第一篇:當(dāng)前企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題及對(duì)策
當(dāng)前企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題及對(duì)策
作者:夏春陽(yáng) 文章來(lái)源:江蘇工人報(bào) 點(diǎn)擊數(shù): 520 更新時(shí)間:2008-11-5 14:11:45
工資報(bào)酬是職工最主要的經(jīng)濟(jì)利益,是職工賴以生存的根本,保護(hù)職工取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,在全社會(huì)致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,建立完善職工工資集體協(xié)商制度成為各級(jí)工會(huì)一項(xiàng)重要工作。
近年來(lái),邗江區(qū)逐步形成了 “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的企業(yè)工資集體協(xié)商工作格局,使這一調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律制度在建立完善上取得了很大成績(jī)。截止目前,全區(qū)建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)2185家,覆蓋職工13.37萬(wàn)人。其中單獨(dú)建制473家,聯(lián)合建制124家,覆蓋企業(yè)1712家。建制率和職工覆蓋面均達(dá)到98%以上,為促進(jìn)全區(qū)建立和諧、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了重要作用。但還必須看到,工資集體協(xié)商制度在發(fā)展中還存在著不平衡性,部分企業(yè)工資集體協(xié)商的作用不夠明顯,還不能真正起到協(xié)調(diào)和改善勞動(dòng)關(guān)系日益出現(xiàn)的激化矛盾。筆者就當(dāng)前企業(yè)工資集體協(xié)商中存在的問(wèn)題及對(duì)策探究如下。
存在的主要問(wèn)題
1、被動(dòng)建立或執(zhí)行“行政指令”。集中反映在業(yè)主和職工對(duì)建立工資集體協(xié)商制度的重要意義認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為多此一舉,沒(méi)有必要,相當(dāng)一部分企業(yè)是迫于自上而下的壓力,不能將這一調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律制度成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。
2.集體協(xié)商形式化,作用不明顯。部分企業(yè)的集體協(xié)商往往是走形式,即使是進(jìn)行集體協(xié)商的企業(yè),也是以工會(huì)主席的個(gè)人協(xié)商所代替,遇到有關(guān)職工勞動(dòng)報(bào)酬方面的問(wèn)題,是由工會(huì)主席個(gè)人與企業(yè)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人憑關(guān)系、反復(fù)交涉去解決,而沒(méi)有真正通過(guò)規(guī)范的集體協(xié)商來(lái)處理。還有不少企業(yè)是以不變應(yīng)萬(wàn)變,合同一旦簽訂就再也不會(huì)根據(jù)情況變化通過(guò)協(xié)商進(jìn)行修改、變更。這種由于雙方缺乏認(rèn)真、充分、平等的協(xié)商,作
用不明顯。
3.合同文本千人一面,缺乏個(gè)性。由于部分企業(yè)迫于壓力、被動(dòng)應(yīng)付,出現(xiàn)不根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際進(jìn)行協(xié)商,而是按照上級(jí)部門(mén)提供的合同范本,照搬照抄,不能體現(xiàn)企業(yè)
特點(diǎn)和實(shí)事求是。
4.合同內(nèi)容含糊,不明確,難以履行。主要表現(xiàn)在合同內(nèi)容和規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、原則,不便于有效地履行和監(jiān)督,特別是在規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)方面的一些條款,往往存在不平等,而這些不平等絕大部分是對(duì)職工一方不利。
5.集體協(xié)商的標(biāo)的低,合同質(zhì)量不高。由于職工方處于弱勢(shì),絕大部分職工對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不盡了解,不能真正掌握企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬分配方面真實(shí)可靠的第一手資料,難以從真正意義上進(jìn)行工資集體協(xié)商,因而在工資增長(zhǎng)幅度、各種社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋等方面出現(xiàn)協(xié)商標(biāo)的低、合同質(zhì)量不高,以職工的損失換來(lái)企業(yè)的容易接受。
6.勞動(dòng)定額不合理,缺乏科學(xué)性。絕大部分企業(yè)職工的收入是根據(jù)企業(yè)嚴(yán)格的定額“多勞多得”,獲得集體協(xié)商確定的勞動(dòng)報(bào)酬,很多需要通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間來(lái)保證。
存在問(wèn)題的主要原因
1、法制建設(shè)不盡人意。我國(guó)有關(guān)建立平等協(xié)商、集體合同制度,尤其是工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)滯后于調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需求,存在有關(guān)法律規(guī)定互相矛盾和缺乏可操作性?!豆?huì)法》沒(méi)有規(guī)定必須要進(jìn)行集體協(xié)商,《勞動(dòng)法》對(duì)此規(guī)定的表述也僅是“可以”等等,因此,法律責(zé)任的缺失使得工資集體協(xié)商制度的法律效力大打折扣。近年來(lái),江蘇省走在全國(guó)前列,陸續(xù)制定出臺(tái)了“一辦法六條例”,使全省的勞動(dòng)法制建設(shè)成體系、相配套,為協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益提供了重要的法律支撐。但受全國(guó)大范圍的影響,全面實(shí)施還需進(jìn)一步加大宣傳、執(zhí)法力度。
2、合力推進(jìn)力度不夠。由于目前絕大多數(shù)企業(yè)為新建或改制的非公有制企業(yè),工會(huì)組建時(shí)間不長(zhǎng)且不夠規(guī)范,企業(yè)對(duì)工會(huì)是代表職工的組織認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致工會(huì)組織的作用不明顯。工會(huì)組織為了維護(hù)職工的切身利益,對(duì)建立工資集體協(xié)商制度往往占主動(dòng),由于合力不夠,給工會(huì)帶來(lái)不小難度。
3、協(xié)商雙方力量不平等。由于代表職工方的工會(huì)組織存在工會(huì)主席是兼職、受聘于業(yè)主,怕丟飯碗,或是工會(huì)主席由資方代表、親屬兼任,致使工會(huì)和職工代表大會(huì)形同虛設(shè),使職工方更處于弱勢(shì)。加之職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜,素質(zhì)參差不齊,因此不能進(jìn)行真
正意義上工資集體協(xié)商。
4、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。當(dāng)前以政府勞動(dòng)行政部門(mén)為主實(shí)施的勞動(dòng)監(jiān)察工作,在人員配備、技術(shù)手段、法律保障和覆蓋范圍等方面,還不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)及勞動(dòng)關(guān)系利益格局發(fā)展變化的客觀要求,存在執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法難現(xiàn)象。
5、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄,企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制,存在工資集體
協(xié)商不規(guī)范,合同的法律效應(yīng)打折扣。
建立完善工資集體協(xié)商制度的對(duì)策
強(qiáng)化法律制度建設(shè)。要加快工資集體協(xié)商制度的立法及配套法律制度的完善,從根本上建立起保障工資集體協(xié)商制度有效履行的法律體系和運(yùn)行機(jī)制。真正確立工資集體協(xié)商制度在企業(yè)的地位、形式和協(xié)商內(nèi)容、程序、代表的構(gòu)成。把建立完善工資集體協(xié)商制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容。同時(shí),地方工會(huì)應(yīng)積極會(huì)同人大、勞動(dòng)等部門(mén)加大對(duì)《勞動(dòng)法》以及江蘇省“一辦法六條例”等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度,形成社會(huì)合力,真正發(fā)揮工資集體協(xié)商制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。
強(qiáng)化工資專項(xiàng)集體合同的法律效應(yīng)。依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和法定程序訂立的工資專項(xiàng)集體合同一經(jīng)生效后,對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)具有法律的約束力。要建立健全合同履約責(zé)任制,把履行合同的責(zé)任作為企業(yè)依法治企、健全企業(yè)科學(xué)管理體制的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。要建立起行之有效的合同監(jiān)督檢查機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)已生效的合同的督促檢查。在企業(yè)內(nèi)部,工會(huì)要充分行使對(duì)履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督、參與調(diào)查處理、提出意見(jiàn)要求改正、要求勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處理以及提起仲裁、訴訟等權(quán)利。在企業(yè)外部,勞動(dòng)行政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)合同的審查、執(zhí)法檢查、調(diào)處合同爭(zhēng)議和追究違約者法律責(zé)任等,把監(jiān)督檢查同履約責(zé)任、整改反饋、責(zé)任追究等結(jié)合起來(lái),堅(jiān)決糾正和依法處理合同違約問(wèn)題,保
證合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
強(qiáng)化工會(huì)的力量和作用。工會(huì)具有代表性是建立工資集體協(xié)商制度的保證。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)的力量和作用。首先必須是建立真正能夠代表職工利益的工會(huì),改以往說(shuō)服動(dòng)員企業(yè)建立工會(huì)為積極發(fā)動(dòng)職工組織起來(lái)成立工會(huì);杜絕由企業(yè)任命或領(lǐng)導(dǎo)人兼任工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的做法,嚴(yán)格按照《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的規(guī)定和要求,由職工民主選舉產(chǎn)生工會(huì)主席,實(shí)現(xiàn)工會(huì)的民主化和群眾化。其次,加強(qiáng)企業(yè)以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮職工代表大會(huì)主渠道的作用,規(guī)范集體協(xié)商職工方代表的產(chǎn)生行為,嚴(yán)格按照除工會(huì)主席外,協(xié)商代表由職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生,推進(jìn)工
會(huì)民主化,增強(qiáng)工會(huì)的代表作用。
強(qiáng)化工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)招聘、培養(yǎng),建立一支素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍,直接介入企業(yè)的工資集體協(xié)商,指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)的集體協(xié)商行為,加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的力量,更加科學(xué)合理地進(jìn)行平等協(xié)商,取得勞資關(guān)系
雙方的力量平衡。
強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)。根據(jù)企業(yè)目前的狀況,絕大多數(shù)企業(yè)為中小型非公有制企業(yè),工資集體協(xié)商制度難以推進(jìn)。實(shí)行多層次的協(xié)商結(jié)構(gòu),建立區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制,可以避免因企業(yè)工會(huì)與行政存在的依賴關(guān)系而導(dǎo)致的工資集體協(xié)商的形式化。根據(jù)《江蘇省集體合同條例》規(guī)定,區(qū)域工會(huì)和行業(yè)工會(huì)可以代表職工與本區(qū)域、行業(yè)內(nèi)用人單位代表或者用人單位進(jìn)行平等協(xié)商,簽訂集體合同。因此要大力發(fā)展區(qū)域、行業(yè)工會(huì)組織,強(qiáng)化其代表能力和協(xié)商能力,培育與區(qū)域、行業(yè)工會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的雇主、行業(yè)組織,強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè),形成多層次的協(xié)商結(jié)構(gòu),以此促進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立完善。
第二篇:企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題與對(duì)策分析
企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題與對(duì)策分析
【摘 要】
中國(guó)在推進(jìn)集體協(xié)商過(guò)程中存在協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性缺失、集體協(xié)議浮于表面、有關(guān)各方對(duì)集體協(xié)商認(rèn)識(shí)不到位以及企業(yè)信息披露不充分等問(wèn)題,建議要明確政府角色,確保勞資雙方的協(xié)商主體地位:完善相關(guān)法律政策,增強(qiáng)集體協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性:加強(qiáng)輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高各方對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí),積極推進(jìn)企業(yè)民主管理,建立與集體協(xié)商相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露制度。
關(guān)鍵詞:企業(yè)工資集體協(xié)商
自2000年11月中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》以來(lái),我國(guó)大力推行了十幾年的企業(yè)工資集體協(xié)商制度并沒(méi)有取得職工工資增長(zhǎng)和緩和勞資矛盾的預(yù)期效果。
一、集體協(xié)商存在的問(wèn)題
集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工資分配的重要手段,實(shí)踐也證明其在協(xié)商勞資關(guān)系中能發(fā)揮有效的作用,然而,這項(xiàng)制度在中國(guó)推行了十幾年,并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。
(一)集體協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性缺失
根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,在有工會(huì)的企業(yè)中,工會(huì)是代表職工與企業(yè)訂立工資集體合同的唯一合法組織。在集體協(xié)商中,工會(huì)的代表性主要是解決工會(huì)在集體協(xié)商中的地位問(wèn)題,工會(huì)的獨(dú)立性則主要指工會(huì)與管理方和政府之間的關(guān)系問(wèn)題。在我國(guó),與其說(shuō)是勞動(dòng)者組建了工會(huì),還不如說(shuō)是政府組建了工會(huì),并要求或鼓勵(lì)勞動(dòng)者加入現(xiàn)有的工會(huì)。這使得工會(huì)除了要考慮勞動(dòng)者的利益以外,還要執(zhí)行政府的意圖,貫徹政府的政策,這就削弱了工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者利益的代表性與獨(dú)立性:在公有制企業(yè),企業(yè)的法人代表一方面以勞動(dòng)力使用者身份參與集體協(xié)商,另一方面同時(shí)又是企業(yè)工會(huì)會(huì)員,屬于企業(yè)職工團(tuán)體中的一員。這種自相矛盾的雙重身份,不僅限制了企業(yè)法人代表作為工資集體協(xié)商一方主體作用的發(fā)揮,而且使我國(guó)工資集體協(xié)商主體走進(jìn)法理上無(wú)法解釋的誤區(qū)。在非公有制企業(yè),情況剛好相反,工會(huì)工作人員不僅是職工的利益代表,同時(shí)也是企業(yè)的雇員,這種雙重身份也使企業(yè)工會(huì)在集體協(xié)商中境地尷尬,嚴(yán)重影響了其作為職工利益代表的獨(dú)立性。
(二)工資集體協(xié)議浮于表面
1、過(guò)程浮于表面。我國(guó)現(xiàn)行的集體合同工作是自上而下推行的,甚至在年初向下級(jí)組織下達(dá)要完成集體合同的指標(biāo),在考核的壓力下,各級(jí)工會(huì)和對(duì)應(yīng)的雇主組織為了完成任務(wù)而簽訂集體協(xié)議,只是例行公事甚至根本沒(méi)有集體談判的程序,往往是只按規(guī)定把協(xié)議一簽了之。這種推行方式表面看力度大,進(jìn)展快,但實(shí)際上作為集體協(xié)商的當(dāng)事方——職工和雇主的關(guān)切度和參與度都不高,從而使集體協(xié)商過(guò)程浮于表面。
2、內(nèi)容浮于表面。由于勞資雙方?jīng)]有認(rèn)真進(jìn)行集體協(xié)商的過(guò)程,所訂立的集體合同往往是照搬照抄《勞動(dòng)法》或集體合同樣本,合同缺乏結(jié)合本企業(yè)的可操作性內(nèi)容,不能形成制約,浮于表面。
3、有關(guān)各方對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)不到位
首先,部分地方政府片面地認(rèn)為推行工資集體協(xié)商會(huì)影響當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境,不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,害怕因?yàn)楣べY集體協(xié)商的問(wèn)題與投資方鬧翻,所以對(duì)阻礙工資集體協(xié)商的行為聽(tīng)之任之;其次,許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為工資分配的決定權(quán)在企業(yè),特別是私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為自己擁有企業(yè)所有權(quán),企業(yè)的工資分配就應(yīng)該自己說(shuō)了算。這種認(rèn)識(shí)造成企業(yè)單方面確定工資水平、工資支付方式和工資增長(zhǎng)的問(wèn)題比較普遍。同時(shí),在改革開(kāi)放后的近30余年里,勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上一直處于供大于求,這也使企業(yè)沒(méi)有出讓或與職工共享工資決定權(quán)的動(dòng)力,從而導(dǎo)致工資集體協(xié)商工作推進(jìn)難度大;再次,多數(shù)勞動(dòng)者也認(rèn)為在當(dāng)前勞動(dòng)力激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下,保持崗位才是第一位的,而法律給予的協(xié)商權(quán)力在有可能因此失去崗位時(shí)就變得無(wú)關(guān)緊要了;最后,部分工會(huì)干部認(rèn)為工資集體協(xié)商專業(yè)性強(qiáng)、難度大,對(duì)工會(huì)在工資集體協(xié)商所處的重要地位認(rèn)識(shí)不清,這些消極的認(rèn)識(shí)使他們?cè)诠べY集體協(xié)商的工作開(kāi)展中存在畏難情緒。
二、原因分析
造成這種狀況的原因在于,我國(guó)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系采用統(tǒng)合模式,在這種模式下,政府一方面限制勞資雙方自治的空間,另一方面通過(guò)大量立法確立勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件,并建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制,確保法律的遵守和執(zhí)行。同時(shí),由于立法層面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件只能規(guī)定一些原則性的條文,而缺少可操作性。而勞資雙方的力量對(duì)比是要服從市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的。勞動(dòng)力的供求關(guān)系,行業(yè)是否景氣等因素決定了勞資力量的對(duì)比。政府制定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)往往帶有過(guò)多的主觀意志,而不符合市場(chǎng)規(guī)律。因此,不是定得過(guò)高難以執(zhí)行,就是定得過(guò)低損害勞動(dòng)者的利益。在這種狀況下訂立的集體合同,更多體現(xiàn)的是政府的意志,與企業(yè)、與職工的實(shí)際需求結(jié)合不緊密,甚至差距很大,使得集體合同的履行兌現(xiàn)不能令人滿意。
三、推進(jìn)工資集體協(xié)商的對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并采取措施不斷完善這項(xiàng)制度以使其取得預(yù)期的效果。
(一)明確政府角色,確保勞資雙方的協(xié)商主體地位
“三方體制”是目前國(guó)際通用的工資集體協(xié)商原則,也是經(jīng)實(shí)踐證明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工資集體協(xié)商機(jī)制。其本質(zhì)是在政府主持下由勞資雙方進(jìn)行直接談判,政府在其中發(fā)揮的作用是主持而不是主導(dǎo),政府不需要直接干預(yù),以確保勞資雙方在工資集體協(xié)商中的主體地位。也只有這樣,才能避免協(xié)商過(guò)程和協(xié)議內(nèi)容浮于表面,使工資集體協(xié)議能充分反映市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際,增強(qiáng)工資集體合同的可履行性。
(二)完善相關(guān)法律政策,增強(qiáng)集體協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性
在集體協(xié)商中,由于勞動(dòng)者相對(duì)于雇主處于劣勢(shì),為了使其具有與雇主平等協(xié)商的能力,當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)勞動(dòng)者的組織———工會(huì)的代表性和獨(dú)立性。
(三)加強(qiáng)輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高各方對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)
首先,集體協(xié)商有利于建立和諧的勞資關(guān)系,而和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系也是良好的投資環(huán)境之一。其次,資方應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)對(duì)企業(yè)的所有權(quán),涉及職工利益的企業(yè)管理權(quán)是由勞資雙方分享的。在企業(yè)的一些特殊狀態(tài)如破產(chǎn)清算時(shí),企業(yè)所有權(quán)反而是職工優(yōu)先享有。因此,不論從企業(yè)的本質(zhì)還是從法律上,與工人協(xié)商工資是資方應(yīng)有之責(zé)。再次,工會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自己的協(xié)商主體位臵,把維護(hù)工人權(quán)益作為自己惟一職責(zé),提高自己的協(xié)商技能。
(四)積極推進(jìn)企業(yè)民主管理。
民主管理是職工了解企業(yè)信息的重要渠道,應(yīng)積極推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)等企業(yè)民主管理制度。建立與集體協(xié)商密切相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露制度。明確要求企業(yè)必須提供集體協(xié)商所需的真實(shí)資料。雇主要向工會(huì)或工人代表提供有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的真實(shí)信息,并在集體協(xié)商的全過(guò)程承擔(dān)向工會(huì)提供資料的責(zé)任。
第三篇:企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題與對(duì)策分析
企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題與對(duì)策分析
摘 要:企業(yè)工資集體協(xié)商是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)工資分配共決的有效手段。中國(guó)在推進(jìn)集體協(xié)商過(guò)程中存在協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性缺失、集體協(xié)議浮于表面、有關(guān)各方對(duì)集體協(xié)商認(rèn)識(shí)不到位以及企業(yè)信息披露不充分等問(wèn)題,建議要明確政府角色,確保勞資雙方的協(xié)商主體地位:完善相關(guān)法律政策,增強(qiáng)集體協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性:加強(qiáng)輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高各方對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí),積極推進(jìn)企業(yè)民主管理,建立與集體協(xié)商相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露制度。
關(guān)鍵詞:企業(yè);工資;集體協(xié)商
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,集體協(xié)商是建立企業(yè)工資分配共決機(jī)制、正常工資增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制的重要內(nèi)容和措施,是改善勞動(dòng)條件、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治環(huán)境穩(wěn)定的有效手段。自2000年11月中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》以來(lái),工資集體協(xié)商制度在我國(guó)公有企業(yè)和非公有企業(yè)逐步推廣開(kāi)來(lái)。顯然,推行工資集體協(xié)商以來(lái),勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重不但沒(méi)有隨著企業(yè)盈利的增長(zhǎng)而增長(zhǎng),反而是大幅度下降了,現(xiàn)實(shí)觀察可以發(fā)現(xiàn),在我國(guó)推行企業(yè)工資集體協(xié)商的近10年里,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)盈利都在以較高的速度增長(zhǎng),但一線勞動(dòng)者的工資一直在當(dāng)?shù)刈畹凸べY線上徘徊:二是從勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)據(jù)看,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也在不斷增加。因此,可以說(shuō)我國(guó)大力推行了十幾年的企業(yè)工資集體協(xié)商制度并沒(méi)有取得職工工資增長(zhǎng)和緩和勞資矛盾的預(yù)期效果。
一、集體協(xié)商存在的問(wèn)題
集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工資分配的重要手段,實(shí)踐也證明其在協(xié)商勞資關(guān)系中能發(fā)揮有效的作用,然而,這項(xiàng)制度在中國(guó)推行了十幾年,并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。
(一)集體協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性缺失
集體協(xié)商制度有效運(yùn)作的前提是勞資雙方的代表具有代表性和獨(dú)立性,而在我國(guó),目前不論是勞方代表還是資方代表,其代表性和獨(dú)立性都存在問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,在有工會(huì)的企業(yè)中,工會(huì)是代表職工與企業(yè)訂立工資集體合同的唯一合法組織。在集體協(xié)商中,工會(huì)的代表性主要是解決工會(huì)在集體協(xié)商中的地位問(wèn)題,工會(huì)的獨(dú)立性則主要指工會(huì)與管理方和政府之間的關(guān)系問(wèn)題。工會(huì)的代表性與獨(dú)立性要求工會(huì)不僅應(yīng)該充分代表勞動(dòng)者的利益,而且應(yīng)該只代表勞動(dòng)者的利益,而不受其他利益團(tuán)體或政府的干涉。但是,目前在不同層次的集體協(xié)商中,行業(yè)、地區(qū)及以上層次的工會(huì)組織,在政府公權(quán)力直接介入勞資關(guān)系的統(tǒng)合模式下,其合法性并不完全來(lái)自于勞動(dòng)者的認(rèn)可與授權(quán),更多地是依靠政府的許可。因此,與其說(shuō)是勞動(dòng)者組建了工會(huì),還不如說(shuō)是政府組建了工會(huì),并要求或鼓勵(lì)勞動(dòng)者加入現(xiàn)有的工會(huì)。這使得工會(huì)除了要考慮勞動(dòng)者的利益以外,還要執(zhí)行政府的意圖,貫徹政府的政策,這就削弱了工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者利益的代表性與獨(dú)立性:而在企業(yè)工會(huì),不論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè),工會(huì)的獨(dú)立性和代表性也受到普遍的質(zhì)疑。在公有制企業(yè),企業(yè)的法人代表一方面以勞動(dòng)力使用者身份參與集體協(xié)商,另一方面同時(shí)又是企業(yè)工會(huì)會(huì)員,屬于企業(yè)職工團(tuán)體中的一員。這種自相矛盾的雙重身份,不僅限制了企業(yè)法人代表作為工資集體協(xié)商一方主體作用的發(fā)揮,而且使我國(guó)工資集體協(xié)商主體走進(jìn)法理上無(wú)法解釋的誤區(qū)。在非公有制企業(yè),情況剛好相反,工會(huì)工作人員不僅是職工的利益代表,同時(shí)也是企業(yè)的雇員,這種雙重身份也使企業(yè)工會(huì)在集體協(xié)商中境地尷尬,嚴(yán)重影響了其作為職工利益代表的獨(dú)立性。事實(shí)上,目前雇主控制、干涉工會(huì)的行為,仍是比較普遍存在的問(wèn)題。在一些已經(jīng)建立工會(huì)的非公有制企業(yè)中,工會(huì)主席有相當(dāng)一部分是由企業(yè)行政負(fù)責(zé)人如副廠長(zhǎng)、人事部長(zhǎng)或雇主的親戚、親信充任,導(dǎo)致企業(yè)工會(huì)在集體協(xié)商中很難真正代表職工的利益。已建立起來(lái)的企聯(lián)也普遍存在人力、財(cái)力、信息網(wǎng)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)薄弱的問(wèn)題,參與各級(jí)勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的職能也沒(méi)有完全到位。同時(shí),私營(yíng)企業(yè)主也缺乏需要特定組織在勞資關(guān)系層面代表自己的意識(shí)和傳統(tǒng),加上改革開(kāi)放30余年來(lái),私營(yíng)企業(yè)中的城鄉(xiāng)雇主群體,并沒(méi)有面臨工會(huì)維權(quán)的強(qiáng)大壓力,慣于行使買(mǎi)方(雇主)主導(dǎo)權(quán),在處理勞資關(guān)系上都缺乏參加雇主組織的沖動(dòng)。這也影響了企聯(lián)對(duì)于雇主的代表性和約束力。
(二)工資集體協(xié)議浮于表面
1、過(guò)程浮于表面。我國(guó)現(xiàn)行的集體合同工作是自上而下推行的,甚至在年初向下級(jí)組織下達(dá)要完成集體合同的指標(biāo),在考核的壓力下,各級(jí)工會(huì)和對(duì)應(yīng)的雇主組織為了完成任務(wù)而簽訂集體協(xié)議,只是例行公事甚至根本沒(méi)有集體談判的程序,往往是只按規(guī)定把協(xié)議一簽了之。這種推行方式表面看力度大,進(jìn)展快,但實(shí)際上作為集體協(xié)商的當(dāng)事方——職工和雇主的關(guān)切度和參與度都不高,從而使集體協(xié)商過(guò)程浮于表面。
2、內(nèi)容浮于表面。由于勞資雙方?jīng)]有認(rèn)真進(jìn)行集體協(xié)商的過(guò)程,所訂立的集體合同往往是照搬照抄《勞動(dòng)法》或集體合同樣本,合同條款過(guò)于原則,可操作性不強(qiáng)?,F(xiàn)實(shí)中“一個(gè)文本管全區(qū),一個(gè)合同管幾年”的現(xiàn)象仍然存在,合同缺乏結(jié)合本企業(yè)的可操作性內(nèi)容,不能形成制約,浮于表面。
3、原因分析。造成這種狀況的原因在于,我國(guó)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系采用統(tǒng)合模式,在這種模式下,政府一方面限制勞資雙方自治的空間,另一方面通過(guò)大量立法確立勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件,并建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制,確保法律的遵守和執(zhí)行。同時(shí),由于立法層面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件只能規(guī)定一些原則性的條文,而缺少可操作性。事實(shí)上,確立合理的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是政府力所不能及的。因?yàn)閯趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確立要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。勞資雙方的力量對(duì)比決定了集體協(xié)商的力量對(duì)比,從而決定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雇主有利還是對(duì)勞動(dòng)者有利。而勞資雙方的力量對(duì)比是要服從市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的。勞動(dòng)力的供求關(guān)系,行業(yè)是否景氣等因素決定了勞資力量的對(duì)比。政府制定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)往往帶有過(guò)多的主觀意志,而不符合市場(chǎng)規(guī)律。因此,不是定得過(guò)高難以執(zhí)行,就是定得過(guò)低損害勞動(dòng)者的利益。在這種狀況下訂立的集體合同,更多體現(xiàn)的是政府的意志,與企業(yè)、與職工的實(shí)際需求結(jié)合不緊密,甚至差距很大,使得集體合同的履行兌現(xiàn)不能令人滿意。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些企業(yè)在簽訂集體協(xié)議時(shí)根本就沒(méi)有打算兌現(xiàn),因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有關(guān)于集體行動(dòng)權(quán)(罷工權(quán))的立法,企業(yè)不履行集體合同,工會(huì)或職工也沒(méi)有相應(yīng)的制約手段。
(三)有關(guān)各方對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)不到位
首先,部分地方政府片面地認(rèn)為推行工資集體協(xié)商會(huì)影響當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境,不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,害怕因?yàn)楣べY集體協(xié)商的問(wèn)題與投資方鬧翻,所以對(duì)阻礙工資集體協(xié)商的行為聽(tīng)之任之;其次,許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為工資分配的決定權(quán)在企業(yè),特別是私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為自己擁有企業(yè)所有權(quán),企業(yè)的工資分配就應(yīng)該自己說(shuō)了算。這種認(rèn)識(shí)造成企業(yè)單方面確定工資水平、工資支付方式和工資增長(zhǎng)的問(wèn)題比較普遍。同時(shí),在改革開(kāi)放后的近30余年里,勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上一直處于供大于求,這也使企業(yè)沒(méi)有出讓或與職工共享工資決定權(quán)的動(dòng)力,從而導(dǎo)致工資集體協(xié)商工作推進(jìn)難度大;再次,多數(shù)勞動(dòng)者也認(rèn)為在當(dāng)前勞動(dòng)力激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下,保持崗位才是第一位的,而法律給予的協(xié)商權(quán)力在有可能因此失去崗位時(shí)就變得無(wú)關(guān)緊要了;最后,部分工會(huì)干部認(rèn)為工資集體協(xié)商專業(yè)性強(qiáng)、難度大,對(duì)工會(huì)在工資集體協(xié)商所處的重要地位認(rèn)識(shí)不清,這些消極的認(rèn)識(shí)使他們?cè)诠べY集體協(xié)商的工作開(kāi)展中存在畏難情緒。
二、推進(jìn)工資集體協(xié)商的對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的一些調(diào)節(jié)工資分配的制度已經(jīng)失效,為了建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工資分配機(jī)制,必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并采取措施不斷完善這項(xiàng)制度以使其取得預(yù)期的效果。
(一)明確政府角色,確保勞資雙方的協(xié)商主體地位
“三方體制”是目前國(guó)際通用的工資集體協(xié)商原則,也是經(jīng)實(shí)踐證明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工資集體協(xié)商機(jī)制。其本質(zhì)是在政府主持下由勞資雙方進(jìn)行直接談判,政府在其中發(fā)揮的作用是主持而不是主導(dǎo),其主要職責(zé)是確保工人真正享有“勞動(dòng)三權(quán)”,即組織和參加工會(huì)權(quán)(團(tuán)結(jié)權(quán))、集體交涉權(quán)(談判權(quán))、集體行動(dòng)權(quán)(抗議權(quán)),使工人能有與資方基本均等的力量進(jìn)行協(xié)商,保證勞資雙方談判的對(duì)等和公平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。而談判程序、談判時(shí)間、工資調(diào)節(jié)等具體協(xié)議內(nèi)容都可以由勞資雙方在談判桌上協(xié)商,政府不需要直接干預(yù),以確保勞資雙方在工資集體協(xié)商中的主體地位。也只有這樣,才能避免協(xié)商過(guò)程和協(xié)議內(nèi)容浮于表面,使工資集體協(xié)議能充分反映市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際,而不僅僅是政府的意志,增強(qiáng)工資集體合同的可履行性。
(二)完善相關(guān)法律政策,增強(qiáng)集體協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性 在集體協(xié)商中,由于勞動(dòng)者相對(duì)于雇主處于劣勢(shì),為了使其具有與雇主平等協(xié)商的能力,當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)勞動(dòng)者的組織———工會(huì)的代表性和獨(dú)立性。為此,應(yīng)該做到五點(diǎn):
1、工會(huì)應(yīng)以政治團(tuán)體為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐月殬I(yè)團(tuán)體為主;
2、重組各級(jí)工會(huì),全面實(shí)行工會(huì)主席直接選舉,真正做到由工會(huì)會(huì)員來(lái)選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)者,而不是由任何外界的力量來(lái)指定;
3、政府應(yīng)減少或退出對(duì)工會(huì)事務(wù)的直接干預(yù),把管理工會(huì)的權(quán)利還給勞動(dòng)者自己,允許職工自愿組織自己的工會(huì),而不是由政府或上級(jí)工會(huì)強(qiáng)制組建或要求職工入會(huì);
4、改革我國(guó)現(xiàn)行的工會(huì)制度,對(duì)參加工會(huì)人員的條件加以限制,凡是代表勞動(dòng)力使用者利益的人員不得加入工會(huì),主要包括企業(yè)法人代表、決策人員和其他不適合參加工會(huì)的高級(jí)管理人員;
6、全面貫徹落實(shí)《工會(huì)法》及其他法律規(guī)范,切實(shí)保障工會(huì)不因?yàn)楣ぷ鲉?wèn)題而遭到雇主的打擊報(bào)復(fù),適當(dāng)放寬對(duì)工人行動(dòng)權(quán)(罷工權(quán))的限制,為集體協(xié)商制度的運(yùn)作提供后盾。
(三)加強(qiáng)輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高各方對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)
首先,地方政府應(yīng)糾正實(shí)行工資集體協(xié)商會(huì)影響招商引資的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),相反,集體協(xié)商有利于建立和諧的勞資關(guān)系,而和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系也是良好的投資環(huán)境之一。其次,資方應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)對(duì)企業(yè)的所有權(quán)。本質(zhì)上,企業(yè)是物質(zhì)資本和人力資本組成的合約,這就意味著并不是企業(yè)的一切管理權(quán)都由資方單方面決定,涉及職工利益的企業(yè)管理權(quán)是由勞資雙方分享的。事實(shí)上,在企業(yè)的一些特殊狀態(tài)如破產(chǎn)清算時(shí),企業(yè)所有權(quán)反而是職工優(yōu)先享有。因此,不論從企業(yè)的本質(zhì)還是從法律上,與工人協(xié)商工資是資方應(yīng)有之責(zé)。再次,工會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自己的協(xié)商主體位臵,把維護(hù)工人權(quán)益作為自己惟一職責(zé),提高自己的協(xié)商技能。
(四)積極推進(jìn)企業(yè)民主管理。
建立與集體協(xié)商相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露制度了解企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況是職工確定合理協(xié)商目標(biāo)的基礎(chǔ),而民主管理是職工了解企業(yè)信息的重要渠道,因此,應(yīng)積極推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)等企業(yè)民主管理制度。與此同時(shí),為了更好地解決集體協(xié)商中的信息不對(duì)稱問(wèn)題,應(yīng)建立與集體協(xié)商密切相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露制度。明確要求企業(yè)必須提供集體協(xié)商所需的真實(shí)資料。雇主要向工會(huì)或工人代表提供有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的真實(shí)信息,并在集體協(xié)商的全過(guò)程承擔(dān)向工會(huì)提供資料的責(zé)任。
參考讀物:
《工人日?qǐng)?bào)》、《江蘇工人報(bào)》、《中國(guó)工運(yùn)》、《江蘇工運(yùn)》、《工運(yùn)研究》
第四篇:當(dāng)前工資集體協(xié)商的難點(diǎn)及對(duì)策措施
當(dāng)前工資集體協(xié)商的難點(diǎn)及對(duì)策措施
一、存在問(wèn)題
一是協(xié)商制度缺乏剛性措施。近年來(lái),相繼出臺(tái)的政策、法規(guī)法律效力相對(duì)滯后,缺乏約束機(jī)制,導(dǎo)致部分企業(yè)不開(kāi)展工資集體協(xié)商工作,不建立工資協(xié)商制度,工會(huì)沒(méi)有任何措施和辦法強(qiáng)制企業(yè)簽訂協(xié)議。
二是協(xié)商程序不規(guī)范。工資集體協(xié)商制度的核心在于建 立真正的協(xié)商機(jī)制。但在簽訂過(guò)程中,很多企業(yè)根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)真正的平等協(xié)商程序,即使協(xié)商也是走過(guò)場(chǎng),在程序上很不規(guī)范,部分企業(yè)按照合同文本照抄硬套,敷衍了事,沒(méi)有結(jié)合企業(yè)實(shí)際,按照要約、協(xié)商、審議、公示、監(jiān)督、備案等程序進(jìn)行規(guī)范。
三是工資增長(zhǎng)不同步。目前,行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部之間職工工資收入差距較大,特別是一線職工與經(jīng)營(yíng)管理人員的收入差距更明顯,工人工資增長(zhǎng)緩慢,多年停留在一個(gè)水平線上,工資并未隨企業(yè)效益的增長(zhǎng)而提高。有的企業(yè)看似平均工資有了一定的增長(zhǎng),實(shí)際上是平均數(shù)掩蓋了大多數(shù),出現(xiàn)了一線職工收入“被增長(zhǎng)”的現(xiàn)象。有些企業(yè)不是根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和效益來(lái)確定工資標(biāo)準(zhǔn),而是把最低工資作為職工工資的標(biāo)準(zhǔn)。
四是重形式輕履約。一些企業(yè)工會(huì)把工資協(xié)商視為上級(jí)工會(huì)布置的任務(wù),簽訂協(xié)議后并未對(duì)其履行情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督,致使工資集體協(xié)商不能真正發(fā)揮作用。一些企業(yè)老板錯(cuò)誤地認(rèn)為工資協(xié)商的目的就是讓企業(yè)為職工增加工資,害怕一旦建立了這
板在面對(duì)工會(huì)開(kāi)展工資協(xié)商的要求時(shí),懼怕建制,采取能拖就拖,能不簽就不簽的做法。即使在上級(jí)干預(yù)下不得已進(jìn)行工資協(xié)商時(shí),在協(xié)商過(guò)程中防范意識(shí)很重,不愿向職工方提供企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。有的企業(yè)在協(xié)商中不尊重職工方協(xié)商代表,工資協(xié)議內(nèi)容由企業(yè)一方說(shuō)了算。
五是主體雙方地位不平等。從法律上看職工方協(xié)商代表與企業(yè)方協(xié)商代表是完全平等的兩個(gè)協(xié)商主體。但在實(shí)際操作中,由于工會(huì)的法律地位與實(shí)際地位差距很大,很多企業(yè)老板根本不把職工方協(xié)商代表放在眼里,加之企業(yè)工會(huì)干部兼職多,對(duì)工會(huì)工作缺乏必要的研究,部分工會(huì)干部“不敢談、不會(huì)談”現(xiàn)象比較普遍。
六是工會(huì)自身存在問(wèn)題。從工會(huì)自身角度來(lái)看,一方面,部分地方工會(huì)重視程度不夠,缺乏必要的物力、財(cái)力支持,制約了工資集體協(xié)商工作的順利開(kāi)展。另一方面,部分工會(huì)干部面對(duì)協(xié)商難、簽約難、履約難、監(jiān)督難等問(wèn)題產(chǎn)生畏難情緒,工作不夠主動(dòng);由于缺乏必要的勞動(dòng)工資方面的法律政策知識(shí)和進(jìn)行工資集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn),在實(shí)際協(xié)商中不會(huì)談、談不好,自身專業(yè)素質(zhì)還需提高。
二、存在問(wèn)題的原因
一是宣傳認(rèn)識(shí)不到位。從地方黨委、政府的角度看,由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)繁重,沒(méi)有充分的精力思考和顧及工資協(xié)商工作;從企業(yè)管理方看,由于民主意識(shí)和法律意識(shí)淡薄,對(duì)開(kāi)展工資協(xié)商存有顧慮;從職工角度看,由于對(duì)工資集體協(xié)商與職
層工會(huì)干部角度看,由于推進(jìn)此項(xiàng)工作難度很大,他們不敢協(xié)商、不會(huì)協(xié)商,不能保證工資協(xié)商的質(zhì)量。
二是工會(huì)干部勢(shì)單力薄。工資協(xié)商的專業(yè)性、法律性、政策性很強(qiáng),對(duì)雙方協(xié)商代表的要求很高,尤其是職工方代表專業(yè)性不強(qiáng),很難適應(yīng)協(xié)商需要,加之業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位,企業(yè)工會(huì)干部對(duì)政策、法規(guī)不太了解,對(duì)“談什么、怎樣談”一片茫然。會(huì)算賬、懂維權(quán)、能協(xié)商且具有很高個(gè)人魅力的職工協(xié)商代表較少,一些工會(huì)干部受制于老板,不敢向企業(yè)提出協(xié)商要求,不敢理直氣壯地進(jìn)行平等協(xié)商。
三是工會(huì)組織有名無(wú)實(shí)。近年來(lái),工會(huì)組建工作雖有很大進(jìn)展,但仍有相當(dāng)數(shù)量的非公企業(yè)不愿建立工會(huì)組織,已經(jīng)建立工會(huì)組織的非公企業(yè)工會(huì),沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,部分改制企業(yè)工會(huì)組織被弱化,對(duì)開(kāi)展工資集體協(xié)商存在畏難情緒,缺乏信心。在已建立工資協(xié)商機(jī)制的企業(yè)中,尚有許多流于形式。
三、破解難點(diǎn)的途徑
一是統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。維護(hù)職工合法權(quán)益的重中之重是維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,而推進(jìn)工資協(xié)商則是理順企業(yè)分配關(guān)系,實(shí)現(xiàn)職工收入倍增計(jì)劃最有效的途徑和方法,在開(kāi)展工資集體協(xié)商過(guò)程中,首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題,各級(jí)工會(huì)要通過(guò)多種形式,加大宣傳力度,進(jìn)一步提高企業(yè)、職工、社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí),為推進(jìn)工資集體協(xié)商營(yíng)造良好輿論氛圍,要真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合、職工參與”的工作格局。
要始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),積極爭(zhēng)取把工資集體協(xié)商納入黨政的工作部署,合力推進(jìn)。通過(guò)各級(jí)人大及政府的勞動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)、政府與同級(jí)工會(huì)的聯(lián)席(聯(lián)系)會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制等渠道和平臺(tái),推動(dòng)解決工資協(xié)商中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,因企制宜,分類指導(dǎo),全面覆蓋。
三是完善措施,激勵(lì)考核。將工資協(xié)商工作納入各級(jí)黨委、政府工作責(zé)任目標(biāo)和考核體系,層層簽訂責(zé)任書(shū),定期開(kāi)展督促檢查,同時(shí)可建立保證金激勵(lì)機(jī)制,即對(duì)企業(yè)單位收取一定的保證金,作為創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和工資集體協(xié)商工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)在考核合格的企業(yè)返還保證金并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)考核不合格的企業(yè),給予掛牌警告,在扣壓保證金的同時(shí),取消該企業(yè)評(píng)先薦優(yōu)和國(guó)家、政府的一切優(yōu)惠政策。還可嘗試推動(dòng)建立工資集體協(xié)商的動(dòng)力機(jī)制,例如:對(duì)開(kāi)展集體協(xié)商自主確定工資總額的企業(yè)予以稅收、財(cái)政等方面的政策支持;若因增加職工工資造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降,稅后利潤(rùn)明顯降低的,允許減免企業(yè)所得稅;對(duì)增加職工工資稅后利潤(rùn)為零甚至為負(fù)的,允許減免增值稅甚至營(yíng)業(yè)稅等方法。政府還可以運(yùn)用稅收、社會(huì)保障政策等手段,影響工資集體協(xié)商的結(jié)果,使工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平、失業(yè)率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持適當(dāng)?shù)穆?lián)動(dòng)關(guān)系,既保證工資隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)步提高,又達(dá)到促進(jìn)就業(yè)、抑制通貨膨脹、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系等更廣泛的目標(biāo)
四是建議立法,明確責(zé)任。現(xiàn)行的法律雖然明確規(guī)定了工會(huì)組織有代表勞動(dòng)者進(jìn)行集體談判的權(quán)利,但沒(méi)有明確規(guī)定企業(yè)方不進(jìn)行集體談判應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律后果。這就使得工會(huì)組織在開(kāi)
展集體談判時(shí)缺乏剛性的手段。建議:建立健全勞動(dòng)法規(guī)制度,在法律上賦予工會(huì)適當(dāng)?shù)臋?quán)利,解決協(xié)商過(guò)程中工會(huì)組織作為職工方主體代表者的代表性和獨(dú)立性;積極推動(dòng)地方立法和配套政策出臺(tái),通過(guò)硬性措施,強(qiáng)制企業(yè)必須建立工資協(xié)商機(jī)制,對(duì)企業(yè)在集體協(xié)商中的不作為,追究相應(yīng)法律責(zé)任。
第五篇:仙桃市非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
仙桃市非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商中
存在的問(wèn)題及對(duì)策探討
仙桃市總工會(huì)
工資報(bào)酬是職工最主要的經(jīng)濟(jì)利益,依法保護(hù)職工取得的勞動(dòng)報(bào)酬,是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。黨的十七大提出了要“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制”,“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。當(dāng)前,在全社會(huì)致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,建立完善職工工資集體協(xié)商制度成為各級(jí)工會(huì)一項(xiàng)重要工作。近年來(lái),仙桃市總工會(huì)按照“堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)分類指導(dǎo),不斷創(chuàng)新工作方式”的總體要求,在非公有制企業(yè)中大力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。目前已開(kāi)展工資集體協(xié)商并簽訂工資集體協(xié)商的企業(yè)650多家,覆蓋職工78000多人;全市19個(gè)鎮(zhèn)(街辦、園區(qū))已有15個(gè)建立了區(qū)域性職代會(huì)制度,共簽訂區(qū)域性集體合同16份,行業(yè)性集體合同13份。但還必須看到,工資集體協(xié)商制度在發(fā)展中還存在著不平衡性,部分企業(yè)工資集體協(xié)商的作用不夠明顯。
一、存在的主要問(wèn)題
1、從工作大局上看,工會(huì)工作難度增大。一是非公企業(yè)迅猛發(fā)展,部分非公企業(yè)對(duì)工會(huì)組織認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為企業(yè)是老板的,什么事老板說(shuō)了算。特別是一些家族式管理的企業(yè),工會(huì)工作更流于形式。二是非公企業(yè)工會(huì)主席也是受雇 于企業(yè),工會(huì)干部端老板的碗,感覺(jué)不能和老板“對(duì)著干”。三是現(xiàn)在處于勞動(dòng)力豐富、用工崗位相對(duì)不足的時(shí)期,職工和工會(huì)組織處于弱勢(shì)地位。
2、從人員狀況上看,流動(dòng)性大素質(zhì)不齊。非公企業(yè)從業(yè)職工人員流動(dòng)性大,從業(yè)人員多數(shù)文化水平不高,法律意識(shí)不強(qiáng)。較低的文化素質(zhì)和專業(yè)技能的缺乏,決定了從業(yè)人員不適應(yīng)與老板集體協(xié)商工資。
3、從企業(yè)用工上看,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)人員不穩(wěn)。隨著非公企業(yè)年年增加,企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大,企業(yè)的發(fā)展就需要更多的員工。如仙桃市立新無(wú)紡布公司2002年只需職工600人,而到2005年上無(wú)紡布生產(chǎn)線后需要2000多人。職工不足產(chǎn)生相互“挖人”現(xiàn)象,以高薪相許,互挖熟練工。帶來(lái)的負(fù)面影響就是職工不穩(wěn)定,企業(yè)不和諧。
4、從企業(yè)自身上看,心存顧慮不敢放手。工資集體協(xié)商意味著要把集體合同中關(guān)于工資的內(nèi)容,單列出來(lái)簽訂專項(xiàng)協(xié)議,如果白紙黑字寫(xiě)在紙面上,一些企業(yè)就擔(dān)心員工依此作為勞動(dòng)仲裁的法律依據(jù),擔(dān)心被“捆住手腳”。
二、建立完善工資集體協(xié)商制度的對(duì)策
1、強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng),形成推進(jìn)工資集體協(xié)商的合力。一是市委市政府要把推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度納入市委、市政府的決策,在市委、市政府的工作報(bào)告把推進(jìn)工資集體協(xié)商,建立企業(yè)正常工資調(diào)增機(jī)制作為重要的民生工程進(jìn)行部署。二是成立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工資集體協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府在適當(dāng)時(shí)期召開(kāi)全市工資集體協(xié)商動(dòng)員大 會(huì)。三是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持調(diào)度會(huì)研究解決推行中遇到的有關(guān)問(wèn)題。四是市勞動(dòng)保障部門(mén)和市總工會(huì)作為辦事機(jī)構(gòu),積極參與協(xié)調(diào)組織,組成企業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍,進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn),到企業(yè)實(shí)行面對(duì)面指導(dǎo),并為長(zhǎng)期建立指導(dǎo)員隊(duì)伍提供經(jīng)驗(yàn)。
2、通過(guò)典型引路、探索開(kāi)展工資集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)。仙桃市總工會(huì)把彭場(chǎng)鎮(zhèn)作為開(kāi)展工資集體協(xié)商試點(diǎn)。市總工會(huì)與彭場(chǎng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合組織專班,迅速深入企業(yè)動(dòng)員。通過(guò)專班的工作,企業(yè)業(yè)主醒悟了:工資低一檔的企業(yè)必然淪為工資高一檔企業(yè)的培訓(xùn)基地。工資集體協(xié)商試點(diǎn)單位的協(xié)商工作隨即展開(kāi)。實(shí)踐中,逐步形成了彭場(chǎng)鎮(zhèn)“遇事先協(xié)商,邊干邊協(xié)商”的工資協(xié)商模式。試點(diǎn)單位飛翔無(wú)紡布有限公司工資協(xié)商的經(jīng)驗(yàn),被彭場(chǎng)鎮(zhèn)工會(huì)在全鎮(zhèn)推廣。在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)政府發(fā)出了《彭場(chǎng)鎮(zhèn)工資協(xié)商指導(dǎo)意見(jiàn)》,并號(hào)召各企業(yè)依據(jù)不同情況進(jìn)行調(diào)整完善。榮翔、裕民、順通、宏利等公司實(shí)行工資協(xié)商后,均收到良好的效果:職工流動(dòng)率過(guò)去是30%,現(xiàn)在僅3%,職工年均增收2000-3000元,全鎮(zhèn)職工總收入增加了2000多萬(wàn)元,工業(yè)產(chǎn)值年增1個(gè)億。市總工會(huì)及時(shí)總結(jié)了彭場(chǎng)企業(yè)工資協(xié)商的經(jīng)驗(yàn),并召開(kāi)了工資集體協(xié)商工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),全市各鎮(zhèn)(街辦、園區(qū))和企業(yè)的黨政工領(lǐng)導(dǎo)都參加會(huì)議。會(huì)后,典型經(jīng)驗(yàn)制成光盤(pán)發(fā)送各企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。市總工會(huì)每年確定10個(gè)企業(yè)作為當(dāng)年工資集體協(xié)商示范單位,運(yùn)用典型輻射帶動(dòng)工資協(xié)商工作。
3、加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)工資集體協(xié)商規(guī)范運(yùn)作。近年來(lái),隨著工會(huì)組建步伐的加快,工資集體協(xié)商的范圍由企業(yè)向商貿(mào)、酒店、私立學(xué)校、社區(qū)等領(lǐng)域拓展。為了建立推動(dòng)工資集體協(xié)商長(zhǎng)效機(jī)制,需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立和完善了系列制度,用科學(xué)的制度機(jī)制保證工資集體協(xié)商規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。
一是建立培訓(xùn)制度。為加強(qiáng)工資協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),我們先后組織20多名工會(huì)干部赴浙江、山東、遼寧等地考察學(xué)習(xí),組織100多名職工協(xié)商代表參加上級(jí)工會(huì)和勞動(dòng)保障部門(mén)組織的工資協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)學(xué)習(xí),觀看模擬錄像,學(xué)習(xí)政策法法規(guī),著重解決工資集體協(xié)商“要談”、“敢談”、“會(huì)談”三個(gè)問(wèn)題,為我市全面開(kāi)展工資集體協(xié)商打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是建立考核制度。為使工資集體協(xié)商工作落到實(shí)處,我們對(duì)鎮(zhèn)(街辦、園區(qū))明確了目標(biāo)任務(wù),建立了工資專項(xiàng)集體合同臺(tái)賬,分類統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)管理。市總工會(huì)把工資集體協(xié)商納入工會(huì)重點(diǎn)工作考核的主要內(nèi)容,完不成任務(wù),不能評(píng)為工會(huì)重點(diǎn)工作優(yōu)秀和先進(jìn)單位。
三是建立檢查制度。市總工會(huì)工作人員作為工資集體協(xié)商的指導(dǎo)員,經(jīng)常深入企業(yè)走訪工人,發(fā)現(xiàn)工資不能按工資協(xié)議執(zhí)行時(shí),就及時(shí)協(xié)調(diào)解決。市勞動(dòng)保障部門(mén)把企業(yè)是否開(kāi)展工資集體協(xié)商作為勞動(dòng)年檢的重要內(nèi)容之一。近三年來(lái),我們與市勞動(dòng)保障部門(mén)每年都進(jìn)行一次聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)企業(yè)在推行平等協(xié)商、集體合同制度中,特別是工資集體協(xié)商的情況,作為重要內(nèi)容進(jìn)行檢查。今年,我們還與 市人大聯(lián)合開(kāi)展了《工會(huì)法》執(zhí)法檢查,通過(guò)檢查進(jìn)一步促進(jìn)了工資集體協(xié)商的簽訂、履行。
三、應(yīng)該注意的幾個(gè)工作要點(diǎn)
推行工資集體協(xié)商制度,落實(shí)職工參與工資收入分配決策權(quán)利,建立職工工資與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)機(jī)制,對(duì)于保障職工共享改革發(fā)展成果,調(diào)動(dòng)職工積極性,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
一是政府主導(dǎo),工會(huì)運(yùn)作。在當(dāng)前推行企業(yè)工資集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,只有政府主動(dòng)擔(dān)起主導(dǎo)的責(zé)任,切實(shí)履行社會(huì)管理的職能,才能真正收到實(shí)效。我國(guó)工會(huì)組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)組織的基本職能且具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),各級(jí)工會(huì)組織特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),在建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度中,負(fù)有重要的組織責(zé)任。工會(huì)組織要積極參與組織協(xié)調(diào),全力推進(jìn)制度的建立。
二是規(guī)范操作,扎實(shí)推進(jìn)。為了落實(shí)非公企業(yè)工資集體協(xié)商制度,要在充分論證的基礎(chǔ)上,建立健全各方面的規(guī)章制度,如市總工會(huì)制定《仙桃市企業(yè)工資集體協(xié)商實(shí)施細(xì)則》等政策文件,為企業(yè)工資集體協(xié)商的規(guī)范操作,既提供了政策依據(jù),又可防止走過(guò)場(chǎng)。
三是發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持雙贏。要通過(guò)協(xié)商充分發(fā)揚(yáng)基層民主,調(diào)動(dòng)非公企業(yè)職工生產(chǎn)積極性,達(dá)到企業(yè)增效、職工增收的雙贏目的。