第一篇：公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定學習心得

【篇一】

中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。本次規(guī)定注重德才表現(xiàn)、工作實績，通過推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，調(diào)動公務(wù)員群體積極性、健全激勵保障機制，體現(xiàn)了正確的用人導向。

推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，有利于建立公平合理的公務(wù)員體制，拓寬公務(wù)員晉升通道，有助于完善激勵保障制度、能上能下制度。通過建立相應的職級待遇、工資、住房、醫(yī)療、交通補貼、社會保險等福利待遇標準，回報公務(wù)員的辛勤付出，而不是僅僅用職務(wù)的形式。

推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，要向基層傾斜，科學分類、拓寬尺度，探索能上能下的制度，建立更加合理的激勵機制，給干部隊伍強心針、定心丸。黨的事業(yè)根基在基層、血脈在基層、源泉在基層，我們一定要讓公務(wù)員們立基層、愛基層、有干勁。

各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要嚴格把關(guān)，根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩。在提供正向激勵的同時，必須明確降級標準并落實到位，亮明底線，向懶政、惰政發(fā)出警示。讓付出者得、消極怠工者失，建設(shè)符合人性規(guī)律、符合執(zhí)政初衷的好的制度。

【篇二】

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。其引人注目之處，在于通過推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，調(diào)動公務(wù)員群體積極性、健全激勵保障機制。

考察我國現(xiàn)有公務(wù)員體制，客觀地講，其存在一些固有深層次矛盾，此次印發(fā)的文件旨在從中央層面來解決這些問題。原來以職務(wù)為主的體制發(fā)揮了應有的歷史作用，強化了干部的責任擔當。但同時，隨著社會不斷發(fā)展，也不斷暴露出一些問題。

首先，過去干部隊伍“千軍萬馬過獨木橋”的狀態(tài)，從制度安排上看有不科學之處。習近平總書記指出，青年“要立志做大事，不要立志做大官”。這同樣適用于干部隊伍。但為什么很多人還是一門心思想當大官？因為保障、福利，以及對職業(yè)生涯的肯定、社會榮譽等都與職務(wù)掛鉤。

其次，常規(guī)的管理結(jié)構(gòu)呈金字塔狀，這意味著職務(wù)越高位置越少，這也產(chǎn)生了不公平的問題。如此一來，如何調(diào)動大部分人的工作積極性就成了問題，因為大部分人都在基層一線工作。最典型就是公安系統(tǒng)，他們的職業(yè)特征注定了很多人要長期在基層一線工作、默默無聞地在非領(lǐng)導職務(wù)上工作。從全國范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性有很大提升空間?；鶎拥奶攸c是“職務(wù)少、出口少”，在縣鄉(xiāng)一級大部分公務(wù)員的年齡一超過40歲或45歲，因為上升空間受阻，就會產(chǎn)生“應付工作”的情緒。

最后，就是長期困擾我們的“能上不能下”這個老問題，即如何落實年度考核被確定為不稱職的，按照規(guī)定降低職級。過去，這一機制之所以難以推進，不僅僅是考慮到“面子”問題，還存在人事管理的內(nèi)在規(guī)律性矛盾。一直以來，我們以職責為主來培養(yǎng)干部，任職的干部有著相當豐富的工作經(jīng)驗。如果機械地考核降級，對組織和體制同樣意味著損失。如何既保證積極性，又能讓做不好的人離開？這就需要增加管理手段的多樣性，譬如考核不合格、不稱職，可以通過降職級來負反饋，而不是職務(wù)。

總的來看，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，有利于建立公平合理的公務(wù)員體制，拓寬公務(wù)員晉升通道，有助于完善激勵保障制度、能上能下制度。社會應當重新理解“公務(wù)員”一詞，不能把它當作“官”，而是將其視作一個公共服務(wù)職業(yè)，努力消除官本位思想。讓公務(wù)員的辛勤付出，不僅僅以職務(wù)的形式來回報，還要通過建立起相應的競爭基準和工薪分配、榮譽分配、福利分配標準來回報。

向基層傾斜，科學分類、尺度更寬，探索能上能下的制度，建立更加合理的激勵機制，是給干部隊伍的強心針、定心丸。黨的事業(yè)根基在基層、血脈在基層、源泉在基層，我們一定要讓公務(wù)員們“安心立命”。當然，在提供正向激勵的同時，必須明確降級標準并落實到位，亮明底線，向懶政、惰政發(fā)出警示。讓付出者得、消極怠工者失，才是符合人性規(guī)律、符合執(zhí)政初衷的好的制度。

【篇三】

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，標志著這項試點多年的改革進入收官階段。中共十七屆四中全會提出建立職務(wù)職級制度后，2014年6月在吉林、甘肅、江西、廣東四省各選一個縣試點。2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議通過了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。2015年6月，中央正式?jīng)Q定在縣以下建立職務(wù)與職級并行制度。2017年6月，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)試點公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革。2018年底，《公務(wù)員法》首次修訂，確定實行職務(wù)與職級并行制度?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》將于2019年6月1日與新修訂的《公務(wù)員法》同步施行。

公務(wù)員職級制從多年前醞釀討論之初，就是為了解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的痛點，尤其是廣大基層公務(wù)員晉升困難的問題。目前公務(wù)員的各種待遇主要與職務(wù)掛鉤，職務(wù)晉升成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的唯一階梯，造成過分看重職務(wù)的問題,廣大基層公務(wù)員的職務(wù)晉升之路堪比萬馬千軍過獨木橋，激烈的競爭壓力催生了兩種極端情況：一些人為求“進步”，不惜跑官、買官，敗壞官場生態(tài);一些人多年上升無望，于是心生倦怠，導致人浮于事。其中還有一個重要的意義就是解決基層機關(guān)領(lǐng)導崗位不足、留不住人才的問題?；鶎拥念I(lǐng)導崗位就那么幾個，很多基本干部是注定當不了領(lǐng)導的，于是很多年輕人就尋求另外的出路。職級并行就意味著，不當領(lǐng)導，也能享受待遇，有利于基層留住能干事的人，這對基層的發(fā)展有著重要的意義。既保障了公務(wù)員個人的生活需求，解決了他們生活的后顧之憂，更能使之能夠安心基層、安心本職崗位建功立業(yè)，保持基層公務(wù)員隊伍穩(wěn)定。促使廣大公務(wù)員正確看待職務(wù)，消除官本位現(xiàn)象，定位好“人民公仆”的角色。

當然，將好事辦好，還需要有一個明確可操作的細則。如《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》所述，公務(wù)員晉升職級應當根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導向。相信，只要做好審核、考察、測評、公示等各個環(huán)節(jié)的公開透明，嚴格組織考察和把關(guān)，加強紀律監(jiān)督，定能讓《規(guī)定》的激勵作用最大化。

推行“職務(wù)與職級并行”，是為公務(wù)員搭設(shè)了橋梁，根據(jù)公務(wù)員個人德、能、勤、績、廉的具體情況，確定其職務(wù)和職級，使公務(wù)員走上更適合于自己事業(yè)發(fā)展、更有利于發(fā)揮自身的職業(yè)道路，激發(fā)釋放廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力，使之能在新時代擔起新使命，謀求新的更大作為。

【篇四】

即將執(zhí)行的《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》引起了極大關(guān)注，眾說風云，褒貶不一，仔細研讀之后，還是認為這項規(guī)定生逢正當時。

《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》的順利出臺，目的在于深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務(wù)員激勵保障機制，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。此項制度的出臺無疑為奮戰(zhàn)在基層一線的公務(wù)人員注入了一針強心劑，為廣大基層的公務(wù)人員在千軍萬馬擠職務(wù)這根獨木橋邊留下了“渡河的扁舟”，在職務(wù)之外開辟了職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦了好事、辦了實事。

為了把實事辦好，好事辦實，真正發(fā)揮鼓勵激勵作用，我認為要做到以下幾個方面：一是要加強執(zhí)行管理?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》是基層公務(wù)員的福音，同樣也可能產(chǎn)生矛盾，要平穩(wěn)有序推行，一方面要堅持公正公平，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，杜絕優(yōu)親惠友的現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面要嚴格執(zhí)行晉升名額限制，避免陷入“論資排輩”、“坐享其成”、“自動晉升”的怪圈，要把規(guī)定正真的用好用活，充分發(fā)揮激勵保障作用。二是要加強正面宣傳。新規(guī)定的出臺，正確解讀很重要，這就要求我們及時做好宣傳工作，既要突出《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》及時出臺的重要意義，又要及時打消部分同志消極片面的認識，更要引導大家充分體會到此項規(guī)定的激勵和保障作用，營造好健康的競爭氛圍，讓那些想干事、能干事、干成事的同志備受關(guān)懷。三是要堅定不移的推行。新規(guī)定的出臺，不同的聲音在所難免，畢竟此項規(guī)定對基層公務(wù)人員意義更為重要，甚至可能會出現(xiàn)下屬的職級高于上級，工資待遇優(yōu)于上級的情況，這時就會出現(xiàn)負面的聲音；

另外名額的限制同樣可能讓部分同志產(chǎn)生顧慮，發(fā)出不同的聲音。面對種種誤解和曲解，不能因噎廢食，要堅定不移的推動執(zhí)行，只有在公正的執(zhí)行中，才能扭轉(zhuǎn)錯誤的認識和顧慮。

【篇五】

《規(guī)定》強調(diào)，公務(wù)員晉升職級應當根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導向。

《規(guī)定》給年輕干部更大空間。讓有為者有位，為擔當者擔當，年輕干部從來不缺干勁和能力，就缺一個機會、一個平臺。如今考核優(yōu)秀有了更加實質(zhì)性的作用，任職年限縮短半年，更多的單位會選擇積分管理考核等科學公平的方式進行考核，最終受益的是有能力有作為能服眾的人。這個政策相對打破了論資排輩老思想的限制，給了年輕人更多的空間。

推行職務(wù)與職級并行，職級將成為公務(wù)員工資增長和職級晉升的另一個通道。換句話說，就是一定的工作年限加上相應的職級，會促使公務(wù)員的職務(wù)或職級向上遞進一個層次。這對于解決公務(wù)員晉升的”天花板”問題有著重要意義。

擔當作為，強化正向激勵的作用。對于廣大基層公務(wù)員來說，更能使之能夠安心基層、安心本職崗位建功立業(yè)，保持基層公務(wù)員隊伍穩(wěn)定。促使廣大公務(wù)員正確看待職務(wù)，消除官本位現(xiàn)象，定位好“人民公仆”的角色。

【篇六】

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

從2014年6月黨中央在吉林、甘肅、江西、廣東四省各選一個縣進行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的試點開始，再到2018年底的首次修訂《公務(wù)員法》，職務(wù)與職級并行的話題一直是公務(wù)員群體談?wù)撟疃唷㈥P(guān)注最緊的話題。近日，這部關(guān)乎廣大公務(wù)員群體切身利益的《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》終于頒布，及時回應了廣大公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的真切期盼，極大提振了基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的信心和決心。

“上面千條線、下面一根針”的工作現(xiàn)狀早已是基層公務(wù)員感受最深的“痛點”，“白加黑”“五加二”的工作模式變成常態(tài)，但是以往以職務(wù)定待遇的陳規(guī)舊例讓基層公務(wù)員晉升無門、苦不堪言。黨中央堅持從基層最需要、最關(guān)切的問題出發(fā)，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，為基層公務(wù)員開辟了另一條上升通道，捅破了基層公務(wù)員晉升的“天花板”，把激勵鼓舞基層干部、關(guān)心關(guān)愛基層干部要求落到實處，體現(xiàn)了黨中央的基層視角，增強了基層公務(wù)員立足本職安心工作的社會責任感和自我認同感。

“為政之要，莫先于用人?！被鶎幼鳛楦黜椪呔唧w實施層級，對上承接著不同行業(yè)、不同職能的機關(guān)部門，能不能把政策實事求是地貫徹，能不能到邊到底地落實，不僅體現(xiàn)了基層公務(wù)員的責任意識，更體現(xiàn)了基層公務(wù)員的專業(yè)素養(yǎng)。不可否認，當前參加公務(wù)員招考的人依舊很多，但報考職位主要集中在大城市、主城區(qū)，偏遠山區(qū)不愿去，基層崗位看不上，甚至個別職位出現(xiàn)零報考的情況。黨中央推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行，把職級與待遇掛鉤，不斷提高基層公務(wù)員工資、住房、醫(yī)療等福利保障，精準突破了基層如何引進人才、留住人才的“瓶頸”，讓基層單位、基層崗位有了更強的吸引力、競爭力，為建設(shè)一支扎根基層、建功基層的高素質(zhì)專業(yè)化基層公務(wù)員隊伍提供了堅強的政策支持和鮮明的用人導向。

堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重?；鶎庸珓?wù)員的職務(wù)晉升之路堪比萬馬千軍過獨木橋，激烈的競爭壓力導致少數(shù)基層公務(wù)員一眼看到頭，拿著“死工資”，心里沒了激情，甚至出現(xiàn)鋌而走險、“另辟蹊徑”的違規(guī)違紀問題?？v觀黨的十八大以來，基層公務(wù)員跑官買官者有之、以權(quán)謀私者有之、人身依附者有之，這些行為損害了黨群、干群關(guān)系，嚴重敗壞了官場生態(tài)。黨中央始終著眼凈化政治生態(tài)，堅持事業(yè)為上、公道正派，讓老實人看到希望，讓實干者奮勇當先，破除了“官本位”思想，端正了基層選人用人導向，解決了“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，營造了積極向上、努力進取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，彰顯了黨中央堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展向基層延伸的決心和意志。

【篇七】

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，給廣大公務(wù)員服下了“定心丸”。但環(huán)境的變化、任務(wù)的變化給黨員干部提出了更高的要求，年輕干部不能在“晉級”的安樂中喪失奮斗的激情，只有時刻保持“危機感”才能在新時代的浪潮中成為“弄潮兒”。

“危機感”來源于“本領(lǐng)恐慌”。年輕干部步入基層一線的工作崗位，往往會面臨基層環(huán)境難以適應、工學矛盾突出、缺乏工作經(jīng)驗等諸多問題，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象。加之信息時代知識迭代速度不斷加快，舊知識的“保質(zhì)期”越來越短，更要求年輕干部不斷增強自身的“迭代能力”?！兑?guī)定》的出臺，解決的是后顧之憂，面對新時代新挑戰(zhàn)，黨員干部要每天問自己“今天，我更新了嗎？”

“危機感”不是“干著急”。面對新形勢新任務(wù)，部分黨員干部確實有了“危機感”，但心里干著急，還是用老套路老辦法，有的甚至拉關(guān)系跑項目，陷入了“四風主義”的泥塘，踩上了“亂作為”的紅線，于事無補的情況下于事添亂。

“生于憂患死于安樂”唯有用理論武裝“大腦”、以實踐摔打“腰板”、以反思提升“底氣”，方能破解“本領(lǐng)恐慌”與“能力危機”。年輕干部不妨給自己排出“學習計劃”開列“學習清單”，把理論學習和政治素質(zhì)提升掛起鉤來，把理論和實踐聯(lián)系起來，在實踐中，磨礪心志、練就本領(lǐng)、成就自我。初次走上工作崗位的干部要在自己的崗位上盡可能的鍛煉自己，困難、挫折面前，始終保持一顆積極向上、昂揚進取之心；

壓力、重擔面前，時刻鼓勵自己，適時調(diào)整心態(tài)，堅持不懈終能柳暗花明；

寂寞、空虛面前，不忘初心、堅持學習，方能耐得住寂寞、守得住繁華。

第二篇：公務(wù)員職務(wù)與職級并行實施細則

公務(wù)員職務(wù)與職級并行實施細則

公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。下面是網(wǎng)為大家整理的，希望對大家有所幫助。

1.主要內(nèi)容

(一)職級的設(shè)置。對縣以下機關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之日起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級晉升辦法。對達到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務(wù)員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級后，享受相應職務(wù)層次非領(lǐng)導職務(wù)的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

2.實施范圍

(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)和經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)中，已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級以下單位中、已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執(zhí)行。

3.其他有關(guān)問題

(一)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員，建立職務(wù)與職級并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前，暫按本意見執(zhí)行。

(二)公務(wù)員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。

4.工作要求

縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，政策性強，涉及面廣，面臨的情況復雜，必須認真做好組織實施工作。

(一)加強對實施工作的領(lǐng)導。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要充分認識縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的重要意義，切實加強對組織實施工作的領(lǐng)導。人力資源社會保障、組織、機構(gòu)編制、財政部門要在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，密切配合，認真做好組織實施工作。

(二)精心組織實施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要周密部署，把工作做細做實。要開展深入調(diào)研，全面掌握本地區(qū)本部門機構(gòu)和人員情況，認真分析實施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法。避免引發(fā)新的矛盾。重大事項要及時請示報告。

(三)嚴格執(zhí)行政策。各地和中央有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行本意見規(guī)定，不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關(guān)部門要加強政策把關(guān)。原自行采取的不符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務(wù)或提高職級待遇的做法，一律停止執(zhí)行。對違反規(guī)定的，要堅決予以糾正，并追究責任。

(四)做好政策解釋和輿論引導。實施過程中，各地和相關(guān)部門要密切關(guān)注各方面的反應，正確引導社會輿論。要認真細致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工作平穩(wěn)順利進行。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要做好應對預案。

#拓展知識

# 工資待遇：

以工資待遇為例，根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應的工資待遇。

但國家行政學院博士后趙子建曾在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。更多相關(guān)文章： 1.2.3.4.錄用違紀違規(guī)行為處理辦法解讀 5.6.7.8.9.10.

第三篇：公務(wù)員職務(wù)職級并行制度研究

摘要：基于公務(wù)員現(xiàn)狀，本文分析了公務(wù)員職務(wù)職級并行改革的背景與意義，針對山東省濰坊市公務(wù)員的現(xiàn)狀做了說明。著重對政策進行了解讀，對政策的可行性做了分析，我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及公務(wù)員歷史發(fā)展特點可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據(jù)，分析對職級并行對山東省濰坊市公務(wù)員產(chǎn)生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對我國的國情特點以及國內(nèi)外情況最后給出建議與意見。

關(guān)鍵詞：職級并行；晉升；薪金收入

引言：近年來，公務(wù)員一直是應屆畢業(yè)生的就業(yè)選擇，公務(wù)員的穩(wěn)定，“金飯碗”吸引著大批的就業(yè)應屆生。可是這幾年國考的風光已經(jīng)遠不如前，無論是報考的總?cè)藬?shù)，還是單個職位的競爭比都出現(xiàn)了下降的趨勢。這種現(xiàn)象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務(wù)員的改革很有意義。

一、山東省濰坊市公務(wù)員現(xiàn)狀

以一名分配到山東濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學畢業(yè)生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。小孫開始進入崗位兢兢業(yè)業(yè)，過了兩年以后，發(fā)現(xiàn)辦公室里的其他人都喝茶看報混日子，對工作敷衍，而且很多人都經(jīng)常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務(wù)員是鐵飯碗考核不出大問題就行，反正一時半會又晉升不了。小孫當初一心一意考公務(wù)員為人民服務(wù)，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開始對工作怠慢。結(jié)果最后發(fā)現(xiàn)工資不夠養(yǎng)家糊口，而且自己職務(wù)不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業(yè)，雖然知道不符合公務(wù)員相關(guān)的法律，小孫只能偷偷的干?；鶎庸珓?wù)員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，山東省公務(wù)員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務(wù)員的真實寫照。

二、推行公務(wù)員職務(wù)職級并行制度的不利影響

首先，晉升制度缺乏相應的考核機制，容易出現(xiàn)“找關(guān)系”晉升的情況公務(wù)員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進入編制體制內(nèi)，只要沒有重大錯誤就不會考核出現(xiàn)問題。這種機制不改善，基層公務(wù)員的積極性沒法提高。其次，身份問題，很多縣級基層公務(wù)員受“天花板”的影響，職級并行以后帶來的榮譽感和社會認知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務(wù)員下很多人擠破頭也要當官的真正原因。再次，縣級以下公務(wù)員的工資是不是有“頂蓬”縣級以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級別”縣級以下公務(wù)員能不能達到廳級乃至更高，這也是問題，文件中沒有明確。最后，晉升工資會加重地方財政負擔，公務(wù)員職級并行，對于基層公務(wù)人員而言，就相當于增加地方財政負擔。

三、推行公務(wù)員職務(wù)職級并行制度的建議

（一）健全公務(wù)員內(nèi)部考核機制。效率低下的工作狀態(tài)由于公務(wù)員考核不健全造成的。標準按“德能勤績廉”的考核標準過于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強平時考核，更加注定不定期和平時考核，量化管理，簡歷日?？己私Y(jié)果的反饋機制。采用合理的科學的考核方法，選取科學的考核方法，確?？己说墓焦?，因地制宜，促進考核向更加制度化的方向發(fā)展。

（二）完善職務(wù)職級并行制度，制定根據(jù)能力與工作業(yè)績的晉升制度。國家應該盡快出臺相關(guān)的職級晉升制度，制定根據(jù)能力與業(yè)績晉升的相關(guān)制度，保證政策的順利運行。在公務(wù)員晉升上，以山東省縣級為例，如果一般的官員想要達到正科級的待遇，除了一定的年數(shù)等待，還要與相應的工作能力，條件與資格。通過一定的程序以后，也可晉升。

（三）完善工資制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機制。國家應當盡快出臺有關(guān)法律，對公務(wù)員工資的具體設(shè)定，工資調(diào)整依據(jù)以及幅度，公務(wù)員工資等一系列問題進行明確的規(guī)定。公務(wù)員工資與地方財政水平相掛鉤，國家財政要加大轉(zhuǎn)移支付能力，向地方中西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移財力。

（四）規(guī)范津貼補助制度。應將現(xiàn)有的工資津貼制度進行改善，有“暗補”改成“明補”，施行透明津貼補助辦法，對擅自動用發(fā)放津貼的單位給予大力打擊。建立各級公務(wù)人員的財產(chǎn)明細。

（五）完善公務(wù)員的退出機制。破除原有的公務(wù)員“鐵飯碗”的思想，實施公務(wù)員辭退，退休機制，對部分崗位實施聘任制，制定嚴格的監(jiān)督系統(tǒng)機制，公務(wù)員的工作更多的有民眾打分。健全公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度，改變公務(wù)員只進不出的現(xiàn)狀。公務(wù)員職業(yè)化，公務(wù)員合理的退出機制。穩(wěn)定化，職業(yè)化，打破終身制。

第四篇：公務(wù)員職務(wù)與職級并行政策影響分析

公務(wù)員職務(wù)與職級并行政策影響分析

中共XX區(qū)委組織部

中央全面深化改革領(lǐng)導小組第7次會議審議通過《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，這是中央深改組自成立以來，推出的又一個重鎊改革方案，讓基層公務(wù)員再一次看到了職級上升的通道和希望?！兑庖姟返某雠_，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。綜合各類媒體報道，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就職務(wù)與職級并行政策影響作一分析。

一、《意見》實施對基層的積極影響

（一）增加基層公務(wù)員收入。多年來，公眾就有一種錯誤認識，認為公務(wù)員群眾屬于高薪階層，工資高、隱性收入多。其實，公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員，不僅工資不高、待遇較差、工作環(huán)境惡劣，而且晉升渠道狹窄，很多基層公務(wù)員熬到退休還只是一個科員。最近一兩年，給公務(wù)員漲工資的呼聲日漸高漲，而每當有人提出這個問題，必然引發(fā)社會上出現(xiàn)截然相反的聲音。十八屆三中全會決定明確，要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。這次深改小組審議通過的《意見》，是對三中全會《決定》和深化收入分配制度改革若干意見的進一步細化和落實。據(jù)公開資料顯示，目前我國公務(wù)員隊伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及以下職務(wù)，有60%是在縣級以下黨政機關(guān)。而在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，行政級別決定公務(wù)員地位的高低及其相關(guān)薪酬待遇，一個單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導級別，導致很多基層公務(wù)員感到錢途渺茫、當長無望。以前，公務(wù)員確實有很多福利和隱性收入，但對基層公務(wù)員來說，完全不是這樣，他們的工資和收入幾乎可以劃等號。隨著中央八項規(guī)定等一系列組合拳的實施，公務(wù)員越來越不好當了，一段時間甚至出現(xiàn)了公務(wù)員離職潮。近年舉行的國考，報考人數(shù)和參考人數(shù)雙雙下降，也印證了公務(wù)員不再是香饃饃的傳言?？h以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，讓基層公務(wù)員不升職也可漲工資，不但讓基層公務(wù)員看到了錢途，而且可能改變他們千軍萬馬擠獨木橋去爭當長的局面，讓基層公務(wù)員有了想頭和奔頭。

（二）吸引優(yōu)秀人才選擇基層?！兑庖姟肥构珓?wù)員晉升方式更趨合理，對于基層公務(wù)員崗位留住優(yōu)秀人才是一項利好政策。從近兩年的基層公務(wù)員參考情況來看，基層公務(wù)員難于晉升以及衍生出的待遇不易增長問題，進一步加劇了公考時很多基層職位遇冷的問題，相關(guān)崗位不僅招不到優(yōu)秀人才，甚至連報名者都寥寥無幾甚至零報考。由于入職后多年無法晉升提高自身待遇，使得不少基層公務(wù)員崗位成為了一些大學生的跳板，工作一兩年要么尋求上調(diào)機會，要么轉(zhuǎn)行另行擇業(yè)，優(yōu)秀人才很難踏踏實實地長期堅持下去。目前在一些地區(qū)，市級公務(wù)員經(jīng)常三五年就能實現(xiàn)一級晉升，而縣以下公務(wù)員明顯存在晉升慢的問題。雖然《意見》沒能抹平這種差距，但已經(jīng)有效縮短了這一差距，使得公務(wù)員相關(guān)管理制度正向更公平的趨勢發(fā)展?！兑庖姟芬灾苯釉黾庸珓?wù)員基本工資的方式實施，只要符合任職年限等條件，基層公務(wù)員都可享受到這一政策的優(yōu)惠?！兑庖姟返某雠_體現(xiàn)了政策正加大向基層公務(wù)員傾斜力度，也有助于公務(wù)員工資制度改革的整體推進。《意見》的實施，將吸引更多的優(yōu)秀人才到基層一線工作，促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展快步前進。

（三）穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍。大多數(shù)的公務(wù)員在基層，數(shù)以百萬計，但現(xiàn)有制度供其升職的領(lǐng)導職務(wù)非常有限，由于職務(wù)晉升的僧多粥少，以及公務(wù)員薪水與職務(wù)的綁定，使得很多基層公務(wù)員待遇長期維持在較低水平。一邊是大部分基層公務(wù)員的注定升職無望，以及薪酬待遇在職務(wù)提不上去的情況下的長期走低，另一邊則是包括生活壓力、社會評價壓力在內(nèi)的各種煎熬、忍耐或者離開，成為可能性最大、但也最消極的無奈選擇?；鶎恿舨蛔∪瞬?，積累夠一定工作經(jīng)驗要么再考，要么離開，這與國家層面長期以來反復重申重視基層的決心相較，顯得非常不匹配。職務(wù)與職級的并行制度，就是在提拔之外，嘗試給基層公務(wù)員另一條路。不當官也可以漲待遇，于普通公務(wù)員來說，安于本職工作、立足基層同樣可以得到考核、晉升機制的肯定，這是在給注定要做分母的大多數(shù)基層公務(wù)員多一種可預期的希望。同時，因為職級薪酬在職務(wù)序列之外的按步驟調(diào)整，有助于改善基層公務(wù)員的收入水平，這也與目前公務(wù)員漲薪幅度側(cè)重基層相吻合。隨著這項制度的推廣和普及，縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題將得到有效解決，這有利于基層公務(wù)員安心在基層長期工作，也有利于減少基層公務(wù)員腐敗的問題。

二、需要解決的幾個問題

（一）解決好考核走過場的問題。《意見》中明確規(guī)定，任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長半年?，F(xiàn)有的公務(wù)員考核辦法，每年都是進行打勾的方式進行，往往礙于面子，在年終考核時大家都會你好，我好，大家好，都在基本稱職或以上的等級。因此，就需要注意，如果不建立完善科學管用的業(yè)績考核機制，晉升職級仍然是一件模糊的和沒有依據(jù)的事情，而造成的后果又會是一把手有更大的話語權(quán)，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來機會。

（二）解決好財政負擔問題。全市各縣區(qū)財力有限，難以承擔掛鉤后的財政壓力，也是需要認真思考的一個問題。而事關(guān)財力的問題，是需要根據(jù)職務(wù)與職級并行這一具體細化的政策，來通過財政渠道配以相應的資金，更需要統(tǒng)籌設(shè)計頂層安排，這樣才能為基層公務(wù)員的職務(wù)與職級并行改革解決另外一個后顧之憂。

（二）引導好社會誤解問題。公務(wù)員職務(wù)與職級并行，肯定是基層公務(wù)員重大利好。誠如中央深改會議指出，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。要把好事辦好，應防對此舉誤讀。不少媒體將職務(wù)與職級并行制度解讀為不當官也能享官員待遇。其實，這是一種誤讀?？h以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，相當于打破了目前職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員多開辟了一條更易上升更為寬闊的通道。然而，但絕不等于不當官也能享受官員待遇。因為，無論你是什么層級的公務(wù)員，不當官也能享受官員待遇只是一種制度可能，并不意味著人人都能夢想成真。實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，根本目的并非像某些媒體所渲染的，是為了不當官也能享受官員待遇，而是意在推進公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。事實上，公務(wù)員職務(wù)與職級并行，讓不當官也能享受官員待遇成為基層公務(wù)員實現(xiàn)職業(yè)夢的同時，隨著加強考核等相關(guān)配套制度的跟進，也對公務(wù)員履職盡責崗位表現(xiàn)提出了更高的要求。公務(wù)員職務(wù)與職級并行，與其說是福利誘惑，實質(zhì)是壓力動力。

三、幾點建議

（一）突破單位級別限制。就制度改革本身而言，首先，應解剖現(xiàn)行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務(wù)員的職級與職務(wù)是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務(wù)，職級就無法晉升?？h以上有處級的調(diào)研員、巡視員等虛職；科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務(wù)員職級過度依賴其單位的級別，導致廟大和尚大、廟小和尚小，一個能干的基層公務(wù)員到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這是體制性問題，須進行制度設(shè)計上的調(diào)整。其次，應盡可能明確這項改革的目標：處級目標應是職級與職務(wù)相對分離，分開考評、升降，并建立相應待遇制度。職級對應的考評、調(diào)整，應主要以德、能、實績、資歷為依據(jù)，但也要考慮其所在單位的級別?？h以下公務(wù)員的職級，可以到縣處級，特別突出者可以到地廳級；或者按公務(wù)員分級，合理確定職級的上下區(qū)間。

（二）完善相關(guān)制度機制。公務(wù)員職級改革，還需諸多關(guān)聯(lián)性制度改革措施的配套。應健全公務(wù)員的退出機制，取消事實上的鐵飯碗。對每個公務(wù)員職位，須作盡可能明確的職責規(guī)定，并對其履職狀況進行內(nèi)外部評價。比照事業(yè)單位的聘期制，對部分公務(wù)員也實行聘期、任期制，打破終身制。應對不同種類的、同職級的公務(wù)員，應按照公務(wù)的復雜性、危險性、緊迫性程度，實行合理的差別待遇：如刑警的待遇應高于大多數(shù)種類的公務(wù)員。另一重難點是公務(wù)員的考評、獎懲、升降的公平性及相關(guān)激勵機制問題。應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責任追究等制度。在提升干部的職級時，應公開對組織、公眾承擔證明義務(wù)，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔擔保責任；對于不公平、不正當?shù)纳?，應嚴格追究負責人的責任。概言之，在此項改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負責人，絲毫不能含糊。

（三）嚴格執(zhí)行已出臺制度規(guī)定?！兑庖姟访鞔_，公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。對于基層公務(wù)員來說，實職級別很難提升，只得爭取非領(lǐng)導職務(wù)，一些基層公務(wù)員為達到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭官干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現(xiàn)象。同時也要注意，在對一定級別官員予以問責時，只免職務(wù)、不動職級，客觀上讓很多問責形同虛設(shè)，亦是職務(wù)職級并行機制亟待解決的問題。落實好基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行這個好政策，要更加約束和規(guī)范領(lǐng)導干部權(quán)力，還需要嚴格落實好《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等相關(guān)制度規(guī)定，不然，好經(jīng)又會被歪嘴和尚念歪，會嚴重損害政策的權(quán)威性。

第五篇：公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度改革

遼寧中公教育：http://ln.offcn.com

2月2日，記者從全省人力資源和社會保障工作會議上獲悉，遼寧省將于年內(nèi)啟動縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度改革，適當提高基層公務(wù)員工資收入水平。

人力資源社會保障部、中央組織部、中央編辦、財政部、國家公務(wù)員局于日前聯(lián)合召開電視電話會議，就實施縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度進行動員部署。

據(jù)了解，目前遼寧省已經(jīng)接到《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，并將按照國家文件推行。遼寧省有100個縣(市、區(qū))，這100個縣(市、區(qū))的公務(wù)員將成為最先受益的群體。

在公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與級別制度是重要組成部分，是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。從目前情況看，公務(wù)員的各種待遇仍主要與職務(wù)掛鉤。特別是在縣以下機關(guān)，公務(wù)員受機構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出。有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。

建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，目的在于形成職務(wù)與職級兩個晉升通道，充分調(diào)動和發(fā)揮公務(wù)員的積極性，同時也是對干部人事制度的重要調(diào)整和改革。推行職務(wù)與職級的并行，實質(zhì)是使職級真正成為公務(wù)員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的基層公務(wù)員可憑借工作年限、工作能力等提升級別，進而提升工資，讓公務(wù)員有更強的工作動力。

又訊 遼寧省今年將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，由每人每年320元提高到380元。同時，遼寧省將推進省內(nèi)異地居住人員就醫(yī)直接結(jié)算試點，解決部分異地居住人員資金墊付和往返報銷負擔。

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