第一篇：淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助解讀

淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助

淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助

[內(nèi)容摘要]法律援助特別是少數(shù)民族地區(qū)法律援助，是實現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。法律援助工作與構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進(jìn)和完善法律援助機(jī)構(gòu)自身工作機(jī)制，對于有效解決社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展意義重大。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力和法律方面的知識，每當(dāng)遭受侵權(quán)后，成為急需政府和社會援助的特殊群體。因此，加強(qiáng)少數(shù)民族法律援助工作，努力實現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)，是當(dāng)前法律援助工作的重點。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū) 法律援助

一、少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作面臨的問題

(一)法律援助各項規(guī)定未能完全滿足困難群眾法律需求。

我國現(xiàn)有法律援助制度關(guān)于援助對象的規(guī)定、關(guān)于受援人權(quán)利的規(guī)定，均較為嚴(yán)格，即援助層面限定較窄?！斗稍鷹l例》第十條規(guī)定在六種情況下，民、行案件的公民因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助;《法律援助條例》第十一條、十二條規(guī)定，五種刑事訴訟案件中的公民，可以申請法律援助或者由法院指定辯護(hù)。因此使一些經(jīng)濟(jì)困難，但不在受援范圍規(guī)定之內(nèi)的困難群眾，和一些條件略高于困難標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，難以得到法律援助的服務(wù)。究其根源主要是法律援助受政府財力限制。

以肅北為例，現(xiàn)有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達(dá)1340人;殘疾人297人，占全縣人口數(shù)的6.49%;老年人533人，占全縣人口數(shù)的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，更多法律援助范疇以外的法律問題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等。現(xiàn)有的法律援助案件范圍，不足以跟進(jìn)困難群眾日益增長的援助需要，實踐中供需矛盾日益明顯。

長期以來，人們在生活習(xí)性、受教育程度、教育方式、對事物的認(rèn)識接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與其他縣相比，具有獨特的特點，表現(xiàn)在：

第一、受民族習(xí)俗影響較深。法律意識不強(qiáng)。

第二、群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。第三、受封建迷信思想影響較深。

第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。

第五、經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起。

第六、法律援助數(shù)量龐大。其合法權(quán)益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

第七、法律援助工作受經(jīng)費等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒有交通工具，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。

第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。

針對這些特點提出建議：

(一)加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費保障機(jī)制。

(二)加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)

一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點，在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務(wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊伍建設(shè)，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。

(三)放寬民族地區(qū)法律援助條件，擴(kuò)大法律援助范圍

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)家庭財產(chǎn)權(quán)利受侵害，如公路、水電站等國家重點工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財產(chǎn)的，免費提供法律援助。

(二)案件補(bǔ)貼和受援人素質(zhì)影響律師辦案質(zhì)量。

現(xiàn)行的民事、刑事案件500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與律師辦案收費有一定程度的差距。盡管我們將出臺新的案件補(bǔ)貼辦法，調(diào)高補(bǔ)貼額度，但仍無法比擬社會律師承辦案件的費用。

法律援助的受援人通常缺乏法律意識，文化素質(zhì)偏低，長期的無助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當(dāng)事人既不能正確理解和處理個人與社會的關(guān)系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據(jù)自己的錯誤主張辦理，使律師在辦案過程中難以得到當(dāng)事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。

當(dāng)事人帶來的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當(dāng)事人的心理障礙，猜測當(dāng)事人的性格、意圖、判斷其意識真?zhèn)危{(diào)整受援人的心理障礙，排除來自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時常常感到力不從心，導(dǎo)致法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會信譽(yù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)掌握得過嚴(yán)。

然而在具體實踐中，對這些標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。一是外來人口戶籍是農(nóng)村的,只要提出申請法律援助，村委會一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經(jīng)濟(jì)困難證明掌握在最低生活保障線。有相當(dāng)一部分沒有法律服務(wù)購買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務(wù)市場之間形成了一個“都不管”的地帶，處于這個地帶的少數(shù)民族公民既無法獲得法律援助，也無法購買到法律服務(wù)，其合法權(quán)益得不到有效的保障。

(四)法律援助與司法救助缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制。

從司法保障體制來說，法律援助和法院訴訟費的緩、減、免是國家司法保障機(jī)制中的組成部分，法律援助應(yīng)包括律師法律援助和法院訴訟費的緩、減、免兩方面。法院訴訟費的緩、減、免本身是國家司法保障體制的一部分。目前，我國仍以律師法律服務(wù)作為法律援助主線,法院訴訟費的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權(quán)利出現(xiàn)阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現(xiàn)行法律援助僅給予法律服務(wù)援助的規(guī)定，不足以對受援人權(quán)益的充分保護(hù)。

二、法律援助在社保體系中的地位和作用

(一)法律援助與社會保障的內(nèi)容在本質(zhì)上高度契合

1、法律援助的責(zé)任主體與社會保障的責(zé)任主體高度契合 法律援助的責(zé)任主體是政府，社會保障的最終責(zé)任主體也是國家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會保障都是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項基本社會制度，而維護(hù)社會穩(wěn)定是國家繁榮的基礎(chǔ)，也是政府的基本責(zé)任;第二，政府具有強(qiáng)有力的手段對社會弱勢群體實施有效的保護(hù)，以維護(hù)社會公平，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2、法律援助和社會保障的價值取向高度契合

法律援助和社會保障都是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，社會保障是保證全體社會成員基本生存權(quán)的必要手段，而法律援助是對公民合法權(quán)益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國憲法所確定的一項重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無論貧富都能平等實現(xiàn)合法權(quán)益的重要制度因此，從廣義上講，社會保障也應(yīng)包括司法保障，因為他們的終極目的都是為了維護(hù)社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

3、法律援助和社會保障的功能高度契合

法律援助和社會保障的功能都是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、政治和社會秩序。社會保障借助國家力量解決社會上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會問題，起到對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和對國民收入進(jìn)行再分配，使社會上的弱勢群體能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除社會成員的不安全感，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會穩(wěn)定功能表現(xiàn)在：當(dāng)弱勢群體由于司法上的劣勢地位難以維護(hù)自身的合法權(quán)益時，法律援助可以改變他們在司法上的劣勢地位，弱化其對社會的排斥感和逆反心理，從而促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。

4、法律援助和社會保障的服務(wù)對象高度契合

社會保障是通過國民收入再分配，對社會弱勢群體進(jìn)行保護(hù)的社會收入分配政策。法律援助是保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的司法救濟(jì)制度。在我國，法律援助主要針對弱勢群體而設(shè)立的。只要受援對象是維護(hù)自身合法權(quán)利而因經(jīng)濟(jì)困難的及確實無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費用的，均可尋求法律援助。在少數(shù)民族地區(qū)，弱勢群體的主要特征是經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量低、社會地位低和心理承受低，他們的生存困境體現(xiàn)為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會保障和法律救助從不同的角度對社會弱勢群體進(jìn)行救助，形成對弱勢群體完善的救助系統(tǒng)。

(二)法律援助在社會保障體系中的地位

1、法律援助是社會保障體系中不可或缺的重要部分

現(xiàn)代社會保障是政府和社會為了解除或預(yù)防某些社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對社會成員造成的威脅，通過一系列公共措施，為社會成員的生存和發(fā)展提供的一種保護(hù)，是現(xiàn)代社會實現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會保障和法律援助這樣的特定的公共產(chǎn)品服務(wù)。從這個意義上講，法律援助屬于社會保障這個體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)成對貧弱者的社會保障體系。

2、法律援助在社會保障體系中以間接救助方式實現(xiàn)終極目的 國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利, 而且要為公民行使權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無力支付法律服務(wù)費用時, 國家必須提供援助。

3、法律援助作為司法人權(quán)保障制度在社會保障體系中居核心地位

社會保障以保障人權(quán)為核心，集中體現(xiàn)了國家對需要采用社會保障手段解決各種社會問題的意志，其核心是對社會成員基本人權(quán)的保障。法律援助保障弱勢者獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。法律救濟(jì)是人權(quán)保障的最后手段，是對受到侵害的權(quán)利的補(bǔ)救與恢復(fù)，對損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒有權(quán)利的救濟(jì)，基本人權(quán)的保障往往會落空。我國法律援助制度的建立也正是為了弱勢者不受經(jīng)濟(jì)困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟(jì)權(quán)，保障司法公正，實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。

(三)法律援助在社會保障體系中的作用。

肅北的社會保障和法律援助制度的建設(shè)處于各自推進(jìn)階段。加強(qiáng)兩者關(guān)系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。

事實上，法律援助在社會保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會保障有所不同，但在構(gòu)建和諧社會的過程中，法律援助同樣具有社會保障的功能。將少數(shù)民族群體的法律保護(hù)納入法律援助的軌道，是社會保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

1、肅北2008年—2010年法律援助統(tǒng)計表、>工作總結(jié)報告

2、賈午光：《調(diào)動資源，有效組織，充分發(fā)揮法律援助的職能》

3、沈紅衛(wèi)：《論法律援助的性質(zhì)及功能》

4、槐楊：《法律援助供需矛盾解決途徑之探索》

5、張敏杰著：《中國弱勢群體研究》

6、胡玉霞：《論法律援助的兩個基本問題》

7、包毅：《法律援助對構(gòu)建和諧社會的重大作用》

8、李中春：《法律援助與和諧社會的構(gòu)建》

9、宮曉冰主編：《中國法律援助制度研究》

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價值的知識都是由自學(xué)中得來的。——達(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚。——高爾基

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光?！獎⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根

第二篇：淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助

[內(nèi)容摘要]法律援助特別是少數(shù)民族地區(qū)法律援助，是實現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。法律援助工作與構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進(jìn)和完善法律援助機(jī)構(gòu)自身工作機(jī)制，對于有效解決社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展意義重大。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力和法律方面的知識，每當(dāng)遭受侵權(quán)后，成為急需政府和社會援助的特殊群體。因此，加強(qiáng)少數(shù)民族法律援助工作，努力實現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)，是當(dāng)前法律援助工作的重點。[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū) 法律援助

一、少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作面臨的問題

(一)法律援助各項規(guī)定未能完全滿足困難群眾法律需求。

我國現(xiàn)有法律援助制度關(guān)于援助對象的規(guī)定、關(guān)于受援人權(quán)利的規(guī)定，均較為嚴(yán)格，即援助層面限定較窄?！斗稍鷹l例》第十條規(guī)定在六種情況下，民、行案件的公民因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助;《法律援助條例》第十一條、十二條規(guī)定，五種刑事訴訟案件中的公民，可以申請法律援助或者由法院指定辯護(hù)。因此使一些經(jīng)濟(jì)困難，但不在受援范圍規(guī)定之內(nèi)的困難群眾，和一些條件略高于困難標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，難以得到法律援助的服務(wù)。究其根源主要是法律援助受政府財力限制。

以肅北為例，現(xiàn)有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達(dá)1340人;殘疾人297人，占全縣人口數(shù)的6.49%;老年人533人，占全縣人口數(shù)的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，更多法律援助范疇以外的法律問題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等。現(xiàn)有的法律援助案件范圍，不足以跟進(jìn)困難群眾日益增長的援助需要，實踐中供需矛盾日益明顯。

長期以來，人們在生活習(xí)性、受教育程度、教育方式、對事物的認(rèn)識接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與其他縣相比，具有獨特的特點，表現(xiàn)在：

第一、受民族習(xí)俗影響較深。法律意識不強(qiáng)。第二、群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。第三、受封建迷信思想影響較深。

第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。第五、經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起。

第六、法律援助數(shù)量龐大。其合法權(quán)益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

第七、法律援助工作受經(jīng)費等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒有交通工具，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。針對這些特點提出建議：

(一)加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費保障機(jī)制。(二)加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)

一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點，在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務(wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊伍建設(shè)，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。(三)放寬民族地區(qū)法律援助條件，擴(kuò)大法律援助范圍

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)家庭財產(chǎn)權(quán)利受侵害，如公路、水電站等國家重點工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財產(chǎn)的，免費提供法律援助。

(二)案件補(bǔ)貼和受援人素質(zhì)影響律師辦案質(zhì)量。

現(xiàn)行的民事、刑事案件500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與律師辦案收費有一定程度的差距。盡管我們將出臺新的案件補(bǔ)貼辦法，調(diào)高補(bǔ)貼額度，但仍無法比擬社會律師承辦案件的費用。

法律援助的受援人通常缺乏法律意識，文化素質(zhì)偏低，長期的無助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當(dāng)事人既不能正確理解和處理個人與社會的關(guān)系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據(jù)自己的錯誤主張辦理，使律師在辦案過程中難以得到當(dāng)事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。

當(dāng)事人帶來的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當(dāng)事人的心理障礙，猜測當(dāng)事人的性格、意圖、判斷其意識真?zhèn)?，調(diào)整受援人的心理障礙，排除來自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時常常感到力不從心，導(dǎo)致法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會信譽(yù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(三)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)掌握得過嚴(yán)。然而在具體實踐中，對這些標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。一是外來人口戶籍是農(nóng)村的,只要提出申請法律援助，村委會一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經(jīng)濟(jì)困難證明掌握在最低生活保障線。有相當(dāng)一部分沒有法律服務(wù)購買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務(wù)市場之間形成了一個“都不管”的地帶，處于這個地帶的少數(shù)民族公民既無法獲得法律援助，也無法購買到法律服務(wù)，其合法權(quán)益得不到有效的保障。(四)法律援助與司法救助缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制。

從司法保障體制來說，法律援助和法院訴訟費的緩、減、免是國家司法保障機(jī)制中的組成部分，法律援助應(yīng)包括律師法律援助和法院訴訟費的緩、減、免兩方面。法院訴訟費的緩、減、免本身是國家司法保障體制的一部分。目前，我國仍以律師法律服務(wù)作為法律援助主線,法院訴訟費的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權(quán)利出現(xiàn)阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現(xiàn)行法律援助僅給予法律服務(wù)援助的規(guī)定，不足以對受援人權(quán)益的充分保護(hù)。

二、法律援助在社保體系中的地位和作用

(一)法律援助與社會保障的內(nèi)容在本質(zhì)上高度契合

1、法律援助的責(zé)任主體與社會保障的責(zé)任主體高度契合

法律援助的責(zé)任主體是政府，社會保障的最終責(zé)任主體也是國家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會保障都是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項基本社會制度，而維護(hù)社會穩(wěn)定是國家繁榮的基礎(chǔ)，也是政府的基本責(zé)任;第二，政府具有強(qiáng)有力的手段對社會弱勢群體實施有效的保護(hù)，以維護(hù)社會公平，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2、法律援助和社會保障的價值取向高度契合

法律援助和社會保障都是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，社會保障是保證全體社會成員基本生存權(quán)的必要手段，而法律援助是對公民合法權(quán)益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國憲法所確定的一項重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無論貧富都能平等實現(xiàn)合法權(quán)益的重要制度因此，從廣義上講，社會保障也應(yīng)包括司法保障，因為他們的終極目的都是為了維護(hù)社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

3、法律援助和社會保障的功能高度契合

法律援助和社會保障的功能都是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、政治和社會秩序。社會保障借助國家力量解決社會上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會問題，起到對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和對國民收入進(jìn)行再分配，使社會上的弱勢群體能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除社會成員的不安全感，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會穩(wěn)定功能表現(xiàn)在：當(dāng)弱勢群體由于司法上的劣勢地位難以維護(hù)自身的合法權(quán)益時，法律援助可以改變他們在司法上的劣勢地位，弱化其對社會的排斥感和逆反心理，從而促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。

4、法律援助和社會保障的服務(wù)對象高度契合

社會保障是通過國民收入再分配，對社會弱勢群體進(jìn)行保護(hù)的社會收入分配政策。法律援助是保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的司法救濟(jì)制度。在我國，法律援助主要針對弱勢群體而設(shè)立的。只要受援對象是維護(hù)自身合法權(quán)利而因經(jīng)濟(jì)困難的及確實無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費用的，均可尋求法律援助。在少數(shù)民族地區(qū)，弱勢群體的主要特征是經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量低、社會地位低和心理承受低，他們的生存困境體現(xiàn)為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會保障和法律救助從不同的角度對社會弱勢群體進(jìn)行救助，形成對弱勢群體完善的救助系統(tǒng)。(二)法律援助在社會保障體系中的地位

1、法律援助是社會保障體系中不可或缺的重要部分

現(xiàn)代社會保障是政府和社會為了解除或預(yù)防某些社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對社會成員造成的威脅，通過一系列公共措施，為社會成員的生存和發(fā)展提供的一種保護(hù)，是現(xiàn)代社會實現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會保障和法律援助這樣的特定的公共產(chǎn)品服務(wù)。從這個意義上講，法律援助屬于社會保障這個體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)成對貧弱者的社會保障體系。

2、法律援助在社會保障體系中以間接救助方式實現(xiàn)終極目的

國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利, 而且要為公民行使權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無力支付法律服務(wù)費用時, 國家必須提供援助。

3、法律援助作為司法人權(quán)保障制度在社會保障體系中居核心地位

社會保障以保障人權(quán)為核心，集中體現(xiàn)了國家對需要采用社會保障手段解決各種社會問題的意志，其核心是對社會成員基本人權(quán)的保障。法律援助保障弱勢者獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。法律救濟(jì)是人權(quán)保障的最后手段，是對受到侵害的權(quán)利的補(bǔ)救與恢復(fù)，對損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒有權(quán)利的救濟(jì)，基本人權(quán)的保障往往會落空。我國法律援助制度的建立也正是為了弱勢者不受經(jīng)濟(jì)困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟(jì)權(quán)，保障司法公正，實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。

(三)法律援助在社會保障體系中的作用。

肅北的社會保障和法律援助制度的建設(shè)處于各自推進(jìn)階段。加強(qiáng)兩者關(guān)系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。

事實上，法律援助在社會保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會保障有所不同，但在構(gòu)建和諧社會的過程中，法律援助同樣具有社會保障的功能。將少數(shù)民族群體的法律保護(hù)納入法律援助的軌道，是社會保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。

第三篇：淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助

淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助

淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助

[內(nèi)容摘要]法律援助特別是少數(shù)民族地區(qū)法律援助，是實現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。法律援助工作與構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進(jìn)和完善法律援助機(jī)構(gòu)自身工作機(jī)制，對于有效解決社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展意義重大。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力和法律方面的知識，每當(dāng)遭受侵權(quán)后，成為急需政府和社會援助的特殊群體。因此，加強(qiáng)少數(shù)民族法律援助工作，努力實現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)，是當(dāng)前法律援助工作的重點。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū) 法律援助

一、少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作面臨的問題

(一)法律援助各項規(guī)定未能完全滿足困難群眾法律需求。

我國現(xiàn)有法律援助制度關(guān)于援助對象的規(guī)定、關(guān)于受援人權(quán)利的規(guī)定，均較為嚴(yán)格，即援助層面限定較窄。《法律援助條例》第十條規(guī)定在六種情況下，民、行案件的公民因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助;《法律援助條例》第十一條、十二條規(guī)定，五種刑事訴訟案件中的公民，可以申請法律援助或者由法院指定辯護(hù)。因此使一些經(jīng)濟(jì)困難，但不在受援范圍規(guī)定之內(nèi)的困難群眾，和一些條件略高于困難標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，難以得到法律援助的服務(wù)。究其根源主要是法律援助受政府財力限制。

以肅北為例，現(xiàn)有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達(dá)1340人;殘疾人297人，占全縣人口數(shù)的6.49%;老年人533人，占全縣人口數(shù)的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，更多法律援助范疇以外的法律問題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等。現(xiàn)有的法律援助案件范圍，不足以跟進(jìn)困難群眾日益增長的援助需要，實踐中供需矛盾日益明顯。

長期以來，人們在生活習(xí)性、受教育程度、教育方式、對事物的認(rèn)識接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與其他縣相比，具有獨特的特點，表現(xiàn)在：

第一、受民族習(xí)俗影響較深。法律意識不強(qiáng)。

第二、群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。第三、受封建迷信思想影響較深。

第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。

第五、經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起。

第六、法律援助數(shù)量龐大。其合法權(quán)益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

第七、法律援助工作受經(jīng)費等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒有交通工具，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。

第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。

針對這些特點提出建議：

(一)加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費保障機(jī)制。

(二)加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)

一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點，在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務(wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊伍建設(shè)，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。

(三)放寬民族地區(qū)法律援助條件，擴(kuò)大法律援助范圍

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)家庭財產(chǎn)權(quán)利受侵害，如公路、水電站等國家重點工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財產(chǎn)的，免費提供法律援助。

(二)案件補(bǔ)貼和受援人素質(zhì)影響律師辦案質(zhì)量。

現(xiàn)行的民事、刑事案件500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與律師辦案收費有一定程度的差距。盡管我們將出臺新的案件補(bǔ)貼辦法，調(diào)高補(bǔ)貼額度，但仍無法比擬社會律師承辦案件的費用。

法律援助的受援人通常缺乏法律意識，文化素質(zhì)偏低，長期的無助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當(dāng)事人既不能正確理解和處理個人與社會的關(guān)系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據(jù)自己的錯誤主張辦理，使律師在辦案過程中難以得到當(dāng)事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。

當(dāng)事人帶來的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當(dāng)事人的心理障礙，猜測當(dāng)事人的性格、意圖、判斷其意識真?zhèn)?，調(diào)整受援人的心理障礙，排除來自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時常常感到力不從心，導(dǎo)致法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會信譽(yù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)掌握得過嚴(yán)。

然而在具體實踐中，對這些標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。一是外來人口戶籍是農(nóng)村的,只要提出申請法律援助，村委會一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經(jīng)濟(jì)困難證明掌握在最低生活保障線。有相當(dāng)一部分沒有法律服務(wù)購買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務(wù)市場之間形成了一個“都不管”的地帶，處于這個地帶的少數(shù)民族公民既無法獲得法律援助，也無法購買到法律服務(wù)，其合法權(quán)益得不到有效的保障。

(四)法律援助與司法救助缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制。

從司法保障體制來說，法律援助和法院訴訟費的緩、減、免是國家司法保障機(jī)制中的組成部分，法律援助應(yīng)包括律師法律援助和法院訴訟費的緩、減、免兩方面。法院訴訟費的緩、減、免本身是國家司法保障體制的一部分。目前，我國仍以律師法律服務(wù)作為法律援助主線,法院訴訟費的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權(quán)利出現(xiàn)阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現(xiàn)行法律援助僅給予法律服務(wù)援助的規(guī)定，不足以對受援人權(quán)益的充分保護(hù)。

二、法律援助在社保體系中的地位和作用

(一)法律援助與社會保障的內(nèi)容在本質(zhì)上高度契合

1、法律援助的責(zé)任主體與社會保障的責(zé)任主體高度契合 法律援助的責(zé)任主體是政府，社會保障的最終責(zé)任主體也是國家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會保障都是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項基本社會制度，而維護(hù)社會穩(wěn)定是國家繁榮的基礎(chǔ)，也是政府的基本責(zé)任;第二，政府具有強(qiáng)有力的手段對社會弱勢群體實施有效的保護(hù)，以維護(hù)社會公平，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2、法律援助和社會保障的價值取向高度契合

法律援助和社會保障都是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，社會保障是保證全體社會成員基本生存權(quán)的必要手段，而法律援助是對公民合法權(quán)益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國憲法所確定的一項重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無論貧富都能平等實現(xiàn)合法權(quán)益的重要制度因此，從廣義上講，社會保障也應(yīng)包括司法保障，因為他們的終極目的都是為了維護(hù)社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

3、法律援助和社會保障的功能高度契合

法律援助和社會保障的功能都是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、政治和社會秩序。社會保障借助國家力量解決社會上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會問題，起到對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和對國民收入進(jìn)行再分配，使社會上的弱勢群體能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除社會成員的不安全感，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會穩(wěn)定功能表現(xiàn)在：當(dāng)弱勢群體由于司法上的劣勢地位難以維護(hù)自身的合法權(quán)益時，法律援助可以改變他們在司法上的劣勢地位，弱化其對社會的排斥感和逆反心理，從而促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。

4、法律援助和社會保障的服務(wù)對象高度契合

社會保障是通過國民收入再分配，對社會弱勢群體進(jìn)行保護(hù)的社會收入分配政策。法律援助是保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的司法救濟(jì)制度。在我國，法律援助主要針對弱勢群體而設(shè)立的。只要受援對象是維護(hù)自身合法權(quán)利而因經(jīng)濟(jì)困難的及確實無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費用的，均可尋求法律援助。在少數(shù)民族地區(qū)，弱勢群體的主要特征是經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量低、社會地位低和心理承受低，他們的生存困境體現(xiàn)為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會保障和法律救助從不同的角度對社會弱勢群體進(jìn)行救助，形成對弱勢群體完善的救助系統(tǒng)。

(二)法律援助在社會保障體系中的地位

1、法律援助是社會保障體系中不可或缺的重要部分

現(xiàn)代社會保障是政府和社會為了解除或預(yù)防某些社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對社會成員造成的威脅，通過一系列公共措施，為社會成員的生存和發(fā)展提供的一種保護(hù)，是現(xiàn)代社會實現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會保障和法律援助這樣的特定的公共產(chǎn)品服務(wù)。從這個意義上講，法律援助屬于社會保障這個體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)成對貧弱者的社會保障體系。

2、法律援助在社會保障體系中以間接救助方式實現(xiàn)終極目的 國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利, 而且要為公民行使權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無力支付法律服務(wù)費用時, 國家必須提供援助。

3、法律援助作為司法人權(quán)保障制度在社會保障體系中居核心地位

社會保障以保障人權(quán)為核心，集中體現(xiàn)了國家對需要采用社會保障手段解決各種社會問題的意志，其核心是對社會成員基本人權(quán)的保障。法律援助保障弱勢者獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。法律救濟(jì)是人權(quán)保障的最后手段，是對受到侵害的權(quán)利的補(bǔ)救與恢復(fù)，對損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒有權(quán)利的救濟(jì)，基本人權(quán)的保障往往會落空。我國法律援助制度的建立也正是為了弱勢者不受經(jīng)濟(jì)困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟(jì)權(quán)，保障司法公正，實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。

(三)法律援助在社會保障體系中的作用。

肅北的社會保障和法律援助制度的建設(shè)處于各自推進(jìn)階段。加強(qiáng)兩者關(guān)系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。

事實上，法律援助在社會保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會保障有所不同，但在構(gòu)建和諧社會的過程中，法律援助同樣具有社會保障的功能。將少數(shù)民族群體的法律保護(hù)納入法律援助的軌道，是社會保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

1、肅北2008年—2010年法律援助統(tǒng)計表、>工作總結(jié)報告

2、賈午光：《調(diào)動資源，有效組織，充分發(fā)揮法律援助的職能》

3、沈紅衛(wèi)：《論法律援助的性質(zhì)及功能》

4、槐楊：《法律援助供需矛盾解決途徑之探索》

5、張敏杰著：《中國弱勢群體研究》

6、胡玉霞：《論法律援助的兩個基本問題》

7、包毅：《法律援助對構(gòu)建和諧社會的重大作用》

8、李中春：《法律援助與和諧社會的構(gòu)建》

9、宮曉冰主編：《中國法律援助制度研究》

第四篇：加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作調(diào)研報告

以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！

重慶市渝東南民族地區(qū)屬武陵山區(qū)，是一塊嵌入湖北、湖南和貴州三省之間的三角地帶，包含黔江區(qū)（原黔江土家族苗族自治縣）、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣一區(qū)五縣，地理位置上以黔江區(qū)為中心，東連湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南與貴州省銅仁地區(qū)接壤，西接貴州省的遵義地區(qū)和重慶市涪陵區(qū)，北瀕長江與萬州相鄰。東西寬147公里，南北長264公里，片區(qū)總面積為16936平方公里，總?cè)丝?00余萬人。作為一個少數(shù)民族集居區(qū)，聚居著土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口200余萬人，占渝東南地區(qū)總?cè)丝诘?6.1%以上。長期以來，人們在生活習(xí)性、受教育程度、教育方式、對事物的認(rèn)識接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得渝東南民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與我市其他區(qū)縣相比，具有自己獨特的特點，主要表現(xiàn)在：

----受民族習(xí)俗影響較深。由于受傳統(tǒng)民族習(xí)俗影響，群眾重男輕女思想根深蒂固，宗族思想較嚴(yán)重，特別是在幾個姓雜居的地方，人們發(fā)生矛盾糾紛常常依靠宗族勢力解決，大姓欺負(fù)小姓，小姓口服心不服，時常發(fā)生宗族械斗，死人傷人的事時有發(fā)生，婦女合法權(quán)益受侵害，老人無人贍養(yǎng)等問題突出。

----群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。渝東南地區(qū)民族成分復(fù)雜，受自然地理條件的限制和歷史等原因，群眾法制觀念淡薄，解決問題常常依靠武力，加之涉交界地眾多，“插花地”、“三不管地”實質(zhì)存在，糾紛多，械斗多，刑案多，社會治安狀況復(fù)雜，據(jù)近三年統(tǒng)計，在渝東南片區(qū)的一區(qū)五縣內(nèi)違法犯罪人員共達(dá)5000人以上，年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無減，呈上升趨勢。民間糾紛更是頻頻發(fā)生，僅去年黔江區(qū)各級人民調(diào)解組織就調(diào)解糾紛5100多件，平均每天達(dá)14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權(quán)益受侵犯。

受封建迷信思想影響較深。由于科學(xué)思想在民族地區(qū)不夠普及，封建迷信思想盛行，部分少數(shù)民族群眾相信命運、相信神靈，算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區(qū)大量存在，群眾有病不上醫(yī)院，不請醫(yī)生，而是請巫婆、神漢“作法”、“驅(qū)鬼”，或者請江湖郎中或土醫(yī)生用土辦法、偏方醫(yī)治，常常貽誤病情，或致傷致殘致死，往往引發(fā)人身傷害矛盾糾紛。

群眾居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬幫運輸，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)場要一天，從鄉(xiāng)場到城區(qū)要一天，往返就要4天，農(nóng)村弱勢群體尋求法律援助十分不便。

經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，黔江區(qū)52萬人口中，外出務(wù)工人員近12萬人。統(tǒng)計資料顯示，全區(qū)農(nóng)民人均純收入僅2828元，其中農(nóng)民人均生活消費支出即達(dá)2721元，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起，有的在合法權(quán)益受侵害后不得不放棄法律援助，把苦水往肚子里吞。

弱勢群體數(shù)量龐大。以黔江區(qū)為例，除近12萬人外出務(wù)工外，還有殘疾人3.02萬人，未成年人6.8萬人，老年人5.9萬人，絕對貧困人口30761人，城鎮(zhèn)低保對象11211人，其合法權(quán)益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

法律援助工作受經(jīng)費等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。黔江區(qū)法律援助中心僅有4名編制（實際在編2人，均為管理人員，另2名編制正在向全市公招專業(yè)人員），沒有專職律師，沒有交通工具，也沒有獨立的辦公場所，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。

針對這些特點，筆者提出如下對策建議：

（一）加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費保障機(jī)制

民族地區(qū)由于財政困難，經(jīng)費不足，中央和市上應(yīng)加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)的支持力度，幫助民族地區(qū)建立“一元為主，多元結(jié)合”的經(jīng)費保障機(jī)制?！耙辉獮橹鳌本褪且⒁灾醒?、市財政撥款為主的經(jīng)費保障制度，建議中央、市對民族地區(qū)法律援助經(jīng)費按照人平1元的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而逐步增加法援資金的投入，以保證少數(shù)民族享有國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)?！岸嘣Y(jié)合”就是在政府財政撥款上堅持中央財政和各級地方財政撥款相結(jié)合，要求地方政府給予相應(yīng)比例配套，以此調(diào)動地方財政投入法律援助經(jīng)費的積極性。

（二）加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)

一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點，在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務(wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊伍建設(shè)，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。

（三）推行法律援助網(wǎng)上審批，方便群眾申請法律援助

黔江區(qū)司法局投入10萬元自主研發(fā)了法律援助網(wǎng)上審批系統(tǒng)，5月上旬正式投入運行以來，效果良好，法律援助辦事效率大大提高，群眾申請法律援助更加方便，法律援助審批更加公開正，法律援助信息管理更加科學(xué)，法律援助監(jiān)督渠道更加暢通。事實證明，這是解決民族地區(qū)困難群眾申請法律援助難的最好辦法。下一步，該局一方面推進(jìn)網(wǎng)上審批的全覆蓋，另一方面，借助電腦的普及進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，讓有電腦的城鎮(zhèn)弱勢群體在家也可以網(wǎng)上申請法律援助，農(nóng)村（社區(qū)）弱勢群體申請法律援助不出村（社區(qū)）。

（四）放寬民族地區(qū)法律援助條件，擴(kuò)大民族地區(qū)法律援助范圍

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，在少數(shù)民族地區(qū)重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)群眾涉嫌家庭暴力的，無論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民家庭財產(chǎn)權(quán)利受侵害，如高速公路、鐵路、水電站等國家重點工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財產(chǎn)的，免費提供法律援助。

（五）加大普法、科普宣傳教育力度，讓法律、科學(xué)的陽光照耀民族地區(qū)

要不斷探索新時期民族地區(qū)法制宣傳教育的有效途徑。在內(nèi)容上要突出新穎性，使少數(shù)民族群眾易于接受，學(xué)得懂、記得牢；在形式上要突出多樣性，要根據(jù)不同的對象、不同的年齡段有針對性地開展法制宣傳教育活動，充分利用有效載體，充分發(fā)揮大眾傳媒如電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢作用，播放法制宣傳片、開辟以案說法、法律問答、維權(quán)服務(wù)等欄目，以此解決少數(shù)民族群眾集中組織學(xué)法難的問題。廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動，推進(jìn)法律知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，通過加大普法宣傳教育力度，用法律滌蕩封建宗法勢力和重男輕女封建思想，用法律制止宗族械斗，提高群眾的法律知識和用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識，從根本上減少侵犯弱勢群體合法權(quán)益的案件。同時，大力宣傳普及科學(xué)思想，幫助少數(shù)民族群眾破除封建迷信，弘揚科學(xué)精神。

第五篇：加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作調(diào)研報告

重慶市渝東南民族地區(qū)屬武陵山區(qū)，是一塊嵌入湖北、湖南和貴州三省之間的三角地帶，包含黔江區(qū)（原黔江土家族苗族自治縣）、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣一區(qū)五縣，地理位置上以黔江區(qū)為中心，東連湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南與貴州省銅仁地區(qū)接壤，西接貴州省的遵義地區(qū)和重慶

市涪陵區(qū)，北瀕長江與萬州相鄰。東西寬147公里，南北長264公里，片區(qū)總面積為16936平方公里，總?cè)丝?00余萬人。作為一個少數(shù)民族集居區(qū)，聚居著土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口200余萬人，占渝東南地區(qū)總?cè)丝诘?6.1%以上。長期以來，人們在生活習(xí)性、受教育程度、教育方式、對事物的認(rèn)識接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得渝東南民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與我市其他區(qū)縣相比，具有自己獨特的特點，主要表現(xiàn)在：

----受民族習(xí)俗影響較深。由于受傳統(tǒng)民族習(xí)俗影響，群眾重男輕女思想根深蒂固，宗族思想較嚴(yán)重，特別是在幾個姓雜居的地方，人們發(fā)生矛盾糾紛常常依靠宗族勢力解決，大姓欺負(fù)小姓，小姓口服心不服，時常發(fā)生宗族械斗，死人傷人的事時有發(fā)生，婦女合法權(quán)益受侵害，老人無人贍養(yǎng)等問題突出。

----群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。渝東南地區(qū)民族成分復(fù)雜，受自然地理條件的限制和歷史等原因，群眾法制觀念淡薄，解決問題常常依靠武力，加之涉交界地眾多，“插花地”、“三不管地”實質(zhì)存在，糾紛多，械斗多，刑案多，社會治安狀況復(fù)雜，據(jù)近三年統(tǒng)計，在渝東南片區(qū)的一區(qū)五縣內(nèi)違法犯罪人員共達(dá)5000人以上，年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無減，呈上升趨勢。民間糾紛更是頻頻發(fā)生，僅去年黔江區(qū)各級人民調(diào)解組織就調(diào)解糾紛5100多件，平均每天達(dá)14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權(quán)益受侵犯。

受封建迷信思想影響較深。由于科學(xué)思想在民族地區(qū)不夠普及，封建迷信思想盛行，部分少數(shù)民族群眾相信命運、相信神靈，算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區(qū)大量存在，群眾有病不上醫(yī)院，不請醫(yī)生，而是請巫婆、神漢“作法”、“驅(qū)鬼”，或者請江湖郎中或土醫(yī)生用土辦法、偏方醫(yī)治，常常貽誤病情，或致傷致殘致死，往往引發(fā)人身傷害矛盾糾紛。

群眾居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬幫運輸，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)場要一天，從鄉(xiāng)場到城區(qū)要一天，往返就要4天，農(nóng)村弱勢群體尋求法律援助十分不便。

經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，黔江區(qū)52萬人口中，外出務(wù)工人員近12萬人。統(tǒng)計資料顯示，全區(qū)農(nóng)民人均純收入僅2828元，其中農(nóng)民人均生活消費支出即達(dá)2721元，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起，有的在合法權(quán)益受侵害后不得不放棄法律援助，把苦水往肚子里吞。

弱勢群體數(shù)量龐大。以黔江區(qū)為例，除近12萬人外出務(wù)工外，還有殘疾人3.02萬人，未成年人6.8萬人，老年人5.9萬人，絕對貧困人口30761人，城鎮(zhèn)低保對象11211人，其合法權(quán)益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

法律援助工作受經(jīng)費等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。黔江區(qū)法律援助中心僅有4名編制（實際在編2人，均為管理人員，另2名編制正在向全市公招專業(yè)人員），沒有專職律師，沒有交通工具，也沒有獨立的辦公場所，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。

針對這些特點，筆者提出如下對策建議：

（一）加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費保障機(jī)制

民族地區(qū)由于財政困難，經(jīng)費不足，中央和市上應(yīng)加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)的支持力度，幫助民族地區(qū)建立“一元為主，多元結(jié)合”的經(jīng)費保障機(jī)制?！耙辉獮橹鳌本褪且⒁灾醒?、市財政撥款為主的經(jīng)費保障制度，建議中央、市對民族地區(qū)法律援助經(jīng)費按照人平1元的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而逐步增加法援資金的投入，以保證少數(shù)民族享有國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)?！岸嘣Y(jié)合”就是在政府財政撥款上堅持中央財政和各級地方財政撥款相結(jié)合，要求地方政府給予相應(yīng)比例配套，以此調(diào)動地方財政投入法律援助經(jīng)費的積極性。

（二）加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)

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