(gè)人大多從“單位人”演變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化已經(jīng)形成；各種非營(yíng)利組織應(yīng)用而生；經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)提供了不為國(guó)家所控制的資源，社會(huì)因此而獲得了維系自我獨(dú)立性和自我組織能力的資源基礎(chǔ)；公民主要從市場(chǎng)而不是從國(guó)家獲取資源，由此逐漸脫離對(duì)國(guó)家的依附；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，公民利益的自主性和獨(dú)立性逐漸增長(zhǎng)；公民個(gè)體的個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)明顯等。針對(duì)以上這些昭示著社會(huì)自主化程度提高的種種現(xiàn)象，需要有一種力量將其整合，而這種力量正是社區(qū)民

主化。在社區(qū)民主化的旗幟下，多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和個(gè)性化的公民個(gè)體重新走向和諧統(tǒng)一。社會(huì)自主化程度的提高表明社會(huì)逐步擺脫國(guó)家的完全控制，公民完全擺脫了對(duì)單位的依賴(lài)，社會(huì)和公民均相應(yīng)地在經(jīng)濟(jì)上自主化的基礎(chǔ)上進(jìn)而獲得了政治上的民主自治能力。這種政治上的民主自治能力的不斷提高必然促就社會(huì)自主化程度的提升，促使社區(qū)民主化建設(shè)所必需的公民自主意識(shí)得以逐漸發(fā)育和成熟，從而培養(yǎng)了公民最基本的民主政治素質(zhì)。所有這一切表明，社會(huì)自主化程度的提高，無(wú)論在實(shí)踐能力上還是在思想意識(shí)上都為實(shí)踐社區(qū)民主化造就了合格的公民。只要有了能動(dòng)的人，就一定能夠改造和建設(shè)客觀(guān)的世界，所以，社會(huì)自主化程度的提高必將成為社區(qū)民主化的內(nèi)在條件。

三、公民享有充分的政治權(quán)利是社區(qū)民主化的內(nèi)在保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民出于對(duì)自我權(quán)益的保護(hù)而獲得自主意識(shí)。這種自主意識(shí)的不斷強(qiáng)化促使公民不斷向政治系統(tǒng)表達(dá)其特殊利益訴求，以實(shí)現(xiàn)其保障自身權(quán)益的目的。政治權(quán)利是經(jīng)濟(jì)利益的一種轉(zhuǎn)化形式。公民提出取得政治權(quán)利的訴求，其目的主要是基于保障其經(jīng)濟(jì)利益的最大化。民主政治的本質(zhì)內(nèi)涵在于最大限度地保障公民提出自己的合理的利益要求。在當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)踐民主政治的背景下，憲法保障了公民享有充分的政治權(quán)利，公民也因?yàn)榉少x予了政治權(quán)利而成為社會(huì)的權(quán)力主體。1982年憲法豐富了對(duì)公民政治權(quán)利的規(guī)定，并將公民的基本權(quán)利和義務(wù)列為第二章，置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之前，以表明公民在國(guó)家體系中居于主體地位，國(guó)家機(jī)關(guān)等產(chǎn)生于民主的基礎(chǔ)上，并為公眾服務(wù)。依據(jù)憲法規(guī)定，當(dāng)代中國(guó)公民所擁有的政治權(quán)利具體表現(xiàn)在對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)的決定權(quán)、擔(dān)任國(guó)家公職的權(quán)利、監(jiān)督、制約與罷免國(guó)家權(quán)力主體的權(quán)利、結(jié)社的權(quán)利、獲取政治信息和發(fā)表政治見(jiàn)解的權(quán)利等。因?yàn)楣裣碛袑?duì)國(guó)家和公共事務(wù)的決定權(quán)，所以公民能夠通過(guò)選舉公民代表、選舉國(guó)家權(quán)力主體、決定共同體內(nèi)的利益分配等形式，直接或間接地參與影響全體成員的決策，這是公民政治權(quán)利的基本的和主要的部分，盡管這并不意味著全部公共事務(wù)都由公民直接決定?，F(xiàn)階段，跟公民生活密切相關(guān)的社區(qū)公共生活和社區(qū)事務(wù)管理是公民行使對(duì)公共事務(wù)決定權(quán)的最重要的領(lǐng)域，也是鍛煉和造就參與型公民的重要場(chǎng)所。公民在參與社區(qū)公共生活和社區(qū)事務(wù)管理中發(fā)展了自身的自主性，同時(shí)，社區(qū)民主化也得到相應(yīng)的發(fā)展。倘若公民政治權(quán)利僅僅停留在憲法規(guī)定的層面上，其意義也只是法律上的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)公民政治權(quán)利的保護(hù)開(kāi)始體現(xiàn)在制度層面和實(shí)踐層面上，公民政治權(quán)利得到了國(guó)家的制度性保障。而作為社會(huì)主體的公民，也出于對(duì)自身利益的保護(hù)，有了對(duì)政治權(quán)利的清醒認(rèn)識(shí)和切實(shí)要求，公眾的民主政治意識(shí)空前提高——民主監(jiān)督、政治參與、權(quán)力制約等觀(guān)念逐漸深入人心。在法律的保障下，個(gè)人

與國(guó)家的關(guān)系從命令與服從關(guān)系轉(zhuǎn)向平等的、契約式的關(guān)系；原先絕對(duì)化的政治權(quán)力正在越來(lái)越多地受到公民政治權(quán)利的制約；對(duì)個(gè)人的自由選擇權(quán)利的限制日趨減少；個(gè)人的私生活受到保護(hù)；個(gè)人逐漸獲得更多的文化生活上的自由權(quán)利；國(guó)家法律從具有一定的壓制性轉(zhuǎn)向?qū)€(gè)人權(quán)利的平等保護(hù)。這些變化必將反映到政治與行政領(lǐng)域中來(lái)，從而促使公民要求發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，保障公民充分行使民主權(quán)利。公民享有充分的政治權(quán)利，對(duì)民主的成長(zhǎng)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，進(jìn)而也保障了社區(qū)民主化進(jìn)程?？傊?，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，我國(guó)業(yè)已擁有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)自主化程度顯著提高，公民也享有充分的政治權(quán)利。這一切已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)期社區(qū)民主化的內(nèi)在動(dòng)力源泉。

第四篇：未成年人“三結(jié)合”運(yùn)行機(jī)制

健全完善 “三結(jié)合”工作運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施方案

2012年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立91周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施《松桃縣“十二五”期間精神文明創(chuàng)建工作規(guī)劃》要求，進(jìn)一步健全完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”工作運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮“五老”隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，積極參與未成年人思想道德建設(shè)工作，現(xiàn)將擬定工作方案如下：

一、認(rèn)真開(kāi)展形勢(shì)政策宣傳教育活動(dòng)。

以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)和省委八屆九次、十次全會(huì)精神以及全國(guó)和省“兩會(huì)”精神為主要內(nèi)容，通過(guò)舉辦“百場(chǎng)社會(huì)科學(xué)專(zhuān)題報(bào)告會(huì)”等活動(dòng)，組織理論工作者、實(shí)際工作者和黨委講師團(tuán)深入企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行宣講，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層與干部群眾進(jìn)行面對(duì)面交流，解答社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。廣泛宣傳“十一五”期間全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就和重要經(jīng)驗(yàn)，宣傳中央關(guān)于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的科學(xué)判斷，宣傳科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線(xiàn)，宣傳“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，宣傳各地各部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十次全會(huì)精神的重大舉措、做法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成效，把干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和縣委的決策部署上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，以更加堅(jiān)定的信心、昂揚(yáng)的斗志、優(yōu)良的作風(fēng)投身打好“五大戰(zhàn)役”、大戰(zhàn)開(kāi)局之年的宏偉實(shí)踐。

二、著力推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，培育文明和諧新風(fēng)尚 圍繞慶祝建黨91周年和辛亥革命101周年，動(dòng)員群眾廣泛參與“講文明樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明禮儀之風(fēng)、讀書(shū)學(xué)習(xí)之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)、廉潔從政之風(fēng)、低碳環(huán)保之風(fēng)。廣泛開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，重點(diǎn)組織干部群眾學(xué)習(xí)黨史革命史發(fā)展史，教育引導(dǎo)干部群眾加強(qiáng)對(duì)黨的路線(xiàn)方針政策的理解，正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史必然性。圍繞“做文明有禮的福建人”主題，加強(qiáng)文明禮儀宣傳教育，依托福建省文明禮儀培訓(xùn)基地，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、志愿服務(wù)組織、行業(yè)窗口、文明單位（學(xué)校）的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行文明禮儀理論知識(shí)與實(shí)踐專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建立一支覆蓋全省的文明禮儀教育骨干隊(duì)伍。繼續(xù)開(kāi)展“公共生活好習(xí)慣”道德促進(jìn)行動(dòng)，運(yùn)用宣傳陣地和主流媒體宣傳公共生活基本道德規(guī)范，增強(qiáng)人們遵守社會(huì)公德的自律意識(shí)。加強(qiáng)廉政文化宣傳教育，運(yùn)用公益短信、書(shū)畫(huà)展覽、廉政文化墻等形式，宣傳廉政文化，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)社會(huì)組織。

三、扎實(shí)開(kāi)展公民道德教育實(shí)踐活動(dòng)

深化社會(huì)主義榮辱觀(guān)教育，以“三八”、“五四”、“六一”、“七一”、“十一”等重要節(jié)日為契機(jī)，大力宣傳20字公民基本道德規(guī)范，宣傳社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德和個(gè)人品德。繼續(xù)開(kāi)展“人民滿(mǎn)意公務(wù)員”、“五好文明家庭”、“職業(yè)道德雙十佳”、“十大孝星”、“我最喜愛(ài)的人民警察”等評(píng)選活動(dòng)，在全社會(huì)樹(shù)立起鮮明的道德標(biāo)桿。圍繞創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)良秩序、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣泛開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)真組織第九個(gè)公民道德宣傳日活動(dòng)，開(kāi)展文明禮貌月、學(xué)雷鋒活動(dòng)月、愛(ài)鳥(niǎo)周、排隊(duì)推動(dòng)日、環(huán)保行動(dòng)日、黨員奉獻(xiàn)日、鄰里日等道德實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)公民的公德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。深入實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，大力倡導(dǎo)讓座、讓行、讓人、讓路、讓車(chē)等文明禮讓風(fēng)氣。深入開(kāi)展“共鑄誠(chéng)信”、“誠(chéng)信一條街”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”等創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)深化省市縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)“文明誠(chéng)信個(gè)體工商戶(hù)”和“文明誠(chéng)信私營(yíng)企業(yè)”活動(dòng)，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)。

四、著力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)

五、健全有力推進(jìn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮未成年人思想道德建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議作用，明確成員單位任務(wù)分工，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。建立未成年人思想道德建設(shè)工作年報(bào)制度和工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。健全完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”工作運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范的作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與未成年人思想道德建設(shè)。把未成年人思想道德建設(shè)納入各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)先范疇，作為重要先決條件。

第五篇：新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。新形勢(shì)下，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成為走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的緊迫任務(wù)。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)與框架

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由農(nóng)業(yè)部門(mén)和各涉農(nóng)部門(mén)，企業(yè)事業(yè)單位、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社會(huì)力量參與組成。

農(nóng)業(yè)部門(mén)：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等農(nóng)業(yè)行政部門(mén)。

涉及農(nóng)業(yè)的部門(mén)：包括科技、教育、發(fā)改、財(cái)政、金融、商務(wù)、工商、稅務(wù)、人力資源與社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、工業(yè)與信息化、廣電、交通、電力、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物檢疫、食品與藥品監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的框架農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個(gè)領(lǐng)域。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要由農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系、農(nóng)村商品流通服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)村信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系等八個(gè)方面構(gòu)成。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

由于組成新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的各個(gè)子系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、職能和服務(wù)內(nèi)容不同，其運(yùn)行機(jī)制也有所區(qū)別。

公益性為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在黨中央把農(nóng)業(yè)擺在黨和國(guó)家各項(xiàng)工作重中之重的背景下，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性特征，使之成為各部門(mén)服務(wù)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系既有相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，同時(shí)又融于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的各個(gè)領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的業(yè)務(wù)分別屬于不同的行政部門(mén)主管，各部門(mén)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但也出現(xiàn)了各部門(mén)自成體系、重復(fù)建設(shè)、資源利用不合理的問(wèn)題，需要加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮黨和政府有關(guān)部門(mén)在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系一是主要由政府或國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)的大中型項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村公路、電力、大中型水利設(shè)施、漁港等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)直接管理或政府委托有關(guān)單位維護(hù)管理和服務(wù)，列入財(cái)政預(yù)算支撐運(yùn)行；由社會(huì)力量投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，一般誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益。二是小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以租賃、承包經(jīng)營(yíng)為主。如小型水庫(kù)、排灌站、渠道管理維護(hù)、大型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)設(shè)施，一般是政府出資，或政府出資與農(nóng)民投工、出資相結(jié)合興建或購(gòu)置，具有公益性性質(zhì)。這些設(shè)施不由管理者實(shí)行有償服務(wù)，政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理。三是分散到戶(hù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)管理，有償服務(wù)。如國(guó)家補(bǔ)貼購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村沼氣設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等，由使用者自行管理，企業(yè)或各種服務(wù)組織提供有償服務(wù)，政府部門(mén)在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供有償服務(wù)。

政府扶持的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的社會(huì)化服務(wù)，除公益性科技服務(wù)外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲(chóng)害、收割等大量的生產(chǎn)服務(wù)是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作完成。這些市場(chǎng)化生產(chǎn)服務(wù)，也需要政府的扶持和幫助。如通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，幫助種植養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的組織規(guī)模和效益等等。

政事分設(shè)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定政策、行政監(jiān)管和宏觀(guān)指導(dǎo)等職能，把如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)等業(yè)務(wù)性工作，由事業(yè)單位或企業(yè)承擔(dān)。

市場(chǎng)化為主的農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建立新型農(nóng)村商品流通體系，就要增加農(nóng)村商品流通的渠道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用，并增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)與經(jīng)銷(xiāo)商談判的能力和在市場(chǎng)交易中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，提高整個(gè)體系的活力和效率。

金融機(jī)構(gòu)為主體信用合作為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)體系從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，銀行資金實(shí)力雄厚，重點(diǎn)發(fā)放額度較大的項(xiàng)目貸款；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資比較困難，資金實(shí)力不強(qiáng)，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)小額貸款；農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作，重點(diǎn)為合作社成員解決小額資金互助問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間分工和合作，滿(mǎn)足不同層次的金融服務(wù)需求。

社會(huì)化農(nóng)村信息服務(wù)體系農(nóng)村信息服務(wù)體系呈現(xiàn)出農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)渠道社會(huì)化的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、國(guó)家政策信息、農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動(dòng)接受型，向手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，各部門(mén)各司其職；社會(huì)各方面參與管理、認(rèn)證、檢測(cè)等社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行委托制度或準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和快速處理并接受媒體和社會(huì)監(jiān)督，全方位構(gòu)建保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的服務(wù)體系。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和維護(hù)農(nóng)民利益作為出發(fā)點(diǎn)，從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全局出發(fā)做好這項(xiàng)工作。

理清政府與市場(chǎng)的定位，堅(jiān)持多予少取放活的方針農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下什么都“統(tǒng)”的辦法，也不能把政府應(yīng)盡的責(zé)任推給企業(yè)和社會(huì)，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實(shí)處。

牢固樹(shù)立全局觀(guān)念，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)部門(mén)要努力打破部門(mén)、地域、行業(yè)、單位界限，不爭(zhēng)部門(mén)權(quán)力，不搞部門(mén)利益，只要是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利、對(duì)廣大農(nóng)民有利的事，都要主動(dòng)入位、主動(dòng)配合、主動(dòng)盡責(zé)、主動(dòng)落實(shí)，聯(lián)合集合各方力量共同推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既需要明晰部門(mén)職責(zé)，也需要加強(qiáng)政府部門(mén)之間以及相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作；整合公共資源，提高利用效率；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，把權(quán)力與責(zé)任緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行責(zé)任追究，督促有關(guān)部門(mén)和個(gè)人把權(quán)力當(dāng)作責(zé)任。

相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)我國(guó)農(nóng)村改革的許多經(jīng)驗(yàn)是由農(nóng)民創(chuàng)造的，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系需要機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，同樣需要挖掘和提高來(lái)自基層的實(shí)踐成果，對(duì)基層的探索要尊重農(nóng)民的利益和創(chuàng)造精神。

為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)，不要認(rèn)為政府扶持的項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)就可以代替農(nóng)民做主。要遇事?lián)Q位思考，屬于農(nóng)民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農(nóng)民自己做主，切實(shí)尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）