第一篇：公務(wù)員工資職務(wù)與職級并行框架方案

公務(wù)員工資職務(wù)與職級并行框架方案（見議供參考采納）中央深改組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。這意味著，基層公務(wù)員將“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。這是一次基層公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套改革，為他們拆除了“天化板”，開辟了職級晉升通道，以利于調(diào)動他們工作的積極性。這項改革確實讓基層公務(wù)員歡欣鼓舞。如何搞好“頂層設(shè)計”，使美好的愿景變成現(xiàn)實？網(wǎng)上熙熙攘攘，眾說紛紜。先看下工資表

我國公務(wù)員工資上一次調(diào)整是2006年，此后7年間，沒有再調(diào)整。公務(wù)員工資改革核心在于公平，要做好調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，必須要引入比較機(jī)制。此次職級并行空間，上限只能晉至正處級。我贊同并從工作年限.資歷.能力來界定公務(wù)員工資改革職級并行的空間，并從這三個方面加以探討。

一，工作年限（即工齡）。辦事員任期滿三年按科員對待；科員滿五周年按副科級對待；副科級滿八年按正科級對待；正科級十周年按副處級對待；副處級十周年按正處級對待。這樣，從參加工作起，辦事員8年晉副科；16年晉正科；26年晉副處級；36年晉正處級（指待遇）。一般情況下，以本科畢業(yè)25歲參加工作，按現(xiàn)行退休年齡，一個人一生直到退休，才能享受到正處級待遇！這個晉職級空間還可以從資歷能力上來平衡。

二，資歷。資歷主要以任職時間長短來界定。比如：同樣任職10年，正科副科就要有區(qū)別；同樣任正科職時間長短有區(qū)別?？稍谕墑e上相應(yīng)提高檔次工資。

三，能力。能力是很難評定的，最會惹事非招爭議?？梢詮陌l(fā)明創(chuàng)造或獲獎等硬項來考評。比如：連續(xù)幾年評上優(yōu)秀公務(wù)員，獲縣市省國家級先進(jìn)個人（工作者），視授獎級別次數(shù)而增加檔次工資。

四，不可忽視的各種補貼。目前各地公務(wù)員工資的組成中，職務(wù)和級別工資約占30%，各種補貼占70%的大頭。由于各種補貼津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。如本縣生活費補貼：科員比副科級少170元，副科級比正科級少220元，正科級比副處級少240元，再到正處級？科員工資僅此一項補貼就有近千元的落差。忽視各種補貼，“職務(wù)與職級并行制度”就有名無實了。職級與待遇掛鉤是實現(xiàn)并行的前提，強化職級對經(jīng)濟(jì)待遇的決定功能。五，莫忘掉退休老干部。

1，總書記會見全國離退休干部先進(jìn)集體和先進(jìn)個人代表時發(fā)表重要講話。他強調(diào)，老干部工作是非常重要的工作，在我們黨工作中具有特殊重要的地位，承載著黨中央關(guān)心愛護(hù)廣大老同志的重要任務(wù)。認(rèn)真做好新形勢下老干部工作，把黨中央關(guān)于老干部工作的各項方針政策一項一項落到實處。習(xí)近平強調(diào)，廣大離退休干部是黨和國家的寶貴財富。要切實解決好老同志的實際困難，讓老同志安享幸福晚年。

2，我們參加早、退休早的下層機(jī)關(guān)人員，同樣是弱勢、低收入人群。我等老朽：年紀(jì)輕者已過古稀，年高者80甚至90有余。艱苦奮斗幾十年，老來收入?yún)s與同是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，晚退休人員相差懸殊，本縣機(jī)關(guān)上世紀(jì)五十年代參加工作，2001年9月前退休的公務(wù)員退休費：基本工資，正科級1200多元；副科級1100多元；科員900左右，全國統(tǒng)一規(guī)定，有表可查。補貼嗎？有取暖費補貼,住房提租補貼,艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)補貼,生活補貼。（2014年又漲點生活補貼正科級170元；副科級130元；科員140元）滿打滿算，退休費加補貼：正科級2900至3000元間；副科級2700多點；科員在2400至2450元之間。就這些！年節(jié)福利有的單位有點不多，有的單位一桶油一斤月餅皆無。

3，工資改革也要關(guān)注體制內(nèi)的不公平。本地是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，無論在職還是退休的工資都很低。我等參加早、退休早的機(jī)關(guān)干部更少得可憐。同一縣域、同一單位、同一級別人員，在職的正科級高出我們八、九百元；2001年10月1日后退休的高出五、六百元。事業(yè)單位退休早教師等人員情況也大體這樣，建國初期參加工作的老教師退休金都是2400上下?，F(xiàn)在，早退休科級干部比企業(yè)早退休人員高一些，科員級別和企業(yè)晚退職工己拉平。改革發(fā)展成果共享的年代。然而，爹娘生的早，當(dāng)然參加工作早。2000年末，正是50年代參加工作人員退休的高峰期。所以參加早、退休早的命不逢時沒趕上。而參加晚退休晚的沒拉下。形成參加早的不如參加晚的，年齡老的不如年紀(jì)小的，工作條件苦的不如環(huán)境好的，貢獻(xiàn)多的不如貢獻(xiàn)少的待遇差距。

4，說困難。有些老夫妻雙方都有養(yǎng)老金或子女有成，并不缺錢。也有許多老干部在當(dāng)時的社會環(huán)境下，沒有城里的大姑娘可找，找的是農(nóng)村伴侶。老來老伴沒收入，子女無承受能力。老夫妻生活、看病都靠一人支撐，徘徊在溫飽線上。

5，分配不公使老人們心理不平衡。人非草木，熟能無情嘛！有一老友說：見到從前自己的下屬.徒弟，同樣級別，但60年代后期或70年代參加工作、年齡都少十幾或二,三十歲，退休后待遇高出自己五百元很得意，就覺得矮人半截。死后撫恤金都少一萬元。有的老同志自我安慰：“不怕開得少，就怕死得早，想開點呀''！體制內(nèi)的分配不公，有悖中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于：”老干部是功臣、是黨和國家的寶貴財富，政治上關(guān)心、生活上照顧"的意愿。所以，在收入分配改革中，應(yīng)合理確定早退休老人們待遇。

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第二篇：公務(wù)員工資職務(wù)與職級并行框架方案

公務(wù)員工資職務(wù)與職級并行框架方案

公務(wù)員工資職務(wù)與職級并行框架方案（見議供參考采納）中央深改組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。這意味著，基層公務(wù)員將“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。這是一次基層公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套改革，為他們拆除了“天化板”，開辟了職級晉升通道，以利于調(diào)動他們工作的積極性。這項改革確實讓基層公務(wù)員歡欣鼓舞。如何搞好“頂層設(shè)計”，使美好的愿景變成現(xiàn)實？網(wǎng)上熙熙攘攘，眾說紛紜。

我國公務(wù)員工資上一次調(diào)整是2006年，此后7年間，沒有再調(diào)整。公務(wù)員工資改革核心在于公平，要做好調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，必須要引入比較機(jī)制。此次職級并行空間，上限只能晉至正處級。我贊同并從工作年限.資歷.能力來界定公務(wù)員工資改革職級并行的空間，并從這三個方面加以探討。

一，工作年限（即工齡）。辦事員任期滿三年按科員對待；科員滿五周年按副科級對待；副科級滿八年按正科級對待；正科級十周年按副處級對待；副處級十周年按正處級對待。這樣，從參加工作起，辦事員8年晉副科；16年晉正科；26年晉副處級；36年晉正處級（指待遇）。一般情況下，以本科畢業(yè)25歲參加工作，按現(xiàn)行退休年齡，一個人一生直到退休，才能享受到正處級待遇！這個晉職級空間還可以從資歷能力上來平衡。

二，資歷。資歷主要以任職時間長短來界定。比如：同樣任職10年，正科副科就要有區(qū)別；同樣任正科職時間長短有區(qū)別。可在同級別上相應(yīng)提高檔次工資。

三，能力。能力是很難評定的，最會惹事非招爭議。可以從發(fā)明創(chuàng)造或獲獎等硬項來考評。比如：連續(xù)幾年評上優(yōu)秀公務(wù)員，獲縣市省國家級先進(jìn)個人（工作者），視授獎級別次數(shù)而增加檔次工資。

四，不可忽視的各種補貼。目前各地公務(wù)員工資的組成中，職務(wù)和級別工資約占30%，各種補貼占70%的大頭。由于各種補貼津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。如本縣生活費補貼：科員比副科級少170元，副科級比正科級少220元，正科級比副處級少240元，再到正處級？科員工資僅此一項補貼就有近千元的落差。忽視各種補貼，“職務(wù)與職級并行制度”就有名無實了。職級與待遇掛鉤是實現(xiàn)并行的前提，強化職級對經(jīng)濟(jì)待遇的決定功能。五，莫忘掉退休老干部。

1，總書記會見全國離退休干部先進(jìn)集體和先進(jìn)個人代表時發(fā)表重要講話。他強調(diào)，老干部工作是非常重要的工作，在我們黨工作中具有特殊重要的地位，承載著黨中央關(guān)心愛護(hù)廣大老同志的重要任務(wù)。認(rèn)真做好新形勢下老干部工作，把黨中央關(guān)于老干部工作的各項方針政策一項一項落到實處。習(xí)近平強調(diào)，廣大離退休干部是黨和國家的寶貴財富。要切實解決好老同志的實際困難，讓老同志安享幸福晚年。

2，我們參加早、退休早的下層機(jī)關(guān)人員，同樣是弱勢、低收入人群。我等老朽：年紀(jì)輕者已過古稀，年高者80甚至90有余。艱苦奮斗幾十年，老來收入?yún)s與同是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，晚退休人員相差懸殊，本縣機(jī)關(guān)上世紀(jì)五十年代參加工作，2001年9月前退休的公務(wù)員退休費：基本工資，正科級1200多元；副科級1100多元；科員900左右，全國統(tǒng)一規(guī)定，有表可查。補貼嗎？有取暖費補貼,住房提租補貼,艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)補貼,生活補貼。（2014年又漲點生活補貼正科級170元；副科級130元；科員140元）滿打滿算，退休費加補貼：正科級2900至3000元間；副科級2700多點；科員在2400至2450元之間。就這些！年節(jié)福利有的單位有點不多，有的單位一桶油一斤月餅皆無。

3，工資改革也要關(guān)注體制內(nèi)的不公平。本地是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，無論在職還是退休的工資都很低。我等參加早、退休早的機(jī)關(guān)干部更少得可憐。同一縣域、同一單位、同一級別人員，在職的正科級高出我們八、九百元；2001年10月1日后退休的高出五、六百元。事業(yè)單位退休早教師等人員情況也大體這樣，建國初期參加工作的老教師退休金都是2400上下?，F(xiàn)在，早退休科級干部比企業(yè)早退休人員高一些，科員級別和企業(yè)晚退職工己拉平。改革發(fā)展成果共享的年代。然而，爹娘生的早，當(dāng)然參加工作早。2000年末，正是50年代參加工作人員退休的高峰期。所以參加早、退休早的命不逢時沒趕上。而參加晚退休晚的沒拉下。形成參加早的不如參加晚的，年齡老的不如年紀(jì)小的，工作條件苦的不如環(huán)境好的，貢獻(xiàn)多的不如貢獻(xiàn)少的待遇差距。

4，說困難。有些老夫妻雙方都有養(yǎng)老金或子女有成，并不缺錢。也有許多老干部在當(dāng)時的社會環(huán)境下，沒有城里的大姑娘可找，找的是農(nóng)村伴侶。老來老伴沒收入，子女無承受能力。老夫妻生活、看病都靠一人支撐，徘徊在溫飽線上。

5，分配不公使老人們心理不平衡。人非草木，熟能無情嘛！有一老友說：見到從前自己的下屬.徒弟，同樣級別，但60年代后期或70年代參加工作、年齡都少十幾或二,三十歲，退休后待遇高出自己五百元很得意，就覺得矮人半截。死后撫恤金都少一萬元。有的老同志自我安慰：“不怕開得少，就怕死得早，想開點呀''！體制內(nèi)的分配不公，有悖中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于：”老干部是功臣、是黨和國家的寶貴財富，政治上關(guān)心、生活上照顧"的意愿。所以，在收入分配改革中，應(yīng)合理確定早退休老人們待遇。

第三篇：最新公務(wù)員工資職務(wù)職級并行是什么意

最新公務(wù)員工資職務(wù)職級并行是什么意思?

簡述： 《國家公務(wù)員法》即將提交初審。這部兩年多來11易其稿的法律，立法動議甫出，即深受社會各界的廣泛關(guān)注。

《國家公務(wù)員法》即將提交初審。這部兩年多來11易其稿的法律，立法動議甫出，即深受社會各界的廣泛關(guān)注。

出臺《國家公務(wù)員法》是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要組織保證。現(xiàn)代國家是“專業(yè)人員國家”，這些專業(yè)人員的水準(zhǔn)決定著政府的效率和行政質(zhì)量。但從1998年到2002年，在人事部抽查的21個中央部委中，流失本科學(xué)歷以上的公務(wù)員1039人，其中流失比重最大的是專業(yè)人才，特別是涉及外語、國際經(jīng)濟(jì)、國際法、國際金融、國際貿(mào)易、涉外審計等專業(yè)人才?，F(xiàn)行的職務(wù)設(shè)置等管理辦法，不利于調(diào)動專業(yè)人才的積極性。

當(dāng)前，一線執(zhí)法隊伍龐大，僅公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門中的基層一線執(zhí)法公務(wù)員就近200萬人。他們是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的一線執(zhí)法者。可眼下這支基層一線執(zhí)法隊伍依然是最難以管理的公務(wù)員隊伍?，F(xiàn)行的制度設(shè)計提供的約束功能不足，激勵功能不夠。“什么人都能執(zhí)法”的觀念還有相當(dāng)?shù)氖袌?，有的?zhí)法系統(tǒng)甚至依然“誰家的孩子誰家抱”，這種“近親繁殖”的現(xiàn)象亟須改變。同時基層執(zhí)法部門機(jī)構(gòu)規(guī)格低（絕大多數(shù)處于科級以下），而隊伍基數(shù)越大，職業(yè)發(fā)展空間越小，70％的基層一線執(zhí)法公務(wù)員在30－40年的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個發(fā)展臺階，自然缺少吸引人才、激勵人才的手段。

在現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要與職務(wù)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤。因此，對廣大公務(wù)員來說，職務(wù)晉升才是真正的晉升。所謂的“千軍萬馬擠獨木橋”、“官本位”，就是這種制度造成的結(jié)果。從全國來看，92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級職務(wù)以下，只有8％的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上。依靠職務(wù)晉升來提高公務(wù)員的待遇，難以調(diào)動廣大中低層公務(wù)員的積極性。通過創(chuàng)新級別設(shè)置，在職務(wù)晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，增強對公務(wù)員的激勵作用。

公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點： 摘自：08160.cn 2014年5月28日，人力與社會保障部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)。《公報》提出，將開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。

《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點，進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機(jī)制不斷完善。

十八屆三中全會提出，要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。近期公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對此制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。目前，這項制度經(jīng)中央批準(zhǔn)正在縣以下機(jī)關(guān)開展試點，將在試點基礎(chǔ)上加以完善和推廣。

職務(wù)指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長；職級，即職務(wù)級別，是一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)年功和資歷，如縣長所對應(yīng)的職級是縣處級正職。根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。這導(dǎo)致，當(dāng)前干部人事管理強調(diào)職務(wù)較多，工資待遇等都與職務(wù)掛鉤。公務(wù)員個人發(fā)展路徑就僅限于職務(wù)晉升這一制度。職務(wù)“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實踐中，也造成了基層干部成長的“天花板”現(xiàn)象?；鶎右患壧貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公務(wù)員，由于其所在的機(jī)構(gòu)行政級別低，晉升空間有限，不少干部到退休時仍只是科員職級。激勵機(jī)制的匱乏消磨了基層公務(wù)員的積極性。另外，目前實施的這種職務(wù)與職級對應(yīng)的單軌制也導(dǎo)致了“跑官要官”的不正之風(fēng)，逐步惡化了選人環(huán)境；許多默默奉獻(xiàn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部也由于待遇與職務(wù)掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

《輔導(dǎo)百問》披露，目前總的考慮是，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立依據(jù)級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實現(xiàn)職務(wù)與職級并行。

推行職務(wù)與職級并行制度，所謂的“并行”，實質(zhì)上是一種分離，將原先職務(wù)與職級對應(yīng)的單軌制，分離為職務(wù)與職級兩條并行的晉升通道。公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇，調(diào)動公務(wù)員的積極性。

2012年7月，佛山市曾向外界透露，佛山正在制定職務(wù)與職級分離的方案。佛山市委常委、常務(wù)副市長李子甫指出，“職務(wù)職級分離能一定程度解決晉升空間的問題”。

國家行政學(xué)院竹立家教授告訴南都記者，職務(wù)與職級在國外的制度也是分離并行的。職務(wù)、職級雙重晉升的機(jī)會，既為能夠擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員保有職務(wù)晉升的動力，又為踏實工作的普通干部預(yù)設(shè)了正常的職級晉升機(jī)制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護(hù)了公平。

最新公務(wù)員工資職務(wù)和職級并行：

建立健全完善的公務(wù)員制度，是我國政府行政體制改革的關(guān)鍵。黨的十六大明確提出要“完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度”，隨著《公務(wù)員法》及配套法規(guī)的相繼實施，公務(wù)員制度改革雖然取得了一定成效，但與建立完善公務(wù)員制度的目標(biāo)仍存在不小差距。為此，黨的十七屆四中全會再次提出要“建立健全干部職務(wù)與級別并行制度”，并在《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步細(xì)化該目標(biāo)，要求在2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法，逐步完善干部職級晉升制度。

所謂職務(wù)與級別并行制度，簡稱職級并行制，是指在職務(wù)晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務(wù)晉升”與“職級晉升”并行的一種“雙梯”制度。

那么，現(xiàn)行公務(wù)員制度究竟存在哪些弊端？“職級并行制度”又有何種優(yōu)勢？如何推進(jìn)該制度的實施？需要哪些配套措施？中國縣域經(jīng)濟(jì)報社主辦的《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》邀請到了相關(guān)領(lǐng)域的專家和實際開展這項工作的同志就這一問題進(jìn)行了深入探討。他們是：曾掛職浙江瑞安市副市長的中共中央編譯局陳林研究員，在湖北遠(yuǎn)安縣試行職級并行制工作的湖北省仙桃市組織部長夏錫王番

同志，山東煙臺牟平區(qū)委黨校的高維謙同志，云南水城縣委組織部的張周虎同志以及貴州錦屏縣委黨校的龍安增等同志。

一、公務(wù)員制度改革的必要性與緊迫性

我國公務(wù)員制度自實行以來，在規(guī)范人事管理、提高政府工作實效方面發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，公務(wù)員隊伍的逐漸壯大，其弊端也日益曝露出來。例如：《公務(wù)員法》第三章第二十九條規(guī)定：“公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別”。即職務(wù)決定級別，級別比對職務(wù)并隨職務(wù)變化，喻示著公務(wù)員的福利待遇乃至辦公經(jīng)費都受制于職務(wù)的剛性約束。因此，職務(wù)晉升幾乎成為公務(wù)員個人發(fā)展的唯一路徑。而據(jù)報載，全國92%的公務(wù)員職務(wù)層次在科級職務(wù)及以下，只有8%的公務(wù)員是副處級以上職務(wù)，在職務(wù)與待遇“連生共存”的大格局下，這樣失衡的科層結(jié)構(gòu)必然扭曲公務(wù)員隊伍發(fā)展，使其呈現(xiàn)“千軍萬馬擠獨木橋”的激烈競爭局面。那么，具體到操作層面，現(xiàn)行公務(wù)員制度的弊端究竟體現(xiàn)在哪些方面？讓我們聽一聽基層干部們的“三不”體會：

1.有效激勵不足

夏錫王番同志認(rèn)為，公務(wù)員制度應(yīng)該同時具備規(guī)范、約束、激勵、引導(dǎo)、懲處等方面的綜合效應(yīng)，而現(xiàn)行制度的主要缺陷就在于激勵功能的失效。目前，公務(wù)員的待遇主要由工資和津補貼構(gòu)成，工資高低又與職務(wù)和級別掛鉤，職務(wù)越高、級別越高，其對應(yīng)的工資水平自然越高，甚至一些地方的津補貼，也與職級掛鉤。而正如張周虎同志所提到的，現(xiàn)行體制下職務(wù)晉升是關(guān)鍵，沒有職務(wù)晉升也就沒有級別晉升，那些勤于政務(wù)卻無領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通干部自然得不到有效激勵。另外，他援引《公務(wù)員法》第八章第五十條規(guī)定：“公務(wù)員的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號”，認(rèn)為精神獎勵固然不失為一種良好的激勵手段，但這與職務(wù)和級別晉升并無直接關(guān)聯(lián)，獎勵動態(tài)靈活性不足的問題便暴露出來。

此外，公務(wù)員激勵不足還衍生出一系列子問題：（1）考核流于形式。公務(wù)員達(dá)到可以達(dá)到的最高級別以后，對考核的積極性就值得懷疑。而考核形式多于實際功用，又會壓制和挫傷公務(wù)員的工作積極性，考核因此就成了令人詬病的形式主義。（2）在職退休現(xiàn)象突出?？己肆饔谛问剑鸩皆斐伞案啥喔缮僖粋€樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的格局。一些長期默默工作卻得不到晉升的同志，連并在選舉中落選、到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，逐漸產(chǎn)生不思進(jìn)取、喪失工作激情、被動應(yīng)付、出工不出力等“在職退休”現(xiàn)象?！疤旎ò甯刹俊?、“45歲現(xiàn)象”等媒體熱詞，無一不是對該現(xiàn)象的形象披露。（3）超編問題嚴(yán)重?！霸诼毻诵荨爆F(xiàn)象極容易造成人浮于事的沉冗局面，浪費職位空間的同時，也造成工作的荒廢，超編擴(kuò)招補充新人員成為無奈之舉。

2.晉升空間不大

如果我們無法創(chuàng)設(shè)一個激勵人們終生奮斗的制度，又如何去鼓勵人們干事創(chuàng)業(yè)呢？夏錫王番同志提到，由于機(jī)構(gòu)的層級決定了干部職級的最高限，因此基層干部上升的空間很有限。比如在科級機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高是正科級，而職務(wù)又決定級別，行政級別最高也為正科級，上升空間明顯被壓縮。

高維謙同志結(jié)合相關(guān)法規(guī)對此問題進(jìn)行了分析。據(jù)他分析，《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，除去層次相當(dāng)部分有十二個層次，對應(yīng)十五個級別。職務(wù)層次與級別數(shù)量都太少，使得公務(wù)員缺少級別晉升空間和機(jī)會。很多基層一線的公務(wù)員，機(jī)構(gòu)本身的規(guī)格就低，職務(wù)層次相應(yīng)地就很低，一生的職業(yè)生涯中往往只有辦事員與科員兩個職務(wù)晉升臺階，在職務(wù)得不到提升時，級別又不能提高，機(jī)關(guān)工作就失去了活力。此外，由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，使得晉升空間更為狹窄，而每個干部都應(yīng)該由低級別向高級別有序晉升，為了最大限度的滿足其需求，大多數(shù)地方都會不顧職數(shù)限制而超配人員，造成領(lǐng)導(dǎo)（非領(lǐng)導(dǎo)）職數(shù)在“嚴(yán)控中失控”。

3.資源分布不均

李源潮部長指出，要讓基層的路越走越寬。這種理念無疑是十分正確的，也極大地溫暖了基層干部的心。但是，如何把這些理念真正落到實處則是另一番景象。

夏錫王番同志談到，資源分布不均的現(xiàn)象存在于很多方面。津補貼、財力狀況、激勵措施、辦公經(jīng)費、場所、設(shè)施等保障條件呈倒金字塔現(xiàn)象，越到基層越薄弱。上面有用不完的錢，發(fā)不完的補助獎金，而縣鄉(xiāng)兩級，維持基本運轉(zhuǎn)都成問題，工資水平、津補貼水平本來就是最低的，而且還經(jīng)常面臨著財政撥款不能到位的問題，基層政府為人民辦實事而有心無力。某地的一個廳級單位，人均辦公經(jīng)費預(yù)算額度是5萬元，縣鄉(xiāng)則只有800～1200元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用的電腦，一用就是十幾年，有的地方甚至都沒有電腦，在上層，這種情況是難以想像的。

資源不均也體現(xiàn)在職務(wù)分布上。以縣鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部哪怕是最勤勉地工作一輩子，最高可以奮斗到正科級。這個情況在縣里面也是一樣，一個縣的干部，絕大多數(shù)最終都只能奮斗到科級，只有極少數(shù)人可以擢升到副縣級以上，但是中央部委和省廳就完全不同。省廳的干部，業(yè)績平平亦可達(dá)到正處級及以上，一部分人還可以升到副廳級，而在數(shù)量上正處級干部也遠(yuǎn)多過于縣市區(qū)。作為我國執(zhí)政體系中最重要的縣市區(qū)層級，其待遇水平與工作重要性并不相匹配。

因此，基層公務(wù)員難以安心扎根立足，往往一門心思追求晉升，致使“跑、要、買、賣、拉票賄選”等不正之風(fēng)愈刮愈烈，而晉升無望的干部便也消極怠工起來。簡而言之，基層人才難留，上層人滿為患，公務(wù)員流動機(jī)制呈現(xiàn)畸形發(fā)展。我黨執(zhí)政，關(guān)鍵靠基層抓落實，而基層又是這種狀況，穩(wěn)固黨執(zhí)政根基的問題事實上也是十分令人堪憂的。

第四篇：公務(wù)員職務(wù)與職級并行實施細(xì)則

公務(wù)員職務(wù)與職級并行實施細(xì)則

公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。下面是網(wǎng)為大家整理的，希望對大家有所幫助。

1.主要內(nèi)容

(一)職級的設(shè)置。對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達(dá)到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之日起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級晉升辦法。對達(dá)到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務(wù)員晉升職級，應(yīng)包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

2.實施范圍

(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級以下單位中、已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執(zhí)行。

3.其他有關(guān)問題

(一)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員，建立職務(wù)與職級并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前，暫按本意見執(zhí)行。

(二)公務(wù)員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。

4.工作要求

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，政策性強，涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，必須認(rèn)真做好組織實施工作。

(一)加強對實施工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要充分認(rèn)識縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的重要意義，切實加強對組織實施工作的領(lǐng)導(dǎo)。人力資源社會保障、組織、機(jī)構(gòu)編制、財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真做好組織實施工作。

(二)精心組織實施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要周密部署，把工作做細(xì)做實。要開展深入調(diào)研，全面掌握本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)和人員情況，認(rèn)真分析實施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法。避免引發(fā)新的矛盾。重大事項要及時請示報告。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行政策。各地和中央有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本意見規(guī)定，不得自行擴(kuò)大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關(guān)部門要加強政策把關(guān)。原自行采取的不符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務(wù)或提高職級待遇的做法，一律停止執(zhí)行。對違反規(guī)定的，要堅決予以糾正，并追究責(zé)任。

(四)做好政策解釋和輿論引導(dǎo)。實施過程中，各地和相關(guān)部門要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會輿論。要認(rèn)真細(xì)致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要做好應(yīng)對預(yù)案。

#拓展知識

# 工資待遇：

以工資待遇為例，根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。

但國家行政學(xué)院博士后趙子建曾在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。更多相關(guān)文章： 1.2.3.4.錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法解讀 5.6.7.8.9.10.

第五篇：關(guān)于公務(wù)員職務(wù)與職級并行晉升工資的請示

×××〔2015〕×號

關(guān)于×××等同志晉升職級的請示

中共XX縣委組織部（縣人社局）:

根據(jù)中共XX縣委辦公室、縣人民政府辦公室潁辦發(fā)〔2015〕10號文件精神，我單位對符合晉升職級條件的ⅹⅹⅹ等同志情況進(jìn)行了初核，經(jīng)民主測評及考核，2015年ⅹ月ⅹ日ⅹⅹ單位黨委（黨組）會議研究，同意上報ⅹⅹⅹ等同志晉升職級。

妥否，請審批。

附：

1、公務(wù)員（含參公）晉升職級花名冊；

2、公務(wù)員(參公)晉升職級審批表；

3、公示結(jié)果的報告。

單位（蓋章）年 月 日