第一篇：當前企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問題及對策

當前企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問題及對策

作者：夏春陽 文章來源：江蘇工人報 點擊數(shù)： 520 更新時間：2008-11-5 14:11:45

工資報酬是職工最主要的經濟利益，是職工賴以生存的根本，保護職工取得勞動報酬權利是建立和諧勞動關系的關鍵所在。當前，在全社會致力于構建社會主義和諧社會的過程中，建立完善職工工資集體協(xié)商制度成為各級工會一項重要工作。

近年來，邗江區(qū)逐步形成了 “黨委統(tǒng)一領導、黨政領導負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的企業(yè)工資集體協(xié)商工作格局，使這一調整勞動關系的法律制度在建立完善上取得了很大成績。截止目前，全區(qū)建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)2185家，覆蓋職工13.37萬人。其中單獨建制473家，聯(lián)合建制124家，覆蓋企業(yè)1712家。建制率和職工覆蓋面均達到98%以上，為促進全區(qū)建立和諧、協(xié)調、穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系發(fā)揮了重要作用。但還必須看到，工資集體協(xié)商制度在發(fā)展中還存在著不平衡性，部分企業(yè)工資集體協(xié)商的作用不夠明顯，還不能真正起到協(xié)調和改善勞動關系日益出現(xiàn)的激化矛盾。筆者就當前企業(yè)工資集體協(xié)商中存在的問題及對策探究如下。

存在的主要問題

1、被動建立或執(zhí)行“行政指令”。集中反映在業(yè)主和職工對建立工資集體協(xié)商制度的重要意義認識不足，認為多此一舉，沒有必要，相當一部分企業(yè)是迫于自上而下的壓力，不能將這一調整勞動關系的法律制度成為企業(yè)的自覺行動。

2．集體協(xié)商形式化，作用不明顯。部分企業(yè)的集體協(xié)商往往是走形式，即使是進行集體協(xié)商的企業(yè)，也是以工會主席的個人協(xié)商所代替，遇到有關職工勞動報酬方面的問題，是由工會主席個人與企業(yè)有關部門負責人憑關系、反復交涉去解決，而沒有真正通過規(guī)范的集體協(xié)商來處理。還有不少企業(yè)是以不變應萬變，合同一旦簽訂就再也不會根據(jù)情況變化通過協(xié)商進行修改、變更。這種由于雙方缺乏認真、充分、平等的協(xié)商，作

用不明顯。

3．合同文本千人一面，缺乏個性。由于部分企業(yè)迫于壓力、被動應付，出現(xiàn)不根據(jù)企業(yè)自身實際進行協(xié)商，而是按照上級部門提供的合同范本，照搬照抄，不能體現(xiàn)企業(yè)

特點和實事求是。

4．合同內容含糊，不明確，難以履行。主要表現(xiàn)在合同內容和規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，不便于有效地履行和監(jiān)督，特別是在規(guī)定雙方權利義務方面的一些條款，往往存在不平等，而這些不平等絕大部分是對職工一方不利。

5．集體協(xié)商的標的低，合同質量不高。由于職工方處于弱勢，絕大部分職工對企業(yè)的經營狀況不盡了解，不能真正掌握企業(yè)有關勞動報酬分配方面真實可靠的第一手資料，難以從真正意義上進行工資集體協(xié)商，因而在工資增長幅度、各種社會保險的覆蓋等方面出現(xiàn)協(xié)商標的低、合同質量不高，以職工的損失換來企業(yè)的容易接受。

6．勞動定額不合理，缺乏科學性。絕大部分企業(yè)職工的收入是根據(jù)企業(yè)嚴格的定額“多勞多得”，獲得集體協(xié)商確定的勞動報酬，很多需要通過延長工作時間來保證。

存在問題的主要原因

1、法制建設不盡人意。我國有關建立平等協(xié)商、集體合同制度，尤其是工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)滯后于調節(jié)勞動關系的實際需求，存在有關法律規(guī)定互相矛盾和缺乏可操作性?！豆ā窙]有規(guī)定必須要進行集體協(xié)商，《勞動法》對此規(guī)定的表述也僅是“可以”等等，因此，法律責任的缺失使得工資集體協(xié)商制度的法律效力大打折扣。近年來，江蘇省走在全國前列，陸續(xù)制定出臺了“一辦法六條例”，使全省的勞動法制建設成體系、相配套，為協(xié)調穩(wěn)定勞動關系、維護職工合法權益提供了重要的法律支撐。但受全國大范圍的影響，全面實施還需進一步加大宣傳、執(zhí)法力度。

2、合力推進力度不夠。由于目前絕大多數(shù)企業(yè)為新建或改制的非公有制企業(yè)，工會組建時間不長且不夠規(guī)范，企業(yè)對工會是代表職工的組織認識不足，導致工會組織的作用不明顯。工會組織為了維護職工的切身利益，對建立工資集體協(xié)商制度往往占主動，由于合力不夠，給工會帶來不小難度。

3、協(xié)商雙方力量不平等。由于代表職工方的工會組織存在工會主席是兼職、受聘于業(yè)主，怕丟飯碗，或是工會主席由資方代表、親屬兼任，致使工會和職工代表大會形同虛設，使職工方更處于弱勢。加之職工隊伍結構復雜，素質參差不齊，因此不能進行真

正意義上工資集體協(xié)商。

4、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。當前以政府勞動行政部門為主實施的勞動監(jiān)察工作，在人員配備、技術手段、法律保障和覆蓋范圍等方面，還不能適應勞動力市場及勞動關系利益格局發(fā)展變化的客觀要求，存在執(zhí)法不嚴或執(zhí)法難現(xiàn)象。

5、部分企業(yè)經營者法律意識淡薄，企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)管機制，存在工資集體

協(xié)商不規(guī)范，合同的法律效應打折扣。

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建立完善工資集體協(xié)商制度的對策

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強化法律制度建設。要加快工資集體協(xié)商制度的立法及配套法律制度的完善，從根本上建立起保障工資集體協(xié)商制度有效履行的法律體系和運行機制。真正確立工資集體協(xié)商制度在企業(yè)的地位、形式和協(xié)商內容、程序、代表的構成。把建立完善工資集體協(xié)商制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內容。同時，地方工會應積極會同人大、勞動等部門加大對《勞動法》以及江蘇省“一辦法六條例”等法律法規(guī)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，形成社會合力，真正發(fā)揮工資集體協(xié)商制度在協(xié)調勞動關系中的重要作用。

強化工資專項集體合同的法律效應。依照國家有關法律規(guī)定和法定程序訂立的工資專項集體合同一經生效后，對勞動關系雙方應具有法律的約束力。要建立健全合同履約責任制，把履行合同的責任作為企業(yè)依法治企、健全企業(yè)科學管理體制的重要內容和有機組成部分。要建立起行之有效的合同監(jiān)督檢查機制，強化對已生效的合同的督促檢查。在企業(yè)內部，工會要充分行使對履行合同情況進行監(jiān)督、參與調查處理、提出意見要求改正、要求勞動監(jiān)察部門處理以及提起仲裁、訴訟等權利。在企業(yè)外部，勞動行政部門要強化對合同的審查、執(zhí)法檢查、調處合同爭議和追究違約者法律責任等，把監(jiān)督檢查同履約責任、整改反饋、責任追究等結合起來，堅決糾正和依法處理合同違約問題，保

證合同的嚴肅性和權威性。

強化工會的力量和作用。工會具有代表性是建立工資集體協(xié)商制度的保證。應進一步強化工會的力量和作用。首先必須是建立真正能夠代表職工利益的工會，改以往說服動員企業(yè)建立工會為積極發(fā)動職工組織起來成立工會；杜絕由企業(yè)任命或領導人兼任工會領導人的做法，嚴格按照《工會法》和《工會章程》的規(guī)定和要求，由職工民主選舉產生工會主席，實現(xiàn)工會的民主化和群眾化。其次，加強企業(yè)以職工代表大會為基本形式的民主管理機制建設，充分發(fā)揮職工代表大會主渠道的作用，規(guī)范集體協(xié)商職工方代表的產生行為，嚴格按照除工會主席外，協(xié)商代表由職工代表大會民主選舉產生，推進工

會民主化，增強工會的代表作用。

強化工資集體協(xié)商指導員隊伍建設。要通過招聘、培養(yǎng)，建立一支素質高、專業(yè)能力強的工資集體協(xié)商指導員隊伍，直接介入企業(yè)的工資集體協(xié)商，指導、協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)的集體協(xié)商行為，加強企業(yè)工會的力量，更加科學合理地進行平等協(xié)商，取得勞資關系

雙方的力量平衡。

強化區(qū)域、行業(yè)性工資集體協(xié)商機制建設。根據(jù)企業(yè)目前的狀況，絕大多數(shù)企業(yè)為中小型非公有制企業(yè)，工資集體協(xié)商制度難以推進。實行多層次的協(xié)商結構，建立區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商機制，可以避免因企業(yè)工會與行政存在的依賴關系而導致的工資集體協(xié)商的形式化。根據(jù)《江蘇省集體合同條例》規(guī)定，區(qū)域工會和行業(yè)工會可以代表職工與本區(qū)域、行業(yè)內用人單位代表或者用人單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。因此要大力發(fā)展區(qū)域、行業(yè)工會組織，強化其代表能力和協(xié)商能力，培育與區(qū)域、行業(yè)工會結構相對應的雇主、行業(yè)組織，強化區(qū)域、行業(yè)性工資集體協(xié)商機制建設，形成多層次的協(xié)商結構，以此促進企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立完善。

第二篇：企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問題與對策分析

企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問題與對策分析

【摘 要】

中國在推進集體協(xié)商過程中存在協(xié)商主體的代表性和獨立性缺失、集體協(xié)議浮于表面、有關各方對集體協(xié)商認識不到位以及企業(yè)信息披露不充分等問題，建議要明確政府角色，確保勞資雙方的協(xié)商主體地位：完善相關法律政策，增強集體協(xié)商主體的代表性和獨立性：加強輿論宣傳和學習培訓，提高各方對工資集體協(xié)商制度的認識，積極推進企業(yè)民主管理，建立與集體協(xié)商相關的財務信息披露制度。

關鍵詞：企業(yè)工資集體協(xié)商

自2000年11月中國勞動和社會保障部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》以來，我國大力推行了十幾年的企業(yè)工資集體協(xié)商制度并沒有取得職工工資增長和緩和勞資矛盾的預期效果。

一、集體協(xié)商存在的問題

集體協(xié)商是市場經濟國家實現(xiàn)工資分配的重要手段，實踐也證明其在協(xié)商勞資關系中能發(fā)揮有效的作用，然而，這項制度在中國推行了十幾年，并沒有取得預期的效果。

（一）集體協(xié)商主體的代表性和獨立性缺失

根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定，在有工會的企業(yè)中，工會是代表職工與企業(yè)訂立工資集體合同的唯一合法組織。在集體協(xié)商中，工會的代表性主要是解決工會在集體協(xié)商中的地位問題，工會的獨立性則主要指工會與管理方和政府之間的關系問題。在我國，與其說是勞動者組建了工會，還不如說是政府組建了工會，并要求或鼓勵勞動者加入現(xiàn)有的工會。這使得工會除了要考慮勞動者的利益以外，還要執(zhí)行政府的意圖，貫徹政府的政策，這就削弱了工會對勞動者利益的代表性與獨立性：在公有制企業(yè)，企業(yè)的法人代表一方面以勞動力使用者身份參與集體協(xié)商，另一方面同時又是企業(yè)工會會員，屬于企業(yè)職工團體中的一員。這種自相矛盾的雙重身份，不僅限制了企業(yè)法人代表作為工資集體協(xié)商一方主體作用的發(fā)揮，而且使我國工資集體協(xié)商主體走進法理上無法解釋的誤區(qū)。在非公有制企業(yè)，情況剛好相反，工會工作人員不僅是職工的利益代表，同時也是企業(yè)的雇員，這種雙重身份也使企業(yè)工會在集體協(xié)商中境地尷尬，嚴重影響了其作為職工利益代表的獨立性。

（二）工資集體協(xié)議浮于表面

1、過程浮于表面。我國現(xiàn)行的集體合同工作是自上而下推行的，甚至在年初向下級組織下達要完成集體合同的指標，在考核的壓力下，各級工會和對應的雇主組織為了完成任務而簽訂集體協(xié)議，只是例行公事甚至根本沒有集體談判的程序，往往是只按規(guī)定把協(xié)議一簽了之。這種推行方式表面看力度大，進展快，但實際上作為集體協(xié)商的當事方——職工和雇主的關切度和參與度都不高，從而使集體協(xié)商過程浮于表面。

2、內容浮于表面。由于勞資雙方沒有認真進行集體協(xié)商的過程，所訂立的集體合同往往是照搬照抄《勞動法》或集體合同樣本，合同缺乏結合本企業(yè)的可操作性內容，不能形成制約，浮于表面。

3、有關各方對工資集體協(xié)商的認識不到位

首先，部分地方政府片面地認為推行工資集體協(xié)商會影響當?shù)赝顿Y環(huán)境，不利于地方經濟發(fā)展，害怕因為工資集體協(xié)商的問題與投資方鬧翻，所以對阻礙工資集體協(xié)商的行為聽之任之；其次，許多企業(yè)經營者認為工資分配的決定權在企業(yè)，特別是私營企業(yè)主認為自己擁有企業(yè)所有權，企業(yè)的工資分配就應該自己說了算。這種認識造成企業(yè)單方面確定工資水平、工資支付方式和工資增長的問題比較普遍。同時，在改革開放后的近30余年里，勞動力市場總體上一直處于供大于求，這也使企業(yè)沒有出讓或與職工共享工資決定權的動力，從而導致工資集體協(xié)商工作推進難度大；再次，多數(shù)勞動者也認為在當前勞動力激烈競爭的市場環(huán)境下，保持崗位才是第一位的，而法律給予的協(xié)商權力在有可能因此失去崗位時就變得無關緊要了；最后，部分工會干部認為工資集體協(xié)商專業(yè)性強、難度大，對工會在工資集體協(xié)商所處的重要地位認識不清，這些消極的認識使他們在工資集體協(xié)商的工作開展中存在畏難情緒。

二、原因分析

造成這種狀況的原因在于，我國協(xié)調勞資關系采用統(tǒng)合模式，在這種模式下，政府一方面限制勞資雙方自治的空間，另一方面通過大量立法確立勞動標準和勞動條件，并建立相應的監(jiān)察機制，確保法律的遵守和執(zhí)行。同時，由于立法層面的勞動標準和勞動條件只能規(guī)定一些原則性的條文，而缺少可操作性。而勞資雙方的力量對比是要服從市場價值規(guī)律的。勞動力的供求關系，行業(yè)是否景氣等因素決定了勞資力量的對比。政府制定的勞動標準往往帶有過多的主觀意志，而不符合市場規(guī)律。因此，不是定得過高難以執(zhí)行，就是定得過低損害勞動者的利益。在這種狀況下訂立的集體合同，更多體現(xiàn)的是政府的意志，與企業(yè)、與職工的實際需求結合不緊密，甚至差距很大，使得集體合同的履行兌現(xiàn)不能令人滿意。

三、推進工資集體協(xié)商的對策

隨著我國經濟體制的改革，必須堅定不移地推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并采取措施不斷完善這項制度以使其取得預期的效果。

（一）明確政府角色，確保勞資雙方的協(xié)商主體地位

“三方體制”是目前國際通用的工資集體協(xié)商原則，也是經實踐證明與市場經濟相適應的工資集體協(xié)商機制。其本質是在政府主持下由勞資雙方進行直接談判，政府在其中發(fā)揮的作用是主持而不是主導，政府不需要直接干預，以確保勞資雙方在工資集體協(xié)商中的主體地位。也只有這樣，才能避免協(xié)商過程和協(xié)議內容浮于表面，使工資集體協(xié)議能充分反映市場規(guī)律和企業(yè)實際，增強工資集體合同的可履行性。

（二）完善相關法律政策，增強集體協(xié)商主體的代表性和獨立性

在集體協(xié)商中，由于勞動者相對于雇主處于劣勢，為了使其具有與雇主平等協(xié)商的能力，當前應重點增強勞動者的組織———工會的代表性和獨立性。

(三)加強輿論宣傳和學習培訓，提高各方對工資集體協(xié)商制度的認識

首先，集體協(xié)商有利于建立和諧的勞資關系，而和諧穩(wěn)定的勞資關系也是良好的投資環(huán)境之一。其次，資方應該正確認識對企業(yè)的所有權，涉及職工利益的企業(yè)管理權是由勞資雙方分享的。在企業(yè)的一些特殊狀態(tài)如破產清算時，企業(yè)所有權反而是職工優(yōu)先享有。因此，不論從企業(yè)的本質還是從法律上，與工人協(xié)商工資是資方應有之責。再次，工會應充分認識自己的協(xié)商主體位臵，把維護工人權益作為自己惟一職責，提高自己的協(xié)商技能。

（四）積極推進企業(yè)民主管理。

民主管理是職工了解企業(yè)信息的重要渠道，應積極推進廠務公開、職代會等企業(yè)民主管理制度。建立與集體協(xié)商密切相關的財務信息披露制度。明確要求企業(yè)必須提供集體協(xié)商所需的真實資料。雇主要向工會或工人代表提供有關企業(yè)經營情況的真實信息，并在集體協(xié)商的全過程承擔向工會提供資料的責任。

第三篇：企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問題與對策分析

企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問題與對策分析

摘 要：企業(yè)工資集體協(xié)商是在市場經濟條件下實現(xiàn)工資分配共決的有效手段。中國在推進集體協(xié)商過程中存在協(xié)商主體的代表性和獨立性缺失、集體協(xié)議浮于表面、有關各方對集體協(xié)商認識不到位以及企業(yè)信息披露不充分等問題，建議要明確政府角色，確保勞資雙方的協(xié)商主體地位：完善相關法律政策，增強集體協(xié)商主體的代表性和獨立性：加強輿論宣傳和學習培訓，提高各方對工資集體協(xié)商制度的認識，積極推進企業(yè)民主管理，建立與集體協(xié)商相關的財務信息披露制度。

關鍵詞：企業(yè)；工資；集體協(xié)商

在市場經濟條件下，集體協(xié)商是建立企業(yè)工資分配共決機制、正常工資增長機制和工資支付保障機制的重要內容和措施，是改善勞動條件、構建和諧勞資關系、保障經濟增長和政治環(huán)境穩(wěn)定的有效手段。自2000年11月中國勞動和社會保障部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》以來，工資集體協(xié)商制度在我國公有企業(yè)和非公有企業(yè)逐步推廣開來。顯然，推行工資集體協(xié)商以來，勞動者報酬在GDP中的比重不但沒有隨著企業(yè)盈利的增長而增長，反而是大幅度下降了，現(xiàn)實觀察可以發(fā)現(xiàn)，在我國推行企業(yè)工資集體協(xié)商的近10年里，經濟發(fā)展和企業(yè)盈利都在以較高的速度增長，但一線勞動者的工資一直在當?shù)刈畹凸べY線上徘徊：二是從勞動爭議數(shù)據(jù)看，勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件也在不斷增加。因此，可以說我國大力推行了十幾年的企業(yè)工資集體協(xié)商制度并沒有取得職工工資增長和緩和勞資矛盾的預期效果。

一、集體協(xié)商存在的問題

集體協(xié)商是市場經濟國家實現(xiàn)工資分配的重要手段，實踐也證明其在協(xié)商勞資關系中能發(fā)揮有效的作用，然而，這項制度在中國推行了十幾年，并沒有取得預期的效果。

（一）集體協(xié)商主體的代表性和獨立性缺失

集體協(xié)商制度有效運作的前提是勞資雙方的代表具有代表性和獨立性，而在我國，目前不論是勞方代表還是資方代表，其代表性和獨立性都存在問題。根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定，在有工會的企業(yè)中，工會是代表職工與企業(yè)訂立工資集體合同的唯一合法組織。在集體協(xié)商中，工會的代表性主要是解決工會在集體協(xié)商中的地位問題，工會的獨立性則主要指工會與管理方和政府之間的關系問題。工會的代表性與獨立性要求工會不僅應該充分代表勞動者的利益，而且應該只代表勞動者的利益，而不受其他利益團體或政府的干涉。但是，目前在不同層次的集體協(xié)商中，行業(yè)、地區(qū)及以上層次的工會組織，在政府公權力直接介入勞資關系的統(tǒng)合模式下，其合法性并不完全來自于勞動者的認可與授權，更多地是依靠政府的許可。因此，與其說是勞動者組建了工會，還不如說是政府組建了工會，并要求或鼓勵勞動者加入現(xiàn)有的工會。這使得工會除了要考慮勞動者的利益以外，還要執(zhí)行政府的意圖，貫徹政府的政策，這就削弱了工會對勞動者利益的代表性與獨立性：而在企業(yè)工會，不論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，工會的獨立性和代表性也受到普遍的質疑。在公有制企業(yè)，企業(yè)的法人代表一方面以勞動力使用者身份參與集體協(xié)商，另一方面同時又是企業(yè)工會會員，屬于企業(yè)職工團體中的一員。這種自相矛盾的雙重身份，不僅限制了企業(yè)法人代表作為工資集體協(xié)商一方主體作用的發(fā)揮，而且使我國工資集體協(xié)商主體走進法理上無法解釋的誤區(qū)。在非公有制企業(yè)，情況剛好相反，工會工作人員不僅是職工的利益代表，同時也是企業(yè)的雇員，這種雙重身份也使企業(yè)工會在集體協(xié)商中境地尷尬，嚴重影響了其作為職工利益代表的獨立性。事實上，目前雇主控制、干涉工會的行為，仍是比較普遍存在的問題。在一些已經建立工會的非公有制企業(yè)中，工會主席有相當一部分是由企業(yè)行政負責人如副廠長、人事部長或雇主的親戚、親信充任，導致企業(yè)工會在集體協(xié)商中很難真正代表職工的利益。已建立起來的企聯(lián)也普遍存在人力、財力、信息網絡和組織網絡薄弱的問題，參與各級勞資關系協(xié)調的職能也沒有完全到位。同時，私營企業(yè)主也缺乏需要特定組織在勞資關系層面代表自己的意識和傳統(tǒng)，加上改革開放30余年來，私營企業(yè)中的城鄉(xiāng)雇主群體，并沒有面臨工會維權的強大壓力，慣于行使買方(雇主)主導權，在處理勞資關系上都缺乏參加雇主組織的沖動。這也影響了企聯(lián)對于雇主的代表性和約束力。

（二）工資集體協(xié)議浮于表面

1、過程浮于表面。我國現(xiàn)行的集體合同工作是自上而下推行的，甚至在年初向下級組織下達要完成集體合同的指標，在考核的壓力下，各級工會和對應的雇主組織為了完成任務而簽訂集體協(xié)議，只是例行公事甚至根本沒有集體談判的程序，往往是只按規(guī)定把協(xié)議一簽了之。這種推行方式表面看力度大，進展快，但實際上作為集體協(xié)商的當事方——職工和雇主的關切度和參與度都不高，從而使集體協(xié)商過程浮于表面。

2、內容浮于表面。由于勞資雙方沒有認真進行集體協(xié)商的過程，所訂立的集體合同往往是照搬照抄《勞動法》或集體合同樣本，合同條款過于原則，可操作性不強?，F(xiàn)實中“一個文本管全區(qū)，一個合同管幾年”的現(xiàn)象仍然存在，合同缺乏結合本企業(yè)的可操作性內容，不能形成制約，浮于表面。

3、原因分析。造成這種狀況的原因在于，我國協(xié)調勞資關系采用統(tǒng)合模式，在這種模式下，政府一方面限制勞資雙方自治的空間，另一方面通過大量立法確立勞動標準和勞動條件，并建立相應的監(jiān)察機制，確保法律的遵守和執(zhí)行。同時，由于立法層面的勞動標準和勞動條件只能規(guī)定一些原則性的條文，而缺少可操作性。事實上，確立合理的勞動標準是政府力所不能及的。因為勞動標準的確立要符合經濟規(guī)律和市場規(guī)律。勞資雙方的力量對比決定了集體協(xié)商的力量對比，從而決定勞動標準對雇主有利還是對勞動者有利。而勞資雙方的力量對比是要服從市場價值規(guī)律的。勞動力的供求關系，行業(yè)是否景氣等因素決定了勞資力量的對比。政府制定的勞動標準往往帶有過多的主觀意志，而不符合市場規(guī)律。因此，不是定得過高難以執(zhí)行，就是定得過低損害勞動者的利益。在這種狀況下訂立的集體合同，更多體現(xiàn)的是政府的意志，與企業(yè)、與職工的實際需求結合不緊密，甚至差距很大，使得集體合同的履行兌現(xiàn)不能令人滿意。調查發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在簽訂集體協(xié)議時根本就沒有打算兌現(xiàn)，因為我國沒有關于集體行動權(罷工權)的立法，企業(yè)不履行集體合同，工會或職工也沒有相應的制約手段。

（三）有關各方對工資集體協(xié)商的認識不到位

首先，部分地方政府片面地認為推行工資集體協(xié)商會影響當?shù)赝顿Y環(huán)境，不利于地方經濟發(fā)展，害怕因為工資集體協(xié)商的問題與投資方鬧翻，所以對阻礙工資集體協(xié)商的行為聽之任之；其次，許多企業(yè)經營者認為工資分配的決定權在企業(yè)，特別是私營企業(yè)主認為自己擁有企業(yè)所有權，企業(yè)的工資分配就應該自己說了算。這種認識造成企業(yè)單方面確定工資水平、工資支付方式和工資增長的問題比較普遍。同時，在改革開放后的近30余年里，勞動力市場總體上一直處于供大于求，這也使企業(yè)沒有出讓或與職工共享工資決定權的動力，從而導致工資集體協(xié)商工作推進難度大；再次，多數(shù)勞動者也認為在當前勞動力激烈競爭的市場環(huán)境下，保持崗位才是第一位的，而法律給予的協(xié)商權力在有可能因此失去崗位時就變得無關緊要了；最后，部分工會干部認為工資集體協(xié)商專業(yè)性強、難度大，對工會在工資集體協(xié)商所處的重要地位認識不清，這些消極的認識使他們在工資集體協(xié)商的工作開展中存在畏難情緒。

二、推進工資集體協(xié)商的對策

隨著我國經濟體制的改革，計劃經濟時期建立的一些調節(jié)工資分配的制度已經失效，為了建立與市場經濟體制相適應的工資分配機制，必須堅定不移地推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并采取措施不斷完善這項制度以使其取得預期的效果。

（一）明確政府角色，確保勞資雙方的協(xié)商主體地位

“三方體制”是目前國際通用的工資集體協(xié)商原則，也是經實踐證明與市場經濟相適應的工資集體協(xié)商機制。其本質是在政府主持下由勞資雙方進行直接談判，政府在其中發(fā)揮的作用是主持而不是主導，其主要職責是確保工人真正享有“勞動三權”，即組織和參加工會權(團結權)、集體交涉權(談判權)、集體行動權(抗議權)，使工人能有與資方基本均等的力量進行協(xié)商，保證勞資雙方談判的對等和公平，實現(xiàn)社會正義。而談判程序、談判時間、工資調節(jié)等具體協(xié)議內容都可以由勞資雙方在談判桌上協(xié)商，政府不需要直接干預，以確保勞資雙方在工資集體協(xié)商中的主體地位。也只有這樣，才能避免協(xié)商過程和協(xié)議內容浮于表面，使工資集體協(xié)議能充分反映市場規(guī)律和企業(yè)實際，而不僅僅是政府的意志，增強工資集體合同的可履行性。

（二）完善相關法律政策，增強集體協(xié)商主體的代表性和獨立性 在集體協(xié)商中，由于勞動者相對于雇主處于劣勢，為了使其具有與雇主平等協(xié)商的能力，當前應重點增強勞動者的組織———工會的代表性和獨立性。為此，應該做到五點：

1、工會應以政治團體為主轉變?yōu)橐月殬I(yè)團體為主；

2、重組各級工會，全面實行工會主席直接選舉，真正做到由工會會員來選舉自己的領導者，而不是由任何外界的力量來指定；

3、政府應減少或退出對工會事務的直接干預，把管理工會的權利還給勞動者自己，允許職工自愿組織自己的工會，而不是由政府或上級工會強制組建或要求職工入會；

4、改革我國現(xiàn)行的工會制度，對參加工會人員的條件加以限制，凡是代表勞動力使用者利益的人員不得加入工會，主要包括企業(yè)法人代表、決策人員和其他不適合參加工會的高級管理人員；

6、全面貫徹落實《工會法》及其他法律規(guī)范，切實保障工會不因為工作問題而遭到雇主的打擊報復，適當放寬對工人行動權(罷工權)的限制，為集體協(xié)商制度的運作提供后盾。

(三)加強輿論宣傳和學習培訓，提高各方對工資集體協(xié)商制度的認識

首先，地方政府應糾正實行工資集體協(xié)商會影響招商引資的錯誤認識，相反，集體協(xié)商有利于建立和諧的勞資關系，而和諧穩(wěn)定的勞資關系也是良好的投資環(huán)境之一。其次，資方應該正確認識對企業(yè)的所有權。本質上，企業(yè)是物質資本和人力資本組成的合約，這就意味著并不是企業(yè)的一切管理權都由資方單方面決定，涉及職工利益的企業(yè)管理權是由勞資雙方分享的。事實上，在企業(yè)的一些特殊狀態(tài)如破產清算時，企業(yè)所有權反而是職工優(yōu)先享有。因此，不論從企業(yè)的本質還是從法律上，與工人協(xié)商工資是資方應有之責。再次，工會應充分認識自己的協(xié)商主體位臵，把維護工人權益作為自己惟一職責，提高自己的協(xié)商技能。

（四）積極推進企業(yè)民主管理。

建立與集體協(xié)商相關的財務信息披露制度了解企業(yè)真實的經營狀況是職工確定合理協(xié)商目標的基礎，而民主管理是職工了解企業(yè)信息的重要渠道，因此，應積極推進廠務公開、職代會等企業(yè)民主管理制度。與此同時，為了更好地解決集體協(xié)商中的信息不對稱問題，應建立與集體協(xié)商密切相關的財務信息披露制度。明確要求企業(yè)必須提供集體協(xié)商所需的真實資料。雇主要向工會或工人代表提供有關企業(yè)經營情況的真實信息，并在集體協(xié)商的全過程承擔向工會提供資料的責任。

參考讀物：

《工人日報》、《江蘇工人報》、《中國工運》、《江蘇工運》、《工運研究》

第四篇：當前工資集體協(xié)商的難點及對策措施

當前工資集體協(xié)商的難點及對策措施

一、存在問題

一是協(xié)商制度缺乏剛性措施。近年來，相繼出臺的政策、法規(guī)法律效力相對滯后，缺乏約束機制，導致部分企業(yè)不開展工資集體協(xié)商工作，不建立工資協(xié)商制度，工會沒有任何措施和辦法強制企業(yè)簽訂協(xié)議。

二是協(xié)商程序不規(guī)范。工資集體協(xié)商制度的核心在于建 立真正的協(xié)商機制。但在簽訂過程中，很多企業(yè)根本沒有經過真正的平等協(xié)商程序，即使協(xié)商也是走過場，在程序上很不規(guī)范，部分企業(yè)按照合同文本照抄硬套，敷衍了事，沒有結合企業(yè)實際，按照要約、協(xié)商、審議、公示、監(jiān)督、備案等程序進行規(guī)范。

三是工資增長不同步。目前，行業(yè)、企業(yè)內部之間職工工資收入差距較大，特別是一線職工與經營管理人員的收入差距更明顯，工人工資增長緩慢，多年停留在一個水平線上，工資并未隨企業(yè)效益的增長而提高。有的企業(yè)看似平均工資有了一定的增長，實際上是平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，出現(xiàn)了一線職工收入“被增長”的現(xiàn)象。有些企業(yè)不是根據(jù)經營狀況和效益來確定工資標準，而是把最低工資作為職工工資的標準。

四是重形式輕履約。一些企業(yè)工會把工資協(xié)商視為上級工會布置的任務，簽訂協(xié)議后并未對其履行情況進行定期檢查和監(jiān)督，致使工資集體協(xié)商不能真正發(fā)揮作用。一些企業(yè)老板錯誤地認為工資協(xié)商的目的就是讓企業(yè)為職工增加工資，害怕一旦建立了這

板在面對工會開展工資協(xié)商的要求時，懼怕建制，采取能拖就拖，能不簽就不簽的做法。即使在上級干預下不得已進行工資協(xié)商時，在協(xié)商過程中防范意識很重，不愿向職工方提供企業(yè)相關數(shù)據(jù)和資料。有的企業(yè)在協(xié)商中不尊重職工方協(xié)商代表，工資協(xié)議內容由企業(yè)一方說了算。

五是主體雙方地位不平等。從法律上看職工方協(xié)商代表與企業(yè)方協(xié)商代表是完全平等的兩個協(xié)商主體。但在實際操作中，由于工會的法律地位與實際地位差距很大，很多企業(yè)老板根本不把職工方協(xié)商代表放在眼里，加之企業(yè)工會干部兼職多，對工會工作缺乏必要的研究，部分工會干部“不敢談、不會談”現(xiàn)象比較普遍。

六是工會自身存在問題。從工會自身角度來看，一方面，部分地方工會重視程度不夠，缺乏必要的物力、財力支持，制約了工資集體協(xié)商工作的順利開展。另一方面，部分工會干部面對協(xié)商難、簽約難、履約難、監(jiān)督難等問題產生畏難情緒，工作不夠主動；由于缺乏必要的勞動工資方面的法律政策知識和進行工資集體協(xié)商的經驗，在實際協(xié)商中不會談、談不好，自身專業(yè)素質還需提高。

二、存在問題的原因

一是宣傳認識不到位。從地方黨委、政府的角度看，由于經濟建設和社會管理任務繁重，沒有充分的精力思考和顧及工資協(xié)商工作；從企業(yè)管理方看，由于民主意識和法律意識淡薄，對開展工資協(xié)商存有顧慮；從職工角度看，由于對工資集體協(xié)商與職

層工會干部角度看，由于推進此項工作難度很大，他們不敢協(xié)商、不會協(xié)商，不能保證工資協(xié)商的質量。

二是工會干部勢單力薄。工資協(xié)商的專業(yè)性、法律性、政策性很強，對雙方協(xié)商代表的要求很高，尤其是職工方代表專業(yè)性不強，很難適應協(xié)商需要，加之業(yè)務培訓工作不到位，企業(yè)工會干部對政策、法規(guī)不太了解，對“談什么、怎樣談”一片茫然。會算賬、懂維權、能協(xié)商且具有很高個人魅力的職工協(xié)商代表較少，一些工會干部受制于老板，不敢向企業(yè)提出協(xié)商要求，不敢理直氣壯地進行平等協(xié)商。

三是工會組織有名無實。近年來，工會組建工作雖有很大進展，但仍有相當數(shù)量的非公企業(yè)不愿建立工會組織，已經建立工會組織的非公企業(yè)工會，沒有發(fā)揮應有的作用，部分改制企業(yè)工會組織被弱化，對開展工資集體協(xié)商存在畏難情緒，缺乏信心。在已建立工資協(xié)商機制的企業(yè)中，尚有許多流于形式。

三、破解難點的途徑

一是統(tǒng)一思想，提高認識。維護職工合法權益的重中之重是維護職工的經濟權益，而推進工資協(xié)商則是理順企業(yè)分配關系，實現(xiàn)職工收入倍增計劃最有效的途徑和方法，在開展工資集體協(xié)商過程中，首先要解決認識問題，各級工會要通過多種形式，加大宣傳力度，進一步提高企業(yè)、職工、社會各界對此項工作重要性、必要性的認識，為推進工資集體協(xié)商營造良好輿論氛圍，要真正形成“黨委領導、政府支持、工會運作、各方配合、職工參與”的工作格局。

要始終堅持黨委領導，積極爭取把工資集體協(xié)商納入黨政的工作部署，合力推進。通過各級人大及政府的勞動執(zhí)法檢查活動、政府與同級工會的聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度、勞動關系三方協(xié)商機制等渠道和平臺，推動解決工資協(xié)商中的重點和難點問題，因企制宜，分類指導，全面覆蓋。

三是完善措施，激勵考核。將工資協(xié)商工作納入各級黨委、政府工作責任目標和考核體系，層層簽訂責任書，定期開展督促檢查，同時可建立保證金激勵機制，即對企業(yè)單位收取一定的保證金，作為創(chuàng)建和諧勞動關系和工資集體協(xié)商工作的考核獎勵基金，對在考核合格的企業(yè)返還保證金并給予一定的獎勵，對考核不合格的企業(yè)，給予掛牌警告，在扣壓保證金的同時，取消該企業(yè)評先薦優(yōu)和國家、政府的一切優(yōu)惠政策。還可嘗試推動建立工資集體協(xié)商的動力機制，例如：對開展集體協(xié)商自主確定工資總額的企業(yè)予以稅收、財政等方面的政策支持；若因增加職工工資造成企業(yè)經濟效益下降,稅后利潤明顯降低的,允許減免企業(yè)所得稅;對增加職工工資稅后利潤為零甚至為負的,允許減免增值稅甚至營業(yè)稅等方法。政府還可以運用稅收、社會保障政策等手段,影響工資集體協(xié)商的結果,使工資增長與經濟增長、物價水平、失業(yè)率等主要經濟指標保持適當?shù)穆?lián)動關系,既保證工資隨經濟的發(fā)展而穩(wěn)步提高,又達到促進就業(yè)、抑制通貨膨脹、穩(wěn)定勞動關系等更廣泛的目標

四是建議立法，明確責任?，F(xiàn)行的法律雖然明確規(guī)定了工會組織有代表勞動者進行集體談判的權利，但沒有明確規(guī)定企業(yè)方不進行集體談判應當承擔何種法律后果。這就使得工會組織在開

展集體談判時缺乏剛性的手段。建議：建立健全勞動法規(guī)制度，在法律上賦予工會適當?shù)臋嗬?，解決協(xié)商過程中工會組織作為職工方主體代表者的代表性和獨立性；積極推動地方立法和配套政策出臺，通過硬性措施，強制企業(yè)必須建立工資協(xié)商機制，對企業(yè)在集體協(xié)商中的不作為，追究相應法律責任。

第五篇：仙桃市非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商中存在的問題及對策研究

仙桃市非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商中

存在的問題及對策探討

仙桃市總工會

工資報酬是職工最主要的經濟利益，依法保護職工取得的勞動報酬，是建立和諧勞動關系的關鍵所在。黨的十七大提出了要“建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制”，“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。當前，在全社會致力于構建社會主義和諧社會的過程中，建立完善職工工資集體協(xié)商制度成為各級工會一項重要工作。近年來，仙桃市總工會按照“堅持部門聯(lián)動，加強分類指導，不斷創(chuàng)新工作方式”的總體要求，在非公有制企業(yè)中大力推進工資集體協(xié)商工作。目前已開展工資集體協(xié)商并簽訂工資集體協(xié)商的企業(yè)650多家，覆蓋職工78000多人；全市19個鎮(zhèn)（街辦、園區(qū)）已有15個建立了區(qū)域性職代會制度，共簽訂區(qū)域性集體合同16份，行業(yè)性集體合同13份。但還必須看到，工資集體協(xié)商制度在發(fā)展中還存在著不平衡性，部分企業(yè)工資集體協(xié)商的作用不夠明顯。

一、存在的主要問題

1、從工作大局上看，工會工作難度增大。一是非公企業(yè)迅猛發(fā)展，部分非公企業(yè)對工會組織認識不足，認為企業(yè)是老板的，什么事老板說了算。特別是一些家族式管理的企業(yè)，工會工作更流于形式。二是非公企業(yè)工會主席也是受雇 于企業(yè)，工會干部端老板的碗，感覺不能和老板“對著干”。三是現(xiàn)在處于勞動力豐富、用工崗位相對不足的時期，職工和工會組織處于弱勢地位。

2、從人員狀況上看，流動性大素質不齊。非公企業(yè)從業(yè)職工人員流動性大，從業(yè)人員多數(shù)文化水平不高，法律意識不強。較低的文化素質和專業(yè)技能的缺乏，決定了從業(yè)人員不適應與老板集體協(xié)商工資。

3、從企業(yè)用工上看，無序競爭人員不穩(wěn)。隨著非公企業(yè)年年增加，企業(yè)規(guī)模越來越大，企業(yè)的發(fā)展就需要更多的員工。如仙桃市立新無紡布公司2002年只需職工600人，而到2005年上無紡布生產線后需要2000多人。職工不足產生相互“挖人”現(xiàn)象，以高薪相許，互挖熟練工。帶來的負面影響就是職工不穩(wěn)定，企業(yè)不和諧。

4、從企業(yè)自身上看，心存顧慮不敢放手。工資集體協(xié)商意味著要把集體合同中關于工資的內容，單列出來簽訂專項協(xié)議，如果白紙黑字寫在紙面上，一些企業(yè)就擔心員工依此作為勞動仲裁的法律依據(jù)，擔心被“捆住手腳”。

二、建立完善工資集體協(xié)商制度的對策

1、強化工作聯(lián)動，形成推進工資集體協(xié)商的合力。一是市委市政府要把推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度納入市委、市政府的決策，在市委、市政府的工作報告把推進工資集體協(xié)商，建立企業(yè)正常工資調增機制作為重要的民生工程進行部署。二是成立以市領導為組長的工資集體協(xié)商領導小組，市政府在適當時期召開全市工資集體協(xié)商動員大 會。三是市委、市政府主要領導親自主持調度會研究解決推行中遇到的有關問題。四是市勞動保障部門和市總工會作為辦事機構，積極參與協(xié)調組織，組成企業(yè)工資集體協(xié)商指導員隊伍，進行強化培訓，到企業(yè)實行面對面指導，并為長期建立指導員隊伍提供經驗。

2、通過典型引路、探索開展工資集體協(xié)商的經驗。仙桃市總工會把彭場鎮(zhèn)作為開展工資集體協(xié)商試點。市總工會與彭場鎮(zhèn)黨委聯(lián)合組織專班，迅速深入企業(yè)動員。通過專班的工作，企業(yè)業(yè)主醒悟了：工資低一檔的企業(yè)必然淪為工資高一檔企業(yè)的培訓基地。工資集體協(xié)商試點單位的協(xié)商工作隨即展開。實踐中，逐步形成了彭場鎮(zhèn)“遇事先協(xié)商，邊干邊協(xié)商”的工資協(xié)商模式。試點單位飛翔無紡布有限公司工資協(xié)商的經驗，被彭場鎮(zhèn)工會在全鎮(zhèn)推廣。在大量實踐的基礎上，鎮(zhèn)政府發(fā)出了《彭場鎮(zhèn)工資協(xié)商指導意見》，并號召各企業(yè)依據(jù)不同情況進行調整完善。榮翔、裕民、順通、宏利等公司實行工資協(xié)商后，均收到良好的效果：職工流動率過去是30%，現(xiàn)在僅3%，職工年均增收2000-3000元，全鎮(zhèn)職工總收入增加了2000多萬元，工業(yè)產值年增1個億。市總工會及時總結了彭場企業(yè)工資協(xié)商的經驗，并召開了工資集體協(xié)商工作現(xiàn)場會，全市各鎮(zhèn)（街辦、園區(qū)）和企業(yè)的黨政工領導都參加會議。會后，典型經驗制成光盤發(fā)送各企業(yè)學習借鑒。市總工會每年確定10個企業(yè)作為當年工資集體協(xié)商示范單位，運用典型輻射帶動工資協(xié)商工作。

3、加強制度建設，促進工資集體協(xié)商規(guī)范運作。近年來，隨著工會組建步伐的加快，工資集體協(xié)商的范圍由企業(yè)向商貿、酒店、私立學校、社區(qū)等領域拓展。為了建立推動工資集體協(xié)商長效機制，需要協(xié)調相關部門建立和完善了系列制度，用科學的制度機制保證工資集體協(xié)商規(guī)范運行、健康發(fā)展。

一是建立培訓制度。為加強工資協(xié)商指導員隊伍建設，我們先后組織20多名工會干部赴浙江、山東、遼寧等地考察學習，組織100多名職工協(xié)商代表參加上級工會和勞動保障部門組織的工資協(xié)商指導員培訓學習，觀看模擬錄像，學習政策法法規(guī)，著重解決工資集體協(xié)商“要談”、“敢談”、“會談”三個問題，為我市全面開展工資集體協(xié)商打下了堅實基礎。

二是建立考核制度。為使工資集體協(xié)商工作落到實處，我們對鎮(zhèn)（街辦、園區(qū)）明確了目標任務，建立了工資專項集體合同臺賬，分類統(tǒng)計、動態(tài)管理。市總工會把工資集體協(xié)商納入工會重點工作考核的主要內容，完不成任務，不能評為工會重點工作優(yōu)秀和先進單位。

三是建立檢查制度。市總工會工作人員作為工資集體協(xié)商的指導員，經常深入企業(yè)走訪工人，發(fā)現(xiàn)工資不能按工資協(xié)議執(zhí)行時，就及時協(xié)調解決。市勞動保障部門把企業(yè)是否開展工資集體協(xié)商作為勞動年檢的重要內容之一。近三年來，我們與市勞動保障部門每年都進行一次聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。對企業(yè)在推行平等協(xié)商、集體合同制度中，特別是工資集體協(xié)商的情況，作為重要內容進行檢查。今年，我們還與 市人大聯(lián)合開展了《工會法》執(zhí)法檢查，通過檢查進一步促進了工資集體協(xié)商的簽訂、履行。

三、應該注意的幾個工作要點

推行工資集體協(xié)商制度，落實職工參與工資收入分配決策權利，建立職工工資與企業(yè)效益同步增長機制，對于保障職工共享改革發(fā)展成果，調動職工積極性，增強企業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一是政府主導，工會運作。在當前推行企業(yè)工資集體協(xié)商協(xié)調勞動關系，只有政府主動擔起主導的責任，切實履行社會管理的職能，才能真正收到實效。我國工會組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，維護職工合法權益是工會組織的基本職能且具有獨特優(yōu)勢，各級工會組織特別是領導機關，在建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度中，負有重要的組織責任。工會組織要積極參與組織協(xié)調，全力推進制度的建立。

二是規(guī)范操作，扎實推進。為了落實非公企業(yè)工資集體協(xié)商制度，要在充分論證的基礎上，建立健全各方面的規(guī)章制度，如市總工會制定《仙桃市企業(yè)工資集體協(xié)商實施細則》等政策文件，為企業(yè)工資集體協(xié)商的規(guī)范操作，既提供了政策依據(jù)，又可防止走過場。

三是發(fā)揚民主，堅持雙贏。要通過協(xié)商充分發(fā)揚基層民主，調動非公企業(yè)職工生產積極性，達到企業(yè)增效、職工增收的雙贏目的。