第一篇：當(dāng)前企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題及對(duì)策

作者：夏春陽(yáng) 文章來(lái)源：江蘇工人報(bào) 點(diǎn)擊數(shù)： 520 更新時(shí)間：2008-11-5 14:11:45

工資報(bào)酬是職工最主要的經(jīng)濟(jì)利益，是職工賴以生存的根本，保護(hù)職工取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，在全社會(huì)致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，建立完善職工工資集體協(xié)商制度成為各級(jí)工會(huì)一項(xiàng)重要工作。

近年來(lái)，邗江區(qū)逐步形成了 “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的企業(yè)工資集體協(xié)商工作格局，使這一調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律制度在建立完善上取得了很大成績(jī)。截止目前，全區(qū)建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)2185家，覆蓋職工13.37萬(wàn)人。其中單獨(dú)建制473家，聯(lián)合建制124家，覆蓋企業(yè)1712家。建制率和職工覆蓋面均達(dá)到98%以上，為促進(jìn)全區(qū)建立和諧、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了重要作用。但還必須看到，工資集體協(xié)商制度在發(fā)展中還存在著不平衡性，部分企業(yè)工資集體協(xié)商的作用不夠明顯，還不能真正起到協(xié)調(diào)和改善勞動(dòng)關(guān)系日益出現(xiàn)的激化矛盾。筆者就當(dāng)前企業(yè)工資集體協(xié)商中存在的問(wèn)題及對(duì)策探究如下。

存在的主要問(wèn)題

1、被動(dòng)建立或執(zhí)行“行政指令”。集中反映在業(yè)主和職工對(duì)建立工資集體協(xié)商制度的重要意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為多此一舉，沒(méi)有必要，相當(dāng)一部分企業(yè)是迫于自上而下的壓力，不能將這一調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律制度成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

2．集體協(xié)商形式化，作用不明顯。部分企業(yè)的集體協(xié)商往往是走形式，即使是進(jìn)行集體協(xié)商的企業(yè)，也是以工會(huì)主席的個(gè)人協(xié)商所代替，遇到有關(guān)職工勞動(dòng)報(bào)酬方面的問(wèn)題，是由工會(huì)主席個(gè)人與企業(yè)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人憑關(guān)系、反復(fù)交涉去解決，而沒(méi)有真正通過(guò)規(guī)范的集體協(xié)商來(lái)處理。還有不少企業(yè)是以不變應(yīng)萬(wàn)變，合同一旦簽訂就再也不會(huì)根據(jù)情況變化通過(guò)協(xié)商進(jìn)行修改、變更。這種由于雙方缺乏認(rèn)真、充分、平等的協(xié)商，作

用不明顯。

3．合同文本千人一面，缺乏個(gè)性。由于部分企業(yè)迫于壓力、被動(dòng)應(yīng)付，出現(xiàn)不根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際進(jìn)行協(xié)商，而是按照上級(jí)部門(mén)提供的合同范本，照搬照抄，不能體現(xiàn)企業(yè)

特點(diǎn)和實(shí)事求是。

4．合同內(nèi)容含糊，不明確，難以履行。主要表現(xiàn)在合同內(nèi)容和規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、原則，不便于有效地履行和監(jiān)督，特別是在規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)方面的一些條款，往往存在不平等，而這些不平等絕大部分是對(duì)職工一方不利。

5．集體協(xié)商的標(biāo)的低，合同質(zhì)量不高。由于職工方處于弱勢(shì)，絕大部分職工對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不盡了解，不能真正掌握企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬分配方面真實(shí)可靠的第一手資料，難以從真正意義上進(jìn)行工資集體協(xié)商，因而在工資增長(zhǎng)幅度、各種社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋等方面出現(xiàn)協(xié)商標(biāo)的低、合同質(zhì)量不高，以職工的損失換來(lái)企業(yè)的容易接受。

6．勞動(dòng)定額不合理，缺乏科學(xué)性。絕大部分企業(yè)職工的收入是根據(jù)企業(yè)嚴(yán)格的定額“多勞多得”，獲得集體協(xié)商確定的勞動(dòng)報(bào)酬，很多需要通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間來(lái)保證。

存在問(wèn)題的主要原因

1、法制建設(shè)不盡人意。我國(guó)有關(guān)建立平等協(xié)商、集體合同制度，尤其是工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)滯后于調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需求，存在有關(guān)法律規(guī)定互相矛盾和缺乏可操作性?！豆?huì)法》沒(méi)有規(guī)定必須要進(jìn)行集體協(xié)商，《勞動(dòng)法》對(duì)此規(guī)定的表述也僅是“可以”等等，因此，法律責(zé)任的缺失使得工資集體協(xié)商制度的法律效力大打折扣。近年來(lái)，江蘇省走在全國(guó)前列，陸續(xù)制定出臺(tái)了“一辦法六條例”，使全省的勞動(dòng)法制建設(shè)成體系、相配套，為協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益提供了重要的法律支撐。但受全國(guó)大范圍的影響，全面實(shí)施還需進(jìn)一步加大宣傳、執(zhí)法力度。

2、合力推進(jìn)力度不夠。由于目前絕大多數(shù)企業(yè)為新建或改制的非公有制企業(yè)，工會(huì)組建時(shí)間不長(zhǎng)且不夠規(guī)范，企業(yè)對(duì)工會(huì)是代表職工的組織認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致工會(huì)組織的作用不明顯。工會(huì)組織為了維護(hù)職工的切身利益，對(duì)建立工資集體協(xié)商制度往往占主動(dòng)，由于合力不夠，給工會(huì)帶來(lái)不小難度。

3、協(xié)商雙方力量不平等。由于代表職工方的工會(huì)組織存在工會(huì)主席是兼職、受聘于業(yè)主，怕丟飯碗，或是工會(huì)主席由資方代表、親屬兼任，致使工會(huì)和職工代表大會(huì)形同虛設(shè)，使職工方更處于弱勢(shì)。加之職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，因此不能進(jìn)行真

正意義上工資集體協(xié)商。

4、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。當(dāng)前以政府勞動(dòng)行政部門(mén)為主實(shí)施的勞動(dòng)監(jiān)察工作，在人員配備、技術(shù)手段、法律保障和覆蓋范圍等方面，還不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)及勞動(dòng)關(guān)系利益格局發(fā)展變化的客觀要求，存在執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法難現(xiàn)象。

5、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，存在工資集體

協(xié)商不規(guī)范，合同的法律效應(yīng)打折扣。



建立完善工資集體協(xié)商制度的對(duì)策

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強(qiáng)化法律制度建設(shè)。要加快工資集體協(xié)商制度的立法及配套法律制度的完善，從根本上建立起保障工資集體協(xié)商制度有效履行的法律體系和運(yùn)行機(jī)制。真正確立工資集體協(xié)商制度在企業(yè)的地位、形式和協(xié)商內(nèi)容、程序、代表的構(gòu)成。把建立完善工資集體協(xié)商制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容。同時(shí)，地方工會(huì)應(yīng)積極會(huì)同人大、勞動(dòng)等部門(mén)加大對(duì)《勞動(dòng)法》以及江蘇省“一辦法六條例”等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，形成社會(huì)合力，真正發(fā)揮工資集體協(xié)商制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。

強(qiáng)化工資專項(xiàng)集體合同的法律效應(yīng)。依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和法定程序訂立的工資專項(xiàng)集體合同一經(jīng)生效后，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)具有法律的約束力。要建立健全合同履約責(zé)任制，把履行合同的責(zé)任作為企業(yè)依法治企、健全企業(yè)科學(xué)管理體制的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。要建立起行之有效的合同監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)已生效的合同的督促檢查。在企業(yè)內(nèi)部，工會(huì)要充分行使對(duì)履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督、參與調(diào)查處理、提出意見(jiàn)要求改正、要求勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處理以及提起仲裁、訴訟等權(quán)利。在企業(yè)外部，勞動(dòng)行政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)合同的審查、執(zhí)法檢查、調(diào)處合同爭(zhēng)議和追究違約者法律責(zé)任等，把監(jiān)督檢查同履約責(zé)任、整改反饋、責(zé)任追究等結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決糾正和依法處理合同違約問(wèn)題，保

證合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

強(qiáng)化工會(huì)的力量和作用。工會(huì)具有代表性是建立工資集體協(xié)商制度的保證。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)的力量和作用。首先必須是建立真正能夠代表職工利益的工會(huì)，改以往說(shuō)服動(dòng)員企業(yè)建立工會(huì)為積極發(fā)動(dòng)職工組織起來(lái)成立工會(huì)；杜絕由企業(yè)任命或領(lǐng)導(dǎo)人兼任工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的做法，嚴(yán)格按照《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的規(guī)定和要求，由職工民主選舉產(chǎn)生工會(huì)主席，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的民主化和群眾化。其次，加強(qiáng)企業(yè)以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)主渠道的作用，規(guī)范集體協(xié)商職工方代表的產(chǎn)生行為，嚴(yán)格按照除工會(huì)主席外，協(xié)商代表由職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，推進(jìn)工

會(huì)民主化，增強(qiáng)工會(huì)的代表作用。

強(qiáng)化工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)招聘、培養(yǎng)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，直接介入企業(yè)的工資集體協(xié)商，指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)的集體協(xié)商行為，加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的力量，更加科學(xué)合理地進(jìn)行平等協(xié)商，取得勞資關(guān)系

雙方的力量平衡。

強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)。根據(jù)企業(yè)目前的狀況，絕大多數(shù)企業(yè)為中小型非公有制企業(yè)，工資集體協(xié)商制度難以推進(jìn)。實(shí)行多層次的協(xié)商結(jié)構(gòu)，建立區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制，可以避免因企業(yè)工會(huì)與行政存在的依賴關(guān)系而導(dǎo)致的工資集體協(xié)商的形式化。根據(jù)《江蘇省集體合同條例》規(guī)定，區(qū)域工會(huì)和行業(yè)工會(huì)可以代表職工與本區(qū)域、行業(yè)內(nèi)用人單位代表或者用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。因此要大力發(fā)展區(qū)域、行業(yè)工會(huì)組織，強(qiáng)化其代表能力和協(xié)商能力，培育與區(qū)域、行業(yè)工會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的雇主、行業(yè)組織，強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，形成多層次的協(xié)商結(jié)構(gòu)，以此促進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立完善。

第二篇：企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

【摘 要】

中國(guó)在推進(jìn)集體協(xié)商過(guò)程中存在協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性缺失、集體協(xié)議浮于表面、有關(guān)各方對(duì)集體協(xié)商認(rèn)識(shí)不到位以及企業(yè)信息披露不充分等問(wèn)題，建議要明確政府角色，確保勞資雙方的協(xié)商主體地位：完善相關(guān)法律政策，增強(qiáng)集體協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性：加強(qiáng)輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各方對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)企業(yè)民主管理，建立與集體協(xié)商相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露制度。

關(guān)鍵詞：企業(yè)工資集體協(xié)商

自2000年11月中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》以來(lái)，我國(guó)大力推行了十幾年的企業(yè)工資集體協(xié)商制度并沒(méi)有取得職工工資增長(zhǎng)和緩和勞資矛盾的預(yù)期效果。

一、集體協(xié)商存在的問(wèn)題

集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工資分配的重要手段，實(shí)踐也證明其在協(xié)商勞資關(guān)系中能發(fā)揮有效的作用，然而，這項(xiàng)制度在中國(guó)推行了十幾年，并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。

（一）集體協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性缺失

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，在有工會(huì)的企業(yè)中，工會(huì)是代表職工與企業(yè)訂立工資集體合同的唯一合法組織。在集體協(xié)商中，工會(huì)的代表性主要是解決工會(huì)在集體協(xié)商中的地位問(wèn)題，工會(huì)的獨(dú)立性則主要指工會(huì)與管理方和政府之間的關(guān)系問(wèn)題。在我國(guó)，與其說(shuō)是勞動(dòng)者組建了工會(huì)，還不如說(shuō)是政府組建了工會(huì)，并要求或鼓勵(lì)勞動(dòng)者加入現(xiàn)有的工會(huì)。這使得工會(huì)除了要考慮勞動(dòng)者的利益以外，還要執(zhí)行政府的意圖，貫徹政府的政策，這就削弱了工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者利益的代表性與獨(dú)立性：在公有制企業(yè)，企業(yè)的法人代表一方面以勞動(dòng)力使用者身份參與集體協(xié)商，另一方面同時(shí)又是企業(yè)工會(huì)會(huì)員，屬于企業(yè)職工團(tuán)體中的一員。這種自相矛盾的雙重身份，不僅限制了企業(yè)法人代表作為工資集體協(xié)商一方主體作用的發(fā)揮，而且使我國(guó)工資集體協(xié)商主體走進(jìn)法理上無(wú)法解釋的誤區(qū)。在非公有制企業(yè)，情況剛好相反，工會(huì)工作人員不僅是職工的利益代表，同時(shí)也是企業(yè)的雇員，這種雙重身份也使企業(yè)工會(huì)在集體協(xié)商中境地尷尬，嚴(yán)重影響了其作為職工利益代表的獨(dú)立性。

（二）工資集體協(xié)議浮于表面

1、過(guò)程浮于表面。我國(guó)現(xiàn)行的集體合同工作是自上而下推行的，甚至在年初向下級(jí)組織下達(dá)要完成集體合同的指標(biāo)，在考核的壓力下，各級(jí)工會(huì)和對(duì)應(yīng)的雇主組織為了完成任務(wù)而簽訂集體協(xié)議，只是例行公事甚至根本沒(méi)有集體談判的程序，往往是只按規(guī)定把協(xié)議一簽了之。這種推行方式表面看力度大，進(jìn)展快，但實(shí)際上作為集體協(xié)商的當(dāng)事方——職工和雇主的關(guān)切度和參與度都不高，從而使集體協(xié)商過(guò)程浮于表面。

2、內(nèi)容浮于表面。由于勞資雙方?jīng)]有認(rèn)真進(jìn)行集體協(xié)商的過(guò)程，所訂立的集體合同往往是照搬照抄《勞動(dòng)法》或集體合同樣本，合同缺乏結(jié)合本企業(yè)的可操作性內(nèi)容，不能形成制約，浮于表面。

3、有關(guān)各方對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)不到位

首先，部分地方政府片面地認(rèn)為推行工資集體協(xié)商會(huì)影響當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，害怕因?yàn)楣べY集體協(xié)商的問(wèn)題與投資方鬧翻，所以對(duì)阻礙工資集體協(xié)商的行為聽(tīng)之任之；其次，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為工資分配的決定權(quán)在企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為自己擁有企業(yè)所有權(quán)，企業(yè)的工資分配就應(yīng)該自己說(shuō)了算。這種認(rèn)識(shí)造成企業(yè)單方面確定工資水平、工資支付方式和工資增長(zhǎng)的問(wèn)題比較普遍。同時(shí)，在改革開(kāi)放后的近30余年里，勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上一直處于供大于求，這也使企業(yè)沒(méi)有出讓或與職工共享工資決定權(quán)的動(dòng)力，從而導(dǎo)致工資集體協(xié)商工作推進(jìn)難度大；再次，多數(shù)勞動(dòng)者也認(rèn)為在當(dāng)前勞動(dòng)力激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，保持崗位才是第一位的，而法律給予的協(xié)商權(quán)力在有可能因此失去崗位時(shí)就變得無(wú)關(guān)緊要了；最后，部分工會(huì)干部認(rèn)為工資集體協(xié)商專業(yè)性強(qiáng)、難度大，對(duì)工會(huì)在工資集體協(xié)商所處的重要地位認(rèn)識(shí)不清，這些消極的認(rèn)識(shí)使他們?cè)诠べY集體協(xié)商的工作開(kāi)展中存在畏難情緒。

二、原因分析

造成這種狀況的原因在于，我國(guó)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系采用統(tǒng)合模式，在這種模式下，政府一方面限制勞資雙方自治的空間，另一方面通過(guò)大量立法確立勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件，并建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制，確保法律的遵守和執(zhí)行。同時(shí)，由于立法層面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件只能規(guī)定一些原則性的條文，而缺少可操作性。而勞資雙方的力量對(duì)比是要服從市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的。勞動(dòng)力的供求關(guān)系，行業(yè)是否景氣等因素決定了勞資力量的對(duì)比。政府制定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)往往帶有過(guò)多的主觀意志，而不符合市場(chǎng)規(guī)律。因此，不是定得過(guò)高難以執(zhí)行，就是定得過(guò)低損害勞動(dòng)者的利益。在這種狀況下訂立的集體合同，更多體現(xiàn)的是政府的意志，與企業(yè)、與職工的實(shí)際需求結(jié)合不緊密，甚至差距很大，使得集體合同的履行兌現(xiàn)不能令人滿意。

三、推進(jìn)工資集體協(xié)商的對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并采取措施不斷完善這項(xiàng)制度以使其取得預(yù)期的效果。

（一）明確政府角色，確保勞資雙方的協(xié)商主體地位

“三方體制”是目前國(guó)際通用的工資集體協(xié)商原則，也是經(jīng)實(shí)踐證明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工資集體協(xié)商機(jī)制。其本質(zhì)是在政府主持下由勞資雙方進(jìn)行直接談判，政府在其中發(fā)揮的作用是主持而不是主導(dǎo)，政府不需要直接干預(yù)，以確保勞資雙方在工資集體協(xié)商中的主體地位。也只有這樣，才能避免協(xié)商過(guò)程和協(xié)議內(nèi)容浮于表面，使工資集體協(xié)議能充分反映市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際，增強(qiáng)工資集體合同的可履行性。

（二）完善相關(guān)法律政策，增強(qiáng)集體協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性

在集體協(xié)商中，由于勞動(dòng)者相對(duì)于雇主處于劣勢(shì)，為了使其具有與雇主平等協(xié)商的能力，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)勞動(dòng)者的組織———工會(huì)的代表性和獨(dú)立性。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各方對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)

首先，集體協(xié)商有利于建立和諧的勞資關(guān)系，而和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系也是良好的投資環(huán)境之一。其次，資方應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)對(duì)企業(yè)的所有權(quán)，涉及職工利益的企業(yè)管理權(quán)是由勞資雙方分享的。在企業(yè)的一些特殊狀態(tài)如破產(chǎn)清算時(shí)，企業(yè)所有權(quán)反而是職工優(yōu)先享有。因此，不論從企業(yè)的本質(zhì)還是從法律上，與工人協(xié)商工資是資方應(yīng)有之責(zé)。再次，工會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自己的協(xié)商主體位臵，把維護(hù)工人權(quán)益作為自己惟一職責(zé)，提高自己的協(xié)商技能。

（四）積極推進(jìn)企業(yè)民主管理。

民主管理是職工了解企業(yè)信息的重要渠道，應(yīng)積極推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)等企業(yè)民主管理制度。建立與集體協(xié)商密切相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露制度。明確要求企業(yè)必須提供集體協(xié)商所需的真實(shí)資料。雇主要向工會(huì)或工人代表提供有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的真實(shí)信息，并在集體協(xié)商的全過(guò)程承擔(dān)向工會(huì)提供資料的責(zé)任。

第三篇：企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

摘 要：企業(yè)工資集體協(xié)商是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)工資分配共決的有效手段。中國(guó)在推進(jìn)集體協(xié)商過(guò)程中存在協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性缺失、集體協(xié)議浮于表面、有關(guān)各方對(duì)集體協(xié)商認(rèn)識(shí)不到位以及企業(yè)信息披露不充分等問(wèn)題，建議要明確政府角色，確保勞資雙方的協(xié)商主體地位：完善相關(guān)法律政策，增強(qiáng)集體協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性：加強(qiáng)輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各方對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)企業(yè)民主管理，建立與集體協(xié)商相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露制度。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；工資；集體協(xié)商

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集體協(xié)商是建立企業(yè)工資分配共決機(jī)制、正常工資增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制的重要內(nèi)容和措施，是改善勞動(dòng)條件、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治環(huán)境穩(wěn)定的有效手段。自2000年11月中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》以來(lái)，工資集體協(xié)商制度在我國(guó)公有企業(yè)和非公有企業(yè)逐步推廣開(kāi)來(lái)。顯然，推行工資集體協(xié)商以來(lái)，勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重不但沒(méi)有隨著企業(yè)盈利的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，反而是大幅度下降了，現(xiàn)實(shí)觀察可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)推行企業(yè)工資集體協(xié)商的近10年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)盈利都在以較高的速度增長(zhǎng)，但一線勞動(dòng)者的工資一直在當(dāng)?shù)刈畹凸べY線上徘徊：二是從勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)據(jù)看，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也在不斷增加。因此，可以說(shuō)我國(guó)大力推行了十幾年的企業(yè)工資集體協(xié)商制度并沒(méi)有取得職工工資增長(zhǎng)和緩和勞資矛盾的預(yù)期效果。

一、集體協(xié)商存在的問(wèn)題

集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工資分配的重要手段，實(shí)踐也證明其在協(xié)商勞資關(guān)系中能發(fā)揮有效的作用，然而，這項(xiàng)制度在中國(guó)推行了十幾年，并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。

（一）集體協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性缺失

集體協(xié)商制度有效運(yùn)作的前提是勞資雙方的代表具有代表性和獨(dú)立性，而在我國(guó)，目前不論是勞方代表還是資方代表，其代表性和獨(dú)立性都存在問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，在有工會(huì)的企業(yè)中，工會(huì)是代表職工與企業(yè)訂立工資集體合同的唯一合法組織。在集體協(xié)商中，工會(huì)的代表性主要是解決工會(huì)在集體協(xié)商中的地位問(wèn)題，工會(huì)的獨(dú)立性則主要指工會(huì)與管理方和政府之間的關(guān)系問(wèn)題。工會(huì)的代表性與獨(dú)立性要求工會(huì)不僅應(yīng)該充分代表勞動(dòng)者的利益，而且應(yīng)該只代表勞動(dòng)者的利益，而不受其他利益團(tuán)體或政府的干涉。但是，目前在不同層次的集體協(xié)商中，行業(yè)、地區(qū)及以上層次的工會(huì)組織，在政府公權(quán)力直接介入勞資關(guān)系的統(tǒng)合模式下，其合法性并不完全來(lái)自于勞動(dòng)者的認(rèn)可與授權(quán)，更多地是依靠政府的許可。因此，與其說(shuō)是勞動(dòng)者組建了工會(huì)，還不如說(shuō)是政府組建了工會(huì)，并要求或鼓勵(lì)勞動(dòng)者加入現(xiàn)有的工會(huì)。這使得工會(huì)除了要考慮勞動(dòng)者的利益以外，還要執(zhí)行政府的意圖，貫徹政府的政策，這就削弱了工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者利益的代表性與獨(dú)立性：而在企業(yè)工會(huì)，不論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，工會(huì)的獨(dú)立性和代表性也受到普遍的質(zhì)疑。在公有制企業(yè)，企業(yè)的法人代表一方面以勞動(dòng)力使用者身份參與集體協(xié)商，另一方面同時(shí)又是企業(yè)工會(huì)會(huì)員，屬于企業(yè)職工團(tuán)體中的一員。這種自相矛盾的雙重身份，不僅限制了企業(yè)法人代表作為工資集體協(xié)商一方主體作用的發(fā)揮，而且使我國(guó)工資集體協(xié)商主體走進(jìn)法理上無(wú)法解釋的誤區(qū)。在非公有制企業(yè)，情況剛好相反，工會(huì)工作人員不僅是職工的利益代表，同時(shí)也是企業(yè)的雇員，這種雙重身份也使企業(yè)工會(huì)在集體協(xié)商中境地尷尬，嚴(yán)重影響了其作為職工利益代表的獨(dú)立性。事實(shí)上，目前雇主控制、干涉工會(huì)的行為，仍是比較普遍存在的問(wèn)題。在一些已經(jīng)建立工會(huì)的非公有制企業(yè)中，工會(huì)主席有相當(dāng)一部分是由企業(yè)行政負(fù)責(zé)人如副廠長(zhǎng)、人事部長(zhǎng)或雇主的親戚、親信充任，導(dǎo)致企業(yè)工會(huì)在集體協(xié)商中很難真正代表職工的利益。已建立起來(lái)的企聯(lián)也普遍存在人力、財(cái)力、信息網(wǎng)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)薄弱的問(wèn)題，參與各級(jí)勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的職能也沒(méi)有完全到位。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)主也缺乏需要特定組織在勞資關(guān)系層面代表自己的意識(shí)和傳統(tǒng)，加上改革開(kāi)放30余年來(lái)，私營(yíng)企業(yè)中的城鄉(xiāng)雇主群體，并沒(méi)有面臨工會(huì)維權(quán)的強(qiáng)大壓力，慣于行使買(mǎi)方(雇主)主導(dǎo)權(quán)，在處理勞資關(guān)系上都缺乏參加雇主組織的沖動(dòng)。這也影響了企聯(lián)對(duì)于雇主的代表性和約束力。

（二）工資集體協(xié)議浮于表面

1、過(guò)程浮于表面。我國(guó)現(xiàn)行的集體合同工作是自上而下推行的，甚至在年初向下級(jí)組織下達(dá)要完成集體合同的指標(biāo)，在考核的壓力下，各級(jí)工會(huì)和對(duì)應(yīng)的雇主組織為了完成任務(wù)而簽訂集體協(xié)議，只是例行公事甚至根本沒(méi)有集體談判的程序，往往是只按規(guī)定把協(xié)議一簽了之。這種推行方式表面看力度大，進(jìn)展快，但實(shí)際上作為集體協(xié)商的當(dāng)事方——職工和雇主的關(guān)切度和參與度都不高，從而使集體協(xié)商過(guò)程浮于表面。

2、內(nèi)容浮于表面。由于勞資雙方?jīng)]有認(rèn)真進(jìn)行集體協(xié)商的過(guò)程，所訂立的集體合同往往是照搬照抄《勞動(dòng)法》或集體合同樣本，合同條款過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)中“一個(gè)文本管全區(qū)，一個(gè)合同管幾年”的現(xiàn)象仍然存在，合同缺乏結(jié)合本企業(yè)的可操作性內(nèi)容，不能形成制約，浮于表面。

3、原因分析。造成這種狀況的原因在于，我國(guó)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系采用統(tǒng)合模式，在這種模式下，政府一方面限制勞資雙方自治的空間，另一方面通過(guò)大量立法確立勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件，并建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制，確保法律的遵守和執(zhí)行。同時(shí)，由于立法層面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件只能規(guī)定一些原則性的條文，而缺少可操作性。事實(shí)上，確立合理的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是政府力所不能及的。因?yàn)閯趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確立要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。勞資雙方的力量對(duì)比決定了集體協(xié)商的力量對(duì)比，從而決定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雇主有利還是對(duì)勞動(dòng)者有利。而勞資雙方的力量對(duì)比是要服從市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的。勞動(dòng)力的供求關(guān)系，行業(yè)是否景氣等因素決定了勞資力量的對(duì)比。政府制定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)往往帶有過(guò)多的主觀意志，而不符合市場(chǎng)規(guī)律。因此，不是定得過(guò)高難以執(zhí)行，就是定得過(guò)低損害勞動(dòng)者的利益。在這種狀況下訂立的集體合同，更多體現(xiàn)的是政府的意志，與企業(yè)、與職工的實(shí)際需求結(jié)合不緊密，甚至差距很大，使得集體合同的履行兌現(xiàn)不能令人滿意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在簽訂集體協(xié)議時(shí)根本就沒(méi)有打算兌現(xiàn)，因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有關(guān)于集體行動(dòng)權(quán)(罷工權(quán))的立法，企業(yè)不履行集體合同，工會(huì)或職工也沒(méi)有相應(yīng)的制約手段。

（三）有關(guān)各方對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)不到位

首先，部分地方政府片面地認(rèn)為推行工資集體協(xié)商會(huì)影響當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，害怕因?yàn)楣べY集體協(xié)商的問(wèn)題與投資方鬧翻，所以對(duì)阻礙工資集體協(xié)商的行為聽(tīng)之任之；其次，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為工資分配的決定權(quán)在企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為自己擁有企業(yè)所有權(quán)，企業(yè)的工資分配就應(yīng)該自己說(shuō)了算。這種認(rèn)識(shí)造成企業(yè)單方面確定工資水平、工資支付方式和工資增長(zhǎng)的問(wèn)題比較普遍。同時(shí)，在改革開(kāi)放后的近30余年里，勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上一直處于供大于求，這也使企業(yè)沒(méi)有出讓或與職工共享工資決定權(quán)的動(dòng)力，從而導(dǎo)致工資集體協(xié)商工作推進(jìn)難度大；再次，多數(shù)勞動(dòng)者也認(rèn)為在當(dāng)前勞動(dòng)力激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，保持崗位才是第一位的，而法律給予的協(xié)商權(quán)力在有可能因此失去崗位時(shí)就變得無(wú)關(guān)緊要了；最后，部分工會(huì)干部認(rèn)為工資集體協(xié)商專業(yè)性強(qiáng)、難度大，對(duì)工會(huì)在工資集體協(xié)商所處的重要地位認(rèn)識(shí)不清，這些消極的認(rèn)識(shí)使他們?cè)诠べY集體協(xié)商的工作開(kāi)展中存在畏難情緒。

二、推進(jìn)工資集體協(xié)商的對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的一些調(diào)節(jié)工資分配的制度已經(jīng)失效，為了建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工資分配機(jī)制，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并采取措施不斷完善這項(xiàng)制度以使其取得預(yù)期的效果。

（一）明確政府角色，確保勞資雙方的協(xié)商主體地位

“三方體制”是目前國(guó)際通用的工資集體協(xié)商原則，也是經(jīng)實(shí)踐證明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工資集體協(xié)商機(jī)制。其本質(zhì)是在政府主持下由勞資雙方進(jìn)行直接談判，政府在其中發(fā)揮的作用是主持而不是主導(dǎo)，其主要職責(zé)是確保工人真正享有“勞動(dòng)三權(quán)”，即組織和參加工會(huì)權(quán)(團(tuán)結(jié)權(quán))、集體交涉權(quán)(談判權(quán))、集體行動(dòng)權(quán)(抗議權(quán))，使工人能有與資方基本均等的力量進(jìn)行協(xié)商，保證勞資雙方談判的對(duì)等和公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。而談判程序、談判時(shí)間、工資調(diào)節(jié)等具體協(xié)議內(nèi)容都可以由勞資雙方在談判桌上協(xié)商，政府不需要直接干預(yù)，以確保勞資雙方在工資集體協(xié)商中的主體地位。也只有這樣，才能避免協(xié)商過(guò)程和協(xié)議內(nèi)容浮于表面，使工資集體協(xié)議能充分反映市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際，而不僅僅是政府的意志，增強(qiáng)工資集體合同的可履行性。

（二）完善相關(guān)法律政策，增強(qiáng)集體協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性 在集體協(xié)商中，由于勞動(dòng)者相對(duì)于雇主處于劣勢(shì)，為了使其具有與雇主平等協(xié)商的能力，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)勞動(dòng)者的組織———工會(huì)的代表性和獨(dú)立性。為此，應(yīng)該做到五點(diǎn)：

1、工會(huì)應(yīng)以政治團(tuán)體為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐月殬I(yè)團(tuán)體為主；

2、重組各級(jí)工會(huì)，全面實(shí)行工會(huì)主席直接選舉，真正做到由工會(huì)會(huì)員來(lái)選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是由任何外界的力量來(lái)指定；

3、政府應(yīng)減少或退出對(duì)工會(huì)事務(wù)的直接干預(yù)，把管理工會(huì)的權(quán)利還給勞動(dòng)者自己，允許職工自愿組織自己的工會(huì)，而不是由政府或上級(jí)工會(huì)強(qiáng)制組建或要求職工入會(huì)；

4、改革我國(guó)現(xiàn)行的工會(huì)制度，對(duì)參加工會(huì)人員的條件加以限制，凡是代表勞動(dòng)力使用者利益的人員不得加入工會(huì)，主要包括企業(yè)法人代表、決策人員和其他不適合參加工會(huì)的高級(jí)管理人員；

6、全面貫徹落實(shí)《工會(huì)法》及其他法律規(guī)范，切實(shí)保障工會(huì)不因?yàn)楣ぷ鲉?wèn)題而遭到雇主的打擊報(bào)復(fù)，適當(dāng)放寬對(duì)工人行動(dòng)權(quán)(罷工權(quán))的限制，為集體協(xié)商制度的運(yùn)作提供后盾。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各方對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)

首先，地方政府應(yīng)糾正實(shí)行工資集體協(xié)商會(huì)影響招商引資的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，相反，集體協(xié)商有利于建立和諧的勞資關(guān)系，而和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系也是良好的投資環(huán)境之一。其次，資方應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)對(duì)企業(yè)的所有權(quán)。本質(zhì)上，企業(yè)是物質(zhì)資本和人力資本組成的合約，這就意味著并不是企業(yè)的一切管理權(quán)都由資方單方面決定，涉及職工利益的企業(yè)管理權(quán)是由勞資雙方分享的。事實(shí)上，在企業(yè)的一些特殊狀態(tài)如破產(chǎn)清算時(shí)，企業(yè)所有權(quán)反而是職工優(yōu)先享有。因此，不論從企業(yè)的本質(zhì)還是從法律上，與工人協(xié)商工資是資方應(yīng)有之責(zé)。再次，工會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自己的協(xié)商主體位臵，把維護(hù)工人權(quán)益作為自己惟一職責(zé)，提高自己的協(xié)商技能。

（四）積極推進(jìn)企業(yè)民主管理。

建立與集體協(xié)商相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露制度了解企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況是職工確定合理協(xié)商目標(biāo)的基礎(chǔ)，而民主管理是職工了解企業(yè)信息的重要渠道，因此，應(yīng)積極推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)等企業(yè)民主管理制度。與此同時(shí)，為了更好地解決集體協(xié)商中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，應(yīng)建立與集體協(xié)商密切相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露制度。明確要求企業(yè)必須提供集體協(xié)商所需的真實(shí)資料。雇主要向工會(huì)或工人代表提供有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的真實(shí)信息，并在集體協(xié)商的全過(guò)程承擔(dān)向工會(huì)提供資料的責(zé)任。

參考讀物：

《工人日?qǐng)?bào)》、《江蘇工人報(bào)》、《中國(guó)工運(yùn)》、《江蘇工運(yùn)》、《工運(yùn)研究》

第四篇：當(dāng)前工資集體協(xié)商的難點(diǎn)及對(duì)策措施

當(dāng)前工資集體協(xié)商的難點(diǎn)及對(duì)策措施

一、存在問(wèn)題

一是協(xié)商制度缺乏剛性措施。近年來(lái)，相繼出臺(tái)的政策、法規(guī)法律效力相對(duì)滯后，缺乏約束機(jī)制，導(dǎo)致部分企業(yè)不開(kāi)展工資集體協(xié)商工作，不建立工資協(xié)商制度，工會(huì)沒(méi)有任何措施和辦法強(qiáng)制企業(yè)簽訂協(xié)議。

二是協(xié)商程序不規(guī)范。工資集體協(xié)商制度的核心在于建 立真正的協(xié)商機(jī)制。但在簽訂過(guò)程中，很多企業(yè)根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)真正的平等協(xié)商程序，即使協(xié)商也是走過(guò)場(chǎng)，在程序上很不規(guī)范，部分企業(yè)按照合同文本照抄硬套，敷衍了事，沒(méi)有結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照要約、協(xié)商、審議、公示、監(jiān)督、備案等程序進(jìn)行規(guī)范。

三是工資增長(zhǎng)不同步。目前，行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部之間職工工資收入差距較大，特別是一線職工與經(jīng)營(yíng)管理人員的收入差距更明顯，工人工資增長(zhǎng)緩慢，多年停留在一個(gè)水平線上，工資并未隨企業(yè)效益的增長(zhǎng)而提高。有的企業(yè)看似平均工資有了一定的增長(zhǎng)，實(shí)際上是平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，出現(xiàn)了一線職工收入“被增長(zhǎng)”的現(xiàn)象。有些企業(yè)不是根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和效益來(lái)確定工資標(biāo)準(zhǔn)，而是把最低工資作為職工工資的標(biāo)準(zhǔn)。

四是重形式輕履約。一些企業(yè)工會(huì)把工資協(xié)商視為上級(jí)工會(huì)布置的任務(wù)，簽訂協(xié)議后并未對(duì)其履行情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，致使工資集體協(xié)商不能真正發(fā)揮作用。一些企業(yè)老板錯(cuò)誤地認(rèn)為工資協(xié)商的目的就是讓企業(yè)為職工增加工資，害怕一旦建立了這

板在面對(duì)工會(huì)開(kāi)展工資協(xié)商的要求時(shí)，懼怕建制，采取能拖就拖，能不簽就不簽的做法。即使在上級(jí)干預(yù)下不得已進(jìn)行工資協(xié)商時(shí)，在協(xié)商過(guò)程中防范意識(shí)很重，不愿向職工方提供企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。有的企業(yè)在協(xié)商中不尊重職工方協(xié)商代表，工資協(xié)議內(nèi)容由企業(yè)一方說(shuō)了算。

五是主體雙方地位不平等。從法律上看職工方協(xié)商代表與企業(yè)方協(xié)商代表是完全平等的兩個(gè)協(xié)商主體。但在實(shí)際操作中，由于工會(huì)的法律地位與實(shí)際地位差距很大，很多企業(yè)老板根本不把職工方協(xié)商代表放在眼里，加之企業(yè)工會(huì)干部兼職多，對(duì)工會(huì)工作缺乏必要的研究，部分工會(huì)干部“不敢談、不會(huì)談”現(xiàn)象比較普遍。

六是工會(huì)自身存在問(wèn)題。從工會(huì)自身角度來(lái)看，一方面，部分地方工會(huì)重視程度不夠，缺乏必要的物力、財(cái)力支持，制約了工資集體協(xié)商工作的順利開(kāi)展。另一方面，部分工會(huì)干部面對(duì)協(xié)商難、簽約難、履約難、監(jiān)督難等問(wèn)題產(chǎn)生畏難情緒，工作不夠主動(dòng)；由于缺乏必要的勞動(dòng)工資方面的法律政策知識(shí)和進(jìn)行工資集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際協(xié)商中不會(huì)談、談不好，自身專業(yè)素質(zhì)還需提高。

二、存在問(wèn)題的原因

一是宣傳認(rèn)識(shí)不到位。從地方黨委、政府的角度看，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)繁重，沒(méi)有充分的精力思考和顧及工資協(xié)商工作；從企業(yè)管理方看，由于民主意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，對(duì)開(kāi)展工資協(xié)商存有顧慮；從職工角度看，由于對(duì)工資集體協(xié)商與職

層工會(huì)干部角度看，由于推進(jìn)此項(xiàng)工作難度很大，他們不敢協(xié)商、不會(huì)協(xié)商，不能保證工資協(xié)商的質(zhì)量。

二是工會(huì)干部勢(shì)單力薄。工資協(xié)商的專業(yè)性、法律性、政策性很強(qiáng)，對(duì)雙方協(xié)商代表的要求很高，尤其是職工方代表專業(yè)性不強(qiáng)，很難適應(yīng)協(xié)商需要，加之業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位，企業(yè)工會(huì)干部對(duì)政策、法規(guī)不太了解，對(duì)“談什么、怎樣談”一片茫然。會(huì)算賬、懂維權(quán)、能協(xié)商且具有很高個(gè)人魅力的職工協(xié)商代表較少，一些工會(huì)干部受制于老板，不敢向企業(yè)提出協(xié)商要求，不敢理直氣壯地進(jìn)行平等協(xié)商。

三是工會(huì)組織有名無(wú)實(shí)。近年來(lái)，工會(huì)組建工作雖有很大進(jìn)展，但仍有相當(dāng)數(shù)量的非公企業(yè)不愿建立工會(huì)組織，已經(jīng)建立工會(huì)組織的非公企業(yè)工會(huì)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，部分改制企業(yè)工會(huì)組織被弱化，對(duì)開(kāi)展工資集體協(xié)商存在畏難情緒，缺乏信心。在已建立工資協(xié)商機(jī)制的企業(yè)中，尚有許多流于形式。

三、破解難點(diǎn)的途徑

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。維護(hù)職工合法權(quán)益的重中之重是維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而推進(jìn)工資協(xié)商則是理順企業(yè)分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職工收入倍增計(jì)劃最有效的途徑和方法，在開(kāi)展工資集體協(xié)商過(guò)程中，首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，各級(jí)工會(huì)要通過(guò)多種形式，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高企業(yè)、職工、社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)工資集體協(xié)商營(yíng)造良好輿論氛圍，要真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合、職工參與”的工作格局。

要始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取把工資集體協(xié)商納入黨政的工作部署，合力推進(jìn)。通過(guò)各級(jí)人大及政府的勞動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)、政府與同級(jí)工會(huì)的聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制等渠道和平臺(tái)，推動(dòng)解決工資協(xié)商中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，因企制宜，分類指導(dǎo)，全面覆蓋。

三是完善措施，激勵(lì)考核。將工資協(xié)商工作納入各級(jí)黨委、政府工作責(zé)任目標(biāo)和考核體系，層層簽訂責(zé)任書(shū)，定期開(kāi)展督促檢查，同時(shí)可建立保證金激勵(lì)機(jī)制，即對(duì)企業(yè)單位收取一定的保證金，作為創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和工資集體協(xié)商工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在考核合格的企業(yè)返還保證金并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的企業(yè)，給予掛牌警告，在扣壓保證金的同時(shí)，取消該企業(yè)評(píng)先薦優(yōu)和國(guó)家、政府的一切優(yōu)惠政策。還可嘗試推動(dòng)建立工資集體協(xié)商的動(dòng)力機(jī)制，例如：對(duì)開(kāi)展集體協(xié)商自主確定工資總額的企業(yè)予以稅收、財(cái)政等方面的政策支持；若因增加職工工資造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降,稅后利潤(rùn)明顯降低的,允許減免企業(yè)所得稅;對(duì)增加職工工資稅后利潤(rùn)為零甚至為負(fù)的,允許減免增值稅甚至營(yíng)業(yè)稅等方法。政府還可以運(yùn)用稅收、社會(huì)保障政策等手段,影響工資集體協(xié)商的結(jié)果,使工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平、失業(yè)率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持適當(dāng)?shù)穆?lián)動(dòng)關(guān)系,既保證工資隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)步提高,又達(dá)到促進(jìn)就業(yè)、抑制通貨膨脹、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系等更廣泛的目標(biāo)

四是建議立法，明確責(zé)任。現(xiàn)行的法律雖然明確規(guī)定了工會(huì)組織有代表勞動(dòng)者進(jìn)行集體談判的權(quán)利，但沒(méi)有明確規(guī)定企業(yè)方不進(jìn)行集體談判應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律后果。這就使得工會(huì)組織在開(kāi)

展集體談判時(shí)缺乏剛性的手段。建議：建立健全勞動(dòng)法規(guī)制度，在法律上賦予工會(huì)適當(dāng)?shù)臋?quán)利，解決協(xié)商過(guò)程中工會(huì)組織作為職工方主體代表者的代表性和獨(dú)立性；積極推動(dòng)地方立法和配套政策出臺(tái)，通過(guò)硬性措施，強(qiáng)制企業(yè)必須建立工資協(xié)商機(jī)制，對(duì)企業(yè)在集體協(xié)商中的不作為，追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第五篇：仙桃市非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

仙桃市非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商中

存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

仙桃市總工會(huì)

工資報(bào)酬是職工最主要的經(jīng)濟(jì)利益，依法保護(hù)職工取得的勞動(dòng)報(bào)酬，是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。黨的十七大提出了要“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制”，“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。當(dāng)前，在全社會(huì)致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，建立完善職工工資集體協(xié)商制度成為各級(jí)工會(huì)一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，仙桃市總工會(huì)按照“堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作方式”的總體要求，在非公有制企業(yè)中大力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。目前已開(kāi)展工資集體協(xié)商并簽訂工資集體協(xié)商的企業(yè)650多家，覆蓋職工78000多人；全市19個(gè)鎮(zhèn)（街辦、園區(qū)）已有15個(gè)建立了區(qū)域性職代會(huì)制度，共簽訂區(qū)域性集體合同16份，行業(yè)性集體合同13份。但還必須看到，工資集體協(xié)商制度在發(fā)展中還存在著不平衡性，部分企業(yè)工資集體協(xié)商的作用不夠明顯。

一、存在的主要問(wèn)題

1、從工作大局上看，工會(huì)工作難度增大。一是非公企業(yè)迅猛發(fā)展，部分非公企業(yè)對(duì)工會(huì)組織認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為企業(yè)是老板的，什么事老板說(shuō)了算。特別是一些家族式管理的企業(yè)，工會(huì)工作更流于形式。二是非公企業(yè)工會(huì)主席也是受雇 于企業(yè)，工會(huì)干部端老板的碗，感覺(jué)不能和老板“對(duì)著干”。三是現(xiàn)在處于勞動(dòng)力豐富、用工崗位相對(duì)不足的時(shí)期，職工和工會(huì)組織處于弱勢(shì)地位。

2、從人員狀況上看，流動(dòng)性大素質(zhì)不齊。非公企業(yè)從業(yè)職工人員流動(dòng)性大，從業(yè)人員多數(shù)文化水平不高，法律意識(shí)不強(qiáng)。較低的文化素質(zhì)和專業(yè)技能的缺乏，決定了從業(yè)人員不適應(yīng)與老板集體協(xié)商工資。

3、從企業(yè)用工上看，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)人員不穩(wěn)。隨著非公企業(yè)年年增加，企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，企業(yè)的發(fā)展就需要更多的員工。如仙桃市立新無(wú)紡布公司2002年只需職工600人，而到2005年上無(wú)紡布生產(chǎn)線后需要2000多人。職工不足產(chǎn)生相互“挖人”現(xiàn)象，以高薪相許，互挖熟練工。帶來(lái)的負(fù)面影響就是職工不穩(wěn)定，企業(yè)不和諧。

4、從企業(yè)自身上看，心存顧慮不敢放手。工資集體協(xié)商意味著要把集體合同中關(guān)于工資的內(nèi)容，單列出來(lái)簽訂專項(xiàng)協(xié)議，如果白紙黑字寫(xiě)在紙面上，一些企業(yè)就擔(dān)心員工依此作為勞動(dòng)仲裁的法律依據(jù)，擔(dān)心被“捆住手腳”。

二、建立完善工資集體協(xié)商制度的對(duì)策

1、強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)工資集體協(xié)商的合力。一是市委市政府要把推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度納入市委、市政府的決策，在市委、市政府的工作報(bào)告把推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立企業(yè)正常工資調(diào)增機(jī)制作為重要的民生工程進(jìn)行部署。二是成立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工資集體協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府在適當(dāng)時(shí)期召開(kāi)全市工資集體協(xié)商動(dòng)員大 會(huì)。三是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持調(diào)度會(huì)研究解決推行中遇到的有關(guān)問(wèn)題。四是市勞動(dòng)保障部門(mén)和市總工會(huì)作為辦事機(jī)構(gòu)，積極參與協(xié)調(diào)組織，組成企業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，到企業(yè)實(shí)行面對(duì)面指導(dǎo)，并為長(zhǎng)期建立指導(dǎo)員隊(duì)伍提供經(jīng)驗(yàn)。

2、通過(guò)典型引路、探索開(kāi)展工資集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)。仙桃市總工會(huì)把彭場(chǎng)鎮(zhèn)作為開(kāi)展工資集體協(xié)商試點(diǎn)。市總工會(huì)與彭場(chǎng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合組織專班，迅速深入企業(yè)動(dòng)員。通過(guò)專班的工作，企業(yè)業(yè)主醒悟了：工資低一檔的企業(yè)必然淪為工資高一檔企業(yè)的培訓(xùn)基地。工資集體協(xié)商試點(diǎn)單位的協(xié)商工作隨即展開(kāi)。實(shí)踐中，逐步形成了彭場(chǎng)鎮(zhèn)“遇事先協(xié)商，邊干邊協(xié)商”的工資協(xié)商模式。試點(diǎn)單位飛翔無(wú)紡布有限公司工資協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，被彭場(chǎng)鎮(zhèn)工會(huì)在全鎮(zhèn)推廣。在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府發(fā)出了《彭場(chǎng)鎮(zhèn)工資協(xié)商指導(dǎo)意見(jiàn)》，并號(hào)召各企業(yè)依據(jù)不同情況進(jìn)行調(diào)整完善。榮翔、裕民、順通、宏利等公司實(shí)行工資協(xié)商后，均收到良好的效果：職工流動(dòng)率過(guò)去是30%，現(xiàn)在僅3%，職工年均增收2000-3000元，全鎮(zhèn)職工總收入增加了2000多萬(wàn)元，工業(yè)產(chǎn)值年增1個(gè)億。市總工會(huì)及時(shí)總結(jié)了彭場(chǎng)企業(yè)工資協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，并召開(kāi)了工資集體協(xié)商工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全市各鎮(zhèn)（街辦、園區(qū)）和企業(yè)的黨政工領(lǐng)導(dǎo)都參加會(huì)議。會(huì)后，典型經(jīng)驗(yàn)制成光盤(pán)發(fā)送各企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。市總工會(huì)每年確定10個(gè)企業(yè)作為當(dāng)年工資集體協(xié)商示范單位，運(yùn)用典型輻射帶動(dòng)工資協(xié)商工作。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)工資集體協(xié)商規(guī)范運(yùn)作。近年來(lái)，隨著工會(huì)組建步伐的加快，工資集體協(xié)商的范圍由企業(yè)向商貿(mào)、酒店、私立學(xué)校、社區(qū)等領(lǐng)域拓展。為了建立推動(dòng)工資集體協(xié)商長(zhǎng)效機(jī)制，需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立和完善了系列制度，用科學(xué)的制度機(jī)制保證工資集體協(xié)商規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。

一是建立培訓(xùn)制度。為加強(qiáng)工資協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，我們先后組織20多名工會(huì)干部赴浙江、山東、遼寧等地考察學(xué)習(xí)，組織100多名職工協(xié)商代表參加上級(jí)工會(huì)和勞動(dòng)保障部門(mén)組織的工資協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，觀看模擬錄像，學(xué)習(xí)政策法法規(guī)，著重解決工資集體協(xié)商“要談”、“敢談”、“會(huì)談”三個(gè)問(wèn)題，為我市全面開(kāi)展工資集體協(xié)商打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是建立考核制度。為使工資集體協(xié)商工作落到實(shí)處，我們對(duì)鎮(zhèn)（街辦、園區(qū)）明確了目標(biāo)任務(wù)，建立了工資專項(xiàng)集體合同臺(tái)賬，分類統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)管理。市總工會(huì)把工資集體協(xié)商納入工會(huì)重點(diǎn)工作考核的主要內(nèi)容，完不成任務(wù)，不能評(píng)為工會(huì)重點(diǎn)工作優(yōu)秀和先進(jìn)單位。

三是建立檢查制度。市總工會(huì)工作人員作為工資集體協(xié)商的指導(dǎo)員，經(jīng)常深入企業(yè)走訪工人，發(fā)現(xiàn)工資不能按工資協(xié)議執(zhí)行時(shí)，就及時(shí)協(xié)調(diào)解決。市勞動(dòng)保障部門(mén)把企業(yè)是否開(kāi)展工資集體協(xié)商作為勞動(dòng)年檢的重要內(nèi)容之一。近三年來(lái)，我們與市勞動(dòng)保障部門(mén)每年都進(jìn)行一次聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)企業(yè)在推行平等協(xié)商、集體合同制度中，特別是工資集體協(xié)商的情況，作為重要內(nèi)容進(jìn)行檢查。今年，我們還與 市人大聯(lián)合開(kāi)展了《工會(huì)法》執(zhí)法檢查，通過(guò)檢查進(jìn)一步促進(jìn)了工資集體協(xié)商的簽訂、履行。

三、應(yīng)該注意的幾個(gè)工作要點(diǎn)

推行工資集體協(xié)商制度，落實(shí)職工參與工資收入分配決策權(quán)利，建立職工工資與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)于保障職工共享改革發(fā)展成果，調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一是政府主導(dǎo)，工會(huì)運(yùn)作。在當(dāng)前推行企業(yè)工資集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，只有政府主動(dòng)擔(dān)起主導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)履行社會(huì)管理的職能，才能真正收到實(shí)效。我國(guó)工會(huì)組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)組織的基本職能且具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，各級(jí)工會(huì)組織特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度中，負(fù)有重要的組織責(zé)任。工會(huì)組織要積極參與組織協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)制度的建立。

二是規(guī)范操作，扎實(shí)推進(jìn)。為了落實(shí)非公企業(yè)工資集體協(xié)商制度，要在充分論證的基礎(chǔ)上，建立健全各方面的規(guī)章制度，如市總工會(huì)制定《仙桃市企業(yè)工資集體協(xié)商實(shí)施細(xì)則》等政策文件，為企業(yè)工資集體協(xié)商的規(guī)范操作，既提供了政策依據(jù)，又可防止走過(guò)場(chǎng)。

三是發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持雙贏。要通過(guò)協(xié)商充分發(fā)揚(yáng)基層民主，調(diào)動(dòng)非公企業(yè)職工生產(chǎn)積極性，達(dá)到企業(yè)增效、職工增收的雙贏目的。