第一篇：公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度研究

摘要：基于公務(wù)員現(xiàn)狀，本文分析了公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行改革的背景與意義，針對(duì)山東省濰坊市公務(wù)員的現(xiàn)狀做了說明。著重對(duì)政策進(jìn)行了解讀，對(duì)政策的可行性做了分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及公務(wù)員歷史發(fā)展特點(diǎn)可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據(jù)，分析對(duì)職級(jí)并行對(duì)山東省濰坊市公務(wù)員產(chǎn)生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對(duì)我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)以及國(guó)內(nèi)外情況最后給出建議與意見。

關(guān)鍵詞：職級(jí)并行；晉升；薪金收入

引言：近年來，公務(wù)員一直是應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)選擇，公務(wù)員的穩(wěn)定，“金飯碗”吸引著大批的就業(yè)應(yīng)屆生。可是這幾年國(guó)考的風(fēng)光已經(jīng)遠(yuǎn)不如前，無論是報(bào)考的總?cè)藬?shù)，還是單個(gè)職位的競(jìng)爭(zhēng)比都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務(wù)員的改革很有意義。

一、山東省濰坊市公務(wù)員現(xiàn)狀

以一名分配到山東濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長(zhǎng)。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。小孫開始進(jìn)入崗位兢兢業(yè)業(yè)，過了兩年以后，發(fā)現(xiàn)辦公室里的其他人都喝茶看報(bào)混日子，對(duì)工作敷衍，而且很多人都經(jīng)常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務(wù)員是鐵飯碗考核不出大問題就行，反正一時(shí)半會(huì)又晉升不了。小孫當(dāng)初一心一意考公務(wù)員為人民服務(wù)，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開始對(duì)工作怠慢。結(jié)果最后發(fā)現(xiàn)工資不夠養(yǎng)家糊口，而且自己職務(wù)不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業(yè)，雖然知道不符合公務(wù)員相關(guān)的法律，小孫只能偷偷的干。基層公務(wù)員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對(duì)他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵(lì)其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，山東省公務(wù)員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務(wù)員的真實(shí)寫照。

二、推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度的不利影響

首先，晉升制度缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，容易出現(xiàn)“找關(guān)系”晉升的情況公務(wù)員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進(jìn)入編制體制內(nèi)，只要沒有重大錯(cuò)誤就不會(huì)考核出現(xiàn)問題。這種機(jī)制不改善，基層公務(wù)員的積極性沒法提高。其次，身份問題，很多縣級(jí)基層公務(wù)員受“天花板”的影響，職級(jí)并行以后帶來的榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務(wù)員下很多人擠破頭也要當(dāng)官的真正原因。再次，縣級(jí)以下公務(wù)員的工資是不是有“頂蓬”縣級(jí)以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級(jí)別”縣級(jí)以下公務(wù)員能不能達(dá)到廳級(jí)乃至更高，這也是問題，文件中沒有明確。最后，晉升工資會(huì)加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)員職級(jí)并行，對(duì)于基層公務(wù)人員而言，就相當(dāng)于增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度的建議

（一）健全公務(wù)員內(nèi)部考核機(jī)制。效率低下的工作狀態(tài)由于公務(wù)員考核不健全造成的。標(biāo)準(zhǔn)按“德能勤績(jī)廉”的考核標(biāo)準(zhǔn)過于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強(qiáng)平時(shí)考核，更加注定不定期和平時(shí)考核，量化管理，簡(jiǎn)歷日?？己私Y(jié)果的反饋機(jī)制。采用合理的科學(xué)的考核方法，選取科學(xué)的考核方法，確?？己说墓焦虻刂埔?，促進(jìn)考核向更加制度化的方向發(fā)展。

（二）完善職務(wù)職級(jí)并行制度，制定根據(jù)能力與工作業(yè)績(jī)的晉升制度。國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的職級(jí)晉升制度，制定根據(jù)能力與業(yè)績(jī)晉升的相關(guān)制度，保證政策的順利運(yùn)行。在公務(wù)員晉升上，以山東省縣級(jí)為例，如果一般的官員想要達(dá)到正科級(jí)的待遇，除了一定的年數(shù)等待，還要與相應(yīng)的工作能力，條件與資格。通過一定的程序以后，也可晉升。

（三）完善工資制度，建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律，對(duì)公務(wù)員工資的具體設(shè)定，工資調(diào)整依據(jù)以及幅度，公務(wù)員工資等一系列問題進(jìn)行明確的規(guī)定。公務(wù)員工資與地方財(cái)政水平相掛鉤，國(guó)家財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付能力，向地方中西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)力。

（四）規(guī)范津貼補(bǔ)助制度。應(yīng)將現(xiàn)有的工資津貼制度進(jìn)行改善，有“暗補(bǔ)”改成“明補(bǔ)”，施行透明津貼補(bǔ)助辦法，對(duì)擅自動(dòng)用發(fā)放津貼的單位給予大力打擊。建立各級(jí)公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)明細(xì)。

（五）完善公務(wù)員的退出機(jī)制。破除原有的公務(wù)員“鐵飯碗”的思想，實(shí)施公務(wù)員辭退，退休機(jī)制，對(duì)部分崗位實(shí)施聘任制，制定嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)制，公務(wù)員的工作更多的有民眾打分。健全公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度，改變公務(wù)員只進(jìn)不出的現(xiàn)狀。公務(wù)員職業(yè)化，公務(wù)員合理的退出機(jī)制。穩(wěn)定化，職業(yè)化，打破終身制。

第二篇：職務(wù)與職級(jí)并行制度下基層公務(wù)員績(jī)效考核研究

職務(wù)與職級(jí)并行制度下基層公務(wù)員績(jī)效考核研究

一、背景

早在2006年公務(wù)員工資制度改革時(shí)，就明確提出“級(jí)別與工資待遇適當(dāng)掛鉤”。

10年來，“適當(dāng)掛鉤”的方案一直未出臺(tái)。這就形成了目前的局面，待遇只與職務(wù)掛鉤，基層公務(wù)員遭遇“天花板”，職務(wù)晉升無望、工資又漲不上去。

建立科學(xué)的公務(wù)員管理制度，改變公務(wù)員晉升渠道單一的狀況，探索建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，建立職級(jí)晉升制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定公務(wù)員工資、福利、績(jī)效考核等方面的作用，有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景。

一是我國(guó)縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量在我國(guó)公務(wù)員總數(shù)中占較大比重，基層公務(wù)員職務(wù)晉升道路狹窄。據(jù)國(guó)家公務(wù)員局網(wǎng)站披露的信息，截至2012年年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)已達(dá)到708.9萬人，在我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中超過90%屬于科員及科員以下職務(wù)，其中有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)?？h級(jí)以下政府機(jī)關(guān)由于受到機(jī)關(guān)級(jí)別的限制，大多數(shù)公務(wù)員的級(jí)別都在辦事員，科員這個(gè)級(jí)別以下。例如，在我國(guó)，一個(gè)中等縣，科級(jí)以上的職務(wù)通常只有百人以上，正科實(shí)職的官員不超過50人。有幸晉升副科級(jí)以上職務(wù)已經(jīng)是十分的幸運(yùn)了，大多數(shù)公務(wù)員都在科員、辦事員這個(gè)級(jí)別都走完了自己的仕途，這樣導(dǎo)致縣級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的職務(wù)晉升道路過于狹窄，出現(xiàn)千軍萬馬過獨(dú)木橋的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致僧多粥少，往往容易出現(xiàn)跑官買官等不正之風(fēng)。

二是我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬體系中，職務(wù)工資所在比重過大，級(jí)別工資所在比重過小，級(jí)別激勵(lì)效果不明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，1 地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用。反而由于級(jí)別目前只與級(jí)別工資掛鉤，但與占公務(wù)員收入大頭的津貼并不掛鉤，最終導(dǎo)致級(jí)別晉升的激勵(lì)效果不大。

正是由于我國(guó)現(xiàn)行的基層公務(wù)員職務(wù)晉升體制存在種種弊端，中央及時(shí)出臺(tái)了在《縣級(jí)以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。這個(gè)意見的出臺(tái)，將會(huì)給整個(gè)基層公務(wù)員隊(duì)伍帶來積極、正面的價(jià)值引導(dǎo)。

二、現(xiàn)狀

一是有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。推行職務(wù)與 2 職級(jí)并行制度，加大級(jí)別工資在整個(gè)工資福利體系所占的比重，對(duì)于那些沒有晉升到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，資歷較老的公務(wù)員通過晉升職級(jí)同樣可以提高自己的工資待遇，能夠獲得組織和同事的認(rèn)可，提高自己的職業(yè)榮譽(yù)感，激發(fā)自己積極向上的正能量，有利于極大地激發(fā)整個(gè)基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的活力和激情。

二是能夠促成公務(wù)員的職業(yè)化，提高社會(huì)管理的精細(xì)化水平。通過完善公務(wù)員分類制度改革，加快建立綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類等公務(wù)員職位分類，能夠使各行各業(yè)的公務(wù)員始終安心一個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的工作，能夠極大地提高國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)的管理效率和質(zhì)量，提高治理社會(huì)的管理水平，能夠推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

同樣，這項(xiàng)制度的良好的落實(shí)也要努力解決以下幾個(gè)方面的問題。

首先要建立公務(wù)員分類管理制度，推進(jìn)公務(wù)員分類管理，研究制定公務(wù)員分類管理配套政策。科學(xué)的公務(wù)員分類是建立這一制度的根基。分類管理是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)，是公務(wù)員法確定的一個(gè)重大原則，也是一個(gè)重要的制度創(chuàng)新。公務(wù)員分類管理是推行職務(wù)與職級(jí)并行的基礎(chǔ)。我國(guó)法律層面僅僅對(duì)綜合管理類的職務(wù)進(jìn)行了劃分，并沒有對(duì)行政執(zhí)法職務(wù)劃分做出明確規(guī)定，導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。因此可以在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加快建立基于以“事”為中心的公務(wù)員職位分類，建立行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法?？茖W(xué)合理的公務(wù)員職位分類能夠使各類不同的人才走不同的職務(wù)晉升渠道，使得人盡其才，物盡其用。

其次要建立科學(xué)合理的公務(wù)員考核和評(píng)價(jià)體系。公務(wù)員的考核結(jié)果是作為職務(wù)晉升的重要依據(jù)?？己瞬环Q職的，不能晉升職務(wù)和提高工資待遇。縣級(jí)以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員考核由于考核標(biāo)準(zhǔn)往往不夠科學(xué)，存在著不夠細(xì)化，又由于縣級(jí)以下機(jī)關(guān)的考核人員礙于人情的考慮，3 往往很多平時(shí)考核和年終考核都成了“你好我好大家都好”，考核成了流于形式，起不到正真的評(píng)價(jià)和督促作用。因此要?jiǎng)?chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，形成全方位、立體化的評(píng)價(jià)體系。例如，考核的標(biāo)準(zhǔn)要明確，具備可操作性，考核的具體量化標(biāo)準(zhǔn)要與分管的具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，公務(wù)員所分管的具體業(yè)務(wù)工作量完成多少，完成的效果如何都要有具體量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；考核的評(píng)價(jià)主體要有適度的獨(dú)立性，能夠擺脫人情關(guān)系的干擾，做出獨(dú)立的、客觀的判斷，考核的標(biāo)準(zhǔn)要與公務(wù)員的職務(wù)晉升、工資福利增減嚴(yán)格掛鉤，增強(qiáng)考核的公信力和嚴(yán)肅性，正真形成制度的剛性約束力。

第三篇：公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行實(shí)施細(xì)則

公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行實(shí)施細(xì)則

公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。下面是網(wǎng)為大家整理的，希望對(duì)大家有所幫助。

1.主要內(nèi)容

(一)職級(jí)的設(shè)置。對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

(二)職級(jí)晉升條件。公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。具體條件分別為：晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí);晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí);晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí);晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到十九級(jí);晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到十七級(jí)。任職年限，從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之日起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個(gè)考核為基本稱職等次，任職年限條件延長(zhǎng)1年。

(三)職級(jí)晉升辦法。對(duì)達(dá)到規(guī)定任職年限和級(jí)別條件的公務(wù)員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，經(jīng)考核合格的晉升職級(jí)。公務(wù)員晉升職級(jí)，應(yīng)包括初核、民主測(cè)評(píng)和考核、公示、報(bào)批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

(四)職級(jí)晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

(五)職級(jí)晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級(jí)后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

2.實(shí)施范圍

(一)本意見的實(shí)施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。

(二)中央和省駐列入實(shí)施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級(jí)以下單位中、已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執(zhí)行。

3.其他有關(guān)問題

(一)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺(tái)前，暫按本意見執(zhí)行。

(二)公務(wù)員晉升職級(jí)后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

4.工作要求

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)，涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，必須認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

(一)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

(二)精心組織實(shí)施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要周密部署，把工作做細(xì)做實(shí)。要開展深入調(diào)研，全面掌握本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)和人員情況，認(rèn)真分析實(shí)施中可能遇到的情況和問題，及時(shí)研究提出解決辦法。避免引發(fā)新的矛盾。重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行政策。各地和中央有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本意見規(guī)定，不得自行擴(kuò)大實(shí)施范圍，不得自行變更晉升職級(jí)的條件，不得自行出臺(tái)提高職級(jí)待遇的措施，中央有關(guān)部門要加強(qiáng)政策把關(guān)。原自行采取的不符合國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務(wù)或提高職級(jí)待遇的做法，一律停止執(zhí)行。對(duì)違反規(guī)定的，要堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任。

(四)做好政策解釋和輿論引導(dǎo)。實(shí)施過程中，各地和相關(guān)部門要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要認(rèn)真細(xì)致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實(shí)施工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

#拓展知識(shí)

# 工資待遇：

以工資待遇為例，根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國(guó)，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。

但國(guó)家行政學(xué)院博士后趙子建曾在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級(jí)別工資僅占兩成。

相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化。更多相關(guān)文章： 1.2.3.4.錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法解讀 5.6.7.8.9.10.

第四篇：最新公務(wù)員工資職務(wù)職級(jí)并行是什么意

最新公務(wù)員工資職務(wù)職級(jí)并行是什么意思?

簡(jiǎn)述： 《國(guó)家公務(wù)員法》即將提交初審。這部?jī)赡甓鄟?1易其稿的法律，立法動(dòng)議甫出，即深受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

《國(guó)家公務(wù)員法》即將提交初審。這部?jī)赡甓鄟?1易其稿的法律，立法動(dòng)議甫出，即深受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要組織保證?，F(xiàn)代國(guó)家是“專業(yè)人員國(guó)家”，這些專業(yè)人員的水準(zhǔn)決定著政府的效率和行政質(zhì)量。但從1998年到2002年，在人事部抽查的21個(gè)中央部委中，流失本科學(xué)歷以上的公務(wù)員1039人，其中流失比重最大的是專業(yè)人才，特別是涉及外語、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、涉外審計(jì)等專業(yè)人才。現(xiàn)行的職務(wù)設(shè)置等管理辦法，不利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人才的積極性。

當(dāng)前，一線執(zhí)法隊(duì)伍龐大，僅公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門中的基層一線執(zhí)法公務(wù)員就近200萬人。他們是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的一線執(zhí)法者?？裳巯逻@支基層一線執(zhí)法隊(duì)伍依然是最難以管理的公務(wù)員隊(duì)伍?，F(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)提供的約束功能不足，激勵(lì)功能不夠?！笆裁慈硕寄軋?zhí)法”的觀念還有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，有的執(zhí)法系統(tǒng)甚至依然“誰家的孩子誰家抱”，這種“近親繁殖”的現(xiàn)象亟須改變。同時(shí)基層執(zhí)法部門機(jī)構(gòu)規(guī)格低（絕大多數(shù)處于科級(jí)以下），而隊(duì)伍基數(shù)越大，職業(yè)發(fā)展空間越小，70％的基層一線執(zhí)法公務(wù)員在30－40年的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個(gè)發(fā)展臺(tái)階，自然缺少吸引人才、激勵(lì)人才的手段。

在現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長(zhǎng)發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要與職務(wù)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤。因此，對(duì)廣大公務(wù)員來說，職務(wù)晉升才是真正的晉升。所謂的“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”、“官本位”，就是這種制度造成的結(jié)果。從全國(guó)來看，92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)以下，只有8％的公務(wù)員是副處級(jí)職務(wù)以上。依靠職務(wù)晉升來提高公務(wù)員的待遇，難以調(diào)動(dòng)廣大中低層公務(wù)員的積極性。通過創(chuàng)新級(jí)別設(shè)置，在職務(wù)晉升之外，開辟一條職級(jí)晉升的渠道，確立“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”的“雙梯制”，增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用。

公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行的試點(diǎn)： 摘自：08160.cn 2014年5月28日，人力與社會(huì)保障部發(fā)布了《2013人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”)?！豆珗?bào)》提出，將開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。

《公報(bào)》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)，進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，分配激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。

十八屆三中全會(huì)提出，要推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。近期公開出版的《黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)此制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。目前，這項(xiàng)制度經(jīng)中央批準(zhǔn)正在縣以下機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加以完善和推廣。

職務(wù)指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)；職級(jí)，即職務(wù)級(jí)別，是一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)年功和資歷，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)是縣處級(jí)正職。根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國(guó)，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。這導(dǎo)致，當(dāng)前干部人事管理強(qiáng)調(diào)職務(wù)較多，工資待遇等都與職務(wù)掛鉤。公務(wù)員個(gè)人發(fā)展路徑就僅限于職務(wù)晉升這一制度。職務(wù)“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實(shí)踐中，也造成了基層干部成長(zhǎng)的“天花板”現(xiàn)象。基層一級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公務(wù)員，由于其所在的機(jī)構(gòu)行政級(jí)別低，晉升空間有限，不少干部到退休時(shí)仍只是科員職級(jí)。激勵(lì)機(jī)制的匱乏消磨了基層公務(wù)員的積極性。另外，目前實(shí)施的這種職務(wù)與職級(jí)對(duì)應(yīng)的單軌制也導(dǎo)致了“跑官要官”的不正之風(fēng)，逐步惡化了選人環(huán)境；許多默默奉獻(xiàn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部也由于待遇與職務(wù)掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

《輔導(dǎo)百問》披露，目前總的考慮是，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立依據(jù)級(jí)別和任職年限等條件晉升職級(jí)的制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行。

推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，所謂的“并行”，實(shí)質(zhì)上是一種分離，將原先職務(wù)與職級(jí)對(duì)應(yīng)的單軌制，分離為職務(wù)與職級(jí)兩條并行的晉升通道。公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的提升，也能通過職級(jí)的晉升，來提高自己的待遇，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。

2012年7月，佛山市曾向外界透露，佛山正在制定職務(wù)與職級(jí)分離的方案。佛山市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李子甫指出，“職務(wù)職級(jí)分離能一定程度解決晉升空間的問題”。

國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授告訴南都記者，職務(wù)與職級(jí)在國(guó)外的制度也是分離并行的。職務(wù)、職級(jí)雙重晉升的機(jī)會(huì)，既為能夠擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員保有職務(wù)晉升的動(dòng)力，又為踏實(shí)工作的普通干部預(yù)設(shè)了正常的職級(jí)晉升機(jī)制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護(hù)了公平。

最新公務(wù)員工資職務(wù)和職級(jí)并行：

建立健全完善的公務(wù)員制度，是我國(guó)政府行政體制改革的關(guān)鍵。黨的十六大明確提出要“完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度”，隨著《公務(wù)員法》及配套法規(guī)的相繼實(shí)施，公務(wù)員制度改革雖然取得了一定成效，但與建立完善公務(wù)員制度的目標(biāo)仍存在不小差距。為此，黨的十七屆四中全會(huì)再次提出要“建立健全干部職務(wù)與級(jí)別并行制度”，并在《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步細(xì)化該目標(biāo)，要求在2012年前制定和試行干部職級(jí)晉升和管理辦法，逐步完善干部職級(jí)晉升制度。

所謂職務(wù)與級(jí)別并行制度，簡(jiǎn)稱職級(jí)并行制，是指在職務(wù)晉升之外，開辟一條職級(jí)晉升的渠道，確立“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”并行的一種“雙梯”制度。

那么，現(xiàn)行公務(wù)員制度究竟存在哪些弊端？“職級(jí)并行制度”又有何種優(yōu)勢(shì)？如何推進(jìn)該制度的實(shí)施？需要哪些配套措施？中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)社主辦的《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》邀請(qǐng)到了相關(guān)領(lǐng)域的專家和實(shí)際開展這項(xiàng)工作的同志就這一問題進(jìn)行了深入探討。他們是：曾掛職浙江瑞安市副市長(zhǎng)的中共中央編譯局陳林研究員，在湖北遠(yuǎn)安縣試行職級(jí)并行制工作的湖北省仙桃市組織部長(zhǎng)夏錫王番

同志，山東煙臺(tái)牟平區(qū)委黨校的高維謙同志，云南水城縣委組織部的張周虎同志以及貴州錦屏縣委黨校的龍安增等同志。

一、公務(wù)員制度改革的必要性與緊迫性

我國(guó)公務(wù)員制度自實(shí)行以來，在規(guī)范人事管理、提高政府工作實(shí)效方面發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，公務(wù)員隊(duì)伍的逐漸壯大，其弊端也日益曝露出來。例如：《公務(wù)員法》第三章第二十九條規(guī)定：“公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別”。即職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別比對(duì)職務(wù)并隨職務(wù)變化，喻示著公務(wù)員的福利待遇乃至辦公經(jīng)費(fèi)都受制于職務(wù)的剛性約束。因此，職務(wù)晉升幾乎成為公務(wù)員個(gè)人發(fā)展的唯一路徑。而據(jù)報(bào)載，全國(guó)92%的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)及以下，只有8%的公務(wù)員是副處級(jí)以上職務(wù)，在職務(wù)與待遇“連生共存”的大格局下，這樣失衡的科層結(jié)構(gòu)必然扭曲公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)展，使其呈現(xiàn)“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面。那么，具體到操作層面，現(xiàn)行公務(wù)員制度的弊端究竟體現(xiàn)在哪些方面？讓我們聽一聽基層干部們的“三不”體會(huì)：

1.有效激勵(lì)不足

夏錫王番同志認(rèn)為，公務(wù)員制度應(yīng)該同時(shí)具備規(guī)范、約束、激勵(lì)、引導(dǎo)、懲處等方面的綜合效應(yīng)，而現(xiàn)行制度的主要缺陷就在于激勵(lì)功能的失效。目前，公務(wù)員的待遇主要由工資和津補(bǔ)貼構(gòu)成，工資高低又與職務(wù)和級(jí)別掛鉤，職務(wù)越高、級(jí)別越高，其對(duì)應(yīng)的工資水平自然越高，甚至一些地方的津補(bǔ)貼，也與職級(jí)掛鉤。而正如張周虎同志所提到的，現(xiàn)行體制下職務(wù)晉升是關(guān)鍵，沒有職務(wù)晉升也就沒有級(jí)別晉升，那些勤于政務(wù)卻無領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通干部自然得不到有效激勵(lì)。另外，他援引《公務(wù)員法》第八章第五十條規(guī)定：“公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)”，認(rèn)為精神獎(jiǎng)勵(lì)固然不失為一種良好的激勵(lì)手段，但這與職務(wù)和級(jí)別晉升并無直接關(guān)聯(lián)，獎(jiǎng)勵(lì)動(dòng)態(tài)靈活性不足的問題便暴露出來。

此外，公務(wù)員激勵(lì)不足還衍生出一系列子問題：（1）考核流于形式。公務(wù)員達(dá)到可以達(dá)到的最高級(jí)別以后，對(duì)考核的積極性就值得懷疑。而考核形式多于實(shí)際功用，又會(huì)壓制和挫傷公務(wù)員的工作積極性，考核因此就成了令人詬病的形式主義。（2）在職退休現(xiàn)象突出?？己肆饔谛问剑鸩皆斐伞案啥喔缮僖粋€(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的格局。一些長(zhǎng)期默默工作卻得不到晉升的同志，連并在選舉中落選、到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，逐漸產(chǎn)生不思進(jìn)取、喪失工作激情、被動(dòng)應(yīng)付、出工不出力等“在職退休”現(xiàn)象。“天花板干部”、“45歲現(xiàn)象”等媒體熱詞，無一不是對(duì)該現(xiàn)象的形象披露。（3）超編問題嚴(yán)重?！霸诼毻诵荨爆F(xiàn)象極容易造成人浮于事的沉冗局面，浪費(fèi)職位空間的同時(shí)，也造成工作的荒廢，超編擴(kuò)招補(bǔ)充新人員成為無奈之舉。

2.晉升空間不大

如果我們無法創(chuàng)設(shè)一個(gè)激勵(lì)人們終生奮斗的制度，又如何去鼓勵(lì)人們干事創(chuàng)業(yè)呢？夏錫王番同志提到，由于機(jī)構(gòu)的層級(jí)決定了干部職級(jí)的最高限，因此基層干部上升的空間很有限。比如在科級(jí)機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高是正科級(jí)，而職務(wù)又決定級(jí)別，行政級(jí)別最高也為正科級(jí)，上升空間明顯被壓縮。

高維謙同志結(jié)合相關(guān)法規(guī)對(duì)此問題進(jìn)行了分析。據(jù)他分析，《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，除去層次相當(dāng)部分有十二個(gè)層次，對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。職務(wù)層次與級(jí)別數(shù)量都太少，使得公務(wù)員缺少級(jí)別晉升空間和機(jī)會(huì)。很多基層一線的公務(wù)員，機(jī)構(gòu)本身的規(guī)格就低，職務(wù)層次相應(yīng)地就很低，一生的職業(yè)生涯中往往只有辦事員與科員兩個(gè)職務(wù)晉升臺(tái)階，在職務(wù)得不到提升時(shí)，級(jí)別又不能提高，機(jī)關(guān)工作就失去了活力。此外，由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，使得晉升空間更為狹窄，而每個(gè)干部都應(yīng)該由低級(jí)別向高級(jí)別有序晉升，為了最大限度的滿足其需求，大多數(shù)地方都會(huì)不顧職數(shù)限制而超配人員，造成領(lǐng)導(dǎo)（非領(lǐng)導(dǎo)）職數(shù)在“嚴(yán)控中失控”。

3.資源分布不均

李源潮部長(zhǎng)指出，要讓基層的路越走越寬。這種理念無疑是十分正確的，也極大地溫暖了基層干部的心。但是，如何把這些理念真正落到實(shí)處則是另一番景象。

夏錫王番同志談到，資源分布不均的現(xiàn)象存在于很多方面。津補(bǔ)貼、財(cái)力狀況、激勵(lì)措施、辦公經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)施等保障條件呈倒金字塔現(xiàn)象，越到基層越薄弱。上面有用不完的錢，發(fā)不完的補(bǔ)助獎(jiǎng)金，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題，工資水平、津補(bǔ)貼水平本來就是最低的，而且還經(jīng)常面臨著財(cái)政撥款不能到位的問題，基層政府為人民辦實(shí)事而有心無力。某地的一個(gè)廳級(jí)單位，人均辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度是5萬元，縣鄉(xiāng)則只有800～1200元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用的電腦，一用就是十幾年，有的地方甚至都沒有電腦，在上層，這種情況是難以想像的。

資源不均也體現(xiàn)在職務(wù)分布上。以縣鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部哪怕是最勤勉地工作一輩子，最高可以?shī)^斗到正科級(jí)。這個(gè)情況在縣里面也是一樣，一個(gè)縣的干部，絕大多數(shù)最終都只能奮斗到科級(jí)，只有極少數(shù)人可以擢升到副縣級(jí)以上，但是中央部委和省廳就完全不同。省廳的干部，業(yè)績(jī)平平亦可達(dá)到正處級(jí)及以上，一部分人還可以升到副廳級(jí)，而在數(shù)量上正處級(jí)干部也遠(yuǎn)多過于縣市區(qū)。作為我國(guó)執(zhí)政體系中最重要的縣市區(qū)層級(jí)，其待遇水平與工作重要性并不相匹配。

因此，基層公務(wù)員難以安心扎根立足，往往一門心思追求晉升，致使“跑、要、買、賣、拉票賄選”等不正之風(fēng)愈刮愈烈，而晉升無望的干部便也消極怠工起來。簡(jiǎn)而言之，基層人才難留，上層人滿為患，公務(wù)員流動(dòng)機(jī)制呈現(xiàn)畸形發(fā)展。我黨執(zhí)政，關(guān)鍵靠基層抓落實(shí)，而基層又是這種狀況，穩(wěn)固黨執(zhí)政根基的問題事實(shí)上也是十分令人堪憂的。

第五篇：2014公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)單位及試點(diǎn)方案

2014公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)單位及試點(diǎn)方案

公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度將在哪些地方推行?公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度什么時(shí)候開始實(shí)施?公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)是哪里?

職務(wù)工資在縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資待遇中“占大頭”，這種現(xiàn)狀將被打破。

據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。會(huì)議指出，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)。

縣以下機(jī)關(guān)建公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。

會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。

在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

《人民日?qǐng)?bào)海外版》9月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部?》的文章。文章顯示，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍約有60%在縣級(jí)以下?；鶎庸珓?wù)員由于行政層級(jí)限制，職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務(wù)對(duì)于公務(wù)員工資起決定性作用。職務(wù)與職級(jí)分離并行將有利于進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，薪酬制度是實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行的重要條件。

竹立家認(rèn)為，只有建立合理的薪酬制度，職級(jí)的激勵(lì)功能才能真正發(fā)揮出來。

竹立家還稱，職務(wù)、職級(jí)雙重晉升的機(jī)會(huì)，打破了“官本位”思想，也會(huì)削弱基層買官賣官之風(fēng)，維護(hù)了公平。

什么是職務(wù)和職級(jí)?

職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣 長(zhǎng)。

而職級(jí)是指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)一般是縣處級(jí)正職。

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國(guó)，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。

現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。但現(xiàn)實(shí)情況卻表現(xiàn)為以職定級(jí)、以職定薪。

9月5日，國(guó)家行政學(xué)院博士后趙子建在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級(jí)別工資僅占兩成。

他認(rèn)為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化。

事實(shí)上，早在2004年《國(guó)家公務(wù)員法》向國(guó)務(wù)院提交初審時(shí)，就涵蓋了職務(wù)與職級(jí)制度的規(guī)定。

十八屆三中全會(huì)以來，職務(wù)與職級(jí)并行制度的改革在加速。

公開出版的《黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。

2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”)?！豆珗?bào)》提出，將開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。

《公報(bào)》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)，進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查 和分析比較。積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，分配激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。

8月29日，中共中央政治局會(huì)議審議通過的 《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤的制度。

【專家解讀：“職務(wù)職級(jí)并行相當(dāng)于多一條晉升通道”】

昨日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開，審議了6個(gè)文件。其中包括《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》等。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪專家來釋疑解惑。

公務(wù)員晉升

“不當(dāng)官也能享官員待遇”

【會(huì)議摘要】

會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。

進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級(jí)并行

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出，“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對(duì)新京報(bào)記者說，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。

據(jù)了解，對(duì)于“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”，國(guó)家有關(guān)部門早有計(jì)劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議時(shí)，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中明確提出，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。

初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實(shí)施方案》就提出，“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。

現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

現(xiàn)行的行政級(jí)別體系按照5級(jí)劃分：國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、司廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)，各級(jí)分為正副職。鄉(xiāng)科級(jí)以下，還有兩個(gè)級(jí)別：科員級(jí)、辦事員級(jí)。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級(jí)別是縣處級(jí)，對(duì)應(yīng)的是縣委書記、縣長(zhǎng);縣級(jí)各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長(zhǎng)，但實(shí)際為鄉(xiāng)科級(jí)。

中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)3年以上。

以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長(zhǎng)。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。

汪玉凱說，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，來自縣以下機(jī)關(guān)的約60%，也就是說，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機(jī)關(guān)，正處級(jí)只有縣委書記、縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機(jī)會(huì)升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級(jí)、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問題”。

影響 對(duì)“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”建議，并對(duì)此做過調(diào)研，“職務(wù)與職級(jí)并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道?？梢圆划?dāng)官，但也能享受到官員待遇。簡(jiǎn)單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級(jí)也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級(jí)”。

他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的多數(shù)——縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級(jí)并行”的適用對(duì)象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。

依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級(jí)副職與副主任科員對(duì)應(yīng)，科級(jí)正職與主任科員對(duì)應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級(jí)、副處級(jí)對(duì)應(yīng)。

汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會(huì)保留，“跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以?非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?對(duì)于職務(wù)與職級(jí)并行這項(xiàng)改革，沒有多大影響”。