第一篇：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高法官綜合素質(zhì)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高法官綜合素質(zhì)

作者： 姜旭

江蘇省徐州市九里區(qū)人民法院以貫徹民事審判工作會(huì)議精神為契機(jī)，強(qiáng)化民事審判法官的綜合素質(zhì)，牢固樹立“司法為民”的指導(dǎo)思想，積極推行用“情感”調(diào)處糾紛、化解矛盾，做到案結(jié)事了。

新任院長(zhǎng)劉靜榮認(rèn)為：作為法官，必須認(rèn)清當(dāng)前我們國(guó)家的政治形勢(shì)，克服官僚作風(fēng)，克服僅憑死摳法條審理案件的教條作風(fēng)；正確使用手中的審判權(quán)，為我們國(guó)家的政治穩(wěn)定服務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。作為一名稱職的法官，僅有良好的理論素養(yǎng)是不夠的，也要具備洞察社會(huì)公序良俗和當(dāng)事人內(nèi)心世界變化的社會(huì)綜合素質(zhì)。

為此，院黨組首先從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)入手，細(xì)化指標(biāo)，嚴(yán)格考核。要求民事法官一定深刻領(lǐng)會(huì)民事審判會(huì)議精神，轉(zhuǎn)變民事審判作風(fēng)，要設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，用“情感”調(diào)處糾紛，不能簡(jiǎn)單地就案辦案；要化干戈為玉帛，努力做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

為達(dá)到民事審判工作公正、高效、和諧的目的，黨組要求民一庭、民二庭、審監(jiān)庭，理清工作思路，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，處理好民事審判工作各種關(guān)系，把司法和諧貫穿到具體工作中去。

堅(jiān)持司法公正 嚴(yán)格審判程序

以法定程序?qū)徖戆讣敲總€(gè)法官必備的基本要求,清正廉明、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)是每個(gè)法官的基本素質(zhì)。法官首先自己要忠誠(chéng)、信仰我們自己執(zhí)行的法律，要有嚴(yán)格的自我約束意識(shí)，以自己的良心、良知、良行時(shí)刻自省自己的道德修為，老老實(shí)實(shí)做事，干干凈凈做人，尊重并切實(shí)保障各個(gè)訴訟主體行使訴訟權(quán)利，依法行使釋明權(quán)，指導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利。

加強(qiáng)民事審判工作能力，特別是加強(qiáng)民事調(diào)處工作能力

在民事審判工作中，改變機(jī)械的法條主義審判作風(fēng)，提高司法的公信力、親和力；注重提高調(diào)解工作能力，把自己所掌握的法律精髓，通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言，結(jié)合民俗，引導(dǎo)公眾崇尚法治理念；通過(guò)自己對(duì)人生社會(huì)的正確理解，結(jié)合風(fēng)土人情，本著人文的精神，用真摯情感調(diào)處矛盾，化解糾紛。妥善審理好醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故糾紛、損害賠償、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、房屋買賣、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)等涉及民生的案件，切實(shí)解決民生問(wèn)題，以達(dá)人與自然和諧發(fā)展。

同時(shí)，在民事審判工作中，加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的協(xié)調(diào)，化解矛盾。對(duì)事關(guān)穩(wěn)定大局和改革政策等重大、疑難、復(fù)雜案件，主動(dòng)匯報(bào)、通報(bào)、溝通，依靠各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用多種手段，妥善予以解決。近期將組織召開人民陪審員、基層民調(diào)和轄區(qū)大中型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，三個(gè)座談會(huì)，以前移民事審判工作的關(guān)口。

發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)、勤勉為公的精神 高效為民司法

鼓勵(lì)法官發(fā)揚(yáng)我黨艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)、勤勉為公的精神，合理整合審判資源，激發(fā)法官的工作熱情和智慧，充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序的便民作用，在探索中完善大調(diào)解工作機(jī)制。把定紛止?fàn)?、案結(jié)事了作為民事審判的最高追求。

強(qiáng)化工作責(zé)任心 提高司法權(quán)威

在民事審判工作中，要強(qiáng)化工作責(zé)任心，加強(qiáng)社會(huì)人情風(fēng)俗知識(shí)的積累，努力打造一支政治素質(zhì)高、理論水平精湛、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的具有全方位知識(shí)、高綜合素質(zhì)的民事審判隊(duì)伍。

堅(jiān)持重大、疑難案件，由分管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)參加合議庭或主審，堅(jiān)持對(duì)民事審判工作中遇到的對(duì)全局工作有重大影響的問(wèn)題要及時(shí)向院長(zhǎng)或黨組報(bào)告。

推行“訴調(diào)對(duì)接”工作，探索調(diào)解與判決的最佳契合點(diǎn)。樹立審判質(zhì)量第一的意識(shí)，提高民事審判工作能力和司法調(diào)研工作能力，精心制作裁判文書，盡力減少上訴率、發(fā)回改判率和當(dāng)事人的投訴率，維護(hù)公正裁判的既判效力。

加強(qiáng)流程管理和節(jié)點(diǎn)控制 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)查

對(duì)往年案件評(píng)查工作中，因掌握標(biāo)準(zhǔn)較寬泛，以至于去年沒(méi)有評(píng)出一件錯(cuò)案及瑕疵案件，而受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)疑。結(jié)合這次民事審判工作會(huì)議精神，我院立即落實(shí)整改措施，組織落實(shí)審委會(huì)委員對(duì)去年發(fā)、改的23件案件重新進(jìn)行再評(píng)查。嚴(yán)格按照省高院《全省法院案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格打分、分級(jí)，規(guī)范評(píng)查，責(zé)任到人。保證評(píng)查工作的公正性。

對(duì)于判決的案件，必須做好判后釋法工作。針對(duì)個(gè)別當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果不滿意的情況，在送達(dá)裁判文書時(shí)，針對(duì)當(dāng)事人的疑問(wèn)要用通俗易懂的平民化語(yǔ)言，向當(dāng)事人解釋法院裁判的依據(jù)和理由，以及法律精意。同時(shí)告知當(dāng)事人，如果對(duì)裁判結(jié)果不服，應(yīng)如何通過(guò)正常渠道依法解決，以防止當(dāng)事人因渠道不暢通而產(chǎn)生上訪事件的發(fā)生，最大程度地做到案結(jié)事了。

第二篇：強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)提高師資素質(zhì)

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 提高師資素質(zhì)

——白寺鎮(zhèn)中心?！敖處熽?duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)情況匯報(bào)材料 商水縣白寺鎮(zhèn)現(xiàn)有中學(xué)一所，公立寄宿制小學(xué)一所（原二中），公立小學(xué)22所，民辦小學(xué)2所。中學(xué)教師75人，小學(xué)教師185人（含代課）。全鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生合計(jì)數(shù)7273人。近年來(lái)，中心校全面準(zhǔn)確地貫徹黨的教育方針，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循教育教學(xué)規(guī)律，不斷量化、細(xì)化內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革，向管理要質(zhì)量、要效益，推動(dòng)了教育教學(xué)的穩(wěn)步提高和發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了良好成績(jī)。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學(xué)成績(jī)明顯，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大群眾及師生的肯定。

教體局下發(fā)《教師隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)通知》后，中心校全體成員通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為：振興學(xué)校教育的希望在教師，開創(chuàng)學(xué)校工作新局面的主力是教師隊(duì)伍。必須把教師隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校工作的頭等大事來(lái)抓，注重教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)效性，努力辦人民滿意的教育。立足學(xué)校、教師隊(duì)伍實(shí)際，把努力建設(shè)一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精良、講求奉獻(xiàn)”的教師隊(duì)伍當(dāng)做立校之本來(lái)抓。為此我們成立了以中心校校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，中心校成員、一中、二中校長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)組。5月8號(hào)我們及時(shí)召開專題校長(zhǎng)會(huì)，傳達(dá)教體局文件精神，傳達(dá)《白寺鎮(zhèn)中心校2013年教師隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)方案》，學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，學(xué)習(xí)《教師法》，組織校長(zhǎng)首先觀看《師德啟示錄》并把教體局文件全文印發(fā)到各中小學(xué)。要求各學(xué)校同樣及時(shí)制定出本校的實(shí)施方案和成立領(lǐng)導(dǎo)組。并按教體局文件精神和中心校實(shí)施方案步驟按時(shí)執(zhí)行。具體要求：

1、各學(xué)校要強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，根據(jù)形勢(shì)需要、教改要求、教師實(shí)際安排學(xué)習(xí)內(nèi)容。有政治思想學(xué)習(xí)、職業(yè)道德學(xué)習(xí)、法制學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了教師們對(duì)教育工作的事業(yè)心和責(zé)任感，許多教師不怕辛苦，勇挑重?fù)?dān)，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論和技術(shù)，大膽改革創(chuàng)新，出色地完成教育教學(xué)任務(wù)；通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了教師的職業(yè)道德水平，教師們能遵守師德規(guī)范，熱愛(ài)學(xué)生，勤奮工作，轉(zhuǎn)化后進(jìn)生，言行舉止成為學(xué)生表率，良好教風(fēng)已經(jīng)形成。各學(xué)校要按《中心校實(shí)施方案》要求，開展“師德師風(fēng)建設(shè)”演講比賽、征文評(píng)比、師德標(biāo)兵評(píng)比等活動(dòng)，要按時(shí)段要求認(rèn)真填寫自查整改表，認(rèn)真寫好自查自糾報(bào)告，認(rèn)真簽寫承諾書，每次學(xué)習(xí)、活動(dòng)都要做好記錄，寫出心得筆記，建立“教師隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)專項(xiàng)檔案。這些工作截止5月27日各校已經(jīng)完成。年底中心校要按教體局標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查，評(píng)出先進(jìn)單位和個(gè)人。

2、中心校規(guī)定教師每學(xué)期聽課25節(jié)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)30節(jié)，每學(xué)年都要評(píng)選校內(nèi)優(yōu)秀公開課，落實(shí)常規(guī)，形成制度，養(yǎng)成習(xí)慣。在教師個(gè)人備課的基礎(chǔ)上要求集體備課，在集體備課中就如何落實(shí)分層教學(xué)，明確教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重點(diǎn)、教學(xué)進(jìn)度、作業(yè)要求等廣泛展開討論。通過(guò)廣大教師的集思廣益，達(dá)到共同提高教學(xué)水平的目的。

3、評(píng)課工作要形成制度，我們的具體程序是：教師備課—上課（邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、教研組長(zhǎng)、教研組內(nèi)教師、其他教師聽課）—領(lǐng)導(dǎo)、教研組長(zhǎng)、教研組內(nèi)教師評(píng)課（須寫各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)課記錄）—上課教師自我反思，通過(guò)這條途徑，促進(jìn)了教師課堂教學(xué)技能的提高。

4、重視青年教師的培養(yǎng)，個(gè)學(xué)校特別是一中、二中要根據(jù)青年教師多的特點(diǎn)，把青年教師的培養(yǎng)擺在重要位置，經(jīng)常開展青年教師基本功比賽，組織青年教師觀看優(yōu)秀課例錄像，要求青年教師過(guò)好公開課，主題班會(huì)、組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐、轉(zhuǎn)化后進(jìn)生本領(lǐng)關(guān)，積極為青年教師的成長(zhǎng)提供良好條件。

5、組織新老教師間“結(jié)對(duì)幫扶”，新老教師互幫互學(xué)，新教師向老教師學(xué)習(xí)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)構(gòu)思，學(xué)教學(xué)基本功；老教師向年青教師學(xué)信息技術(shù)，共同探究新型的教學(xué)模式、教學(xué)方法、教學(xué)策略，以老帶新，以新促老，共同提高教學(xué)技能。

6、要求廣大教師積極參加繼續(xù)教育、國(guó)培計(jì)劃、遠(yuǎn)程教育和校內(nèi)外各種培訓(xùn)活動(dòng)。學(xué)校在時(shí)間、排課等方面積極給予支持，以切實(shí)保障青年教師進(jìn)一步提高素質(zhì)的權(quán)益。依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，促使教師教學(xué)技能“現(xiàn)代化”。強(qiáng)化教師現(xiàn)代化教育教學(xué)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促使教師自覺(jué)地提高現(xiàn)代化教育教學(xué)手段的運(yùn)用能力，促使教師將遠(yuǎn)程教學(xué)資源運(yùn)用于課堂教學(xué)，努力把信息技術(shù)與學(xué)科進(jìn)行整合，制作課件，改變傳統(tǒng)的黑板+粉筆+課本+嘴巴的簡(jiǎn)單教學(xué)手段。能進(jìn)行多媒體計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)的教師不斷增加，較好發(fā)揮了教師學(xué)習(xí)資源中心，多媒體教室在教育教學(xué)中的作用。教學(xué)手段、教學(xué)方式的多樣化，提高課堂教學(xué)效益，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)也促進(jìn)了教師教學(xué)技能的進(jìn)一步提高。

7、不斷進(jìn)行教學(xué)反思，在反思中不斷提高。自我反思是校本教研的基礎(chǔ)，教師必須以自己的教育教學(xué)活動(dòng)為對(duì)象進(jìn)行不斷審視、分析和思考。學(xué)校要求每位教師每學(xué)期寫出不少于2000字的教學(xué)反思，反思的內(nèi)容是教學(xué)中的得失，教學(xué)機(jī)智、學(xué)生獨(dú)特見(jiàn)解等等，中心校將這些內(nèi)容作為檢查考核的必有內(nèi)容，同時(shí)搜集展示優(yōu)秀教學(xué)反思，從而達(dá)到在自我反思中提升，在同伴互助中發(fā)展的校本教研目的。

通過(guò)近一個(gè)月的活動(dòng)開展，我真的教師隊(duì)伍建設(shè)已初有效果，涌現(xiàn)了一些活動(dòng)較好的學(xué)校和個(gè)人。如一中通過(guò)活動(dòng)，教師思想認(rèn)識(shí)大有提高，面對(duì)良好的發(fā)展機(jī)遇，我們將在教體局和鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和幫助指導(dǎo)下，努力構(gòu)建“三個(gè)一”的新枸局：建設(shè)一個(gè)開拓進(jìn)取、嚴(yán)于律己、以身作則、團(tuán)結(jié)高效、素質(zhì)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)班子；打造一支熱愛(ài)本職工作、業(yè)務(wù)精良、組織紀(jì)律性強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍；塑造一個(gè)勤奮好學(xué)、勇于上進(jìn)、立志成才的學(xué)生群體。以“加快發(fā)展為主題、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以優(yōu)化社會(huì)形象為重點(diǎn)、以教學(xué)研究為先導(dǎo)、以隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵、以提高育人質(zhì)量為目標(biāo)”，把白寺鎮(zhèn)各學(xué)校建設(shè)成辦學(xué)理念先進(jìn)、服務(wù)管理高效、教學(xué)設(shè)施一流、師資隊(duì)伍精良、育人環(huán)境優(yōu)雅的全縣的先進(jìn)學(xué)校，努力提高白寺鎮(zhèn)民族整體文化素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)白寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可技續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持，為構(gòu)建和諧白寺、小康白寺、平安白寺培養(yǎng)更多的合格勞動(dòng)者和建設(shè)者。

白寺鎮(zhèn)中心校

2013年5月27日

第三篇：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高企業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高企業(yè)素質(zhì)

2011年國(guó)家電網(wǎng)公司黨組一號(hào)文件明確提出，企業(yè)素質(zhì)是企業(yè)綜合實(shí)力的決定因素，是企業(yè)文明程度和社會(huì)價(jià)值的集中體現(xiàn)。如何提高企業(yè)素質(zhì)？公司黨組一號(hào)文件作出了回答：根本途徑是加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，這也是公司加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”的繼續(xù)和深化。

新形勢(shì)下的重大部署：不斷提高企業(yè)素質(zhì)

“十一五”時(shí)期，公司黨組高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟，始終不渝地堅(jiān)持建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成績(jī)：公司總體規(guī)模、發(fā)展能力和管理水平邁上了新臺(tái)階，電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的新階段，公司發(fā)展進(jìn)入構(gòu)建“三集五大”體系、推進(jìn)管理變革的新時(shí)期。

在新的歷史起點(diǎn)上，要想實(shí)現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，困難很多,挑戰(zhàn)很大。認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)是第一位的。

公司黨組深謀遠(yuǎn)慮、高瞻遠(yuǎn)矚，深刻認(rèn)識(shí)并高度概括了未來(lái)五年發(fā)展的階段特征：“十二五”時(shí)期，是公司加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的關(guān)鍵期，是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的攻堅(jiān)期，是把公司全面建成國(guó)際化企業(yè)的機(jī)遇期，是金融和直屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的提升期，也是行業(yè)發(fā)展格局深刻變化的調(diào)整期。

如何利用好這一戰(zhàn)略機(jī)遇期？公司黨組準(zhǔn)確把握公司發(fā)展和電網(wǎng)發(fā)展客觀規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，作出了重大部署：必須大力加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。更進(jìn)一步說(shuō)，大力加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)，也是公司著眼于建設(shè)世界一流電網(wǎng)、國(guó)際一流企業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升國(guó)際影響力的客觀需要；是貫徹落實(shí)公司和電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、構(gòu)建“三集五大”體系，實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切要求。

提高員工隊(duì)伍素質(zhì)的著力點(diǎn)在哪里？企業(yè)素質(zhì)的提高有沒(méi)有衡量標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)于這些問(wèn)題，公司黨組一號(hào)文件的回答十分清晰：加強(qiáng)員工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，主要是提高員工的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和文明素質(zhì)。企業(yè)素質(zhì)是否提高，關(guān)鍵看公司科學(xué)發(fā)展能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、和諧發(fā)展能力是否增強(qiáng)。

從本質(zhì)上看，建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的過(guò)程就是提升企業(yè)素質(zhì)的過(guò)程。企業(yè)素質(zhì)綜合反映了隊(duì)伍素質(zhì)、管理水平和技術(shù)水平。提升企業(yè)素質(zhì)，必須以“三個(gè)建設(shè)”為保證，統(tǒng)籌公司發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展和員工發(fā)展。

重任務(wù)前的創(chuàng)新作為：提升員工三類素質(zhì)

國(guó)家電網(wǎng)公司事業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底要靠高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。公司黨組一號(hào)文件指出，員工隊(duì)伍素質(zhì)包括政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和文明素質(zhì)，三者相輔相成、相互促進(jìn)。加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，是公司實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的不竭動(dòng)力。

在員工隊(duì)伍的三類素質(zhì)中，政治素質(zhì)具有統(tǒng)帥作用，是靈魂，解決的是員工世界觀、人生觀、價(jià)值觀的問(wèn)題。員工的政治素質(zhì)集中體現(xiàn)在五個(gè)方面：正確的政治方向、堅(jiān)定的理想

信念、扎實(shí)的理論素養(yǎng)、突出的大局觀念和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。劉振亞總經(jīng)理曾指出，理想信念是開創(chuàng)偉大事業(yè)的力量所在，是戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的精神支柱。歷經(jīng)磨難的理想信念更加可貴、更加偉大，也更加具有力量。

提高員工隊(duì)伍的政治素質(zhì)，首要的是抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?？梢哉f(shuō)，企業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的好壞，與領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)密切相關(guān)。衡量和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行力水平的高低，具體體現(xiàn)在貫徹落實(shí)公司黨組各項(xiàng)決策部署、落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的能力上。黨的基層組織建設(shè)是另一項(xiàng)重要內(nèi)容。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，學(xué)習(xí)型黨組織是基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)，最終是要形成組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、企業(yè)上水平、職工提素質(zhì)的良好局面。

員工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)是一種現(xiàn)實(shí)力量，可以化藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，化理想為行動(dòng)，以創(chuàng)新引領(lǐng)公司發(fā)展和電網(wǎng)發(fā)展。與普通員工相比，具有良好專業(yè)素養(yǎng)的員工的顯著特征是：良好的職業(yè)素養(yǎng)和精湛的業(yè)務(wù)技能，能夠很好地履行崗位職責(zé)。當(dāng)遇到困難時(shí)，他們能夠創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。

提高員工的專業(yè)素養(yǎng)，需從增量?jī)?yōu)質(zhì)和存量?jī)?yōu)化兩方面入手。在人員增量方面，公司依托特高壓等重大創(chuàng)新工程，積極引進(jìn)海外高端人才，培養(yǎng)造就一大批高層次科研領(lǐng)軍人才、專家型人才和復(fù)合型人才。2010年，公司進(jìn)行了積極的實(shí)踐，在落實(shí)中央關(guān)于“千人計(jì)劃”的部署中，引進(jìn)了6名海外高層次人才，面向社會(huì)公開招聘了15名金融緊缺人才。

在人員存量方面，公司以“十二五”人才規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，完善培訓(xùn)、考核、使用、獎(jiǎng)懲、待遇一體化機(jī)制，推行持證上崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗，加強(qiáng)全員績(jī)效管理；組織員工開展科技攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、戰(zhàn)略性、前瞻性技術(shù)研究，在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，全面增強(qiáng)公司自主創(chuàng)新能力。

文明素質(zhì)是員工的道德品質(zhì)、價(jià)值取向、職業(yè)素養(yǎng)和精神風(fēng)貌的綜合體現(xiàn)，是促進(jìn)公司和諧發(fā)展的重要保證。具有良好文明素質(zhì)的員工，會(huì)把對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)作為人生價(jià)值追求，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，崇尚家庭美德，全面提高品德修養(yǎng)。

加強(qiáng)以“四統(tǒng)一”為基礎(chǔ)的優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)，是提高員工隊(duì)伍文明素質(zhì)的重要舉措。通過(guò)深入實(shí)施精品工程、落地工程、評(píng)價(jià)工程，積極引導(dǎo)員工高度認(rèn)同并積極踐行“誠(chéng)信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值觀。

提高員工文明素質(zhì)的另一項(xiàng)重要工作，是深化民主管理，暢通員工訴求表達(dá)機(jī)制。按照全心全意依靠員工辦企業(yè)的方針，尊重員工、理解員工、關(guān)愛(ài)員工，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！叭诵凝R、泰山移”，只有增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感，才能提升企業(yè)的凝聚力、向心力，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)不斷提高企業(yè)素質(zhì)的意見(jiàn)

國(guó)家電網(wǎng)黨〔2011〕1號(hào)

公司各單位黨組（黨委）、總部各部門黨組織：

企業(yè)素質(zhì)是企業(yè)綜合實(shí)力的決定因素，是企業(yè)文明程度和社會(huì)價(jià)值的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，是提高企業(yè)素質(zhì)的根本途徑，是加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”的繼續(xù)和深化。為進(jìn)一步加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)公司和電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)的重大意義

“十一五”以來(lái)，公司黨組始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)“努力超越、追求卓越”的企業(yè)精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)以“三個(gè)建設(shè)”為保證，推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的科學(xué)發(fā)展總戰(zhàn)略，員工隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，公司總體規(guī)模、發(fā)展能力和管理水平邁上新臺(tái)階。電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的新階段，公司發(fā)展進(jìn)入構(gòu)建“三集五大”體系、推進(jìn)管理變革的新時(shí)期，對(duì)加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)提出了新要求。

“十二五”時(shí)期，是加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的關(guān)鍵期，是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的攻堅(jiān)期，是把公司全面建成國(guó)際化企業(yè)的機(jī)遇期，是金融和直屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的提升期，也是行業(yè)發(fā)展格局深刻變化的調(diào)整期。在新的歷史起點(diǎn)上開好頭、起好步，實(shí)現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，必須大力加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)，這是公司黨組深刻認(rèn)識(shí)“十二五”發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握公司發(fā)展和電網(wǎng)發(fā)展客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，作出的重大部署；是著眼于建設(shè)世界一流電網(wǎng)、國(guó)際一流企業(yè)，增強(qiáng)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升國(guó)際影響力的客觀需要；是貫徹落實(shí)公司和電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、構(gòu)建“三集五大”體系，實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切要求。公司各單位、總部各部門要以國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維和全局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)的重大意義，認(rèn)真落實(shí)公司黨組決策部署，切實(shí)抓住和利用好“十二五”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)公司發(fā)展和電網(wǎng)發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，適應(yīng)體制機(jī)制變革和公司創(chuàng)新發(fā)展需要，緊緊圍繞落實(shí)公司和電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”、深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”這條主線，緊密結(jié)合建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、構(gòu)建“三集五大”體系的重點(diǎn)任務(wù)，突出以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)員工隊(duì)伍政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和文明素質(zhì)建設(shè)，以一流的員工隊(duì)伍推動(dòng)企業(yè)素質(zhì)不斷提高，全面增強(qiáng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、和諧發(fā)展能力，強(qiáng)化執(zhí)行力，增強(qiáng)凝聚力，提升軟實(shí)力，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力超越，追求卓越，為全面建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和文明素質(zhì)是加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、和諧發(fā)展能力是檢驗(yàn)企業(yè)素質(zhì)不斷提高的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是全面貫徹落實(shí)公司和電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，構(gòu)建“五大”體系的有力保障。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)員工隊(duì)伍政治素質(zhì)建設(shè)，不斷提高企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力

政治素質(zhì)是員工隊(duì)伍素質(zhì)的靈魂，集中體現(xiàn)在正確的政治方向、堅(jiān)定的理想信念、扎實(shí)的理論素養(yǎng)、突出的大局觀念和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍，深入開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，提升精神境界，改進(jìn)工作作風(fēng)，端正價(jià)值追求，不為困難所懼、不為干擾所惑，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，以創(chuàng)建“電網(wǎng)先鋒黨支部”為載體，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，形成組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、企業(yè)上水平、職工提素質(zhì)的良好局面。實(shí)施政治素質(zhì)提升工程，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，對(duì)地（市）供電公司黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中輪訓(xùn)。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)”意識(shí)，克服“自轉(zhuǎn)”傾向，把貫徹落實(shí)公司黨組各項(xiàng)決策部署、落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善“三化三有”特色懲防體系，弘揚(yáng)“干事、干凈”的理念，增強(qiáng)干部員工廉潔從業(yè)意識(shí)，以廉潔保發(fā)展。發(fā)揚(yáng)“特別顧大局、特別負(fù)責(zé)任、特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)”的優(yōu)良作風(fēng)，始終做到堅(jiān)持、堅(jiān)韌、堅(jiān)守，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前迎難而上、勇?lián)笕?，用鋼鐵般的意志塑造鋼鐵般的隊(duì)伍、造就偉大的事業(yè)，推動(dòng)公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)員工隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

化藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，化理想為行動(dòng)，以創(chuàng)新引領(lǐng)公司發(fā)展和電網(wǎng)發(fā)展，需要卓越的專業(yè)素質(zhì)。深入實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，以“十二五”人才規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，完善培訓(xùn)、考核、使用、獎(jiǎng)懲、待遇一體化機(jī)制，推行持證上崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗，加強(qiáng)全員績(jī)效管理，開展員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，完善上下交流、東西幫扶措施，充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作激情和創(chuàng)造活力。積極引進(jìn)海外高端人才，依托特高壓等重大創(chuàng)新工程，培養(yǎng)造就一大批高層次科研領(lǐng)軍人才、專家型人才和復(fù)合型人才。實(shí)行全員培訓(xùn)，完善培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充分發(fā)揮管理學(xué)院、技術(shù)學(xué)院和黨校、團(tuán)校等主陣地作用，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。組織員工開展科技攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、戰(zhàn)略性、前瞻性技術(shù)研究，在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，提高素質(zhì)，全面增強(qiáng)公司自主創(chuàng)新能力。在全公司統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)比武、技能競(jìng)賽，加強(qiáng)班組建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新型班組、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化安全意識(shí)，提升安全能力，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)百分之百”要求，確保電網(wǎng)安全、員工平安。適應(yīng)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和構(gòu)建“五大”體系需要，激勵(lì)員工立足崗位，開拓創(chuàng)新，成長(zhǎng)成才，培養(yǎng)造就高素質(zhì)員工隊(duì)伍，確立并鞏固人才優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)公司創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)員工隊(duì)伍文明素質(zhì)建設(shè)，不斷提高企業(yè)和諧發(fā)展能力

文明素質(zhì)是員工隊(duì)伍道德品質(zhì)、價(jià)值取向、職業(yè)素養(yǎng)和精神風(fēng)貌的綜合體現(xiàn)，是促進(jìn)公司和諧發(fā)展的重要保證。加強(qiáng)以“四統(tǒng)一”為基礎(chǔ)的優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)，深入實(shí)施精品工程、落地工程、評(píng)價(jià)工程，引導(dǎo)員工高度認(rèn)同并積極踐行“誠(chéng)信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)“努力超越、追求卓越”的企業(yè)精神，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力。廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提倡健康的生活方式和高尚的精神追求，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)，促進(jìn)員工全面發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的思想政治工作，結(jié)合構(gòu)建“五大”體系和主輔分離、主多分開，開展各級(jí)干部下基層活動(dòng)，引導(dǎo)干部員工在解放思想中統(tǒng)一思想。深化民主管理，暢通員工訴求表達(dá)機(jī)制，尊重員工民主權(quán)利。重視員工心理健康，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。建設(shè)國(guó)家電網(wǎng)人共有的精神家園，倡導(dǎo)“企業(yè)以員工為本，員工以企業(yè)為家”，員工相互關(guān)愛(ài)，融洽相處，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感、歸屬感，提升企業(yè)的凝聚力、向心力。加強(qiáng)“國(guó)家電網(wǎng)”品牌塑造、傳播、維護(hù)與推廣，提升企業(yè)美譽(yù)度，彰顯國(guó)際影響力。深化全面社會(huì)責(zé)任管理，積極參與公益事業(yè)，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公司和諧發(fā)展。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)，是公司當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。公司各單位、總部各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、齊抓共管的工作格局。黨政主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)、親自抓，周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭貫徹落實(shí)公司黨組各項(xiàng)決策部署，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤政廉政，做加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)的推動(dòng)者和示范者。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)的作用，圍繞提升員工隊(duì)伍和企業(yè)素質(zhì)，開展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)。

要把加強(qiáng)黨的建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核中，作為重要內(nèi)容；要把提高員工隊(duì)伍和企業(yè)素質(zhì)，作為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和構(gòu)建“五大”體系的重要基礎(chǔ)，作為衡量文明單位、“電網(wǎng)先鋒黨支部”的重要標(biāo)準(zhǔn)；要把加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與慶祝建黨90周年系列活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把提高員工隊(duì)伍和企業(yè)素質(zhì)的要求納入公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和群眾評(píng)議中。要加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳，深入學(xué)習(xí)呂清森等同志先進(jìn)事跡，激勵(lì)廣大員工比學(xué)趕超，奮勇爭(zhēng)先，形成良好氛圍。

全體員工要在公司黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步認(rèn)清使命、牢記責(zé)任，在攻堅(jiān)克難中經(jīng)受考驗(yàn)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中錘煉素質(zhì)，為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、構(gòu)建“三集五大”體系，深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司，服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：必須切實(shí)提高法官調(diào)解素質(zhì)

必須切實(shí)提高法官調(diào)解素質(zhì)

2007-11-2 16:43:01

許道恒

法院調(diào)解是當(dāng)事人雙方在人民法院法官主持下，通過(guò)處分自己的權(quán)益來(lái)解決糾紛的一種重要方式。它以當(dāng)事人之間私權(quán)沖突為基礎(chǔ)，以當(dāng)事人一方的訴訟請(qǐng)求為依據(jù)，以司法審判權(quán)的介入和審查為特證，以當(dāng)事人之間處分自己的權(quán)益為內(nèi)容，實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處分和讓與。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，申訴上訪較多，執(zhí)行難度加大的情況下，加強(qiáng)法院調(diào)解工作，有利于化解各類矛盾糾紛，防止和減少申訴上訪，促進(jìn)社會(huì)和諧?？梢哉f(shuō)，法院調(diào)解工作越來(lái)越受到重視。各級(jí)人民法院也在積極探索如何做好調(diào)解工作。筆者認(rèn)為，要做好調(diào)解工作，必須下大氣力，提高法官的調(diào)解素質(zhì)。

一、樹立對(duì)法院調(diào)解的正確觀念

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。樹立對(duì)法院調(diào)解的正確觀念，是做好調(diào)解工作的前提和基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的法院調(diào)解，法官主宰、控制和支配著整個(gè)調(diào)解過(guò)程，法官扮演著主要角色，起主導(dǎo)作用，當(dāng)事人處于被動(dòng)的地位。這在當(dāng)事人習(xí)慣依賴于審判機(jī)關(guān)主動(dòng)性、能動(dòng)性的時(shí)代，這種情形的調(diào)解也收到了一定成效。但是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)事人個(gè)體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們不再愿意處在被勸說(shuō)者的位臵，而是希望法官聽取自己的表達(dá)和請(qǐng)求。這時(shí)，當(dāng)事人不愿意輕易放棄自身的利益，對(duì)法官的建議、意見(jiàn)也不再輕易采納。如果法官實(shí)施干預(yù)，很容易引起當(dāng)事人的不滿，導(dǎo)致對(duì)法官的不信任，甚至認(rèn)為法官有偏袒對(duì)方當(dāng)事人之嫌，從而使案件難以調(diào)解。所以，在社會(huì)傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的背景下，法院調(diào)解也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的跨越，要牢固樹立與現(xiàn)代法制相一致的法院調(diào)解理念。近幾年來(lái)，人民法院審判工作全面發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在民事審判工作中，確定了“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的指導(dǎo)方針。這對(duì)于審判人員開展審判工作，進(jìn)行案件調(diào)解，在調(diào)解中應(yīng)居于什么位臵、應(yīng)該有什么樣的調(diào)解價(jià)值取向都具有重要的指導(dǎo)意義。因此，作為人民法院審判人員應(yīng)該牢固樹立“三個(gè)觀念”：一是樹立調(diào)判并重的觀念。摒棄過(guò)去一段時(shí)間輕調(diào)重判的思想。因?yàn)橐粋€(gè)案件通過(guò)庭審后，依據(jù)查明的事實(shí)和法律，判決很簡(jiǎn)單，省時(shí)省力。但是如果進(jìn)行調(diào)解，則要經(jīng)過(guò)法官主持，依法做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，有的案件則要經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)解，當(dāng)事人才能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法官的工作量是相當(dāng)大的。所以法官往往重判輕調(diào)。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，涉訟上訪較多，當(dāng)事人纏訴不斷，矛盾容易激化，從社會(huì)效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一的角度來(lái)看，一個(gè)案件若調(diào)解結(jié)案，則比判決結(jié)案效果要好。所以在審判工作中，要做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，既不能一味強(qiáng)調(diào)調(diào)解而久調(diào)不決，也不能片面強(qiáng)調(diào)判決而忽視調(diào)解。調(diào)解工作要講求效率，增強(qiáng)審限意識(shí)，避免以拖壓調(diào)、久調(diào)不決現(xiàn)象，力求在審限內(nèi)結(jié)案。但對(duì)辦案的效率應(yīng)當(dāng)辯證地看，一個(gè)案件，如果通過(guò)延長(zhǎng)審限，能夠調(diào)解結(jié)案，當(dāng)事人不上訴，不申訴，也不需要強(qiáng)制執(zhí)行，調(diào)解的效率是高于判決的效率的。二是樹立中立和協(xié)調(diào)疏導(dǎo)的觀念。調(diào)解應(yīng)由當(dāng)事人主導(dǎo)，法官是調(diào)解的召集者、主持者、推進(jìn)者，處于中立的地位。在整個(gè)調(diào)解過(guò)程中，法官應(yīng)重在協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)，要為雙方當(dāng)事人營(yíng)造出易于溝通的和諧氛圍，切記不要將自己認(rèn)為公平的解決方案強(qiáng)加給當(dāng)事人。要消除當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的排斥心理，緩和當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒，認(rèn)真聽取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，幫助雙方當(dāng)事人溝通觀念，交換意見(jiàn)，達(dá)成合意。按照民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解應(yīng)當(dāng)自愿、合法，查明事實(shí)，分清是非。但是有些案件，在調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人并不強(qiáng)求明確是非責(zé)任。遇到這種情況，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思自治，做好引導(dǎo)工作，達(dá)到“案結(jié)事了”的目的。三是樹立程序規(guī)范的觀念。理論界普遍認(rèn)為調(diào)解具有非程序的特征，調(diào)解方式靈活多樣，不拘泥于程序法的規(guī)定。但是從審判實(shí)踐中來(lái)看，調(diào)解程序的靈活性或許有助于當(dāng)事人合意的形成，但更多的是造成法官調(diào)解行為的失范和審判活動(dòng)的無(wú)序。因此，應(yīng)該嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》［法釋（2004）12號(hào)］和《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》［法發(fā)（2007）3號(hào)］規(guī)定的調(diào)解程序和要求開展調(diào)解工作。目前，各級(jí)法院調(diào)解程序多樣，有訴前調(diào)解、訴后調(diào)解、執(zhí)行和解等，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以進(jìn)行調(diào)解。因此，調(diào)解程序必須規(guī)范。如在訴前調(diào)解的，法官在當(dāng)事人起訴時(shí)，可以根據(jù)案情和當(dāng)事人的態(tài)度對(duì)調(diào)解成功的可能性作出初步的判斷，認(rèn)為調(diào)解結(jié)案可能性比較大的，則可以進(jìn)行訴前調(diào)解，否則，就要在立案后迅速移交業(yè)務(wù)庭審理。又如在答辯期滿前調(diào)解的，要征求雙方當(dāng)事人意見(jiàn)并將其意見(jiàn)記入筆錄；能調(diào)則調(diào)，當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，法官不應(yīng)主動(dòng)再進(jìn)行調(diào)解。法官助理主持調(diào)解時(shí)應(yīng)向當(dāng)事人釋明身份并交待權(quán)利義務(wù)；雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的，法官應(yīng)根據(jù)案情指定合理期限等。只有嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解程序，對(duì)法官調(diào)解進(jìn)行必要的監(jiān)督和約束，才能使法院調(diào)解工作收到應(yīng)有的效果。

二、增強(qiáng)法官的職業(yè)操守和理論知識(shí)素養(yǎng)

法院調(diào)解工作既是司法工作，也是綜合性的社會(huì)工作。相對(duì)于判決而言，調(diào)解具有便捷、經(jīng)濟(jì)、節(jié)約司法資源、降低訴訟成本等優(yōu)勢(shì)。從宏觀上講，法院調(diào)解是一種構(gòu)建和諧社會(huì)的治理之道；從微觀上講，法院調(diào)解是一門兼容理、情、法的 “化干戈為玉帛”的法官審判職能。法官要在當(dāng)事人的利益紛爭(zhēng)和矛盾之中尋找解決糾紛的辦法，這對(duì)于法官的素質(zhì)和能力都有較高的要求。

（一）法官必須具備良好的職業(yè)操守。法官的職業(yè)操守對(duì)于做好調(diào)解工作非常重要。單有法學(xué)知識(shí)難以做好調(diào)解工作，必須要有法律道德的支撐，因此，要做好調(diào)解工作，除有法學(xué)知識(shí)的積累之外，要特別注重養(yǎng)成高尚的職業(yè)操守。一是要有良好的人格魅力。法官應(yīng)當(dāng)是具有高深道德修養(yǎng)的人，應(yīng)當(dāng)常懷仁愛(ài)之心，充滿同情之心，具有大無(wú)畏的勇敢精神，不阿權(quán)貴，不循流俗。法官應(yīng)當(dāng)是正義的代言人。泰山崩于前而色不變，麋鹿興于左而不瞬。法官應(yīng)當(dāng)具備為民請(qǐng)命、舍身護(hù)法的正義感，應(yīng)當(dāng)具備“貧賤不能移，富貴不能淫，威武而不能屈”的政治操守。二是要有良好的心理素質(zhì)。法官?zèng)]有良好的心理素質(zhì)，是很難做好調(diào)解工作的。法官處理訴訟糾紛的過(guò)程是一個(gè)非常繁瑣的過(guò)程，需要健康的心理和情緒、情感品質(zhì)。在調(diào)解過(guò)程中，可能會(huì)遇到當(dāng)事人蠻橫不講理、出言不遜，甚至?xí)形耆栊缘难赞o攻擊、爭(zhēng)吵激烈的局面。因此，法官必須學(xué)會(huì)控制自己的情緒，防止不良情緒的發(fā)生，遇到這種局面，應(yīng)沉著冷靜，不能隨意動(dòng)肝火，應(yīng)當(dāng)始終保持一種豁達(dá)的胸襟和鎮(zhèn)靜的情緒，對(duì)當(dāng)事人要循循善誘，耐心疏導(dǎo)，曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，這樣才能取得較好的調(diào)解效果。三是要有良好的意志品質(zhì)。案件既然訴訟到法院，一般來(lái)說(shuō)，法院調(diào)解過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順。要解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，需要法官有一種百折不撓的毅力和恒心，以頑強(qiáng)的意志力進(jìn)行反復(fù)調(diào)解。要求法官有迎難而上、知難奮進(jìn)的勇氣和魄力，始終以一種主動(dòng)、積極的精神狀態(tài)去排除各種干擾和障礙，用堅(jiān)定的信念和意志力去化解當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，做好調(diào)解工作。四是要有良好性格氣質(zhì)。性格是一個(gè)人品德、價(jià)值觀、世界觀的表現(xiàn)，是一個(gè)人較為穩(wěn)定的對(duì)現(xiàn)實(shí)的態(tài)度和與之相適應(yīng)的行為方式。到法院訴訟的當(dāng)事人具有各種不同的性格和氣質(zhì)特征，法官與這些當(dāng)事人打交道，做案件調(diào)解工作，必須能夠適應(yīng)不同個(gè)性特征和氣質(zhì)特征的當(dāng)事人，以便能夠有效的與當(dāng)事人溝通，協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，這就要求法官必須具有良好的性格和氣質(zhì)特征，具有良好的忍性和耐性，在調(diào)解過(guò)程中不驕不躁，能夠以理智來(lái)折服當(dāng)事人，使當(dāng)事人愿意在法官的引導(dǎo)下自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而不是通過(guò)威嚇來(lái)使當(dāng)事人信服。

（二）法官必須具備深厚的法學(xué)理論功底。當(dāng)事人將案件起訴到法院，尋求法律救濟(jì)，這就需要法官對(duì)于涉案相關(guān)實(shí)體法、程序法有比較透徹的了解和掌握，并能運(yùn)用法律的手段和方法來(lái)妥善處理當(dāng)事人之間的糾紛，從法律的視角將當(dāng)事人之間的糾紛中包含的法律關(guān)系和可能涉及的法律適用問(wèn)題解釋清楚。因此，法官必須有深厚扎實(shí)的法學(xué)理論知識(shí)結(jié)構(gòu)作為勝任調(diào)解當(dāng)事人之間矛盾糾紛的基礎(chǔ)。一是要掌握法理學(xué)知識(shí)。法理學(xué)是法官?gòu)氖滤痉▽徟泄ぷ鞅仨氄莆盏淖罨镜睦碚撝R(shí)。法理學(xué)是一切法學(xué)的基礎(chǔ)，也是一切法學(xué)知識(shí)的根基，更是一切法學(xué)知識(shí)的研究方法。通過(guò)對(duì)法理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，能懂得法律的本質(zhì)和作用，懂得法律的精神，懂得司法的性質(zhì)和程序的價(jià)值，懂得法律與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、道德、文化、宗教、哲學(xué)、藝術(shù)等等的相互關(guān)系。二是要掌握專業(yè)法學(xué)理論知識(shí)。包括憲法、刑法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、訴訟法、婚姻法、繼承法、物權(quán)法等等部門法，以及相關(guān)的立法解釋、司法解釋和司法審判政策。近幾年來(lái)，我國(guó)立法進(jìn)程發(fā)展迅猛，有些法律法規(guī)不斷修訂完善，相關(guān)立法解釋和司法解釋不斷出臺(tái)，法官必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新法律法規(guī)知識(shí)。三是要掌握法學(xué)與其他學(xué)科的交叉學(xué)科知識(shí)和邊緣法學(xué)理論知識(shí)。包括法哲學(xué)、法社會(huì)學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、法美學(xué)、法文學(xué)、法公共關(guān)系學(xué)、法藝術(shù)學(xué)、法傳播學(xué)、法律文化學(xué)等等。近幾年來(lái)，這些學(xué)科研究發(fā)展很快，應(yīng)用范圍也十分廣泛，對(duì)于司法審判工作來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的實(shí)用性，需要法官認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握并運(yùn)用于司法審判實(shí)踐中。

（三）法官必須具備其他相關(guān)的學(xué)科知識(shí)。法官懂法是對(duì)法官最基本的要求。法官還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)的學(xué)科知識(shí)。司法審判工作是一種社會(huì)性很強(qiáng)的專門職業(yè)，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、體育、軍事等社會(huì)生活的方方面面。據(jù)了解，近幾年來(lái)，到人民法院訴訟的糾紛涉及到社會(huì)生活中的方方面面，要公正高效地化解這些矛盾糾紛，對(duì)于法官理論知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。法官不僅要懂法律，還要掌握與其專業(yè)相鄰近的學(xué)科知識(shí)，同時(shí)也要對(duì)其它學(xué)科知識(shí)包括一些鄉(xiāng)土文化知識(shí)、風(fēng)俗習(xí)慣等有一定的了解。只有這樣，才能切實(shí)提高化解矛盾糾紛的能力，不斷適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)司法審判工作的需要。

三、掌握法院調(diào)解的技巧和方法

法院調(diào)解的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，瑣碎繁雜，且不斷地發(fā)生新變化。要切實(shí)化解矛盾糾紛，掌握一定的調(diào)解技巧和方法至關(guān)重要。

（一）注重用心感化。從心理學(xué)的視角來(lái)分析，民事訴訟的當(dāng)事人和代理人與法官開始接觸時(shí)就在以審慎和懷疑的眼光觀察法官的一言一行，并以此來(lái)判斷法官職業(yè)水平和人格特點(diǎn)。法官要想取得好的調(diào)解效果，必須首先取得各方當(dāng)事人的信任。如何取得當(dāng)事人信任，這就要求法官在做調(diào)解工作時(shí)要用“熱心、耐心、信心”（“熱心”，就是對(duì)調(diào)解工作要有熱心，符合貫徹“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首選方式；“耐心”，就是對(duì)于脾氣較急躁、不太理解法律和法院工作的當(dāng)事人，要不厭其煩地做疏導(dǎo)和勸解工作；“信心”就是對(duì)訴訟調(diào)解工作要有信心，不要有厭戰(zhàn)情緒和畏難思想）去感化當(dāng)事人，使其消除戒備和懷疑心理，讓其感受到法官是在真心誠(chéng)意地幫助他們解決問(wèn)題，化解矛盾糾紛，從而對(duì)主持調(diào)解的法官產(chǎn)生充分的信任感，并且愿意在法官的引導(dǎo)下自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

（二）注重把準(zhǔn)爭(zhēng)點(diǎn)。法官要圍繞訴訟爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)來(lái)辯法析理，只有準(zhǔn)確地把握住雙方當(dāng)事人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，才能運(yùn)用法理來(lái)以理服人。為此，法官在調(diào)解過(guò)程中要注意了解和揣摩當(dāng)事人內(nèi)心真實(shí)想法。只有這樣，才能尋找調(diào)解的具體切入點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，真正達(dá)到調(diào)解的目的。

（三）注重公平正義。當(dāng)事人到法院訴訟是希望得到法律的救濟(jì)和保障，要求分清是非曲直，明確法律關(guān)系和責(zé)任。法官在主持調(diào)解過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人反映出來(lái)的一些錯(cuò)誤言行和動(dòng)機(jī)，該扶正的要扶正，該祛邪的要祛邪，決不能為達(dá)成和解而一味遷就過(guò)錯(cuò)一方當(dāng)事人的不當(dāng)言行，壓抑無(wú)過(guò)錯(cuò)一方當(dāng)事人的善良愿望與訴求，要講究公平正義，用一種正義感和正氣來(lái)主持調(diào)解。同時(shí)，法官應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，既不能毫無(wú)原則，也不能超越當(dāng)事人的權(quán)利，其調(diào)解行為要始終體現(xiàn)合情、合理、合法的原則。

（四）注重講究策略。調(diào)解是通過(guò)當(dāng)事人自身心理與認(rèn)識(shí)的積極轉(zhuǎn)變而成就。法官在調(diào)解中，作為一種外在的力量，雖不能起到?jīng)Q定性作用，但是外因?qū)Ξ?dāng)事人這個(gè)內(nèi)因的作用也是非常大的。根據(jù)不同的案情和不同的當(dāng)事人采取不同的策略方法進(jìn)行調(diào)解，就會(huì)收到明顯的調(diào)解效果。在司法審判實(shí)踐中可采取以下幾種方法：一是消氣調(diào)解法。一些民事案件涉及家庭和鄰里糾紛，許多當(dāng)事人為瑣事反目成仇，對(duì)簿公堂。面對(duì)這類案件，調(diào)解無(wú)疑是化解矛盾的靈丹妙藥。為此，法官要深入了解、探詢當(dāng)事人的內(nèi)心世界，找準(zhǔn)矛盾轉(zhuǎn)化的突破口，通過(guò)和風(fēng)細(xì)雨的思想工作，平息當(dāng)事人之間的怨氣，從而使案件得到成功調(diào)解。二是聯(lián)動(dòng)調(diào)解法。有些當(dāng)事人一再不服判決，最終提起申訴，這類案件當(dāng)事人對(duì)立情緒往往比較大，很難達(dá)成調(diào)解意向。對(duì)此，法官要克服畏難情緒，全方位、多角度調(diào)動(dòng)各方面力量做調(diào)解工作。三是對(duì)話協(xié)商法。對(duì)于當(dāng)事人一方或雙方為法人的案件，法官要適時(shí)組織雙方進(jìn)行協(xié)商，引導(dǎo)當(dāng)事人著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，權(quán)衡利弊，在原則范圍內(nèi)互諒互讓，以維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。四是規(guī)勸引導(dǎo)法。法官要在調(diào)解過(guò)程中注重從不同角度做好當(dāng)事人的規(guī)勸引導(dǎo)工作，促使當(dāng)事人的主觀認(rèn)識(shí)和心理朝著糾紛解決的方向轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)矛盾糾紛順利化解。

第五篇：試論法官素質(zhì)的提高

試論法官素質(zhì)的提高

[ 周衛(wèi)亭 ]——(2005-4-17)/ 已閱14049次

試論法官素質(zhì)的提高

周 衛(wèi) 亭

內(nèi)容提要：隨著我國(guó)法制進(jìn)程的不斷加快、公民法律意識(shí)的快速提高、新的法律法規(guī)層出不窮、經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展日新月異??社會(huì)對(duì)法官隊(duì)伍提出了更高的要求。實(shí)現(xiàn)司法公正，是法官的使命；提高法官素質(zhì)，是司法改革的基石。從道德品行、崇法理念、護(hù)法膽識(shí)和職業(yè)適應(yīng)能力、業(yè)務(wù)水平等各個(gè)層面提高法官隊(duì)伍的素質(zhì)，刻不容緩。

法官素質(zhì)并非天生，而是通過(guò)統(tǒng)一的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)并在長(zhǎng)期司法實(shí)踐的鍛煉中逐步養(yǎng)成的。對(duì)于如何提高法官素質(zhì)，作者從拓寬選人用人渠道、加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，改革教育培訓(xùn)制度、搞好法官素質(zhì)教育，建立法官職業(yè)保障機(jī)制，改進(jìn)法官遴選機(jī)制、提高法官人品道德素質(zhì)等方面進(jìn)行了闡述。

主題詞：司法公正 法官素質(zhì) 司法改革 素質(zhì)提高

試論法官素質(zhì)的提高

周 衛(wèi) 亭

實(shí)現(xiàn)司法公正，是法官的使命；提高法官素質(zhì)，是司法改革的基石。衡量一個(gè)法官是否完成了司法公正的使命，標(biāo)準(zhǔn)就是看他是否嚴(yán)格按照實(shí)體法和程序法的規(guī)定來(lái)處理各種案件；法官要想完成司法公正的使命，就必須具有較高的素質(zhì)，法官素質(zhì)是蘊(yùn)于法官獨(dú)立中的價(jià)值判斷。

法官素質(zhì)是指行使國(guó)家審判權(quán)的人員應(yīng)具備的政治和業(yè)務(wù)各個(gè)方面的素質(zhì)，這些方面的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了法官素質(zhì)的全部?jī)?nèi)涵。法官的素質(zhì)包括那些要素？衡量法官素質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？盡管各國(guó)的實(shí)踐不同，在法律或慣例的基礎(chǔ)上形成的標(biāo)準(zhǔn)也不同，但是概括而言，各國(guó)都把法官候選人是否具有優(yōu)良素質(zhì)作為惟一的選拔標(biāo)準(zhǔn)，并力圖縮小甚至排除其他非素質(zhì)因素，如性別、種族、地位、宗教信仰、政治傾向等因素的影響；各國(guó)也沒(méi)有對(duì)優(yōu)良素質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)形成一致的意見(jiàn)。我認(rèn)為，現(xiàn)代法官的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是由現(xiàn)代法律的發(fā)展以及現(xiàn)代法治對(duì)法官的要求所決定的；在不同的歷史時(shí)期或不同文化傳統(tǒng)的國(guó)家，人們可能提出不同的法官素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即使在同一歷史條件下，人們也可以從不同的角度對(duì)法官素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類；在現(xiàn)階段，作為一名法官必須具備如下素質(zhì)：

一、崇尚法律的精神和信念。

今天的社會(huì)是法律統(tǒng)治的世界，是法治社會(huì)。從亞里士多德的“良好的法律是最

好的統(tǒng)治”到馬克思的“法典是人民自由的圣經(jīng)”，從西方的法律契約自由精神到我國(guó)依法治國(guó)方略的確立，社會(huì)發(fā)展的規(guī)律已經(jīng)昭示：一個(gè)國(guó)家在治理社會(huì)時(shí)，必須把法律奉為治國(guó)之法寶或自由的保障，崇法必須也必將會(huì)成為國(guó)家或公民的一種精神和信念；沒(méi)有這樣的信仰，依法治國(guó)就只能是紙上談兵。

所謂崇法，就是要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神，具備一種為國(guó)家、為社會(huì)、為當(dāng)事人盡心辦事、全力負(fù)責(zé)的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。我認(rèn)為，目前中國(guó)的法律狀況，主要問(wèn)題不是法律欠缺，而是法律得不到公正的實(shí)施和遵守，法律制度沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的尊嚴(yán)與威望。法律是否發(fā)揮了應(yīng)有的功能和價(jià)值，法律是否體現(xiàn)了應(yīng)有的正義和公平，在很大程度上取決于國(guó)民特別是法官是否具有崇法的精神和信念；具有這種精神和信念的人，必然對(duì)法律也充滿著無(wú)限愛(ài)心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以獻(xiàn)身的事業(yè)，因而法律所體現(xiàn)的尊嚴(yán)和權(quán)威就非常理想。特殊的職業(yè)必須選擇特殊的人才勝任，在我國(guó)邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，法官是否崇尚法律，法律是否至高無(wú)上并受到他的尊重，這是衡量中國(guó)社會(huì)是法治還是人治的尺子，針對(duì)中國(guó)的法律傳統(tǒng)，最為重要的是要真正培養(yǎng)、造就一批合格、正直、有法律精神、崇尚法律的法官。

二、優(yōu)良的法律職業(yè)能力和專業(yè)適應(yīng)能力。

法律職業(yè)能力是指從事司法工作所必須具備的法律專業(yè)知識(shí)、法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、洞察力、判斷力、寫作能力、交往能力等專業(yè)技能。

專業(yè)知識(shí)是從事法律工作的起碼要求，是職業(yè)能力的基礎(chǔ)。在法律高度發(fā)達(dá)和復(fù)雜化的現(xiàn)代法治國(guó)家，決不能允許“春秋決訟”之類的故事重演。

法律實(shí)踐是職業(yè)法律家的真正搖籃，一個(gè)人不管他有什么樣的教育背景或者法律專業(yè)知識(shí)，如果沒(méi)有一定時(shí)間的法律實(shí)踐，就不能成為真正的職業(yè)法律家。法律是社會(huì)生活規(guī)律的反應(yīng)，只有通過(guò)使用法律的實(shí)踐才能深刻體會(huì)法律的內(nèi)在理念和精神，使專業(yè)知識(shí)進(jìn)一步系統(tǒng)化、具體化并生動(dòng)起來(lái)，才能把專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為專業(yè)能力。另一方面，法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)人理解案件事實(shí)真相、掌握案件事實(shí)的實(shí)質(zhì)以及找到解決糾紛的合理方式的必要條件；社會(huì)生活的豐富性和復(fù)雜性是書生所難以想象的，案情的發(fā)展往往有意料之外而又情理之中的多種可能性，只有那些具有豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且善于從實(shí)踐中學(xué)習(xí)的人，才能成為職業(yè)法律家。

專業(yè)技能是法官把法律應(yīng)用于裁決案件或解決社會(huì)糾紛的能力，也可以稱為“專業(yè)適應(yīng)能力”。它大致可以分為天賦的能力和學(xué)得的能力，其中學(xué)得的能力是主要方面，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期訓(xùn)練獲得的，是專業(yè)適應(yīng)性的重要表現(xiàn)。與專業(yè)知識(shí)相比，專業(yè)技能是天賦、學(xué)習(xí)和實(shí)踐等三方面因素綜合作用的結(jié)果，而不僅僅是學(xué)習(xí)的結(jié)果；專業(yè)技能是一個(gè)人能否持續(xù)地從事法律工作的決定因素，而不僅僅是一個(gè)人的知識(shí)背景或文化素養(yǎng)。

三、良好的品性和德行。

所謂司法品性，是指從事司法工作所必備的守法、公正、廉潔等道德品質(zhì)和博愛(ài)、耐心等性格特征。

法律是外化的道德，違法就必須受到法律制裁。法官作為執(zhí)法者，身穿國(guó)家制服，代表國(guó)家形象，必須處處嚴(yán)于律己，帶頭守法，以法律的準(zhǔn)繩要求自己，正所謂，先正己、后才能正人。法律的價(jià)值在很大程度上是通過(guò)執(zhí)法者的自覺(jué)守法來(lái)張揚(yáng)的，法律應(yīng)有的尊嚴(yán)和威信也體現(xiàn)在法官的帶頭守法中。作為法官，除了一手拿著寶劍以制裁罪惡，更重要的一手是要握著天平以教育人民、弘揚(yáng)正氣。所以法官的守法觀念、言傳身教就特別重要。

法官道德品質(zhì)的要求包含著社會(huì)公德的要求，如果一個(gè)人不能恪守社會(huì)公德的要求，就不完全具備法官的道德品質(zhì)?！肮?、“廉潔”等道德規(guī)范，同司法也有特別緊密地聯(lián)系，是司法工作中特別敏感、特別重要的道德規(guī)范，法官必須模范遵守。

法官的性格特征是司法工作對(duì)法官性格、傾向和態(tài)度的特殊要求，如博愛(ài)、耐心、寬恕、人權(quán)意識(shí)等性格特征。雖然法官的性格特征與天生的性格傾向有一定的關(guān)系，但主要是通過(guò)長(zhǎng)期的道德修養(yǎng)形成的個(gè)性特征。

四、護(hù)法的膽識(shí)與使命。

任何法律的實(shí)施，都不可避免的碰到各種各樣的矛盾，在我國(guó)權(quán)與法、法與情的爭(zhēng)斗是常有之事。法官按其使命來(lái)說(shuō)是要獻(xiàn)身于法律正義的，作為正義的守護(hù)神，他隨時(shí)要和各種公然藐視法律的不法行為抗?fàn)?，甚至必要時(shí)付出生命。為什么在我國(guó)同是一部法律，同是一個(gè)案件，在不同的人或不同的地區(qū)，卻會(huì)有不同的結(jié)論，除了立法中彈性高、法規(guī)不明確的客觀因素外，另一原因，法官?zèng)]有護(hù)法的膽識(shí)和責(zé)任也是不能忽視的重要因素。

在法律史上，任何一個(gè)國(guó)家的立法要面面俱到、沒(méi)有遺漏，以便法官可以“照單請(qǐng)客”、“對(duì)號(hào)入座”這是不現(xiàn)實(shí)和不可能的。法律是有限的，而社會(huì)生活和事實(shí)卻是無(wú)限的，“有限的”法律和“無(wú)限的”事實(shí)之間，“穩(wěn)定的”法律和“多變的”現(xiàn)實(shí)之間、“滯后的”法律和“超前的”社會(huì)之間是中外法學(xué)家探討至今都無(wú)法解決的難題，只要社會(huì)發(fā)展一天，法律存在一天，這樣的矛盾或差距就會(huì)存在一天。因而從這個(gè)意義上說(shuō)，法律的漏洞是必然存在的，僅僅依靠法律是不可能奏效的。解決這一弊端的可行出路還得要倡導(dǎo)法官要有護(hù)法的勇氣與精神，在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，在法律受到其他外部壓力的影響和沖擊的情況下，法官堅(jiān)定的法律信念、堅(jiān)實(shí)的法律精神和正確的法律意識(shí)就起很大作用。護(hù)法而且是忠實(shí)的護(hù)法這是解決我國(guó)法律危機(jī)的最好矯正劑，法官勇于護(hù)法這是時(shí)代的要求，是職責(zé)的使然。

法官素質(zhì)并非天生，而是通過(guò)統(tǒng)一的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)并在長(zhǎng)期司法實(shí)踐的鍛煉中逐步養(yǎng)成的。提高法官素質(zhì)，應(yīng)該從以下方面努力：

一、拓寬選人用人渠道，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。

加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，對(duì)于提高法官素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法官隊(duì)伍，確?！肮c效率”的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致不具備法律專門知識(shí)和職業(yè)道德的人進(jìn)入法院，給法官素質(zhì)的提高造成人為的困難。因此，必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)法官職業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，樹立職業(yè)化人才興院的思想，把那些符合法官條件的優(yōu)秀的法律人才充實(shí)到法官隊(duì)伍中來(lái)，把法官隊(duì)伍建設(shè)成一支高素質(zhì)的德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)化群體。

二、改革教育培訓(xùn)制度，搞好法官素質(zhì)教育。

1、加強(qiáng)對(duì)法官審判技能的培訓(xùn)。

我國(guó)目前把法官培訓(xùn)的重點(diǎn)放在法律、法規(guī)的培訓(xùn)上，而沒(méi)有把審判技能的培訓(xùn)放在首要位置。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法官培訓(xùn)內(nèi)容是多方面的，但重點(diǎn)是審判技能的培訓(xùn)。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)加強(qiáng)法官審判技能的培訓(xùn)，提高法官巧妙運(yùn)用法律的能力，提高他們獨(dú)立地、高質(zhì)量地處理各類復(fù)雜案件的能力。

近年來(lái)，全國(guó)法院加大投入，不斷舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)提高法官隊(duì)伍素質(zhì)起到了一定的作用。但這種短期培訓(xùn)，對(duì)于提高法官職業(yè)化素質(zhì)還遠(yuǎn)不夠。法學(xué)是一門博大精深的科學(xué)，司法活動(dòng)是專業(yè)化程度極高的專門性活動(dòng)。因此，要改革現(xiàn)職法官教育培訓(xùn)制度，建立健全與法官選任相配套的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，完善法官繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。要處理好近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系、重點(diǎn)突出與整體推進(jìn)的關(guān)系，做到有的放矢。教育培訓(xùn)的目標(biāo)是要著力于從整體上、根本上提高法官隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支符合“德才兼?zhèn)洹痹瓌t和“四化”方針，能夠保持與時(shí)俱進(jìn)、蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣的高素質(zhì)的職業(yè)化法官。

2、導(dǎo)入終身教育理念，提高法官專業(yè)素質(zhì)。

終身教育就是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的再教育再培訓(xùn)，使之不斷適應(yīng)職業(yè)和未來(lái)發(fā)展需要，該理念已被世界各國(guó)廣泛接受和采納，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等行業(yè)也廣泛采用。我國(guó)法官法對(duì)法官接受終身再教育做出了明確規(guī)定，過(guò)去法官靠一紙文憑享用一生，削弱了各方面接受再教育再培訓(xùn)的動(dòng)力。法官當(dāng)前接觸的案件數(shù)量越來(lái)越多，難度越來(lái)越大，只有不斷接受教育，提高內(nèi)在素質(zhì)，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，才能準(zhǔn)確裁斷各類案件。對(duì)法官的教育培訓(xùn)應(yīng)構(gòu)建以終生教育理念為總指導(dǎo)思想的運(yùn)行機(jī)制，使法官視學(xué)習(xí)和提高技能為內(nèi)在自覺(jué)行動(dòng)乃至生活方式之一，以實(shí)現(xiàn)專家化的培養(yǎng)目標(biāo)。

三、建立法官職業(yè)保障機(jī)制。

1、建立法官的職業(yè)權(quán)力保障制度。

要建立法官的職業(yè)權(quán)力保障制度。法官行使審判權(quán)，往往涉及到方方面面，涉及到當(dāng)事人的利益，涉及到部門、地區(qū)間的利益，涉及到人與人之間的關(guān)系，會(huì)受到來(lái)自多方面的干擾，甚至出現(xiàn)“以暴抗法”、“以權(quán)壓法”。有的法官在暴力抗法下被打傷打死，法律天平在干擾中失衡。因此，要進(jìn)行司法體制深層次的改革，建立法官職業(yè)權(quán)力保障制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上和機(jī)制上確保法官在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和人大的監(jiān)督下依法獨(dú)立、公正行使審判權(quán)，做到嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案。

2、吸引人才、留住人才。

首先要轉(zhuǎn)變觀念，要堅(jiān)持中央關(guān)于“人才資源是第一資源”的指導(dǎo)思想，切實(shí)做到“以人為本，以人為先”，營(yíng)造一種尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍；其次是要建立有利于發(fā)揮人才效能的用人機(jī)制，逐步提高法官的工資待遇，并建立各種激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境，用良好的機(jī)制和環(huán)境吸引人才，努力實(shí)現(xiàn)法官人才資源的優(yōu)先開發(fā)與積累。

四、改進(jìn)法官遴選機(jī)制，提高法官人品道德素質(zhì)。

法官之所以能夠擔(dān)當(dāng)維護(hù)社會(huì)正義和良知的角色，不僅在于法官具有優(yōu)秀的法律專業(yè)知識(shí)，還在于法官必須具備高尚的人品和道德素質(zhì)。為了保證法官的綜合素質(zhì)，各國(guó)在明確規(guī)定外在的法官資格標(biāo)準(zhǔn)之外還設(shè)計(jì)了復(fù)雜、公開、吸收社會(huì)各界和政府機(jī)構(gòu)廣泛參與的法官遴選機(jī)制，力圖通過(guò)選舉、聽證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)，而且具有優(yōu)秀的品德、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)等深層的內(nèi)在素質(zhì)。

法官的人品道德標(biāo)準(zhǔn)主要靠法官任命制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施來(lái)保障。我國(guó)法官法雖然提高了法官業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒(méi)有就如何保證法官的人品道德素質(zhì)提出可行方案或措施。鑒于當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題更多的集中在司法不公和司法腐敗等司法道德問(wèn)題上，法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)與人品道德素質(zhì)相比，后者占有更為重要的地位。因此，必須設(shè)計(jì)和改進(jìn)法官的遴選機(jī)制，提高法官的綜合素質(zhì)。

我國(guó)法官遴選機(jī)制可以進(jìn)行如下改進(jìn)：

1、提高人大常委會(huì)在法官任命中的地位和作用。

現(xiàn)在，雖然從法律上來(lái)看，法官的任命由人大常委會(huì)決定，但事實(shí)上，人大的任命只是走過(guò)場(chǎng)而已，人大常委會(huì)對(duì)法官候選人的情況了解僅僅限于法院提供的材料，對(duì)于其專業(yè)素質(zhì)，特別是品德才能等綜合素質(zhì)的了解極其表面和膚淺，難以真正行使法官任命權(quán)。因此人大常委會(huì)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門委員會(huì)承擔(dān)起對(duì)法官的任命前期審查、聽證工作，并在此基礎(chǔ)上向常

委會(huì)提出建設(shè)性意見(jiàn)。

2、通過(guò)遴選制度為法官的獨(dú)立性和公正性提供保障。

法官由同級(jí)人大任命，法院又對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)，這就使得法官的來(lái)源具有極大的地域限制和行政限制，極易造成法官依法獨(dú)立審判的地位無(wú)法保障。在設(shè)計(jì)法官遴選制度時(shí)，要考慮如何通過(guò)遴選制度來(lái)保障法官的獨(dú)立性和公正性，如由上一級(jí)人大考察任命下一級(jí)法院的法官。

3、增強(qiáng)法官任命制度的公開性和公正性。

法官的任命或選舉應(yīng)該由具有廣泛代表性的代表參加，聽取法律專家對(duì)候選人的專業(yè)、執(zhí)業(yè)、人品、能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)擬任命法官的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體或其他適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

4、完善社會(huì)對(duì)法官工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。

一定程度的公眾評(píng)價(jià)和工作匯報(bào)能夠起到剔除個(gè)別通過(guò)了任命審查而又不合格的法官的作用；公眾、法院或人大專門委員會(huì)可以通過(guò)一定的程序比如任內(nèi)工作考核、升遷考核等方法，對(duì)于法官的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。但在設(shè)計(jì)這種程序時(shí)要注意保證司法和法官的獨(dú)立性，防止出現(xiàn)對(duì)于獨(dú)立司法權(quán)的干預(yù)。

總之，法官的專業(yè)、道德和工作素質(zhì)必須提高，我們要在已經(jīng)實(shí)行了統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行法官職業(yè)教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、法官遴選制度、考核升遷制度、彈劾制度等后續(xù)和配套制度的改革和更新，建立和完善法官職業(yè)保障機(jī)制，從而在更為深入和廣泛的基礎(chǔ)上推動(dòng)司法改革，確保我國(guó)法官素質(zhì)的提高。（作者單位 山東省墾利縣人民法院）