第一篇：縣人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的工作思路

縣人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的工作思路

縣人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的工作思路

通?？h人民法院

關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的工作思路

7月6日最高法院召開了全國法院隊伍建設(shè)工作會。為貫徹這次會議精神，云南省高級人民法院于7月29日召開了全省法院隊伍建設(shè)工作會。會議的主要內(nèi)容有三項：一是學(xué)習(xí)貫徹全國法院隊伍建設(shè)工作會議精神；二是總結(jié)98年以來我省法院隊伍建設(shè)工作情況；三是研究部署今后一個時期我省法院隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和措施。重點是第三個問題?，F(xiàn)根據(jù)會議精神，就通海法院今后如何

抓好隊伍建設(shè)向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報。

一、加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的意義和作用

法官職業(yè)化是提高法官隊伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個相當(dāng)長的時期，是法院隊伍建設(shè)的一條主線。

審判工作是一種特殊的工作，法官作為國家公權(quán)的行使者，擔(dān)負(fù)著解決社會矛盾和糾紛、維護(hù)社會公正與正義的責(zé)任，是社會矛盾和糾紛的最終裁決者。社會對法官的職業(yè)操守、專業(yè)能力、業(yè)外表現(xiàn)等寄予了很高的希望，希望法官是正義的象征、公平的化身和良知的守護(hù)神。因此，法官要履行好法官的職責(zé)，除了具備公務(wù)員的任職條件外，還需要具備法官職業(yè)所需要的一些素質(zhì)。即要擁有系統(tǒng)完整的法律知識結(jié)構(gòu)；獨特的法律思維方式；具備強(qiáng)烈的社會正義感和公正信仰等。

但多年來，法官的職業(yè)特殊性在我國一直被忽視，把法院等同于行政和其它部門，尤其是《法官法》實施以前，對法官的選任幾乎與其它機(jī)關(guān)沒有任何特殊要求，導(dǎo)致一些根本無法適應(yīng)法院工作的人員進(jìn)入到法院工作，雖經(jīng)長期的培養(yǎng)教育，現(xiàn)仍有一批法院工作人員法學(xué)理論水平低下，缺乏現(xiàn)代司法理念的人留在法院隊伍中，裁判不公、效率不高的問題長期得不到根治，嚴(yán)重影響了法院和法官的社會公信力。就通海法院來說，現(xiàn)有干警43名，正規(guī)院校畢業(yè)的法律本科生僅有2名，其他41人有的是高中畢業(yè)就進(jìn)入法院，有的是化學(xué)、財會、紡織等專業(yè)畢業(yè)的大專生、中專生，沒有經(jīng)過法學(xué)理論的學(xué)習(xí)就直接進(jìn)入法院工作，這些人邊工作邊學(xué)習(xí)，通過參加法律業(yè)余大學(xué)、黨校法律專業(yè)、函授、自學(xué)考試等學(xué)習(xí)途徑，取得了法律大專文憑、本科文憑?，F(xiàn)還有22人參加法律專科升本科的函授學(xué)習(xí)。在文憑濫發(fā)的今天，文憑與水平相稱的人廖廖無幾。今年通海法院12名有大專以上學(xué)歷的人參加國家統(tǒng)一司法考試，結(jié)果只有一名通過考試，就是例證。我們一方

面審判力量嚴(yán)重不足，另一方面有文憑但無法通過司法考試取得法官資格的人員卻有一大批。解決這一矛盾的有效途徑就是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。

最高法院和省法院召開的隊伍建設(shè)工作會都明確提出，當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期法院隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法官法》，大力加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法官隊伍，為全面實現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)工作主題，促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證。

二、法官職業(yè)化的內(nèi)涵和要求

法官職業(yè)化，即法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。

強(qiáng)化法官的職業(yè)意識。職業(yè)意識是法官綜合素質(zhì)的重要組成部份，是法官依法履行職責(zé)的重要思想基礎(chǔ)。具體包

括八個方面的意識：一是要有政治意識、大局意識，有較強(qiáng)的政治敏銳性，在任何情況下始終與黨中央保持高度一致，服從黨和國家的工作大局。二是要有審判獨立意識和中立意識，根據(jù)自已對法律的理解和對事實的判斷作出裁判，不受外界的影響和干擾。三是要有平等意識，堅持在適用法律上一律平等的原則，依法平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是要有公正意識，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守公開公平的司法程序，確保司法公正。五是要有效率意識，迅速、高效地履行司法職責(zé)，樹立“遲到的公正就是不公正，遲來的正義就是不正義”的思想，堅決消除拖拉現(xiàn)象，確保案件在審限內(nèi)審結(jié)，使當(dāng)事人盡快擺脫訴累，合法權(quán)益得到及時何保護(hù)。六是要有自尊意識，深刻認(rèn)識自已從事的是一項崇高而光榮的事業(yè)，自覺提升職業(yè)的神圣事業(yè)感和使命感。七是要有司法文明意識，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，尊守司法禮儀，堅決防止和克服方法簡單、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象。八是要有廉潔意識，做到清廉如水，一身正氣，執(zhí)法如山。

在法官的職業(yè)意識中，公正意識是核心，公正是法官的生命，是法院形象的基礎(chǔ)。失去公正法官將一無所有，失去公正法院作出的裁判就無公信力可言。

提高法官的職業(yè)技能。法官的基本職責(zé)，就是通過審判工作“定紛止?fàn)帯眮韺崿F(xiàn)社會正義。合格的法官不僅應(yīng)當(dāng)具備深厚的法學(xué)功底和豐富的社會生活知識經(jīng)驗，同時還必須具有熟練駕馭審判活動的能力。新的法律法規(guī)的不斷出臺，審判工作的專業(yè)化程度越來越高，法官不可能通曉所有審判領(lǐng)城的理論與實務(wù)，因此，必須實行審判工作的專業(yè)化分工，著力培養(yǎng)法官在不同崗位所需的業(yè)務(wù)特長，才能熟練地運用法律審理案件，解決糾紛。

培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是維護(hù)司法公正，樹立司法權(quán)威的重要條件。按理，法官辦理案件，只要

嚴(yán)格遵守程序法和實體法的規(guī)定，排除自身能力因素影響外，就不應(yīng)當(dāng)有司法不公的問題出現(xiàn)。但我們現(xiàn)在為保證司法公正，法院內(nèi)部有不計其數(shù)的規(guī)章制度要求法官遵守。這還不算，法官還需要遵守各級紀(jì)委、監(jiān)察部門的規(guī)定，還有各級黨委、政府出臺的廉政措施也要求法官遵守，目前要求法官遵守的有關(guān)廉政、審判紀(jì)律方面的規(guī)定可以匯編成一本書，但不公正的問題仍然不能杜絕，這說明了僅靠制度管人是不行的，制度總有漏洞，制度的監(jiān)督落實也使我們顯得力不從心。因此，保證司法公正的根本措施不是制度，而是法官自身公正理念的確立。我們要按照《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的要求，以確立公正意識為核心內(nèi)容，教育法官加強(qiáng)自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動，遵守司法禮儀，保持清正廉潔，樹立求實、嚴(yán)謹(jǐn)、剛直、廉潔、文明的職業(yè)形象。使“公正高效”的司法理念成為每一位法官必須具備的基本職業(yè)素養(yǎng)和品格，融為其生命和靈魂的一

部分。讓“公正”成為扎根于每一位法官內(nèi)心深處的堅強(qiáng)信念，不論在什么情況下，誰也拿不走、抹不去。做了不公正的事，會自責(zé)和不安，會有出賣自已良心和人格的感受，只有這樣才能從根本上解決司法不公的問題。

加強(qiáng)法官的職業(yè)保障。完善法官的職業(yè)保障制度，是法官隊伍建設(shè)的一個重要方面。主要有三個方面的內(nèi)容：第一，要保障法官的職業(yè)權(quán)力。法官依法獨立公正行使審判權(quán)，要堅決排除行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)，排除地方和部門保護(hù)主義的干擾。同時，也要杜絕法院內(nèi)部的行政干預(yù)，落實合議庭、獨任法官對案件作出裁判的權(quán)力。第二，要保障法官的職業(yè)地位。法官一經(jīng)任用，除正常的調(diào)動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或處分。第三，要保障法官職業(yè)收入，逐步提高法官待遇，通過厚其待遇，達(dá)到隆其地位的目的，以此增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。

三、推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的有效措施

法官職業(yè)化是現(xiàn)代法治國家的一個基本特征，是司法文明的標(biāo)志和必然結(jié)果，是實現(xiàn)依法治國基本方略的客觀需要，是審判工作的內(nèi)在要求，是人民法院面臨的新形勢、新任務(wù)的迫切要求，是實現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)主題的關(guān)鍵。法官職業(yè)化建設(shè)要根據(jù)審判工作的特點和法官職業(yè)特點，采取一系列措施，培養(yǎng)法官的職業(yè)素養(yǎng)，提高法官隊伍整體素質(zhì)。

最高法院肖揚院長和省法院趙仕杰院長在法院隊伍建設(shè)工作會上均明確指出：在法官職業(yè)化建設(shè)的整個系統(tǒng)工程中，要通過確定法官的員額、法官的遴選、法官助理、書記員制度等改革，建立嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度；完善繼續(xù)教育制度，提高法官的素質(zhì)；通過建立職業(yè)保障制度確保法官依法獨立公正行使職權(quán)；建立統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范和法官管理、監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法廉潔公

正。主要從七個方面來提高法官的職業(yè)素質(zhì)。

改革法官的遴選工作制度。第一，要嚴(yán)格按照《法官法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從通過國家司法考試的人員中擇優(yōu)遴選法官。在規(guī)定期限內(nèi)未取得大學(xué)本科學(xué)歷的在職法官，依照法定程序免除其法官職務(wù)。第二，逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額制的前提下，上級法院的法官職位出現(xiàn)空缺時，可以從下級法院的法官中擇優(yōu)選任。上級法院錄用的法官，逐步實行先到基層法院工作，根據(jù)自身素質(zhì)和工作業(yè)績，再選拔到上級法院工作，使上級法院的法官有足夠的經(jīng)驗積累。

嚴(yán)格按照《法官法》的要求選配法院領(lǐng)導(dǎo)干部。法院領(lǐng)導(dǎo)干部首先是一名法官，必須具備比普通法官更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)條件，同時他還是法官的管理者，必須具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才干、管理能力和勇于開拓的創(chuàng)新精神。

實行法官員額制度。在中國，人們

習(xí)慣地認(rèn)為，只要在法院工作的人都是法官，但事實卻不是這樣，現(xiàn)在全國30多萬名法院干警，真正從事審判工作的只有15萬左右，占法官人數(shù)的二分之一左右，有許多法院還達(dá)不到這個比例。就通海法院來說，現(xiàn)有干警43名，有法官資格的僅有23名，除掉院領(lǐng)導(dǎo)4人和從事后勤工作的2人，在審判崗位上的只有17人，僅占干警總數(shù)的四分之一多一點。絕大部份人是從事與審判有關(guān)的輔助性工作。因此，在現(xiàn)有編制內(nèi)，確定法官員額，減少法官數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化法官隊伍，把現(xiàn)有法官中的優(yōu)秀人才選拔出來，擔(dān)當(dāng)行使審判權(quán)的重任。在實行法官員額制的同時，推行法官助理制度、書記員、法警單獨系列管理?，F(xiàn)在法官所承擔(dān)的與審判有關(guān)的一切輔助性工作將分離出來，由法官助理、書記員、法警承擔(dān)。法官的唯一工作就是專心研究案件、審理好案件，不斷提高司法水平成為專家型的法官。

推行法官助理制度。實行法官員額

制度，法院現(xiàn)有的一部份法官將列為法官助理使用。法官助理不是法官，是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員，本身沒有審判權(quán)。設(shè)立法官助理的目的就是要通過合理劃分審判工作職責(zé)，理順法院審判人員與其它各類審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專事案件的審理工作，以實現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。

實行書記員單獨系列管理。這是法官職業(yè)化建設(shè)的又一配套制度。長期以來，書記員一般是成為法官的必經(jīng)階梯。隨著形勢的發(fā)展，法院增編補(bǔ)員進(jìn)1 2 下一頁

第二篇：縣人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的工作思路

通海縣人民法院

關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的工作思路

XX年7月6日最高法院召開了全國法院隊伍建設(shè)工作會。為貫徹這次會議精神，云南省高級人民法院于7月29日召開了全省法院隊伍建設(shè)工作會。會議的主要內(nèi)容有三項：一是學(xué)習(xí)貫徹全國法院隊伍建設(shè)工作會議精神；二是總結(jié)98年以來我省法院隊伍建設(shè)工作情況；三是研究部署今后一個時期我省法院隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和措施。重點是第三個問題。現(xiàn)根據(jù)會議精神，就通海法院今后如何抓好隊伍建設(shè)向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報。

一、加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的意義和作用

法官職業(yè)化是提高法官隊伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個相當(dāng)長的時期，是法院隊伍建設(shè)的一條主線。

審判工作是一種特殊的工作，法官作為國家公權(quán)的行使者，擔(dān)負(fù)著解決社會矛盾和糾紛、維護(hù)社會公正與正義的責(zé)任，是社會矛盾和糾紛的最終裁決者。社會對法官的職業(yè)操守、專業(yè)能力、業(yè)外表現(xiàn)等寄予了很高的希望，希望法官是正義的象征、公平的化身和良知的守護(hù)神。因此，法官要履行好法官的職責(zé)，除了具備公務(wù)員的任職條件外，還需要具備法官職業(yè)所需要的一些素質(zhì)。即要擁有系統(tǒng)完整的法律知識結(jié)構(gòu)；獨特的法律思維方式；具備強(qiáng)烈的社會正義感和公正信仰等。

但多年來，法官的職業(yè)特殊性在我國一直被忽視，把法院等同于行政和其它部門，尤其是《法官法》實施以前，對法官的選任幾乎與其它機(jī)關(guān)沒有任何特殊要求，導(dǎo)致一些根本無法適應(yīng)法院工作的人員進(jìn)入到法院工作，雖經(jīng)長期的培養(yǎng)教育，現(xiàn)仍有一批法院工作人員法學(xué)理論水平低下，缺乏現(xiàn)代司法理念的人留在法院隊伍中，裁判不公、效率不高的問題長期得不到根治，嚴(yán)重影響了法院和法官的社會公信力。就通海法院來說，現(xiàn)有干警43名，正規(guī)院校畢業(yè)的法律本科生僅有2名，其他41人有的是高中畢業(yè)就進(jìn)入法院，有的是化學(xué)、財會、紡織等專業(yè)畢業(yè)的大專生、中專生，沒有經(jīng)過法學(xué)理論的學(xué)習(xí)就直接進(jìn)入法院工作，這些人邊工作邊學(xué)習(xí)，通過參加法律業(yè)余大學(xué)、黨校法律專業(yè)、函授、自學(xué)考試等學(xué)習(xí)途徑，取得了法律大專文憑、本科文憑。現(xiàn)還有22人參加法律?？粕究频暮趯W(xué)習(xí)。在文憑濫發(fā)的今天，文憑與水平相稱的人廖廖無幾。今年通海法院12名有大專以上學(xué)歷的人參加國家統(tǒng)一司法考試，結(jié)果只有一名通過考試，就是例證。我們一方面審判力量嚴(yán)重不足，另一方面有文憑但無法通過司法考試取得法官資格的人員卻有一大批。解決這一矛盾的有效途徑就是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。

最高法院和省法院召開的隊伍建設(shè)工作會都明確提出，當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期法院隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法官法》，大力加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法官隊伍，為全面實現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)工作主題，促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證。

二、法官職業(yè)化的內(nèi)涵和要求

法官職業(yè)化，即法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。

（一）強(qiáng)化法官的職業(yè)意識。職業(yè)意識是法官綜合素質(zhì)的重要組成部份，是法官依法履行職責(zé)的重要思想基矗具體包括八個方面的意識：一是要有政治意識、大局意識，有較強(qiáng)的政治敏銳性，在任何情況下始終與黨中央保持高度一致，服從黨和國家的工作大局。二是要有審判獨立意識和中立意識，根據(jù)自已對法律的理解和對事實的判斷作出裁判，不受外界的影響和干擾。三是要有平等意識，堅持在適用法律上一律平等的原則，依法平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是要有公正意識，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守公開公平的司法程序，確保司法公正。五是要有效率意識，迅速、高效地履行司法職責(zé)，樹立“遲到的公正就是不公正，遲來的正義就是不正義”的思想，堅決消除拖拉現(xiàn)象，確保案件在審限內(nèi)審結(jié)，使當(dāng)事人盡快擺脫訴累，合法權(quán)益得到及時何保護(hù)。六是要有自尊意識，深刻認(rèn)識自已從事的是一項崇高而光榮的事業(yè)，自覺提升職業(yè)的神圣事業(yè)感和使命感。七是要有司法文明意識，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，尊守司法禮儀，堅決防止和克服方法簡單、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象。八是要有廉潔意識，做到清廉如水，一身正氣，執(zhí)法如山。

在法官的職業(yè)意識中，公正意識是核心，公正是法官的生命，是法院形象的基矗失去公正法官將一無所有，失去公正法院作出的裁判就無公信力可言。

（二）提高法官的職業(yè)技能。法官的基本職責(zé)，就是通過審判工作“定紛止?fàn)帯眮韺崿F(xiàn)社會正義。合格的法官不僅應(yīng)當(dāng)具備深厚的法學(xué)功底和豐富的社會生活知識經(jīng)驗，同時還必須具有熟練駕馭審判活動的能力。新的法律法規(guī)的不斷出臺，審判工作的專業(yè)化程度越來越高，法官不可能通曉所有審判領(lǐng)城的理論與實務(wù)，因此，必須實行審判工作的專業(yè)化分工，著力培養(yǎng)法官在不同崗位所需的業(yè)務(wù)特長，才能熟練地運用法律審理案件，解決糾紛。

（三）培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是維護(hù)司法公正，樹立司法權(quán)威的重要條件。按理，法官辦理案件，只要嚴(yán)格遵守程序法和實體法的規(guī)定，排除自身能力因素影響外，就不應(yīng)當(dāng)有司法不公的問題出現(xiàn)。但我們現(xiàn)在為保證司法公正，法院內(nèi)部有不計其數(shù)的規(guī)章制度要求法官遵守。這還不算，法官還需要遵守各級紀(jì)委、監(jiān)察部門的規(guī)定，還有各級黨委、政府出臺的廉政措施也要求法官遵守，目前要求法官遵守的有關(guān)廉政、審判紀(jì)律方面的規(guī)定可以匯編成一本書，但不公正的問題仍然不能杜絕，這說明了僅靠制度管人是不行的，制度總有漏洞，制度的監(jiān)督落實也使我們顯得力不從心。因此，保證司法公正的根本措施不是制度，而是法官自身公正理念的確立。我們要按照《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的要求，以確立公正意識為核心內(nèi)容，教育法

官加強(qiáng)自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動，遵守司法禮儀，保持清正廉潔，樹立求實、嚴(yán)謹(jǐn)、剛直、廉潔、文明的職業(yè)形象。使“公正高效”的司法理念成為每一位法官必須具備的基本職業(yè)素養(yǎng)和品格，融為其生命和靈魂的一部分。讓“公正”成為扎根于每一位法官內(nèi)心深處的堅強(qiáng)信念，不論在什么情況下，誰也拿不走、抹不去。做了不公正的事，會自責(zé)和不安，會有出賣自已良心和人格的感受，只有這樣才能從根本上解決司法不公的問題。

（四）加強(qiáng)法官的職業(yè)保障。完善法官的職業(yè)保障制度，是法官隊伍建設(shè)的一個重要方面。主要有三個方面的內(nèi)容：第一，要保障法官的職業(yè)權(quán)力。法官依法獨立公正行使審判權(quán)，要堅決排除行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)，排除地方和部門保護(hù)主義的干擾。同時，也要杜絕法院內(nèi)部的行政干預(yù)，落實合議庭、獨任法官對案件作出裁判的權(quán)力。第二，要保障法官的職業(yè)地位。法官一經(jīng)任用，除正常的調(diào)動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或處分。第三，要保障法官職業(yè)收入，逐步提高法官待遇，通過厚其待遇，達(dá)到隆其地位的目的，以此增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，維～官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。

三、推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的有效措施

法官職業(yè)化是現(xiàn)代法治國家的一個基本特征，是司法文明的標(biāo)志和必然結(jié)果，是實現(xiàn)依法治國基本方略的客觀需要，是審判工作的內(nèi)在要求，是人民法院面臨的新形勢、新任務(wù)的迫切要求，是實現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)主題的關(guān)鍵。法官職業(yè)化建設(shè)要根據(jù)審判工作的特點和法官職業(yè)特點，采取一系列措施，培養(yǎng)法官的職業(yè)素養(yǎng)，提高法官隊伍整體素質(zhì)。

最高法院肖揚院長和省法院趙仕杰院長在法院隊伍建設(shè)工作會上均明確指出：在法官職業(yè)化建設(shè)的整個系統(tǒng)工程中，要通過確定法官的員額、法官的遴癬法官助理、書記員制度等改革，建立嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度；完善繼續(xù)教育制度，提高法官的素質(zhì)；通過建立職業(yè)保障制度確保法官依法獨立公正行使職權(quán)；建立統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范和法官管理、監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法廉潔公正。主要從七個方面來提高法官的職業(yè)素質(zhì)。

（一）改革法官的遴選工作制度。第一，要嚴(yán)格按照《法官法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從通過國家司法考試的人員中擇優(yōu)遴選法官。在規(guī)定期限內(nèi)未取得大學(xué)本科學(xué)歷的在職法官，依照法定程序免除其法官職務(wù)。第二，逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額制的前提下，上級法院的法官職位出現(xiàn)空缺時，可以從下級法院的法官中擇優(yōu)選任。上級法院錄用的法官，逐步實行先到基層法院工作，根據(jù)自身素質(zhì)和工作業(yè)績，再選拔到上級法院工作，使上級法院的法官有足夠的經(jīng)驗積累。

（二）嚴(yán)格按照《法官法》的要求選配法院領(lǐng)導(dǎo)干部。法院領(lǐng)導(dǎo)干部首先是一名法官，必須具備比普通法官更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)條件，同時他還是法官的管理者，必須具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才干、管理能力和勇于開拓的創(chuàng)新精神。

（三）實行法官員額制度。在中國，人們習(xí)慣地認(rèn)為，只要在法院工作的人都是法官，但事實卻不是這樣，現(xiàn)在全國30多萬名法院干警，真正從事審判工作的只有15萬左右，占法官人數(shù)的二分之一左右，有許多法院還達(dá)不到這個比例。就通海法院來說，現(xiàn)有干警43名，有法官資格的僅有23名，除掉院領(lǐng)導(dǎo)4人和從事后勤工作的2人，在審判崗位上的只有17人，僅占干警總數(shù)的四分之一多一點。絕大部份人是從事與審判有關(guān)的輔助性工作。因此，在現(xiàn)有編制內(nèi)，確定法官員額，減少法官數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化法官隊伍，把現(xiàn)有法官中的優(yōu)秀人才選拔出來，擔(dān)當(dāng)行使審判權(quán)的重任。在實行法官員額制的同時，推行法官助理制度、書記員、法警單獨系列管理?，F(xiàn)在法官所承擔(dān)的與審判有關(guān)的一切輔助性工作將分離出來，由法官助理、書記員、法警承擔(dān)。法官的唯一工作就是專心研究案件、審理好案件，不斷提高司法水平成為專家型的法官。

（三）推行法官助理制度。實行法官員額制度，法院現(xiàn)有的一部份法官將列為法官助理使用。法官助理不是法官，是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員，本身沒有審判權(quán)。設(shè)立法官助理的目的就是要通過合理劃分審判工作職責(zé)，理順法院審判人員與其它各類審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專事案件的審理工作，以實現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。

（四）實行書記員單獨系列管理。這是法官職業(yè)化建設(shè)的又一配套制度。長期以來，書記員一般是成為法官的必經(jīng)階梯。隨著形勢的發(fā)展，法院增編補(bǔ)員進(jìn)入法院工作的人員，絕大部分是從法律院校畢業(yè)的本科生，有的是碩士生。他們的法學(xué)理論基礎(chǔ)扎實，如果再按先做書記員、后當(dāng)法官的落后選任方式，許多優(yōu)秀的法官人才從事幾年的簡單、繁重的書記員工作，其法學(xué)理論知識得不到充分利用，潛在的業(yè)務(wù)能力得不到發(fā)揮，浪費了有限的人力資源。實行書記員單獨序列管理，明確書記員是審判事務(wù)性輔助人員的身份，建設(shè)一支穩(wěn)定的書記員隊伍，有利于審判工作的順利進(jìn)行。

（五）改革現(xiàn)職法官培訓(xùn)制度。要逐步實現(xiàn)從知識型培訓(xùn)為主到能力型培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從普及型培訓(xùn)為主向?qū)I(yè)化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從臨時性培性為主向規(guī)范化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變。法官培訓(xùn)要貫徹理論聯(lián)系實際的原則，著眼于理論的實際應(yīng)用，著眼于提高法官運用理論分析問題、解決問題的能力。

（六）改革法官懲戒制度。要全面落實有關(guān)法官法懲戒的規(guī)定，建立、健全審判行為規(guī)范和審判紀(jì)律規(guī)范，完善既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為，又能充分保障法官申辯權(quán)利的程序。

四、通海法院推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的總體思路和采取的主要措施。

（一）總體思路。

法官職業(yè)化建設(shè)就是要將法院干部隊伍的構(gòu)成，化分為法官、法官助理、書記員、司法警察幾類人員。按照其擔(dān)負(fù)的職責(zé)，按不同的標(biāo)準(zhǔn)和方法分類管理。其中，法官是核心，是直接行使國家審判權(quán)的人員，其它人員都是為法官的審判工作服務(wù)輔助人員。對法官的選拔、任用、管理應(yīng)有別于其它人員，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。法官

職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)，就是要造就一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊伍。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，提高法官的綜合素質(zhì)是前提，每一個法院都必須由一定數(shù)量的高素質(zhì)法官來行使國家賦予的審判權(quán)，只有這樣才能確保司法公正，提高司法效率，才能維護(hù)人民法院裁判的公信力。

要造就一只高素質(zhì)的職業(yè)法官隊伍，推行法官員額制，法官助理制，實行書記員、法警系列單列管理等制度是必要的制度保證。在這一系列制度中，法官員額制是關(guān)鍵。只有推行法官員額制，才能把法官的數(shù)量大幅度削減，以保證每一個法院的法官隊伍都由本院最優(yōu)秀的人組成。法官隊伍的精英化、職業(yè)化通過員額制確定之后，推行法官“相對高薪制”就勢在必行。只有“厚其待遇，隆其地位”才能維～官的尊榮，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，使大批優(yōu)秀法律人才積極參與法官職業(yè)的競爭，只有激烈的競爭，才能選拔出優(yōu)秀的法官。從目前情況看，由于法官職業(yè)收入低，法院花費大量財力和精力培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才，有一部份已離開法院去從事律師或商務(wù)工作。法院需要吸納的優(yōu)秀法律人才又不愿進(jìn)入法院工作。近幾年，最高法院和其它一些地方各級法院，為提高法官隊伍素質(zhì)，也曾在社會上公開招聘高素質(zhì)的人員做法官，但報名者廖廖無幾。有的法院甚至無人報名。究其原因，就是對法官的素質(zhì)要求高，法官的工作苦、承擔(dān)的責(zé)任大、對法官的管束嚴(yán)，但法官的收入?yún)s很少，法官職業(yè)對高素質(zhì)的人沒有吸引力。如不盡快提高法官的生活待遇，法官隊伍將限入后繼無人的尷尬境地，法官職業(yè)化建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)將是一句空話。

（二）通海法院推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的主要措施。

根據(jù)全國法院隊伍建設(shè)會議精神，通海法院的法官職業(yè)化建設(shè)，以推行法官員額制為核心內(nèi)容，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊伍。具體采取以下措施來實現(xiàn)這一目標(biāo)：

第一，根據(jù)我院近幾年的案件受理數(shù)量和遞增幅度，結(jié)合現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)狀況，以確保公正高效、全面完成各項審判任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，在全院具有法官資格的人員中，選拔出7-8名素質(zhì)相對較高的主審法官，負(fù)責(zé)審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。用機(jī)構(gòu)改革中縣編委確定給法院的事業(yè)編制，向社會招收一批素質(zhì)相對較高的人員作為專職書記員。司法警察除本院現(xiàn)有法警外，全部向社會聘用臨時法警。

第二，主審法官的選拔任用。主審法官必須是本院綜合素質(zhì)最好的法官，必須選好、用好。計劃用4-5個月時間組織五場考試，按照綜合得分高低確認(rèn)。五場考試為：

1、業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。按照人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù)，將主審法官區(qū)分為刑事主審法官、民事主審法官、行政主審法官三類，并以此確定考試的內(nèi)容和范圍。刑事主審法官主要考《刑法》、《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋；民事主審法官主要考《民法通則》、《婚姻法》、《合同法》、《繼承法》、《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋。行政主審法官主要考《行政法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋。

2、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的的考題，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂、同事關(guān)系、上下級關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對問題的看法意見。考評組對應(yīng)試者的思維敏捷性、社會生活經(jīng)驗、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評價。

3、法庭審理能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應(yīng)試者開庭審理并公開當(dāng)庭宣判。可邀請外地法院法官、本縣人大代表、律師、到法院打過官司的當(dāng)事人、一般群眾作為考評人員，法庭審理結(jié)束，由他們對應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評判。

4、公文寫作能力考試。主審法官必須具備基本的調(diào)查研究能力和寫作能力。內(nèi)容確定為工作報告、工作總結(jié)或工作方案等，由應(yīng)試者抽簽定題后當(dāng)場完成來進(jìn)行考核。

5、裁判文書寫作能力考試。判決書是審判活動成果的最終體現(xiàn)，優(yōu)秀的判決書能有效反映案件的審理過程。審判活動的公正性、認(rèn)定事實、適用法律的不可爭議性都可以通過判決書充分得到體現(xiàn)。熟練制作判決書是主審法官必備素質(zhì)?？捎靡惶鞎r間對應(yīng)試者考查三個判決書的制作能力：

1)選一個案情復(fù)雜，且事實和適用法律爭議較大的案例，制作一份判決書；

2)選一個案情復(fù)雜，但事實和適用法律爭議不大的案例，制作一份判決書；

3)選一個案情簡單，事實和適用法律都無爭議的案例，制作一份判決書。

通過以上三個判決書的綜合得分，作為評定應(yīng)試者的裁判文書制作能力依據(jù)。

通過上述五場考試，基本能反映應(yīng)試者的綜合素質(zhì)，優(yōu)勝者將被確定為本院的主審法官。

（三）主審法官的職責(zé)

主審法官被任命后，本院每年受理的一千多件刑事、民事、行政訴訟案件，都有由主審法官負(fù)責(zé)審理，他們的職責(zé)只負(fù)責(zé)主持開庭審理案件，并作出裁判。送達(dá)、通知當(dāng)事人、調(diào)查取證、財產(chǎn)保全、記錄、提押人犯、執(zhí)庭等與審判有關(guān)的輔助性工作全部交由法官助理、書記員、法警來完成，以保證主審法官有足夠的精力和時間來審好、判好每一個案件。

（四）主審法官的待遇

既然主審法官是本院最優(yōu)秀的法官，他們所擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大、素質(zhì)要求高、受管束嚴(yán)，必須實行“厚其待遇，隆其地位”的政策才能推行這一制度。計劃實行主審法官“相對高薪制”保證實施。具體方案是，被任命為主審法官的人員，實行年薪總額3萬元，除國家正試發(fā)放的各項工資外，不足3萬部分用法院交財政的訴訟費返還部分補(bǔ)足。同時對我院已實施的《案件質(zhì)量目標(biāo)管理獎懲辦法》進(jìn)行修訂，對主審法官的辦案質(zhì)量和其他人員的工作質(zhì)量每月評查，進(jìn)行獎懲。把相對高薪與案件質(zhì)量掛鉤、與

法官的工作責(zé)任心掛鉤、與法官的業(yè)務(wù)能力的不斷提高掛鉤。

（五）主審法官實行三年一考一任，能上能下。屆滿重考落選的，降為法官助理。其他擔(dān)任書記員取得法官資格和上一次未考上主審法官的法官，屆滿重考，成績優(yōu)勝者將被任命為主審法官履行主審法官職責(zé)，享受主審法官待遇。以此徹底打破隊伍建設(shè)中的論資排輩、一勞永逸、不思進(jìn)取及上不易、下更難”的常規(guī)，使法院隊伍建設(shè)走上一條人人有危機(jī)感，有上進(jìn)心，人人可以通過公平競爭實現(xiàn)自身價值的道路。保證通海法院的法官隊伍始終充滿生機(jī)與活力，法官職業(yè)化建設(shè)能跟上時代前進(jìn)的步伐，后繼有人。

五、制度保障

以上方案報縣委、政府同意后，我院將根據(jù)該方案制定《通海法院法官員額制實施細(xì)則》，并以議案方式提請縣人大常委會討論通過，使其具有相對穩(wěn)定性來保證實施。

第三篇：縣人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的工作思路

通 海 縣 人 民 法 院關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的工作思路2002年7月6日最高法院召開了全國法院隊伍建設(shè)工作會。為貫徹這次會議精神，云南省高級人民法院于7月29日召開了全省法院隊伍建設(shè)工作會。會議的主要內(nèi)容有三項：一是學(xué)習(xí)貫徹全國法院隊伍建設(shè)工作會議精神；二是總結(jié)98年以來我省法院隊伍建設(shè)工作情況；三是研究部署今后一個時期我省法院隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和措施。重點是第三個問題?，F(xiàn)根據(jù)會議精神，就通海法院今后如何抓好隊伍建設(shè)向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報。

一、加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的意義和作用法官職業(yè)化是提高法官隊伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個相當(dāng)長的時期，是法院隊伍建設(shè)的一條主線。審判工作是一種特殊的工作，法官作為國家公權(quán)的行使者，擔(dān)負(fù)著解決社會矛盾和糾紛、維護(hù)社會公正與正義的責(zé)任，是社會矛盾和糾紛的最終裁決者。社會對法官的職業(yè)操守、專業(yè)能力、業(yè)外表現(xiàn)等寄予了很高的希望，希望法官是正義的象征、公平的化身和良知的守護(hù)神。因此，法官要履行好法官的職責(zé)，除了具備公務(wù)員的任職條件外，還需要具備法官職業(yè)所需要的一些素質(zhì)。即要擁有系統(tǒng)完整的法律知識結(jié)構(gòu)；獨特的法律思維方式；具備強(qiáng)烈的社會正義感和公正信仰等。但多年來，法官的職業(yè)特殊性在我國一直被忽視，把法院等同于行政和其它部門，尤其是《法官法》實施以前，對法官的選任幾乎與其它機(jī)關(guān)沒有任何特殊要求，導(dǎo)致一些根本無法適應(yīng)法院工作的人員進(jìn)入到法院工作，雖經(jīng)長期的培養(yǎng)教育，現(xiàn)仍有一批法院工作人員法學(xué)理論水平低下，缺乏現(xiàn)代司法理念的人留在法院隊伍中，裁判不公、效率不高的問題長期得不到根治，嚴(yán)重影響了法院和法官的社會公信力。就通海法院來說，現(xiàn)有干警43名，正規(guī)院校畢業(yè)的法律本科生僅有2名，其他41人有的是高中畢業(yè)就進(jìn)入法院，有的是化學(xué)、財會、紡織等專業(yè)畢業(yè)的大專生、中專生，沒有經(jīng)過法學(xué)理論的學(xué)習(xí)就直接進(jìn)入法院工作，這些人邊工作邊學(xué)習(xí)，通過參加法律業(yè)余大學(xué)、黨校法律專業(yè)、函授、自學(xué)考試等學(xué)習(xí)途徑，取得了法律大專文憑、本科文憑。現(xiàn)還有22 人參加法律?？粕究频暮趯W(xué)習(xí)。在文憑濫發(fā)的今天，文憑與水平相稱的人廖廖無幾。今年通海法院12 名有大專以上學(xué)歷的人參加國家統(tǒng)一司法考試，結(jié)果只有一名通過考試，就是例證。我們一方面審判力量嚴(yán)重不足，另一方面有文憑但無法通過司法考試取得法官資格的人員卻有一大批。解決這一矛盾的有效途徑就是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。最高法院和省法院召開的隊伍建設(shè)工作會都明確提出，當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期法院隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法官法》，大力加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法官隊伍，為全面實現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)工作主題，促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證。

二、法官職業(yè)化的內(nèi)涵和要求法官職業(yè)化，即法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。

（一）強(qiáng)化法官的職業(yè)意識。職業(yè)意識是法官綜合素質(zhì)的重要組成部份，是法官依法履行職責(zé)的重要思想基礎(chǔ)。具體包括八個方面的意識：一是要有政治意識、大局意識，有較強(qiáng)的政治敏銳性，在任何情況下始終與黨中央保持高度一致，服從黨和國家的工作大局。二是要有審判獨立意識和中立意識，根據(jù)自已對法律的理解和對事實的判斷作出裁判，不受外界的影響和干擾。三是要有平等意識，堅持在適用法律上一律平等的原則，依法平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是要有公正意識，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守公開公平的司法程序，確保司法公正。五是要有效率意識，迅速、高效地履行司法職責(zé)，樹立“遲到的公正就是不公正，遲來的正義就是不正義”的思想，堅決消除拖拉現(xiàn)象，確保案件在審限內(nèi)審結(jié)，使當(dāng)事人盡快擺脫訴累，合法權(quán)益得到及時何保護(hù)。六是要有自尊意識，深刻認(rèn)識自已從事的是一項崇高而光榮的事業(yè)，自覺提升職業(yè)的神圣事業(yè)感和使命感。七是要有司法文明意識，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，尊守司法禮儀，堅決防止和克服方法簡單、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象。八是要有廉潔意識，做到清廉如水，一身正氣，執(zhí)法如山。在法官的職業(yè)意識中，公正意識是核心，公正是法官的生命，是法院形象的基礎(chǔ)。失去公正法官將一無所有，失去公正法院作出的裁判就無公信力可言。

（二）提高法官的職業(yè)技能。法官的基本職責(zé)，就是通過審判工作“定紛止?fàn)帯眮韺崿F(xiàn)社會正義。合格的法官不僅應(yīng)當(dāng)具備深厚的法學(xué)功底和豐富的社會生活知識經(jīng)驗，同時還必須具有熟練駕馭審判活動的能力。新的法律法規(guī)的不斷出臺，審判工作的專業(yè)化程度越來越高，法官不可能通曉所有審判領(lǐng)城的理論與實務(wù)，因此，必須實行審判工作的專業(yè)化分工，著力培養(yǎng)法官在不同崗位所需的業(yè)務(wù)特長，才能熟練地運用法律審理案件，解決糾紛。

（三）培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是維護(hù)司法公正，樹立司法權(quán)威的重要條件。按理，法官辦理案件，只要嚴(yán)格遵守程序法和實體法的規(guī)定，排除自身能力因素影響外，就不應(yīng)當(dāng)有司法不公的問題出現(xiàn)。但我們現(xiàn)在為保證司法公正，法院內(nèi)部有不計其數(shù)的規(guī)章制度要求法官遵守。這還不算，法官還需要遵守各級紀(jì)委、監(jiān)察部

是核心，是直接行使國家審判權(quán)的人員，其它人員都是為法官的審判工作服務(wù)輔助人員。對法官的選拔、任用、管理應(yīng)有別于其它人員，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)，就是要造就一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊伍。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，提高法官的綜合素質(zhì)是前提，每一個法院都必須由一定數(shù)量的高素質(zhì)法官來行使國家賦予的審判權(quán)，只有這樣才能確保司法公正，提高司法效率，才能維護(hù)人民法院裁判的公信力。要造就一只高素質(zhì)的職業(yè)法官隊伍，推行法官員額制，法官助理制，實行書記員、法警系列單列管理等制度是必要的制度保證。在這一系列制度中，法官員額制是關(guān)鍵。只有推行法官員額制，才能把法官的數(shù)量大幅度削減，以保證每一個法院的法官隊伍都由本院最優(yōu)秀的人組成。法官隊伍的精英化、職業(yè)化通過員額制確定之后，推行法官“相對高薪制”就勢在必行。只有“厚其待遇，隆其地位”才能維護(hù)法官的尊榮，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，使大批優(yōu)秀法律人才積極參與法官職業(yè)的競爭，只有激烈的競爭，才能選拔出優(yōu)秀的法官。從目前情況看，由于法官職業(yè)收入低，法院花費大量財力和精力培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才，有一部份已離開法院去從事律師或商務(wù)工作。法院需要吸納的優(yōu)秀法律人才又不愿進(jìn)入法院工作。近幾年，最高法院和其它一些地方各級法院，為提高法官隊伍素質(zhì)，也曾在社會上公開招聘高素質(zhì)的人員做法官，但報名者廖廖無幾。有的法院甚至無人報名。究其原因，就是對法官的素質(zhì)要求高，法官的工作苦、承擔(dān)的責(zé)任大、對法官的管束嚴(yán)，但法官的收入?yún)s很少，法官職業(yè)對高素質(zhì)的人沒有吸引力。如不盡快提高法官的生活待遇，法官隊伍將限入后繼無人的尷尬境地，法官職業(yè)化建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)將是一句空話。

（二）通海法院推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的主要措施。根據(jù)全國法院隊伍建設(shè)會議精神，通海法院的法官職業(yè)化建設(shè)，以推行法官員額制為核心內(nèi)容，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊伍。具體采取以下措施來實現(xiàn)這一目標(biāo)：第一，根據(jù)我院近幾年的案件受理數(shù)量和遞增幅度，結(jié)合現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)狀況，以確保公正高效、全面完成各項審判任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，在全院具有法官資格的人員中，選拔出7-8名素質(zhì)相對較高的主審法官，負(fù)責(zé)審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。用機(jī)構(gòu)改革中縣編委確定給法院的事業(yè)編制，向社會招收一批素質(zhì)相對較高的人員作為專職書記員。司法警察除本院現(xiàn)有法警外，全部向社會聘用臨時法警。第二，主審法官的選拔任用。主審法官必須是本院綜合素質(zhì)最好的法官，必須選好、用好。計劃用4-5個月時間組織五場考試，按照綜合得分高低確認(rèn)。五場考試為：

1、業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。按照人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù)，將主審法官區(qū)分為刑事主審法官、民事主審法官、行政主審法官三類，并以此確定考試的內(nèi)容和范圍。刑事主審法官主要考《刑法》、《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋；民事主審法官主要考《民法通則》、《婚姻法》、《合同法》、《繼承法》、《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋。行政主審法官主要考《行政法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋。

2、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的的考題，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂、同事關(guān)系、上下級關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對問題的看法意見?？荚u組對應(yīng)試者的思維敏捷性、社會生活經(jīng)驗、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評價。

3、法庭審理能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應(yīng)試者開庭審理并公開當(dāng)庭宣判?？裳埻獾胤ㄔ悍ü?、本縣人大代表、律師、到法院打過官司的當(dāng)事人、一般群眾作為考評人員，法庭審理結(jié)束，由他們對應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評判。

4、公文寫作能力考試。主審法官必須具備基本的調(diào)查研究能力和寫作能力。內(nèi)容確定為工作報告、工作總結(jié)或工作方案等，由應(yīng)試者抽簽定題后當(dāng)場完成來進(jìn)行考核。

5、裁判文書寫作能力考試。判決書是審判活動成果的最終體現(xiàn)，優(yōu)秀的判決書能有效反映案件的審理過程。審判活動的公正性、認(rèn)定事實、適用法律的不可爭議性都可以通過判決書充分得到體現(xiàn)。熟練制作判決書是主審法官必備素質(zhì)?？捎靡惶鞎r間對應(yīng)試者考查三個判決書的制作能力：1)選一個案情復(fù)雜，且事實和適用法律爭議較大的案例，制作一份判決書；2)選一個案情復(fù)雜，但事實和適用法律爭議不大的案例，制作一份判決書；3)選一個案情簡單，事實和適用

第四篇：縣法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的工作思路

關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的工作思路

2002年7月6日最高法院召開了全國法院隊伍建設(shè)工作會。為貫徹這次會議精神，云南省高級人民法院于7月29日召開了全省法院隊伍建設(shè)工作會。會議的主要內(nèi)容有三項：一是學(xué)習(xí)貫徹全國法院隊伍建設(shè)工作會議精神；二是總結(jié)98年以來我省法院隊伍建設(shè)工作情況；三是研究部署今后一個時期我省法院隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和措施。重點是第三個問題?，F(xiàn)根據(jù)會議精神，就通海法院今后如何抓好隊伍建設(shè)向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報。

一、加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的意義和作用

法官職業(yè)化是提高法官隊伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個相當(dāng)長的時期，是法院隊伍建設(shè)的一條主線。

審判工作是一種特殊的工作，法官作為國家公權(quán)的行使者，擔(dān)負(fù)著解決社會矛盾和糾紛、維護(hù)社會公正與正義的責(zé)任，是社會矛盾和糾紛的最終裁決者。社會對法官的職業(yè)操守、專業(yè)能力、業(yè)外表現(xiàn)等寄予了很高的希望，希望法官是正義的象征、公平的化身和良知的守護(hù)神。因此，法官要履行好法官的職責(zé)，除了具備公務(wù)員的任職條件外，還需要具備法官職業(yè)所需要的一些素質(zhì)。即要擁有系統(tǒng)完整的法律知識結(jié)構(gòu)；獨特的法律思維方式；具備強(qiáng)烈的社會正義感和公正信仰等。

但多年來，法官的職業(yè)特殊性在我國一直被忽視，把法院等同于行政和其它部門，尤其是《法官法》實施以前，對法官的選任幾乎與其它機(jī)關(guān)沒有任何特殊要求，導(dǎo)致一些根本無法適應(yīng)法院工作的人員進(jìn)入到法院工作，雖經(jīng)長期的培養(yǎng)教育，現(xiàn)仍有一批法院工作人員法學(xué)理論水平低下，缺乏現(xiàn)代司法理念的人留在法院隊伍中，裁判不公、效率不高的問題長期得不到根治，嚴(yán)重影響了法院和法官的社會公信力。就通海法院來說，現(xiàn)有干警43名，正規(guī)院校畢業(yè)的法律本科生僅有2名，其他41人有的是高中畢業(yè)就進(jìn)入法院，有的是化學(xué)、財會、紡織等專業(yè)畢業(yè)的大專生、中專生，沒有經(jīng)過法學(xué)理論的學(xué)習(xí)就直接進(jìn)入法院工作，這些人邊工作邊學(xué)習(xí)，通過參加法律業(yè)余大學(xué)、黨校法律專業(yè)、函授、自學(xué)考試等學(xué)習(xí)途徑，取得了法律大專文憑、本科文憑。現(xiàn)還有22人參加法律?？粕究频暮趯W(xué)習(xí)。在文憑濫發(fā)的今天，文憑與水平相稱的人廖廖無幾。今年通海法院12名有大專以上學(xué)歷的人參加國家統(tǒng)一司法考試，結(jié)果只有一名通過考試，就是例證。我們一方面審判力量嚴(yán)重不足，另一方面有文憑但無法通過司法考試取得法官資格的人員卻有一大批。解決這一矛盾的有效途徑就是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。

最高法院和省法院召開的隊伍建設(shè)工作會都明確提出，當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期法院隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法官法》，大力加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法官隊伍，為全面實現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)工作主題，促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證。

二、法官職業(yè)化的內(nèi)涵和要求

法官職業(yè)化，即法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。

（一）強(qiáng)化法官的職業(yè)意識。職業(yè)意識是法官綜合素質(zhì)的重要組成部份，是法官依法履行職責(zé)的重要思想基礎(chǔ)。具體包括八個方面的意識：一是要有政治意識、大局意識，有較強(qiáng)的政治敏銳性，在任何情況下始終與黨中央保持高度一致，服從黨和國家的工作大局。二是要有審判獨立意識和中立意識，根據(jù)自已對法律的理解和對事實的判斷作出裁判，不受外界的影響和干擾。三是要有平等意識，堅持在適用法律上一律平等的原則，依法平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是要有公正意識，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守公開公平的司法程序，確保司法公正。五是要有效率意識，迅速、高效地履行司法職責(zé)，樹立“遲到的公正就是不公正，遲來的正義就是不正義”的思想，堅決消除拖拉現(xiàn)象，確保案件在審限內(nèi)審結(jié)，使當(dāng)事人盡快擺脫訴累，合法權(quán)益得到及時何保護(hù)。六是要有自尊意識，深刻認(rèn)識自已從事的是一項崇高而光榮的事業(yè)，自覺提升職業(yè)的神圣事業(yè)感和使命感。七是要有司法文明意識，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，尊守司法禮儀，堅決防止和克服方法簡單、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象。八是要有廉潔意識，做到清廉如水，一身正氣，執(zhí)法如山。

在法官的職業(yè)意識中，公正意識是核心，公正是法官的生命，是法院形象的基礎(chǔ)。失去公正法官將一無所有，失去公正法院作出的裁判就無公信力可言。

（二）提高法官的職業(yè)技能。法官的基本職責(zé)，就是通過審判工作“定紛止?fàn)帯眮韺崿F(xiàn)社會正義。合格的法官不僅應(yīng)當(dāng)具備深厚的法學(xué)功底和豐富的社會生活知識經(jīng)驗，同時還必須具有熟練駕馭審判活動的能力。新的法律法規(guī)的不斷出臺，審判工作的專業(yè)化程度越來越高，法官不可能通曉所有審判領(lǐng)城的理論與實務(wù)，因此，必須實行審判工作的專業(yè)化分工，著力培養(yǎng)法官在不同崗位所需的業(yè)務(wù)特長，才能熟練地運用法律審理案件，解決糾紛。

（三）培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是維護(hù)司法公正，樹立司法權(quán)威的重要條件。按理，法官辦理案件，只要嚴(yán)格遵守程序法和實體法的規(guī)定，排除自身能力因素

影響外，就不應(yīng)當(dāng)有司法不公的問題出現(xiàn)。但我們現(xiàn)在為保證司法公正，法院內(nèi)部有不計其數(shù)的規(guī)章制度要求法官遵守。這還不算，法官還需要遵守各級紀(jì)委、監(jiān)察部門的規(guī)定，還有各級黨委、政府出臺的廉政措施也要求法官遵守，目前要求法官遵守的有關(guān)廉政、審判紀(jì)律方面的規(guī)定可以匯編成一本書，但不公正的問題仍然不能杜絕，這說明了僅靠制度管人是不行的，制度總有漏洞，制度的監(jiān)督落實也使我們顯得力不從心。因此，保證司法公正的根本措施不是制度，而是法官自身公正理念的確立。我們要按照《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的要求，以確立公正意識為核心內(nèi)容，教育法官加強(qiáng)自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動，遵守司法禮儀，保持清正廉潔，樹立求實、嚴(yán)謹(jǐn)、剛直、廉潔、文明的職業(yè)形象。使“公正高效”的司法理念成為每一位法官必須具備的基本職業(yè)素養(yǎng)和品格，融為其生命和靈魂的一部分。讓“公正”成為扎根于每一位法官內(nèi)心深處的堅強(qiáng)信念，不論在什么情況下，誰也拿不走、抹不去。做了不公正的事，會自責(zé)和不安，會有出賣自已良心和人格的感受，只有這樣才能從根本上解決司法不公的問題。

（四）加強(qiáng)法官的職業(yè)保障。完善法官的職業(yè)保障制度，是法官隊伍建設(shè)的一個重要方面。主要有三個方面的內(nèi)容：第一，要保障法官的職業(yè)權(quán)力。法官依法獨立公正行使審判權(quán)，要堅決排除行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)，排除地方和部門保護(hù)主義的干擾。同時，也要杜絕法院內(nèi)部的行政干預(yù)，落實合議庭、獨任法官對案件作出裁判的權(quán)力。第二，要保障法官的職業(yè)地位。法官一經(jīng)任用，除正常的調(diào)動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或處分。第三，要保障法官職業(yè)收入，逐步提高法官待遇，通過厚其待遇，達(dá)到隆其地位的目的，以此增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。

三、推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的有效措施

法官職業(yè)化是現(xiàn)代法治國家的一個基本特征，是司法文明的標(biāo)志和必然結(jié)果，是實現(xiàn)依法治國基本方略的客觀需要，是審判工作的內(nèi)在要求，是人民法院面臨的新形勢、新任務(wù)的迫切要求，是實現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)主題的關(guān)鍵。法官職業(yè)化建設(shè)要根據(jù)審判工作的特點和法官職業(yè)特點，采取一系列措施，培養(yǎng)法官的職業(yè)素養(yǎng)，提高法官隊伍整體素質(zhì)。

最高法院肖揚院長和省法院趙仕杰院長在法院隊伍建設(shè)工作會上均明確指出：在法官職業(yè)化建設(shè)的整個系統(tǒng)工程中，要通過確定法官的員額、法官的遴選、法官助理、書記員制度等改革，建立嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度；完善繼續(xù)教育制度，提高法官的素質(zhì)；通過建立職業(yè)保障制度確保法官依法獨立公正行使職權(quán)；建立統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范和法官管理、監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法廉潔公正。主要從七個方面來提高法官的職業(yè)素質(zhì)。

（一）改革法官的遴選工作制度。第一，要嚴(yán)格按照《法官法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從通過國家司法考試的人員中擇優(yōu)遴選法官。在規(guī)定期限內(nèi)未取得大學(xué)本科學(xué)歷的在職法官，依照法定程序免除其法官職務(wù)。第二，逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額制的前提下，上級法院的法官職位出現(xiàn)空缺時，可以從下級法院的法官中擇優(yōu)選任。上級法院錄用的法官，逐步實行先到基層法院工作，根據(jù)自身素質(zhì)和工作業(yè)績，再選拔到上級法院工作，使上級法院的法官有足夠的經(jīng)驗積累。

（二）嚴(yán)格按照《法官法》的要求選配法院領(lǐng)導(dǎo)干部。法院領(lǐng)導(dǎo)干部首先是一名法官，必須具備比普通法官更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)條件，同時他還是法官的管理者，必須具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才干、管理能力和勇于開拓的創(chuàng)新精神。

（三）實行法官員額制度。在中國，人們習(xí)慣地認(rèn)為，只要在法院工作的人都是法官，但事實卻不是這樣，現(xiàn)在全國30多萬名法院干警，真正從事審判工作的只有15萬左右，占法官人數(shù)的二分之一左右，有許多法院還達(dá)不到這個比例。就通海法院來說，現(xiàn)有干警43名，有法官資格的僅有23名，除掉院領(lǐng)導(dǎo)4人和從事后勤工作的2人，在審判崗位上的只有17人，僅占干警總數(shù)的四分之一多一點。絕大部份人是從事與審判有關(guān)的輔助性工作。因此，在現(xiàn)有編制內(nèi)，確定法官員額，減少法官數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化法官隊伍，把現(xiàn)有法官中的優(yōu)秀人才選拔出來，擔(dān)當(dāng)行使審判權(quán)的重任。在實行法官員額制的同時，推行法官助理制度、書記員、法警單獨系列管理。現(xiàn)在法官所承擔(dān)的與審判有關(guān)的一切輔助性工作將分離出來，由法官助理、書記員、法警承擔(dān)。法官的唯一工作就是專心研究案件、審理好案件，不斷提高司法水平成為專家型的法官。

（三）推行法官助理制度。實行法官員額制度，法院現(xiàn)有的一部份法官將列為法官助理使用。法官助理不是法官，是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員，本身沒有審判權(quán)。設(shè)立法官助理的目的就是要通過合理劃分審判工作職責(zé)，理順法院審判人員與其它各類審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專事案件的審理工作，以實現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。

（四）實行書記員單獨系列管理。這是法官職業(yè)化建設(shè)的又一配套制度。長期以來，書記員一般是成為法官的必經(jīng)階梯。隨著形勢的發(fā)展，法院增編補(bǔ)員進(jìn)入法院工作的人員，絕大部分是從法律院校畢業(yè)的本科生，有的是碩士生。他們的法學(xué)理論基礎(chǔ)扎實，如果再按先做書記員、后當(dāng)法官的落后選任方式，許多優(yōu)秀的法官人才從事幾年的簡單、繁重的書記員工作，其法學(xué)理論知識得不到充分利用，潛在的業(yè)務(wù)能力得不到發(fā)揮，浪費了有限的人力資源。實行書記員單獨序列管理，明確書記員是審判事務(wù)性輔助人員的身份，建設(shè)一支穩(wěn)定的書記員隊伍，有利于審判工作的順利進(jìn)行。

（五）改革現(xiàn)職法官培訓(xùn)制度。要逐步實現(xiàn)從知識型培訓(xùn)為主到能力型培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從

普及型培訓(xùn)為主向?qū)I(yè)化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從臨時性培性為主向規(guī)范化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變。法官培訓(xùn)要貫徹理論聯(lián)系實際的原則，著眼于理論的實際應(yīng)用，著眼于提高法官運用理論分析問題、解決問題的能力。

（六）改革法官懲戒制度。要全面落實有關(guān)法官法懲戒的規(guī)定，建立、健全審判行為規(guī)范和審判紀(jì)律規(guī)范，完善既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為，又能充分保障法官申辯權(quán)利的程序。

四、通海法院推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的總體思路和采取的主要措施。

（一）總體思路。

法官職業(yè)化建設(shè)就是要將法院干部隊伍的構(gòu)成，化分為法官、法官助理、書記員、司法警察幾類人員。按照其擔(dān)負(fù)的職責(zé)，按不同的標(biāo)準(zhǔn)和方法分類管理。其中，法官是核心，是直接行使國家審判權(quán)的人員，其它人員都是為法官的審判工作服務(wù)輔助人員。對法官的選拔、任用、管理應(yīng)有別于其它人員，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)，就是要造就一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊伍。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，提高法官的綜合素質(zhì)是前提，每一個法院都必須由一定數(shù)量的高素質(zhì)法官來行使國家賦予的審判權(quán)，只有這樣才能確保司法公正，提高司法效率，才能維護(hù)人民法院裁判的公信力。

要造就一只高素質(zhì)的職業(yè)法官隊伍，推行法官員額制，法官助理制，實行書記員、法警系列單列管理等制度是必要的制度保證。在這一系列制度中，法官員額制是關(guān)鍵。只有推行法官員額制，才能把法官的數(shù)量大幅度削減，以保證每一個法院的法官隊伍都由本院最優(yōu)秀的人組成。法官隊伍的精英化、職業(yè)化通過員額制確定之后，推行法官“相對高薪制”就勢在必行。只有“厚其待遇，隆其地位”才能維護(hù)法官的尊榮，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，使大批優(yōu)秀法律人才積極參與法官職業(yè)的競爭，只有激烈的競爭，才能選拔出優(yōu)秀的法官。從目前情況看，由于法官職業(yè)收入低，法院花費大量財力和精力培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才，有一部份已離開法院去從事律師或商務(wù)工作。法院需要吸納的優(yōu)秀法律人才又不愿進(jìn)入法院工作。近幾年，最高法院和其它一些地方各級法院，為提高法官隊伍素質(zhì)，也曾在社會上公開招聘高素質(zhì)的人員做法官，但報名者廖廖無幾。有的法院甚至無人報名。究其原因，就是對法官的素質(zhì)要求高，法官的工作苦、承擔(dān)的責(zé)任大、對法官的管束嚴(yán)，但法官的收入?yún)s很少，法官職業(yè)對高素質(zhì)的人沒有吸引力。如不盡快提高法官的生活待遇，法官隊伍將限入后繼無人的尷尬境地，法官職業(yè)化建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)將是一句空話。

（二）通海法院推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的主要措施。

根據(jù)全國法院隊伍建設(shè)會議精神，通海法院的法官職業(yè)化建設(shè)，以推行法官員額制為核心內(nèi)容，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊伍。具體采取以下措施來實現(xiàn)這一目標(biāo)：

第一，根據(jù)我院近幾年的案件受理數(shù)量和遞增幅度，結(jié)合現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)狀況，以確保公正高效、全面完成各項審判任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，在全院具有法官資格的人員中，選拔出7-8名素質(zhì)相對較高的主審法官，負(fù)責(zé)審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。用機(jī)構(gòu)改革中縣編委確定給法院的事業(yè)編制，向社會招收一批素質(zhì)相對較高的人員作為專職書記員。司法警察除本院現(xiàn)有法警外，全部向社會聘用臨時法警。

第二，主審法官的選拔任用。主審法官必須是本院綜合素質(zhì)最好的法官，必須選好、用好。計劃用4-5個月時間組織五場考試，按照綜合得分高低確認(rèn)。五場考試為：

1、業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。按照人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù)，將主審法官區(qū)分為刑事主審法官、民事主審法官、行政主審法官三類，并以此確定考試的內(nèi)容和范圍。刑事主審法官主要考《刑法》、《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋；民事主審法官主要考《民法通則》、《婚姻法》、《合同法》、《繼承法》、《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋。行政主審法官主要考《行政法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋。

2、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的的考題，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂、同事關(guān)系、上下級關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對問題的看法意見。考評組對應(yīng)試者的思維敏捷性、社會生活經(jīng)驗、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評價。

3、法庭審理能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應(yīng)試者開庭審理并公開當(dāng)庭宣判?？裳埻獾胤ㄔ悍ü佟⒈究h人大代表、律師、到法院打過官司的當(dāng)事人、一般群眾作為考評人員，法庭審理結(jié)束，由他們對應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評判。

4、公文寫作能力考試。主審法官必須具備基本的調(diào)查研究能力和寫作能力。內(nèi)容確定為工作報告、工作總結(jié)或工作方案等，由應(yīng)試者抽簽定題后當(dāng)場完成來進(jìn)行考核。

5、裁判文書寫作能力考試。判決書是審判活動成果的最終體現(xiàn)，優(yōu)秀的判決書能有效反映案件的審理過程。審判活動的公正性、認(rèn)定事實、適用法律的不可爭議性都可以通過判決書充分得到體現(xiàn)。熟練制作判決書是主審法官必備素質(zhì)。可用一天時間對應(yīng)試者考查三個判決書的制作能力：

1)選一個案情復(fù)雜，且事實和適用法律爭議較大的案例

第五篇：縣人民法院工作思路

二oo九年，我院將在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和市中院的監(jiān)督指導(dǎo)下，在縣政府、縣政協(xié)及社會各界的大力支持下，積極應(yīng)對新形勢、新任務(wù)給人民法院工作帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步落實好黨的十七屆三中全會和上級法院精神，努力推進(jìn)各項工作科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，堅持“三個至上”重要思想，貫徹落實縣委第十屆代表大會第二次會議精神，緊緊圍繞縣委的重大決策部署開展各項工作，緊緊圍繞司法為民的要求維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，緊緊圍繞確保公正廉潔的要求加強(qiáng)隊伍建設(shè)，緊緊圍繞促進(jìn)社會和諧的目標(biāo)開展調(diào)解和解，以改革創(chuàng)新的精神，腳踏實地的工作，求真務(wù)實的作風(fēng)，依法保障我縣“五大攻堅行動”和“跨越攻堅年”順利開展，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展再立新功。

二、總體目標(biāo)

1、刑事、行政、審監(jiān)案件結(jié)案率100％，民事案件審結(jié)率 95％以上，執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率 90％以上。

2、案件發(fā)還改判率控制在 2％以下。

3、民事案件調(diào)解率達(dá)到70%，刑事附帶民事案件民事部分調(diào)解率達(dá)到80%。

4、干警無違法、無違紀(jì)、無錯案，無執(zhí)法過錯和超審限。

三、工作任務(wù)

圍繞中心工作，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展；把握司法規(guī)律，破解司法難題；創(chuàng)新司法理念，全力提速增效；堅持以人為本，關(guān)注保障民生；強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

四、檢驗標(biāo)準(zhǔn)

1、干警受教育，法院工作適應(yīng)人民群眾的新要求、新期待；

2、工作上水平，破解制約人民法院科學(xué)發(fā)展的難題；

3、人民得實惠，通過法律手段努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等值化。

五、具體措施

1、扎實抓好隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅持不懈地提高法官素質(zhì)。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)隊伍建設(shè)的立體化，使全院干警自覺做科學(xué)發(fā)展的忠實執(zhí)行者，并努力達(dá)到建過硬班子、帶合格隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的“三個目標(biāo)”。重點是完善“五個體系”。

（1）完善班子建設(shè)體系。著力加強(qiáng)班子成員自身建設(shè)，努力做到以政治操守把握方向，以人格魅力凝聚人心。努力提高班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，把法院班子建設(shè)成為大局意識強(qiáng)、決策水平高，堅定貫徹黨委重大決策和部署，引領(lǐng)法院走科學(xué)發(fā)展之路的智慧源泉和核心堡壘。

（2）完善領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任體系。落實“一崗雙責(zé)”制度，不斷強(qiáng)化全員特別是黨組和中層兩級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，做到敢于管理，善于管理，不斷提高司法管理和隊伍管理水平，做到隊伍、業(yè)務(wù)兩手抓、雙過硬。

（3）完善權(quán)力運行約束體系。一方面，充分發(fā)揮院紀(jì)檢監(jiān)察部門的內(nèi)部監(jiān)督職能，做好正面引導(dǎo)和反面警示等項工作，做好內(nèi)監(jiān)督文章；另一方面，采取走下去聽，請上來講，面對面指，背靠背提的方法，在真誠征求意見中疏理問題，傾聽意見和建議，聽取反映和呼聲，主動接受黨委、人大、政府、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督。

（4）完善制度管理體系。本著貼近實際、貼近工作、貼近干警的原則，對規(guī)范化管理考核制度進(jìn)行修訂完善，并注重抓好日?？己藱z查工作。同時，本著“高進(jìn)、嚴(yán)管、優(yōu)出、劣汰”原則抓好人才建設(shè)，通過科學(xué)合理的用人機(jī)制，激發(fā)全院干警的工作熱情。

（5）完善思想政治工作體系。抓好科學(xué)發(fā)展觀理論的深入學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，推進(jìn)工作進(jìn)步。

2、充分發(fā)揮審判職能作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的司法保障和法律服務(wù)。繼續(xù)把握好“縣里的中心工作就是法院的工作中心，縣里的重點工作就是法院的工作重點”的工作原則，堅持好“有利于科學(xué)發(fā)展，有利于社會和諧、有利于保障民生”的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，重點做到“五個圍繞”。

（1）圍繞中心和大局開展工作。堅持講政治、講大局、講發(fā)展，堅決服務(wù)好、保障好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是針對當(dāng)前全球性金融危機(jī)和我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，采取超常措施，維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。

（2）圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定開展刑事審判。堅持從重從快的嚴(yán)打方針，始終保持對嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，在辦鐵案上有新突破，在提高效率上有新進(jìn)展，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，有力地打擊和震懾犯罪，堅決把刑事案件高發(fā)的勢頭打下去，維護(hù)社會持續(xù)穩(wěn)定。同時，認(rèn)真把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法適用非監(jiān)禁刑，減少社會對立面，確保社會穩(wěn)定。

（3）圍繞推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓好民商事審判。以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航為己任，重點抓好合同糾紛類案件的審理，平等保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。同時，抓好涉“三農(nóng)”案件審理，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（4）圍繞優(yōu)化政務(wù)環(huán)境抓好行政審判。支持行政機(jī)關(guān)依法行政，并發(fā)揮監(jiān)督職能，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。同時完善行政導(dǎo)訴和解機(jī)制，減少行政糾紛。抓好非訴執(zhí)行案件的審查工作。

（5）圍繞促進(jìn)社會和諧抓好訴訟調(diào)解。貫徹落實好《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)解工作的實施意見》，努力實現(xiàn)“三位一體”調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和相互銜接。發(fā)揮好農(nóng)村調(diào)解助理員作用，優(yōu)化整合社會資源，努力把矛盾和糾紛化解在基層，不斷提高工作水平，提升工作效果，實現(xiàn)“案結(jié)事了”。加強(qiáng)調(diào)解考核工作。

3、全面強(qiáng)化民生和民本意識，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的司法難題，促進(jìn)社會公平正義。全面強(qiáng)化司法為民意識，破除宗旨觀念模糊不清問題，提高關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的主動性。重點做到“五個統(tǒng)一”。

（1）平等、便利、有序相統(tǒng)一，抓好立案工作。平等對待當(dāng)事人，保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)。依法處理敏感問題的立案問題。健全以便捷立案機(jī)制。

（2）依法糾錯與維護(hù)既判力相統(tǒng)一，抓好審判監(jiān)督工作。認(rèn)真抓好當(dāng)事人申訴案件審查工作，在維護(hù)生效判決既判力的同時，堅持有錯必糾，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（3）強(qiáng)制措施與和解機(jī)制相統(tǒng)一，加強(qiáng)執(zhí)行工作。以全國集中清理執(zhí)行積案活動為契機(jī)，采取綜合治理手段，運用各種強(qiáng)制措施，有效打擊拒執(zhí)行為，促進(jìn)執(zhí)行工作良性循環(huán)。完善執(zhí)行和解機(jī)制，減少社會矛盾。深化執(zhí)行工作機(jī)制體制建設(shè)。

（4）源頭治理與解決問題相統(tǒng)一，加強(qiáng)信訪工作。以抓防范、抓初訪為著力點，強(qiáng)化信訪源頭治理。以解決問題為核心，綜合運用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、教育等綜合調(diào)控方法，真心實意地解決好群眾反映強(qiáng)烈的問題，消除一批信訪案件。

（5）司法救助與息化矛盾相統(tǒng)一，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。在認(rèn)真做好訴前導(dǎo)訴調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法落實好司法救助制度，保障群眾的訴訟參與權(quán)。

4、不斷深化和推進(jìn)司法改革，以創(chuàng)新的精神為法院工作提速增效。全面強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，進(jìn)一步解放思想，破除障礙工作創(chuàng)新和工作進(jìn)步的思維定式，提高法院工作的質(zhì)量和效益。重點健全“五項機(jī)制”。

（1）健全以選聘調(diào)解助理員為主體的調(diào)解機(jī)制。充分發(fā)揮調(diào)解助理員來源基層、貼近群眾、威信較高等優(yōu)勢，協(xié)助我院做好訴訟調(diào)解工作。

（2）健全以人民陪審員參審案件為主體的審判公開機(jī)制。通過人民陪審員參審案件、公開審理、訴訟和執(zhí)行風(fēng)險告知等方式，構(gòu)建“陽光審判”平臺。

（3）健全以專業(yè)審判委員會改革為主體的案件質(zhì)量保障機(jī)制。優(yōu)化審判委員會人員配置，切實把高素質(zhì)審判人員吸收入審判委員會中，確保案件質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（4）健全以司法效能考核為主體的工作績效評價機(jī)制。推進(jìn)規(guī)范化管理審判執(zhí)行業(yè)務(wù)考核制度的實施。落實好“兩錯”責(zé)任追究和審限責(zé)任追究制度。

（5）健全以判前釋法和判后答疑為主體的息訴罷訪工作機(jī)制。對于以判決方式結(jié)案的案件，引導(dǎo)人民群眾正確對待法律裁判，防止因當(dāng)事人不懂法律而產(chǎn)生不和諧因素。

5、抓好科學(xué)發(fā)展示范單位建設(shè)，爭當(dāng)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。繼續(xù)把創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范單位作為一條貫穿法院全部工作的主線，重點推進(jìn)“五項工程”。

（1）推進(jìn)綜合調(diào)控工程。從人民群眾的新要求、新期待出發(fā)，用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，建立含蓋法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、聽證等多種方式、多個部門的綜合調(diào)控機(jī)制。以綜合調(diào)控機(jī)制建設(shè)為龍頭，健全完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、司法監(jiān)督機(jī)制。

（2）推進(jìn)陽光審判工程。嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度，對所有依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件一律公開審理，并抓好其他辦案環(huán)節(jié)公開，主動接受黨委、人大、政府、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，讓“陽光”灑滿審判工作的每個環(huán)節(jié)。

（3）推進(jìn)精品案工程。下大力提高案件質(zhì)量，多辦鐵案和精品案，使案件經(jīng)得起時間的檢驗，杜絕因案件質(zhì)量差而引發(fā)的危害經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的問題。

（4）推進(jìn)和諧案工程。全面引入動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷探索解決民事糾紛、行政爭議的新方法、新技巧，抓好案前協(xié)調(diào)和訴前調(diào)解工作，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)司法調(diào)解工作，積極探索多元化訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制。

（5）推進(jìn)處突機(jī)制建設(shè)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處突隊伍建設(shè)，加強(qiáng)演練和日常管理，及時妥善處置各類突發(fā)事件。

6、著力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，為審判執(zhí)行工作順利開展提供堅實保障。全面強(qiáng)化基礎(chǔ)保障意識，破除基礎(chǔ)建設(shè)可輕可重觀念，提高基層建設(shè)和物質(zhì)裝備水平。重點加強(qiáng)“五個建設(shè)”。

（1）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。發(fā)揮黨支部和黨小組優(yōu)勢，確保黨的戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加基礎(chǔ)建設(shè)投入，本著“上級撥、自己籌、社會幫”的原則，努力改善辦公和訴訟環(huán)境，提高辦公現(xiàn)代化水平，增加法院工作的科技含量。

（3）加強(qiáng)司法能力建設(shè)。積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，著力增強(qiáng)法官維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局、保障民生、促進(jìn)和諧四種綜合能力和駕馭庭審、適用法律、裁判文書制作、化解矛盾糾紛四種審判實務(wù)能力。

（4）加強(qiáng)從優(yōu)待警制度建設(shè)。堅持管理從嚴(yán)、懲戒從重、待遇從優(yōu)，抓好從優(yōu)待警工作，全面激發(fā)干警工作熱情，凝聚警心，形成合力。

（5）加強(qiáng)綜合治理建設(shè)。全面落實社會治安綜合治理各項措施，強(qiáng)化信息預(yù)警機(jī)制和維穩(wěn)工作機(jī)制建設(shè)。協(xié)調(diào)配合各部門，抓好專項整治工作。

二○○九年一月八日