第一篇：憲法與行政法理論提高階段講稿

理論提高班資料

2004年憲法與行政法理論提高階段講稿

專題一 司考復(fù)議方法

1．真題、法條、理論三結(jié)合復(fù)習(xí)方法。

2．五階段復(fù)習(xí)法，每一階段完成特定任務(wù)；前一階段的復(fù)習(xí)為后一階段復(fù)習(xí)作準(zhǔn)備。

專題二 憲法基本理論

一、憲法的基本定位——根本法

1．從效力上看，具有最高的法律效力； 2．從制定和修改機(jī)關(guān)和程序看，相當(dāng)嚴(yán)格。

3．從內(nèi)容上看，調(diào)整國(guó)家與公民的基本政治關(guān)系；

二、憲法的基本原則

1．人民主權(quán)原則：主權(quán)是指國(guó)家的最高權(quán)力。人民主權(quán)是國(guó)家中絕大多數(shù)人擁有國(guó)家的最高權(quán)力。

2．基本人權(quán)原則，是指人民享有不能被剝奪，不能被讓與的權(quán)利與自由，國(guó)家存在的目的在于保障人民權(quán)利與自由。

3．法治原則，是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種方式。它要求以法律制約權(quán)力

4．權(quán)力制約原則，權(quán)力制約原則是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。

專題三 行政法概述

一、行政

行政法上所說的行政是指“公共行政”，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公共事務(wù)的組織與管理，公共行政的目的在于維護(hù)公共利益，針對(duì)的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，并且國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其活動(dòng)中享有優(yōu)益地位。

二、行政權(quán)

行政權(quán)，是指憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。行政權(quán)定位到具體的組織機(jī)構(gòu)和職位上，即為行政職權(quán)。

所謂行政職權(quán)，是指行政主體依法享有的、對(duì)于某一行政領(lǐng)域或者某個(gè)方面行政事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)具有以下特征：法定性、公益性、專屬性、不可處分性等屬性。

三、行政法

行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。

1．行政法的核心理念是對(duì)行政權(quán)力的控制。

2．行政法包括三個(gè)部分：一是行政組織法，主要研究行政主體；二是行政行為；三是行政救濟(jì)法，包括行政復(fù)議、行政訴訟與行政賠償。

四、行政法基本原則

（一）行政合法性原則

行政合法性原則是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對(duì)立法機(jī)關(guān)的從屬性決定的。

依法行政原則包含了兩層含義：一是“法律優(yōu)先原則”，即禁止行政機(jī)關(guān)違反現(xiàn)行有效地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層

網(wǎng)址：www.wanguoschool.net 理論提高班資料 的法律；二是“法律保留原則”，即行政機(jī)關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定為前提和基礎(chǔ)。

（《立法法》第五十六條第一款、第七十一條第一款、第七十三條第一款）

（二）行政合理性原則

根據(jù)受法律約束程度的不同，行政分為羈束行政和裁量行政。行政合理性原則就是約束和評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)裁量活動(dòng)合法性的基本原則。

1．行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理和適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。

2．行政裁量決定應(yīng)當(dāng)符合并體現(xiàn)法律對(duì)裁量權(quán)限的授權(quán)目的，不得以形式合法背離立法的實(shí)質(zhì)要求。

3．行政裁量決定應(yīng)當(dāng)建立于對(duì)相關(guān)因素的正當(dāng)考慮之上，不得考慮不相關(guān)的因素。4．行政裁量決定應(yīng)當(dāng)符合行政法的正當(dāng)程序和最一般法律正義要求。

專題四 行政主體

一、行政主體的概念

行政主體是指享有行政權(quán)，能以自己的名義行使國(guó)家行政職權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。法律上的行政主體是“權(quán)”、“名”、“責(zé)”三要素的結(jié)合體。

二、行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)，是指依據(jù)憲法或者組織法的規(guī)定而設(shè)立、具有法人資格、能以自己名義行使國(guó)家行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是最主要的，也是最基本的行政主體。

1．行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系 2．中央行政機(jī)關(guān)（1）國(guó)務(wù)院

（2）國(guó)務(wù)院部門（部、委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署）（3）直屬機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，如國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究室，不具有行政管理職能，因此不具有行政主體資格。

國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，如中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，根據(jù)法律授權(quán)具有行政管理職能，因此具有行政主體資格。

3．地方行政機(jī)關(guān)

（1）地方各級(jí)人民政府

（2）縣級(jí)以上地方人民政府組成部門 人民政府的組成部門，比如公安局、國(guó)家安全局、民政局、司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、文化局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、審計(jì)局，對(duì)外行使行政管理職權(quán)，具有行政主體資格。

（3）縣級(jí)以上地方人民政府的直屬機(jī)構(gòu)和特設(shè)機(jī)構(gòu)

人民政府的直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)，能對(duì)外行使行政管理職權(quán)的，如地方稅務(wù)局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)局、藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，具有行政主體資格。

（4）派出機(jī)關(guān)（《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十八條）

三、行政機(jī)構(gòu)

行政機(jī)構(gòu)是指行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)，它們?yōu)樾姓C(jī)關(guān)行使行政職權(quán)服務(wù)，對(duì)外不能以自己名義活動(dòng)，其行為的一切法律后果都?xì)w屬于其所屬的行政機(jī)關(guān)。

行政機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，但法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的，具有行政主體資格。經(jīng)地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層

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過法定授權(quán)，行政機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體的法律地位的，其依然不具有一般法人資格和地位。

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

1．根據(jù)專門法律設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

《商標(biāo)法》第二條 國(guó)務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理的工作。國(guó)務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜。

（商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)職權(quán)參見第三十二條、第三十三條、第四十一條、第四十三條、第四十九條）

《專利法》第四十一條 國(guó)務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會(huì)。專利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專利行政部門駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審后，作出決定，并通知專利申請(qǐng)人。

專利申請(qǐng)人對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。

第四十五條 自國(guó)務(wù)院專利行政部門公告授予專利權(quán)之日起，任何單位或者個(gè)人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以請(qǐng)求專利復(fù)審委員會(huì)宣告該專利權(quán)無效。

2．根據(jù)組織法或者行政需要設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在一般情形下不具有行政主體資格，但經(jīng)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體資格。

《消防法》第四條 國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。

森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條 對(duì)違反本法規(guī)定行為的處罰，由公安消防機(jī)構(gòu)裁決。對(duì)給予拘留的處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定裁決。

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定，由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

（二）派出機(jī)構(gòu)

1．根據(jù)專門法律設(shè)立的分支機(jī)構(gòu) 《中國(guó)人民銀行法》第十三條 中國(guó)人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，作為中國(guó)人民銀行的派出機(jī)構(gòu)。中國(guó)人民銀行對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)人民銀行的授權(quán)，維護(hù)本轄區(qū)的金融穩(wěn)定，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)。

《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第八條 國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍內(nèi)，履行監(jiān)督管理職責(zé)。

《證券法》第七條 國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)全國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，按照授權(quán)履行監(jiān)督管理職責(zé)?！侗ｋU(xiǎn)公司管理規(guī)定》

第一百一十七條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，在其授權(quán)范圍內(nèi)，代表中國(guó)保監(jiān)會(huì)行使職權(quán)。2．根據(jù)組織法或者行政需要設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)

這類派出機(jī)構(gòu)在一般情形下不具有行政主體資格，但經(jīng)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體資格。

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《治安管理處罰條例》第三十三條第二款 警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決。

《稅收征收管理法》第七十四條 本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定。

四、行政授權(quán)與行政委托（《行政處罰法》第十七、十八條；《行政許可法》第二十三、二十四條）

（一）行政授權(quán)和行政委托的概念

所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)、規(guī)章將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部，通過法定方式授予某個(gè)組織的法律行為；所謂行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織和個(gè)人來行使的法律行為。

（二）行政授權(quán)和行政委托的區(qū)別 1．法定依據(jù)

行政授權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定依據(jù)的，視為行政委托；行政委托不強(qiáng)調(diào)有明確的法定依據(jù)，只要不違背法律精神和目的即可。

2．法定方式

行政授權(quán)的方式有兩大類：一是直接授權(quán)；二是間接授權(quán)，即法律、法規(guī)規(guī)定某行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要或者法律、法規(guī)規(guī)定的條件，將某個(gè)特定的行政職權(quán)授予某個(gè)組織。

行政委托的方式較為靈活，由行政主體在行政管理活動(dòng)中以具體的委托決定來進(jìn)行。3．法律后果

行政授權(quán)的法律后果，或者是使得具有行政主體資格的組織的職權(quán)內(nèi)容增加，或者使得本不具有行政主體資格的組織具有行政主體資格。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)能以自己名義行使行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果。

在行政委托，不發(fā)生行政職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，受委托的組織并不因此而取得行政職權(quán)，也不因此而取得行政主體資格。受委托組織根據(jù)行政委托行使職權(quán)必須以委托的行政主體的名義，而不是以受委托組織自己的名義進(jìn)行，其行為對(duì)外的法律責(zé)任也不是由其承擔(dān)，而是由委托的行政主體承擔(dān)。

《證券法》第九十五條 證券交易所是提供證券集中競(jìng)價(jià)交易場(chǎng)所的不以營(yíng)利為目的的法人。

證券交易所的設(shè)立和解散，由國(guó)務(wù)院決定。

第四十三條 股份有限公司申請(qǐng)其股票上市交易，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)證券交易所依照法定條件和法定程序核準(zhǔn)股票上市申請(qǐng)。

第五十條 公司申請(qǐng)其發(fā)行的公司債券上市交易，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)證券交易所依照法定條件和法定程序核準(zhǔn)公司債券上市申請(qǐng)。

第五十七條 國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)證券交易所依法暫?；蛘呓K止股票或者公司債券上市。

《學(xué)位條例》第八條 學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。

授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)位授予單位）及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

《人民幣管理?xiàng)l例》第三十三條 中國(guó)人民銀行、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)偽造、變?cè)斓娜嗣駧?，地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層

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應(yīng)當(dāng)予以沒收，加蓋“假幣”字樣的戳記，并登記造冊(cè)；持有人對(duì)公安機(jī)關(guān)沒收的人民幣的真?zhèn)斡挟愖h的，可以向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)鑒定。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將沒收的偽造、變?cè)斓娜嗣駧沤饫U當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行。

第三十四條 辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)偽造、變?cè)斓娜嗣駧?，?shù)量較多、有新版的偽造人民幣或者有其他制造販賣偽造、變?cè)斓娜嗣駧啪€索的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)；數(shù)量較少的，由該金融機(jī)構(gòu)兩名以上工作人員當(dāng)面予以收繳，加蓋“假幣”字樣的戳記，登記造冊(cè)，向持有人出具中國(guó)人民銀行統(tǒng)一印制的收繳憑證，并告知持有人可以向中國(guó)人民銀行或者向中國(guó)人民銀行授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定。對(duì)偽造、變?cè)斓娜嗣駧攀绽U及鑒定的具體辦法，由中國(guó)人民銀行制定。

辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收繳的偽造、變?cè)斓娜嗣駧沤饫U當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行。

第三十五條 中國(guó)人民銀行和中國(guó)人民銀行授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供鑒定人民幣真?zhèn)蔚姆?wù)。

對(duì)蓋有“假幣”字樣戳記的人民幣，經(jīng)鑒定為真幣的，由中國(guó)人民銀行或者中國(guó)人民銀行授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按照面額予以兌換；經(jīng)鑒定為假幣的，由中國(guó)人民銀行或者中國(guó)人民銀行授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)予以沒收。

中國(guó)人民銀行授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將沒收的偽造、變?cè)斓娜嗣駧沤饫U當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行。

《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第四條 注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的社會(huì)團(tuán)體。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的全國(guó)組織，省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的地方組織。

第七條 國(guó)家實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試制度。注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定，由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織實(shí)施。

第九條 參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試成績(jī)合格，并從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)。

除有本法第十條所列情形外，受理申請(qǐng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予注冊(cè)。

第十一條 注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊(cè)的人員名單報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的注冊(cè)不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)撤銷注冊(cè)。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)依照本法第十條的規(guī)定不予注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起十五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內(nèi)向國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)復(fù)議。

專題五 行政相對(duì)人與相關(guān)人

一、行政相對(duì)人

行政相對(duì)人是指在具體的行政管理法律關(guān)系中處于被管理地位的公民、法人或者其他組織；在行政主體作出具體行政行為的情形下，直接承受該具體行政行為確定的法律后果的公民、法人或者其他組織。

二、行政相關(guān)人

行政相關(guān)人是指其合法權(quán)益受到行政行為實(shí)質(zhì)影響的除行政相對(duì)人以外的公民、法人或者其他組織。

1．“實(shí)質(zhì)影響”可能是直接的，也可以是間接的； 2．“實(shí)質(zhì)影響”要求相關(guān)人的權(quán)益損害與行政行為間存在相當(dāng)因果關(guān)系。

（1）依通常情況，如果有該行政行為，損害通常會(huì)發(fā)生，并且沒有該行政行為，損害地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層

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一般不會(huì)發(fā)生的，那么可以認(rèn)定存在相當(dāng)因果關(guān)系。

（2）行政行為與其他條件相結(jié)合才造成損害的發(fā)生時(shí)，如果該條件是行政行為作出時(shí)已經(jīng)存在、行政主體知道或應(yīng)當(dāng)知道的情況下，損害與行政行為之間存在相當(dāng)因果關(guān)系。

專題六 具體行政行為的特征與分類

一、具體行政行為的特征

具體行政行為，是指具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)中就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。具體行政行為具有以下特征：

（一）具體行政行為屬于單方行政行為

按照能否僅以行政機(jī)關(guān)的單方意思表示即能成立為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為單方行為和雙方行為。在單方行政行為，行政主體單方意思表示即能成立，無須行政相對(duì)人同意。具體行政行為屬于單方行政行為。

在雙方行政行為，須經(jīng)過行政主體和行政相對(duì)人雙方意思表示一致才能成立。常見的雙方行政行為是行政合同。

行政合同，也稱行政契約，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與公民、法人和其他組織經(jīng)過協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議。

行政主體在行政合同中享有優(yōu)越地位。行政機(jī)關(guān)在訂立合同時(shí)有選擇合同相對(duì)方的權(quán)利；行政機(jī)關(guān)在履行合同時(shí)對(duì)相對(duì)方有監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)不履行合同的相對(duì)方有制裁權(quán)；在特定情形下，行政機(jī)關(guān)還可以單方面變更或者解除合同。土地使用權(quán)出讓合同是典型的行政合同。行政合同，也是可訴的。

在我國(guó)現(xiàn)行法上，政府采購(gòu)不是行政合同，而是民事合同?！墩少?gòu)法》第四十三條第一款規(guī)定：政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

（二）具體行政行為屬于外部行政行為

行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為外部行政行為與內(nèi)部行政行為。

外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過程中針對(duì)公民、法人或者其他組織所作出的行政行為。具體行政行為屬于外部行政行為。

內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。內(nèi)部行政行為一般可以分為兩類：一類表現(xiàn)為上下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者上下級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員之間的工作關(guān)系；另一類是體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與其工作人員之間的人事關(guān)系。內(nèi)部行政行為是不可訴的。

特別注意：如果行政機(jī)關(guān)體系內(nèi)的管理措施設(shè)立、變更或者消滅了行政機(jī)關(guān)工作人員作為普通公民享有的權(quán)利義務(wù)，該行為即應(yīng)視為具體行政行為，是可訴的。

（三）具體行政行為具有個(gè)別性特征

具體行政行為是對(duì)特定人或者特定事項(xiàng)的一次性處理，這種個(gè)別性特征具體表現(xiàn)為： 1．就特定事項(xiàng)對(duì)特定人的處理；

2．就特定事項(xiàng)對(duì)可以確定的多數(shù)人的處理；

抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的具有普遍約束力的行政行為。抽象行政行為是不可訴的。

（四）具體行政行為屬于法律行為

具體行政行為是行政主體對(duì)行政相對(duì)人作出的行政意思表示，這種意思表示的目的是要發(fā)生一定的法律后果，使行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)取得、喪失或者變更。

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對(duì)此，具體行政行為作為法律行為，必須具備以下兩個(gè)要素： 1．意思表示要素

具體行政行為作為行政法律行為，行政主體通過行為對(duì)外表示其意志，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。

（1）必須存在意思表示；（2）意思表示的內(nèi)容涉及到公民法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，這包括以下四種情形：設(shè)定、變更、消滅、確認(rèn)或證明權(quán)利義務(wù)。

2．法律效果要素

具體行政法律行為，作為行政法律行為，通過行政主體的意思表示，對(duì)外直接發(fā)生法律效果。

1．“對(duì)外”強(qiáng)調(diào)的是具體行政行為是外部行政行為，作用于公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)；

2．“發(fā)生法律效果”是指不僅“在事實(shí)上”發(fā)生法律效力，或者可以發(fā)生效力，而且必須“在法律上”發(fā)生這種效力。

3．法律效果的內(nèi)容必須主要是根據(jù)行政主體的意思表示的內(nèi)容。行政法律行為與行政事實(shí)行為相對(duì)。行政事實(shí)行為是指行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過程中不以影響公民法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)為目的進(jìn)行的活動(dòng)。在行政事實(shí)行為，不發(fā)生法律效果，或者雖然發(fā)生法律效果，但效果的發(fā)生與行政主體的意思無關(guān)。

行政事實(shí)行為，是不可提起行政訴訟的；但如果行政事實(shí)行為造成損失的，可以依法通過單獨(dú)提起行政賠償訴訟解決。

（二）具體行政行為的分類

1．羈束行為和裁量行為（人民法院司法審查的范圍）根據(jù)具體行政行為受法律規(guī)范約束的程度的不同，可以將具體行政行為分為羈束行為與自由裁量行為。

羈束行為是指法律對(duì)行為的范圍、條件、形式、程序、方式等作了明確的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能作出自由選擇的具體行政行為。

自由裁量行為是指法律僅對(duì)行政行為的范圍、條件、幅度和種類作了原則性規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況自行決定的具體行政行為。

2．應(yīng)申請(qǐng)行為和依職權(quán)行為（行政訴訟中對(duì)申請(qǐng)事實(shí)的證明）以行政主體是否可以主動(dòng)作出具體行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可以將具體行政行為分為應(yīng)申請(qǐng)行為和依職權(quán)行為。應(yīng)申請(qǐng)行為是指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)人的申請(qǐng)才能實(shí)施的具體行政行為；依職權(quán)行為是指行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使行政職權(quán)而作出的行政行為。

3．授益行為和負(fù)擔(dān)行為（信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則）

根據(jù)具體行政行為與行政相對(duì)人之間的權(quán)益關(guān)系，分為授益行為和負(fù)擔(dān)行為。

為行政相對(duì)人授予權(quán)利、利益或者免除負(fù)擔(dān)義務(wù)的，為授益行為；為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的，是負(fù)擔(dān)行為。

4．要式行為和不要式行為（生效標(biāo)準(zhǔn)）

以是否必須具備法定的形式為標(biāo)準(zhǔn)，可將具體行政行為分為要式行為和不要式行為。要式行為是指法律規(guī)定必須具備某種方式或形式才能生效的具體行政行為。不要式行為是指法律沒有明確具體行政行為的具體方式或形式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要采取適當(dāng)形式都能生效的具體行政行為。

專題七 具體行政行為的種類

一、行政征收與行政征用

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1．行政征收

行政征收是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，無償和強(qiáng)制地取得相對(duì)人財(cái)物的具體行政行為。

行政征收包括稅收征收和行政收費(fèi)。其中行政收費(fèi)，是指行政機(jī)關(guān)因?yàn)樘峁┕卜?wù)、提供國(guó)家資源使用權(quán)和進(jìn)行行政管理而收取的費(fèi)用，如、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、教育附加費(fèi)。

2．行政征用 行政征用，是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或者勞務(wù)，并給予相對(duì)人適當(dāng)補(bǔ)償?shù)木唧w行政行為。

行政征用也屬于具體行政行為，但與行政征收是存在差別的，行政征用一般是有償?shù)摹?/p>

二、行政給付和行政獎(jiǎng)勵(lì)

1．行政給付 行政給付，也稱行政物質(zhì)幫助，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為，比如依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)。

2．行政獎(jiǎng)勵(lì)

行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的公民、法人或者其他組織，給予物質(zhì)或者精神鼓勵(lì)的具體行政行為，比如國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、行政裁決

行政裁決是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛的審查與裁決的行為。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法，行政裁決主要有：

1．違反行政管理的行為造成的損害賠償爭(zhēng)議 《治安管理處罰條例》第八條、第三十八條 《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

《計(jì)量法》第二十七條 使用不合格的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒收計(jì)量器具和違法所得，可以并處罰款。

2．土地、礦產(chǎn)、草原等自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議 《土地管理法》第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！渡址ā返谑邨l、《草原法》第十六條有類似規(guī)定。

《礦產(chǎn)資源法》第四十九條 礦山企業(yè)之間的礦區(qū)范圍的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)依法核定的礦區(qū)范圍處理；跨省、自治區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍的爭(zhēng)議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院處理。

3．國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議 國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第二十九條 全民所有制單位之間因?qū)?guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等發(fā)生爭(zhēng)議而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級(jí)或共同上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)調(diào)解和裁定，必要時(shí)報(bào)有權(quán)管轄的人民政府裁定，國(guó)務(wù)院擁有最終裁定權(quán)。

第三十條 上述全民單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的裁定不服的，可以在收到裁定書之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層

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申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。

第三十一條 全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成份之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民單位提出處理意見，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。

4．拆遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起３個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

5．專利強(qiáng)制許可使用費(fèi)爭(zhēng)議 《專利法》第五十四條 取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方協(xié)商；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由國(guó)務(wù)院專利行政部門裁決。

（《專利法》第五十七條、《商標(biāo)法》第五十三條）

四、行政確認(rèn)

行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)證、認(rèn)可、證明并予以宣告的行政行為，比如頒發(fā)居民身份證、學(xué)歷和學(xué)位證、自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證，交通事故認(rèn)定，醫(yī)療事故認(rèn)定，工傷認(rèn)定。

行政確認(rèn)并非重新創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，而是僅就已存在或者形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者法律事實(shí)、法律地位，給予觀念上的認(rèn)識(shí)或者澄清。這僅有加強(qiáng)法律效果的作用。

行政確認(rèn)，一般認(rèn)為其屬于具體行政行為，是可訴的。但其中，某些確認(rèn)行為（如交通事故認(rèn)定），依據(jù)有關(guān)司法解釋是不可訴的。

五、行政監(jiān)督檢查

行政監(jiān)督檢查，是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行核查、監(jiān)督的行為。

行政監(jiān)督檢查本身并不對(duì)公民法人或者其他組織的實(shí)體性權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，它只是為相對(duì)人設(shè)定程序性義務(wù)或者對(duì)其權(quán)利行使進(jìn)行一定限制。

六、行政處罰

行政處罰，是指行政主體對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。

（一）行政處罰的設(shè)定

（二）行政處罰、民事責(zé)任、刑事責(zé)任

（三）行政處罰的“一事不再罰原則” 在行政法，“一事不再罰”包含以下兩層含義：（1）針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)處罰主體或者多個(gè)處罰主體不能根據(jù)同一法律規(guī)范再次作出處罰；（2）針對(duì)同一違法行為，一個(gè)處罰主體或者多個(gè)處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出同一處罰種類。

七、行政許可

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

（一）行政許可與行政確認(rèn)

行政許可與行政確認(rèn)既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者聯(lián)系體現(xiàn)在：行政確認(rèn)與行政許可有時(shí)是同一行政行為的兩個(gè)步驟或者同一行為的兩個(gè)面。二者區(qū)別表現(xiàn)在：行政許可是解除法律的一般禁止，允許從事特定活動(dòng)；行政確認(rèn)是對(duì)確定相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者法律事地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層

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實(shí)。

（二）行政許可的特征

1．行政許可屬于羈束行政行為

實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。2．行政許可屬于應(yīng)申請(qǐng)行政行為

沒有公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)無從給予行政許可。3．行政許可屬于授益行政行為

行政許可是對(duì)“一般禁止”或者“限制”的解除。沒有法律上的一般禁止或者限制，行政許可就無從談起。

取得行政許可的公民、法人或者其他組織，可以從事行政許可規(guī)定的特定活動(dòng)，即獲得從事特定活動(dòng)的權(quán)利。

從事特定活動(dòng)的權(quán)利，一般地不得轉(zhuǎn)讓，除非法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓。

從事特定活動(dòng)的權(quán)利，一般可以放棄，但在附義務(wù)許可，不得放棄。4．行政許可屬于要式行政行為

行政許可即使是當(dāng)場(chǎng)作出的，也應(yīng)當(dāng)是書面形式的；需要頒發(fā)行政許可證件的，則應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。

（三）行政許可的種類

1．有數(shù)量限制的行政許可與無數(shù)量限制的行政許可

在有數(shù)量限制的行政許可中，數(shù)量為一的許可即是獨(dú)占許可（某一公民、法人或者其他組織取得許可后，其他人均不能在獲得該項(xiàng)許可）。

有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

2．權(quán)利性許可和附義務(wù)許可

權(quán)利性許可，是指被許可人取得行政許可后，不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被許可的權(quán)利，并且不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任。

附義務(wù)的許可，是指被許可人取得行政許可的同時(shí)，也承擔(dān)從事該活動(dòng)的義務(wù)，否則須承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可，比如商標(biāo)許可、專利許可、建設(shè)用地許可。

附義務(wù)許可的兩種情形：

一是取得開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源行政許可的被許可人，同時(shí)負(fù)有開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源的義務(wù)。

二是取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

3．長(zhǎng)期性許可和附期限許可

長(zhǎng)期性許可，是指被許可人取得許可證后，只要不放棄，或者不因法定事由被注銷，該許可將長(zhǎng)期持續(xù)有效。

附期限許可，是指只在一定期限內(nèi)有效，逾期失效的許可。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層 10

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定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（四）行政許可設(shè)定

（五）行政許可實(shí)施

八、行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，而對(duì)特定的行政相對(duì)人或者特定的物作出的，以限制權(quán)利和科以義務(wù)為內(nèi)容的、臨時(shí)性的強(qiáng)制行為。行政強(qiáng)制措施具有特定性、臨時(shí)性和非制裁性（預(yù)防性和制止性）。

行政強(qiáng)制措施主要存在于以下兩種情形：

（1）為了預(yù)防和制止可能或者正在發(fā)生的違法行為或者公共安全危險(xiǎn)而對(duì)公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等采取的臨時(shí)性強(qiáng)制措施。

（2）為保障行政監(jiān)督檢查正常進(jìn)行，對(duì)公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等采取的暫時(shí)性強(qiáng)制措施；

限制人身的行政強(qiáng)制措施主要手段包括：強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤問、強(qiáng)制傳喚和訊問、強(qiáng)制約束、人身扣留、強(qiáng)制檢疫檢查、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制戒毒；對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施主要有：查封、扣押、凍結(jié)。

《傳染病防治法》第二十四條 醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列控制措施：

（一）對(duì)甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，予以隔離治療。隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安部門協(xié)助治療單位采取強(qiáng)制隔離治療措施；

（二）對(duì)除艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人以外的乙類、丙類傳染病病人，根據(jù)病情，采取必要的治療和控制傳播措施；

（三）對(duì)疑似甲類傳染病病人，在明確診斷前，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；

（四）對(duì)傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場(chǎng)所、物品和密切接觸的人員，實(shí)施必要的衛(wèi)生處理和預(yù)防措施。

傳染病病人及其親屬和有關(guān)單位以及居民或者村民組織應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施前款所列措施。

專題八 具體行政行為的效力

一、具體行政行為的成立和合法

（一）具體行政行為的成立 一般條件包括：（1）行為主體具有行政主體資格；（2）向行政相對(duì)人作出具有效果意思的表示；（3）按照法定的時(shí)間和方式送達(dá)。

不成立，即意味著不存在，當(dāng)然對(duì)當(dāng)事人沒有任何法律約束力（行政處罰法第四十一條）。

（二）具體行政行為的合法 合法要件包括：（1）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；（2）適用依據(jù)正確；（3）程序合法；（4）依法行使職權(quán)，不超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

超越職權(quán)是指行政主體實(shí)施具體行政行為時(shí)超越了法律、法規(guī)或者規(guī)章授予的職權(quán)范圍，實(shí)施了其無權(quán)實(shí)施的具體行政行為。

濫用職權(quán)是指行政主體具有實(shí)施行政行為的權(quán)力，并且其行為形式上也合法，然而行政主體行使該項(xiàng)權(quán)力的目的違反了法律、法規(guī)或者規(guī)章授予其該項(xiàng)權(quán)力的目的。

二、具體行政行為的效力

（一）公定力

公定力，是指具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，在未經(jīng)法定機(jī)關(guān)和法定程序撤銷或者變更之前，應(yīng)當(dāng)推定其為合法的效力。

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（不停止執(zhí)行原則：《行政復(fù)議法》第二十一條、《行政訴訟法》第四十四條）

（二）確定力

確定力，又稱不可變更力，指具體行政行為生效后，非因法定事由和依法定程序不得隨意變更、撤銷。

（三）拘束力

拘束力，指已經(jīng)生效的具體行政行為對(duì)行政主體、相對(duì)人所產(chǎn)生的約束力量，相關(guān)人員必須遵守和服從。

（四）執(zhí)行力 執(zhí)行力，指具體行政行為生效后，有權(quán)機(jī)關(guān)可以采取一定的手段迫使具體行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。

1．對(duì)執(zhí)行力的理解 對(duì)此，注意以下兩點(diǎn)：（1）具體行政行為具有執(zhí)行力，是從整體上說的，但并不是說所有具體行政行為都具有執(zhí)行力。如果具體行政行為沒有為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)，則一般不具有執(zhí)行力。（2）并不是所有的具體行政行為都需要強(qiáng)制執(zhí)行。如果義務(wù)人主動(dòng)履行的，無須行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

2．行政強(qiáng)制執(zhí)行概念

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政相對(duì)人不履行具體行政行為確定的行政法義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)或者行政主體申請(qǐng)人民法院依法采取一定的強(qiáng)制措施，迫使沒有充分、及時(shí)履行行政法義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或者達(dá)到義務(wù)被履行的同一狀態(tài)。

3．行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體

對(duì)具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的主體包括行政機(jī)關(guān)和人民法院。

（1）并不是所有的行政機(jī)關(guān)都具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。比如衛(wèi)生局、文化局、環(huán)保局、土管局、規(guī)劃局，就沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；而公安局、國(guó)家安全局、工商局、稅務(wù)局、海關(guān)享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

（2）行政機(jī)關(guān)是否享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)以及權(quán)力大小，由法律、法規(guī)規(guī)定。

（3）行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，可以自己強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)自己作出的具體行政行為，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（4）人民法院并不是對(duì)所有具體行政行為都可以強(qiáng)制執(zhí)行，比如行政拘留，只能由公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行。

4．行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式

行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制。［1］直接強(qiáng)制

直接強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)直接對(duì)義務(wù)人的人身或者財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，以實(shí)現(xiàn)行政法義務(wù)的行為，比如強(qiáng)制劃撥、扣繳、抵繳。

［2］間接強(qiáng)制

（1）代履行，是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人履行可以達(dá)到同樣目的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托他人代為履行，并向義務(wù)人征收履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）執(zhí)行罰，是指是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納怠金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。

三、具體行政行為的效力變化的狀態(tài)

（一）無效 1．無效條件

具體行政行為有明顯或重大違法情形，比如要求從事構(gòu)成犯罪的違法行為、明顯缺乏法律依據(jù)、明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為。

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2．法律后果

自成立之時(shí)起，沒有任何法律約束力；當(dāng)事人可以在任何時(shí)候主張無效，有權(quán)機(jī)關(guān)可以在任何時(shí)候宣告無效。（無效與公定力問題）

《行政處罰法》第三條第二款 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

（二）撤銷

可撤銷條件：違法或者明顯不適當(dāng)；法律后果：可撤銷具體行政行為，必須由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序作出撤銷決定，才能否定其法律效力。未依法撤銷前，對(duì)當(dāng)事人具有約束力，行政相對(duì)人無權(quán)擅自否定其效力。一般地，具體行政行為被撤銷的，溯及至具體行政行為成立之日。

《行政許可法》第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

（三）廢止

具體行政行為的廢止，是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為，因法定情形的出現(xiàn)而被宣布失去效力。

《行政許可法》第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

專題九 行政復(fù)議與行政訴訟

一、行政復(fù)議

（一）行政復(fù)議范圍

具體行政行為；除行政立法以外的抽象行政行為

（二）行政復(fù)議被申請(qǐng)人與復(fù)議機(jī)關(guān)

（三）行政復(fù)議決定類型

二、行政訴訟

（一）行政訴訟的受案范圍

（二）行政訴訟被告的確定

（三）行政訴訟與行政復(fù)議關(guān)系問題 1．復(fù)議選擇型

2．復(fù)議選擇兼終局型

《外國(guó)人入境出境管理法》第二十九條第二款規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國(guó)人對(duì)處罰決定不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴，由上一地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層 13

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級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決；也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

《中國(guó)公民出境入境管理法》第十五條規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

3．復(fù)議前置型

（1）自然資源所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)案件（《行政復(fù)議法》第三十條第一款）

《最高人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》規(guī)定：根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定。

（2）治安管理處罰案件（《治安管理處罰條例》第三十九條）（3）納稅爭(zhēng)議案件；

《稅收征收管理法》第八十八條第一款 納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

《海關(guān)法》第六十四條 納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

（4）工傷保險(xiǎn)案件

國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條 有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：

（一）申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的；

（二）用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的；

（三）簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的；

（四）工傷職工或者其直系親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的。4．復(fù)議后選擇裁決終局型（《行政復(fù)議法》第十四條）5．復(fù)議終局型（《行政復(fù)議法》第三十條第二款）

（四）行政訴訟的一審判決類型

專題十 行政賠償

一、行政賠償要件

（一）主體要件（國(guó)家對(duì)哪些主體的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任）

行政機(jī)關(guān)及其工作人員；法律、法規(guī)授權(quán)的組織；受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人

（二）行為要件（國(guó)家對(duì)侵權(quán)主體實(shí)施的何種行為承擔(dān)賠償責(zé)任）職務(wù)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)、名義標(biāo)準(zhǔn)、目的標(biāo)準(zhǔn)）

（三）損害結(jié)果要件（侵權(quán)行為是否構(gòu)成特定人特定權(quán)益的損害）

（四）法律要件（法律是否規(guī)定）

國(guó)家對(duì)何種行為負(fù)責(zé)賠償、適用什么方式及程序，均須有法律明確規(guī)定。

二、行政賠償?shù)姆秶ā秶?guó)家賠償法》第三條、第四條、第五條）

1．具體行政行為

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2．行政事實(shí)行為

三、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

《國(guó)家賠償法》第八條 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。

四、行政賠償程序（《國(guó)家賠償法》第九條）

1．加害行為為具體行政行為

［1］在行政復(fù)議中一并解決行政賠償問題（《行政復(fù)議法》第二十九條）［2］在行政訴訟中一并解決行政賠償問題 《行賠規(guī)定》第四條第一款、《行訴解釋》第七十一條 ［3］單獨(dú)解決

《國(guó)家賠償法》第十三條、《行賠規(guī)定》第四條第二款、第五條、第二十一條 2．加害行為為行政事實(shí)行為（《行賠規(guī)定》第三條）

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第二篇：憲法與行政法的導(dǎo)師名單[范文]

憲法與行政法的導(dǎo)師名單

馬宏俊 王進(jìn)喜 劉 鑫 張 鋒 汪慶華 解志勇 姚國(guó)建 馬懷德 王建芹 劉善春 張呂好 陳 宜 薛小建 朱維究 王人博 王敬波 華 夏 張陸慶 郎佩娟 薛剛凌 謝立斌 王萬華 田 瑤 許身健 張樹義 趙 燕 劉曉兵 張 莉 王小平劉 莘 吳平張笑世 高家偉 韓春暉 何 兵 王天華 劉 飛 李樹忠 焦洪昌 程 滔 趙 燕 王 雋 王成棟 劉 楊 楊小軍 王振清 劉革新 吉雅杰 薛剛凌

馬宏俊 馬志冰 馬懷德 卞修全 王人博 王萬華 王小平王天華 王成棟 王宏治 王進(jìn)喜 王建芹 王夏昊 王稱心王敬波 田 瑤 白 晟 劉 楊 劉 莘 劉 斌 劉 飛劉廣安 劉紅嬰 齊延平劉善春 華 夏 吉雅潔 孫 旭宇培鋒 朱 勇 何 兵 吳平張 生 張 鋒 張小也張守東 張陸慶 張保生 張樹義 張德美 李 青 李 鳴李本森 李建渝 李樹忠 李祝環(huán) 李雪梅 楊玉圣 陳 宜林 乾 郎佩娟 鄭永流 鄭顯文 侯淑雯 南玉泉 姜曉敏柯華慶 趙 燕 趙雪綱 徐世虹 郭世佑 郭成偉 錢壽根顧 元 高家偉 高浣月 崔永東 崔林林 曹義孫 曾爾恕焦洪昌 程 滔 程春明 舒國(guó)瀅 蔣立山 解志勇 熊繼寧蔡定劍 薛小建 薛剛凌

解志勇，男，1970年生于山東東平。1992年畢業(yè)于青島大學(xué)（原山東紡織工學(xué)院），獲得工學(xué)學(xué)士學(xué)位。受山東省委組織部指派，先后在山東省肥城市石橫鎮(zhèn)、泰安市委組織部等單位工作。1997年考入中國(guó)政法大學(xué)，2000年獲得法律碩士學(xué)位。之后師從于陳光中教授和馬懷德教授攻讀訴訟法專業(yè)行政訴訟方向博士研究生，于2003年獲得法學(xué)博士學(xué)位并留法學(xué)院任教，2004年9月破格晉升為副教授，主要從事行政法與行政訴訟法的教學(xué)和研究工作。2000年以來，在《中國(guó)法學(xué)》、《政法論壇》、《法律科學(xué)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇（其中核心期刊16篇）。獨(dú)著1部，參加撰寫著作4部，參加國(guó)家級(jí)、部級(jí)課題研究6項(xiàng)。主要科研成果如下：《論行政訴訟中的合目的性審查》、《公安偵查行為及其行政可訴性研究》、《行政案件執(zhí)行難的成因及對(duì)策—兼論我國(guó)建立行政法院的必要性與可行性》、《行政訴訟第三人研究》、《基層社會(huì)依法治理研究》、《論公益訴訟》、《論行政活動(dòng)的分類與控制》、《WTO對(duì)我國(guó)行政監(jiān)察工作的影響及對(duì)策》等。www

《論行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)》(2004年)《信息安全立法比較研究》(2007年)

《公務(wù)員依法行政讀本》(參著),中宣部、人事部組編,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001年9月版；《行政法自學(xué)考試輔導(dǎo)》(參著),馬懷德主編,北京大學(xué)出版社,2001年7月版；《依法治理的理論與實(shí)踐》(參著),袁曙宏主編,法律出版社,2003年11月版；

《司法改革與行政訴訟法制度的重塑》(參著),馬懷德主編,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004年7月版；《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要讀本》(參著),薛剛凌主編,人事出版社,2004年5月版；《論行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)》(獨(dú)著),中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2004年7月版；《中國(guó)行政法的崛起》(參著),北京大學(xué)出版社,2005年1月版；

《信息安全立法比較研究》(合著),解志勇,于鵬編著,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2007年9月版；《海外反就業(yè)歧視制度與實(shí)踐》(參著),蔡定劍/張千帆主編,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2007年6月版。行政法案例教程,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008-12-17法學(xué)基礎(chǔ)教程,中國(guó)法制出版社,2008-07-01

第三篇：北京大學(xué)憲法與行政法研究中心

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心（公法）

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心成立于1999年12月，原名為北京大學(xué)公法研究中心，2002年10月改現(xiàn)名。中心目前有專職研究人員15人，其中教授9人、博導(dǎo)8人、副教授6人、獲得博士學(xué)位者10人；另有校內(nèi)兼職研究人員8人，校外兼職研究人員6人。中心下設(shè)中國(guó)憲法研究室、比較憲政研究室、行政法研究室、行政訴訟法研究室和行政辦公室，三個(gè)子研究中心，北京大學(xué)法學(xué)院憲政研究中心（憲政知識(shí)網(wǎng)）、北京大學(xué)法學(xué)院公眾參與研究中心（中國(guó)公眾參與網(wǎng)）和北京大學(xué)法學(xué)院軟法研究中心。另設(shè)圖書資料室和“公法網(wǎng)”管理中心。

本中心從事憲法與行政法研究有長(zhǎng)期的歷史。中心的前身為上世紀(jì)五十年代初成立的北京大學(xué)法律系憲法教研室，八十年代發(fā)展為憲法與行政法教研室，九十年代撤教研室，改建公法研究中心。本中心前身北京大學(xué)法律系憲法與行政法教研室是全國(guó)最早開展憲法學(xué)和行政法學(xué)教學(xué)研究的機(jī)構(gòu)，1981年11月獲得碩士學(xué)位授予權(quán)，1985年12月年獲得博士學(xué)位授予權(quán)。

本中心已形成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)術(shù)梯隊(duì)。其中有國(guó)內(nèi)著名憲法學(xué)家，現(xiàn)行憲法和港澳基本法起草人之一的肖蔚云教授，有我國(guó)著名行政法學(xué)家，現(xiàn)任中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，行政法“平衡理論”創(chuàng)始人羅豪才教授。另外，已故我國(guó)著名比較憲法與行政法學(xué)家龔祥瑞教授是本中心的學(xué)術(shù)前輩。目前本中心的中年學(xué)術(shù)骨干有朱蘇力教授、周旺生教授、龔刃韌教授和姜明安教授等，青年學(xué)術(shù)骨干有張千帆教授、陳瑞華教授、湛中樂副教授、王磊副教授、陳端洪副教授、沈巋副教授和王錫鋅副教授等。迄今為止，本中心已培養(yǎng)碩士畢業(yè)生127人，博士畢業(yè)生46人；目前有在讀碩士生32人，在讀博士生31人。在已畢業(yè)的碩士、博士研究生中，已有多人成為國(guó)內(nèi)具有一定知名度的專家、學(xué)者。

在以往的二十多年中，本中心研究人員參與了憲法、港澳基本法、行政訴訟法、立法法、國(guó)家賠償法、行政處罰法等二十幾部國(guó)家重要法律的草擬，參與了國(guó)防法、審計(jì)法、監(jiān)察法、土地管理法等五十幾部法律、法規(guī)的咨詢論證；出版了《我國(guó)新憲法的誕生》、《憲法學(xué)概論》、《比較憲法與行政法》、《資本主義國(guó)家的憲法與政治制度》、《香港特別行政法通論》、《國(guó)外社會(huì)主義憲法論》、《外國(guó)行政法教程》、《現(xiàn)代行政法的平衡理論》、《中國(guó)行政法》、《行政法學(xué)》、《行政法與行政訴訟法學(xué)》、《憲法的司法化》、《送法下鄉(xiāng)》、《西方憲政體系》等近百部著作和教材。近年來，中心還出版了《公法名著譯叢》（商務(wù)印書館）和《現(xiàn)代行政法論著系列》（北京大學(xué)出版社），并定期出版匯集國(guó)內(nèi)行政法學(xué)研究前沿成果的《行政法論叢》（法律出版社）。

經(jīng)過多年的耕耘，本中心在憲法與行政法學(xué)領(lǐng)域已具有了豐厚的學(xué)術(shù)積淀。羅豪才教授等在揚(yáng)棄西方國(guó)家公法學(xué)“控權(quán)論”學(xué)派和原蘇聯(lián)東歐國(guó)家公法學(xué)“管理論”學(xué)派理論的基礎(chǔ)上，提出了作為中國(guó)行政法理論基礎(chǔ)的“平衡論”學(xué)說?！捌胶庹摗苯?jīng)過十多年的發(fā)展、完善，目前已成為我國(guó)行政法學(xué)界的重要學(xué)說。以肖蔚云教授為首的“港澳基本法與一國(guó)兩制”課題組在深入研究我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)中中央政府與特別行政區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了一系列解決港澳政制和法制問題的理論、觀點(diǎn)，對(duì)于港澳基本法的起草和相關(guān)實(shí)踐問題的解決起了重要的作用。朱蘇力教授、周旺生教授、姜明安教授、張千帆教授以及湛中樂、王磊、陳端洪、沈巋、王錫鋅等青年學(xué)者在憲法、行政法研究領(lǐng)域也都取得了豐厚的成果。在最近的三年中，中心專職研究人員共在CSSCI學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文58 篇，所發(fā)表論文被CSSCI引用224次，并獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)六項(xiàng)。

中心注重與國(guó)內(nèi)外同行間的交流。中心已接受國(guó)內(nèi)的進(jìn)修教師和訪問學(xué)者多人。最近三年以來，中心舉辦了三次國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議和一次國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。二十幾人次赴國(guó)外參加學(xué)術(shù)會(huì)議、訪問和進(jìn)修等。中心學(xué)者還分別赴耶魯大學(xué)、劍橋大學(xué)、斯坦福大學(xué)、東京大學(xué)、墨爾本大學(xué)等世界一流大學(xué)訪問或講學(xué)。

目前，中心正致力于行政程序法試擬稿的草擬工作。其他正在從事的重要研究課題有：“行政執(zhí)法問題研究”、“憲政、法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“人大監(jiān)督與司法獨(dú)立”、“法治與法治國(guó)家：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變遷中的法律理論與實(shí)踐”、“立法質(zhì)量研究”、“憲政與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”、“人權(quán)保障與程序正義”等。

中心現(xiàn)任主任為姜明安教授，朱蘇力教授和張千帆教授任副主任。羅豪才教授任名譽(yù)主任。

附：北京大學(xué)憲法與行政法研究中心研究人員名單：（以姓氏筆畫為序）

一、專職研究人員

王磊 王錫鋅 甘超英 朱蘇力 沈巋 肖蔚云 陳瑞華 陳端洪 張千帆 張守文 周旺生 羅豪才 姜明安 龔刃韌 湛中樂

二、校內(nèi)兼職研究人員

王思斌 劉劍文 汪勁 沈明明 陳興良 張維迎 張國(guó)慶 賀衛(wèi)方

三、校外兼職研究人員

馬懷德 方世榮 應(yīng)松年 周葉中 袁曙宏 韓大元

四、中心聘任的客座研究員

于安 王學(xué)政 王振清 王寶明 孔翔俊 葉必豐 馮軍 喬曉陽 孫琬鐘 朱芒 朱維究 江必新 劉恒 劉莘 李援 李適時(shí) 李新生 汪永清 沈明明 陳德仲 張煥光 張引 張春生 楊小君 楊克佃 楊海坤 楊建順 周衛(wèi)平周漢華 趙大光 胡建淼 莫于川 郭道暉 曹康泰 曹建明 夏勇 程雁雷 傅士成 熊文釗 潘君 薛剛凌

第四篇：憲法講稿

憲法作為國(guó)家的根本法，同一般法律相比，有以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，從地位看，憲法是國(guó)家法律體系的核心和基礎(chǔ)。憲法規(guī)定：國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。統(tǒng)一到哪里?統(tǒng)一到憲法。從法律體系內(nèi)部來說，憲法是“母法”，一般法律是“子法”，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

第二，從內(nèi)容看，憲法規(guī)定的是國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)。解決的是國(guó)家政治和社會(huì)生活中帶全局性、長(zhǎng)期性、根本性的問題。一般法律只是解決國(guó)家政治和社會(huì)生活中某一方面、某一領(lǐng)域的問題。

第三，從法律效力看，憲法具有最高的法律效力。憲法規(guī)定：全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。這里，“各政黨”當(dāng)然包括作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨?！叭珖?guó)各族人民”當(dāng)然包括作為人民的一部分的共產(chǎn)黨員。憲法上述規(guī)定同《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的規(guī)定是一致的。

正因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本法，維護(hù)憲法的穩(wěn)定，就是維護(hù)國(guó)家根本制度的穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。憲法的穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，對(duì)憲法的修改也就需要格外嚴(yán)肅、慎重，按照不同于制定和修改法律的特別程序來進(jìn)行。憲法規(guī)定：憲法的修改，由全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

新中國(guó)成立以來，除建國(guó)前夕全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議制定的共同綱領(lǐng)外，先后有四部憲法，即一九五四年憲法、一九七五年憲法、一九七八年憲法、一九八二年憲法。

現(xiàn)行憲法是1982年12月4日由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的。形式上看，這部憲法是對(duì)七八憲法的修改；實(shí)際上則不然，而是以五四憲法為基礎(chǔ)，重新制定的新憲法。因?yàn)槲逅膽椃茖W(xué)地總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，是一部好憲法；七五憲法是在“文化大革命”中制定的，反映了那個(gè)階段“左”的錯(cuò)誤，存在著嚴(yán)重問題；七八憲法是在黨和國(guó)家還沒有來得及對(duì)“文化大革命”的錯(cuò)誤進(jìn)行清理的歷史條件下制定的，存在著嚴(yán)重缺陷。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以后，全面清理“文化大革命”的錯(cuò)誤，1981年6月黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》和1982年9月黨的十二大精神，為全面修改憲法提供了重要的依據(jù)。

現(xiàn)行憲法從啟動(dòng)到出臺(tái)，歷時(shí)兩年三個(gè)月，在此期間憲法草案由全國(guó)人大常委會(huì)交付全民討論四個(gè)月，討論規(guī)模之大、參加人數(shù)之多、范圍之廣、影響之大，在我國(guó)法制建設(shè)的歷史上是空前的；1982年12月4日，幾經(jīng)修改的憲法草案提請(qǐng)五屆全國(guó)人大五次會(huì)議全體會(huì)議采取無記名方式表決，參加投票的代表3040人，投票結(jié)果，贊成的3037票，棄權(quán)的3票，棄權(quán)票不到千分之一，受到了國(guó)內(nèi)外的高度評(píng)價(jià)。

之后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，1988年4月七屆全國(guó)人大一次會(huì)議、1993年3月八屆全國(guó)人大一次會(huì)議、1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議、2004年3月十屆全國(guó)人大會(huì)二次會(huì)議先后四次對(duì)憲法部分內(nèi)容作了修改。

四個(gè)憲法修正案，共31條，其中21條集中在憲法序言和總綱，主要內(nèi)容：一是確立了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；二是明確了我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段；三是肯定了改革開放的基本方針，從而使黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線在憲法中的表述更加完整；四是完善了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度（公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展）和分配制度（按勞分配為主體、多種 分配方式并存）；五是確定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；六是確定了非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位；七是確定了國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；八是確定了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略；九是確定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展；十是確定了建立健全社會(huì)保障制度的基本要求。對(duì)憲法所作的這些重要修改，都是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大問題。

修改后的憲法包括序言共五個(gè)部分、138條。

憲法序言回顧了一百多年來中國(guó)革命的歷史，指出二十世紀(jì)中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革，其中有四件最重大的歷史事件。除了1911年的辛亥革命是孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的以外，其他三件都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。這三件大事是：推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國(guó)；消滅了幾千年的剝削制度，建立起社會(huì)主義制度；經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大的成就，基本上形成了獨(dú)立的、比較完整的社會(huì)主義工業(yè)體系。序言明確了國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，并對(duì)民族關(guān)系、對(duì)外政策等問題予以明確。

第一章總綱共32條，大體分為五個(gè)部分。

（一）國(guó)家政權(quán)和組織建設(shè)（上層建筑）：第1—5條

第一條規(guī)定了國(guó)家性質(zhì)（人民民主專政）和根本制度（社會(huì)主義），第二條規(guī)定了國(guó)家權(quán)力的歸屬問題（人民），人民有權(quán)通過各種途徑管理國(guó)家及政權(quán)的組織形式（人民代表大會(huì)），第三條規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本原則（民主集中制），國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成、產(chǎn)生以及職權(quán)劃分，第四條規(guī)定民族方針、政策和區(qū)域自治，第五條規(guī)定依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，明確憲法的最高地位。

（二）政權(quán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（歷次修改較為集中）：第6—11條

第六條規(guī)定經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)（生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制）、基本經(jīng)濟(jì)制度（多種所有制經(jīng)濟(jì)）、分配制度（按勞分配為主、多種分配方式并存），第七、第八條分別規(guī)定國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的形式，第九、第十條規(guī)定自然資源以及土地的權(quán)屬和開發(fā)利用與保護(hù)問題，第十一條規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)的地位及其保護(hù)與管理。

（三）物質(zhì)文明建設(shè)：第12—18條

第十二、十三條規(guī)定了對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，第十四條規(guī)定發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、建立健全社會(huì)保障制度，第十五、十六、十七條明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性以及公有制經(jīng)濟(jì)民主管理與經(jīng)營(yíng)自主權(quán)問題，第十八條規(guī)定對(duì)外企和合資企業(yè)的保護(hù)。

關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)—交通部強(qiáng)制安裝北斗導(dǎo)航：2012年1月，交通部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實(shí)施工作的通知》。要求自2013年1月1日起，江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津共9個(gè)示范省份在用的“兩客一?！避囕v（旅游包車、三類以上班線客車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車）需要更新車載終端的，應(yīng)安裝北斗兼容車載終端；所有新進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)加裝北斗兼容車載終端。自2013年6月1日起，所有新進(jìn)入示范省份運(yùn)輸市場(chǎng)的“兩客一?！避囕v及重型載貨汽車和半掛牽引車，在車輛出廠前應(yīng)安裝北斗兼容車載終端。凡未按規(guī)定安裝或加裝北斗兼容車載終端的車輛，不予核發(fā)或?qū)忩?yàn)道路運(yùn)輸證。

此事涉及三個(gè)問題：第一，需要安裝的終端是怎樣采購(gòu)的，是否進(jìn)行了公開招標(biāo)；第二，安裝設(shè)備的錢到底是誰出，北斗導(dǎo)航的實(shí)際使用者是否需要另外付費(fèi)；第三，如果不安裝北斗導(dǎo)航的車輛就不能運(yùn)營(yíng)，那么這次通知就給那些原來已經(jīng)符合運(yùn)營(yíng)條件的公司，設(shè)臵了新的運(yùn)營(yíng)許可條件，這涉及是否符合法定程序、是否違反《行政許可法》。如果安裝費(fèi)用由運(yùn)輸公司出，不裝北斗導(dǎo)航就不能上路，那就是“指定銷售”的行為，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條規(guī)定，“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)?！钡谄邨l規(guī)定，“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)?！贝耸職w根結(jié)底還是政府和企業(yè)之間如何確立邊界的問題。政府應(yīng)該知道，在哪些事情上可以干預(yù)，哪些不能干預(yù)。北斗導(dǎo)航的研究開發(fā)成本已由納稅人承擔(dān)，現(xiàn)在還要指定使用，讓納稅人繼續(xù)貢獻(xiàn)利潤(rùn)。作為中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，如果很好，市場(chǎng)上自然會(huì)有人購(gòu)買。只有提供更高性價(jià)比的服務(wù)，才能夠占領(lǐng)市場(chǎng)。但是現(xiàn)在通過行政手段來指定或者強(qiáng)迫企業(yè)購(gòu)買，這是很有問題的。

必須肯定，運(yùn)輸車輛安裝北斗系統(tǒng)有一定好處，但好事必須辦好，要遵循自愿的原則，不能搞一刀切，更不能涉嫌侵權(quán)。運(yùn)輸車輛必須安裝北斗系統(tǒng)首先要有法律支撐。但據(jù)目前的有關(guān)法律法規(guī)還沒有任何條款規(guī)定所有運(yùn)輸車倆必須安裝此系統(tǒng)。此系統(tǒng)屬于新生事物，是一種高科技裝備。在推廣此產(chǎn)品時(shí)，只是一種倡議而非法律義務(wù)，車輛司機(jī)或車主應(yīng)該有自己的選擇權(quán)。否則就有綁架消費(fèi)之嫌。同類產(chǎn)品中，還有美國(guó)“GPS”系統(tǒng)、歐洲“伽利略”系統(tǒng)、俄羅斯“格洛納斯”系統(tǒng)，即使安裝也應(yīng)由車主自己自由選擇。

（四）精神文明建設(shè)：第19—24條

分別規(guī)定發(fā)展教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化事業(yè)，提供各種公共服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)思想道德教育。

（五）政治文明建設(shè)：第25—32條

分別規(guī)定計(jì)劃生育基本國(guó)策、保護(hù)環(huán)境防治污染、國(guó)家機(jī)關(guān)的工作責(zé)任制、懲治犯罪、國(guó)防建設(shè)、行政區(qū)域劃分、特別行政區(qū)、外國(guó)人的權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。

第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)

（一）基本權(quán)利：第33—50條

1、平等權(quán)：33條（中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。）

青島考生狀告教育部：2001年7月末8月初，同往年一樣，全國(guó)各地的高考成績(jī)及錄取分?jǐn)?shù)線陸續(xù)公布。與往年不同的是，這一年各地錄取分?jǐn)?shù)線之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。以同一試卷、同一時(shí)間考試的山東和北京為例，當(dāng)年北京市文科重點(diǎn)本科錄取分?jǐn)?shù)線為454分，一般本科429分，專科360分；山東文科重點(diǎn)本科錄取分?jǐn)?shù)線為580分，一般本科539分，專科為509分。也就是說山東的考生分?jǐn)?shù)在454分至509分之間的，如果在北京可以入讀重點(diǎn)本科院校，但在山東卻沒有入讀一般?？圃盒５馁Y格。各地錄取分?jǐn)?shù)線劃定的依據(jù)是教育部下發(fā)的招生計(jì)劃，即《教育部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于下達(dá)2001年普通高等教育招生計(jì)劃的通知》。

青島3名考生擬向最高人民法院起訴教育部，請(qǐng)求判決確認(rèn)教育部所作出的2001年全國(guó)普通高校高等教育招生計(jì)劃的行政行為違反《憲法》和《教育法》。最高人民法院立案庭答復(fù)：根據(jù)《行政訴訟法》第14條的規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門所作具體行政行為提起訴訟的案件，應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄。因此，你向我 院起訴，不符合上述法律規(guī)定，應(yīng)向國(guó)家教育部所在地的中級(jí)人民法院遞交起訴材料。

憲法問題簡(jiǎn)評(píng)：教育部規(guī)定的不同地區(qū)不同分?jǐn)?shù)線的規(guī)定是否違反了平等的受教育權(quán)？

憲法規(guī)定和保障的平等權(quán)一般意義是“形式上的平等”，即通常所說的“機(jī)會(huì)平等”，要求人們參加自由的競(jìng)爭(zhēng)，保障人們?cè)诟鞣N活動(dòng)中起點(diǎn)上的平等。但社會(huì)的各個(gè)公民由于自身所不能改變的客觀原因如自然資源、社會(huì)資源的先天擁有和分配不均，自然和歷史形成的社會(huì)和個(gè)體差異等等，絕對(duì)的實(shí)行和保障形式上的平等就可能導(dǎo)致事實(shí)上的不平等。現(xiàn)代憲法或多或少的吸收了“實(shí)質(zhì)上平等”的原理，即在起點(diǎn)時(shí)給與“弱者”以合理的優(yōu)待。如在選舉法中所規(guī)定的在人大選舉中，少數(shù)民族代表所代表的人口基數(shù)可以少于漢族代表所代表的人口基數(shù)。體現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族的照顧。又如在男女平等上，由于婦女生理上的特殊原因，在勞動(dòng)中對(duì)婦女的特殊照顧和保護(hù)等。實(shí)行實(shí)質(zhì)上的平等必須以“合理的差別”為前提，對(duì)于何為合理的差別，法律上還未有明確的界分標(biāo)準(zhǔn)，可綜合各方面的因素綜合考慮加以確認(rèn)。同時(shí)合理的差別還要限定在合理的限度以內(nèi)，以免造成新的不平等。

從本案來看，我國(guó)西部地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，由于自然、經(jīng)濟(jì)和歷史等諸多的原因，教育水平較低，教育資源，特別是師資資源相對(duì)于東部貧乏等，致使考生的分?jǐn)?shù)相對(duì)較低，與東部考生，如山東等事實(shí)上存在著“合理的差別”。在全國(guó)統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試的情況下，適當(dāng)降低西部考生的分?jǐn)?shù)線，為西部培養(yǎng)更多的人才，是實(shí)質(zhì)平等的體現(xiàn)，但分?jǐn)?shù)的差距應(yīng)在合理的范圍內(nèi)，應(yīng)在充分考慮東西部招生考試人數(shù)、計(jì)劃人數(shù)和實(shí)際分?jǐn)?shù)的基礎(chǔ)上確定，否則就是行政自由裁量權(quán)的“恣意”行使，必然造成對(duì)東部考生的不平等。北京、上海等大城市的分?jǐn)?shù)線低于山 東，明顯違反了平等權(quán)原則。因?yàn)楸本?、上海的教育水平高于山東。從相關(guān)報(bào)道來看，北京、上海等地的分?jǐn)?shù)線低于山東的原因一般是：山東考生較多，而高校相對(duì)較少，北京、上?？忌^少，而高校較多。這不應(yīng)成為“合理的差別”，恰恰是“不合理的差別”，是對(duì)平等權(quán)的明顯違反。

2、政治權(quán)利：34條選舉權(quán)與被選舉權(quán)以參與國(guó)家管理、35條政治自由（言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威）以表達(dá)觀點(diǎn)意見。

（35條政治自由：中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。）彭水詩(shī)案：2006年8月15日，彭水公務(wù)員秦中飛寫了一條名為《沁園春·彭水》的短信，“馬兒跑遠(yuǎn)，偉哥滋陰，華仔膿胞?？唇袢张硭瑵M眼瘴氣，官民沖突，不可開交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民難移，徒增苦惱。官場(chǎng)月黑風(fēng)高，抓人權(quán)財(cái)權(quán)有絕招。嘆白云中學(xué)，空中樓閣，生源痛失，老師外跑?；⒖谫e館，竟落虎口，留得沙沱彩虹橋。俱往矣，當(dāng)痛定思痛，不要騷搞?！辈⒂檬謾C(jī)發(fā)送給了十幾個(gè)親朋好友。該詩(shī)在彭水縣教育界被迅速流傳開，甚至傳到縣政府高層的手機(jī)上，領(lǐng)導(dǎo)怒斥此詩(shī)嚴(yán)重影響“安定團(tuán)結(jié)”，并指示縣公安局介入調(diào)查。

在后來的審訊中，秦中飛一直不承認(rèn)它有公安機(jī)關(guān)所追查的深意。但它的前三句，嵌進(jìn)了前任縣委書記馬平、現(xiàn)任縣委書記藍(lán)慶華和縣長(zhǎng)周偉的姓名，語含譏刺。后面的內(nèi)容，則涉及到本縣廣受注目的政府管理、公共事務(wù)和公共事件。

8月31日，警察搜查了秦中飛辦公室的電腦，沒收了他的手機(jī)。他被帶進(jìn)公安局，當(dāng)晚銬在二樓值班室。第二天，警察對(duì)秦中飛進(jìn)行了兩次審訊，同時(shí)搜查了他的家，查收了他的電腦，令他交出QQ號(hào)。9月1日晚，公安局決定以涉嫌“誹謗罪”對(duì)他 實(shí)行刑事拘留，轉(zhuǎn)移至彭水縣看守所。在接下來的十多天里，警方按照短信里的句子逐條提問。從9月2日開始，數(shù)十位收到過秦中飛這條信息的朋友和同事被傳喚到公安機(jī)關(guān)詢問，以追查短信背后的動(dòng)機(jī)。9月11日，秦中飛被正式執(zhí)行逮捕。9月28日，變更為取保候?qū)??？偣碴P(guān)押29天。

9月19日，李星辰（彭水籍，住重慶市）在個(gè)人博客上記載了這樁公案。消息迅速傳開，引起全國(guó)輿論嘩然。10月24日，縣公安局對(duì)秦中飛宣布無罪開釋，并表示道歉。縣檢察院主動(dòng)提出給予國(guó)家賠償，僅僅隔了一天，賠償兌現(xiàn)。這可能創(chuàng)造了中國(guó)司法賠償速度之最。

但就在幾個(gè)星期以前，縣里是把這起“誹謗案”當(dāng)成大事來抓的，為此開過幾次會(huì)議。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)公開發(fā)表意見，認(rèn)為秦中飛“不是寫著玩的”。而縣公安局高度重視這起“誹謗案”的理由，卻是它“肯定會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定”。然而，這個(gè)一開始進(jìn)展得一帆風(fēng)順，表面上看不到任何爭(zhēng)議的“誹謗案”，卻連“被誹謗人”的自訴都沒有（法律規(guī)定誹謗罪屬于“不告不理”類案件）——如果有的話，應(yīng)該是該短信提到的前縣委書記和現(xiàn)任書記與縣長(zhǎng)，但他們并沒有起訴，而公安機(jī)關(guān)卻迅速提交了起訴意見，檢察院也迅速批準(zhǔn)了逮捕。

同一個(gè)案子，事實(shí)簡(jiǎn)單明確，審訊過程中，并沒有發(fā)生新的案情，為什么前抓而后放？錯(cuò)案是如何發(fā)生的？官方思路是如何轉(zhuǎn)變的？案件在體制里是如何運(yùn)行的？為什么開始時(shí)縣里的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)一致，公安檢察如臨大敵，雷厲風(fēng)行，又在突然間發(fā)現(xiàn)“不應(yīng)追究刑事責(zé)任”，并積極提出國(guó)家賠償？既然是一個(gè)錯(cuò)案，又將如何追究錯(cuò)案責(zé)任？所有這些疑問，對(duì)官方來說，仿佛并不存在。即便在“由錯(cuò)誤走向正確”的正面意義上，官員也不愿意接受媒體采訪，對(duì)民眾也沒有任何說明?？h里的幾個(gè)主要網(wǎng)站，如彭水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，彭水縣政府公眾信息網(wǎng)，彭水之窗，彭水人事人才網(wǎng)，也沒有一字相關(guān)信息——一切就像從來沒有發(fā)生過。

重慶市調(diào)查組認(rèn)定，秦中飛的短信詩(shī)詞中除個(gè)別句子與縣領(lǐng)導(dǎo)姓氏相同外，其他內(nèi)容基本屬實(shí)。

全國(guó)人大代表、西南政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳忠林說：“因?yàn)橐皇揍橅緯r(shí)弊的短信詩(shī)詞而遭到刑事拘留，這簡(jiǎn)直是現(xiàn)代版的?文字獄??！薄?彭水詩(shī)案?是民主法治時(shí)代粗暴壓制言論自由的行為，讓法制社會(huì)和司法公正蒙羞?！?/p>

3、宗教信仰自由：36條

4、人身自由：37條人身自由不受侵犯，38條人格尊嚴(yán)不受侵犯，39條住宅不受侵犯，40條通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。

（37條人身自由不受侵犯）強(qiáng)制婦女引產(chǎn)案：陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣婦女馮建梅2007年時(shí)曾生育一女孩。2012年3月，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站發(fā)現(xiàn)馮建梅二次懷孕已3個(gè)月，鎮(zhèn)計(jì)生辦要求她遷移戶口、補(bǔ)辦二孩生育證，并向馮建梅及家屬提出先交納4萬元保證金、待馮建梅遷移戶口并辦理第二孩生育證后再退還保證金的要求，馮建梅及其家屬均未予以回應(yīng)并準(zhǔn)備外出生育。6月2日，馮建梅被強(qiáng)行送往鎮(zhèn)坪縣醫(yī)院并實(shí)施了引產(chǎn)手術(shù)。6月4日上午，馮建梅丈夫的大姐在醫(yī)護(hù)人員不在場(chǎng)時(shí)，將死胎從產(chǎn)房拿到病房拍照，之后馮建梅的家人將圖片上傳互聯(lián)網(wǎng)。

鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)政府對(duì)馮建梅政策外懷孕實(shí)施大月份引產(chǎn)，違反了國(guó)家及陜西省人口計(jì)生部門關(guān)于禁止大月份引產(chǎn)的規(guī)定，要求馮建梅及其家屬交納4萬元保證金無法律法規(guī)依據(jù)。曾家鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員，在動(dòng)員馮建梅終止妊娠過程中，違背當(dāng)事人意愿，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，造成了大月份引產(chǎn)的責(zé)任事件。這起事件，充分暴露了一些基層干部依法行政觀念不強(qiáng)，以人為本、執(zhí) 政為民的意識(shí)淡薄，執(zhí)行政策水平低，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。

唐慧案：湖南永州居民唐慧的女兒“樂樂”被強(qiáng)奸及強(qiáng)迫賣淫案、唐慧因上訪而被勞動(dòng)教養(yǎng)、后唐慧起訴永州勞教委等一系列案件及事件，該案引起媒體廣泛關(guān)注，引發(fā)對(duì)中國(guó)勞教制度的討論質(zhì)疑。此案還引發(fā)了信訪與“穩(wěn)控”合力導(dǎo)致的司法不公，對(duì)判決結(jié)果因壓力導(dǎo)致量刑過重的討論質(zhì)疑。

2012年8月3日，永州市公安局零陵分局以“擾亂社會(huì)秩序”為理由，對(duì)唐慧作出勞動(dòng)教養(yǎng)一年半的決定。具體為：在案件審理期間和案件判決后，唐慧為了達(dá)到“判處7名被告人死刑”的目的，分別于2011年3月至今年7月，先后7次在永州市中級(jí)人民法院、湖南省高級(jí)人民法院、湖南省黨代會(huì)代表住地、湖南省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)大門口、長(zhǎng)沙市雅禮中學(xué)、長(zhǎng)沙市南門口和湖南省公安廳大門口，大吵大鬧、堵門攔車。特別是2011年3月15日至3月29日，唐慧和其家人在永州市中級(jí)人民法院立案大廳無理取鬧，晚上睡在立案大廳，連續(xù)滯留15天，致使市中級(jí)人民法院立案大廳無法正常辦公；2012年5月22日上午8時(shí)許，唐慧在湖南省高級(jí)人民法院大門口手舉狀紙跪地喊冤，欲沖進(jìn)湖南省高級(jí)人民法院大門，執(zhí)勤武警極力勸阻，院里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面做工作，唐慧根本不予理睬，反而趴在大門處，影響車輛正常通行；2012年6月2日下午五點(diǎn)鐘，唐慧與其婆婆到湖南省黨代會(huì)代表住地，唐慧跪在地上，強(qiáng)行攔阻正在接送黨代表的車輛；2012年7月3日上午，唐慧及其丈夫到湖南省公安廳大門口舉牌跪地喊冤，拒不理睬工作人員勸解，工作人員將其攙扶到信訪接待室后，唐慧在信訪接待室跪地并以撞墻相威脅，后又到公安廳大門口哭鬧。唐慧上述行為，嚴(yán)重?cái)_亂了單位秩序和社會(huì)秩序，造成了極壞的社會(huì)影響。

8月10日，湖南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)撤銷了勞教決定，原因?yàn)椤拌b于唐慧的女兒尚未成年且身心受到嚴(yán)重傷害，需要特殊監(jiān)護(hù)等情況，對(duì)唐慧依法進(jìn)行訓(xùn)誡、教育更為適宜，可以不予勞動(dòng)教養(yǎng)?！?。

2013年1月，唐慧就國(guó)家賠償問題提起行政訴訟，后永州市中級(jí)人民法院駁回了唐慧的賠償請(qǐng)求。2013年7月，湖南省高級(jí)人民法院二審判決，唐慧勝訴，并獲得侵犯人身自由賠償金1941元，精神損害撫慰金1000元。但唐慧要求永州勞教委書面賠禮道歉的請(qǐng)求沒有得到法院的支持。對(duì)此法院稱永州勞教委已經(jīng)進(jìn)行了口頭當(dāng)面道歉，因此不再要求其作出書面道歉。

2013年11月中旬，十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！比珖?guó)人大常委會(huì)12月28日通過廢止勞教制度的決定，決定自28日公布之日起施行。與會(huì)人員認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)制度依法施行50多年來，教育挽救了一批危害社會(huì)治安秩序的違法人員，為維護(hù)社會(huì)治安秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著近年來我國(guó)禁毒法、治安管理處罰法、刑法等處理違法犯罪的法律不斷出臺(tái)和完善，對(duì)適用勞動(dòng)教養(yǎng)的違法行為，依照現(xiàn)行法律，基本都能予以相應(yīng)處罰教育矯治，程序上更加嚴(yán)格規(guī)范，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用逐年減少乃至基本停止?，F(xiàn)在廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度是正當(dāng)其時(shí)、水到渠成。

黃海波嫖娼案：2014年5月15日黃海波因嫖娼事發(fā)，在遭行政拘留15天后，又被裁定收容教育6個(gè)月。涉案女子劉馨予，被曝也已經(jīng)解除收容教育，但又被豐臺(tái)分局以介紹他人賣淫罪對(duì)其刑事拘留。在勞動(dòng)教養(yǎng)被廢止之后，收容教育制度成了公民提請(qǐng)違憲審查的焦點(diǎn)。借助于黃海波嫖娼事件，收容教育的存廢之爭(zhēng)再一次進(jìn)入公眾視野。2014年6月7日，國(guó)內(nèi)法學(xué)泰斗江平、應(yīng)松年、樊崇義、陳光中等人在收容教育制度存廢問題上集體發(fā) 聲，建議廢止該制度，并聯(lián)署了《關(guān)于廢止收容教育制度的建議書》。

在法律性質(zhì)上，收容教育可以長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月至2年，屬嚴(yán)厲的懲罰，與刑罰基本等同。在刑事司法中，就算法院要判處被告人最輕的管制或拘役，也得按偵控審走完刑事程序，被告人還可獲得律師幫助。而收容教育卻只在公安系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行，并由行政機(jī)關(guān)自查自裁自定自執(zhí)。如此集中的權(quán)力無疑容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，將之納入法治軌道是必然趨勢(shì)。收容教育制度之所以受到詬病，就在于這一制度被認(rèn)為是違憲之規(guī)、違法之規(guī)。收容教育的制度依據(jù)是《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》（1991年）以及國(guó)務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》（1993年）。依上述規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可將賣淫嫖娼人員臵于特定場(chǎng)所強(qiáng)制學(xué)習(xí)、教育、勞動(dòng)六個(gè)月至二年之久。而2000年頒行的憲法性法律《立法法》，則在第八條明文規(guī)定，“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”，只能制定法律。這里的“法律”，專指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的規(guī)范性文件。依“新法優(yōu)于舊法”，“上位法優(yōu)于下位法”，《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》及國(guó)務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》中與《立法法》相抵觸的內(nèi)容，似乎都應(yīng)歸于無效。

5、監(jiān)督權(quán)與取得賠償權(quán)：41條批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉，獲得賠償。

（41條：中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。）舉報(bào)人李文娟事件：李文娟原在遼寧省鞍山市國(guó)稅局直屬稅務(wù)分局計(jì)會(huì)科工作，負(fù)責(zé)稅收款 項(xiàng)的賬目登記。2002年5月底，李文娟去北京，把反映鞍山市國(guó)稅局中直分局稅收問題的舉報(bào)信分別送往中紀(jì)委、審計(jì)署和國(guó)家稅務(wù)總局，反映中直分局人為調(diào)節(jié)稅款、違法退稅、擴(kuò)大征收范圍代收價(jià)調(diào)基金、改變預(yù)算級(jí)次、真假兩套提成賬等五個(gè)問題，并把復(fù)印的相關(guān)賬目和票據(jù)附在了舉報(bào)信中當(dāng)作證據(jù)。在信的末尾，李文娟特別請(qǐng)求“為避免意外請(qǐng)你們保密。”

2002年6月10日，國(guó)家稅務(wù)總局派出的調(diào)查組到達(dá)鞍山，開始對(duì)李文娟所舉報(bào)的問題進(jìn)行調(diào)查。隨后，李文娟在單位的處境急轉(zhuǎn)直下。頻繁的查崗，連上廁所也需要請(qǐng)假；計(jì)算機(jī)的共享程序被刪除；2002年8月，鞍山市國(guó)稅局不顧李文娟反對(duì)，將她調(diào)往鐵東分局。過完2003年春節(jié)，李文娟第二次進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，她把舉報(bào)的鋒芒直指鞍山市國(guó)稅局局長(zhǎng)。這次舉報(bào)被轉(zhuǎn)回鞍山市國(guó)稅局進(jìn)行自查，2003年4月，鞍山市國(guó)稅局要將其調(diào)回中直分局配合自查，李文娟拒絕。2003年6月，鞍山市國(guó)稅局以曠工為理由正式辭退了李文娟。

在李文娟被辭退期間，也就是2003年10月14日，國(guó)家稅務(wù)總局核查組向她宣讀了《關(guān)于舉報(bào)鞍山市國(guó)稅局中直省直企業(yè)分局涉稅違法問題的核查報(bào)告》，經(jīng)過稅務(wù)總局法規(guī)司核查，舉報(bào)信中反映的“違規(guī)辦理企業(yè)所得稅及改變稅收預(yù)算級(jí)次”問題屬實(shí)；其余三個(gè)問題事實(shí)存在，但問題的性質(zhì)與舉報(bào)信反映的不同。

因?yàn)槔钗木瓴粩嘞蛑屑o(jì)委、國(guó)家稅務(wù)總局反映被辭退的問題，在中紀(jì)委的干預(yù)下，被辭退八個(gè)月之久的李文娟終于恢復(fù)了工作。2004年6月8日，網(wǎng)民“踹踹”在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇發(fā)布題為“鞍山國(guó)稅局長(zhǎng)大貪官劉光明花50萬元美容自己屁股”的帖子，該帖子6月23日被“領(lǐng)導(dǎo)批示”，以“領(lǐng)導(dǎo)交辦”的形式于8月25日轉(zhuǎn)到鞍山市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)，網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)認(rèn)為構(gòu)成對(duì)劉光明人身 攻擊，同意立案調(diào)查。

2004年9月3日，李文娟以涉嫌誹謗被鞍山市公安局刑警支隊(duì)刑事拘留。6日，拘留時(shí)間又因案情復(fù)雜、需異地偵查，有流竄作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑而兩次延長(zhǎng)達(dá)23天。2004年10月3日，就在案件偵辦沒有進(jìn)展、李文娟被解除刑事拘留的同時(shí)，她卻接到了鞍山市勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)的《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書》，被勞動(dòng)教養(yǎng)一年。教養(yǎng)原因并不是誹謗，卻變成了無理上訪擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序。勞教決定的日期是2004年10月2日，正值國(guó)慶長(zhǎng)假。勞教中的李文娟還收到了鞍山市國(guó)稅局以黨組的名義作出的決定，對(duì)曠工的李文娟二次辭退。

為了盡快地獲得自由，李文娟很快向勞教所所在地法院—沈陽市于洪區(qū)法院提起訴訟，要求撤銷對(duì)她作出的勞動(dòng)教養(yǎng)決定。同時(shí)她也向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辭退公務(wù)員復(fù)核，要求恢復(fù)工作。沈陽市于洪區(qū)法院于2004年12月10開庭，但判決結(jié)果遲遲沒下達(dá)。直到2005年7月18日勞教結(jié)束，法院的判決都還沒下來。為了早日獲得判決，李文娟的家人曾幾次到全國(guó)人大等單位上訪，并獲得了全國(guó)人大的關(guān)注。于洪區(qū)法院在2005年10月27日做出一審判決，被告鞍山市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)提供的21份證據(jù)不符合證據(jù)規(guī)則，而李文娟提供的證據(jù)能夠證明原告向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)問題是正當(dāng)行為，因此對(duì)李文娟所做的勞動(dòng)教養(yǎng)決定認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，判決撤銷對(duì)她的勞動(dòng)教養(yǎng)決定。而此時(shí)，李文娟早已服滿勞教期而被釋放。

2006年3月27日，央視《新聞?wù){(diào)查》播出節(jié)目《舉報(bào)人李文娟》，引起巨大反響。

2006年11月，李文娟被安排到某市國(guó)稅局工作。2007年7月，李文娟獲得鞍山市公安局對(duì)她每天83.66元的國(guó)家賠償。

2008年10月，相關(guān)責(zé)任人受到處理：給予時(shí)任鞍山市國(guó)稅 局長(zhǎng)劉光明，紀(jì)檢組長(zhǎng)秦長(zhǎng)安，中直分局局長(zhǎng)張長(zhǎng)虹，副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)朱文杰，副局長(zhǎng)劉貴濤、丁炳剛，法制處處長(zhǎng)隋振鋼分別以警告和記過處分。

6、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利：13條財(cái)產(chǎn)權(quán)，42條勞動(dòng)權(quán)，43條休息權(quán)，44條退休保障，45條物質(zhì)幫助。

7、文化教育權(quán)利：46條受教育權(quán)，47條科研、文藝活動(dòng)權(quán)利。

8、特定主體的權(quán)利：45條殘廢軍人、烈士家屬、軍人家屬、殘疾人，48條婦女、49條兒童老人、50條華僑、歸僑和僑眷。

（二）基本義務(wù)：第51—56條

第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)

國(guó)體總要有一定的組織形式和制度來體現(xiàn)、來保證。憲法規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！笨h級(jí)以上各級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)是它的常委會(huì)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)人民民主專政（國(guó)體）的基本組織形式（政體），是全國(guó)人民管理國(guó)家的基本組織形式，這一制度的基本內(nèi)容是：

（一）各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表。

（二）各級(jí)人大和它的常委會(huì)實(shí)行民主集中制，集體行使權(quán)力，集體決定問題。

（三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大和它的常委會(huì)的職責(zé)是審議、決定國(guó)家全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重大的問題。它并不代替依照法律規(guī)定屬于 政府、法院、檢察院的職權(quán)。在人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，明確劃分國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，以便各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職，既避免權(quán)力過分集中，又使國(guó)家的各項(xiàng)工作能夠有效地進(jìn)行。

（四）在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行中央和地方分權(quán)，充分發(fā)揮地方因地制宜地發(fā)展本地方的建設(shè)事業(yè)的主動(dòng)性、積極性，以有利于加快全國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)除行使一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，同時(shí)行使自治權(quán)，它們享有比一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)更大的自主權(quán)。

第一節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì)：第57—78條

第二節(jié) 中華人民共和國(guó)主席：第79—84條

第三節(jié) 國(guó)務(wù)院：第85—92條

第四節(jié) 中央軍事委員會(huì)：第93—94條

第五節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府：第95—111條

第六節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)：第112—122條

第七節(jié) 人民法院和人民檢察院：第123—135條

（97條選舉代表：省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉。地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額和代表產(chǎn)生辦法由法律規(guī)定。）梁廣鎮(zhèn)身兼兩地人大代表：梁廣鎮(zhèn)身兼廣東省云浮市與廣西省百色市兩地人大代表。2006年7月,云浮市在破獲一起犯罪時(shí)查明，梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款，應(yīng)處五年以上有期徒刑。云浮市檢察院對(duì)梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款一案立案?jìng)刹?并按程序報(bào)請(qǐng)?jiān)聘∈腥舜蟪Ｎ瘯?huì)對(duì) 梁采取強(qiáng)制措施,該市人大常委會(huì)對(duì)此予以許可。然而，廣西百色市人大常委會(huì)表示了不同的意見，原因是梁廣鎮(zhèn)同時(shí)也是當(dāng)時(shí)廣西省百色市人大代表,未經(jīng)其許可，云浮市檢察院不能對(duì)其采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。兩地人大常委會(huì)意見相左，檢察機(jī)關(guān)無所適從，案件被迫擱臵。

此案是有關(guān)我國(guó)選舉制度與選舉法適用的比較典型的案件。明顯反映出在選舉中的選民登記程序、對(duì)人大代表提名候選人的監(jiān)督方面，原選舉法的規(guī)定存在不足。

當(dāng)時(shí)的選舉法、代表法對(duì)于公民身兼數(shù)個(gè)代表資格的問題，只規(guī)定可以兼任不同級(jí)別（還必須有行政區(qū)域上的隸屬關(guān)系）的人大代表，但是否可以兼任同一級(jí)別的不同行政區(qū)域的人大代表，或不同級(jí)別的無行政區(qū)域隸屬關(guān)系的人大代表，法律并未作明確規(guī)定。由此引發(fā)了不同的判斷，以致出現(xiàn)“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”。

其實(shí)，當(dāng)時(shí)法律的規(guī)定已經(jīng)隱含對(duì)這一問題的答案。選舉法規(guī)定了選區(qū)劃分以及區(qū)域與代表資格的不可分割性。這是因?yàn)椋鶕?jù)代表法的規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，同時(shí)接受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。既然兩地分屬不同的行政區(qū)域，沒有隸屬關(guān)系，存在著利益沖突的可能性，那么，各自的代表當(dāng)然應(yīng)當(dāng)分別代表不同選區(qū)的利益，代表名額的分配規(guī)則也不能允許一人兼任兩地代表。這也是選舉權(quán)平等原則的內(nèi)在要求。公民在戶口所在地以外的地方居住、投資，在該地方擔(dān)任人大代表是可以的，但不能同時(shí)在兩個(gè)以上地方兼任人大代表。如果流動(dòng)人口要在工作或者居住地參加選舉，必須由戶口地派出所出具未參加當(dāng)?shù)剡x舉的證明。梁廣鎮(zhèn)在兩地兼任人大代表，正是沒有依法履行選民登記程序的結(jié)果。

退一步講，即使梁廣鎮(zhèn)的雙重同級(jí)代表資格是有效的，這里 也還有一個(gè)對(duì)“人大代表的人身自由保障權(quán)”的理解問題。實(shí)際上，代表法所規(guī)定的“豁免權(quán)”只是一種程序性的權(quán)利，是為了保障人大代表能夠更好地履行代表職務(wù)，決不是說人大代表涉嫌違法犯罪不能追究。許可程序設(shè)臵的初衷，是保障代表更好地履職。人大常委會(huì)進(jìn)行許可審查時(shí)，著眼點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)制措施是否會(huì)影響、干涉人大代表履行職務(wù)，而不是判斷其是否存在犯罪行為以及司法機(jī)關(guān)的逮捕決定是否符合條件。只要排除故意阻撓代表履行職責(zé)的情況，人大常委會(huì)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以許可，配合司法機(jī)關(guān)展開調(diào)查。

2010年修改選舉法時(shí)增加第四十五條：公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。

（101條法檢兩長(zhǎng)選舉區(qū)別：縣級(jí)以上各級(jí)人大選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)。選出或者罷免人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)上級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。）不批準(zhǔn)任命許慶生檢察長(zhǎng)職務(wù)：2007年1月，郴州市三屆人大一次會(huì)議選舉許慶生任郴州市檢察院檢察長(zhǎng)。2007年09月，湖南省十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽取和審議了省檢察院檢察長(zhǎng)何素斌提請(qǐng)審議的“關(guān)于提請(qǐng)不批準(zhǔn)任命許慶生同志職務(wù)的議案”，決定不批準(zhǔn)任命許慶生的郴州市檢察院檢察長(zhǎng)職務(wù)。后郴州市于10月份重新任命了來獻(xiàn)明為代理檢察長(zhǎng)。郴州市三屆人大二次會(huì)議于2008年1月選舉來獻(xiàn)明為郴州市檢察院檢察長(zhǎng)。湖南省十屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)任命。

檢察官法第十五條：對(duì)于不具備本法規(guī)定條件或者違反法定程序被選舉為人民檢察院檢察長(zhǎng)的，上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)有權(quán)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不批準(zhǔn)。

（104條重大事項(xiàng)決定權(quán)，撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定權(quán)：縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；監(jiān)督本級(jí)政府、法院和檢察院的工作；撤銷本級(jí)政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令）深圳小汽車限牌政策合法性審查：2014年12月29日，深圳市政府臨時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布深圳實(shí)施限牌政策，從當(dāng)日下午6時(shí)起正式實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)不設(shè)記者提問環(huán)節(jié)，宣布限牌政策后，臺(tái)上相關(guān)人士離開發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。至此，繼北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津和杭州之后，深圳成為國(guó)內(nèi)第八個(gè)實(shí)施小汽車限牌的城市。

1月6日，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松以公民身份致信廣東省法制辦，建議依法審查《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理的通告》的合法性。建議書提出三個(gè)質(zhì)疑：深圳市政府的《通告》明確規(guī)定通過“競(jìng)價(jià)方式”取得小汽車增量指標(biāo)的收費(fèi)事宜，但依據(jù)《深圳特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》八十六條規(guī)定，應(yīng)經(jīng)公開聽證方式聽取公眾意見，方能出臺(tái)?！锻ǜ妗肺茨苈男泄_聽證等聽取公眾意見法定程序，應(yīng)屬違法行為；深圳市政府《通告》不具備法律、行政法規(guī)依據(jù)，系違法增設(shè)行政許可條件的行為；未能綜合權(quán)衡其他合理調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車規(guī)模方式進(jìn)行決策，系違反行政法必要性原則的行為。

1月23日上午，廣東省法制辦稱已正式啟動(dòng)對(duì)深圳限牌的合法性審查，進(jìn)入審查程序。1月26日，廣東省法制辦復(fù)函，認(rèn)為《通告》符合有關(guān)規(guī)定，主要依據(jù)是：

一、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府行使以下職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令……”。

二、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第76條規(guī)定：“市政府可以 采取下列交通擁堵治理措施：

（一）實(shí)行機(jī)動(dòng)車保有量增量調(diào)控……”。

三、2014年12月29日深圳市五屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議通過的《關(guān)于市政府治理交通擁堵和交通污染情況專項(xiàng)情況工作報(bào)告的決議》規(guī)定：“會(huì)議同意市政府關(guān)于治理交通擁堵和交通污染情況專項(xiàng)工作報(bào)告。市政府可以立即組織實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第76條第1款第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定的交通擁堵治理措施，并將措施的實(shí)施情況向市人大常委會(huì)報(bào)告?！?/p>

四、《國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)（2013）37號(hào)）規(guī)定：“特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量。”

限購(gòu)是對(duì)個(gè)人對(duì)市場(chǎng)非常直接的干涉，是對(duì)個(gè)人行為自由的限制。限購(gòu)是額外地增加許可，本來我拿錢就能買東西，現(xiàn)在不行了。但是有些東西確實(shí)不能隨便買，比如我不能隨便買槍，買管制類。限牌令限制了公民的自由，但是對(duì)自由的限制，只能通過法律來限制。

對(duì)于這樣一個(gè)政府的重大決策，應(yīng)交由人大常委會(huì)討論決定，如果通過，那么就是代表了多數(shù)民眾的意見，就可以說是合法的。地方政府有沒有權(quán)力做這樣的事情值得探討。

深圳市此次的限牌令最不合理的是沒有嚴(yán)格地按照決策法定程序來走，是否有公眾參與？是否有專家論證？是否有合法性審查和集體討論？并不清楚。有可能是他們沒有對(duì)社會(huì)公開，但這樣的重大決策應(yīng)該采取公開透明。當(dāng)然，也有可能是政府出于一些考慮，認(rèn)為公開后會(huì)引發(fā)一些問題。

“未提前公布是為防止搶購(gòu)引發(fā)不穩(wěn)定因素?！睂?duì)于“神速”限牌，深圳市交通運(yùn)輸委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《民生周刊》采訪時(shí)回應(yīng)說。他解釋說，限牌是一項(xiàng)高度敏感的舉措，若提前向社會(huì)公開，極可能引發(fā)集中搶購(gòu)。稍微不慎將引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，使限牌政策的實(shí)施效果大打折扣。之所以說此次限牌是“突然襲 擊”，是因?yàn)榇饲耙恢埽钲谑薪煌ㄟ\(yùn)輸委員會(huì)負(fù)責(zé)人還在首屆北上廣深交通會(huì)議上表態(tài)，“深圳不會(huì)學(xué)習(xí)北上廣（實(shí)行限牌）”。這種言行不一的做法，引起輿論的廣泛質(zhì)疑。

第五篇：憲法講稿

小學(xué)生憲法演講稿

各位老師、同學(xué)們： 大家好!

我們都知道，國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，校有校紀(jì)，沒有規(guī)矩不成方圓。一所學(xué)校假如沒有嚴(yán)格的規(guī)定，就不能得到長(zhǎng)久的發(fā)展。我們的日常生活、工作中都離不開法律。在學(xué)校，要遵守學(xué)校的規(guī)章制度;在家里，要遵守家里的規(guī)矩;而在社會(huì)中，更要遵守人民規(guī)則，而這個(gè)人民規(guī)則便是“遵紀(jì)守法”。

什么叫遵紀(jì)守法呢?人們?cè)谏鐣?huì)生活中遵守有關(guān)紀(jì)律，依法辦事，嚴(yán)格恪守法律規(guī)范就叫遵紀(jì)守法。有的同學(xué)認(rèn)為，講紀(jì)律就沒有自由，講自由就不能受紀(jì)律的約束。這種看法是錯(cuò)誤的，俗語說：沒有規(guī)矩，不成方圓。自由是相對(duì)的，是有條件的。人走在馬路上是自由的，但如果不遵守交通規(guī)則，亂走馬路，被車輛撞倒，那就失去了行走的自由。因此，世上沒有不受約束的自由。此外，紀(jì)律限制自由，又保護(hù)自由。

現(xiàn)在我們?nèi)浦行男W(xué)有教學(xué)樓，當(dāng)你上下樓梯時(shí)幾個(gè)同學(xué)一起走，就要排好對(duì)靠邊走，隊(duì)伍應(yīng)豎排，不要橫著走，以免妨礙別的同學(xué)走；同時(shí)上下樓梯時(shí)注意不要追逐、打鬧、嬉戲，以免發(fā)生危險(xiǎn)。若有學(xué)生不守紀(jì)律，高聲談笑，這自由就消失了。

在學(xué)校里，同學(xué)間總會(huì)有些矛盾和摩擦，同學(xué)們要互相關(guān)心和尊重，友愛相處，團(tuán)結(jié)合作。如在做什么事時(shí)意見不同、出現(xiàn)矛盾，一定要冷靜處事，決不可意氣用事，更不可揮拳相向，傷及自身或他人。我建議同學(xué)們遇事要冷靜，要有法紀(jì)觀念，不能做害人害已的事。我們學(xué)校有著嚴(yán)肅的校紀(jì)和優(yōu)良的校風(fēng)，我們作為小學(xué)生，更應(yīng)該與同學(xué)和睦相處，理智冷靜地對(duì)待和處理問題，讓我們嚴(yán)格要求自己。

同學(xué)們，讓我們加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，與法同行，擺脫沖動(dòng)與魯莽，擁有理智與穩(wěn)重。讓我們攜起手來，共同學(xué)法、知法、守法、用法，在與法同行的道路上，描繪和諧美好的明天!