第一篇：文化市場監(jiān)管建設(shè)長久機制的思考

關(guān)于構(gòu)建文化市場監(jiān)管長效機制的思考

文化市場監(jiān)管工作作為政府的一項重要工作任務(wù)，是改善城市社會文化環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。建立文化市場管理的長效機制，對于區(qū)域經(jīng)濟文化社會持續(xù)、健康發(fā)展，城市文明水平的提升和構(gòu)建和諧社會，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

平?jīng)鲎鳛殡]東文化名市，文化資源豐富，市場潛力巨大。近年來，在市委、市政府的高度重視和文化行政主管部門大力推動下，我市文化市場發(fā)展迅速，形成了包括演出市場、影視市場、音像市場、娛樂市場、圖書報刊市場、藝術(shù)品市場、文博市場等在內(nèi)的門類比較齊全的文化市場和服務(wù)體系。截止今年9月，我市共有各類文化經(jīng)營單位637家，其中印刷企業(yè)45家；復(fù)印打印場所248家；出版物經(jīng)營單位149家；音像制品經(jīng)營單位48家；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所134家；棋牌娛樂場所737家；游藝場所4家；歌舞娛樂場所116家；電影放映單位7家；文藝演出團體19家；演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)4家；演出場所經(jīng)營單位8家；藝術(shù)品經(jīng)營單位41家。這還不包括遍布城市大街小巷的音樂茶樓、主題酒

吧、火吧等新興文化市場業(yè)態(tài)。在快速發(fā)展的文化市場背后，侵權(quán)盜版、違規(guī)經(jīng)營等種種亂象時有發(fā)生，淫穢色情、暴力恐怖等有害文化垃圾屢禁不絕，市場形勢日益嚴(yán)峻。特別是近年來，境內(nèi)外“三股勢力”將文化作為分裂的武器，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、音像制品、光碟、書刊等篡改歷史，歪曲黨的政策措施，大肆宣揚反動的歷史觀、民族觀、宗教觀和文化觀，傳播民族分裂、暴力恐怖和宗教極端思想。我省毗鄰新疆、西藏等省，成為非法宣傳、非法出版活動的重災(zāi)區(qū)。這些都給我們的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，如何把文化市場監(jiān)管好，建立文化市場管理的長效機制，成為擺在我們面前的重要課題。

黨的十七大以來，中央提出了深化文化體制改革，建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確要求把文化市場綜合執(zhí)法改革作為文化體制改革的一項重要任務(wù)來抓。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，各地各部門積極探索、陸續(xù)啟動了文化市場綜合執(zhí)法改革和執(zhí)法隊伍的組建工作。我省在借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推行了改革工作，取得了積極進展和明顯成效。目前，全省14個市州、52個縣市區(qū)組建了文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍，構(gòu)建了統(tǒng)一高效、覆蓋全省的文化

市場技術(shù)監(jiān)管平臺。在省委文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)懷指導(dǎo)和平?jīng)鍪形?、市政府的高度重視下，我市?縣1區(qū)也相繼組建了8支文化市場綜合執(zhí)法隊伍。文化市場綜合執(zhí)法隊伍成立之后，通過開展文化市場日常巡查和“掃黃打非”專項整治，有力掃除了有害文化垃圾，嚴(yán)厲打擊了文化市場經(jīng)營活動中的違法違規(guī)經(jīng)營行為，為我市文化市場繁榮有序發(fā)展提供了堅強保障。

但是在新的形勢下，我市文化市場監(jiān)管工作中還存在著不少值得重視的問題，主要表現(xiàn)在：

一、文化產(chǎn)業(yè)大市場與文化執(zhí)法小隊伍的矛盾。文化市場涵蓋面非常廣，大體上包括音像、影視、演藝、出版、圖書、游戲、動漫、網(wǎng)吧、會展、文物和藝術(shù)品交易等十多個門類，關(guān)系到人民生活和社會發(fā)展的方方面面，每個門類的案件適用的法律法規(guī)不一樣，調(diào)查取證的方式方法也不盡相同，而我市綜合執(zhí)法隊伍普遍編制不足，人員少，經(jīng)費少，執(zhí)法力量薄弱。面對數(shù)量龐大、人數(shù)眾多、分布廣泛的文化市場，執(zhí)法人員只能當(dāng)救火隊員，那里出事救哪里，往往是解決這個又冒出了那個，日常管理很難步入正軌。

二、文化市場綜合執(zhí)法的高標(biāo)準(zhǔn)要求與行政執(zhí)法隊伍人員專業(yè)知識欠缺的矛盾。文化市場綜合行政執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員熟悉其他相關(guān)業(yè)務(wù)知識。文化市場的高速發(fā)展是以大量應(yīng)用新技術(shù)為前提的。但新技術(shù)也是一把雙刃劍，它也可以用于違規(guī)違法經(jīng)營。激光排照、膠印技術(shù)的應(yīng)用，使出版物的生產(chǎn)周期更短、成本更低，也使盜印、非法出版更為容易；互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展催生了許多新的市場業(yè)態(tài)，也使有害信息傳播更快、更廣，影響更大；自動化、復(fù)刻技術(shù)，使侵權(quán)、盜版、造假大量產(chǎn)生。而目前的狀況是，我市綜合執(zhí)法隊伍成立后，執(zhí)法人員均來自不同的崗位，所學(xué)專業(yè)五化八門，懂文化市場相關(guān)的法律等專業(yè)知識的人員很少，信息化、專業(yè)性人才匱乏，難以適應(yīng)新形勢下執(zhí)法辦案的要求。

三、文化法規(guī)硬規(guī)定與文化執(zhí)法軟手段的矛盾。這些年國家為規(guī)范文化市場經(jīng)營行為陸續(xù)出臺了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《音像制品管理條例》、《出版管理條例》等十多部法

規(guī)及其實施細(xì)則，對違法違規(guī)經(jīng)營行為都制訂了硬性的處罰辦法，但在具體操作實施中卻缺乏過硬的執(zhí)法手段。許多經(jīng)營業(yè)主不把綜合執(zhí)法人員當(dāng)回事，有的軟磨硬泡，有的態(tài)度蠻橫，對執(zhí)法工作不配合，甚至有意阻撓，加大了執(zhí)法辦案的難度。有些不法分子進行惡意舉報、虛假舉報，導(dǎo)致執(zhí)法人員反復(fù)查而無果，卻不得不按規(guī)定進行回復(fù)，嚴(yán)重分散了僅有的執(zhí)法力量，浪費了執(zhí)法資源，影響了正常執(zhí)法工作。

四、文化市場監(jiān)管多方位需要與綜合執(zhí)法體制機制不順暢的矛盾。文化市場涉及方方面面，相應(yīng)地，文化市場管理就需要各部門的齊抓共管，一些案件需要公安、文化、工商、環(huán)保等多個部門相互配合、協(xié)同查處，而現(xiàn)在各部門“各自為政”的情況較為普遍，市場往往是各部門都在管，但一些深層次問題卻長期得不到解決，缺乏一個行之有效的溝通、協(xié)作機制。另外，現(xiàn)在推行的審批與監(jiān)管分離的管理辦法，也在一定程度上導(dǎo)致審批的只管審批,監(jiān)管的只負(fù)責(zé)監(jiān)管，各部門“各行其是”的局面，難以形成管控合力。

五、新興市場業(yè)態(tài)的監(jiān)管空白與綜合執(zhí)法依據(jù)不足的矛盾。文化市場作為國民經(jīng)濟環(huán)節(jié)上的非常

活躍的版塊，其發(fā)展往往與時代新風(fēng)向和人民群眾對物質(zhì)文化的新需要緊密結(jié)合。近年來，市場上出現(xiàn)了大量的音樂茶樓、主題酒吧、火吧、桌游吧等文化市場的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，但是我國現(xiàn)行的文化市場法律法規(guī)中沒有專門針對這些新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的管理辦法。由于缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致文化市場綜合執(zhí)法部門在日常監(jiān)管當(dāng)中難以進行有效管控，形成了監(jiān)管空白。

文化市場管理中反映出來的上述突出問題并不是孤立存在，而是綜合交織在一起，解決這些問題就需要我們從多方面、多層次入手，建立文化市場監(jiān)管的長效機制。

一、深化文化市場綜合執(zhí)法改革，建立健全綜合執(zhí)法體制機制。一是要繼續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法改革，在行政監(jiān)管職能不斷擴展的同時，要做好配套機制的完善工作，建立適應(yīng)文化執(zhí)法部門特點的體制機制，進一步理順文化市場綜合執(zhí)法部門與各行政管理部門之間、縣區(qū)綜合執(zhí)法部門之間的關(guān)系，實現(xiàn)了“執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法力量”的三個統(tǒng)一。二是要加強文化、公安、工商等部門的溝通、協(xié)作，建立健全包括聯(lián)席會議制度、信息通報機制、聯(lián)合執(zhí)法機制等在內(nèi)的協(xié)作機制。有計劃、有組織地開展聯(lián)合執(zhí)法行動，突出查處群眾關(guān)注、上級關(guān)心的文化市場重點、難點案件，以聯(lián)合執(zhí)法的硬措施改變文化執(zhí)法的軟手段。

二、加強立法工作，建立科學(xué)、完善的文化市場法律法規(guī)體系。中央層面要根據(jù)全國文化市場發(fā)展的新動態(tài)、新形式，及時制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，將文化市場的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)納入綜合執(zhí)法監(jiān)管范疇，確保執(zhí)法工作有法可依，有規(guī)可循；同時，還應(yīng)加強對舊法的修訂完善工作，結(jié)合形勢，從合理性、適用性、有效性等方面，對現(xiàn)有文化部門適用的法律法規(guī)進行修訂，對缺乏具體實施辦法的，制定具體的實施細(xì)則、辦法，為綜合執(zhí)法工作提供法律保障。

三、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好的執(zhí)法隊伍。一是要加強執(zhí)法隊伍力量，在人員編制、辦案經(jīng)費、執(zhí)法設(shè)備上為綜合執(zhí)法提供保障，徹底扭轉(zhuǎn)文化市場“大市場”“小隊伍”的不利局面。要進一步捋順人員身份，使執(zhí)法人員無后顧之憂，調(diào)動其工作的積極性。二是要抓好執(zhí)法人員法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)工作，安排集中學(xué)習(xí)時間，定期舉辦專題培訓(xùn)班。要按照文化市場行政執(zhí)法五

年提升計劃方案，做好與對口省市的交流培訓(xùn)工作，大力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。三是要積極參加各級案卷評比活動。從辦結(jié)的案件中，隨機挑選案卷參與評比，同時組織執(zhí)法人員開展自查，總結(jié)經(jīng)驗做法，進一步提升執(zhí)法水平。

四、加強行業(yè)自律，強化業(yè)主培訓(xùn)機制。要加強文化市場法律法規(guī)的宣傳普及，進一步強化文化市場分行業(yè)培訓(xùn)工作，開展文化市場違法案件警示教育，提高從業(yè)人員依法經(jīng)營意識，規(guī)范行業(yè)行為，克服行業(yè)不正之風(fēng)，樹立良好的行業(yè)新風(fēng)尚。

五、加強群防群治建設(shè)。群眾路線是我們工作的生命線。要將文化市場舉報電話通過公共媒體向社會進行公布，在網(wǎng)吧、歌舞娛樂等場所顯著位臵張貼“12318”舉報警示標(biāo)志，號召廣大人民群眾積極參與到文化市場監(jiān)管中來。對群眾投訴的問題，要及時進行調(diào)查處理，確保有報必查，有查必果，努力形成群防群治的良好氛圍。

（作者：買利軍）

2014年10月17日

第二篇：對農(nóng)村文化市場監(jiān)管的幾點思考

對農(nóng)村文化市場監(jiān)管的幾點思考

——以玉溪市農(nóng)村文化市場為例

玉溪市文化局副局長 魯春紅

內(nèi)容摘要：長期以來，農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作一直處于一種缺位狀態(tài)，由此帶來諸多問題。農(nóng)村文化市場的主要特點是分散性、季節(jié)性、復(fù)雜性；文化市場發(fā)展不夠均衡、經(jīng)營條件參差等現(xiàn)狀及問題給農(nóng)村文化市場的監(jiān)管帶來諸多不便，怎樣依照法律法規(guī)，建立農(nóng)村文化市場監(jiān)管長效機制，加強對各種經(jīng)營活動的檢查、監(jiān)督和管理，建設(shè)和諧社會，是一個值得探討解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化市場 現(xiàn)狀問題 監(jiān)管對策

文化市場是指按照價值規(guī)律進行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換、提供有償文化服務(wù)活動的場所，文化市場是文化與經(jīng)濟一體化的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟下文化成為生產(chǎn)力的體現(xiàn)，文化建設(shè)及文化市場復(fù)雜多變，農(nóng)村文化市場因組織分散，管理人員不足，更需要加強監(jiān)管。隨著和諧社會建設(shè)的需要，合理規(guī)范農(nóng)村文化市場，科學(xué)配置農(nóng)村文化資源，更好地滿足農(nóng)村文化需求，更好地滿足富裕起來的農(nóng)民群眾的文化需求日益突出，因此，加強農(nóng)村文化市場的監(jiān)管就顯得特別重要。

長期以來，農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作一直處于一種缺位狀態(tài)，由此帶來諸多問題。如何適應(yīng)新形勢下農(nóng)村文化市場發(fā)展繁榮的需要，改進和加強監(jiān)管工作，已是擺在有關(guān)部門特別是基層文化行政執(zhí)法部門面前的一道亟需破解的難題。如何依照法律的規(guī)定，建立農(nóng)村文化市場監(jiān)管長效機制，加強對各種經(jīng)營活動的檢查、監(jiān)督和管理，逐步消除對農(nóng)村文化市場監(jiān)管的盲區(qū)，既是一項建設(shè)先進文化的重要內(nèi)容，也是一個值得探討解決的重要課題。

一、農(nóng)村文化市場的基本特點

農(nóng)村文化市場，是指縣（區(qū)）以下從事文化娛樂有償服務(wù)的場所。它必須體現(xiàn)社會主義文化市場的政治性、社會性、娛樂性、知識性、服務(wù)性和經(jīng)營性等特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個性，農(nóng)村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察：

（一）分散性:農(nóng)村文化市場的分散性是指文化消費隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村分布，點多面廣，經(jīng)營場所呈網(wǎng)狀分布，具有不規(guī)整性。體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化經(jīng)營項目雖然規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡，但總體上便于管理，容易監(jiān)控，不易違背文化政策操作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級之下的自然村落經(jīng)營文化，就不易管理，但它們又是農(nóng)村文化市場的經(jīng)營演出場地，電影放映基礎(chǔ)村落，如果有違反政策的活動，或者宣傳邪教等文化垃圾，就難于監(jiān)管。

（二）季節(jié)性：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的供求狀況受農(nóng)事活動影響很大，時興時落。農(nóng)閑時，農(nóng)民閑暇時間多，文化消費需求隨之增加，臨時性娛樂經(jīng)營點亦相應(yīng)增加，特別是逢年過節(jié)（如玉溪米線節(jié)），外出人員回家過節(jié)，走親訪友頻繁，整個市場呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧騰景象。農(nóng)忙時，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動時間長，勞動者均集中在田間地頭，農(nóng)民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態(tài)。

（三）復(fù)雜性：農(nóng)村文化市場是個復(fù)雜的巨大市場。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工、社會閑散人員、專職人員、兼職人員，五花八門，凡有一技之長者或想借文化謀生者，都可參與農(nóng)村文化市場經(jīng)營，尤其是那些半農(nóng)半藝的民間藝人，在當(dāng)?shù)乜梢孕纬梢欢夂?，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，所經(jīng)營文化就可能泥沙俱存；二是外來演出團體的演出節(jié)目內(nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無文本，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來難度；三是大量非法出版物充斥農(nóng)村文化市場，由于出版物來路渠道不明，內(nèi)容復(fù)雜多變，鑒定審查容易疏漏。

農(nóng)村文化市場作為整個文化市場體系中不可分割的一部分，它的興起和發(fā)展，對于傳播科技文化知識，活躍農(nóng)村文化生活，滿足農(nóng)民精神文化需求，優(yōu)化農(nóng)村社會環(huán)境，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展具有十分重要的作用。但與城市文化市場相比，農(nóng)村文化市場的發(fā)展管理現(xiàn)狀仍存在諸多問題，如何切實加強新形勢下農(nóng)村文化市場的管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式，已成為一個亟需解決的問題。

二、玉溪農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀與問題

玉溪市地處滇中腹地，距昆明88公里，轄一區(qū)八縣，共74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有“三鄉(xiāng)”美稱，即聶耳故鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)、云煙之鄉(xiāng)。江川李家山的青銅文化、澄江帽天山的古生物化石、新石器時代的貝丘遺址文化、高原淡水三湖水文化等，標(biāo)志著玉溪既有悠久絢麗的歷史文化，也有豐實多彩的自然文化。

玉溪市共有各類文化經(jīng)營單位2970家，其中農(nóng)村文化市場經(jīng)營單位有864家，占全市文化市場總數(shù)的29%，成為整個文化市場的重要支撐，也為豐富農(nóng)村居民文化生活、活 2

躍農(nóng)村經(jīng)濟作出了重要貢獻。從具體文化市場分類來看，全市農(nóng)村共有網(wǎng)吧53家，主要分布在新平、易門、華寧、澄江、江川、紅塔區(qū)等縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機構(gòu)所在地，娛樂場所297家，音像156家，電子游戲38家，印刷復(fù)制企業(yè)125家，書刊65家。文化市場門類比較齊全，凡是城市有的，農(nóng)村基本上都跟進。

近年來，通過合理規(guī)劃和積極培育，農(nóng)村文化市場的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，有些文化市場經(jīng)營項目在農(nóng)村已經(jīng)超過城市，成為農(nóng)村文化的重要產(chǎn)業(yè)支柱，形成了初具規(guī)模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發(fā)育成長過程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營項目少，管理力度亟待加強，具體表現(xiàn)在：

（一）文化市場發(fā)展不夠均衡

交通方便，歷史悠久，經(jīng)濟相對發(fā)達的華寧盤溪鎮(zhèn)、新平嘎灑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化景象繁榮多彩，文化經(jīng)營門類齊全活躍，這是好的典型。元江縣的咪哩鄉(xiāng)、易門縣銅廠鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不暢，經(jīng)濟欠發(fā)達，盡管人口不少，但文化市場發(fā)展遲緩，有的至今沒有一家經(jīng)批準(zhǔn)而設(shè)立的文化經(jīng)營場所，文化市場處于空白狀態(tài)，難以滿足群眾的文化消費需求。

（二）文化市場經(jīng)營條件參差

農(nóng)村文化經(jīng)營單位普遍存在著規(guī)模小、分布散的問題，以個體和個人獨資經(jīng)營為主，盤溪鎮(zhèn)的九家網(wǎng)吧每家均只有電腦20臺左右，且電腦配置低，經(jīng)營環(huán)境差，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊等特點。一些經(jīng)營者以追求利潤最大化為目的，有的甚至置法律、法規(guī)于不顧，從事違法違規(guī)經(jīng)營活動。

（三）文化市場經(jīng)營證照不全

在縣（區(qū)）中心城區(qū)，文化市場執(zhí)法力度強，被取締的證照不全的文化經(jīng)營場所悄悄向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，以逃避監(jiān)管，繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營活動。部分集鎮(zhèn)黑網(wǎng)吧、地下賭博游戲室和臺球賭博禁之不絕；非法音像制品、書報刊在農(nóng)村集貿(mào)市場隨意擺攤設(shè)點，馬路夜市娛樂時有發(fā)現(xiàn)；經(jīng)營非法音像制品的游商小販穿街走巷肆意兜售；出現(xiàn)了音像制品放映的所謂“影吧”等違法經(jīng)營活動。無證照非法文化經(jīng)營活動的存在，嚴(yán)重地擾亂了農(nóng)村文化市場健康發(fā)展，影響了未成年人的健康成長，甚至引發(fā)治安問題，不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、不利于農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展。

（四）文化市場監(jiān)管力量薄弱

各縣（區(qū)）文化市場行政執(zhí)法隊伍機構(gòu)不全，人員編制少，只能充當(dāng)“救火兵”，不可避免地出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站又處于管理有責(zé)，執(zhí)法無權(quán)的境地，3

管理較為蒼白無力。

（五）文化執(zhí)法環(huán)境有待改善

當(dāng)前從事農(nóng)村文化市場經(jīng)營者中，部分是下崗失業(yè)人員，失地農(nóng)民，勞改釋放人員，殘疾人員，外地流動人口，他們不少經(jīng)營者法制意識薄弱，個別人仇視社會，有反社會傾向。文化執(zhí)法過程中，個別人對抗執(zhí)法，甚至暴力抗法，個別對執(zhí)法人員威脅恐嚇。市、區(qū)文化市場執(zhí)法人員曾在執(zhí)法過程中遭到阻撓；第一線的執(zhí)法人員，曾多次接到威脅恐嚇電話。

三、農(nóng)村文化市場的監(jiān)管措施與對策

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化均衡

農(nóng)村文化市場隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村文化市場的發(fā)展復(fù)雜多變性也越來越突出。因此，為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，玉溪市文化局自去年以來，一方面把農(nóng)村文化市場管理作為文化工作的重中之重，緊密結(jié)合玉溪實際，在制定“十二·五”規(guī)劃中確立了《農(nóng)村文化市場發(fā)展規(guī)劃》，提出了加強全市農(nóng)村文化市場管理的實施意見：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)，伸長執(zhí)法“手臂”，落實文化文化市場監(jiān)管責(zé)任。另一方面積極爭取縣、鎮(zhèn)黨委政府對農(nóng)村文化市場工作的重視和關(guān)心，努力把農(nóng)村文化市場監(jiān)管作為當(dāng)前加強農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級黨委和政府的重要議事日程，不斷把文化市場綜合行政執(zhí)法以及掃黃打非工作重心下移至農(nóng)村，創(chuàng)建全社會共同關(guān)注、共同參與農(nóng)村文化市場監(jiān)管和掃黃打非工作的新機制，結(jié)合農(nóng)村文化市場管理實際，統(tǒng)籌文化市場執(zhí)法監(jiān)管資源，推行了“六個一”工程，即縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道簽訂一份平安文化市場創(chuàng)建的《文化市場平安建設(shè)與掃黃打非還在目標(biāo)管理責(zé)任書》；建立一塊文化市場法律法規(guī)、掃黃打非宣傳欄；明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)；建立一套農(nóng)村文化市場監(jiān)管培育考核制度；建立一個青少年優(yōu)秀讀物專柜；建立一條有農(nóng)村文化市場監(jiān)管與掃黃打非內(nèi)容的村規(guī)民約。這些農(nóng)村文化建設(shè)工作及構(gòu)建覆蓋全市、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)調(diào)配合、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管、快捷高效的工作機制，為全市農(nóng)村文化市場均衡發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）更新觀念，依法辦事

1、強化培訓(xùn)，組建執(zhí)法隊伍

為進一步規(guī)范執(zhí)法，延伸管理，強化職責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，大力加強農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。加強和充實縣級文化市場行政執(zhí) 4

法隊伍，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進行執(zhí)法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系。玉溪市文化局積極爭取市政府法制辦的支持，于2010年9月7日至9月10日，在市委黨校舉辦了玉溪市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道文化（新聞出版、版權(quán)、文物）市場行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)班，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及文化站的200余人參加了培訓(xùn)，農(nóng)村文化市場執(zhí)法人員均取得執(zhí)法資格培訓(xùn)證，開創(chuàng)了云南省創(chuàng)新農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作的先河，為加強依法行政工作、強化文化市場行政執(zhí)法與監(jiān)管邁出了重要的一步，建立了市、縣、鄉(xiāng)文化市場行政執(zhí)法隊伍。

在縣，鎮(zhèn)（街），村（社），村民小組分別建立文化市場監(jiān)管隊伍，建立層層相互銜接，齊抓共管的監(jiān)管體系。

2、引導(dǎo)市場，以評促管

為增強經(jīng)營者的法制意識，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，幫助經(jīng)營者不斷提高業(yè)務(wù)水平和管理技能，增強其自我管理能力，建立和完善規(guī)范有序的文化市場體系，真正達到管住、管好、管活農(nóng)村文化市場，政策法規(guī)是保障。全市各縣區(qū)每年都組織2到3期文化經(jīng)營單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法律法規(guī)，強化經(jīng)營者的法律意識。通過幾年的努力，取得了較好的社會效果，廣大經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員都知曉他所從事行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，在經(jīng)營過程中大都能守法經(jīng)營，偶有的違法經(jīng)營行為也會一點就通，抵觸情緒很少。

3、持之以恒，激勵監(jiān)管

在農(nóng)村文化市場形成一定的檢查評獎體系，每年或隔年組織一次監(jiān)管工作評獎，對做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰獎勵，對有違法亂紀(jì)經(jīng)營的給予批評指正。

（三）市場監(jiān)管，行動為先

今年以來，以推進維護未成年人合法權(quán)益、保護知識產(chǎn)權(quán)，保障國家文化安全，推進玉溪市農(nóng)村文化市場的健康發(fā)展為重點，不斷加強市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序為抓手，以抓凈化社會文化環(huán)境為主線，充分利用社會監(jiān)督機制，切實加強文化及新聞出版等文化市場監(jiān)管，通過開展網(wǎng)吧市場專項治理，深化學(xué)校周邊文化環(huán)境整治，開展暑期文化市場專項治理，深入開展“掃黃”“打非”、打擊侵權(quán)盜版，保護知識產(chǎn)權(quán)和印刷復(fù)印業(yè)的專項整治等工作。據(jù)統(tǒng)計，2011年1至8月玉溪文化市場的檢查人數(shù)達11893人次，檢查的各類文化市場經(jīng)營單位有28721戶次，責(zé)令整改160家次、受理舉報38次、立案調(diào)查30件、移交案件20件、辦結(jié)案件46件、警告284家次、罰款34857元、責(zé)令停業(yè) 5

整頓24家次、沒收違法所得39551元，沒收非法音像（電子）制品21919張、非法書刊767冊，證據(jù)登記保存物品2440冊.（四）繁榮為主，管建并舉

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“一手抓繁榮，一手抓管理”，在農(nóng)村文化市場監(jiān)管中，始終要突出繁榮主題，針對農(nóng)村群眾比較容易接受直觀形象、喜聞樂見的通俗文化，農(nóng)村文化市場的發(fā)展就要更加重視引導(dǎo)，增強創(chuàng)新意識。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，文化活動日益活躍，農(nóng)民群眾自發(fā)創(chuàng)造出了很多文化活動形式。

1、引導(dǎo)自發(fā)創(chuàng)造，促進健康發(fā)展：廣大農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐囊恍┟褡迕耖g傳統(tǒng)文化形式進行了改革創(chuàng)新，因其通俗易學(xué)，形式新穎，內(nèi)容符合農(nóng)民口味而大受歡迎，逐漸成為一種地方農(nóng)村文化，對這種自發(fā)創(chuàng)造，應(yīng)該積極引導(dǎo)。新平民族文化廣場的跳彝樂活動、通?；ń指吲_等自發(fā)民間文化活動經(jīng)過引導(dǎo)培育，現(xiàn)已成為全市群眾文化民間自發(fā)創(chuàng)新的代表，這兩項活動形式喜聞樂見，表演性，觀賞性極強，深受老百姓喜歡，也是玉溪市文化市場管理環(huán)境最好的地方，是我市文化的一大亮點?，F(xiàn)玉溪市境內(nèi)活躍著農(nóng)村文藝隊1500多支，怎樣把其中具有強大生命力的隊伍引導(dǎo)培育成農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化節(jié)目，是我們下一步調(diào)研創(chuàng)新的重點。近年來，玉溪市各級文化部門注意把發(fā)現(xiàn)亮點、放大亮點作為規(guī)范和繁榮農(nóng)村文化市場的有效途徑，對正在或已經(jīng)顯現(xiàn)的亮點，積極支持，大力扶植，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。

2、監(jiān)管推進優(yōu)秀文化，疏通傳播渠道：文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會主義市場經(jīng)濟體系的有機組成部分。玉溪市把文化市場監(jiān)管工作的重心由城市向農(nóng)村下移，從加強領(lǐng)導(dǎo)、建構(gòu)隊伍入手，健全市縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村文化市場監(jiān)管體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、五老義務(wù)監(jiān)督員、文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律機制，實現(xiàn)對文化市場的多層次管理，保證農(nóng)村文化市場與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、政治、社會各項事業(yè)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。逐漸形成市里督導(dǎo)，縣級主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，文化、公安、工商等部門聯(lián)合整治，市場義務(wù)監(jiān)督員密切配合，群眾積極參與，上下聯(lián)動的有效管理機制，實現(xiàn)主管部門對農(nóng)村文化市場的有效監(jiān)管，確保全市文化及新聞出版市場不出現(xiàn)社會偏激問題，確保文化市場平安穩(wěn)定，規(guī)范有序，實現(xiàn)了2010年在全市文化產(chǎn)業(yè)總值占全市GDP總值的6%。

3、加強文化監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)管不留死角

（1）、與公安等部門聯(lián)合，建立執(zhí)法大隊，依法監(jiān)管。執(zhí)法大隊建在縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 6

設(shè)立文化聯(lián)絡(luò)人，聯(lián)絡(luò)人報告并參與執(zhí)法隊執(zhí)法的機制。文化生產(chǎn)和經(jīng)營是一種精神活動，需要寬松的經(jīng)營環(huán)境，聯(lián)絡(luò)員報告制既監(jiān)管了文化市場，又杜絕了惡意謊報，不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人力財力負(fù)擔(dān)，控制執(zhí)法成本，方便執(zhí)法，確保執(zhí)法安全。

（2）、發(fā)揚統(tǒng)一執(zhí)法的優(yōu)點：執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致，管理標(biāo)準(zhǔn)一致，執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握法律法規(guī)條文，從立案、調(diào)查、處理、結(jié)案等環(huán)節(jié)均有法可依，文明執(zhí)法。

（3）、加強聘請文化市場義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員的作用，重點從大學(xué)生村官里選拔文化專干，形成主管部門與社會各界共同參與，齊抓共管，引領(lǐng)文化娛樂和消費健康導(dǎo)向，清除文化垃圾。

4、發(fā)揮地域優(yōu)勢，建立保障機制，建設(shè)農(nóng)村和諧文化。利用文化部門優(yōu)勢，為農(nóng)民舉辦各種文化下鄉(xiāng)活動；引導(dǎo)社會力量參與文化建設(shè)，讓先富裕起來的農(nóng)村富人為農(nóng)村文化建設(shè)一批定點文化項目，自發(fā)進行文化宣傳。

5、加大執(zhí)法宣傳，充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢，深化輿論監(jiān)管，杜絕黑網(wǎng)吧存在，推進農(nóng)家書屋向農(nóng)家網(wǎng)絡(luò)書屋邁進。電腦是現(xiàn)代武器和便捷工具，農(nóng)村使用電腦的往往是輟學(xué)回家或不去深造的年輕人，網(wǎng)吧的作用往往是游戲賭博的攤點，如果利用網(wǎng)絡(luò)積極為農(nóng)民服務(wù)，推銷農(nóng)產(chǎn)品，網(wǎng)售自家農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)布貨源信息等，扶持農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)文化市場中積極作為，把不利因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蛩亍?/p>

參考文獻

1、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中辦發(fā)〔2005〕27號

2、《關(guān)于加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》云辦發(fā)[2009]6號

3、《關(guān)于開展玉溪市農(nóng)村文化市場調(diào)研的通知》 2010年3月31日

4、《玉溪市農(nóng)村文化市場監(jiān)督管理工作情況調(diào)查報告》

5、《關(guān)于舉辦玉溪市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道文化（新聞出版、版權(quán)、文物）市場行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)暨文化市場行政執(zhí)法案卷評查工作會議的通知》 2010年8月17日

6、《玉溪市平安文化市場建設(shè)暨文化市場綜合行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書》

7、《全國農(nóng)村文化市場管理工作經(jīng)驗交流會交流材料》2011年5月

第三篇：加強文化市場監(jiān)管構(gòu)建文化服務(wù)體系

加強文化市場監(jiān)管構(gòu)建文化服務(wù)體系

努力營造茂名平安和諧文化環(huán)境

茂名市文化廣電新聞出版局

大力開展平安建設(shè)，是中央、省委和市委加強社會治安綜合治理工作的重大舉措。我局根據(jù)自身職責(zé)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力加大文化市場監(jiān)管力度，致力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，在深入開展平安建設(shè)活動中，營造我市平安和諧的文化環(huán)境，主要抓好以下幾方面的工作：

一、提高思想認(rèn)識，設(shè)立常設(shè)機構(gòu)

開展平安建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進社會、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護人民群眾根本利益、提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前，我市改革發(fā)展已進入新的發(fā)展階段，處于重要的戰(zhàn)略機遇期。要實現(xiàn)建設(shè)茂名?文化名城?、?粵西經(jīng)濟強市?、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必須要有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。為進一步貫徹落實全國、全省社會治安綜合治理工作會議精神，大力配合市委、市政府開展平安建設(shè)，我局于近日成立了由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成的茂名市文廣新局?平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。辦公室成員由局辦公室、市場管理科、宣教法規(guī)科、出版版權(quán)科、社會文化科、文化市場綜合執(zhí)法大隊等各科室負(fù)責(zé)人組成。

二、健全服務(wù)體系，構(gòu)建和諧文化

建立健全我市各級公共文化服務(wù)體系是構(gòu)建平安和諧文化環(huán)境的基礎(chǔ)。

首先，加快社會主義新農(nóng)村文化建設(shè),推動和諧農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前要把加強農(nóng)村文化建設(shè)作為繁榮發(fā)展茂名文化事業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措來抓，要繼續(xù)貫徹落實中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和省政府《關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的意見》精神，增強文化發(fā)展意識，努力建立健全我市農(nóng)村各級公共文化服務(wù)體系，特別是要抓住省實施扶持東西兩翼文化工程的機遇，大力推進我市農(nóng)村文化建設(shè)。要按照省文化廳的要求，以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，到2010年，逐步完善全市農(nóng)村文化設(shè)施，爭取達到?縣有兩館、一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊?的目標(biāo)，力爭通過幾年的努力，基本形成較為完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我市各級文化綜合實力，全面改善茂名農(nóng)村文化環(huán)境，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。

其次，掀起新一輪文化發(fā)展潮，推動和諧茂名建設(shè)。要貫徹市委八屆四次全會?大力弘揚先進特色文化?的指示精神，開展豐富多彩的文化活動，充分調(diào)動全市人民參與文化的積極性，發(fā)揮各類文化設(shè)施的作用，突出抓好廣場文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化等，努力實現(xiàn)?社區(qū)有節(jié)目、街道有演出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)響鑼鼓、村村飄歌聲?的文化景象，為我市平安建設(shè)營造良好的文化環(huán)境。當(dāng)前要著重打造?茂名五大特色文化?品牌和抓好先進文化進萬村（家）工程。一方面，大力弘揚茂名特色文化，計劃于今年9月至10月期間，在市文化廣場、市影劇院、圖書館、博物館及市區(qū)各大公園舉辦大型?茂名特色文化月?活動，活動包括茂名民間藝術(shù)巡游、民間藝術(shù)展演、荔枝文化攝影展、茂名原創(chuàng)音樂演唱會、茂名小戲小品精品展、冼夫人生平事跡展、茂名書畫名家作品展、木偶戲展演等二十多項內(nèi)容，全力打響茂名特色文化品牌；另一方面，通過實施50以下20戶以上自然村的?村村通?工程、農(nóng)村電影放映?2131?工程、多方開展送書送戲下鄉(xiāng)活動，使?文化下鄉(xiāng)?活動制度化、經(jīng)?；?，切實解決農(nóng)村群眾看書難、看戲難、看電影難的問題，夯實茂名平安建設(shè)軟環(huán)境。

第三，加強文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動和諧文化建設(shè)。繼續(xù)推動流動圖書館、流動博物館、流動演出網(wǎng)絡(luò)等文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快文化信息資源共享工程的建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)共享工程進村入戶。努力開展文化進社區(qū)活動、積極配合有關(guān)部門創(chuàng)建?和諧平安社區(qū)?工作，進一步推動和諧文化建設(shè)。

三、建立管理機制，強化監(jiān)管力度

搞好平安建設(shè)，加大對文化市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度是保證文化市場和諧、健康發(fā)展，保護文化安全的重要舉措。近年來，我局在加強貫徹落實文化市場有關(guān)法律法規(guī)的同時，制訂了和施行了一系列有效的監(jiān)管制度，使我市文化市場基本形成了分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、政府協(xié)調(diào)與市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律與社會監(jiān) 督相結(jié)合的長效管理機制，有力地促進了我市文化市場健康、有序發(fā)展，營造了我市平安和諧的文化環(huán)境。

（一）建立文化市場長效管理機制，凈化社會文化環(huán)境。我們堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)，采取有力措施，建立長效管理機制，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧和歌舞娛樂場所接納未成年人、傳播有害信息、游藝場所非節(jié)假日接納未成年人以及黑網(wǎng)吧、黑機室存在等違法行為。一是建立健全文化市場整治工作組織機構(gòu)。二是建立茂名市文化市場管理工作通報會制度。邀請市委宣傳部、市委政法委、市人大科教文衛(wèi)僑外事委等十單位領(lǐng)導(dǎo)參加，加強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，共同管理好文化市場。三是建立茂名市文化市場屬地管理責(zé)任制和分區(qū)執(zhí)法責(zé)任制。按照條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理的原則，落實各縣（市）管理責(zé)任制。茂名市區(qū)文化市場分成四個監(jiān)管區(qū)域，由文化市場綜合執(zhí)法大隊落實專人負(fù)責(zé)。四是進一步健全、規(guī)范網(wǎng)吧及娛樂場所管理制度。逐一

跟進落實全市各網(wǎng)吧及娛樂場所是否已在營業(yè)場所的顯眼位臵懸掛有關(guān)管理制度、禁止行為警示標(biāo)志和全國統(tǒng)一的舉報電話12318。五是嚴(yán)格落實《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的規(guī)定，對接納未成年人行為堅持嚴(yán)管重罰，對一次性接納1名至5名未成年人的，每個罰款3000元，一次性接納5名未成年人以上的，除進行處罰還要實行15天的停業(yè)整頓。累計3次接納未成年人進入的，堅決吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

（二）深入持久開展“掃黃打非”工作，努力做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。通過加強文化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種不法行為，打擊各種社會丑惡現(xiàn)象，堅決維護著作權(quán)人合法權(quán)益，遏制盜版音像制品銷售行為，保障國家文化安全。根據(jù)省廳的要求，今年要深入開展代號為?陽光行動?的音像市場重點整治工作，努力使我市音像市場面貌得到有效改觀。

（三）鞏固網(wǎng)吧專項整治成果，加強音像制品專項管理，凈化文化市場環(huán)境。通過增加日常巡查的次數(shù)、不定期多次組織突擊檢查行動，堅決取締“黑網(wǎng)吧”和?黑機室?，嚴(yán)查重罰一批違法違規(guī)網(wǎng)吧及游藝場所，特別是違規(guī)接納未成年人行為，完善網(wǎng)吧的技術(shù)監(jiān)控措施，健全、規(guī)范網(wǎng)吧市場、音像市場和娛樂市場的管理制度；積極配合公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營場所傳播淫穢、色情信息和賭博等違法犯罪活動。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法水平。要采取有力措施，進一步提高文化市場管理隊伍的思想政治素質(zhì)，做到依法行政，廉潔執(zhí)法，努力建設(shè)一支思想好，作風(fēng)正，紀(jì)律強，業(yè)務(wù)精的文化市場管理和執(zhí)法隊伍。

四、做好輿論引導(dǎo)，營造法治環(huán)境

做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，努力營造依法管理，守法經(jīng)營的文化市場大環(huán)境，是抓好平安建設(shè)的重要內(nèi)容，為此，我們要積極做好以下四個方面：

一是充分利用廣播電視和現(xiàn)有的文化陣地、資源，組織開展各種法制宣傳教育活動，以增強廣大人民群眾，特別是廣大青少年的法制觀念，倡導(dǎo)健康向上的生活方式。

二是配合公安部門做好禁毒工作除了加強歌舞娛樂場所從業(yè)人員的禁毒知識教育外，還要進一步加強對歌舞娛樂場所的禁毒宣傳，在場所的顯著位臵設(shè)臵?嚴(yán)禁‘黃賭毒’警示牌?，在點歌熒屏或電視畫面滾動播放警示內(nèi)容。

三是繼續(xù)開展保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動。特別是要加強與有關(guān)部門聯(lián)合做好?4〃26?知識產(chǎn)權(quán)周法制宣傳工作，營造良好的宣傳氛圍。

四是加大做好經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓(xùn)教育工作，提高經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，調(diào)動從業(yè)人員共同打擊違法犯罪的積極性，使預(yù)防和打擊違法犯罪工作落到實處。

2006年7月8日

第四篇：完善文化市場監(jiān)管體系

完善文化市場監(jiān)管體系

(一)完善文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。繼續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法改革，推動落實機構(gòu)編制、人員身份、經(jīng)費保障等問題，建立完善綜合執(zhí)法機構(gòu)各項工作制度。

(二)建設(shè)文化市場綜合執(zhí)法隊伍。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，加強綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷推進綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。

(三)創(chuàng)新文化市場技術(shù)監(jiān)管模式。逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺，規(guī)范市場準(zhǔn)入和綜合執(zhí)法工作，實現(xiàn)對主要門類文化市場的綜合動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急指揮，全面提升文化市場監(jiān)管能力。

(四)全面加強文化市場監(jiān)管。鞏固文化市場綜合執(zhí)法改革成果，建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運行機制，做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。依法查處違法文化經(jīng)營活動，規(guī)范文化市場秩序，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，保護知識產(chǎn)權(quán)。加大城鄉(xiāng)網(wǎng)吧、娛樂、演出市場整治力度，維護未成年人合法權(quán)益。強化農(nóng)村、邊境文化市場監(jiān)管，確保文化市場平穩(wěn)有序運行。

(五)加強文化市場誠信建設(shè)。全面實施政務(wù)公開，加強信息服務(wù)，建立全國及省、市級文化市場經(jīng)營管理數(shù)據(jù)庫，向社會公開政策信息、審批信息、文化市場發(fā)展及警示信息等政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。強化行業(yè)自律，推動成立全國動漫行業(yè)協(xié)會、全國網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會、全國娛樂場所行業(yè)協(xié)會、全國藝術(shù)品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會等組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在文化市場誠信建設(shè)中的作用。開展文化市場企業(yè)信用等級評定，帶動文化市場的行風(fēng)建設(shè)。

專欄5.文化市場重點工程

文化市場監(jiān)管能力提升工程：制定全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃，編寫培訓(xùn)教材，分級分類開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，五年內(nèi)進行一次全面輪訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，發(fā)布執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法裝備投入，改善執(zhí)法手段。

文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)工程：編制文化市場技術(shù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成中央、省級監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺。全國文化市場誠信建設(shè)工程：建立文化市場各行業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，制定文化市場各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一、信息公開共享的文化市場信用管理平臺。規(guī)范文化市場從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)和管理、行業(yè)監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作流程。開展文化市場誠信建設(shè)的推廣和宣傳工作。

第五篇：淺談建立安全意識長久干預(yù)機制的重要性

淺談建立安全意識長久干預(yù)機制的重要性 現(xiàn)階段，在強化安全管理，提高安全責(zé)任意識，落實指標(biāo)生產(chǎn)的各項工作中，隨著精細(xì)化管理的全面貫徹執(zhí)行，已經(jīng)形成了較全面和細(xì)致的安全管理規(guī)范和操作流程，但是在客車司機（以下簡稱司機）一次出乘作業(yè)中，還存在著的違章、違規(guī)作業(yè)，各種人為安全隱患突出直至安全事件的發(fā)生，本質(zhì)的原因都是安全意識不強，而影響安全意識的主要有兩方面：一方面是前期安全教育不到位，造成崗位和安全意識不到位，一方面則是受外部因素影響，降低了安全意識的牢固程度。

生產(chǎn)過程中，良好的安全意識是司機嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的原始動力，安全意識構(gòu)建和強化的基礎(chǔ)是抓好安全教育，讓每一名司機以現(xiàn)場為基準(zhǔn),真正領(lǐng)會“安全第一,預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針；人的狀態(tài)都多方面因素影響,人的情緒的起伏,精力的局限性,容易導(dǎo)致個人安全意識受到排擠,個人安全意識重視程度有所降低,這個過程是伴隨著個人參與到生產(chǎn)的整個過程的,所以在管理上應(yīng)該持續(xù)采取措施,對整個集體安全意識進行管理，劃分時段，全面了解，適時干預(yù)。每每發(fā)生安全事故，要求查找事故的原因，但無外乎就是現(xiàn)代安全管理的四點：人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件、管理上的缺陷。上述四點最根本的原因就在于安全意識不夠，持續(xù)、穩(wěn)定的安全意識需要培養(yǎng)，同樣也需要進行管理。

一、安全意識在安全中的重要性

安全生產(chǎn)是乘務(wù)發(fā)展過程中的主題，是司機身心健康、安全和效益的保障。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，安全問題正愈來愈多的受到整個社會的關(guān)注與重視，“安全至上”是公司領(lǐng)導(dǎo)對司機作為一線重要崗位的安全尊重和關(guān)懷的基本要求。作為我們的軌道交通行業(yè)，安全就是形象，安全就是發(fā)展，安全就是效益，做好安全生產(chǎn)，不斷完善安全管理流程等工作，保證司機和乘客的生命和財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)地鐵經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，是提高和改善司機生活質(zhì)量，促進和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。要做好各項安全工作，首要的前提與任務(wù)，就是要不斷的提高基層管理人員和司機各項作業(yè)的安全防范意識。

意識是人腦的機能，是對客觀現(xiàn)實的反映，意識的存在會對事物發(fā)展進程起到巨大的促進抑或阻礙作用。安全管理工作就必須以“安全第一、預(yù)防為主”的方針進行，即在安全事件發(fā)生之前，就需要及時發(fā)現(xiàn)、并采取解決措施、進行有效防范或制止，不能坐等事故的發(fā)生，再就事論事的進行認(rèn)識、教育。

也就是說，為了實現(xiàn)安全，首先要提高管理人員和司機的安全意識，才會有他們的安全行為；有了他們的安全行為，才能保證整個一次出乘作業(yè)流程安全進行。在安全管理當(dāng)中，提高安全意識，使管理人員和司機都具有對作業(yè)安全的自覺能動性，就變得尤為重要。安全管理做實、做細(xì)，各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)閉環(huán)效應(yīng)，嚴(yán)格貫徹精細(xì)化管理要求，就是保證安全管理的途徑。有了依據(jù)就要嚴(yán)格執(zhí)行，落實精細(xì)化管理不能只喊在嘴上、寫在紙上，更要入腦入心，落實在行動之中。落實不僅要靠強制，更要從思想意識培養(yǎng)做起，把管理滲透到日常工作生活的每個細(xì)節(jié)，讓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化成為自覺行動和習(xí)慣，當(dāng)習(xí)慣成自然時，安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就能真正落到實處。

二、影響司機在生產(chǎn)中安全意識的因素

影響車隊管理和司機在生產(chǎn)中安全意識的因素主要有心理素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理素質(zhì)。心理素質(zhì)是司機對安全生產(chǎn)的一種心理狀態(tài)的反映。在接受一項新的作業(yè)程序后，心理素質(zhì)高的人，往往要啟動自己的思維運作，聯(lián)想作業(yè)的全過程，考慮較多。如作業(yè)如何高效地去完成，作業(yè)能達到怎樣的效果，作業(yè)安全性是否能保證等。經(jīng)過較全面的考慮之后，就會形成一整套的作業(yè)思路，然后正確付諸實施。這樣，在作業(yè)過程中就能夠做到不缺項、不漏項，有條不紊、井然有序，作業(yè)的質(zhì)量和行車安全就會得到保證。而心理素質(zhì)低的人，往往表現(xiàn)出作業(yè)考慮不全面，你出示什么就干什么，達到完成任務(wù)為目的。這種心理狀態(tài)的人，作業(yè)必然是被動的，作業(yè)準(zhǔn)備不充分，甚至作業(yè)過程中就會存在這樣那樣的漏洞，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的重復(fù)性必然導(dǎo)致作業(yè)“兩紀(jì)一化”的放松，最后結(jié)果是質(zhì)量沒有保證、標(biāo)準(zhǔn)低、程序混亂、作業(yè)安全性差，作業(yè)完畢后還可能會留下安全隱患；思想素質(zhì)是司機工作責(zé)任心的集中體現(xiàn)，反映出司機對安全生產(chǎn)的重視程度，在安全生產(chǎn)的全過程中起著至關(guān)重要的作用。

現(xiàn)在，大多數(shù)司機對安全生產(chǎn)有足夠的重視，對不安全的危害有充分的認(rèn)識，從事每一項工作，都能夠時刻把安全生產(chǎn)牢記在心，能夠自覺遵守規(guī)章制度，自覺落實完善安全措施。但有些司機，在工作上存在僥幸心理及外部不利因素影響，往往認(rèn)為工作中做這樣那樣的措施太麻煩，不履行必要的安全程序，從思想上放松了警惕，工作中就出現(xiàn)違章，久而久之就難免會出現(xiàn)人為責(zé)任、安全事件、設(shè)備損壞等問題；業(yè)務(wù)素質(zhì)是司機對自己所從事的工作，能否全面正確地掌握其安全要求、技術(shù)要求，能否勝任自己的工作。司機的業(yè)務(wù)素質(zhì)，決定了工作過程的安全性。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、知識掌握不全面，就很可能出現(xiàn)各種違反規(guī)程的偶然性違章及工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，而且一旦發(fā)生了危害就很大，人身安全就會受到威脅，設(shè)備的安全運行就得不到保障。

安全管理是一個全過程的管理，如果沒有嚴(yán)格的管理，就不可能使生產(chǎn)過程中的每項作業(yè)、每個環(huán)節(jié)按照規(guī)定做得細(xì)、做得實、做得有成效，就不能有效控制行車和設(shè)備的安全，司機思想就會松懈，司機的安全意識就無法提高、無法穩(wěn)定。這就是安全管理素質(zhì)。在實際行動中切實把“安全第一”放在首位，明確闡明安全高于一切的原則，能夠做到影響安全事情不做、不解決安全問題不放過，把安全問題和人的安全意識管理當(dāng)作頭等大事來抓。

三、如何提高司機的安全意識

首先是抓好新進司機的三級安全教育。良好的三級安全教育會在新進司機頭腦中留下最深刻的印象，在今后的工作中會對安全生產(chǎn)有足夠的重視，做到時刻想到安全。安全管理工作的重點是在基層，提高安全意識，搞好安全，本身也是每一名車隊管理人員的職責(zé)。在作業(yè)當(dāng)中，如果每一名司機都可以很好的履行自己的安全職責(zé)，積極提高自己的安全意識，那么，我們在作業(yè)當(dāng)中的安全管理工作就會變的非常樂觀。

其次，車隊安全活動要如期進行。車隊安全活動是提高司機安全意識的手段。安全活動的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)的文件，針對近期的工作重點學(xué)習(xí)規(guī)程的有關(guān)部分，對本車隊一周來的安全情況進行分析、總結(jié)。要想保證安全活動的有效開展，首先必須從管理入手，必須監(jiān)督檢查到位，嚴(yán)格要求。一要有明確的規(guī)定，二要做細(xì)致的檢查，促使車隊必須正常開展活動，三是必須發(fā)揮好車隊的管理者的作用。在安全活動的開展上，要求對活動要有周密的組織，對車隊中存在的不安全因素有全面的了解，并能總結(jié)的好，講的清楚，使本車隊司機既能通過學(xué)習(xí)了解安全生產(chǎn)形勢，又能提高自身的安全意識。在生產(chǎn)一線工作中，車隊長與車隊人員接觸最多，了解的情況最詳細(xì)，掌握的各種風(fēng)險因素也最全面，對能不能執(zhí)行好各項規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)化，是最有發(fā)言權(quán)的。因此，車隊長的安全責(zé)任意識尤為重要。在車隊長安全責(zé)任意識中，一是應(yīng)該徹底消除對安全工作的麻痹思想，增強司機違章可恥，遵章光榮的意識；二是注重車隊的日常管理工作，把那些對技術(shù)有興趣、責(zé)任心強、安全意識穩(wěn)定、善于發(fā)現(xiàn)問題的人，得到充分鍛煉；三是加強車隊人員安全意識的監(jiān)督，分階段做好記錄，合理干預(yù)，盡量幫助減少車隊人員不必要的思想包袱影響安全意識的波動，讓車隊人員在崗位作業(yè)中充分發(fā)揮好主觀能動性。

第三，加強車隊文化建設(shè)中，安全生產(chǎn)模塊的宣傳力度。安全生產(chǎn)的宣傳是多方面的，宣傳應(yīng)及時對車隊中的好人好事進行宣講。要不斷地對車隊安全生產(chǎn)情況進行分析總結(jié)，不斷使司機認(rèn)識到安全不僅是集體的事，也是自己的事，好的會受到表彰，不好就會受到制度的約束和懲罰，從而在工作中做到自覺注意安全。安全為天對每位司機來講，就是要把自己和乘客的生命看作是天大的事情。作為司機個人，對你的家庭來說，那就是天。如果你出了事，那就是天塌下來了。所以我們司機也要樹立正確的安全觀，不僅僅是對自己負(fù)責(zé)，還是對家庭負(fù)責(zé)。

第四，堅持嚴(yán)格管理。只有堅持嚴(yán)格管理，才能保證司機的安全意識不會松懈，使司機思想上時刻有緊迫感、壓力感，特別安全意識不高的司機，應(yīng)加強對其安全生產(chǎn)的教育，加強對車隊安全意識的規(guī)律行進行全面排查和干預(yù)，才能將安全記錄保持長久。關(guān)鍵的問題，就是要在車隊管理人員和司機的腦海當(dāng)中建立起安全意識，能夠較好的理解安全規(guī)則，并自覺的去遵守安全規(guī)則。這一層面，最基本的手段就是安全生產(chǎn)教育，保證安全意識的持續(xù)穩(wěn)固需要建立安全意識的管理流程?？梢圆扇≌T導(dǎo)的方式，通過一些安全事例和安全事故發(fā)生的后果描述等，從對危險源的認(rèn)識開始，讓人員從感性的認(rèn)識上升到理性的認(rèn)識，讓他們從機械的執(zhí)行規(guī)章制度，認(rèn)識到執(zhí)行這此規(guī)章制度的必要性；一方面重視《車隊人員分析記錄薄》，分時段進行全員安全意識摸底，合理溝通，排除影響司機作業(yè)的外部因素干擾，司機的安全意識就能持續(xù)穩(wěn)定，司機崗位的單人作業(yè)安全從自身而言，就打下了堅實基礎(chǔ)。