第一篇：全椒縣2011年度農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作總結(jié)（模版）

全椒縣2011年度農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管

工 作 總 結(jié)

一、當前工作概況：我縣自2010年實施農(nóng)村集體“三資”委托代理以來，在縣紀委的指導下，工作有序扎實推進，全縣10個鎮(zhèn)127個村居的集體“三資”委托代理工作全面實現(xiàn)了電算化管理，常態(tài)化管理機制基本建立。并于今年9月通過省“陽光工程”工作組驗收，同時，我縣農(nóng)村集體“三資”清理工作榮獲全省先進集體稱號。12月份，組織全縣農(nóng)經(jīng)干部集中學習貫徹省委省政府關(guān)于《安徽省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理若干規(guī)定（試行）》（皖辦發(fā)[2011]23號）和《安徽省建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會制度若干規(guī)定（試行）》（皖辦發(fā)[2011]22）精神。全縣農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、存在問題

我縣10鎮(zhèn)127個村（居）的“三資”委托管理平臺雖已建立，但后續(xù)的長效機制缺乏：

一是縣鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導尚不夠重視，對 “三資”委托代理工作督促不緊。三季度全縣僅有5個鎮(zhèn)的做賬率達上50%（襄河、武崗、二郎、馬廠、古河），有3個鎮(zhèn)未動（大墅、六鎮(zhèn)、西王）。

二是機構(gòu)缺失，人員缺乏。全縣各鎮(zhèn)集體“三資”代理隊伍基本屬臨時拉差，人員有農(nóng)經(jīng)、財政、政府等人員組成，僅有4個鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部可操作賬務(wù)管理工作，而以鎮(zhèn)財政所人員操作的，因工作關(guān)系隸屬不同，農(nóng)經(jīng)工作不好協(xié)調(diào)。

三是業(yè)務(wù)生疏，無培訓渠道。農(nóng)村集體“三資”委托代理和管理工作涉及面廣，業(yè)務(wù)量大，無論是對人員數(shù)量還是業(yè)務(wù)素質(zhì)對有較高的要求，而業(yè)務(wù)培訓尤其重要，然而省、市、縣目前還沒有具體的培訓安排。

三、下一步工作打算

1、進一步向各級領(lǐng)導呼吁對農(nóng)村集體“三資”委托代理工作的重視，加強對集體“三資”的監(jiān)管。

2、健全集體“三資”代理隊伍建設(shè)，理順工作關(guān)系，加強業(yè)務(wù)培訓。

3、按照省委省政府皖辦發(fā)[2011]23號文件要求，全縣統(tǒng)一制定農(nóng)村集體“三資”業(yè)務(wù)合同書，統(tǒng)一印制票據(jù)，進一步完善對“三資”檔案合同的管理。

二〇一一年十二月十九日

第二篇：農(nóng)村集體三資監(jiān)管基本內(nèi)容

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管基本知識

一、農(nóng)村集體“三資”的概念

(一)農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。(三)農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號)

三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標任務(wù)

通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

(一)是堅持“四權(quán)”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)是堅持民主管理的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)是堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)是堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

五、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管措施

(一)進一步規(guī)范完善農(nóng)村會計委托代理。會計核算及時規(guī)范，認真落實收支兩條線、非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監(jiān)管。(二)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標、資產(chǎn)資源經(jīng)濟合同監(jiān)管等制度，強化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。

六、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)

縣成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組及辦公室；各行政村成立村務(wù)監(jiān)事會、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組。

七、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實施步驟

(一)準備階段。主要任務(wù)是成立“三資”監(jiān)管機構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室審核清查結(jié)果，并建立資金、資產(chǎn)、資源臺帳；公共資源交易站、財務(wù)核算中心、經(jīng)濟合同審核中心正常開展工作。(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。

第三篇：探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革

村村有本“明白賬”

筑牢貪腐防火墻

——南溪區(qū)探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革

為進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）監(jiān)管，南溪區(qū)建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，實行一個平臺由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務(wù)部門、區(qū)紀委三級監(jiān)督的“一網(wǎng)三控”新模式，切實維護了集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進了農(nóng)村基層干部廉潔履職。

一、主要做法

（一）“一網(wǎng)三控”建平臺。委托省計算機信息研究院按照“一網(wǎng)三控”組織構(gòu)架進行平臺設(shè)計?！耙痪W(wǎng)”是指軟件平臺建在互聯(lián)外網(wǎng)平臺上，整個平臺由資訊動態(tài)、通知公告、政策法規(guī)、資金信息、招投標信息、資產(chǎn)信息、資源信息等七個模塊組成，頁面簡單明了，易于操作應(yīng)用。“三控”是指在平臺運行過程中設(shè)置三個基本監(jiān)控點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接監(jiān)管點，對“三資”審核、錄入、運行進行直接監(jiān)管；區(qū)級業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)監(jiān)控點，對“三資”使用、審核、備案進行行業(yè)監(jiān)管；區(qū)紀委監(jiān)察局實時監(jiān)控點，對“三資”總后臺進行全方位跟蹤監(jiān)督。

（二）五步清查摸家底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“三資”清產(chǎn)核資工作組，按照“清查、評估、整改、公示、登記”“五步工作法”，對全區(qū)232個村（社區(qū)）進行全面清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資內(nèi)容包括：村級組織的庫存現(xiàn)金、銀行存款以及其他貨幣資金；村級組織的房屋、門面、設(shè)備以及村集體其他資產(chǎn)；集體土地、林地、茶果園、水庫、漁塘等村集體資源；同時對村集體“三資”管理使用情況、農(nóng)戶內(nèi)部往來情況以及債權(quán)債務(wù)情況等，全部進行統(tǒng)一分類清核、建立臺賬，并通過村委會張榜公布和村情發(fā)布會向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，確保賬清、財清、物清，村村一本“明白賬”。

（三）實時公開強監(jiān)督。建立農(nóng)村集體“三資”管理使用辦法，明確各村（社區(qū)）集體“三資”的管理、使用和處置等環(huán)節(jié)一律通過平臺操作，實時公開各操作環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程審批、自動提醒、實時監(jiān)控，最大限度減少人為因素的介入，堵塞“三資”管理處置漏洞和風險點。群眾通過手機或電腦登錄“南溪區(qū)三資監(jiān)管平臺”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址即可查詢，實現(xiàn)掌上監(jiān)督。

（四）市場運作保增收。借鑒“O2O”電子商務(wù)理念，通過“三資”信息化監(jiān)管平臺，各村將本村資源、資產(chǎn)信息和相關(guān)項目招投標信息及時發(fā)布，一方面提高農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置知曉面和參與面，破解因消息閉塞帶來的資源閑置和利用不充分等問題，讓農(nóng)村集體“三資”與市場接軌，在市場調(diào)節(jié)的統(tǒng)攬作用下，有序進入資本市場。另一方面，通過合理競價、招投標等方式，讓社會資本合理合法進入農(nóng)村市場，將農(nóng)村集體“三資”轉(zhuǎn)化成為市場資本，盤活存量資源，促進資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資源價值最大化。

二、工作成效

（一）摸清各村資產(chǎn)，明確了權(quán)屬關(guān)系。平臺建成以來，全區(qū)232個行政村（社區(qū)）進行了全面清產(chǎn)核資，共收錄資金信息19751條，發(fā)生金額5.19億元，做到了賬實相符；錄入資源信息13856條，其中水面（含山坪塘、魚塘、水庫等）8555.33畝、集體土地256.36畝、林地23284.36畝、果園972畝；資產(chǎn)信息61736條，其中村（社區(qū)）集體基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、辦公設(shè)備、文化教育設(shè)備等集體資產(chǎn)合計價值4.7億元。農(nóng)村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產(chǎn)，理清了債權(quán)債務(wù)，進一步明確了“三資”的權(quán)屬關(guān)系，杜絕了“三資”體外循環(huán)。

（二）權(quán)力關(guān)進籠子，密切了干群關(guān)系。按照“1+X+1”制度框架，搭建農(nóng)村集體“三資”使用、監(jiān)管、問責體系，建立《農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺運行管理辦法》，對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺運行進行統(tǒng)籌管理；配套《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程》等辦法，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的使用；完善《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理責任追究辦法》，嚴肅責任追究。今年以來，全區(qū)責令糾正整改違規(guī)使用“三資”問題66個，查處農(nóng)村集體“三資”管理使用中的違規(guī)違紀案件17件19人，進一步規(guī)范了權(quán)力運行，密切了干群關(guān)系。

（三）“三資”回歸市場，激發(fā)了社會活力。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化平臺，既是監(jiān)管平臺，又是信息平臺。2015年以來，平臺累計發(fā)布招投標公告信息347條，資產(chǎn)、資源處置信息732條。按照“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、拍賣使用權(quán)”方式，合理對有條件、有價值的村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源進行處置，積極吸引外來客商投資，讓村社集體“三資”合理回歸市場。2015年以來，通過平臺盤活存量資源5.95億元，吸引社會投資3400余萬元，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值6.58億元。

三、實踐啟示

（一）規(guī)范化是權(quán)力運行最好的防腐劑。平臺運行3年多以來，通過制度的把關(guān)、程序的嚴格、“三資”的公開，各村（社區(qū)）集體“三資”管理使用日漸規(guī)范，基層干部違規(guī)違紀案件增量得到明顯遏制?！叭Y”的公開，為村社干部帶上了“緊箍咒”，村社干部履職行為更加規(guī)范。

（二）市場化是當前農(nóng)村二次飛躍的新引擎。村集體“三資”規(guī)范化管理，形成了以村、社為單位的經(jīng)濟主體，引入社會資本，進行公司化運作，抗風險能力大大增強，讓農(nóng)產(chǎn)品真正進入市場、適應(yīng)市場、占領(lǐng)市場。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”是政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級版?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，創(chuàng)造出新的發(fā)展生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級版，讓現(xiàn)代通信技術(shù)與傳統(tǒng)政務(wù)活動相融合，將單一的監(jiān)督主體擴展為多元化的監(jiān)督主體，將體內(nèi)循環(huán)的監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變?yōu)轶w外循環(huán)的監(jiān)督體系，真正實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的公開透明，陽光運行。

第四篇：南湖區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管總結(jié)

南湖區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管總結(jié)

農(nóng)村集體三資（資金、資產(chǎn)、資源）管理是當前農(nóng)村基層工作的一個重點，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，也是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要內(nèi)容。今年，區(qū)政府辦公室下發(fā)了《南湖區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實施方案》（南政辦發(fā)?2011?48號）文件，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，將當前“農(nóng)村經(jīng)營管理計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”升級為三級（區(qū)、鎮(zhèn)、村）聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理組織體系，力爭實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作“組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、運作陽光化、監(jiān)督剛性化、管理信息化”的目標。

一、南湖區(qū)“三資”基本情況

全區(qū)共有60個行政村，農(nóng)村集體“三資”主要以村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源為主。截止2010年底，村集體資產(chǎn)總額達10.29億元，其中貨幣資金3.24億元，固定資產(chǎn)總額4.36億元，應(yīng)收款2.23億元，應(yīng)付款5761萬元，2010年村集體收益總額達921萬元。農(nóng)村集體農(nóng)用地32.85萬畝，其中耕地27.83萬畝。當前“三資”管理模式主要以鎮(zhèn)會計委托代理為主，以自我管理為輔，鎮(zhèn)會計委托代理達100%。

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導、明確職責

為有序推進農(nóng)村集體“三資”管理工作，區(qū)、鎮(zhèn)二級分別成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導小組，負責監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)“三資”管理工作的重大事項。各鎮(zhèn)成立工作班子具體實施“三資”監(jiān)管工作的日常工作，同時將原鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)所更名為農(nóng)村三資管理服務(wù)中心，具體做好各項業(yè)務(wù)工作，服務(wù)內(nèi)容擴大到村級“三資”運作程序的監(jiān)管。

（二）健全制度、落實監(jiān)督

各鎮(zhèn)通過召開“三資”推進會，研究制定《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》，建立和完善“三資”登記管理、定期清查、合同管理、民主監(jiān)督、責任追究等環(huán)節(jié)的監(jiān)管細則，進一步明確“三資”管理工作崗位職責和違反“三資”管理行為的責任追究，切實加強監(jiān)管水平，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村集體“三資”面廣、量多。為了全面摸清農(nóng)村集體家底，我們統(tǒng)一制定清產(chǎn)核資表格，組織指導各村全面開展“三資”的清查、登記、公示及鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心的核查、錄入等工作。主要包括：

1、清產(chǎn)核資。對村所屬“三資”進行清產(chǎn)核資，全面摸清家底，界定產(chǎn)權(quán)；

2、審核公示。對清查的“三資”現(xiàn)狀進行公示，接受群眾監(jiān)督；

3、審議認定。對公示的“三資”進行村民代表審議認定。報送鎮(zhèn)會計服務(wù)所備案；

4、拍照留存。對相關(guān)資產(chǎn)、資源進行拍照留存，報送鎮(zhèn)會計服務(wù)所備案。

（四）平臺構(gòu)建、數(shù)據(jù)錄入

1、升級三資管理網(wǎng)絡(luò)。與杭州新中大軟件有限公司購買三資管理系統(tǒng)軟件，將當前“農(nóng)村經(jīng)營管理計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”升級為三級（區(qū)、鎮(zhèn)、村）聯(lián)網(wǎng)，對鎮(zhèn)會計服務(wù)所財務(wù)軟件升級為“三資”管理系統(tǒng)軟件，建立一套更便于管理和查詢的“三資”動態(tài)網(wǎng)絡(luò)平臺。

2、建立三資管理查詢系統(tǒng)。根據(jù)實際需要，對各村配備觸摸屏查詢系統(tǒng)，將鎮(zhèn)三資管理服務(wù)中心的“三資”管理信息與各村的電子觸摸屏查詢系統(tǒng)直接對接，確保各村村民能及時查詢、監(jiān)督村黨務(wù)、村務(wù)和三資公開信息。使“三資”管理工作做到在陽光下公示、開放式運行。

3、三資數(shù)據(jù)錄入。鎮(zhèn)會計服務(wù)所工作人員將各村上報的“三資”數(shù)據(jù)審核后進行集中錄入，合同、票據(jù)等相關(guān)原始憑證及資產(chǎn)、資源的實體資料和照片逐一對應(yīng)錄入“三資”管理系統(tǒng)軟件。

（五）規(guī)范管理、陽光運行

對村級觸摸屏我們通過做到統(tǒng)一安裝位置、統(tǒng)一硬件設(shè)施、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一制度。規(guī)范村級觸摸屏管理。同時，邀請新中大公司技術(shù)人員對各村“三資”觸摸屏負責人員開展業(yè)務(wù)培訓，主要學習“三資”觸摸屏管理系統(tǒng)操作方法、數(shù)據(jù)導入，為“三資”監(jiān)管村級觸摸屏操作打下了基礎(chǔ)。目前各鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺都已基本搭建完畢，三資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已基本輸入完畢，建立起了運行公開、代理服務(wù)、程序規(guī)范、監(jiān)督有效的“三資”管理服務(wù)平臺。

三、主要成效

（一）摸清家底，加強公開。通過核實村集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清了村集體家底，理順了村級財務(wù)關(guān)系，各村根據(jù)“三資”清理核實結(jié)果建立了“三資”臺賬，為規(guī)范管理村級財務(wù)，按程序經(jīng)營村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）強化監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管。推行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作后，財權(quán)和事權(quán)的監(jiān)管職能得到進一步加強，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)督管理，使村集體的各項收支置于“三資”代理服務(wù)中心的監(jiān)督管理之中。既有效地遏制了違規(guī)違紀現(xiàn)象，又防止了集體資產(chǎn)的流失，還約束了村集體非正常性的開支，減少了鋪張浪費、貪污腐敗以及隨意處置集體資產(chǎn)、資源現(xiàn)象。

（三）盤活資產(chǎn)，實時預(yù)警。管理是基礎(chǔ)，發(fā)展才是硬道理。“三資”管理系統(tǒng)推開后，將對村集體資產(chǎn)、資源進行分類管理，對于待使用和未使用的在“三資”網(wǎng)上進行動態(tài)管理，提醒村干部加大盤活和盈利力度，對使用率不高的實行實時動態(tài)監(jiān)管。對村級債權(quán)進行分類管理，對追繳和待追繳的進行實時預(yù)警、限期追繳，增加“三資”存量，保證村集體的正當收入不流失，不斷提高村集體資產(chǎn)的利用率，增加集體收入，促進農(nóng)民增收。

南湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站

2011年12月29日

第五篇：農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)場講話

同志們：

加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，是推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，從中央到地方都高度重視。黨中央、國務(wù)院和中央紀委對這項工作，這幾年都有非常明確的要求；在今年召開的全國農(nóng)廉工作會議和全省農(nóng)廉等三項重點工作推進會上，也進行了具體部署。可以說，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，是大勢所趨，也勢在必行。

市紀委二屆七次全會把這項工作作為今年的重點創(chuàng)新工作，并列為打好“農(nóng)廉建設(shè)攻堅戰(zhàn)”的一項主要任務(wù)，按照“一清三建”的工作思路，既清理核查農(nóng)村集體“三資”，建立三級監(jiān)管組織、建立三個監(jiān)管平臺、建立四項監(jiān)管制度，確定了“四明五化”的工作目標，即農(nóng)村集體“三資”狀況明晰、監(jiān)管主體明晰、監(jiān)管權(quán)責明晰、監(jiān)管流程明晰，農(nóng)村集體資金使用公開化、資產(chǎn)管理規(guī)范化、資源配置市場化、監(jiān)督手段多元化、運行機制陽光化。

對于這項工作，市紀委趙鋼副書記、榮貴常委抓得非常緊，經(jīng)常到基層督促、指導和落實；各地按照市紀委的統(tǒng)一部署和要求，召開了動員會議，成立了領(lǐng)導小組，選定了試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定了工作方案，穩(wěn)妥有序地組織實施，取得了階段性實效。但據(jù)我們掌握的情況來看，目前仍有個別地方存在著思想不夠重視，機構(gòu)不夠健全，運行不夠規(guī)范，制度不夠完善，進展不夠平衡等問題。所以，今天組織大家來南豐，實地了解市山鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管的運行情況，學習借鑒南豐縣推進“三資”監(jiān)管工作的經(jīng)驗做法，我覺得非常及時，也很有必要。一來可以通過對比，發(fā)現(xiàn)工作中存在的差距和不足，進而加以糾偏和改進；二來可以通過學習，借鑒有益經(jīng)驗和做法，進而加以提高和完善，為我市下一步全面推開這項工作，奠定扎實的工作基礎(chǔ)。

下面，我就進一步推進“三資”監(jiān)管工作，提高“三資”監(jiān)管實效，談幾點意見。概括為三句話，就是“思想不可懈怠、工作不可隨意、推進不可放松”。

第一句話：思想不可懈怠

農(nóng)村集體“三資”管理，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對解決農(nóng)村存在的突出矛盾和問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。可以說，這是一項事關(guān)群眾切身利益、干部健康成長、社會和諧穩(wěn)定的民生工程、保廉工程。因此，我們必須在思想上高度重視。

一是有利于維護群眾的切身利益。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的切身利益，是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展工作的出發(fā)點和落腳點，也是我們“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”的具體要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源，是農(nóng)民群眾長期辛勤勞動的成果，是集體財富。加強對“三資”的監(jiān)管，有利于挖掘潛力，盤活存量，增加積累，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果，從而提升人民群眾的滿意率。

二是有利于實現(xiàn)干部的健康成長。農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的焦點問題，也是農(nóng)村黨員干部違紀違法問題的多發(fā)領(lǐng)域。從撫州來看，2008年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處村“兩委”干部違紀違法案件600余件，涉及“三資”問題的案件約占50%以上。這些違紀違法案件，損害了黨在群眾中的形象，影響了黨群干群關(guān)系。加強對“三資”的監(jiān)管，就是要從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，從而降低黨員干部的違紀率。

三是有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。撫州是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當前，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)力度的不斷加大，引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素也隨之發(fā)生變化，從以往的農(nóng)民負擔問題，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w資金使用不規(guī)范、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴重等“三資”問題。對此，我們抓住“三資”監(jiān)管這個“牛鼻子”，就抓住了農(nóng)村社會矛盾的焦點和關(guān)鍵，有利于實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，從而提升紀檢監(jiān)察工作的貢獻率。

第二句話：工作不可隨意

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，是一項十分嚴肅的工作，搞不得半點虛假，來不得半點馬虎。一步出錯，就可能步步出錯；一個環(huán)節(jié)不到位，就可能整個工作流于形式。為此，我們必須堅持規(guī)范操作，做到有序推進，牢記三個成語：按部就班、有條不紊、恪守成規(guī)。

一是清產(chǎn)核資要按部就班。摸清底數(shù)，掌握實情，是加強 “三資”監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。重點要堅持“五步法”，即清查、評估、整改、公示、登記。

在清查階段，要做到“兩個不漏、兩先兩后”。即不漏一村、不漏一項，先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后清資產(chǎn)資源，徹底摸清底數(shù)。

在評估階段，要做到因地制宜、節(jié)約高效。既可以委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)一步評估到位，也可以由村民代表議定、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準后登記入賬。

在整改階段，要做到把握政策、區(qū)別對待。對于清理中發(fā)現(xiàn)的問題，該補記入賬的補記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案處理。特別是對一些不規(guī)范的合同，要認真研究分析，拿出對策措施。

在公示階段，要做到內(nèi)容全面、公開及時。要把清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、整改落實等情況，全面及時公開，接受群眾監(jiān)督。對群眾有異議的，要反復(fù)核查，多次公示，真正贏得群眾的認可。

在登記階段，要做到帳物相符、權(quán)屬明晰。要建立農(nóng)村集體“三資”明細臺帳，據(jù)實反映“三資”的數(shù)額、數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況，實行動態(tài)管理。

二是平臺建設(shè)要有條不紊。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，全面搭建以“一站兩中心”為主體的監(jiān)管平臺；在此基礎(chǔ)上，逐步建立“一網(wǎng)”(“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè))，不斷提高“三資”監(jiān)管的科學化、規(guī)范化、信息化水平。

“一站”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站。這里需要強調(diào)一點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所有符合條件的交易項目，都必須在公共資源交易站公開交易。凡是應(yīng)進未進的，都屬違紀行為，必須嚴肅查處。同時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和公共資源交易中心要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的業(yè)務(wù)指導，提高工作水平。

“兩中心”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心和經(jīng)濟合同審核中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心要拓展功能，不僅要實行村級財務(wù)資金代理，而且要對村級資產(chǎn)資源進行管理。經(jīng)濟合同審核中心要加強建設(shè)，今后村集體簽訂的各類經(jīng)濟合同，都必須由其審查、核準、管理。

“一網(wǎng)”，就是“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)。要引入科技防腐理念，依托省、市、縣、鄉(xiāng)四級電子政務(wù)平臺和應(yīng)用平臺，因時因地制宜，逐步建立“三資”計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對“三資”運行情況的實時查詢、實時分析和實時監(jiān)管。

三是監(jiān)督管理要恪守成規(guī)?！皼]有規(guī)矩不能成方圓”。要從根本上解決“三資”問題，必須依靠制度，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易制度，明確進場標準，規(guī)范交易行為。要建立合同管理制度，嚴格合同的報送、登記、審核、備案等程序，強化合同的履行、變更、解除、續(xù)訂等管理。要健全審計評估制度，將“三資”保值、增值情況，作為村“兩委”主要負責人任期和離任審計的重要內(nèi)容。要建立責任追究制度，加大責任追究力度，提高制度的執(zhí)行力。

第三句話：推進不可放松

農(nóng)村集體“三資”問題，涉及群眾切身利益，群眾關(guān)注度高，社會影響面大。對此，我們既要快速推進，又要確保質(zhì)量，著力在組織保障、宣傳引導、政策把握上下功夫。

一要強化組織保障。縣鄉(xiāng)兩級“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，要定期調(diào)度工作推進情況，研究解決遇到的困難和問題。村一級要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)事會、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組的作用，加強對“三資”管理事項的監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)、財政等職能部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責”的工作格局。

二要加大推進力度。要按照全市紀委書記座談會的總體要求和時間節(jié)點，細化分工，明確任務(wù)，倒排工期，逐日調(diào)度，狠抓落實，快速推進此項工作。要切實加強宣傳引導，做到進村入戶、講清講透，打消干部不必要的顧慮，爭取群眾的理解、支持和參與，為工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三要確保社會穩(wěn)定。農(nóng)村集體“三資”問題，很多是特定歷史條件下造成的，情況錯綜復(fù)雜，原因各有不同。對此，我們要把握政策，講究方法，把工作做得細而又細，實而又實。特別是對涉及歷史遺留問題等爭議較大、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的特殊問題，要高度重視，妥善處理，避免激化矛盾，引起上訪事件。

同志們，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷奪取農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作新成效，為全面推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)、全力打好“五大攻堅戰(zhàn)”作出新的更大貢獻！