第一篇：王文章副部長在全國非遺保護(hù)工作會(huì)議上的講話（共）

王文章副部長在全國非遺保護(hù)工作會(huì)議上的講話

發(fā)布人：超級(jí)管理員 發(fā)布時(shí)間：01-17 來源: 浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)

同志們：

今年，我們文化領(lǐng)域是大事、喜事不斷。一是歷時(shí)十余載、社會(huì)各界翹首以盼的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》終于正式出臺(tái)；二是黨的十七屆六中全會(huì)勝利召開，首次專門討論文化的改革發(fā)展，首次提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著文化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在全國文化系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會(huì)精神熱潮的背景下，今天，我們在浙江省寧波市召開全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，總結(jié)近年來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一階段的工作任務(wù)。這次會(huì)議得到了浙江省委、省政府，浙江省文化廳，寧波市委、市政府以及寧波市文化廣電新聞出版局的大力支持，我謹(jǐn)代表文化部和全體與會(huì)人員，表示衷心的感謝！

浙江省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作動(dòng)手早、起步快，工作主動(dòng)，成效顯著，這些年來一直走在全國前列。寧波市在開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，加強(qiáng)名錄項(xiàng)目和代表性傳承人保護(hù)等方面積極探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議期間，我們將參觀考察寧波市國家級(jí)名錄項(xiàng)目的保護(hù)工作情況，交流各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)。我相信，這次會(huì)議對于在新形勢下進(jìn)一步推動(dòng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)，將具有重要意義。

下面，我就當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和下一階段工作任務(wù)，談幾點(diǎn)意見：

一、有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作體系初步形成

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在地方各級(jí)黨委和政府的支持下，經(jīng)過各級(jí)文化部門和廣大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者的共同努力，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系已經(jīng)初步形成。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

（一）《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》出臺(tái)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障 今年2月25日，十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》；6月1日，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式施行?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》是中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體戰(zhàn)略布局中頒布的一部重要法律，不僅體現(xiàn)了黨和國家對文化建設(shè)的高度重視，豐富了我國法律體系的內(nèi)容，而且是我國履行國際公約義務(wù)的重要體現(xiàn)，為促進(jìn)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、維護(hù)人類文化多樣性做出了積極貢獻(xiàn)。最重要的是，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的長期實(shí)施和有效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。從此，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入了依法保護(hù)的新階段。

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布出臺(tái)后，文化部和各?。▍^(qū)、市）組織了多種形式的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》活動(dòng)。文化部組織召開了貫徹實(shí)施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》專家座談會(huì)，印發(fā)了《文化部辦公廳關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉的通知》，配合全國人大編印了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律指南》。各省（區(qū)、市）結(jié)合“文化遺產(chǎn)日”，舉辦了各種形式的宣傳活動(dòng)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。如浙江省將今年6月列為“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法”宣傳活動(dòng)月，在全社會(huì)部署開展系列宣傳活動(dòng)；遼寧省在《遼寧日報(bào)》、《遼沈晚報(bào)》等新聞媒體開設(shè)專版和專欄，向社會(huì)宣傳《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共舉辦《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》培訓(xùn)班1932期（次），培訓(xùn)人員90370人。為配合《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái)，各省（區(qū)、市）積極完善地方配套法規(guī)建設(shè)。廣東省人大常委會(huì)于今年7月30日審議通過了《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，這是繼云南、貴州、廣西、福建、江蘇、浙江、寧夏、新疆等省區(qū)后出臺(tái)的第九個(gè)地方性法規(guī)。河北、山西、內(nèi)蒙古、湖北等省（區(qū)）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例也已列入省人大、省法制辦的立法計(jì)劃。

（二）多種保護(hù)措施并舉，保護(hù)成效明顯

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富性，決定了保護(hù)方式和保護(hù)措施的多樣性。在保護(hù)工作中，我們逐漸探索出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的多種方式：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以項(xiàng)目為主要表現(xiàn)形式，因此在保護(hù)工作的前期，以建立項(xiàng)目名錄、保護(hù)項(xiàng)目為主要工作抓手；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要依靠傳承人口傳心授進(jìn)行傳承，因此把傳承人的保護(hù)放在關(guān)鍵地位；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不可再生性和脆弱性，決定了我們把搶救性保護(hù)放在第一位；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人民大眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此要盡可能運(yùn)用生產(chǎn)性保護(hù)等積極保護(hù)的方式；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的整體性特征，以及與依存的自然生態(tài)、人文生態(tài)緊密相關(guān)，所以應(yīng)采取整體性保護(hù)的方式；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不同類別項(xiàng)目特點(diǎn)和傳承規(guī)律，所以我們要區(qū)別對待，研究實(shí)施分類保護(hù)措施。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及年老體弱的傳承人進(jìn)行全面拍攝、記錄，形成檔案和建立數(shù)據(jù)庫，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)的重要方式。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)工程“一期工程”已經(jīng)完成；國家級(jí)代表性傳承人的搶救性記錄工程也已列入《文化部“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人民大眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身傳承、衍變的規(guī)律，我們提出了生產(chǎn)性保護(hù)的理念，在有效保護(hù)的前提下，進(jìn)行合理的生產(chǎn)、利用，在生產(chǎn)、利用中激發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身生機(jī)和活力，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。今年，文化部開展了國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)工作，已命名公布了第一批共41個(gè)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，樹立了開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的典型。各地也在積極探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的方式方法和具體措施。

建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從單項(xiàng)的項(xiàng)目保護(hù)提升到與其依存的環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)，是遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)保護(hù)方式，是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和快速城市化進(jìn)程中保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要舉措。自2007年文化部啟動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)以來，目前已相繼設(shè)立了11個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。浙江、山東、云南、廣西等省（區(qū)）也開展了省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的探索工作。今年8月，文化部在青海省黃南州召開了國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場交流會(huì)。經(jīng)過研討與交流，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的思路已基本清晰，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的三項(xiàng)制度進(jìn)一步完善近年來，我們通過開展普查，建立四級(jí)名錄體系和代表性傳承人評(píng)審認(rèn)定體系，加強(qiáng)代表性傳承人保護(hù)等，逐步建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的三項(xiàng)制度。

普查是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作已取得階段性成果，共收集珍貴實(shí)物和資料29萬件，普查文字記錄達(dá)20億字，拍攝圖片477萬張，普查資源總量近87萬項(xiàng)。目前的主要工作任務(wù)是做好普查成果的整理利用和普查報(bào)告編撰出版工作。文化部專門召開了專家座談會(huì)，研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查報(bào)告編寫體例，確定了浙江、重慶等省市作為普查報(bào)告編撰試點(diǎn)單位，并在云南舉辦了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查成果應(yīng)用培訓(xùn)班。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄建設(shè)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的重要內(nèi)容。至2011年，國務(wù)院已批準(zhǔn)公布了三批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共1219項(xiàng)。各?。▍^(qū)、市）也評(píng)審公布了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共8566項(xiàng)。一些市、縣也建立了本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。國家、省、市、縣四級(jí)名錄體系基本形成。今年9月，文化部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)管理工作的通知》，明確提出了國家級(jí)名錄項(xiàng)目的“退出機(jī)制”。從此，國家級(jí)名錄項(xiàng)目將不再是“終身制”，“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理將成為常態(tài)化的工作。

促進(jìn)活態(tài)傳承，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的關(guān)鍵。至2011年，文化部已命名公布了三批1488名國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。第四批國家級(jí)代表性傳承人的申報(bào)工作已經(jīng)結(jié)束，即將組織開展評(píng)審工作。從2008年起，在中央轉(zhuǎn)移地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)中，文化部按每人每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)對國家級(jí)代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)予以資助，2011年起補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到10000元。各地也陸續(xù)開展了省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定與命名工作，全國共命名省級(jí)代表性傳承人9564名。

（四）宣傳教育活動(dòng)豐富多彩，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)日益深入人心

人民群眾是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、擁有者和傳承者。人民群眾保護(hù)遺產(chǎn)意識(shí)的提高，是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。近年來，文化部和各級(jí)文化部門利用“文化遺產(chǎn)日”和春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，大力開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動(dòng)，集中、全面、深入地報(bào)道宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，促進(jìn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播，擴(kuò)大了社會(huì)影響，營造了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍，提高了全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)。

今年“文化遺產(chǎn)日”，文化部確立了“依法保護(hù)，重在傳承”的主題,圍繞學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》,在北京舉辦了“文化遺產(chǎn)日”主題活動(dòng)，包括“依法保護(hù)，重在傳承——《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》宣傳展”、“薪火相傳——中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人師徒同臺(tái)展演”、“我們的精神家園?中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)攝影大展”；在國家圖書館舉辦“冊府琳瑯 根脈相承——中華典籍與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特展”；在四川成都舉辦了第三屆“中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”，在浙江嘉興舉辦了端午節(jié)慶活動(dòng)。今年6月、10月，文化部還分別在澳門和香港舉辦了“根與魂·中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展演”活動(dòng)。各地文化部門也圍繞“文化遺產(chǎn)日”的主題，舉辦了豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法宣傳活動(dòng)和保護(hù)成果展示活動(dòng)?？傮w來說，活動(dòng)覆蓋面廣，重頭戲多，人民群眾廣泛參與，充分體現(xiàn)出當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作日益深入人心，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化自覺日益增強(qiáng)。

各地文化部門通過積極與教育部門協(xié)商，將民歌、民樂納入中小學(xué)音樂課，將剪紙、年畫納入美術(shù)課，將傳統(tǒng)技藝納入手工課，將傳統(tǒng)舞蹈納入體育課，積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)校園，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為對青少年進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要載體。

（五）對外交流合作渠道繼續(xù)拓展，國際影響力日益提高

我國作為聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的締約國，積極參與國際規(guī)則的制定工作，積極履行加入《公約》的義務(wù)，注重學(xué)習(xí)、借鑒他國文化遺產(chǎn)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際交流與合作。近年來，我國在法國巴黎成功舉辦了“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)節(jié)”；在四川成都舉辦了三屆“中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”；與蒙古國聯(lián)合申報(bào)蒙古族長調(diào)民歌為“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”項(xiàng)目，并簽訂合作協(xié)議，加強(qiáng)聯(lián)合保護(hù)；參加以“非遺延續(xù)和弘揚(yáng)”為主題的“亞洲文化部長論壇”等。2010年，聯(lián)合國教科文組織和我國政府在中國藝術(shù)研究院設(shè)立“亞太地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際培訓(xùn)中心”。我國積極參與聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”的申報(bào)工作。今年11月，在印度尼西亞召開的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)第六次會(huì)議上，我國申報(bào)的赫哲族說唱藝術(shù)“伊瑪堪”被聯(lián)合國教科文組織列入“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,“中國皮影戲”被列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。截至2011年11月底，我國入選聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目總數(shù)達(dá)36項(xiàng)，成為世界上入選項(xiàng)目最多的國家。這充分表明了國際社會(huì)對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的充分肯定。

前面我講了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在推進(jìn)方面取得的成績，這個(gè)成績不是我們近十年保護(hù)工作全面的總結(jié)，是這一段時(shí)間以來，我們在推進(jìn)工作時(shí)取得的一些成效?？偟膩碇v，我們非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作十年來成效是非常明顯的，目標(biāo)明確，思路清晰，機(jī)制有效，推進(jìn)扎實(shí)，成績顯著。從整個(gè)事業(yè)的進(jìn)展，從取得的成績方面來說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到了社會(huì)一致的肯定。

但也要看到，當(dāng)前工作中也存在不少不容忽視的問題：一些地方?jīng)]有真正樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)和正確的政績觀，對保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，文化自覺意識(shí)不強(qiáng)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)盲目開發(fā)、過度開發(fā)現(xiàn)象不同程度地存在；一些地方保護(hù)工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚不健全，所需經(jīng)費(fèi)尚未列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保護(hù)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)尚需加強(qiáng)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)理論與實(shí)踐研究滯后，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重大問題還缺乏相應(yīng)的理論支撐；許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承后繼乏人；全社會(huì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)還有待加強(qiáng)。因此，我們必須切實(shí)增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的緊迫性和責(zé)任感，提高對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解決保護(hù)工作中存在的突出問題，不斷提高保護(hù)工作水平，推進(jìn)這項(xiàng)利國利民的工作深入有效、持續(xù)地開展。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨的新形勢

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的重要內(nèi)容

當(dāng)前，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國也處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。十七屆六中全會(huì)從時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，科學(xué)把握我國文化改革發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，鮮明地提出了堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略思想和宏偉目標(biāo)，吹響了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的號(hào)角。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是公益性文化事業(yè)的重要組成部分，是國家文化戰(zhàn)略和中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的重要內(nèi)容。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，對于弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展和大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力，建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，許多源于農(nóng)耕文明、主要靠口傳心授方式傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)越來越受到嚴(yán)重沖擊。由于遺產(chǎn)本身的脆弱性，在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，在現(xiàn)代化發(fā)展的浪潮中，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著生存危機(jī)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作依然任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)文化部門要全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七屆六中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨的新形勢，新機(jī)遇，認(rèn)真挖掘和深刻認(rèn)識(shí)祖國傳統(tǒng)文化的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，堅(jiān)持科學(xué)的保護(hù)理念，落實(shí)保護(hù)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（二）在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中處理好以下關(guān)系

一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種活在社會(huì)中的傳統(tǒng)文化，是廣大民眾生產(chǎn)生活的重要組成部分。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有不可再生性，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)并使之世代傳承，是當(dāng)前我們面臨的最為緊迫的任務(wù)。同時(shí)，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)往往是在生產(chǎn)實(shí)踐的具體活動(dòng)中產(chǎn)生的，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)只有融入人民群眾的生產(chǎn)生活，才能獲得生機(jī)和活力。通過深入發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多重價(jià)值，對這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行適度利用和開發(fā)，不僅能夠滿足當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕钚枨螅尞?dāng)?shù)氐娜罕姾蛡鞒腥双@得經(jīng)濟(jì)收益，提高他們的傳承積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、發(fā)展規(guī)律，有利于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)。

在利用開發(fā)的過程中，我們要堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”，不能為了短期的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行過度開發(fā)，要有長遠(yuǎn)眼光，避免急功近利；要牢記“保護(hù)重于利用”，保護(hù)是利用的保證、基礎(chǔ)和前提。沒有保護(hù)的利用，只能使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在利用中變異，在變異中消亡。在利用中，關(guān)鍵是要把握好“度”，不能丟失或篡改非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心內(nèi)涵，從而傷及遺產(chǎn)本身，不能歪曲、貶損非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?？傊?，我們要把握好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的發(fā)展、衍變規(guī)律，遵循規(guī)律，不能傷害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的重要特質(zhì)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理利用，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更好地融入社會(huì)、融入民眾、融入生活，為當(dāng)代人服務(wù)。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承與發(fā)展的關(guān)系。我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華民族自強(qiáng)不息的精神追求和歷久彌新的精神財(cái)富，是建設(shè)中華民族共有精神家園的重要支撐。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，離不開對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是開展文藝創(chuàng)作、推動(dòng)文化發(fā)展繁榮的重要源泉。繼承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，就是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文脈。我們今天繼承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要在科學(xué)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，采取有力措施，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全社會(huì)得到確認(rèn)、尊重和弘揚(yáng)。我們還要全面認(rèn)識(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)思想文化價(jià)值的挖掘和闡發(fā)，把握時(shí)代的脈搏，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為新時(shí)代鼓舞人民前進(jìn)的精神力量。另一方面，發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)同樣離不開發(fā)展。我們要把握好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承與發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到繼承是發(fā)展的必要前提，發(fā)展是繼承的必然要求。我們要遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身傳承、發(fā)展、衍變的規(guī)律，在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，在發(fā)展的過程中傳承。我們還要學(xué)習(xí)借鑒世界其他國家的多樣性文化，學(xué)習(xí)其他國家在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的先進(jìn)理念和手段，在文化交流、借鑒與融合的過程中，充分吸收其他國家民族文化的有益成果為我所用，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，在創(chuàng)新中維護(hù)中華民族文化的基本元素，努力使當(dāng)代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游的關(guān)系。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的一個(gè)重要載體。文化、旅游相互融合，相互促進(jìn)，有利于傳播文化，擴(kuò)大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力，滿足人民群眾的精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。十七屆六中全會(huì)指出，要“積極發(fā)展文化旅游，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游相結(jié)合”。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，既要發(fā)揮與旅游的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，又要注意處理好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游的關(guān)系，要處理好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式與文化創(chuàng)意產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品的關(guān)系。要堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則，在保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本真性的基礎(chǔ)上，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入旅游景區(qū)，提升旅游的文化內(nèi)涵。如對傳統(tǒng)美術(shù)、技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以通過生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用，為文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展注入新鮮元素；對文化生態(tài)保護(hù)區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，可以適度開展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。在保護(hù)與旅游結(jié)合工作中，我們要始終把保護(hù)、傳承放在第一位，因?yàn)檫^度開發(fā)而嚴(yán)重影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承的要迅速落實(shí)整改措施。同時(shí)，應(yīng)充分尊重文化遺產(chǎn)背后的文化價(jià)值和特定內(nèi)涵，尊重文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)涵的風(fēng)俗、信仰和情感，不能為了追逐經(jīng)濟(jì)效益對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行破壞性的商業(yè)包裝，例如有的地方為了招徠游客，不分時(shí)間、不分地點(diǎn)、不分場合地表演所謂的“民俗風(fēng)情”，嚴(yán)重傷害了特定風(fēng)俗的莊嚴(yán)感、神圣感和持有群體的情感，損害了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“真實(shí)性”，這類偽民俗旅游項(xiàng)目要采取措施予以堅(jiān)決制止。

三、抓住機(jī)遇，乘勢而上，開創(chuàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作新局面

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)該是千秋萬代的事情。近10年來，我們做了很多開創(chuàng)性的工作。保護(hù)工作的長遠(yuǎn)性，決定了我們要采取穩(wěn)健扎實(shí)的，與人民群眾的生活生產(chǎn)密切結(jié)合的發(fā)展方針。我們不能設(shè)想非遺保護(hù)再有10年或者20年就保護(hù)得很好，這是不可能的。當(dāng)前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已經(jīng)有了良好的開局。今后，我們還將面臨更艱巨、更繁重的任務(wù)。為做好這項(xiàng)工作，我們要以《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，不斷深化對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的客觀規(guī)律，努力提升工作水平，抓住機(jī)遇、乘勢而上，全面落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)工作任務(wù)，開創(chuàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的新局面。下一階段，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》

要結(jié)合《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行完善，對近期工作計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其更加符合法律的要求，進(jìn)一步廓清非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作科學(xué)規(guī)范、深入發(fā)展的思路，提高保護(hù)工作的針對性和實(shí)效性。要制定完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作配套法規(guī)，將法律設(shè)立的調(diào)查制度、代表性項(xiàng)目名錄制度、傳承與傳播制度等進(jìn)行細(xì)化，轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)長效工作機(jī)制，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。文化部將協(xié)同國務(wù)院法制辦，研究制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》及各項(xiàng)配套法規(guī)。各地要對照《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，修訂現(xiàn)有的規(guī)章制度，積極推動(dòng)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例等地方法規(guī)建設(shè)。要加強(qiáng)對各級(jí)文化行政部門和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作人員的法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化依法行政、依法保護(hù)的觀念，掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)具體規(guī)定，在實(shí)際工作中正確履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）完善調(diào)查制度，加強(qiáng)普查成果的整理利用

要根據(jù)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的精神，進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查制度，盡快出臺(tái)《境外組織和個(gè)人在中華人民共和國境內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查管理的暫行辦法》，加強(qiáng)對境外組織和個(gè)人在中國境內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的審批與管理。要抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查成果的整理利用工作，對第一次全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資料進(jìn)行系統(tǒng)化整理研究，積極推進(jìn)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；以山西、浙江、重慶、云南等?。ㄊ校樵圏c(diǎn)單位，編撰出版四省的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查報(bào)告”，并在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查報(bào)告編撰出版工作。

（三）加強(qiáng)名錄項(xiàng)目保護(hù)與管理

要對已列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”、“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”和國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，加強(qiáng)管理，加大保護(hù)力度，采取科學(xué)有效的保護(hù)措施，把保護(hù)工作落到實(shí)處。文化部將根據(jù)不同類別、不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目分類保護(hù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過以點(diǎn)帶面的方式，加強(qiáng)對不同類別非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的指導(dǎo)。各地要組織制定每個(gè)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目的“十二五”保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)保護(hù)規(guī)劃落實(shí)保護(hù)措施。要進(jìn)一步落實(shí)《文化部關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)管理工作的通知》要求，建立健全監(jiān)督、檢查機(jī)制和退出機(jī)制，加強(qiáng)對國家級(jí)名錄項(xiàng)目保護(hù)工作的指導(dǎo)和督查。各地要建立定期自查、報(bào)告機(jī)制，落實(shí)自查工作。在各地自查的基礎(chǔ)上，文化部將組織專家對各地國家級(jí)名錄項(xiàng)目保護(hù)工作情況和代表性傳承人履行傳承義務(wù)情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，并通過督查，對國家級(jí)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄“退出機(jī)制”。對保護(hù)工作開展不力、怠于開展保護(hù)工作和進(jìn)行破壞性開發(fā)的項(xiàng)目和單位，文化部查實(shí)后將予以警告，限期整改；對整改不力，該國家級(jí)名錄項(xiàng)目狀況仍未得到明顯改善的，文化部將取消該項(xiàng)目保護(hù)單位資格，收回國家級(jí)名錄項(xiàng)目標(biāo)牌，并向社會(huì)公告。文化部在明年的遺產(chǎn)日之前，要對各地列入國家級(jí)名錄的項(xiàng)目保護(hù)情況，進(jìn)行一次全面的督查。

（四）健全傳承機(jī)制，加大對代表性傳承人、學(xué)藝者的培養(yǎng)和扶持

要繼續(xù)加強(qiáng)代表性傳承人的保護(hù)，研究制定代表性傳承人保護(hù)的政策法規(guī)，繼續(xù)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定、命名工作，為代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件，包括提供必要的傳承場所，資助傳習(xí)經(jīng)費(fèi)，支持其開展授徒傳藝、教學(xué)、交流活動(dòng)等。對中央財(cái)政補(bǔ)助傳承人的傳習(xí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要保證主要用到傳承人傳習(xí)活動(dòng)中，防止挪作他用。要按照《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，將傳承人保護(hù)逐步制度化、規(guī)范化，建立對傳承人傳承工作的考核機(jī)制，對傳承工作有突出貢獻(xiàn)的代表性傳承人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對傳承不力的也要采取相應(yīng)處罰措施。同時(shí)研究落實(shí)對學(xué)藝者的助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)等政策措施，鼓勵(lì)他們掌握傳統(tǒng)知識(shí)或技藝，培養(yǎng)更多的后繼人才。要按照中宣部要求，制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人扶持計(jì)劃實(shí)施方案》，對代表性傳承人進(jìn)行培養(yǎng)、扶持。要加大對傳承人的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策法規(guī)、保護(hù)方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教學(xué)技巧等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，組織代表性傳承人開展橫向交流活動(dòng)，切磋技藝和交流傳承經(jīng)驗(yàn)，提高代表性傳承人的文化自覺和文化自信，提高他們的傳承責(zé)任意識(shí)和保護(hù)傳承能力。要盡快啟動(dòng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人搶救性記錄工程，做好第四批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人評(píng)審認(rèn)定工作。

（五）繼續(xù)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)

要統(tǒng)籌規(guī)劃文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請、審批和命名程序，制定《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)申報(bào)與管理暫行辦法》。“十二五”期間，在充分考慮民族和地域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，文化部將選擇歷史文化積淀豐厚、存續(xù)性良好，具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，合理布局，新設(shè)立一批國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)地方實(shí)際情況開展省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。已設(shè)立的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)要在規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制《文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，依照《總體規(guī)劃》落實(shí)具體措施，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)。各地要將文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極探索保護(hù)區(qū)科學(xué)、合理的建設(shè)模式，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)，研究解決文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。文化部將繼續(xù)做好國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的論證、審批工作，加強(qiáng)對國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)情況的檢查和指導(dǎo)，推動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步深入開展。

（六）積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)

要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的探索與實(shí)踐，理清生產(chǎn)性保護(hù)思路，針對不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目資源，探索有針對性的生產(chǎn)性保護(hù)機(jī)制和管理模式，積極培育生產(chǎn)性保護(hù)的成功典型，促進(jìn)生產(chǎn)性保護(hù)的全面深入開展。要充分發(fā)揮已命名的41個(gè)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地的示范帶頭作用，在實(shí)踐中總結(jié)生產(chǎn)性保護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，文化部將制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》、《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地命名與管理暫行辦法》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。下一步，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，文化部將積極與國家財(cái)稅、金融、國土管理等有關(guān)部門溝通，爭取生產(chǎn)性保護(hù)稅收、融資、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，為開展生產(chǎn)性保護(hù)創(chuàng)造有利條件。各地要積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣逊俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃給予重點(diǎn)扶持。

2012年元宵節(jié)期間，文化部將在北京農(nóng)展館舉辦“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)成果大展”等系列活動(dòng)。此次系列活動(dòng)規(guī)格高、規(guī)模大、范圍廣,將集中宣傳展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的豐碩成果，對于進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)性保護(hù)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果由人民共享，豐富節(jié)日期間人民群眾的文化生活，營造歡樂祥和的節(jié)日氛圍具有重要意義。希望各地高度重視，積極配合，認(rèn)真做好參展項(xiàng)目的遴選審核、展覽展示等各項(xiàng)工作。

（七）開展宣傳教育，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和弘揚(yáng)

要充分利用每年的“文化遺產(chǎn)日”，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、演出、講座、論壇以及咨詢服務(wù)等活動(dòng)；組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)等示范性展示宣傳活動(dòng)；要利用民族傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展豐富多彩的節(jié)日文化活動(dòng)，與各民族傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動(dòng)相結(jié)合，突出傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)與節(jié)日主題相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。要積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，各地要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，在大中小學(xué)開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)課程，建立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播、教育基地。要積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在活躍群眾精神文化生活、提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。

要有序推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查成果和保護(hù)成果的出版工作。如制定統(tǒng)一體例和格式，編纂出版全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查報(bào)告（分省卷）、國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄叢書、國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目代表性傳承人紀(jì)略、代表性傳承人口述史、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)年鑒（2011-2015）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及讀物、培訓(xùn)教材、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究專著、研討會(huì)論文集、理論研究文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)刊物等。各地可以根據(jù)地區(qū)實(shí)際出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果，拍攝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題片等。

（八）拓寬交流渠道，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國際交流與合作 要充分利用國際平臺(tái)，積極參與國際間的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流與合作，認(rèn)真履行國際責(zé)任和義務(wù)，為維護(hù)世界文化多樣性和人類社會(huì)文明進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要及時(shí)關(guān)注國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的動(dòng)向，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)國際規(guī)則的制定工作。要積極參與聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“優(yōu)秀實(shí)踐名冊項(xiàng)目”的申報(bào)工作。今后要把申報(bào)重點(diǎn)放到申報(bào)“優(yōu)秀實(shí)踐名冊項(xiàng)目”上，宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中國經(jīng)驗(yàn)。要積極履行申報(bào)時(shí)作出的承諾，加大“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”項(xiàng)目的保護(hù)力度，扎實(shí)務(wù)實(shí)展現(xiàn)保護(hù)成效。要充分利用我國在其他國家設(shè)立的“中國文化中心”，舉辦巡展活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，使我國的優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走出國門，擴(kuò)大中華文化的影響力。要吸取和借鑒其他國家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，為我所用。要繼續(xù)加強(qiáng)同聯(lián)合國教科文組織的合作，辦好成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)。

四、關(guān)于下一步工作的幾點(diǎn)要求

十七屆六中全會(huì)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出了新的要求?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》出臺(tái)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作深入科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。整個(gè)文化事業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著進(jìn)一步發(fā)展的良好機(jī)遇。各級(jí)文化部門和廣大文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者要抓住契機(jī)、振奮精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，對照全會(huì)提出的各項(xiàng)方針政策、目標(biāo)任務(wù)和具體要求，對照當(dāng)前的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，增強(qiáng)保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的責(zé)任感和緊迫感，貫徹落實(shí)全會(huì)《決定》對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出的新要求，珍惜非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)在的成果，遵循規(guī)律，把握重點(diǎn)，分清層次，糾正偏差，掌握好工作的主動(dòng)性，把我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作推向一個(gè)新的階段。

對于今后一個(gè)階段的工作，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)要求：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平

當(dāng)前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨著新形勢。各級(jí)文化部門和廣大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的各項(xiàng)具體規(guī)定，學(xué)習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)學(xué)科知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，結(jié)合學(xué)習(xí)開展調(diào)查研究，研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨的新形勢、新要求，充分了解和把握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)政策法規(guī)，當(dāng)前護(hù)工作的現(xiàn)狀、問題等，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身能力和工作水平，適應(yīng)新的形勢和要求，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作作出貢獻(xiàn)。

（二）依靠專家隊(duì)伍，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論學(xué)術(shù)支撐

我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作之所以取得顯著成績，初步形成了比較完備的保護(hù)體系，與專家的積極參與是分不開的。眾多專家學(xué)者在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，開展理論研究，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。今后，要繼續(xù)依靠專家隊(duì)伍，建立健全各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)和專家?guī)?，支持專家開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重大理論和實(shí)踐研究，支持相關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究，充分發(fā)揮專家專業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢等方面的作用, 為科學(xué)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供決策參考和智力支持。

（三）充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用

部際聯(lián)席會(huì)議是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作非常重要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制。自2005年文化部牽頭建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度以來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到了發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、中醫(yī)藥局等各成員單位的大力支持。在部際聯(lián)席會(huì)議框架下，各成員單位相互配合，充分發(fā)揮了指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，全面推動(dòng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。許多地方也仿效建立了本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度。今后，我們要繼續(xù)充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用，以文化部門為主導(dǎo)，加強(qiáng)溝通，形成合力，協(xié)調(diào)解決好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問題。

（四）動(dòng)員社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族共有的寶貴精神財(cái)富，保護(hù)與傳承的主體是廣大人民群眾。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承既需要政府的主導(dǎo)，也離不開社會(huì)的廣泛參與，需要?jiǎng)訂T各方面的力量進(jìn)行扶持和幫助。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第九條也明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作”。如寶馬公司和中國藝術(shù)研究院合作開展的“寶馬文化之旅”，就是社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一個(gè)成功范例。今后，我們要充分調(diào)動(dòng)個(gè)人、企事業(yè)單位和其他社會(huì)團(tuán)體等各方面的力量，激發(fā)他們參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性、主動(dòng)性，為他們參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，集全社會(huì)之力，共同推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供有力保障

目前，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）均已建立了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，北京、山西、內(nèi)蒙、安徽、云南等10個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了獨(dú)立的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，江蘇、浙江、河南、青海、新疆等16個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了獨(dú)立的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處（室）。各地要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在地方機(jī)構(gòu)改革過程中，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力爭取人員編制，爭取建立獨(dú)立運(yùn)行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地對現(xiàn)有保護(hù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，做到經(jīng)?；⒅贫然?，形成一支專兼職的保護(hù)隊(duì)伍。要與高等院校、科研院所密切協(xié)作，設(shè)立與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，建立一批研究、培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批碩士、博士研究生，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供專業(yè)人才保障。

截至2011年，中央財(cái)政已累計(jì)投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)14.99億元，截至2010年，省級(jí)財(cái)政投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作共約22億元。各地要繼續(xù)與地方財(cái)政部門溝通，積極爭取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入力度的進(jìn)一步加大，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算體系，同時(shí)也要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的執(zhí)行力度，加強(qiáng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)使用的管理、監(jiān)督與檢查。

同志們，“十二五”時(shí)期是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)進(jìn)入全面深入發(fā)展的重要時(shí)期。面對新的形勢和任務(wù)，我們要自覺肩負(fù)起歷史和時(shí)代賦予我們的神圣職責(zé)，以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，堅(jiān)持依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為了我們已經(jīng)取得的成績，和我們將要開展的更艱巨的工作，我代表文化部感謝大家的努力。祝大家工作順利，身體健康，為我們的事業(yè)蓬勃發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：副部長在全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的總結(jié)講話

同志們：

經(jīng)過全體與會(huì)代表的共同努力，為期兩天的全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將結(jié)束了。水利部黨組對這次會(huì)議高度重視，陳雷部長親自到會(huì)并作了重要講話。陳部長從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利出發(fā)，站在水利全局和戰(zhàn)略的高度，分析了新時(shí)期水利發(fā)展與改革面臨的形勢，對做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了明確的要求。學(xué)文同志代表規(guī)劃計(jì)劃司做了工作報(bào)告，對2007年規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，對2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務(wù)和要求。9個(gè)單位結(jié)合各自實(shí)際做了大會(huì)發(fā)言，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，都很有特點(diǎn)，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人匯報(bào)了分組討論情況，提出許多好的意見和建議。應(yīng)該說，這次會(huì)議開的很好，達(dá)到了總結(jié)工作、分析形勢、交流經(jīng)驗(yàn)、部署工作的預(yù)期目的。下面，我談3點(diǎn)意見：

一、近幾年規(guī)劃計(jì)劃工作的突出特點(diǎn)

第一，突出了發(fā)展思路和理念的轉(zhuǎn)變。過去的五年，規(guī)劃計(jì)劃工作一個(gè)突出的特點(diǎn)就是努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。不論是在規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期，還是在水利建設(shè)、投資安排中，堅(jiān)持把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利作為工作的方向和目標(biāo)，并具體落實(shí)到每一項(xiàng)工作中。比如，我們始終把堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的水利問題放在規(guī)劃計(jì)劃工作的首位，編制規(guī)劃，落實(shí)投資，優(yōu)化和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、水利血防等事關(guān)人民群眾切身利益的水利建設(shè)。我們始終把人與自然和諧作為規(guī)劃計(jì)劃工作必須長期堅(jiān)持的核心理念，貫穿到水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期和工程建設(shè)中。在水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制中，突出給洪水以出路、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、實(shí)行主要江河水量分配、恢復(fù)和改善水體功能、充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力等發(fā)展思路。在流域綜合規(guī)劃修編工作中，提出要把促進(jìn)人與自然和諧、維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。在水資源綜合規(guī)劃中，更加重視水資源和水環(huán)境的承載能力，合理配置水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。我們始終把水利現(xiàn)代化作為規(guī)劃計(jì)劃工作的方向，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，加強(qiáng)提高行業(yè)管理能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利科技能力建設(shè)，提高水利現(xiàn)代化水平。這些都是科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路在規(guī)劃計(jì)劃工作中的具體體現(xiàn)。

第二，突出了水利投資的落實(shí)。我國目前的發(fā)展階段和水利發(fā)展現(xiàn)狀，決定了今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是水利發(fā)展的重點(diǎn)之一。水利以公益性為主的特點(diǎn)，又決定了水利以各級(jí)政府性投入為主的特點(diǎn)。因此，建立穩(wěn)定的投資機(jī)制，爭取和落實(shí)水利建設(shè)資金一直是規(guī)劃計(jì)劃工作的重要任務(wù)。這幾年，規(guī)劃計(jì)劃工作緊緊抓住國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)，積極爭取增加水利投資的政策措施。2003年以來，國家不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從積極的財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。水利工作經(jīng)歷了國債淡出后投資規(guī)模下滑的困難，經(jīng)歷了由于移民征地、生態(tài)環(huán)境影響等因素對水利建設(shè)快速發(fā)展所造成的制約。但是，規(guī)劃計(jì)劃工作緊緊把握國家宏觀調(diào)控政策的趨勢和走向，不斷研究和采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃和前期工作，加強(qiáng)政策研究，爭取穩(wěn)定和增加水利投資規(guī)模。在黨中央、國務(wù)院對水利建設(shè)的高度重視下，在各有關(guān)部門的大力支持下，從中央基建的層面，2006年至今，實(shí)現(xiàn)了中央水利投入的止跌轉(zhuǎn)增，中央水利投資規(guī)模逐年增長。同時(shí)，開辟了由財(cái)政部直接支持水利基建的新渠道，爭取了中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩(wěn)定增長，研究建立水利建設(shè)投入的長效機(jī)制，出臺(tái)了加快水利發(fā)展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺(tái)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，決心用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)水利的重大突破，擬籌資300億元，推進(jìn)骨干水利、防洪體系、飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)；今年四川省出臺(tái)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，擬通過加大公共財(cái)政投入、搭建投融資平臺(tái)等措施和手段，建成水利強(qiáng)省。應(yīng)該說，各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門的同志們在其中都發(fā)揮了非常重要的作用，取得了突出的成績。

第四，突出了規(guī)劃計(jì)劃管理。1998年以來，大規(guī)模的水利建設(shè)和投資給規(guī)劃計(jì)劃管理工作提出了很高的要求。對此，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要加強(qiáng)管理，在資金安全、工程安全和干部安全方面決不能出問題，至少不能出大的問題。但近幾年在對水利建設(shè)的審計(jì)、稽察中，也暴露出一些地方存在著管理上的問題，有些問題還比較嚴(yán)重。加之近幾年面上項(xiàng)目投資增多，數(shù)量增大，范圍更廣，給規(guī)劃計(jì)劃管理工作增加了很大難度。面對這些問題，加大了工作力度，狠抓了規(guī)劃、前期、投資等重要環(huán)節(jié)的管理工作，尤其是加強(qiáng)了規(guī)劃計(jì)劃制度建設(shè)。比如，為適應(yīng)國家投資體制改革的新要求，及時(shí)修訂了水利建設(shè)投資管理辦法、水利前期投資管理辦法。為提高科學(xué)決策、**決策、依法決策的水平，水利部出臺(tái)了《水利部規(guī)劃及建設(shè)投資管理決策制度》。為規(guī)范水工程建設(shè)活動(dòng)、合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，出臺(tái)了《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法》等。針對面上工作投資強(qiáng)度大、建設(shè)范圍廣的特點(diǎn)，為加強(qiáng)面上工程的管理，出臺(tái)了加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和農(nóng)村飲水安全等一系列管理辦法。各流域機(jī)構(gòu)和各省（區(qū)、市）水行政主管部門也陸續(xù)出臺(tái)或修訂完善了規(guī)劃計(jì)劃管理辦法，為大規(guī)模的水利建設(shè)和投資管理提供了較為完善的制度保障。同時(shí)，堅(jiān)持不懈抓隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃計(jì)劃部門克服機(jī)構(gòu)改革后人員減少、工作任務(wù)加重等困難，及時(shí)將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干不斷充實(shí)到規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍中，加強(qiáng)干部的交流、培養(yǎng)和鍛煉，重視重要崗位干部的輪崗，著力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和凝聚力、戰(zhàn)斗力。

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總之，各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門面對繁重工作任務(wù)，努力工作，銳意進(jìn)取，克服困難，取得了很大成績。但按照黨的十七大對水利工作的要求，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對水利工作的要求，按照全面推進(jìn)水利發(fā)展與改革對水利工作的要求，規(guī)劃計(jì)劃工作仍有一定的差距，面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，需要進(jìn)一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重點(diǎn)，不斷提升工作的能力和水平，開創(chuàng)工作的新局面。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要突出抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

2008年，規(guī)劃計(jì)劃工作依然面臨繁重而艱巨的任務(wù)。概括起來講，規(guī)劃任務(wù)重，前期工作任務(wù)重，建設(shè)任務(wù)重，計(jì)劃管理任務(wù)重。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃工作。為此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下四方面的工作。

（一）在規(guī)劃計(jì)劃工作中全面貫徹落實(shí)十七大精神

2008年水利規(guī)劃計(jì)劃工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，按照深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，認(rèn)真研究如何在新時(shí)期新階段更好地踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，做好規(guī)劃計(jì)劃工作。陳雷部長在全國水利廳局長會(huì)議的講話中，提出了“六個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)更加突出”，系統(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展治水新思路的內(nèi)涵，為規(guī)劃計(jì)劃工作指明了方向，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。要從十七大精神的完整體系中，準(zhǔn)確把握規(guī)劃計(jì)劃工作定位，理清思路，明確任務(wù)和重點(diǎn)。通過規(guī)劃計(jì)劃扎實(shí)的工作，使水利真正服務(wù)于改善民生大計(jì)，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。做好這4項(xiàng)服務(wù)工作，必須要從規(guī)劃計(jì)劃的角度找準(zhǔn)工作抓手。服務(wù)于改善民生，除了抓好飲水安全等面上工程外，關(guān)鍵是要有為民謀利的理念，對廣大人民群眾的切身利益問題要重視、關(guān)心和敏感。服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，核心是要把握準(zhǔn)“又好又快”的內(nèi)涵，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的大問題，規(guī)劃計(jì)劃工作要在資源節(jié)約、環(huán)境友好和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)，工作的著力點(diǎn)要放在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全和公共服務(wù)的公平上，尤其要抓好防洪的規(guī)劃和建設(shè)工作，抓好貧困地區(qū)和服務(wù)弱勢群體的水利工作。服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)劃計(jì)劃的視野不僅要放在水利建設(shè)，更要拓展到河流和水資源的保護(hù)和管理，以河流和水資源的承載能力為底線，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對河流和水資源開發(fā)利用行為。因此，規(guī)劃計(jì)劃工作一定要在黨的十七大精神指引下，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把握階段性特征對水利工作的新要求，把握水利發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)真研究和探索水利發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，通過扎實(shí)有效的工作，不斷提高水利的服務(wù)和保障能力。

（二）千方百計(jì)抓好民生水利工程建設(shè)

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造是重要的民生水利工程。按照黨中央、國務(wù)院確定的目標(biāo)要求，完成這些工程的任務(wù)十分艱巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380億元用于這3項(xiàng)工程建設(shè)，投資強(qiáng)度之大、建設(shè)范圍之廣、項(xiàng)目之多，是歷史上前所未有的。而且，目前的規(guī)劃計(jì)劃工作還不適應(yīng)這種面廣量大項(xiàng)目散而碎的工作狀況。因此，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門更要把民生水利工程作為今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)的重中之重，把完成好這3項(xiàng)任務(wù)作為一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打好打贏。在當(dāng)前各項(xiàng)工作的政策、措施和投資等都已基本明確的前提下，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。抓好落實(shí)，工作的著力點(diǎn)在于建立起良好的政府工作機(jī)制，在于得力的干部和技術(shù)力量要配足。一定要建立起地方政府行政首長負(fù)總責(zé)、各部門各司其職的責(zé)任制度。一頭要抓好省一級(jí)的工作機(jī)制，完善工作機(jī)構(gòu)，配備好干部，水利廳要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、項(xiàng)目前期、資金落實(shí)、建設(shè)管理等各項(xiàng)工作，做到各項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，當(dāng)前尤其要抓好前期工作和地方配套資金問題。另一頭要抓好縣（市）一級(jí)的政府工作機(jī)制，政府一把手要親自負(fù)責(zé)，部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，創(chuàng)造良好的建設(shè)外部條件，真正建立政府和項(xiàng)目法人雙重責(zé)任制，共同保證建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全，確保資金規(guī)范使用。部規(guī)劃計(jì)劃司要會(huì)同各有關(guān)部門和單位，加大對工作的組織指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、前期工作進(jìn)度滯后、投資計(jì)劃管理混亂、地方建設(shè)資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目和地區(qū)，要責(zé)令整改，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要通過中央、地方的共同努力，真正把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

（三）切實(shí)提高水利抗御重特大水旱災(zāi)害的能力

（四）要把促進(jìn)人與自然和諧作為規(guī)劃計(jì)劃工作永久的使命

十七大報(bào)告在論述我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和新時(shí)期新階段的特征時(shí)，都把發(fā)展中資源和環(huán)境代價(jià)過大作為重點(diǎn)加以論述。這就要求水利工作也要承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的責(zé)任，通過保護(hù)好、管理好水資源來促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變。這里還有一個(gè)深層次的命題，水利工程建設(shè)總是有階段性的，不同的階段有不同的重點(diǎn)。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重點(diǎn)是飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和灌區(qū)配套節(jié)水改造等民生水利工程。當(dāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善時(shí)，水利工程建設(shè)任務(wù)就會(huì)相對輕得多，正如目前發(fā)達(dá)國家的水利建設(shè)狀況。但是資源和環(huán)境問題，人與自然和諧的問題卻是永恒的課題。任何發(fā)展階段都會(huì)面臨資源和環(huán)境問題，我國目前的發(fā)展階段，資源和環(huán)境尤其是水資源和水環(huán)境承載能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水資源短缺已經(jīng)不是北方地區(qū)的專利，而發(fā)展成為全國性問題。水環(huán)境污染及其帶來的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題更是觸目驚心。所以，水利規(guī)劃計(jì)劃工作要把人與自然和諧作為永恒的課題，把節(jié)約水資源、保護(hù)好河流和水資源作為規(guī)劃計(jì)劃工作的己任、工作的重點(diǎn)。通過規(guī)劃計(jì)劃工作不斷強(qiáng)化對涉水事務(wù)的社會(huì)管理，規(guī)范和約束各項(xiàng)涉水活動(dòng)，避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展可能對河流造成的傷害，努力維護(hù)河流健康，促進(jìn)人與自然和諧，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

比如，在流域綜合規(guī)劃修編工作中，要更加突出規(guī)劃的社會(huì)管理作用，劃出流域開發(fā)利用的底線或“紅線”，包括水資源開發(fā)利用上限、水能資源開發(fā)功能區(qū)劃、河流納污能力上限、河流岸線和水域利用上限等，為涉水事務(wù)管理奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。在水資源綜合規(guī)劃中，更加突出水資源和水環(huán)境的承載能力，按照這一承載能力合理配置水資源，形成全國、流域、區(qū)域水資源總體配置方案，為建立我國水權(quán)制度，建立總量控制、定額管理的用水管理體制提供規(guī)劃依據(jù)。這是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是涉及到各?。▍^(qū)、市）用水權(quán)益的工作，規(guī)劃計(jì)劃部門一定要從維護(hù)河流健康的大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水資源配置規(guī)劃方案。在河流的開發(fā)利用活動(dòng)中，更加注重河流生態(tài)保護(hù)，首先滿足河流的基本生態(tài)需求，維護(hù)河流健康，維系河流的可持續(xù)利用。規(guī)劃計(jì)劃是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭，規(guī)劃計(jì)劃工作者更要成為促進(jìn)人與自然和諧的排頭兵，從現(xiàn)實(shí)的工作做起，從手頭的工作做起，加強(qiáng)對河流和水資源的保護(hù)，促進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)。

在今天上午的會(huì)議討論中，大家結(jié)合陳雷部長的講話精神以及今后一個(gè)時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作思路、方向和重點(diǎn)，各抒己見，提出了很多好的意見和建議。剛才幾位小組召集人對意見和建議進(jìn)行了提煉。我簡單歸納了一下，大家提出的問題主要集中在：加大中央水利投資支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)水利骨干工程建設(shè)的投入，加大對中西部等地區(qū)水利建設(shè)的補(bǔ)助；水利前期立項(xiàng)審批程序復(fù)雜，審查審批周期長；要求明確中型水庫前期立項(xiàng)審批程序；要重視水源地的保護(hù)和水環(huán)境的治理，開辟投資渠道；要加快水利規(guī)劃的編制，縮短編制和審批周期，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)等問題上。對這些問題，規(guī)劃計(jì)劃司會(huì)后要認(rèn)真梳理，會(huì)同有關(guān)單位和部門深入研究，提出解決這些問題的對策措施。

三、貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神的幾點(diǎn)要求

這次規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議是在全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)施“十一五”規(guī)劃、加快推進(jìn)水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵時(shí)期召開的。各單位要把會(huì)議的精神貫徹好、落實(shí)好。這里，我簡單提三點(diǎn)要求：

第一，抓好會(huì)議精神的傳達(dá)和學(xué)習(xí)。會(huì)后，參加會(huì)議的同志要盡快將會(huì)議精神向廳黨組進(jìn)行匯報(bào)和傳達(dá)。各單位要認(rèn)真組織規(guī)劃計(jì)劃部門及相關(guān)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，明確方向，樹立信心，相互借鑒，狠抓落實(shí)，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。

第二，深刻領(lǐng)會(huì)和把握會(huì)議精神。陳雷部長的重要講話，著眼水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，全面、系統(tǒng)、深刻地論述了帶有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問題，對做好新時(shí)期新階段水利規(guī)劃計(jì)劃工作具有重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，切實(shí)吃透精神，明確本地區(qū)、本部門下一步的工作重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)會(huì)議精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神結(jié)合起來，與落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針結(jié)合起來，與研究解決新時(shí)期新階段水利工作面臨的新情況新問題結(jié)合起來，全力做好各項(xiàng)工作。

第三，做好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。規(guī)劃計(jì)劃部門要認(rèn)真梳理會(huì)議布置的各項(xiàng)工作，抓住重點(diǎn)，研究制定貫徹落實(shí)的具體實(shí)施意見。各地要研究制定具有針對性、操作性的工作方案，努力做到落實(shí)共性要求與各自實(shí)際相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。要注意發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力建立工作的長效機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，推動(dòng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作不斷創(chuàng)出新特色、取得新突破。

同志們，這次會(huì)議得到了國務(wù)院有關(guān)部門、部有關(guān)司局、各直屬單位和流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計(jì)劃單列市水利局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是江蘇省政府和水利廳對這次會(huì)議高度重視，對會(huì)議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務(wù)。在此，我對全體與會(huì)代表致以誠摯的感謝和良好的祝愿！對江蘇省政府和水利廳對會(huì)議的周密安排表示衷心地感謝！希望大家在新的一年中，繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，工作再上新臺(tái)階，成績再有新突破，為推進(jìn)新時(shí)期水利發(fā)展與改革做出新的更大的貢獻(xiàn)!

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第三篇：高鴻賓副部長在全國農(nóng)墾工作會(huì)議上的講話

高鴻賓副部長在全國農(nóng)墾工作會(huì)議上的講話

2012-02-09

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)全年農(nóng)墾工作，分析面臨的形勢，部署明年重點(diǎn)任務(wù)，研究推進(jìn)農(nóng)墾科技進(jìn)步、增強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用、推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措。

昨天，中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議勝利召開，家寶總理、良玉副總理以及長賦部長作了重要講話，充分肯定了今年“三農(nóng)”工作成績，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步做出了科學(xué)闡述和系統(tǒng)部署，對明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作做出了全面安排。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志和韓部長重要講話精神，結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際全面加以貫徹落實(shí)。

關(guān)于2012年的農(nóng)墾工作，偉國同志上午已作安排。下面，我再講五點(diǎn)意見。

一、正確分析當(dāng)前形勢，科學(xué)謀劃明年農(nóng)墾工作

今年以來，全國農(nóng)墾緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，著力推進(jìn)改革開放，著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出“增長快、運(yùn)行穩(wěn)、質(zhì)量高、效益好”的特點(diǎn)，為全面完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)開了個(gè)好局，實(shí)現(xiàn)了開門紅。

——農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)快速高效增長：預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4070億元，增長13.2%，連續(xù)九年保持12%以上的增速。全年實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤157.9億元，比上年增加13.5億元，增長9.4%。

——保障供給能力顯著增強(qiáng)：糧食總產(chǎn)突破600億斤大關(guān)，達(dá)到638億斤，增產(chǎn)48億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)；糧食單產(chǎn)達(dá)到460公斤，比上年提高近30公斤，高于全國平均水平100多公斤；棉油糖奶肉蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)定增加、質(zhì)量安全可靠。

——示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。農(nóng)墾耕種收機(jī)械化水平達(dá)到85%，高于全國30多個(gè)百分點(diǎn)；全年對農(nóng)村機(jī)械作業(yè)面積突破5000萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次以上，輸出先進(jìn)技術(shù)近200項(xiàng)，供應(yīng)良種近10億公斤，帶動(dòng)農(nóng)戶加入農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)達(dá)11萬戶。境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)達(dá)210萬畝，農(nóng)墾“走出去”的引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——民生改善呈現(xiàn)新亮點(diǎn)：預(yù)計(jì)農(nóng)墾人均純收入8980元，增長9.1%，連續(xù)八年保持8%以上增長速度。社會(huì)保障進(jìn)一步完善，道路、飲水安全、職工居住環(huán)境繼續(xù)改善，危房改造開工44.9萬戶，竣工25.3萬戶，場容隊(duì)貌明顯改觀，居民小區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)成為亮點(diǎn)。

這些成績的取得來之不易。這是各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界大力支持，廣大干部職工頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向工作在墾區(qū)一線的農(nóng)墾系統(tǒng)干部職工致以親切問候！向長期以來關(guān)心、支持農(nóng)墾發(fā)展的各部門、各單位和社會(huì)各界表示衷心感謝！

明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年。我們必須全面客觀分析國內(nèi)外形勢，科學(xué)謀劃明年工作，努力推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階?？偟目?，當(dāng)前農(nóng)墾發(fā)展正處在歷史最好時(shí)期。隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷完善、民生改善力度的不斷加大，農(nóng)墾發(fā)展仍將面臨重大機(jī)遇，并將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。但是，我們必須清醒地看到，農(nóng)墾也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”對農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)，特別是將對農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來較大影響。從內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)依靠擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)的空間在逐步縮小，應(yīng)對極端天氣、抗災(zāi)減災(zāi)的工作難度在逐步加大；受原材料和人力成本上升的影響，農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)展速度和增效能力減弱；影響發(fā)展的體制機(jī)制性障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放以及墾區(qū)發(fā)展不平衡、民生建設(shè)欠賬較多等問題依然存在。

要緩解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力、激發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力，農(nóng)墾系統(tǒng)必須繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、全面發(fā)展，把加速科技進(jìn)步作為重點(diǎn)，不斷提高干部的執(zhí)行力，激發(fā)職工的創(chuàng)造力，繼續(xù)扎實(shí)推動(dòng)墾區(qū)深化改革、加快發(fā)展、改善民生。特別是要結(jié)合各墾區(qū)實(shí)際，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不利因素和有利因素，科學(xué)研判宏觀經(jīng)濟(jì)走向，趨利避害，提前謀劃應(yīng)對措施，做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，搶占工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、繼續(xù)深化和完善農(nóng)墾改革，不斷強(qiáng)化農(nóng)墾發(fā)展的體制機(jī)制保證

當(dāng)前，農(nóng)墾改革仍處在一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期，一些領(lǐng)域的改革難度很大、制約因素很多。我們一定要堅(jiān)定方向，增強(qiáng)信心，加大力度，不斷深化和完善農(nóng)墾各項(xiàng)改革。

改革仍然是促進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，各墾區(qū)從自身實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)墾改革，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、具有農(nóng)墾特點(diǎn)的體制機(jī)制基本形成，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和墾區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要保障。但是，我們也要清醒地看到，由于體制機(jī)制還不完善，一些影響農(nóng)墾發(fā)展的難點(diǎn)問題還沒有實(shí)質(zhì)性突破，一些涉及職工切身利益的深層次矛盾還沒有根本解決。解決這些矛盾和問題只能依靠繼續(xù)深化改革。面對農(nóng)墾改革的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，我們必須堅(jiān)決克服畏難情緒，克服改革任務(wù)已經(jīng)完成的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地深化農(nóng)墾改革，把深化改革作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，放在農(nóng)墾工作全局和戰(zhàn)略的高度抓緊抓好，不斷取得新的進(jìn)展。

農(nóng)墾改革關(guān)鍵要在深化和完善上下功夫。深化和完善農(nóng)墾改革，必須始終把握幾個(gè)問題。首先，要把握農(nóng)墾的基本定位。農(nóng)墾的基本定位是企業(yè)，是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，是服務(wù)于國家核心利益的戰(zhàn)略力量。謀劃農(nóng)墾改革必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾的企業(yè)化、市場化改革取向，強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。要通過改革，構(gòu)建有利于農(nóng)墾承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用的體制機(jī)制，不斷鞏固和提升農(nóng)墾保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力。其次，要把握改革有利于農(nóng)墾做強(qiáng)做大的戰(zhàn)略基點(diǎn)。要通過改革，使農(nóng)墾企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，使農(nóng)墾的企業(yè)化、組織化、機(jī)械化、規(guī)模化、集約化等優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，而不是削弱業(yè)已形成的優(yōu)勢，更不是一提農(nóng)墾改革就是體制下放。要堅(jiān)決反對改革就是下放的想法和做法。再次，要把握因地制宜、分類指導(dǎo)的基本原則。農(nóng)墾情況極為復(fù)雜，各地墾區(qū)類型、現(xiàn)行體制、區(qū)位條件、職責(zé)任務(wù)、生產(chǎn)力水平等差異很大，深化改革一定要從實(shí)際出發(fā)，選擇符合自身實(shí)際的改革的具體思路、方式和方法，而不是一刀切、一個(gè)模式。要允許和鼓勵(lì)各墾區(qū)、農(nóng)場在改革上的大膽探索和創(chuàng)新，并及時(shí)總結(jié)、推廣成功的改革經(jīng)驗(yàn)和做法。最后，要把握農(nóng)墾改革的目的在于使職工群眾得實(shí)惠的根本要求。改革中要切實(shí)維護(hù)職工群眾利益，以充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與改革的積極性，努力形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。這個(gè)問題過去經(jīng)常講，今天再特別加以強(qiáng)調(diào)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要是因?yàn)閭€(gè)別地方和單位在實(shí)際工作中沒有處理好三者關(guān)系，在推進(jìn)改革的具體方式方法上、甚至在改革的思路上出現(xiàn)偏差，在一定范圍和一定程度上影響到發(fā)展和穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好墾區(qū)職工群眾的根本利益。一定要緊緊抓住職工利益這個(gè)核心，切實(shí)把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，毫不放松地加快發(fā)展，積極有效地維護(hù)穩(wěn)定。特別是要著力解決群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷理順各方面的利益和情緒，盡可能減少改革帶來的震蕩。尤其要高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新墾區(qū)社會(huì)管理，努力化解各種社會(huì)矛盾和問題，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和墾區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提升農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐和保障能力這次中央農(nóng)村工作會(huì)議把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展作為明年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展的總體要求。應(yīng)該說，經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)墾已經(jīng)形成具有自身特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技總體水平處于全國領(lǐng)先地位。但也必須清醒地看到，有的墾區(qū)對科技重視不夠、投入不大、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展速度已經(jīng)滯后于地方。不加快發(fā)展，我們的優(yōu)勢就會(huì)越來越小，保障國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用就不能得到充分發(fā)揮。各墾區(qū)一定要進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)科技工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，顯著增強(qiáng)科技的支撐和引領(lǐng)能力。

突出先行先試，在新技術(shù)、新成果的率先應(yīng)用推廣上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。中央多次強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮國有農(nóng)場運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用”。農(nóng)墾要作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍和排頭兵，首先要作先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的先行者和試驗(yàn)田，率先在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。只有比農(nóng)村應(yīng)用得早、運(yùn)用得好，農(nóng)墾的示范帶動(dòng)作用才能立得住、靠得牢?，F(xiàn)在，技術(shù)

對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用越來越明顯，一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的突破就可能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命性的變化。要充分發(fā)揮農(nóng)墾的規(guī)模化、組織化和職工素質(zhì)高的優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)遴選一批新品種、新技術(shù)、新裝備開展試驗(yàn)示范，確保農(nóng)墾在我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用中的領(lǐng)先地位。要圍繞加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)統(tǒng)籌開展集成應(yīng)用研究，構(gòu)建適合農(nóng)墾農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營特點(diǎn)的技術(shù)體系，著力組裝配套一批抗災(zāi)增產(chǎn)和輕簡化節(jié)本增效技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力。

突出機(jī)制創(chuàng)新，在推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用一體化和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要針對農(nóng)業(yè)科技普遍存在的產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)問題，積極探索構(gòu)建農(nóng)墾科研、推廣、教學(xué)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等創(chuàng)新主體之間聯(lián)合協(xié)作的機(jī)制，通過對系統(tǒng)內(nèi)部科技上中下游資源的有效整合，形成合力，系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和核心內(nèi)容，解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問題。要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則，加強(qiáng)與社會(huì)科研教學(xué)單位的研發(fā)和推廣合作，探索建立農(nóng)墾與社會(huì)科技資源共建共享的合作機(jī)制，走出一條市場引導(dǎo)科研、科研帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新路子，促進(jìn)先進(jìn)科研成果在農(nóng)墾企業(yè)的吸收與轉(zhuǎn)化。要結(jié)合農(nóng)墾的實(shí)際，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，既要積極爭取財(cái)政對公益性推廣工作的支持，也要發(fā)揮農(nóng)場和企業(yè)等推廣主體的積極性，切實(shí)加強(qiáng)自身的科技投入。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化的新要求，發(fā)揮農(nóng)墾的優(yōu)勢，探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。特別是農(nóng)墾種業(yè)要通過資本重組、并購收購等方式整合資源，不斷健全種業(yè)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用體系，創(chuàng)新良種擴(kuò)繁機(jī)制，提高技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)墾種業(yè)對周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

突出隊(duì)伍建設(shè)，在提高職工科技文化素質(zhì)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)工上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。人才是科技發(fā)展的關(guān)鍵。各墾區(qū)必須高度重視對農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，把科技人才隊(duì)伍建設(shè)納入墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)。農(nóng)墾現(xiàn)有的3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、77個(gè)地級(jí)農(nóng)科所、800多個(gè)農(nóng)場試驗(yàn)站和7800多名科研工作人員，是我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量，必須把他們的作用發(fā)揮好、運(yùn)用好。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，著力引進(jìn)、培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大科研投入和支持，加快科技成果創(chuàng)新。要以開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，大力開展形式多樣的技術(shù)交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，著力提高人員的技術(shù)服務(wù)水平。以家庭農(nóng)場經(jīng)營者、承包大戶、農(nóng)機(jī)手等為重點(diǎn)，以“陽光工程”、“科技之冬”、“農(nóng)廣?！焙汀奥殬I(yè)技能培訓(xùn)”等為手段，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)工。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)墾區(qū)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的新形勢要求作出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)墾貫徹中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，就是要在國家同步推進(jìn)“三化”的大背景下抓住有利的發(fā)展機(jī)遇，探索具有農(nóng)墾特點(diǎn)的“三化”發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)墾正處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、工業(yè)化發(fā)展的升級(jí)時(shí)期、城鎮(zhèn)化發(fā)展的爬坡時(shí)期，統(tǒng)籌好三者關(guān)系，必須統(tǒng)一思想，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本，以工業(yè)化為重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)化為載體，通過“三化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展來保持農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、體現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的特色。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，始終保持農(nóng)墾在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的領(lǐng)先地位。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的主業(yè)，是體現(xiàn)農(nóng)墾保障作用和示范能力的主要領(lǐng)域，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)墾的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以改善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大幅提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)墾大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化步伐，加快促進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大幅提高農(nóng)業(yè)效益。要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范場建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大示范影響，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

加快推進(jìn)墾區(qū)工業(yè)化，不斷壯大農(nóng)墾企業(yè)整體實(shí)力。工業(yè)化是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的有力支撐。近年來墾區(qū)工業(yè)增長速度較快，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增效明顯，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)。工業(yè)化也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。農(nóng)墾發(fā)展工業(yè)必須立足墾區(qū)實(shí)情，緊緊圍繞市場需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。要以科技創(chuàng)新突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)突破，推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)由初級(jí)產(chǎn)品加工向高精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品向綜合利用轉(zhuǎn)變，由低附加值生產(chǎn)向高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，打造一批技術(shù)含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場容量大的優(yōu)勢產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品；要建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大資本運(yùn)營和資源整合力度，積極推進(jìn)對外合作，逐步培育一批市場競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工和食品企業(yè)。有基礎(chǔ)、有條件的墾區(qū)要繼續(xù)圍繞醫(yī)藥、機(jī)械制造等核心產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢資源積聚，培育新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。

穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化，加快改善職工群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是墾區(qū)完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展、改善民生的基礎(chǔ)，是墾區(qū)職工提高生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)變生活方式的有效載體。近幾年各墾區(qū)千方百計(jì)增加投入，積極推進(jìn)以農(nóng)場場部為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，但重建設(shè)、輕規(guī)劃，重硬件、輕軟件，產(chǎn)業(yè)支撐能力和吸納輻射能力弱的問題比較突出。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是“建房蓋樓”，要把重點(diǎn)放在改善民生、提高生活質(zhì)量上。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)位、資源環(huán)境和管理體制的實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、強(qiáng)化功能、相對集中的原則，以農(nóng)場場部為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展和要素聚集，走低成本高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要在不斷完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平的同時(shí)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，注重構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)保的城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制，完善小城鎮(zhèn)的功能，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)銜接，營造宜居環(huán)境。繼續(xù)深化墾地合作，加強(qiáng)墾區(qū)和地方在土地資源方面的合作，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，增強(qiáng)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。

五、加強(qiáng)農(nóng)墾文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾系統(tǒng)的凝聚力

農(nóng)墾文化根植于農(nóng)墾事業(yè)的廣袤沃土，不但底蘊(yùn)深厚，而且內(nèi)涵豐富，在墾荒創(chuàng)業(yè)、開拓建設(shè)和改革開放的各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了極其重要的作用。當(dāng)前，農(nóng)墾正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，墾區(qū)內(nèi)部不同的利益訴求和價(jià)值觀念相互交織，社會(huì)各界對農(nóng)墾的認(rèn)識(shí)和理解各不相同，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)墾文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會(huì)從戰(zhàn)略上對文化改革發(fā)展做出了重要部署，為推動(dòng)農(nóng)墾文化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)墾文化繁榮指明了方向、提供了機(jī)遇、注入了動(dòng)力。我們一定要順勢而為、趁勢而上，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)同步推進(jìn)農(nóng)墾文化建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供重要保障。

推動(dòng)農(nóng)墾文化建設(shè)，必須牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值理念，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。要把堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會(huì)主義共同理想，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，踐行社會(huì)主義榮辱觀，貫穿到墾區(qū)改革和發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到農(nóng)墾文化建設(shè)各個(gè)方面。以弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神為核心，進(jìn)一步堅(jiān)定文化信念和文化追求，不斷豐富農(nóng)墾精神內(nèi)涵，建設(shè)具有新的時(shí)代特征的農(nóng)墾特色文化，以高度的文化自覺和文化自信凝聚人心，夯實(shí)農(nóng)墾人共同奮斗的思想基礎(chǔ)，建設(shè)共有精神家園。要將文化建設(shè)作為農(nóng)墾的“凝心聚力工程”來抓，用文化包裝農(nóng)墾、宣傳農(nóng)墾、推銷農(nóng)墾，增強(qiáng)墾區(qū)廣大干部職工對農(nóng)墾的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和使命感，使文化軟實(shí)力成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬支撐。

推動(dòng)農(nóng)墾文化建設(shè)，必須以滿足墾區(qū)人民精神文化需求為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)墾公益性文化事業(yè)。要積極爭取將公益性文化事業(yè)建設(shè)納入國家和地方的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善墾區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力營造良好環(huán)境，充分發(fā)揮職工群眾文化創(chuàng)造的積極性，創(chuàng)新文化形式，開展形式多樣的文化活動(dòng)，不斷豐富職工文化生活。要積極培育企業(yè)文化，用各具特色的企業(yè)文化提升企業(yè)形象，提升產(chǎn)品品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。要充分挖掘軍旅文化、知青文化和農(nóng)耕文化等資源，探索發(fā)展具有農(nóng)墾特色的文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)“增長極”。

同志們，讓我們以十七屆六中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，迎難而上，埋頭苦干，全力推進(jìn)農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生改善等各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績迎接十八大的勝利召開。

第四篇：徐祖遠(yuǎn)副部長在全國海事工作會(huì)議上的講話

徐祖遠(yuǎn)副部長在全國海事工作會(huì)議上的講話

2006年09月29日

同志們：

這次會(huì)議是交通部今年召開的重要會(huì)議之一，部黨組很重視，明天上午李盛霖部長還專程參加會(huì)議，要親自來看望大家，并代表部黨組作重要講話。河北省季允石省長也將過來。

會(huì)議在河北廊坊召開，河北海事局上周機(jī)構(gòu)升級(jí)，選址召開作為祝賀。明年準(zhǔn)備把會(huì)議放在中部地區(qū)四川成都舉行。我們每年一次召開的全國水上安全工作會(huì)議，從行業(yè)上講，有兩個(gè)方面，海事監(jiān)管只是水上交通安全工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，不可能也不應(yīng)該“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要組成部分。從行業(yè)、系統(tǒng)上有一個(gè)要求，部里考慮務(wù)實(shí)一點(diǎn)，內(nèi)容上結(jié)合起來，把全國海事工作會(huì)議與以前每年例行召開的全國水上交通安全工作會(huì)議合并召開，利用海事載體，把全國水上安全工作做好。

下面，我就全國水上交通安全工作講兩點(diǎn)意見。

一、過去一年，全國水上交通安全工作取得了階段性成果

剛才，功臣同志作了題為《科學(xué)創(chuàng)新，規(guī)范管理，提高能力，促進(jìn)海事工作全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展》的工作報(bào)告，我完全贊同。自2005年10月全國海事工作會(huì)議以來，在國務(wù)院和部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)地方黨委政府和相關(guān)部門大力支持，經(jīng)過在座同志們和交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，全國水上交通安全工作取得了較好成績。

一是全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋的理念深入人心，海事監(jiān)管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步顯現(xiàn)，管理思路也在調(diào)整，“結(jié)對子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)四落實(shí)的工作有進(jìn)展，河南、江西、貴州、四川等地地方海事機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。水上交通安全管理責(zé)任和分工職責(zé)進(jìn)一步明確，水上安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立。全國絕大多數(shù)地區(qū)針對各自實(shí)際，先后出臺(tái)了本地區(qū)水上交通安全管理的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是繼續(xù)堅(jiān)持“專項(xiàng)整治與長效管理相結(jié)合，堅(jiān)持長效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置水平、能力穩(wěn)步提升。

四是規(guī)范企業(yè)進(jìn)入市場許可，依法審查并嚴(yán)把安全資質(zhì)關(guān)的意識(shí)和工作力度明顯加強(qiáng)。

五是加強(qiáng)了應(yīng)急體系建設(shè)，協(xié)助地方政府制定并發(fā)布了水上搜救應(yīng)急預(yù)案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加強(qiáng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)力度，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為。河南省交通廳及時(shí)查處駐馬店等地個(gè)別人員違法違規(guī)發(fā)放船舶證書和船員證書行為，深入整頓、理順了本省管理體制；江蘇省交通廳針對蘇州吳江出現(xiàn)的違規(guī)設(shè)站亂收費(fèi)問題，及時(shí)查處、整改，避免了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，力度非常大。

各地交通部門深入開展精神文明建設(shè)和文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位和個(gè)人，隊(duì)伍作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)，充分展示了交通是負(fù)責(zé)任的行業(yè)、負(fù)責(zé)任的部門的良好形象?？傊?，一年來，在我國外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)日益明顯、水上交通發(fā)展迅速的情況下，全國水上交通安全形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，重大事故件數(shù)和死亡人數(shù)同比繼續(xù)穩(wěn)中有降，及時(shí)、有效地處置了多起重大事故和險(xiǎn)情，得到了黨中央、國務(wù)院及社會(huì)的認(rèn)同和肯定。2005年9月至2006年8月，全國水上運(yùn)輸船舶共發(fā)生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接經(jīng)濟(jì)損失4.3億元，同期相比分別下降13%、20%、9.8%、5.6%，四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。

同志們，盡管取得這些成績殊為不易，值得表揚(yáng)，但安全管理工作不可能畢其功于一役，必須居安思危、不懈努力，這既是黨中央國務(wù)院部黨組的殷切期待，也是廣大人民群眾的美好愿望，更是我們在面臨復(fù)雜形勢下的客觀要求。從全國水上交通安全管理工作宏觀層面看，過去一年來工作壓力很大，在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，還有一些深層次的矛盾和發(fā)展過程中的問題需要我們積極應(yīng)對、努力解決。一是水上交通安全工作發(fā)展依然還不平衡。在一些地區(qū)特別是在非水網(wǎng)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安全管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)還沒有完全落實(shí)到位；安全管理手段還比較落后。如貴州談到的“航道低等級(jí)、船舶低質(zhì)量、船員低素質(zhì)、監(jiān)管低手段”問題。二是廣大人民群眾特別是農(nóng)民為了生計(jì)和發(fā)展需要，在缺乏基本的安全意識(shí)和必要的安全知識(shí)下，參與或從事水上高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的情況依然存在。特別是群眾搭乘非客運(yùn)船舶休閑旅游、農(nóng)用船非法載客等。三是船員總體數(shù)量不足、素質(zhì)不高的情況日益凸顯。四是在個(gè)別地區(qū)還時(shí)有發(fā)生執(zhí)法主體不清晰、執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的“三不”現(xiàn)象。極少數(shù)執(zhí)法人員在辦理簽證、船舶安全檢查、體系審核等業(yè)務(wù)時(shí)，還有“吃、拿、卡、要、報(bào)”的行為，部門作風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣還需要下功夫繼續(xù)整頓。五是極端天氣現(xiàn)象頻繁，次生事故傷亡嚴(yán)重。六是油口進(jìn)口量非常大，監(jiān)管隱患不少。七是海事人員素質(zhì)亟待提高，水平參差不齊。另外，海事內(nèi)部機(jī)關(guān)人員與一線人員配備不合理，機(jī)關(guān)人浮于事。這些問題需要引起我們高度重視。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，正是我們抓好水上交通安全工作的重要機(jī)遇期，胡錦濤總書記在3月中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)就安全生產(chǎn)工作發(fā)表了重要講話，深刻闡述了安全發(fā)展的內(nèi)涵；溫家寶總理、回良玉副總理關(guān)于“兩加強(qiáng)、兩提高”的重要批示，以及華建敏國務(wù)委員在2006年海上聯(lián)合搜救演習(xí)時(shí)的重要講話，顯示出黨和國家以及全社會(huì)對水上安全工作前所未有的重視和關(guān)注，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求?？傊?，盡管我們在一年來的工作中取得了階段性成果，但不能懈怠，要抓住機(jī)遇，乘勢而上，爭取在“十一五”期間使水上交通安全管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期水上交通安全工作

９月４日國務(wù)院召開了全國電視電話會(huì)議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，深刻認(rèn)識(shí)政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，切實(shí)把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。溫總理指出，當(dāng)前我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制機(jī)制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。當(dāng)前要著重在轉(zhuǎn)變政府職能，防止濫用權(quán)力，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力三個(gè)方面下功夫。特別要加強(qiáng)對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。改進(jìn)公共服務(wù)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問題。這對我們交通行業(yè)提出了新的要求，如何提高服務(wù)能力，提升執(zhí)行力和公信力，既是需要認(rèn)真思考的問題，更是需要在工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)的問題。

經(jīng)過長期實(shí)踐，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水上交通安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，初步分析掌握了一些基本規(guī)律?？梢赃@樣說，正是從系統(tǒng)管理學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，在對水上交通安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)采取了相應(yīng)的措施，包括實(shí)施水監(jiān)體制改革、開展水上交通安全運(yùn)輸管理年活動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段的安全管理，特別是加強(qiáng)了監(jiān)督管理、推行安全管理體系、明確安全工作職責(zé)分工、督促和協(xié)助縣鄉(xiāng)政府落實(shí)責(zé)任制。也正是在這樣基礎(chǔ)上，及時(shí)提出并深入實(shí)踐“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”新理念，處理好行業(yè)的安全管理和海事執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系等等。使得在過去工作的基礎(chǔ)上，“十五”以來特別是近幾年來的水上交通安全工作才有了一些可圈可點(diǎn)的成績。這些思維進(jìn)化和實(shí)踐成果本身，就是我們科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展的上升過程，今后也必將是我們適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，提供又快又好的水上交通安全服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。所以，借此機(jī)會(huì)，我想重點(diǎn)談?wù)勅绾慰茖W(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期水上交通安全工作，供同志們在工作中參考。

一是堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。首先，各級(jí)交通主管部門特別是海事部門要積極探索和掌握交通安全的規(guī)律，重點(diǎn)抓好預(yù)防預(yù)控，做到有預(yù)案有措施有落實(shí)，嚴(yán)把安全資格的準(zhǔn)入關(guān)和安全生產(chǎn)的監(jiān)督關(guān)。全力打造責(zé)任鏈，編織安全網(wǎng)，創(chuàng)新綜合治理新方法；其次，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)，以及省部協(xié)議精神和職責(zé)分工，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面行使好各自事權(quán)，形成交通行業(yè)各相關(guān)機(jī)構(gòu)整體的工作合力，加大綜合治理力度，鞏固業(yè)已形成并不斷強(qiáng)化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通部門綜合管理，海事機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管，各相關(guān)部門積極配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的水上交通安全長效管理格局和機(jī)制。關(guān)于綜合治理的問題，不僅是各個(gè)部門各司其職的問題，更是一個(gè)源頭管理、過程控制，建立長效機(jī)制的問題。第三，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的預(yù)防預(yù)控和綜合治理，仍然需要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，兼顧其他，特別是要繼續(xù)堅(jiān)持“專項(xiàng)治理與長效管理相結(jié)合，堅(jiān)持長效管理”的原則，在繼續(xù)突出“四區(qū)一線”水域、“四客一危”船舶的同時(shí)，要重視“四季三節(jié)”重點(diǎn)時(shí)段，要根據(jù)不同季節(jié)特點(diǎn)，采取針對性的措施，就全國而言，春季要重點(diǎn)防霧、夏季要重點(diǎn)防臺(tái)、秋季要重點(diǎn)防火、冬季要重點(diǎn)防風(fēng)、“五一”、“十一”和春節(jié)等三個(gè)黃金周是群眾集中出行的高峰時(shí)段，要重點(diǎn)防止發(fā)生群死群傷等重、特大事故；還要加強(qiáng)“四船一鏈”重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，也就是要加強(qiáng)船公司、船舶、船員和船長的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎(chǔ)、船員是重點(diǎn)、船長是關(guān)鍵，要將這四者通過安全管理體系這條鏈條連接在一起。這些都是近年來工作實(shí)踐中摸索出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

關(guān)于安全管理“四船”的問題，表面看是船公司主體的問題，其實(shí)與我們管理理念和工作導(dǎo)向有很大的關(guān)系。我們政府和監(jiān)管部門不能“無事?lián)屩埽惺露阒堋?，不能讓“守法成本高、違法成本低，守法不如違法”的現(xiàn)象在行業(yè)中蔓延。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，政策引導(dǎo)，誠信管理，要讓遵紀(jì)守法、安全誠信的公司快速發(fā)展。在這個(gè)問題上，尤其要關(guān)注如何處理好中小船公司目前存在的問題和促進(jìn)其健康發(fā)展。

二是繼續(xù)深化水上交通安全的治理活動(dòng)。從全國范圍看，“四區(qū)一線”、“四客一?！?、“四船一鏈”、“四季三節(jié)”依然是影響水上交通安全形勢穩(wěn)定的重要因素，今年四川廣安“3.15”非法渡運(yùn)事故以及多起客船擱淺和碰撞事故，說明我們工作方向和重點(diǎn)是對的，這些安全隱患不除，水上交通永無安寧之日。對于這些共性的問題，各相關(guān)地區(qū)、部門要切實(shí)抓緊抓好，而在一些地區(qū)過去常見的船舶超載、非法載客等情況，盡管經(jīng)過努力有所好轉(zhuǎn)，但必須防止出現(xiàn)反彈，尤其是要避免發(fā)生重特大責(zé)任事故。從各個(gè)地區(qū)看，除了上述共性的問題外，可能還有一些個(gè)性化的問題，比如漂流的安全管理問題、游艇的安全管理問題、休閑旅游的安全管理問題等等，對于這些特殊問題，我們要會(huì)同有關(guān)部門向政府反映，積極提出意見、建議，一方面要納入規(guī)范管理，另一方面要制止不安全行為。

當(dāng)然，我們現(xiàn)在開展的一些專項(xiàng)整治難度很大，比如渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治，涉及到方方面面的問題，難度比較大，但是，辦法總比困難多，是否可以研究將渡運(yùn)納入公共交通管理，由政府財(cái)政予以扶持？資金問題是解決渡運(yùn)安全的一個(gè)重要方面，但提高群眾渡運(yùn)安全意識(shí)、渡工操作技能和管理人員責(zé)任意識(shí)也同樣重要。另外，有些單位認(rèn)為這幾年專項(xiàng)整治太多了。我國當(dāng)前生產(chǎn)力水平仍然較低，水上交通事故隱患還大量存在，為解決突出問題而開展的專項(xiàng)治理在目前情況下還是一個(gè)非常重要、有效的手段。實(shí)踐證明，專項(xiàng)治理對加強(qiáng)水上交通安全工作也發(fā)揮了非常重要的作用。實(shí)際上，無論行業(yè)的安全管理，還是海事執(zhí)法監(jiān)督，日常的工作，特別是在現(xiàn)場工作本來就是安全工作重要的組成部分，開展某一項(xiàng)專項(xiàng)治理，無非是在日常工作中更需要大家關(guān)注或更側(cè)重于工作的方面。這在一定程度上表明，我們的工作常規(guī)化程度不高，還是要繼續(xù)堅(jiān)持“專項(xiàng)治理與長效管理相結(jié)合，堅(jiān)持長效管理” 和以治理船公司和船員為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ尽⒋瑔T和海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同治理的原則。

我這里，重點(diǎn)講一下對掛靠船舶的船公司的安全管理問題，本來實(shí)施公司化經(jīng)營會(huì)更有利于安全管理，但結(jié)果并不完全是這樣，一些船公司存在“掛而不管”的現(xiàn)象，一些掛靠船舶也有“靠而不理”的情況，船公司、船舶安全管理流于形式。近年來，掛靠船舶事故有增加的趨勢。因此，我們要堅(jiān)持把好市場準(zhǔn)入關(guān)和行政許可后的安全監(jiān)管，對安全管理混亂的企業(yè)，要及時(shí)處理，該清除出市場的，要予以清除；對那些不能履行安全管理職責(zé)的管理公司，尤其是事故頻發(fā)的公司、船舶，要認(rèn)真分析原因，實(shí)行綜合治理。

同志們，各地實(shí)際情況確有不同，甚至差異很大，所以，除了部里統(tǒng)一部署的專項(xiàng)治理外，可能還需要你們自行或聯(lián)合開展一些有針對性的“自選動(dòng)作”，集中解決本地區(qū)或區(qū)域性問題。我這里強(qiáng)調(diào)一下，海事局領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，中層干部也要下基層，探索安全管理的新方法。我希望各地區(qū)各部門按月或按季度開展本地區(qū)部門安全形勢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過這種辦法，篩選梳理出影響本地區(qū)本部門安全形勢穩(wěn)定的重要因素，需要開展集中整治的開展集中整治，甚至聯(lián)合有關(guān)地區(qū)和相關(guān)部門聯(lián)合整治；需要在工作中強(qiáng)調(diào)或側(cè)重的，要指導(dǎo)、督促下級(jí)組織在工作中落實(shí)。

三是繼續(xù)加大水上交通安全投入。各省廳以及地方海事機(jī)構(gòu)要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好水上安全管理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，特別是安全管理經(jīng)費(fèi)要及時(shí)、足額到位，要會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門積極主動(dòng)向政府匯報(bào)，爭取得到本級(jí)財(cái)政預(yù)算支持。要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“兩加強(qiáng)、兩提高”批示的要求，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，加快內(nèi)河巡航搜救一體化建設(shè)進(jìn)度。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、非水網(wǎng)地區(qū)，對水上安全管理機(jī)構(gòu)的安全投入應(yīng)更傾向于提高現(xiàn)場監(jiān)管能力。要繼續(xù)開展“結(jié)對子”活動(dòng)，互幫互助、共同提高。

各級(jí)交通主管部門、海事機(jī)構(gòu)要協(xié)助政府落實(shí)水上交通公共安全投入，特別是加大水上交通安全法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定宣傳力度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理重大安全事項(xiàng)，對港航業(yè)主興建港口碼頭開辟航道錨地，要嚴(yán)格按照“三同時(shí)”的要求，督促業(yè)主配套建設(shè)安全管理設(shè)施，配備必要的監(jiān)管手段。

部機(jī)關(guān)有關(guān)部門、部海事局要重點(diǎn)加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，合力打造一個(gè)便捷溝通和及時(shí)共享水上交通安全信息平臺(tái)，提高監(jiān)管工作效率。

四是規(guī)范行為，依法辦事，抓好工作落實(shí)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們的法規(guī)體系既有舊的規(guī)定不適應(yīng)，新的規(guī)定不到位，也有新的情況缺規(guī)范的問題，總的來看是相對滯后的。所以，首先要及時(shí)進(jìn)行規(guī)章制度的立、改、廢。對一些上位法要加快修訂和促進(jìn)出臺(tái)，如《海上交通安全法》、《船員條例》、《防治船舶污染條例》、《海上搜尋救助條例》等等，以更適應(yīng)形勢發(fā)展和依法行政的需要。同時(shí)，各地區(qū)各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際，將好的經(jīng)驗(yàn)和有效的做法，通過地方立法或出臺(tái)規(guī)范性文件予以固化。其次，對于一些新情況新問題要及時(shí)跟蹤研究，在事權(quán)范圍內(nèi)，該介入處理的要介入處理；在事權(quán)范圍之外的，要及時(shí)報(bào)告。第三，要堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，要采取有效措施確保執(zhí)法行為、標(biāo)準(zhǔn)的一致性，縮小區(qū)域同類違章處罰的差異。要特別注意的是，不能著海事制服去從事非海事執(zhí)法活動(dòng)，更不能從事規(guī)費(fèi)收取或從事經(jīng)營性活動(dòng)。要進(jìn)一步加快“一卡通”的推廣應(yīng)用，這是“三個(gè)海事”的建設(shè)需要。第三，要適時(shí)檢驗(yàn)和不斷完善水上重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，做好與當(dāng)?shù)卣餐话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的接軌工作。特別是應(yīng)急突發(fā)事件的處理機(jī)制，要明確并強(qiáng)化設(shè)在當(dāng)?shù)睾Ｊ戮值暮＃ㄋ┥纤丫戎行牡膮f(xié)調(diào)作用。第四，在建立健全法規(guī)體系的工作中，要充分保障社會(huì)的知情權(quán)、群眾的參與權(quán)，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)對象和人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，務(wù)必使法律法規(guī)規(guī)章制度具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和更好的操作性。第五，開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的地區(qū)，要處理好執(zhí)法主體合法、執(zhí)法人員資格和執(zhí)法程序合法的問題，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法越位、錯(cuò)位和缺位的情況。

做好水上安全工作，關(guān)鍵靠落實(shí)，必須嚴(yán)格按照工作要求，把每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟做好做實(shí)，才能避免風(fēng)險(xiǎn)積聚乃至發(fā)生事故，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。部下發(fā)了《關(guān)于在交通系統(tǒng)開展平安建設(shè)的意見》，對水上交通安全工作提出新措施新要求。如何確保能讓各級(jí)交通主管部門、各級(jí)海事將這些措施要求，結(jié)合實(shí)際、因地制宜地落到實(shí)處呢？我看還是需要借鑒先進(jìn)的管理方法，建立起一個(gè)閉環(huán)管理系統(tǒng)。建議各省廳、各級(jí)海事機(jī)構(gòu)，適時(shí)開展有針對性的督察活動(dòng)。采取明查暗訪的方式，協(xié)助、配合各地各部門將水上交通安全工作要求落到實(shí)處，同時(shí)也可以為部里收集和反饋一些重要的基層信息和工作情況。

五是協(xié)調(diào)關(guān)系，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立交通良好形象。要在深刻理解“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”新理念的基礎(chǔ)上，在工作的方式方法上有創(chuàng)新求突破見成效。對目前還存在個(gè)別地區(qū)與相鄰地區(qū)執(zhí)法特別是處罰不一致的情況，收費(fèi)不統(tǒng)一，少數(shù)地區(qū)在本轄區(qū)內(nèi)也存在明顯的執(zhí)法尺度不一等問題，請大家回去后查一查、理一理，原則上要按照去年下發(fā)的《關(guān)于全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋的指導(dǎo)意見》去處理。特別是要立即糾正由于收費(fèi)不統(tǒng)一帶來降低標(biāo)準(zhǔn)、異地登記等問題，如果政府降低標(biāo)準(zhǔn)，則放寬了適航要求，安全技術(shù)狀況得不到應(yīng)有的保障，安全隱患就會(huì)再次突出，這不是政府應(yīng)有或者說是應(yīng)該的服務(wù)。這就要求我們正確處理好地方局部利益和整體利益的關(guān)系。

做好水上交通安全管理工作離不開當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門以及社會(huì)的支持。要協(xié)調(diào)好海事部門與其他交通部門關(guān)系，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件。交通部門要注意發(fā)揮海事作用，形成促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)公共安全的合力。各級(jí)交通海事部門要向當(dāng)?shù)卣嗾埵径鄥R報(bào)，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，將交通行業(yè)的意志轉(zhuǎn)化為地方政府的共識(shí)，將交通行業(yè)的行為轉(zhuǎn)化為地方政府的行為，把海事監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為一線船員、監(jiān)管人員的自覺行動(dòng)，要把我們的工作變?yōu)樯鐣?huì)的共識(shí)，地方政府的肯定，得到群眾的承認(rèn)，要切實(shí)加大宣傳交通、宣傳海事力度，把宣傳交通宣傳海事與宣傳政府工作緊密聯(lián)系起來，樹立起政府交通部門良好形象。

同志們，再過幾天就是國慶假期，會(huì)后大家都將忙于組織節(jié)前安全工作，希望大家把工作做得更細(xì)、更實(shí)、更好。同時(shí)，我謹(jǐn)向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的廣大干部職工表達(dá)誠摯的慰問和衷心的感謝！讓我們以辛勤的工作和豐碩的成果，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共安全，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)平安和諧的水上交通安全環(huán)境做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝。

第五篇：張文康副部長在全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作會(huì)議上的講話

張文康副部長

在全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作會(huì)議上的講話

(一九九五年十一月十日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

“全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作會(huì)議”今天開幕了。這次會(huì)議是繼 1990年全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育研討會(huì)之后召開的又一次全國性會(huì)議。我代表衛(wèi)生部對會(huì)議的召開表示熱烈祝賀，向出席會(huì)議的代表們表示熱烈歡迎。并向國家教委，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市衛(wèi)生廳(局)，中國鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)中心的領(lǐng)導(dǎo)同志以及新聞界的朋友們表示熱烈歡迎。

這次會(huì)議是在全國認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，貫徹黨的十四屆五中全會(huì)精神，各地衛(wèi)生部門認(rèn)真落實(shí)今年全國衛(wèi)生廳局長會(huì)議要求，深化改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生和預(yù)防保健工作的形勢下召開的。

這次會(huì)議的中心議題和主要內(nèi)容是：檢查一九九一年—二OO O年全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃“八五”階段各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，并總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究討論《關(guān)于全面落實(shí)全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育〈十年規(guī)劃〉的意見》，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)化、正規(guī)化中等教育持續(xù)健康發(fā)展，全面落實(shí)十年規(guī)劃。

這次會(huì)議既是“八五”階段的總結(jié)交流大會(huì)，又是“九五”階段的動(dòng)員大會(huì)，是一次承上啟下繼往開來的大會(huì)，這次會(huì)議必將對全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育十年規(guī)劃的全面落實(shí)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

為了對《全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃》“八五”階段工作作客觀、全面、正確、公正的評(píng)價(jià)，衛(wèi)生部委托中國鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)中心對部分在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了中專水平測試；并在各省市衛(wèi)生廳(局)和教育機(jī)構(gòu)的大力協(xié)助下，組織了對全國16個(gè)省市15萬鄉(xiāng)村醫(yī)生和 616所鄉(xiāng)村醫(yī)生教育機(jī)構(gòu)的基本情況調(diào)查。為了開好這次大會(huì)，我們還召開了有12個(gè)省市科教處處長參加的預(yù)備會(huì)。為本次大會(huì)的勝利召開，作了比較充分的準(zhǔn)備。下面，我就鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作，談兩點(diǎn)看法，和同志們一起研究討論。

一、“八五”階段開展鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)化、正規(guī)化中等醫(yī)學(xué)教育的回顧和評(píng)價(jià)為適應(yīng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的改革和發(fā)展，衛(wèi)生部于1990年召開了“全國首屆鄉(xiāng)村醫(yī)生教育研討會(huì)”，會(huì)后頌發(fā)了《一九九——二OOO年全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃》及《縣衛(wèi)生學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。在1993年召開的全國醫(yī)學(xué)成人教育工作會(huì)議之后又陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)的意見》等五個(gè)有關(guān)文件。這些會(huì)議和文件都強(qiáng)調(diào)了要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。鄉(xiāng)村醫(yī)生在我國現(xiàn)階段農(nóng)村衛(wèi)生工作中發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)，開展農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作，必須把鄉(xiāng)村醫(yī)生教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓，必須培訓(xùn)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍?！妒暌?guī)劃》中非常明確的提出了到2000年的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及用兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間完成總目標(biāo)的階段性指標(biāo)。今年是“八五”階段的最后一年，五年來，在衛(wèi)生部、各級(jí)地方政府、各級(jí)地方衛(wèi)生部門和教育部門的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作者艱苦奮斗，辛勤工作，克服種種困難，采取了許多切合本地實(shí)際的有力措施，使鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作得到很大發(fā)展，創(chuàng)造了不少很有啟示的新鮮經(jīng)驗(yàn)。取得的主要成績是：

1．鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量增長較快，素質(zhì)提高明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年全國鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)由90年77萬發(fā)展到93萬，增加15．6萬，平均每個(gè)行政村的鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)已達(dá)到1．28人，完成了“八五”階段要求全國平均每個(gè)行政村為1．2人的指標(biāo)。至94年底，已有17個(gè)省市提前一年完成了“八五”階段要求的指標(biāo)，占全國省市的57%.今年5月，我部科技教育司委托中國鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)中心對曾參加過1990年鄉(xiāng)村醫(yī)生中專水平測試的十省市21個(gè)縣的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，再次進(jìn)行了中專水平測試。近1500名鄉(xiāng)村醫(yī)生中，專業(yè)知識(shí)達(dá)到了中專水平的由32%提高到60%，可見鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。

2.三分之一以上縣成為達(dá)標(biāo)縣。到目前為止，有24個(gè)省的861個(gè)縣完成了“八五”階段的四項(xiàng)主要指標(biāo)，成為達(dá)標(biāo)縣。占全國2406個(gè)縣的35.79%。其中12個(gè)省達(dá)標(biāo)縣的比例達(dá)到50%以上。

3.鄉(xiāng)村醫(yī)生教育機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)有不同程度提高。在衛(wèi)生部、各級(jí)地方政府和衛(wèi)生部門的資助及自身的努力下，各地鄉(xiāng)村醫(yī)生教育機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)基本建設(shè)都有

不同程度的發(fā)展。以縣衛(wèi)校為主體的鄉(xiāng)村醫(yī)生教育基地，包括縣衛(wèi)校、衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)校、衛(wèi)生職工中專及鄉(xiāng)村醫(yī)生教育函授學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)面積、固定資產(chǎn)總額有了增長，教學(xué)設(shè)備有所改善，師資水平也有一定的提高。

4.鄉(xiāng)村醫(yī)生教育體系基本形成。在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下，成立了全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育指導(dǎo)委員會(huì)，對全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。很多省市相應(yīng)成立了鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)中心，一大批鄉(xiāng)村醫(yī)生教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)起培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作，并在中國醫(yī)科大學(xué)建立了中國鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)中心，初步形成了以中國鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)中心為“龍頭”的鄉(xiāng)村醫(yī)生教育網(wǎng)絡(luò)。1992年衛(wèi)生部頒發(fā)了全國鄉(xiāng)村醫(yī)生指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，編寫出版了一套（20種)鄉(xiāng)村醫(yī)生系列教材及配套的音像教材。開辦了鄉(xiāng)村醫(yī)生師資進(jìn)修班和鄉(xiāng)村醫(yī)生教育管理干部培訓(xùn)班。開展了國際合作與交流。

我們已有了一支遍及全國各地鄉(xiāng)村醫(yī)生教育管理干部隊(duì)伍。他們在不同的崗位上，組織領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村醫(yī)生教育工作。他們認(rèn)真貫徹黨和國家的各項(xiàng)方針、政策及有關(guān)規(guī)定，深入實(shí)際、調(diào)查研究、克服種種困難，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各有關(guān)部門共同落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育的各任務(wù)。他們努力掌握鄉(xiāng)村醫(yī)生教育的特點(diǎn)、規(guī)律，積極進(jìn)行鄉(xiāng)村醫(yī)生教育理論研究和科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，提高工作效率和質(zhì)量，使我國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育事業(yè)得到了迅速發(fā)展。

5.鄉(xiāng)村醫(yī)生教育促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。鄉(xiāng)村醫(yī)生工作是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)的網(wǎng)底，直接承擔(dān)著農(nóng)民的防治疾病和健康保健任務(wù)。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生教育有力地幫助各地逐步建立一支能防能治、能中能西的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。他們的工作直接影響著農(nóng)民的健康，并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。如廣西容縣，他們積極開展鄉(xiāng)村醫(yī)生教育，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，保障農(nóng)民身體健康。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣門診病人中有2/3以上由鄉(xiāng)村醫(yī)生診治，全縣預(yù)防接種率達(dá)到90%以上，建卡率99.5%，新法接生率98.16%，婦幼項(xiàng)目縣工作在廣西自治區(qū)名列第一，全縣25年沒有發(fā)生小兒麻痹癥，基本消滅了麻風(fēng)病、布魯氏病、疾瘧等病。農(nóng)村醫(yī)療保健的改善，保證和促進(jìn)了容縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過去的貧困縣，成為自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”縣之一。鄉(xiāng)村醫(yī)生功不可沒。

總結(jié)“八五”階段鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作，我們的評(píng)價(jià)是：一九九0年以來，全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村醫(yī)生教育體系已基本建立，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍數(shù)量增長較快，整體素質(zhì)有了明顯提高，鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)化、正規(guī)化中等醫(yī)學(xué)教育在全國普遍開展起來，取得了很大成績。全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育形勢是好的。但是，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是，還有一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，還沒有將開展鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作提到應(yīng)有的高度加以重視，鄉(xiāng)村醫(yī)生教育的地區(qū)差異較大，發(fā)展不平衡，有些地區(qū)距指標(biāo)完成還有較大差距。在這次會(huì)上，應(yīng)該很好地總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)“九五”階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育，切實(shí)完成“九五”階段指標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)十年規(guī)劃全面落實(shí)

（一）要進(jìn)一步提高對鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)施系統(tǒng)化、正規(guī)化中等醫(yī)學(xué)教育的重要作用和意義的認(rèn)識(shí)。

1997年世界衛(wèi)生組織提出了“二000年人人享有衛(wèi)生保健” 的全球戰(zhàn)略，1990年聯(lián)合國召開首腦會(huì)議，通過《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》。我國政府積極參與了這些國際活動(dòng)，并作出了莊嚴(yán)的承諾。為了推動(dòng)全球戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)施初級(jí)衛(wèi)生保健，我國提出了在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)。在以往工作的基礎(chǔ)上，今年衛(wèi)生部又提出了開創(chuàng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的新局面，全面推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的更高要求。

目前，我國衛(wèi)生事業(yè)正處于第一次衛(wèi)生革命和第二次衛(wèi)生革命相互交叉與逐步過渡的時(shí)期。第一次衛(wèi)生革命所承擔(dān)的控制、消滅各種傳染病、寄生蟲病、地方病的工作還沒有完成，還需繼續(xù)努力。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人民生活方式改變，新的衛(wèi)生問題日漸突出，我國人民的疾病譜發(fā)生了明顯變化，非傳染性慢性病，如癌癥、心臟病、腦中風(fēng)和糖尿病日益增加。環(huán)境污染、職業(yè)病的危害也日趨嚴(yán)重。這說明，第二次衛(wèi)生革命已擺在我們的面前。此外，人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生有了多層次的要求，不僅要求有病能治，還需要無病防病，健康長壽?？傊?，兩次衛(wèi)生革命的任務(wù)、人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的多層次要求都擺在我們的面前，衛(wèi)生工作的任務(wù)格外繁重和艱巨。

我國有十二億人口，八億多在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求，歷來是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。黨的十四屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位”，“全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”，“重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件”。鄉(xiāng)村醫(yī)生的教育是一個(gè)重要的組成部分。

我國現(xiàn)已有村級(jí)衛(wèi)生人員134萬多人，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生93萬多人。據(jù)調(diào)查，他們承擔(dān)了農(nóng)村50—60％的醫(yī)療任務(wù)，80—90％的預(yù)防保健任務(wù)，為我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生這支隊(duì)伍，農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健任務(wù)是無法落實(shí)的，農(nóng)村衛(wèi)生工作就難以開展。近幾年，我國的南方和北方都遭到百年不遇的特大洪水，廣大鄉(xiāng)村醫(yī)生冒著危險(xiǎn)，與各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生人員并肩戰(zhàn)斗，日夜為災(zāi)民治病，積極宣傳防病知識(shí)，開展防疫工作，做到了大災(zāi)之年無大疫。沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生這支隊(duì)伍，要做到大災(zāi)之年無大疫是不可能的。鄉(xiāng)村醫(yī)生教育不脫離農(nóng)村實(shí)際，低投入，高效益，具有中國特色。培養(yǎng)和發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍是加強(qiáng)現(xiàn)階段農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)力量的有效途徑，適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，符合我國農(nóng)村衛(wèi)生工作的特點(diǎn)?？傊?，為了滿足我國廣大農(nóng)村八億多農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生需求，必須下決心培養(yǎng)一支能防能治，能中能西，素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

(二)采取切實(shí)措施，保證“九五”階段指標(biāo)任務(wù)的完成，推動(dòng)十年規(guī)劃全面落實(shí)。

在檢查、總結(jié)“八五”階段主要指標(biāo)落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合十年規(guī)劃的要求，衛(wèi)生部提出了《關(guān)于全面落實(shí)全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育 <十年規(guī)劃>的意見》供大家討論。就此，我先談?wù)動(dòng)嘘P(guān)的幾個(gè)問題。

1．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作健康發(fā)展。我們已經(jīng)較好地完成了“八五”階段的指標(biāo)任務(wù)，而要實(shí)現(xiàn)“九五”階段的目標(biāo)，面臨的任務(wù)是十分艱巨的，特別是那些未完成“八五”階段指標(biāo)的地區(qū)，任務(wù)更加繁重。為此，各級(jí)政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的作用，以及在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的意義，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村醫(yī)生教育列入政府的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟逃盗兄校黾訉︵l(xiāng)村醫(yī)生教育事業(yè)的投入，提供必要的教育條件，通過有力的政府行為來促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為我國造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作，激勵(lì)大家更好地落實(shí)十年規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，我們公布了各省完成“八五”階段四項(xiàng)主要指標(biāo)的達(dá)標(biāo)縣數(shù)量及所占比例?！熬盼濉彪A段，我們將進(jìn)一步組織制定評(píng)估體系和評(píng)估方法，在總結(jié)<十年規(guī)劃>全面落實(shí)情況時(shí)，表彰達(dá)標(biāo)縣。希望各省、自治區(qū)、直轄市能根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，有計(jì)劃地、分期分批地完成達(dá)

標(biāo)縣的指標(biāo)，使更多的縣榜上有名。

2．采取多種方式，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)化、正規(guī)化教育在廣大農(nóng)村進(jìn)一步推廣新技術(shù)新成果，不斷提高在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平。解決不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的問題比解決數(shù)量不足的問題更為重要，也更加困難。鄉(xiāng)村醫(yī)生工作、生活在農(nóng)村，農(nóng)民離不開他們的服務(wù)，難以長期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，如何解決這些矛盾?廣西、江西、陜西、安徽、河南、河北、福建等省，創(chuàng)出了好的經(jīng)驗(yàn)。他們得到省教委和醫(yī)政部門的支持，規(guī)定在一定年限內(nèi)必須達(dá)到中專水平，否則不發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生證書，不準(zhǔn)從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作。與此同時(shí)，采取函授教育、自學(xué)考試等辦學(xué)方式，定期舉行中專水平測試。這些規(guī)定和做法，既促進(jìn)了在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的學(xué)習(xí)，又提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平的提高，對鄉(xiāng)村醫(yī)生教育事業(yè)的發(fā)展是十分有利的。仍以短期培訓(xùn)為主的省、區(qū)應(yīng)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，盡快對在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)施系統(tǒng)化中等教育。

對沒有條件接受系統(tǒng)化、正規(guī)化教育的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，參照“鄉(xiāng)村醫(yī)生各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能內(nèi)容”的要求，逐項(xiàng)培訓(xùn)。

對已達(dá)到中專水平的鄉(xiāng)村醫(yī)生，要繼續(xù)提高其業(yè)務(wù)水平，使他們的知識(shí)不斷更新。有條件的地方可以開展大專層次的教育，上海等地已進(jìn)行有益的嘗試?？傊?，鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作要不斷發(fā)展，不斷提高，不能放松。

3．在開展鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)化、正規(guī)化教育的同時(shí)，要加強(qiáng)對他們的使用和管理。各地衛(wèi)生主管部門要做好鄉(xiāng)村醫(yī)生需求預(yù)測，已達(dá)到數(shù)量指標(biāo)的地區(qū)要適當(dāng)控制數(shù)量增長。教育與用人部門要密切合作，共同制定招生培訓(xùn)和使用計(jì)劃，對培訓(xùn)合格者要妥善安排，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)者和培訓(xùn)不合格者從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作。衛(wèi)生部正在制定鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理辦法，今后將逐步實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊資格考試制度。有些同志擔(dān)心這會(huì)沖擊已開展了五年的鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)化、正規(guī)化中等教育，我看這種擔(dān)心是不必要的。我部醫(yī)政司會(huì)與科教司共同協(xié)商提出銜接解決的辦法，使鄉(xiāng)村醫(yī)生中專水平測試與鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊資格考試有機(jī)地結(jié)合起來。因此這不但不會(huì)沖擊，還會(huì)加速鄉(xiāng)村醫(yī)生的教育工作。

4．加強(qiáng)教學(xué)管理，進(jìn)行教學(xué)改革，努力提高教育質(zhì)量。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生教育的各級(jí)各類學(xué)校都要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針和衛(wèi)生工作方針，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的農(nóng)村基層衛(wèi)生技

術(shù)人才?！熬盼濉彪A段鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作的重點(diǎn)要放在全面提高教學(xué)質(zhì)量上來。教學(xué)質(zhì)量是教育事業(yè)的生命力所在，提高教學(xué)質(zhì)量是各類學(xué)校的永恒的主題。學(xué)校要從招生制度、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行綜合改革，特別要加強(qiáng)德育教育以及預(yù)防保健和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。

要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，提高師資水平，努力做到大部分教師達(dá)到大專水平，一部分達(dá)到本科水平，有困難的至少達(dá)到所從事專業(yè)的單科大專水平。要建立各層次的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，建立教育行政管理系統(tǒng)中的質(zhì)量控制機(jī)制，不斷提高教育質(zhì)量。

同志們，這次大會(huì)要總結(jié)交流“八五”期間的工作，又要研究討論問題，修改文件，時(shí)間有限，希望與會(huì)代表，集中精力，暢所欲言，共同努力，把會(huì)議開好。

借此機(jī)會(huì)我們要對長期以來，特別是在“八五”階段，為鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作的發(fā)展提供了人、財(cái)、物支持的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)單位表示感謝，對WHO，世界銀行及關(guān)心、支持、幫助過鄉(xiāng)村醫(yī)生教育的國內(nèi)外各種社會(huì)團(tuán)體表示感謝，同時(shí)希望這種支持、幫助隨著鄉(xiāng)村醫(yī)生教育工作的發(fā)展更進(jìn)一步加強(qiáng)。我們還要對在鄉(xiāng)村醫(yī)生教育戰(zhàn)線上辛勤從事教學(xué)、管理、研究的同志們致以崇高的敬意!向遠(yuǎn)道趕來出席這次會(huì)議的代表們表示衷心的感謝。并通過你們向長年戰(zhàn)斗在農(nóng)村衛(wèi)生工作第一線的廣大鄉(xiāng)村醫(yī)生們表示親切的問候和崇高的敬意!

同志們，“九五”階段是全面完成十年規(guī)劃的最后階段。時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，我們要解放思想、振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育的新局面，為十年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)努力工作，作出新的貢獻(xiàn)。