第一篇：《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的工作總結(jié)

水城縣總工會關(guān)于貫徹落實

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的工作總結(jié)

根據(jù)縣委辦公室《關(guān)于對貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉進(jìn)行專項督查的通知》和《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的意見》文件精神，工會高度重視，緊密結(jié)合實際，對貫徹落實《實施意見》工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。今年來工會積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、源頭治理等方面采取了一系列措施，制度建設(shè)不斷完善，反腐倡廉工作不斷向縱深發(fā)展，按照工作步驟認(rèn)真完成各階段性工作任務(wù)，形成了懲防體系基本鄒形，為更好的展統(tǒng)計工作，發(fā)揮了積極保障作用。

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 為全面貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)工會工作健康快速發(fā)展，工會成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的意見》，制定工作目標(biāo)任務(wù)，明確工作職責(zé)，確保收到實效。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線

以樹立馬克思主義主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、得益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好的做到立黨為公、執(zhí)政為民為民為目標(biāo)，加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，加強(qiáng)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀教育，加強(qiáng)理想信念和從政道德教育，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。反腐倡廉教育以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的問題，及時進(jìn)行教育和提醒。根據(jù)縣委、縣紀(jì)委安排，結(jié)合工作實際，每年確定一個主題，集中一段時間開展反腐倡廉教育。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述、中央《實施綱要》和市、縣委《貫徹實施意見》、中央、省、市、縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神和有關(guān)反腐倡廉工作的政策法規(guī)。結(jié)合縣紀(jì)委組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動、“解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”大討論活動和交心談心等活動，使大家進(jìn)一步提高對加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要意義的認(rèn)識。

對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的問題，在班子會議上多次學(xué)習(xí)這方面的文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)了貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委全會上的重要講話精神，對照胡錦濤同志提出的八個方面良好風(fēng)氣要求，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真查找自身在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的問題，深刻剖析思想根源，積極開展批評與自我批評，提出切實可行的整改措施，為推動工會工作又上新臺階提供有力保障。

三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，規(guī)范從政行為

按照民主集中制的要求，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度，始終按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，重大問題由集體討論決定，保證上級的重大決策和部署不折不扣得到貫徹落實。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》和《關(guān)于貫徹落實〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉的實施意見》，《公務(wù)員八條禁令》努力規(guī)范國家工作人員從政行為。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會班子自身建設(shè)的各項具體要求，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)制度、科學(xué)民主決策制度、會議制度、民主生活會制度、學(xué)習(xí)制度、調(diào)查研究和聯(lián)系群眾制度、接受監(jiān)督制度、廉政建設(shè)及單位內(nèi)部日常管理制度等進(jìn)行修改和完善。健全和完善政務(wù)公開和民主管理制度的意見，三項談話制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，使權(quán)力進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，有效地規(guī)范了從政行為。

四、控制公款招待、嚴(yán)把接待標(biāo)準(zhǔn)。

對公務(wù)招待和工作會議的費(fèi)用嚴(yán)格把關(guān)，倡導(dǎo)和樹立勤儉節(jié)約的風(fēng)氣。一是認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)用管理的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定，不斷增強(qiáng)工作的透明度和監(jiān)督的力度。二是進(jìn)一步重申了招待費(fèi)管理制度，對接待原則、范圍標(biāo)準(zhǔn)、程序提出了明確具體的要求。三是堅持凡公務(wù)接待必須注明接待人員、接待客人姓名，經(jīng)批準(zhǔn)由辦公室統(tǒng)一安排。四是強(qiáng)化監(jiān)督按制度辦事，在財務(wù)管理中對不符合規(guī)定的不準(zhǔn)報銷。五是堅持節(jié)儉辦事的原則，不該花的錢不花。在公務(wù)接待中不擺闊，從儉辦事，辦公設(shè)備采購和大宗物品的采購也都認(rèn)真按政府采購的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格財務(wù)工作紀(jì)律。初步成效：一是創(chuàng)新教育方式，形式多樣開展廉政文化建設(shè)，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開展了理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)條規(guī)教育，營造了“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風(fēng)氣，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是通過深化制度建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。三是監(jiān)督工作有新的進(jìn)展，充分發(fā)揮黨內(nèi)黨外監(jiān)督，做到了教育、制度、監(jiān)督相互支持，相互配套，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)。四是懲處工作持續(xù)深入。堅持從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)肅查處違法行為；進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，幾年來沒有發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的問題發(fā)生得；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證、賭博等黨風(fēng)方面存在的五個突出問題。

下步打算：

1、進(jìn)一步深刻認(rèn)識貫徹落實《實施綱要》重要意義。貫徹落實《實施綱要》是全黨一項重要的長期的政治任務(wù)，是一項長期艱苦的系統(tǒng)工程，是黨和國家完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵保證，“功在當(dāng)代，利在千秋”。我們必須增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把思想統(tǒng)一到中央、省、市、縣的精神和要求上來，切實轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識貫徹落實《實施綱要》的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的自覺性和主動性。

2、按照上級的要求，緊密結(jié)合我縣工作的實際，抓緊研究確定近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定有針對性和可操作性的實施細(xì)則。突出重點(diǎn)，緊緊圍繞教育、制度、改革、監(jiān)督和懲治這五個方面，制定出有特色的具體實施意見，特別是要完成的各項工作任務(wù)。

3、以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為切入點(diǎn)，做好任務(wù)分解工作和督促檢查工作。

4、充分發(fā)揮好黨支部的協(xié)調(diào)作用，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形成合力。

第二篇：建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體

系

一、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)必須把握的幾個原則

（一）堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的原則。反腐倡廉制度建設(shè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分，必須有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律相適應(yīng)，必須符合社會主義民主政治的發(fā)展

方向，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化提供保證。

（二）堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)，既要堅持和發(fā)展反腐倡廉寶貴經(jīng)驗，又要注意借鑒當(dāng)代世界防治腐敗的有效做法；既要充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要注重制度的開創(chuàng)性和前瞻性，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，通過觀念的創(chuàng)新來帶動制度的創(chuàng)新和實踐的創(chuàng)新。

（三）堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)既要形成總體方案和長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要設(shè)計好單項具體制度，做到相互銜接、相互照應(yīng)；既要立足當(dāng)前、著眼實際，又要著眼于長遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性謀略和籌劃。

（四）堅持層級構(gòu)建原則。要處理好制度建設(shè)的宏觀與微觀、全局和局部的關(guān)系。要把反腐倡廉制度建設(shè)同全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建制度體系的總體框架；要把制度建設(shè)同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來，做到同步設(shè)計、同步制定、同步實施。

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)的幾個問題

（一）要講求科學(xué)高效。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入分析當(dāng)前腐敗形成的深層次動因，加強(qiáng)制度建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。堅持以解決實際問題為根本標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮執(zhí)行制度的成本問題，通過提高制度的可操作性，增強(qiáng)制度建設(shè)的實效性。

（二）要不斷提升體系化、法制化水平。要遵循國家的法制統(tǒng)一性原則和黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的要求，把制度建設(shè)置于黨紀(jì)國法建設(shè)中統(tǒng)籌安排，與國家法律、法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)的基本精神、基本原則、基本政策保持高度一致。

（三）要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅持走群眾路線。要廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與制度建設(shè)的深度和廣度。要通過群眾的自身實踐激發(fā)他們參與制度建設(shè)的熱情，從而真正把群眾的意愿轉(zhuǎn)化為具體制度。

（四）要把制度的理念滲透到人的行為準(zhǔn)則、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等多種文化的表現(xiàn)形態(tài)之中。要將人的行為準(zhǔn)則、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)?shù)某绦蛏仙秊橹贫?，反過來又運(yùn)用制度的規(guī)范作用推動社會文化的發(fā)展，形成二者之間的良性互動。

（五）要提高制度的執(zhí)行力。一要建立健全制度教育機(jī)制，豐富制度教育的形式和手段，提高廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性。二要建立健全監(jiān)督檢查和獎懲機(jī)制。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必糾，切實維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度落到實處。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn) 切實加強(qiáng)反腐倡廉教育重慶市委副書記、市紀(jì)委書記 滕久明

加強(qiáng)反腐倡廉教育，特別是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項重要內(nèi)容。我們必須以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實推動反腐倡廉教育的深入開展，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，要以權(quán)力觀教育為核心。我們黨是執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實的組織領(lǐng)導(dǎo)者，是人民賦予的各方面權(quán)力的掌管者和行使者。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。其中，權(quán)力觀是基礎(chǔ)。權(quán)力觀正確與否，不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個人的成長進(jìn)步，還直接影響到黨風(fēng)政風(fēng)，甚至關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。因此，必須把權(quán)力觀教育作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育的核心內(nèi)容，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識手中的權(quán)力，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。要圍繞權(quán)力觀教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的教育，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和依法執(zhí)政的能力。

加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是一項“潤物細(xì)無聲”的長期性工作。第一，要以制度建設(shè)保證反腐倡廉教育工作的落實。要建立健全反腐倡廉教育工作聯(lián)席會議制度；堅持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)反腐倡廉理論制度；堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度；要把反腐倡廉教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，納入培訓(xùn)計劃，定期進(jìn)行培訓(xùn)；黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立廉政教研機(jī)構(gòu)，配備教研人員；新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行廉政培訓(xùn)；要堅持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，結(jié)合民主生活會主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉有關(guān)規(guī)定，積極開展批評與自我批評，針對問題，積極整改，不斷增強(qiáng)解決自身問題的能力。第二，要遵循思想道德教育規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)方式方法。要堅持以人為本，因人施教的原則。針對領(lǐng)導(dǎo)干部文化基礎(chǔ)好的特點(diǎn)，可以圍繞一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題組織研討、舉辦論壇，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想深處真正解決問題。要注重運(yùn)用正反典型開展教育。不僅要深刻剖析反面典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵。同時，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，拓展陣地，構(gòu)建反腐倡廉教育新的平臺。第三，要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加反腐倡廉學(xué)習(xí)教育情況測評機(jī)制，著力提高教育的有效性。要結(jié)合不同部門、行業(yè)和不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，制定科學(xué)的測評辦法，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部參加反腐倡廉教育情況作出較為全面客觀的評價，同時也對教育活動效果作出評估，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化?？茖W(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度體系安徽省委副書記、紀(jì)委書記 楊多良

一、必須全面把握反腐倡廉制度體系的實踐性特征

一要突出體系的指導(dǎo)性，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各項具體工作之中。在建立健全反腐倡廉制度體系的過程中，必須始終立足于黨的建設(shè)的全局，尤其要注意從全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力出發(fā)，緊緊圍繞對公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督制約這個中心，來確定制度建設(shè)的整體框架和具體內(nèi)容，力求使制度體系建設(shè)與黨的建設(shè)的總體部署相吻合，與中央確定的反腐敗工作指導(dǎo)方針、基本原則和工作部署相適應(yīng)，與國家的總體立法規(guī)劃和法制建設(shè)的總體要求相一致。

二要突出體系的實效性，切實發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體功能。當(dāng)前教育不扎實，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們必須充分發(fā)揮制度在標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防中的整體功能，既注重實體性制度建設(shè)，又注重程序性制度建設(shè)，并使制度便于操作、利于執(zhí)行，從根本上解決現(xiàn)行反腐倡廉制度中存在的指導(dǎo)性不夠、針對性不強(qiáng)和制度執(zhí)行不到位的問題。

三要突出體系的發(fā)展性，使制度建設(shè)隨著工作的深入不斷創(chuàng)新和完善。必須堅持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作新的實踐，尤其是要緊密結(jié)合當(dāng)今國內(nèi)外形勢的變化，緊密結(jié)合我國生產(chǎn)力最新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的實際，緊密結(jié)合人民群眾對物質(zhì)文化生活提出的新要求，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治的要求，來確定制度建設(shè)的內(nèi)容、方法，使之更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、必須充分體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗制度科學(xué)化的要求

一是必須解決好現(xiàn)行制度不系統(tǒng)、不配套和注重實體性、忽視程序性，注重單體性、忽視系統(tǒng)性，注重原則性、忽視操作性等問題。構(gòu)建反腐倡廉制度體系，至少必須由三個方面的內(nèi)容構(gòu)成：⑴以黨和國家的根本大法為主要內(nèi)容的根本制度，如《憲法》、《黨章》等。⑵以反腐敗的黨內(nèi)綜合性法規(guī)和國家基本法律為主要內(nèi)容的基本制度，如《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。⑶以廉潔自律、源頭防范、查辦懲處、權(quán)益保障等四部分內(nèi)容為主體框架的具體制度。要通過建立健全上述幾個方面的制度，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗和不必腐敗的機(jī)制和制度，切實發(fā)揮制度體系整體效能。

二是按照權(quán)力配比原則和制度之間互相制衡的要求，構(gòu)建縱橫交錯的權(quán)力制衡網(wǎng)絡(luò)，以防止權(quán)力失控和行為失范。要建立和完善四方面機(jī)制：（1）黨的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了有效地實行集體領(lǐng)導(dǎo)，必須使集體領(lǐng)導(dǎo)的原則進(jìn)一步具體化和制度化。（2）黨內(nèi)權(quán)力制衡機(jī)制。結(jié)合我國的實際，可以考慮在執(zhí)政黨內(nèi)部實行決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種權(quán)力相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。（3）黨內(nèi)與黨外監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，積極整合監(jiān)督資源，進(jìn)一步形成促進(jìn)制度落實的整體合力，推動對權(quán)力運(yùn)行的有效制衡。形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制的思考湖北省委副書記、省紀(jì)委書記 黃遠(yuǎn)志

按照黨的十六屆四中全會《決定》要求，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，必須在監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)上下功夫。

把監(jiān)督制約與思想教育有機(jī)結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識。思想是行動的先導(dǎo)，牢固樹立正確的監(jiān)督和被監(jiān)督意識是做好監(jiān)督工作的前提。要通過加強(qiáng)權(quán)力觀教育，使黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正明白，權(quán)力是人民給的，必須受到人民的監(jiān)督。權(quán)力越大，就越需要監(jiān)督，失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識增強(qiáng)了，才能真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

把監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)寓于制度創(chuàng)新之中，形成黨內(nèi)監(jiān)督的長效機(jī)制。制度創(chuàng)新是強(qiáng)化監(jiān)督的保證，要通過制度創(chuàng)新，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。健全黨代會制度，明確黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的途徑和形式；建立常委會議事制、常委會工作審議制、常委會班子成員工作評議制等制度，強(qiáng)化班子成員的監(jiān)督。嚴(yán)格黨的選舉、任期和彈劾罷免制度，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭程度。完善黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度，使之更加明確具體，便于操作。加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的建設(shè)，保證其權(quán)威性和相對獨(dú)立性。

把完善權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)作為監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)，使制衡機(jī)制成為權(quán)力系統(tǒng)的固有功能。推動權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化、權(quán)力配置科學(xué)化、運(yùn)行程序嚴(yán)密化是實現(xiàn)權(quán)力制約有效、監(jiān)督有力的體制性保障。為此，要科學(xué)劃定黨和國家機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)劃定政府及其部門的職能，從法律、法規(guī)、制度上明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)，逐步實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，防止越位、缺位、錯位，從而優(yōu)化權(quán)力體系的組織結(jié)構(gòu)和功能配置，使其在運(yùn)行中實現(xiàn)各種要素相互制約。

把民主政治建設(shè)貫穿于權(quán)力運(yùn)行全過程，形成立體監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。民主是腐敗的天敵。構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制必須把民主政治建設(shè)作為重中之重來抓，擴(kuò)大黨和國家政治生活民主化程度，推動公共權(quán)力公開運(yùn)作，實現(xiàn)民主監(jiān)督程序化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，堅持把黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)明確，聯(lián)系緊密，配合有力，信息共享的監(jiān)督體系。

把健全測評預(yù)警機(jī)制作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督的預(yù)見性。要通過制定測評預(yù)警目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，量化廉政指數(shù)、行風(fēng)評價指數(shù)，定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員，開展問卷調(diào)查和民意測評，建立反腐敗情報交流制度，對各單位反腐保廉情況進(jìn)行定量和客觀的檢測評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，增強(qiáng)監(jiān)督的時效。

把懲處作為強(qiáng)化監(jiān)督制約的重要手段，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。要通過深入到市場經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件，改進(jìn)辦案方式和方法，提高運(yùn)用高科技手段突破案件的能力，健全跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制和國際執(zhí)法合作機(jī)制，加大追逃、追贓力度，嚴(yán)懲腐敗分子，增強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。建立健全檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系駐最高人民檢察院紀(jì)檢組組長 葉青純

一、立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，教育是基礎(chǔ)。首先，教育的內(nèi)容要有針對性。要堅持從實際出發(fā)，針對檢察隊伍的思想狀況和執(zhí)法辦案中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)加強(qiáng)教育。目前，我們要緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育，教育和引導(dǎo)廣大檢察干警牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，提高檢察干警的思想道德水平。繼續(xù)開展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)檢察干警的紀(jì)律意識和依紀(jì)依法辦案的觀念。其次，教育的方式方法要靈活。要根據(jù)不同時期的檢察工作實際和干警不同層次的需求，采取廣大檢察干警喜聞樂見的形式，通過開展現(xiàn)場觀摩、播放影視資料等活動，開展內(nèi)容豐富的黨風(fēng)黨紀(jì)教育。

二、健全制度，不斷提高反腐倡廉的法制化水平

建設(shè)反腐倡廉的制度體系，既要抓好現(xiàn)有體制機(jī)制制度的改革創(chuàng)新，又要進(jìn)一步拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。要在堅持以往各項行之有效的制度的基礎(chǔ)上，不斷建立健全符合檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的教育和監(jiān)督制度。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、談話和誡勉、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告等已有的制度規(guī)定。建立和完善巡視、上級檢察院檢察長與紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同下級檢察院檢察長談話、下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人及家庭重大事項的雙重報告、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、上級檢察院派員參加下級檢察院黨組民主生活會等五項制度，逐步構(gòu)建一套嚴(yán)以自律不想為、嚴(yán)肅查處不敢為、嚴(yán)格管理不能為的檢察廉政建設(shè)體系。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，保證檢察權(quán)的正確行使

一是加強(qiáng)對內(nèi)部執(zhí)法辦案的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督作為重點(diǎn)，加大對執(zhí)法辦案的監(jiān)督力度，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。二是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長的監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷提高對各級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力。三是改革完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工。實行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職能相分離，偵查審查逮捕、審查起訴職能分別由不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并相互制約；實行分管業(yè)務(wù)范圍相分離，副檢察長不能同時分管舉報、偵查監(jiān)督、公訴等兩項以上具有制約功能的業(yè)務(wù)工作；實行上下級檢察院之間的決定與監(jiān)督權(quán)限相分離，如對職務(wù)犯罪案件決定立案、不起訴、撤案等，要求必須報上級檢察院批準(zhǔn)或備案，上級檢察院發(fā)現(xiàn)下級檢察院處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)直接糾正或指令糾正。四是充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督作用。

四、加大懲處力度，堅決查處違法違紀(jì)案件

要不斷加大查辦案件工作力度，重點(diǎn)查辦檢察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件特別是貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄案件以及濫用檢察權(quán)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益和檢察機(jī)關(guān)形象的案件，整合辦案資源，完善案件管理，不斷提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮查辦案件在建立健全懲防體系中的治本作用，更加有效地減少和預(yù)防檢察人員違法違紀(jì)問題的發(fā)生。加強(qiáng)對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督要正確處理好五個關(guān)系駐人事部紀(jì)檢組組長 李有慰

加強(qiáng)對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，是堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，要求我們正確處理五個關(guān)系：

一是正確處理對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督和開展黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系。對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，也是黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)。但黨內(nèi)監(jiān)督不僅包括對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，還包括對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，以及所有普通黨員的監(jiān)督。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，以及所有普通黨員在履行接受監(jiān)督義務(wù)的同時，又行使著監(jiān)督權(quán)力。既要高度重視和善于把握對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督這個“點(diǎn)”，又要注重培育黨內(nèi)監(jiān)督大環(huán)境這個“面”，使整個黨內(nèi)監(jiān)督工作得到全面加強(qiáng)。

二是正確處理黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨自身建設(shè)的重要方面，在各種監(jiān)督中起著基礎(chǔ)和核心的作用。黨外監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和補(bǔ)充，對于提高黨內(nèi)監(jiān)督水平具有促進(jìn)作用。正確處理黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，要在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，拓寬黨外監(jiān)督渠道；要建立黨內(nèi)“一把手”與社會各界人士密切聯(lián)系的機(jī)制，使黨外人士能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督；要將黨內(nèi)“一把手”的決策及時公開，提高社會認(rèn)知度；要切實保障憲法賦予公民的建議、批評、控告、檢舉等權(quán)利，保護(hù)群眾參與對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的積極性和能動性。

三是正確處理思想教育和落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)范了監(jiān)督對象的行為，是自律和他律的有機(jī)結(jié)合。思想教育同樣對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督體現(xiàn)關(guān)口前移，加強(qiáng)防范，使其不犯錯誤和少犯錯誤；二者又各有其特定的優(yōu)勢和不可替代的作用，相輔相成，互為補(bǔ)充。我們既要立足教育，筑牢黨內(nèi)“一把手”的思想道德防線，又要用制度和機(jī)制約束和規(guī)范其行為；要二者并重、并用，形成系統(tǒng)效應(yīng)、良性互動，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中。

四是正確處理保障黨員知情權(quán)和調(diào)動黨員監(jiān)督積極性的關(guān)系。要保證監(jiān)督有效，監(jiān)督者必須要有充分的知情權(quán)；同時，不調(diào)動黨員行使監(jiān)督權(quán)的積極性，即使黨員知情，監(jiān)督也會流于形式。保障黨員知情權(quán)和調(diào)動黨員監(jiān)督積極性是不可分割、互為條件的關(guān)系。在加強(qiáng)對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督工作中，首先要做到保障黨員知情權(quán)。其次要調(diào)動黨員監(jiān)督的積極性，通過宣傳教育，提高廣大黨員對黨內(nèi)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的法紀(jì)意識和政治責(zé)任感。第三要落實黨員權(quán)利保障條例，保障黨員全面行使對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的權(quán)力。

五是正確處理履行監(jiān)督職責(zé)和嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律的關(guān)系。履行對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督職責(zé)從根本上講，是對黨內(nèi)“一把手”的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律則是正確行使監(jiān)督權(quán)力的保障，二者密不可分。要充分發(fā)揮黨委、紀(jì)委的監(jiān)督作用，認(rèn)真履行對黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督職責(zé)。黨內(nèi)“一把手”要自覺接受監(jiān)督。要鼓勵、支持黨員及黨組織對黨內(nèi)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，同時又要切實保護(hù)支持“一把手”工作，維護(hù)監(jiān)督紀(jì)律的嚴(yán)肅性。在國民教育中加強(qiáng)廉潔教育的思考駐教育部紀(jì)檢組組長 田淑蘭

教育系統(tǒng)是培養(yǎng)人才、傳承文明、建設(shè)先進(jìn)文化的重要基地，教育事業(yè)在國家發(fā)展中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用，在國民教育中加強(qiáng)廉潔教育，構(gòu)建校園廉政文化氛圍，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工程。

青少年是祖國的未來，民族的希望。只有幫助廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅定信念，了解掌握與廉政相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)健全的民主與法律意識，擁有良好的組織紀(jì)律性，才能培養(yǎng)他們成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，也才能為社會源源不斷地輸送各方面急需的廉潔人才，才能使懲治和預(yù)防腐敗工作達(dá)到預(yù)期目的，確保中華民族偉大復(fù)興歷史任務(wù)的順利完成。我們要從講政治、講大局的高度，著眼未來，充分認(rèn)識在國民教育中加強(qiáng)廉潔教育的重大戰(zhàn)略意義。

在國民教育中加強(qiáng)廉潔教育的主要任務(wù)是，以理想信念教育為關(guān)鍵，把思想政治教育、道德教育和紀(jì)律教育結(jié)合起來，大力開展各種校園廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大青少年牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)反腐倡廉意識。今后一段時間內(nèi)廉潔教育主要加強(qiáng)四個方面工作：

（一）積極在中小學(xué)開展廉潔專題教育。分三個年齡段進(jìn)行：一是在小學(xué)五、六年級開展“廉潔教育”，主要以講述歷史上清正廉明官員故事。我黨老一輩革命家的高風(fēng)亮節(jié)以及黨和國家優(yōu)秀干部的事跡為主；二是在初中開展“廉潔教育”以初步學(xué)習(xí)了解一些與廉政相關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合一些正面案例組織學(xué)生討論為主；三是在高中開展“廉潔教育”以較全面學(xué)習(xí)了解我國廉政的法律法規(guī)并結(jié)合一些正、反面案例組織學(xué)生討論為主。

（二）積極在大學(xué)開展廉潔教育。主要內(nèi)容包括：中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的理論與實踐；社會主義政治文明建設(shè)理論；依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略；我國在廉政建設(shè)和反腐敗方面的政策法規(guī)；中國古代廉政思想；《聯(lián)合國反腐敗公約》以及國外在廉政建設(shè)和反腐敗方面的政策法規(guī)與經(jīng)驗；等等。充分發(fā)揮高校思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課程在廉潔教育中的主渠道作用，從多方面融入廉潔教育內(nèi)容。同時積極拓寬開展廉潔教育的渠道和途徑。

（三）實現(xiàn)廉潔教育方法與載體的多樣化。要力求準(zhǔn)確把握新形勢下開展廉潔教育遇到的新情況新問題，遵循大、中、小學(xué)生思想道德形成和發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)學(xué)生的年齡層次、心理特點(diǎn)、知識水平和接受能力，科學(xué)安排廉潔教育內(nèi)容，講究方式方法，注意科學(xué)性、思想性、理論性和藝術(shù)性，增強(qiáng)針對性、實效性和吸引力、感染力。注意運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和多媒體課件開展廉潔教育。

（四）編寫廉潔教育的教學(xué)資料。組織專家、學(xué)者根據(jù)廉潔教育的要求和學(xué)生關(guān)注的問題，收集、整理國內(nèi)外開展廉政建設(shè)和反腐敗教育的相關(guān)資料，編印成冊，作為開展廉潔教育的教學(xué)參考資料。加強(qiáng)廉政監(jiān)測評估科學(xué)預(yù)測反腐趨勢駐中國社科院紀(jì)檢組組長 李秋芳

廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系，是以綜合而科學(xué)的廉政評估指標(biāo)體系為衡量內(nèi)容，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究與分析預(yù)測為對策依據(jù)的系統(tǒng)工程。它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗理論和實踐的創(chuàng)新，將對懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和運(yùn)行產(chǎn)生積極影響。

一、廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系的主要目標(biāo)

（一）準(zhǔn)確描述腐敗狀況。將來源于社會及各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對公職人員貪污、腐敗、瀆職案件的舉報、投訴、立案查處等客觀信息和群眾對上述現(xiàn)象的認(rèn)知、對廉政建設(shè)的評價等主觀測量加以綜合，形成科學(xué)的指標(biāo)體系。

（二）監(jiān)測和評估教育、制度、監(jiān)督等反腐倡廉舉措的實際效果。對重大反腐倡廉舉措推出前、中、后不同時期的廉政建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)的變化加以量化的比較分析，評估這些重大反腐舉措是否產(chǎn)生影響以及影響的程度。建立起從中央到地方省市縣多層次、跨行業(yè)的信息收集系統(tǒng)，綜合運(yùn)用定點(diǎn)監(jiān)測、抽樣調(diào)查、深度訪談、典型案例分析等手段，多角度綜合分析，為科學(xué)防范提出對策建議。

（三）科學(xué)預(yù)測反腐趨勢。在對數(shù)據(jù)資料和案例資料綜合分析的基礎(chǔ)上，對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行類型歸納，提取案例與當(dāng)事人的特征，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的誘發(fā)與控制因素，進(jìn)而提出有效的政策性建議。

二、廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系的基本內(nèi)容

（一）區(qū)域、行業(yè)和重點(diǎn)相關(guān)領(lǐng)域腐敗指數(shù)的設(shè)計和監(jiān)測。參照貧困率、基尼系數(shù)、失業(yè)率等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景指標(biāo)，以舉報、投訴、案件查處等為客觀依據(jù)，以公眾滿意度為主觀評價，準(zhǔn)確描述不同區(qū)域、行業(yè)的腐敗狀況。腐敗高發(fā)領(lǐng)域主要有國企改革中的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城市國有土地開發(fā)中的土地流失、農(nóng)村集體土地征用、政府采購系統(tǒng)中的官商合謀、銀行和金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移藏匿資產(chǎn)和操縱市場、干部任用中的不正之風(fēng)、教育事業(yè)亂收費(fèi)以及某些私營企業(yè)對國有和集體財產(chǎn)的侵蝕等等。

（二）公眾反腐倡廉滿意度和信心指數(shù)監(jiān)測?？刹捎秒娫捲L談或問卷調(diào)查的方式，建立公眾反腐倡廉的定期滿意度指數(shù)和信心指數(shù)，并對群眾的認(rèn)知、評價、具體建議及行動選擇等參與路徑進(jìn)行監(jiān)測。

（三）快速反應(yīng)調(diào)查。對新發(fā)現(xiàn)的典型腐敗案件建立快速反應(yīng)調(diào)查機(jī)制，能夠獲得第一手資料，為查處腐敗提供參考。

三、廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系的構(gòu)建思路

（一）設(shè)立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)考慮逐步建立起全國統(tǒng)一的反腐倡廉監(jiān)測系統(tǒng)，包括專家組、監(jiān)控中心和覆蓋主要區(qū)域的監(jiān)測站點(diǎn)。專家組負(fù)責(zé)監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)計和修訂、監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測報告的撰寫等；監(jiān)控中心負(fù)責(zé)監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)、監(jiān)測項目的具體實施等；監(jiān)測站點(diǎn)負(fù)責(zé)具體數(shù)據(jù)的采集、匯總和上傳等。

（二）設(shè)定調(diào)查方式。

1、文案收集：收集相關(guān)公開資料，人均收入、基尼系數(shù)、失業(yè)率、貧困率等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景指標(biāo)為一類，報刊公開發(fā)表的腐敗案件及公眾反映為另一類。

2、新聞監(jiān)測：對于新聞發(fā)布的腐敗案件及公眾反映進(jìn)行分類統(tǒng)計。

3、站點(diǎn)監(jiān)測：根據(jù)設(shè)立監(jiān)測站點(diǎn)、設(shè)計好的指標(biāo)采集數(shù)據(jù)。

4、電話訪問：主要針對輿情類、滿意度類、快速反映調(diào)查等公眾認(rèn)知和評價問題。

5、問卷調(diào)查：其信息更豐富，更能配合指數(shù)研究與監(jiān)測。

6、個案訪談：根據(jù)需要對相關(guān)專家和對象進(jìn)行深入訪談。

（三）產(chǎn)出形式：

1、腐敗預(yù)警指數(shù)。

2、區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域腐敗評價指數(shù)。

3、公眾反腐倡廉滿意指數(shù)和信心指數(shù)。

第三篇：建立健全教育教育監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要

烏什縣工青婦黨支部學(xué)習(xí)貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗

體系綱要》實施方案

根據(jù)紀(jì)檢委下發(fā)的關(guān)于落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》的工作方案，現(xiàn)制定烏什縣工青婦黨支部學(xué)習(xí)貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》實施方案。具體如下：

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。自中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的

1任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)

要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。要把反腐倡廉理論作為工青婦干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專

題學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。

（二）反腐倡廉教育要面向全社會

工青婦黨支部運(yùn)用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（三）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。

三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》有關(guān)內(nèi)容。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。

切實加強(qiáng)社會監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違

紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時處理群眾反映的問題。

四、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用 嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實處

1、要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。要專門確定一名專職紀(jì)檢員具體抓，抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實。

2、形成有效的工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

烏什縣工青婦黨支部

二〇〇九年二月

第四篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作

出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。—必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅持正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展?！仨殘猿种笇?dǎo)思想上的與時俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實踐。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效?！仨毦o緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。——必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！仨殘猿稚罨母?，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗?！仨殘猿趾屯晟品锤瘮☆I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭的整體合力。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。只要堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實抓好各項任務(wù)的落實，就能鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。

三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（四）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)。到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（六）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。（1）堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。要為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。（2）堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。（3）堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。理論與實際相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實施；注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。（4）堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認(rèn)真運(yùn)用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

四、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。中央紀(jì)委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。既善于依靠各級黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既善于運(yùn)用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實際問題結(jié)合起來。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門、學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動，增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權(quán)。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。黨報黨刊、電視臺、電臺要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。

五、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實行黨代會常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。制定落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度。完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機(jī)制。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。抓緊制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定。制定《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施辦法。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制和工作機(jī)制。

（十一）推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。規(guī)范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度。落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨和國家機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度。深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。加快行政許可法的配套制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。制定行政效能投訴、行政過錯責(zé)任追究辦法。研究制定行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制和行政程序等方面的法律法規(guī)。規(guī)范并加強(qiáng)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，引入競爭機(jī)制，完善監(jiān)管制度。健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，制定規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)。深化財政、金融和投資體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，完善預(yù)算法律，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的機(jī)制。加快銀行、證券、保險業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運(yùn)營安全。建立健全金融賬戶實名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制和金融信息共享制度。加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進(jìn)并加強(qiáng)對政府投資的管理。推進(jìn)司法體制改革。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善執(zhí)行工作機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護(hù)法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度，加快信用體系建設(shè)。修訂土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地出讓制度建設(shè)，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系，促進(jìn)市場競價機(jī)制的形成。健全政府采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。建立健全對房地產(chǎn)、市政公用等市場的監(jiān)管制度。

（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。加強(qiáng)黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。對現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。必須認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強(qiáng)法律意識和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

六、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十三）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況。切實加強(qiáng)巡視工作，健全機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)力量，綜合運(yùn)用巡視成果。全面實行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。對縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財物部門的主要負(fù)責(zé)人，實行定期交流。

（十四）加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實加強(qiáng)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對象?？疾旄刹恳嫔钊肓私獾?、能、勤、績、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。加強(qiáng)對財政資金運(yùn)行的監(jiān)督。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。強(qiáng)化部門內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)財政資金管理，提高財政資金使用效益。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機(jī)制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。加強(qiáng)對資本運(yùn)營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立健全金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。切實加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強(qiáng)黨的代表大會對黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務(wù)委員會、紀(jì)律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督。常委會要向全委會負(fù)責(zé)、報告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。支持和保證人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報告。加強(qiáng)對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格審查財政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強(qiáng)化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。切實加強(qiáng)社會監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時處理群眾反映的問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

七、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用（十六）懲治腐敗，必須從嚴(yán)。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。（十七）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果，切實提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實處（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。完善各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。（二十）各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務(wù)的落實。（二十一）形成有效的工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣。建立測評機(jī)制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。

第五篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系（以下簡稱建立健全懲治和預(yù)防～體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防～體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防～體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對～，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防～體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的新要求，是從源頭上防治～的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防～體系是一項緊迫而長期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反～工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。～現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，～現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反～斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的～案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是～現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反～斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防～體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防～體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展?！仨殘猿种袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止～的正確方向。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，是與～根本不相容的。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅持正確的反～指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對和防止～，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展?！仨殘猿种笇?dǎo)思想上的與時俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的新實踐。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效?！仨毦o緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！仨殘猿至Ⅻh為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！仨殘猿稚罨母铮瑒?chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決～問題。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處～分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反～寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治～?！仨殘猿趾屯晟品础I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反～斗爭的整體合力。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開展反～斗爭的組織保證。只要堅持反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實抓好各項任務(wù)的落實，就能鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止～的良好局面。

三、建立健全懲治和預(yù)防～體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（四）建立健全懲治和預(yù)防～體系的指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預(yù)防～體系的主要目標(biāo)。到2010年，建成懲治和預(yù)防～體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防～體

系。

（六）建立健全懲治和預(yù)防～體系的工作原則。（1）堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。要為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。（2）堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防～體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。（3）堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。理論與實際相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實施；注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防～體系的整體效能。（4）堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認(rèn)真運(yùn)用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗，借鑒國外反～的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

四、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。中央紀(jì)委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。既善于依靠各級黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既善于運(yùn)用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實際問題結(jié)合起來。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門、學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動，增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉～工作的主動權(quán)。大力宣傳我們黨反對～的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反～斗爭的形勢。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。黨報黨刊、電視臺、電臺要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上～。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。

五、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防～中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實行黨代會常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。制定落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反～方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度。完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反～

選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實加強(qiáng)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、績、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。加強(qiáng)對財政資金運(yùn)行的監(jiān)督。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。強(qiáng)化部門內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)財政資金管理，提高財政資金使用效益。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機(jī)制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。加強(qiáng)對資本運(yùn)營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立健全金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。切實加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強(qiáng)黨的代表大會對黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務(wù)委員會、紀(jì)律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督。常委會要向全委會負(fù)責(zé)、報告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。支持和保證人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報告。加強(qiáng)對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維～制統(tǒng)一。嚴(yán)格審查財政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強(qiáng)化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。切實加強(qiáng)社會監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時處理群眾反映的問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的～監(jiān)督作用。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持～監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握～監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重～監(jiān)督的社會效果。

七、在懲治和預(yù)防～體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用（十六）懲治～，必須從嚴(yán)。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處～分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和～現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。（十七）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治～與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)

處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果，切實提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除～現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防～體系的任務(wù)落到實處（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防～體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防～體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。完善各級黨委反～協(xié)調(diào)制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。（二十）各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防～體系主要任務(wù)的分解和落實。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務(wù)的落實。（二十一）形成有效的工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣。建立測評機(jī)制，搞好科學(xué)分析，使反～工作更有預(yù)見性。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。通過建立健全懲治和預(yù)防～體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，為全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。