第一篇：徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

2007年07月09日

同志們：

在大家的共同努力下，全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)議今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議是在新的形勢(shì)下，部黨組貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的重要講話精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要戰(zhàn)略決策和對(duì)水運(yùn)工作的重要指示，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)我國(guó)水路交通現(xiàn)代化而召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。

會(huì)前，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎同志作出了重要批示。國(guó)家發(fā)展改革委畢井泉副主任出席會(huì)議并作了講話，總后軍交部劉冀和副部長(zhǎng)出席了會(huì)議，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)，國(guó)務(wù)院辦公廳及有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。

部黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，專門(mén)成立了籌備小組。黨組成員親自到地方調(diào)研，廣泛聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)，并就開(kāi)好會(huì)議多次提出了要求，會(huì)議準(zhǔn)備工作十分充分。

會(huì)上，盛霖部長(zhǎng)作了主題報(bào)告，上海、江蘇、浙江、山東、重慶交通主管部門(mén)的五位同志結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，就地方發(fā)展水運(yùn)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)的交流。與會(huì)代表圍繞培炎副總理的批示和盛霖部長(zhǎng)的報(bào)告，結(jié)合畢井泉副主任的講話，進(jìn)行了熱烈的討論，會(huì)議內(nèi)容充實(shí)、務(wù)實(shí)高效，會(huì)議開(kāi)得很好、很成功，大家都有一種春風(fēng)拂面的感覺(jué)。

下面，我對(duì)會(huì)議作一簡(jiǎn)要總結(jié)：

一、會(huì)議的主要收獲

代表們一致認(rèn)為，本次會(huì)議非常重要，也很及時(shí)。培炎副總理的批示，充分肯定了水運(yùn)發(fā)展取得的成績(jī)，指明了發(fā)展方向，提出了工作要求。盛霖部長(zhǎng)的報(bào)告立意高、內(nèi)容實(shí)，提出的目標(biāo)明確，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，工作重點(diǎn)突出，保障措施有力，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。會(huì)議主要有以下收獲：

第一，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。代表們一致認(rèn)為，加快推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化是水運(yùn)行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好“三個(gè)服務(wù)”的重要舉措。提出到2020年總體實(shí)現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的目標(biāo)，是部黨組認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)水運(yùn)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)水運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。

代表們認(rèn)為，各級(jí)政府對(duì)水運(yùn)發(fā)展的高度重視，以及產(chǎn)業(yè)向沿海沿江的布局帶來(lái)的水路運(yùn)輸需求迅猛增長(zhǎng)，為水運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。目前，我國(guó)水運(yùn)已初步形成了布局比較合理、功能比較完善的沿海港口群；基本形成了以“兩橫一縱兩網(wǎng)”為重點(diǎn)的內(nèi)河航道發(fā)展格局；黑龍江、瀾滄江航運(yùn)資源的開(kāi)發(fā)得到了重視；市場(chǎng)體系初步建立，水上交通安全監(jiān)管和救助能力有了明顯提高，水運(yùn)發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)位居世界前列。到2020年，總體實(shí)現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化，是具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的，符合水運(yùn)發(fā)展實(shí)際。

在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，中央提出了要全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。水運(yùn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮水路交通在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、引導(dǎo)區(qū)域和流域產(chǎn)業(yè)布局等方面的積極作用，為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的條件。

代表們認(rèn)為，加快推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化，是健全綜合運(yùn)輸體系和實(shí)現(xiàn)交通向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。應(yīng)充分發(fā)揮水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，加快水運(yùn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高有效供給能力。應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)的運(yùn)輸裝備，建立健全法規(guī)體系，進(jìn)一步完善水運(yùn)市場(chǎng)體系，應(yīng)用現(xiàn)代信息和科學(xué)技術(shù)，不斷提高管理水平。

第二，明確了任務(wù)。代表們認(rèn)為，部黨組提出的推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，不斷開(kāi)拓海洋運(yùn)輸，是我們今后一個(gè)時(shí)期必須實(shí)施好的兩大關(guān)鍵任務(wù)。

我國(guó)是一個(gè)內(nèi)河航運(yùn)資源比較豐富的國(guó)家，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，是要把內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展放在流域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中整體考慮，各級(jí)交通主管部門(mén)和企事業(yè)單位要積極爭(zhēng)取政府的大力支持，擴(kuò)大內(nèi)河航運(yùn)的運(yùn)輸需求。同時(shí)，應(yīng)加快內(nèi)河航道、港口的建設(shè)，發(fā)展較為先進(jìn)的內(nèi)河船隊(duì)，尤其是應(yīng)重點(diǎn)解決好內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的資金問(wèn)題，要加大政府投資和社會(huì)融資的力度。只有這樣，才能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)沿海港口、海運(yùn)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平。作為港口，在加強(qiáng)能力建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)是要調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能，進(jìn)一步健全集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展港口物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)，主要港口要成為重要的物流樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)港城互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。作為船公司，要加快發(fā)展現(xiàn)代化的海運(yùn)船隊(duì)，擴(kuò)大運(yùn)力規(guī)模，重點(diǎn)是要調(diào)整船隊(duì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)化運(yùn)輸船隊(duì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的能力。作為政府部門(mén)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，支持港航企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷完善海運(yùn)服務(wù)功能，進(jìn)一步提升在國(guó)際市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

第三，交流了經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)了思路。五個(gè)省市的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，介紹了地方人民政府在支持水運(yùn)發(fā)展方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

如上海市明確了內(nèi)河航道建設(shè)的資金來(lái)源渠道，“十一五”期，內(nèi)河航道建設(shè)投資將達(dá)到100億元；加快上海國(guó)際航運(yùn)中心的洋山深水港區(qū)建設(shè)；牽頭建立了長(zhǎng)三角16城市港口管理部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同嘉興、蘇州地方海事局建立了“毗鄰海事緊密合作聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制。江蘇省采取積極利用外資、大膽利用內(nèi)資、在省財(cái)政預(yù)算中建立專項(xiàng)資金等辦法，多渠道籌集水運(yùn)建設(shè)資金；把公路與水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ) ；大力推進(jìn)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)。浙江省加快資源整合，有效利用岸線資源，大力推行投融資體制改革，逐步建立多元化的投融資格局，水運(yùn)建設(shè)資金中非政府投入超過(guò)100億元，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，促進(jìn)沿海大物流和修造船基地的形成。山東省出臺(tái)了加快沿海港口、內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)，實(shí)行“以港養(yǎng)港”、對(duì)非經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施用海免繳海域使用金、優(yōu)先保證全省港口重點(diǎn)工程建設(shè)用地等政策，加強(qiáng)疏港交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路港之間的零距離對(duì)接。重慶市把加快航運(yùn)發(fā)展作為市級(jí)相關(guān)部門(mén)目標(biāo)管理，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制度、考評(píng)制度、責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)制度；每年從市級(jí)土地出讓金中安排1億元用于港口碼頭和航道項(xiàng)目建設(shè)，每年在交通規(guī)費(fèi)中統(tǒng)籌安排1億元，主要用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。地方一系列扶持政策的出臺(tái)，有力促進(jìn)了水運(yùn)的快速發(fā)展，值得學(xué)習(xí)和推廣。同時(shí)，9家單位做了書(shū)面交流，一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也值得借鑒。

代表們一致表示，要按照部黨組作出的總體部署和工作要求，團(tuán)結(jié)協(xié)作、凝聚合力，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，不斷開(kāi)拓海洋運(yùn)輸，共同推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

會(huì)議討論中，代表們提出了很多好的意見(jiàn)和建議。

有的代表提出，目前，水運(yùn)法規(guī)的體系還不夠完善、層次還比較低，希望加快立法進(jìn)程。法律法規(guī)是行政管理的基礎(chǔ)，是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要保障，交通部將積極配合國(guó)務(wù)院法制辦，做好相關(guān)工作，同時(shí)，也要充分利用好中央和地方兩個(gè)立法資源，積極推進(jìn)水運(yùn)立法進(jìn)程。

有的代表提出，內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施公益性強(qiáng)，但融資渠道比較單一。我們將深入研究?jī)?nèi)河航運(yùn)發(fā)展的資金問(wèn)題，積極探索拓寬內(nèi)河航運(yùn)融資渠道的途徑。中央和地方、政府和企業(yè)要形成合力，共同拓寬融資渠道。

有的代表提出，目前，我國(guó)船隊(duì)發(fā)展應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一指導(dǎo)，解決船隊(duì)結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的運(yùn)輸保障。我們將以市場(chǎng)為主導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加快推進(jìn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)船隊(duì)健康發(fā)展。

此外，在會(huì)議的分組討論中，還有代表提出了關(guān)于港口資源整合、港口建設(shè)費(fèi)征收、口岸環(huán)境、水運(yùn)信息化、港航企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、集裝箱超載運(yùn)輸、船員培養(yǎng)、航道管理體制、行政能力建設(shè)等方面的意見(jiàn)和建議，會(huì)后，我們將對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，深入研究、分解落實(shí)。

二、貫徹會(huì)議精神，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)

面臨新形勢(shì)新任務(wù)，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要積極行動(dòng)起來(lái)，深入貫徹會(huì)議精神，全面落實(shí)各項(xiàng)工作。

第一，學(xué)習(xí)好、傳達(dá)好會(huì)議精神。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹培炎副總理的重要批示，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)盛霖部長(zhǎng)講話精神，使廣大干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。請(qǐng)省廳的同志回去后，及時(shí)把這次會(huì)議的精神向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。

第二，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)。部黨組提出總體實(shí)現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的目標(biāo)，充分考慮了我國(guó)沿海與內(nèi)河、干線與支線、水網(wǎng)與非水網(wǎng)地區(qū)水運(yùn)發(fā)展水平的差異性。目前，沿海與內(nèi)河、東中西部發(fā)展不平衡，船舶、港口、航道、支持保障系統(tǒng)的發(fā)展也不平衡。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到總體實(shí)現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的艱巨性。條件好、基礎(chǔ)好的地區(qū)，要率先實(shí)現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化，起到示范和引領(lǐng)作用；基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，加快發(fā)展，既不要產(chǎn)生畏難情緒，也不要急于求成。

第三，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)措施。各地區(qū)、各單位要根據(jù)會(huì)議的部署，進(jìn)一步理清本地區(qū)的水運(yùn)發(fā)展思路，要將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解，提出具體目標(biāo)和保障措施，明確工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的督促檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

第四，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化涉及方方面面，需要營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境，各級(jí)交通主管部門(mén)要積極主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)和相互間的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮好已有協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步建立和完善合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成相互理解、相互支持的和諧發(fā)展氛圍。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力，共同推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化。當(dāng)前，要積極推動(dòng)建立促進(jìn)京杭運(yùn)河水運(yùn)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第五，要做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)交通主管部門(mén)要采取多種方式、多種形式宣傳水路交通現(xiàn)代化的內(nèi)容、特點(diǎn)，推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化的緊迫性和重要性，鼓舞行業(yè)士氣，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持，要大力宣傳水運(yùn)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和突出事跡，營(yíng)造一個(gè)積極向上的良好的發(fā)展環(huán)境和風(fēng)尚。

三、做好當(dāng)前工作

今年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，做好當(dāng)前各項(xiàng)工作對(duì)全年任務(wù)的完成非常關(guān)鍵。我們要按照今年交通工作會(huì)議和這次會(huì)議的要求，扎實(shí)做好當(dāng)前工作。

（一）強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好安全工作。

昨天，盛霖部長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)了安全工作的極端重要性，就當(dāng)前做好水上交通安全的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，各單位、各部門(mén)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。我們一定要本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全責(zé)任制。要按照今年已經(jīng)召開(kāi)的兩次電視電話會(huì)議的要求，加大安全隱患排查整治力度，狠抓安全生產(chǎn)。要以防碰撞、防泄漏為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)船公司、船舶、船員的安全監(jiān)管，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行整治，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)、違章行為。要加強(qiáng)應(yīng)急體系的完善，加快搜救和水路交通應(yīng)急通信平臺(tái)、信息平臺(tái)的建設(shè)步伐，加快長(zhǎng)江干線水路交通應(yīng)急指揮中心建設(shè)。港航企業(yè)要切實(shí)把安全工作作為當(dāng)前工作的重中之重，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，加大安全投入，強(qiáng)化安全管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，確保安全形勢(shì)穩(wěn)定。

（二）積極應(yīng)對(duì)氣候變化，做好防汛抗旱和防抗臺(tái)風(fēng)工作。

根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年極端天氣可能出現(xiàn)比較多，登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)可能比往年偏強(qiáng)，交通部門(mén)的防汛工作任務(wù)將十分繁重。對(duì)此，我們要高度重視，早準(zhǔn)備、早檢查、早安排、早落實(shí)。一是要認(rèn)真按照部關(guān)于做好2007年防汛抗旱工作的要求，加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，各單位領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)肅防抗工作紀(jì)律；二是切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和汛情的預(yù)防和預(yù)警工作，加強(qiáng)險(xiǎn)情分析，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處；三是要加強(qiáng)防洪值班工作，確保信息暢通，一旦發(fā)生重大和緊急情況，要迅速報(bào)告，并采取有效措施，及時(shí)作出處置；四是要提前跟蹤今年臺(tái)風(fēng)可能發(fā)生的情況，提前做好防抗臺(tái)風(fēng)的準(zhǔn)備，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之前，各級(jí)交通主管部門(mén)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況進(jìn)行一次徹底的排查，并將排查整治情況及時(shí)上報(bào)。

（三）保障暑運(yùn)和重點(diǎn)物資運(yùn)輸。

目前已進(jìn)入暑期，公路水路客運(yùn)中的學(xué)生流、旅客流等將明顯增加，各級(jí)交通主管部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè)要高度重視，針對(duì)客流特點(diǎn)制定運(yùn)輸方案，保障運(yùn)輸安全，提高服務(wù)質(zhì)量，做好暑運(yùn)工作。

今年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，運(yùn)輸需求依然旺盛。保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各級(jí)交通主管部門(mén)要加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備充足的運(yùn)力，保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸，特別是優(yōu)先安排關(guān)系民生的電煤、石油、糧食、農(nóng)用物資等的運(yùn)輸。要認(rèn)真分析本地區(qū)煤電油運(yùn)的形勢(shì)，做好運(yùn)輸準(zhǔn)備和應(yīng)急工作，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）切實(shí)抓好節(jié)能減排措施的落實(shí)。

部黨組一直高度重視節(jié)能減排工作，盡管水運(yùn)具有能耗低、污染小的優(yōu)勢(shì)，但也要抓好節(jié)能降耗，進(jìn)一步提升水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。要大力推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)船舶運(yùn)輸節(jié)能減排；要優(yōu)化港區(qū)布局和碼頭設(shè)計(jì)，加強(qiáng)港口生產(chǎn)調(diào)度，做好港口節(jié)能工作；要加強(qiáng)運(yùn)輸組織和協(xié)調(diào)，提高運(yùn)輸效率；要加快修訂涉及節(jié)能的水運(yùn)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定水運(yùn)機(jī)械設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)。

（五）繼續(xù)抓好長(zhǎng)江黃金水道和京杭運(yùn)河的工作落實(shí)。

長(zhǎng)江沿線七省二市的交通主管部門(mén)要按照《“十一五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》的要求，加快推進(jìn)今年的各項(xiàng)工程建設(shè)。要加強(qiáng)檢查落實(shí)，狠抓工程進(jìn)度和質(zhì)量，確保各項(xiàng)計(jì)劃按時(shí)完成。要切實(shí)抓緊做好項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，凡是“十一五”計(jì)劃完工的項(xiàng)目，應(yīng)在今年10月份以前完成前期工作。要進(jìn)一步優(yōu)化整合三峽通航的業(yè)務(wù)流程，建立和完善提高效率的長(zhǎng)效管理機(jī)制；要制定兩壩間通航安全管理規(guī)定，確保船舶通航安全。

要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理的批示精神，按照盛霖部長(zhǎng)對(duì)充分發(fā)揮京杭運(yùn)河航運(yùn)作用的要求，重點(diǎn)圍繞提高京杭運(yùn)河通過(guò)能力、效率，抓緊制定和完善相關(guān)方案，在船閘聯(lián)合調(diào)度、為船民提供公眾服務(wù)上取得新突破。

（六）做好最近出臺(tái)政策法規(guī)的實(shí)施工作。

為扎實(shí)有效地推進(jìn)“十一五”各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，近期已經(jīng)和即將出臺(tái)一系列促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，各級(jí)交通主管部門(mén)要認(rèn)真做好落實(shí)工作。一是要做好《船員條例》的宣貫和實(shí)施工作，加強(qiáng)船員管理，提高船員素質(zhì)，維護(hù)船員利益。二是要實(shí)施好《航道建設(shè)管理規(guī)定》和《港口建設(shè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管，維護(hù)良好的水運(yùn)市場(chǎng)秩序。三是要認(rèn)真落實(shí)“特案免稅”政策，對(duì)符合條件的中資船舶免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，積極吸引中國(guó)資本非五星紅旗船舶回國(guó)登記。政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)水運(yùn)發(fā)展的關(guān)心和支持，各級(jí)交通主管部門(mén)和航運(yùn)企業(yè)一定要組織實(shí)施好，要充分利用好這項(xiàng)政策，促進(jìn)我國(guó)船隊(duì)的發(fā)展。四是港口建設(shè)費(fèi)作為水運(yùn)建設(shè)重要的資金來(lái)源，對(duì)水運(yùn)發(fā)展起著非常重要的作用，要抓緊修訂《港口建設(shè)費(fèi)征收管理辦法》，健全管理和使用機(jī)制，確保港口建設(shè)費(fèi)的足額征收。

最后，我代表交通部再次對(duì)中央有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水運(yùn)事業(yè)的關(guān)心和支持，對(duì)水運(yùn)行業(yè)廣大干部職工為我國(guó)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展做出的辛勤努力和無(wú)私奉獻(xiàn)，表示衷心的感謝！

同志們，讓我們把這次會(huì)議作為我國(guó)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)，按照黨中央新時(shí)期的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)奮斗，努力拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效服務(wù)和有力保障。

謝謝大家！

第二篇：徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)海事工作會(huì)議上的講話

徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)海事工作會(huì)議上的講話

2006年09月29日

同志們：

這次會(huì)議是交通部今年召開(kāi)的重要會(huì)議之一，部黨組很重視，明天上午李盛霖部長(zhǎng)還專程參加會(huì)議，要親自來(lái)看望大家，并代表部黨組作重要講話。河北省季允石省長(zhǎng)也將過(guò)來(lái)。

會(huì)議在河北廊坊召開(kāi)，河北海事局上周機(jī)構(gòu)升級(jí)，選址召開(kāi)作為祝賀。明年準(zhǔn)備把會(huì)議放在中部地區(qū)四川成都舉行。我們每年一次召開(kāi)的全國(guó)水上安全工作會(huì)議，從行業(yè)上講，有兩個(gè)方面，海事監(jiān)管只是水上交通安全工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，不可能也不應(yīng)該“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要組成部分。從行業(yè)、系統(tǒng)上有一個(gè)要求，部里考慮務(wù)實(shí)一點(diǎn)，內(nèi)容上結(jié)合起來(lái)，把全國(guó)海事工作會(huì)議與以前每年例行召開(kāi)的全國(guó)水上交通安全工作會(huì)議合并召開(kāi)，利用海事載體，把全國(guó)水上安全工作做好。

下面，我就全國(guó)水上交通安全工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、過(guò)去一年，全國(guó)水上交通安全工作取得了階段性成果

剛才，功臣同志作了題為《科學(xué)創(chuàng)新，規(guī)范管理，提高能力，促進(jìn)海事工作全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展》的工作報(bào)告，我完全贊同。自2005年10月全國(guó)海事工作會(huì)議以來(lái)，在國(guó)務(wù)院和部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)大力支持，經(jīng)過(guò)在座同志們和交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，全國(guó)水上交通安全工作取得了較好成績(jī)。

一是全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤(pán)棋的理念深入人心，海事監(jiān)管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步顯現(xiàn)，管理思路也在調(diào)整，“結(jié)對(duì)子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)四落實(shí)的工作有進(jìn)展，河南、江西、貴州、四川等地地方海事機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。水上交通安全管理責(zé)任和分工職責(zé)進(jìn)一步明確，水上安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立。全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)針對(duì)各自實(shí)際，先后出臺(tái)了本地區(qū)水上交通安全管理的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是繼續(xù)堅(jiān)持“專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置水平、能力穩(wěn)步提升。

四是規(guī)范企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)許可，依法審查并嚴(yán)把安全資質(zhì)關(guān)的意識(shí)和工作力度明顯加強(qiáng)。

五是加強(qiáng)了應(yīng)急體系建設(shè)，協(xié)助地方政府制定并發(fā)布了水上搜救應(yīng)急預(yù)案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加強(qiáng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)力度，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為。河南省交通廳及時(shí)查處駐馬店等地個(gè)別人員違法違規(guī)發(fā)放船舶證書(shū)和船員證書(shū)行為，深入整頓、理順了本省管理體制；江蘇省交通廳針對(duì)蘇州吳江出現(xiàn)的違規(guī)設(shè)站亂收費(fèi)問(wèn)題，及時(shí)查處、整改，避免了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，力度非常大。

各地交通部門(mén)深入開(kāi)展精神文明建設(shè)和文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位和個(gè)人，隊(duì)伍作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)，充分展示了交通是負(fù)責(zé)任的行業(yè)、負(fù)責(zé)任的部門(mén)的良好形象?？傊荒陙?lái)，在我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)日益明顯、水上交通發(fā)展迅速的情況下，全國(guó)水上交通安全形勢(shì)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，重大事故件數(shù)和死亡人數(shù)同比繼續(xù)穩(wěn)中有降，及時(shí)、有效地處置了多起重大事故和險(xiǎn)情，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院及社會(huì)的認(rèn)同和肯定。2005年9月至2006年8月，全國(guó)水上運(yùn)輸船舶共發(fā)生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接經(jīng)濟(jì)損失4.3億元，同期相比分別下降13%、20%、9.8%、5.6%，四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。

同志們，盡管取得這些成績(jī)殊為不易，值得表?yè)P(yáng)，但安全管理工作不可能畢其功于一役，必須居安思危、不懈努力，這既是黨中央國(guó)務(wù)院部黨組的殷切期待，也是廣大人民群眾的美好愿望，更是我們?cè)诿媾R復(fù)雜形勢(shì)下的客觀要求。從全國(guó)水上交通安全管理工作宏觀層面看，過(guò)去一年來(lái)工作壓力很大，在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，還有一些深層次的矛盾和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題需要我們積極應(yīng)對(duì)、努力解決。一是水上交通安全工作發(fā)展依然還不平衡。在一些地區(qū)特別是在非水網(wǎng)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安全管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有完全落實(shí)到位；安全管理手段還比較落后。如貴州談到的“航道低等級(jí)、船舶低質(zhì)量、船員低素質(zhì)、監(jiān)管低手段”問(wèn)題。二是廣大人民群眾特別是農(nóng)民為了生計(jì)和發(fā)展需要，在缺乏基本的安全意識(shí)和必要的安全知識(shí)下，參與或從事水上高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的情況依然存在。特別是群眾搭乘非客運(yùn)船舶休閑旅游、農(nóng)用船非法載客等。三是船員總體數(shù)量不足、素質(zhì)不高的情況日益凸顯。四是在個(gè)別地區(qū)還時(shí)有發(fā)生執(zhí)法主體不清晰、執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的“三不”現(xiàn)象。極少數(shù)執(zhí)法人員在辦理簽證、船舶安全檢查、體系審核等業(yè)務(wù)時(shí)，還有“吃、拿、卡、要、報(bào)”的行為，部門(mén)作風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣還需要下功夫繼續(xù)整頓。五是極端天氣現(xiàn)象頻繁，次生事故傷亡嚴(yán)重。六是油口進(jìn)口量非常大，監(jiān)管隱患不少。七是海事人員素質(zhì)亟待提高，水平參差不齊。另外，海事內(nèi)部機(jī)關(guān)人員與一線人員配備不合理，機(jī)關(guān)人浮于事。這些問(wèn)題需要引起我們高度重視。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，正是我們抓好水上交通安全工作的重要機(jī)遇期，胡錦濤總書(shū)記在3月中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)就安全生產(chǎn)工作發(fā)表了重要講話，深刻闡述了安全發(fā)展的內(nèi)涵；溫家寶總理、回良玉副總理關(guān)于“兩加強(qiáng)、兩提高”的重要批示，以及華建敏國(guó)務(wù)委員在2006年海上聯(lián)合搜救演習(xí)時(shí)的重要講話，顯示出黨和國(guó)家以及全社會(huì)對(duì)水上安全工作前所未有的重視和關(guān)注，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求?？傊?，盡管我們?cè)谝荒陙?lái)的工作中取得了階段性成果，但不能懈怠，要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，爭(zhēng)取在“十一五”期間使水上交通安全管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期水上交通安全工作

９月４日國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)電視電話會(huì)議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，深刻認(rèn)識(shí)政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，切實(shí)把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。溫總理指出，當(dāng)前我國(guó)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)。這對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，主要原因在于體制機(jī)制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。當(dāng)前要著重在轉(zhuǎn)變政府職能，防止濫用權(quán)力，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力三個(gè)方面下功夫。特別要加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。改進(jìn)公共服務(wù)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題。這對(duì)我們交通行業(yè)提出了新的要求，如何提高服務(wù)能力，提升執(zhí)行力和公信力，既是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題，更是需要在工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水上交通安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，初步分析掌握了一些基本規(guī)律?？梢赃@樣說(shuō)，正是從系統(tǒng)管理學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，在對(duì)水上交通安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)采取了相應(yīng)的措施，包括實(shí)施水監(jiān)體制改革、開(kāi)展水上交通安全運(yùn)輸管理年活動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段的安全管理，特別是加強(qiáng)了監(jiān)督管理、推行安全管理體系、明確安全工作職責(zé)分工、督促和協(xié)助縣鄉(xiāng)政府落實(shí)責(zé)任制。也正是在這樣基礎(chǔ)上，及時(shí)提出并深入實(shí)踐“全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤(pán)棋”新理念，處理好行業(yè)的安全管理和海事執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系等等。使得在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，“十五”以來(lái)特別是近幾年來(lái)的水上交通安全工作才有了一些可圈可點(diǎn)的成績(jī)。這些思維進(jìn)化和實(shí)踐成果本身，就是我們科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展的上升過(guò)程，今后也必將是我們適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，提供又快又好的水上交通安全服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。所以，借此機(jī)會(huì)，我想重點(diǎn)談?wù)勅绾慰茖W(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期水上交通安全工作，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一是堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。首先，各級(jí)交通主管部門(mén)特別是海事部門(mén)要積極探索和掌握交通安全的規(guī)律，重點(diǎn)抓好預(yù)防預(yù)控，做到有預(yù)案有措施有落實(shí)，嚴(yán)把安全資格的準(zhǔn)入關(guān)和安全生產(chǎn)的監(jiān)督關(guān)。全力打造責(zé)任鏈，編織安全網(wǎng)，創(chuàng)新綜合治理新方法；其次，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)，以及省部協(xié)議精神和職責(zé)分工，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面行使好各自事權(quán)，形成交通行業(yè)各相關(guān)機(jī)構(gòu)整體的工作合力，加大綜合治理力度，鞏固業(yè)已形成并不斷強(qiáng)化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通部門(mén)綜合管理，海事機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管，各相關(guān)部門(mén)積極配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的水上交通安全長(zhǎng)效管理格局和機(jī)制。關(guān)于綜合治理的問(wèn)題，不僅是各個(gè)部門(mén)各司其職的問(wèn)題，更是一個(gè)源頭管理、過(guò)程控制，建立長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題。第三，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的預(yù)防預(yù)控和綜合治理，仍然需要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，兼顧其他，特別是要繼續(xù)堅(jiān)持“專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理”的原則，在繼續(xù)突出“四區(qū)一線”水域、“四客一?！贝暗耐瑫r(shí)，要重視“四季三節(jié)”重點(diǎn)時(shí)段，要根據(jù)不同季節(jié)特點(diǎn)，采取針對(duì)性的措施，就全國(guó)而言，春季要重點(diǎn)防霧、夏季要重點(diǎn)防臺(tái)、秋季要重點(diǎn)防火、冬季要重點(diǎn)防風(fēng)、“五一”、“十一”和春節(jié)等三個(gè)黃金周是群眾集中出行的高峰時(shí)段，要重點(diǎn)防止發(fā)生群死群傷等重、特大事故；還要加強(qiáng)“四船一鏈”重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，也就是要加強(qiáng)船公司、船舶、船員和船長(zhǎng)的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎(chǔ)、船員是重點(diǎn)、船長(zhǎng)是關(guān)鍵，要將這四者通過(guò)安全管理體系這條鏈條連接在一起。這些都是近年來(lái)工作實(shí)踐中摸索出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

關(guān)于安全管理“四船”的問(wèn)題，表面看是船公司主體的問(wèn)題，其實(shí)與我們管理理念和工作導(dǎo)向有很大的關(guān)系。我們政府和監(jiān)管部門(mén)不能“無(wú)事?lián)屩埽惺露阒堋?，不能讓“守法成本高、違法成本低，守法不如違法”的現(xiàn)象在行業(yè)中蔓延。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，政策引導(dǎo)，誠(chéng)信管理，要讓遵紀(jì)守法、安全誠(chéng)信的公司快速發(fā)展。在這個(gè)問(wèn)題上，尤其要關(guān)注如何處理好中小船公司目前存在的問(wèn)題和促進(jìn)其健康發(fā)展。

二是繼續(xù)深化水上交通安全的治理活動(dòng)。從全國(guó)范圍看，“四區(qū)一線”、“四客一?！薄ⅰ八拇绘湣?、“四季三節(jié)”依然是影響水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要因素，今年四川廣安“3.15”非法渡運(yùn)事故以及多起客船擱淺和碰撞事故，說(shuō)明我們工作方向和重點(diǎn)是對(duì)的，這些安全隱患不除，水上交通永無(wú)安寧之日。對(duì)于這些共性的問(wèn)題，各相關(guān)地區(qū)、部門(mén)要切實(shí)抓緊抓好，而在一些地區(qū)過(guò)去常見(jiàn)的船舶超載、非法載客等情況，盡管經(jīng)過(guò)努力有所好轉(zhuǎn)，但必須防止出現(xiàn)反彈，尤其是要避免發(fā)生重特大責(zé)任事故。從各個(gè)地區(qū)看，除了上述共性的問(wèn)題外，可能還有一些個(gè)性化的問(wèn)題，比如漂流的安全管理問(wèn)題、游艇的安全管理問(wèn)題、休閑旅游的安全管理問(wèn)題等等，對(duì)于這些特殊問(wèn)題，我們要會(huì)同有關(guān)部門(mén)向政府反映，積極提出意見(jiàn)、建議，一方面要納入規(guī)范管理，另一方面要制止不安全行為。

當(dāng)然，我們現(xiàn)在開(kāi)展的一些專項(xiàng)整治難度很大，比如渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治，涉及到方方面面的問(wèn)題，難度比較大，但是，辦法總比困難多，是否可以研究將渡運(yùn)納入公共交通管理，由政府財(cái)政予以扶持？資金問(wèn)題是解決渡運(yùn)安全的一個(gè)重要方面，但提高群眾渡運(yùn)安全意識(shí)、渡工操作技能和管理人員責(zé)任意識(shí)也同樣重要。另外，有些單位認(rèn)為這幾年專項(xiàng)整治太多了。我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力水平仍然較低，水上交通事故隱患還大量存在，為解決突出問(wèn)題而開(kāi)展的專項(xiàng)治理在目前情況下還是一個(gè)非常重要、有效的手段。實(shí)踐證明，專項(xiàng)治理對(duì)加強(qiáng)水上交通安全工作也發(fā)揮了非常重要的作用。實(shí)際上，無(wú)論行業(yè)的安全管理，還是海事執(zhí)法監(jiān)督，日常的工作，特別是在現(xiàn)場(chǎng)工作本來(lái)就是安全工作重要的組成部分，開(kāi)展某一項(xiàng)專項(xiàng)治理，無(wú)非是在日常工作中更需要大家關(guān)注或更側(cè)重于工作的方面。這在一定程度上表明，我們的工作常規(guī)化程度不高，還是要繼續(xù)堅(jiān)持“專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理” 和以治理船公司和船員為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)船公司、船員和海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同治理的原則。

我這里，重點(diǎn)講一下對(duì)掛靠船舶的船公司的安全管理問(wèn)題，本來(lái)實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)會(huì)更有利于安全管理，但結(jié)果并不完全是這樣，一些船公司存在“掛而不管”的現(xiàn)象，一些掛靠船舶也有“靠而不理”的情況，船公司、船舶安全管理流于形式。近年來(lái)，掛靠船舶事故有增加的趨勢(shì)。因此，我們要堅(jiān)持把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和行政許可后的安全監(jiān)管，對(duì)安全管理混亂的企業(yè)，要及時(shí)處理，該清除出市場(chǎng)的，要予以清除；對(duì)那些不能履行安全管理職責(zé)的管理公司，尤其是事故頻發(fā)的公司、船舶，要認(rèn)真分析原因，實(shí)行綜合治理。

同志們，各地實(shí)際情況確有不同，甚至差異很大，所以，除了部里統(tǒng)一部署的專項(xiàng)治理外，可能還需要你們自行或聯(lián)合開(kāi)展一些有針對(duì)性的“自選動(dòng)作”，集中解決本地區(qū)或區(qū)域性問(wèn)題。我這里強(qiáng)調(diào)一下，海事局領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，中層干部也要下基層，探索安全管理的新方法。我希望各地區(qū)各部門(mén)按月或按季度開(kāi)展本地區(qū)部門(mén)安全形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)這種辦法，篩選梳理出影響本地區(qū)本部門(mén)安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要因素，需要開(kāi)展集中整治的開(kāi)展集中整治，甚至聯(lián)合有關(guān)地區(qū)和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合整治；需要在工作中強(qiáng)調(diào)或側(cè)重的，要指導(dǎo)、督促下級(jí)組織在工作中落實(shí)。

三是繼續(xù)加大水上交通安全投入。各省廳以及地方海事機(jī)構(gòu)要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好水上安全管理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，特別是安全管理經(jīng)費(fèi)要及時(shí)、足額到位，要會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)積極主動(dòng)向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取得到本級(jí)財(cái)政預(yù)算支持。要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“兩加強(qiáng)、兩提高”批示的要求，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，加快內(nèi)河巡航搜救一體化建設(shè)進(jìn)度。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、非水網(wǎng)地區(qū)，對(duì)水上安全管理機(jī)構(gòu)的安全投入應(yīng)更傾向于提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。要繼續(xù)開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，互幫互助、共同提高。

各級(jí)交通主管部門(mén)、海事機(jī)構(gòu)要協(xié)助政府落實(shí)水上交通公共安全投入，特別是加大水上交通安全法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定宣傳力度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理重大安全事項(xiàng)，對(duì)港航業(yè)主興建港口碼頭開(kāi)辟航道錨地，要嚴(yán)格按照“三同時(shí)”的要求，督促業(yè)主配套建設(shè)安全管理設(shè)施，配備必要的監(jiān)管手段。

部機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、部海事局要重點(diǎn)加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，合力打造一個(gè)便捷溝通和及時(shí)共享水上交通安全信息平臺(tái)，提高監(jiān)管工作效率。

四是規(guī)范行為，依法辦事，抓好工作落實(shí)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們的法規(guī)體系既有舊的規(guī)定不適應(yīng)，新的規(guī)定不到位，也有新的情況缺規(guī)范的問(wèn)題，總的來(lái)看是相對(duì)滯后的。所以，首先要及時(shí)進(jìn)行規(guī)章制度的立、改、廢。對(duì)一些上位法要加快修訂和促進(jìn)出臺(tái)，如《海上交通安全法》、《船員條例》、《防治船舶污染條例》、《海上搜尋救助條例》等等，以更適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和依法行政的需要。同時(shí)，各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)工作實(shí)際，將好的經(jīng)驗(yàn)和有效的做法，通過(guò)地方立法或出臺(tái)規(guī)范性文件予以固化。其次，對(duì)于一些新情況新問(wèn)題要及時(shí)跟蹤研究，在事權(quán)范圍內(nèi)，該介入處理的要介入處理；在事權(quán)范圍之外的，要及時(shí)報(bào)告。第三，要堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，要采取有效措施確保執(zhí)法行為、標(biāo)準(zhǔn)的一致性，縮小區(qū)域同類違章處罰的差異。要特別注意的是，不能著海事制服去從事非海事執(zhí)法活動(dòng)，更不能從事規(guī)費(fèi)收取或從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。要進(jìn)一步加快“一卡通”的推廣應(yīng)用，這是“三個(gè)海事”的建設(shè)需要。第三，要適時(shí)檢驗(yàn)和不斷完善水上重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，做好與當(dāng)?shù)卣餐话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的接軌工作。特別是應(yīng)急突發(fā)事件的處理機(jī)制，要明確并強(qiáng)化設(shè)在當(dāng)?shù)睾Ｊ戮值暮＃ㄋ┥纤丫戎行牡膮f(xié)調(diào)作用。第四，在建立健全法規(guī)體系的工作中，要充分保障社會(huì)的知情權(quán)、群眾的參與權(quán)，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)對(duì)象和人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，務(wù)必使法律法規(guī)規(guī)章制度具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和更好的操作性。第五，開(kāi)展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的地區(qū)，要處理好執(zhí)法主體合法、執(zhí)法人員資格和執(zhí)法程序合法的問(wèn)題，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法越位、錯(cuò)位和缺位的情況。

做好水上安全工作，關(guān)鍵靠落實(shí)，必須嚴(yán)格按照工作要求，把每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟做好做實(shí)，才能避免風(fēng)險(xiǎn)積聚乃至發(fā)生事故，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。部下發(fā)了《關(guān)于在交通系統(tǒng)開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)水上交通安全工作提出新措施新要求。如何確保能讓各級(jí)交通主管部門(mén)、各級(jí)海事將這些措施要求，結(jié)合實(shí)際、因地制宜地落到實(shí)處呢？我看還是需要借鑒先進(jìn)的管理方法，建立起一個(gè)閉環(huán)管理系統(tǒng)。建議各省廳、各級(jí)海事機(jī)構(gòu)，適時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的督察活動(dòng)。采取明查暗訪的方式，協(xié)助、配合各地各部門(mén)將水上交通安全工作要求落到實(shí)處，同時(shí)也可以為部里收集和反饋一些重要的基層信息和工作情況。

五是協(xié)調(diào)關(guān)系，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立交通良好形象。要在深刻理解“全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤(pán)棋”新理念的基礎(chǔ)上，在工作的方式方法上有創(chuàng)新求突破見(jiàn)成效。對(duì)目前還存在個(gè)別地區(qū)與相鄰地區(qū)執(zhí)法特別是處罰不一致的情況，收費(fèi)不統(tǒng)一，少數(shù)地區(qū)在本轄區(qū)內(nèi)也存在明顯的執(zhí)法尺度不一等問(wèn)題，請(qǐng)大家回去后查一查、理一理，原則上要按照去年下發(fā)的《關(guān)于全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤(pán)棋的指導(dǎo)意見(jiàn)》去處理。特別是要立即糾正由于收費(fèi)不統(tǒng)一帶來(lái)降低標(biāo)準(zhǔn)、異地登記等問(wèn)題，如果政府降低標(biāo)準(zhǔn)，則放寬了適航要求，安全技術(shù)狀況得不到應(yīng)有的保障，安全隱患就會(huì)再次突出，這不是政府應(yīng)有或者說(shuō)是應(yīng)該的服務(wù)。這就要求我們正確處理好地方局部利益和整體利益的關(guān)系。

做好水上交通安全管理工作離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)以及社會(huì)的支持。要協(xié)調(diào)好海事部門(mén)與其他交通部門(mén)關(guān)系，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件。交通部門(mén)要注意發(fā)揮海事作用，形成促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)公共安全的合力。各級(jí)交通海事部門(mén)要向當(dāng)?shù)卣嗾?qǐng)示多匯報(bào)，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，將交通行業(yè)的意志轉(zhuǎn)化為地方政府的共識(shí)，將交通行業(yè)的行為轉(zhuǎn)化為地方政府的行為，把海事監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為一線船員、監(jiān)管人員的自覺(jué)行動(dòng)，要把我們的工作變?yōu)樯鐣?huì)的共識(shí)，地方政府的肯定，得到群眾的承認(rèn)，要切實(shí)加大宣傳交通、宣傳海事力度，把宣傳交通宣傳海事與宣傳政府工作緊密聯(lián)系起來(lái)，樹(shù)立起政府交通部門(mén)良好形象。

同志們，再過(guò)幾天就是國(guó)慶假期，會(huì)后大家都將忙于組織節(jié)前安全工作，希望大家把工作做得更細(xì)、更實(shí)、更好。同時(shí)，我謹(jǐn)向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的廣大干部職工表達(dá)誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝！讓我們以辛勤的工作和豐碩的成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共安全，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)平安和諧的水上交通安全環(huán)境做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝。

第三篇：徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在2012年直屬海事系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話

徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在2012年直屬海事系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話

同志們：

“江南憶，最憶是杭州?！庇浀闷吣昵?，也是在杭州，我們召開(kāi)了水監(jiān)體制改革完成后的第一次直屬海事系統(tǒng)工作會(huì)議。這七年，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的共同努力下，直屬海事系統(tǒng)與時(shí)俱進(jìn)，呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以說(shuō)“漫漫求索路，七載換榮歸”。新年伊始，我們?cè)俅蜗嗑墼诤贾?，以嶄新的狀態(tài)、創(chuàng)新的思維、全新的思路，站在更高的起點(diǎn)上，謀求海事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。剛才，愛(ài)平同志代表部海事局班子作了《提升能力 全面履職 為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展提供有力保障》工作報(bào)告，請(qǐng)大家認(rèn)真討論，達(dá)成共識(shí)，抓好落實(shí)。

下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、2011年直屬海事系統(tǒng)的工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局

記得去年今日，在廈門(mén)召開(kāi)的2011年直屬會(huì)上，我曾經(jīng)對(duì)大家講，2011年我們要“開(kāi)好局，起好步”。今天，要盤(pán)點(diǎn)一年的工作，我還是要用同樣的六個(gè)字——“開(kāi)局好、起步好”。這一年，大家干得很辛苦、很扎實(shí)、很有成效，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好。我們堅(jiān)持“專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，注重長(zhǎng)效管理”的安全理念，深化規(guī)律研究，優(yōu)化監(jiān)管方式，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急搜救、船舶監(jiān)管、危管防污、船員管理、航海保障、法制建設(shè)等業(yè)務(wù)工作的全面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，取得了環(huán)渤海砂石運(yùn)輸船整治、長(zhǎng)江治理超載和沿海商船漁船安全警示教育等專項(xiàng)活動(dòng)的階段性成果。在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)持續(xù)低迷、各類低標(biāo)準(zhǔn)船舶大量涌入市場(chǎng)、水上安全監(jiān)管壓力持續(xù)增加的外部環(huán)境和核編轉(zhuǎn)制正式開(kāi)啟的內(nèi)部工作壓力下，水上交通安全指標(biāo)大幅下降，各類水上交通安全事故得到有效遏制，安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好。

（二）深化改革穩(wěn)妥推進(jìn)。倍受關(guān)注的兩項(xiàng)改革——核編轉(zhuǎn)制和港建費(fèi)接管順利啟動(dòng)，穩(wěn)妥有效。6739名同志參加了轉(zhuǎn)制人員過(guò)渡考試，合格率達(dá)到99.8%，隊(duì)伍基本保持情緒穩(wěn)定和思想平穩(wěn)。10月份以來(lái)累計(jì)征收港口建設(shè)費(fèi)38.8億元。實(shí)踐證明，海事系統(tǒng)干部職工沒(méi)有辜負(fù)部黨組的期望，基本實(shí)現(xiàn)了“安全保障、深化改革”兩不誤的預(yù)期目標(biāo)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)健開(kāi)展。我們著眼于重點(diǎn)培養(yǎng)、全面發(fā)展的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，全面實(shí)施半軍事化管理，嚴(yán)格落實(shí)每人80學(xué)時(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，選派多名業(yè)務(wù)骨干赴英國(guó)、澳大利亞等國(guó)學(xué)習(xí)，建立了中國(guó)海事專家?guī)欤匍_(kāi)了系統(tǒng)首次青年工作會(huì)議，20名同志通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，組織開(kāi)展了慶祝建黨90周年系列活動(dòng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)得到中組部、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)。

（四）社會(huì)形象穩(wěn)步提升。各級(jí)海事部門(mén)胸懷全局，積極服務(wù)大區(qū)域戰(zhàn)略、大水上活動(dòng)、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第26屆世界大運(yùn)會(huì)水上安保實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)無(wú)”的最高管控目標(biāo)，受到多方表?yè)P(yáng)；扶持游艇監(jiān)管、船舶產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的有關(guān)舉措得到地方政府和企業(yè)的歡迎；“海巡31”出訪新加坡、中國(guó)—東盟海事磋商機(jī)制會(huì)議等一系列行動(dòng)引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注。各級(jí)海事部門(mén)情系群眾，全力以赴保障民生安全，全心全意促進(jìn)民生改善，煙大客運(yùn)航線連續(xù)10年安全營(yíng)運(yùn)，“網(wǎng)上辦事”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)”、“限時(shí)辦結(jié)”、“綠色通道”等一系列親民措施得到公眾的廣泛贊譽(yù)。

開(kāi)局之年，成績(jī)來(lái)之不易，是靠全體海事人員腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印走出來(lái)的。在此，我代表部黨組和盛霖部長(zhǎng)向各位同志，并通過(guò)你們向全系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心感謝和誠(chéng)摯問(wèn)候！向一直以來(lái)關(guān)心、支持、幫助海事發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士和有關(guān)單位致以崇高敬意！

二、在全面履職的新征程中推動(dòng)海事科學(xué)發(fā)展

“十二五”乃至今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，是我們海事系統(tǒng)大有作為、大展才華、大膽創(chuàng)新的重要機(jī)遇期。為推動(dòng)海事科學(xué)快速發(fā)展、服務(wù)好涉水地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，我們要牢牢把握安全監(jiān)管中心工作的總體要求和主攻方向，主動(dòng)融入構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的大局，把增強(qiáng)履職能力擺在更加突出的位臵，要通過(guò)依法、全面、有效地履行自身職責(zé)來(lái)科學(xué)、規(guī)范、高效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)地提升自身發(fā)展能力，為全面履職而行動(dòng)，在新的征程上取得新的更大成績(jī)。

（一）始終堅(jiān)持責(zé)任為先，強(qiáng)化履職意識(shí)，牢記“為全面履職而行動(dòng)”的基本要求。

這些年來(lái)，水上交通呈現(xiàn)出持續(xù)平穩(wěn)、相對(duì)平安的好局面，一方面源于我們始終銘記“保障水上交通安全、保護(hù)水上環(huán)境清潔，保護(hù)船員整體權(quán)益，維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)”的光榮使命，另一方面得益于我們對(duì)“有職須有權(quán)，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償”的躬身實(shí)踐。因此，我們要牢固樹(shù)立“我的崗位我負(fù)責(zé)”的強(qiáng)烈責(zé)任感，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，積極承擔(dān)應(yīng)有義務(wù)，依法全面有效履職，以創(chuàng)新社會(huì)管理方式為途徑，以嚴(yán)肅責(zé)任追究為保障，以健全海事法制為基礎(chǔ)，構(gòu)建海事履職綜合運(yùn)行體系。要以“保障安全”為根本，依靠規(guī)律研究、綜合整治、推進(jìn)立法、健全機(jī)制、人員素質(zhì)提高等有效方式，加大水上交通安全傳統(tǒng)難點(diǎn)、區(qū)域重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的攻關(guān)力度，破解安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急處臵工作中的重大難題，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)介入到科學(xué)主動(dòng)防治的轉(zhuǎn)變。積極倡導(dǎo)開(kāi)展“掌安全舵，開(kāi)文明船”活動(dòng)。要以“全面有效”為要求，拓展海事工作的空間和領(lǐng)域，擴(kuò)大在船員維權(quán)、主權(quán)捍衛(wèi)等方面的話語(yǔ)權(quán)和影響力，充分發(fā)揮在水上安全領(lǐng)域的權(quán)威性、主體性作用，實(shí)現(xiàn)從單一保障安全、保護(hù)清潔向依法全面有效履職的轉(zhuǎn)變。要以“防范風(fēng)險(xiǎn)”為重點(diǎn)，堅(jiān)持精心管理、系統(tǒng)控制、注重預(yù)防，加快水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、預(yù)控、預(yù)警體制機(jī)制和處臵預(yù)案的建設(shè)，全面摸排安全風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從警戒式管控向警惕式防控、從危險(xiǎn)處臵向風(fēng)險(xiǎn)防治的轉(zhuǎn)變。

（二）始終堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，構(gòu)建“民生海事”，把握“為全面履職而行動(dòng)”的正確導(dǎo)向。

我們講全面履職，就是要讓每一個(gè)海事人始終不忘記自己帽檐上的國(guó)徽、肩牌上的局徽和海事之歌中的誓言，在服務(wù)發(fā)展、改善民生中獻(xiàn)身使命、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、塑造形象。要將踐行“三個(gè)服務(wù)”、建設(shè)“民生海事”作為開(kāi)展工作的先導(dǎo)、進(jìn)行決策的依據(jù)、檢驗(yàn)成效的標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任這一基本服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建綜合性、標(biāo)準(zhǔn)化、高效能的海事服務(wù)體系。要堅(jiān)持“定位準(zhǔn)確”，找準(zhǔn)自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能和方位，將自身所掌握的公共服務(wù)資源用足、用好、用對(duì)、用出效益，有所為有所不為，“筑壩而不放水”，避免超越職責(zé)范圍和自身能力的服務(wù)方式，更不能因?yàn)榫植康?、短期的甚至個(gè)人的或小團(tuán)體利益而放松要求、放棄底線。要堅(jiān)持“措施全面”，既不斷擴(kuò)大服務(wù)總量，拓寬服務(wù)覆蓋面，讓海事服務(wù)惠及每一片海域、每一位行政相對(duì)人，又著力優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)和布局，建立起與地方政府、港航企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好不同區(qū)域、不同類型的涉海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。要堅(jiān)持“民生優(yōu)先”，自覺(jué)樹(shù)立“一切奮斗和工作都是為了造福人民”的工作理念，將社會(huì)管理的職能體現(xiàn)在更好地實(shí)施公共服務(wù)中，從民所愿，為民服務(wù)，以監(jiān)管有效作為工作目標(biāo)來(lái)突出民生，以應(yīng)急有力作為重要平臺(tái)來(lái)保障民生，以服務(wù)有為作為重要載體來(lái)改善民生，以創(chuàng)新有成作為推進(jìn)措施來(lái)發(fā)展民生。要堅(jiān)持“善交善為”，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，通過(guò)主動(dòng)為地方綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、水路口岸通關(guān)、涉水工程項(xiàng)目、水上大型活動(dòng)提供技術(shù)支持，建立起與地方政府和相關(guān)部門(mén)的良好關(guān)系，將海事發(fā)展與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成和衷共濟(jì)、相互扶持的良好局面。

（三）始終強(qiáng)化規(guī)范當(dāng)先，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立“為全面履職而行動(dòng)”的保障機(jī)制。

規(guī)范化管理是一個(gè)管理要素整合升級(jí)、流程再造、追求高效的過(guò)程，也是一個(gè)硬實(shí)力與軟環(huán)境相互促進(jìn)、共同提高、止于至善的過(guò)程?！笆濉睍r(shí)期，海事硬件水平、管理能力與履職要求不適應(yīng)、不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾還將繼續(xù)困擾和制約海事發(fā)展。因此，我們要持之以恒地把推進(jìn)內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)化、效能化、科學(xué)化作為改革發(fā)展的緊迫任務(wù)，用管理方式的優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要抓基礎(chǔ)、抓基層、抓基本功。緊緊抓住海事發(fā)展戰(zhàn)略研究、內(nèi)部綜合管理、信息應(yīng)用和工作機(jī)制創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，夯實(shí)海事科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。要注意加強(qiáng)基礎(chǔ)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累工作，建立健全動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料管理機(jī)制。要盡最大努力，創(chuàng)造一切條件，提升各級(jí)海事機(jī)構(gòu)特別是基層一線的執(zhí)法條件和環(huán)境設(shè)施，為規(guī)范管理創(chuàng)造硬件條件。要調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局。以海事核編為契機(jī)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)臵，自覺(jué)運(yùn)用現(xiàn)代政府管理理念完善海事管理模式，引入質(zhì)量管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等新理論，明確職責(zé)分工，優(yōu)化站點(diǎn)布局，增強(qiáng)海事力量，形成結(jié)構(gòu)與規(guī)模同優(yōu)的發(fā)展格局，著力建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的海事管理體制和工作機(jī)制。

（四）始終堅(jiān)持創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)“為全面履職而行動(dòng)”的持久動(dòng)力。

思路決定出路?，F(xiàn)代管理學(xué)之父德魯克曾經(jīng)講到“要么創(chuàng)新、要么滅亡”。我們只有培養(yǎng)科學(xué)的創(chuàng)新思維，形成持久的創(chuàng)新能力，海事才能擁有發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們要始終以服務(wù)中心為創(chuàng)新之根本。運(yùn)用現(xiàn)代政府管理理念來(lái)改造海事管理模式，充分發(fā)揮海事比較優(yōu)勢(shì)、有利條件和積極因素，有效解決海事發(fā)展過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，實(shí)現(xiàn)海事管理理念、工作方式、體制機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，努力建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，在現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)和紐帶作用。要始終以科技進(jìn)步為創(chuàng)新之關(guān)鍵。努力建成一個(gè)有利于促進(jìn)海事管理效能提升和海事發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新體系，培育一支結(jié)構(gòu)梯隊(duì)合理、富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍，研發(fā)一批前瞻性強(qiáng)、實(shí)用性高的科技成果，讓“科技強(qiáng)局”理念深入人心，真正形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流、優(yōu)秀成果大量涌現(xiàn)的良好局面。要始終以尊重規(guī)律為創(chuàng)新之前提。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿，常規(guī)動(dòng)作抓基礎(chǔ)，自選動(dòng)作抓創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新精神與科學(xué)態(tài)度的統(tǒng)一、發(fā)揮主觀能動(dòng)性與遵循客觀規(guī)律性的統(tǒng)一，把具體工作一件一件處理好，一步一步地提高，持續(xù)不斷地創(chuàng)造積累，最終實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變。

（五）始終堅(jiān)持文化創(chuàng)先,推進(jìn)文化建設(shè)，夯實(shí)“為全面履職而行動(dòng)”的思想基礎(chǔ)。

文化建設(shè)是海事建設(shè)發(fā)展總體布局的重要組成部分。沒(méi)有成熟先進(jìn)的海事文化，就難以實(shí)現(xiàn)海事管理的現(xiàn)代化，難以實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化。推進(jìn)海事文化建設(shè)，必須以十七屆六中全會(huì)精神為指引，自覺(jué)融入文化強(qiáng)國(guó)總體部署，加快構(gòu)建與海事工作性質(zhì)相匹配、與改革發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)、與海事優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相承接的文化體系。一是要堅(jiān)持內(nèi)涵務(wù)實(shí)。海事文化是系統(tǒng)文化、群體文化，具有很強(qiáng)的規(guī)律性、繼承性、整體性和同質(zhì)性，決不能人為地、想當(dāng)然地、急于求成地建立所謂的文化體系并強(qiáng)加于人；決不能割裂海事文化與交通文化、航海文化、地域文化等的關(guān)系，過(guò)分強(qiáng)調(diào)特色性和新穎性；決不能忽視海事文化的整體性，各自為戰(zhàn)、自成體系；而必須從系統(tǒng)層面，集中優(yōu)勢(shì)資源，遵循文化規(guī)律，統(tǒng)籌實(shí)施文化建設(shè)，打造統(tǒng)一的“中國(guó)海事文化”品牌。二是要堅(jiān)持方向先進(jìn)。要重視發(fā)揮海事文化引領(lǐng)方向、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展的重要作用，大力推進(jìn)以精神、制度、行為、形象為主要內(nèi)容的海事文化建設(shè)。要按照主題突出、形式新穎、內(nèi)容豐富、格調(diào)高雅的建設(shè)原則，探索新理念，孕育新成果，打造新品牌，發(fā)揮新作用，努力為海事改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神力量、有力輿論支持和良好文化條件。二是要堅(jiān)持載體豐富。要通過(guò)海事核心價(jià)值體系的宣傳教育，引導(dǎo)職工將個(gè)人價(jià)值與集體利益緊密融合，將自身發(fā)展與海事發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。要把精神文明創(chuàng)建作為海事文化建設(shè)的重要途徑，著力打造一批作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、隊(duì)伍優(yōu)秀的服務(wù)窗口和文化標(biāo)兵，以先進(jìn)帶后進(jìn)，以個(gè)體促整體。要深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，引導(dǎo)和督促干部職工比學(xué)先進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，讓創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、愛(ài)崗敬業(yè)成為每一位職工的信念追求和自覺(jué)行動(dòng)。

（六）始終堅(jiān)持能力領(lǐng)先，加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化“為全面履職而行動(dòng)”的隊(duì)伍保障。

一支精神狀態(tài)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)扎實(shí)的的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是推動(dòng)海事改革發(fā)展的中流砥柱。海事系統(tǒng)的全體領(lǐng)導(dǎo)干部一定要更加重視領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，團(tuán)結(jié)一致，凝心聚力，引領(lǐng)海事實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，著力提高班子的戰(zhàn)略思維能力和謀大抓總能力。通過(guò)各種方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尋求破解影響和制約海事科學(xué)發(fā)展難題的辦法，努力做到學(xué)習(xí)一個(gè)專題、推動(dòng)一項(xiàng)工作。既要向書(shū)本學(xué)習(xí)，更要積極向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，不斷開(kāi)闊視野，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，把握工作規(guī)律。二是要團(tuán)結(jié)配合。班子不睦，難有進(jìn)步。海事系統(tǒng)在局級(jí)層面實(shí)行黨政正職分設(shè)且相互兼職的模式，要相互尊重，分工不分家。在團(tuán)結(jié)問(wèn)題上，最能看出領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性和品行。這是老話題。一方面，要處理好局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，樹(shù)立正確的“權(quán)力觀”；另一方面，要處理好正職與副職的關(guān)系，樹(shù)立正確的“職務(wù)觀”，相互理解、互相支持，不斷提高班子的整體合力。要堅(jiān)決反對(duì)在組織內(nèi)拉幫結(jié)派的小團(tuán)體主義。三是要求真務(wù)實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正深入到基層一線、深入到干部職工中，認(rèn)真仔細(xì)地了解本轄區(qū)、本單位的實(shí)際情況，及時(shí)了解客觀環(huán)境的發(fā)展變化，使各項(xiàng)決策部署更加符合客觀實(shí)際。要講實(shí)話，辯證地客觀地看待和反映成績(jī)和問(wèn)題。要出實(shí)招，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)實(shí)在在地采取辦法解決問(wèn)題，把心思用在調(diào)查研究上，把精力下到破解難題上，把功夫花在狠抓落實(shí)上，做出符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的工作實(shí)績(jī)。四是要廉潔自律。我們是人民的勤務(wù)員，是群眾的主心骨，只有廉潔自律、淡泊名利，不為名所累，不為利所縛，不為欲所惑，才能真正把心思全用到工作中，在事業(yè)上取得更大的進(jìn)步。要靜其心，明其志，施德政，保亮節(jié)，對(duì)待職務(wù)保持一顆平常心，對(duì)待事業(yè)保持一份責(zé)任心，坦然面對(duì)個(gè)人得失，平靜接受進(jìn)退流轉(zhuǎn)，經(jīng)受住名譽(yù)和地位的考驗(yàn)。

同志們，面對(duì)海事發(fā)展前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們重任在肩，責(zé)無(wú)旁貸，必須以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以更加堅(jiān)定的信念、更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)持我的崗位我負(fù)責(zé)，為全面履職而行動(dòng)，為海事榮譽(yù)而添彩?，F(xiàn)在正值隆冬時(shí)節(jié)，新春佳節(jié)即將來(lái)臨。希望大家認(rèn)真落實(shí)部有關(guān)安全工作的部署，加強(qiáng)水上安全監(jiān)管，確?！半p節(jié)”、“兩會(huì)”期間不發(fā)生重特大水上交通事故。在此，也提前向大家并通過(guò)你們向海事系統(tǒng)廣大干部職工及其家屬表示新春的問(wèn)候。祝大家在新的一年里，工作順利、身體健康、闔家歡樂(lè)。

第四篇：徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議上的講話

徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議上的講話

安全監(jiān)督司 2011年07月25日

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng) 徐祖遠(yuǎn)（2011年7月24日）

同志們：

根據(jù)會(huì)議的安排，我就水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)情況和近期安全生產(chǎn)工作講三個(gè)方面意見(jiàn)。

一、今年以來(lái)我國(guó)水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)情況

今年上半年，全國(guó)共發(fā)生運(yùn)輸船舶水上交通事故138件、同比減少21%，死亡失蹤109人、同比減少45%，沉船81艘，同比減少32%，直接經(jīng)濟(jì)損失近2億元，同比增長(zhǎng)9.6%。事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三降一升，總體來(lái)看，水上交通安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中趨好。但是，進(jìn)入6月以來(lái)，水路交通運(yùn)輸發(fā)生了幾起典型事故，其中主要有：

6月6日6時(shí)50分左右，“長(zhǎng)江62036”船隊(duì)拖4艘空油駁下行通過(guò)武漢長(zhǎng)江大橋時(shí)，突遇大霧，擦碰武漢長(zhǎng)江大橋，幸無(wú)人員傷亡和污染事故。

6月17日0時(shí)45分，廣州市港安船舶清污有限公司對(duì)靠泊在碼頭的一艘“南大油22”船（核載1000噸，空船）進(jìn)行洗艙清污作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，造成5人死亡，6人失蹤，1人受傷。

7月21日15時(shí)10分許，湖北長(zhǎng)舟滾裝運(yùn)輸有限公司“長(zhǎng)舟6號(hào)”滾裝船載51輛貨車，司乘人員及船員125人，在長(zhǎng)江長(zhǎng)壽水域所載車輛發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)搶灘撤離，事故造成20余輛貨車受損，2人受傷。

上述幾起事故，涉及船舶碰撞重要通航建筑物、危險(xiǎn)品船舶爆炸、滾裝運(yùn)輸船舶火災(zāi)，事故險(xiǎn)情十分嚴(yán)重，暴露出水路交通運(yùn)輸安全基礎(chǔ)仍然不牢固，安全隱患沒(méi)有得到根治，仍然是當(dāng)前水路交通運(yùn)輸安全工作中最大的薄弱環(huán)節(jié)。

特別值得注意的是，7月10日俄羅斯“布加爾”號(hào)客輪在伏爾加河沉沒(méi)，導(dǎo)致了122人死亡失蹤，在全世界范圍造成很大影響。盛霖部長(zhǎng)對(duì)此事故極為重視，指示印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)載客船舶運(yùn)輸安全的緊急通知》，要求各有關(guān)部門(mén)和單位吸取該事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好“四客一?！贝斑\(yùn)輸安全，確保不發(fā)生類似事故。

二、今年以來(lái)水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)及原因

今年以來(lái)，全國(guó)水上交通安全事故呈以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是自沉、碰撞事故是人員傷亡的主要原因。我國(guó)管轄范圍內(nèi)，船舶自沉和碰撞事故導(dǎo)致的死亡失蹤人數(shù)占總數(shù)的86.0%。

二是砂石運(yùn)輸船舶事故高發(fā)頻發(fā)。今年以來(lái)涉砂運(yùn)輸船舶的事故件數(shù)占總數(shù)的25.6%、死亡失蹤人數(shù)占34.2%和沉沒(méi)船舶數(shù)占41.3%，且26.9%發(fā)生在內(nèi)河水域。砂石運(yùn)輸船舶事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)在看來(lái)仍然沒(méi)有得到有效控制。

三是非五星旗船舶事故有所抬頭。今年以來(lái)，在我國(guó)管轄水域非五星旗船舶事故件數(shù)同比上升8.3%，其中69.2%為碰撞事故，占所有碰撞事故的25.5%。此外，非五星旗船舶中有31.1%為巴拿馬旗船舶。

四是商船與漁船事故仍然多發(fā)。截止目前，我國(guó)水域商船與漁船碰撞事故同比去年增加20.7%，商船與漁船碰撞事故未得到有效遏制。

此外，進(jìn)入夏季高溫季節(jié)，船舶火災(zāi)、爆炸事故也應(yīng)引起我們高度重視。僅6月以來(lái)，就發(fā)生了7起船舶火災(zāi)、爆炸事故，共造成14人死亡。

造成這些事故的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、安全操作技能較低和應(yīng)急操作處置不當(dāng)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因。

二是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，船舶技術(shù)狀況差，設(shè)備設(shè)施陳舊及違法違規(guī)作業(yè)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因。

三是相關(guān)監(jiān)管部門(mén)安全監(jiān)管不力、監(jiān)督不到位是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因之一。

四是臺(tái)風(fēng)、雷雨大風(fēng)、濃霧等極端惡劣天氣及酷暑高溫，船員容易產(chǎn)生疲勞是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的客觀原因。

三、突出重點(diǎn)，全力以赴，確保水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

下半年歷來(lái)是水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的重要階段，當(dāng)前又正值汛期和暑運(yùn)，保障安全穩(wěn)定任務(wù)依然十分繁重，為此，必須抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)客運(yùn)船舶安全管理，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷事故。要認(rèn)真吸取俄羅斯“7.10”沉船事故教訓(xùn)，督促?gòu)氖驴瓦\(yùn)航運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)船員的安全教育，提升安全意識(shí)，提高操作技能；進(jìn)一步加強(qiáng)船舶維修保養(yǎng)，確保運(yùn)行船舶處于良好技術(shù)狀態(tài)，達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的船舶，一律報(bào)廢。要加強(qiáng)對(duì)客船、客滾船、渡船、旅游船等客運(yùn)船舶和渡口的安全檢查，對(duì)湖區(qū)、庫(kù)區(qū)旅游船舶和渡口渡船進(jìn)行全面排查，嚴(yán)禁檢查不合格、存在缺陷的船舶投入營(yíng)運(yùn)，堅(jiān)決取締未經(jīng)審批渡口和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的渡船。天津、山東、江蘇、上海、福建、廣西等有關(guān)省區(qū)市要加強(qiáng)對(duì)中韓、中日、中越之間客輪和客滾船的安全監(jiān)管。各客運(yùn)碼頭要加強(qiáng)碼頭安全和安保工作。

（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和砂石運(yùn)輸?shù)却暗陌踩O(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。要重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶、滾裝運(yùn)輸船舶、砂石運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管，重點(diǎn)加大危險(xiǎn)化學(xué)品船舶安全隱患排查治理力度，嚴(yán)禁滾裝運(yùn)輸船舶非法夾帶危險(xiǎn)品。當(dāng)前，正值夏季高溫時(shí)期，也是船舶火災(zāi)、爆炸事故多發(fā)季節(jié)，要切實(shí)加強(qiáng)船舶消防安全工作，特別是客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品、滾裝運(yùn)輸船舶企業(yè)要引起高度重視，認(rèn)真吸取近期幾起船舶火災(zāi)、爆炸事故教訓(xùn)，加大投入，徹底消除船舶消防安全隱患，防止重大生命財(cái)產(chǎn)損失和水上環(huán)境污染。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法采砂運(yùn)砂行為，確保水路交通運(yùn)輸良好秩序。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段水路交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。深圳“大運(yùn)會(huì)”即將舉辦，要切實(shí)做好深圳“大運(yùn)會(huì)”安全保障工作，確保“大運(yùn)會(huì)”期間水路交通運(yùn)輸安全形勢(shì)穩(wěn)定；要加強(qiáng)暑期群眾休閑度假旅游、學(xué)生返校水路客運(yùn)小高峰和“十一”黃金周旅游休閑客運(yùn)高峰期間的水上交通安全監(jiān)管，確保人民群眾出行安全、便捷。各港口公安要加強(qiáng)轄區(qū)治安和道路交通的監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)通航水域安全監(jiān)管。當(dāng)前，越江跨海橋梁和船閘等過(guò)船設(shè)施不斷增多，各級(jí)航務(wù)和海事機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際，重點(diǎn)開(kāi)展橋梁建筑物等重點(diǎn)通航水域的安全排查，加強(qiáng)助航設(shè)施的設(shè)置和船舶航行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁霧中和能見(jiàn)度不良的情況下冒險(xiǎn)航行，嚴(yán)防發(fā)生碰撞事故，確保重點(diǎn)設(shè)施安全和水路交通的暢通。要加強(qiáng)對(duì)擬建通航水域建筑物的安全評(píng)估，盡量采取一跨過(guò)江或橋隧結(jié)合的設(shè)計(jì)方案，對(duì)沒(méi)有足夠水域錨地保障的新建碼頭要嚴(yán)格控制，切實(shí)從源頭上消除隱患。

（五）加強(qiáng)汛期水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)與氣象、海洋等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)、大霧、雷雨大風(fēng)等極端天氣，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)防信息，惡劣天氣要嚴(yán)格執(zhí)行船舶抗風(fēng)等級(jí)限制和有關(guān)禁航規(guī)定。要加強(qiáng)重點(diǎn)航段監(jiān)測(cè)，及時(shí)疏浚航道，維護(hù)航道暢通，做好長(zhǎng)江等內(nèi)河高水位時(shí)期船舶通航安全管理，確保汛期水路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)、演練和應(yīng)急處置。要加強(qiáng)船員和港口作業(yè)人員培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和安全操作技能；進(jìn)一步完善水路交通各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練和應(yīng)急準(zhǔn)備，救助船舶和飛機(jī)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急值守，一旦發(fā)生事故險(xiǎn)情要及時(shí)組織科學(xué)施救，盡最大限度減少人命財(cái)產(chǎn)損失。要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)突發(fā)事件信息，確保信息暢通。

此外，要特別關(guān)注和認(rèn)真研究索馬里海盜活動(dòng)的新情況，制定有效地防范措施，切實(shí)做好防抗海盜的工作。

謝謝大家！

第五篇：徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作電視電話會(huì)議上的講話

徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作電視電話會(huì)議上的講話

2008年09月11日

徐祖遠(yuǎn)(2008年9月11日)同志們：

今天,我們召開(kāi)全國(guó)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是：按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，明確水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載專項(xiàng)治理工作任務(wù)和要求，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)我國(guó)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸健康發(fā)展。

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、我國(guó)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題

集裝箱運(yùn)輸是現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的重要標(biāo)志之一，也是交通運(yùn)輸當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的主要發(fā)展方向。集裝箱運(yùn)輸具有高效、便捷、安全的特點(diǎn)，紛繁各異的貨物集中裝入集裝箱后，從發(fā)貨方到收貨方的整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中，當(dāng)不同運(yùn)輸方式之間進(jìn)行換裝時(shí)，可以極大地提高運(yùn)輸效率，降低裝卸成本，減少貨損貨差，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸。

我國(guó)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸自上世紀(jì)60年代末逐步發(fā)展起來(lái)。上世紀(jì)90年代末，我國(guó)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段和持續(xù)高速增長(zhǎng)的時(shí)期。1997年，全國(guó)港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量為20萬(wàn)標(biāo)箱，2000年上升到289萬(wàn)標(biāo)箱，4年間增長(zhǎng)了近14倍；2007年達(dá)到2500萬(wàn)標(biāo)箱，當(dāng)年增加516萬(wàn)標(biāo)箱，增量相當(dāng)于2000年的1.8倍。近7年來(lái)，港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量年增長(zhǎng)率為36%，是同期外貿(mào)集裝箱年增長(zhǎng)率1.6倍。目前，我國(guó)環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)已基本形成沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)江干線集裝箱運(yùn)輸日漸成熟。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，集裝箱貨物生成總量將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。一方面，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)換代和社會(huì)需求提高，生產(chǎn)的大量高附加值貨物將為集裝箱運(yùn)輸提供充足貨源。另一方面，國(guó)家大力發(fā)展綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流體系，為水路集裝箱運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間。港口物流將得到快速發(fā)展，水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸在現(xiàn)代物流體系的重要地位和作用日益凸顯。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，集裝箱運(yùn)輸是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要方式之一，也是交通運(yùn)輸發(fā)展方向和新增長(zhǎng)點(diǎn)。今后一段時(shí)期，隨著我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整完善，水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸作為水路運(yùn)輸領(lǐng)域最活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一，將有更加廣闊的發(fā)展空間。

但是，隨著水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象，比較突出的就是水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載運(yùn)輸問(wèn)題，這主要分布在環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及長(zhǎng)江流域的內(nèi)河運(yùn)輸航線，超載運(yùn)輸?shù)呢浄N主要有陶瓷、建材、鋼材、糧食、水果、飲料和煤炭等，超載運(yùn)輸?shù)募b箱比重已達(dá)6-10%，并且呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，已經(jīng)到了非治不可的地步。

二、充分認(rèn)識(shí)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的重要性和緊迫性

交通運(yùn)輸部一直高度關(guān)注水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載運(yùn)輸問(wèn)題，把超載治理工作作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，各級(jí)交通主管部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的重要性和緊迫性，增強(qiáng)對(duì)超載治理的責(zé)任感。

水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載運(yùn)輸?shù)奈：π暂^大，裝卸過(guò)程中會(huì)對(duì)碼頭集裝箱裝卸設(shè)備和箱體造成危害，運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)對(duì)船舶配載、航行安全造成危害，造成很大的運(yùn)輸生產(chǎn)安全隱患，甚至對(duì)整個(gè)水路運(yùn)輸造成長(zhǎng)期的、持續(xù)的危害。如果不對(duì)超載進(jìn)行治理，超載現(xiàn)象就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，也必將影響水路交通又好又快發(fā)展。

開(kāi)展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱箱超載治理工作，有利于對(duì)水路集裝箱運(yùn)輸方式進(jìn)行規(guī)范，有利于對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，更重要的是體現(xiàn)了交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)安全的重視，對(duì)公共安全的高度負(fù)責(zé)任精神，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展水路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力的支持，體現(xiàn)了對(duì)建立和完善公平公正、規(guī)范有序的水路運(yùn)輸市場(chǎng)的政策導(dǎo)向。這也是交通運(yùn)輸部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到水路交通的具體實(shí)踐。因此，我們要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的現(xiàn)實(shí)意義。

與此同時(shí)，我們也要看到治理工作的系統(tǒng)性。水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸是一個(gè)完整的系統(tǒng)，如果只對(duì)超載嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行治理，未治理地區(qū)的港口就會(huì)成為整個(gè)系統(tǒng)的盲區(qū)，超載的集裝箱就會(huì)選擇這些港口裝卸，造成新的治理難度，這正是我們?yōu)槭裁匆谌珖?guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱的超載治理工作的原因所在。

集裝箱運(yùn)輸與普通件雜貨、散貨運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)費(fèi)計(jì)費(fèi)方式不同，托運(yùn)人為了降低成本、獲取額外的經(jīng)濟(jì)利益而超載，這是水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)根源。應(yīng)該清醒地看到，這一根源不會(huì)自動(dòng)消失，將對(duì)超載治理工作造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。還要看到，部分港航企業(yè)為應(yīng)對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、積極爭(zhēng)取貨源，一方面因超載集裝箱有損港口裝卸設(shè)備的使用壽命而希望加以治理，另一方面則擔(dān)心僅本港采取治理措施會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)力，使內(nèi)貿(mào)超載集裝箱在港口得不到徹底有效治理。

三、對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的總體要求

水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的成效，與交通運(yùn)輸、港航管理部門(mén)、港航企業(yè)對(duì)治理措施的落實(shí)程度直接相關(guān)。部曾經(jīng)對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載開(kāi)展了集中治理，取得了積極效果，但超載現(xiàn)象后來(lái)又出現(xiàn)了反彈。水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，各部門(mén)、各單位一定要高度重視，積極參與并做好這項(xiàng)工作?？偟囊笥腥c(diǎn)：

第一，要堅(jiān)持全面治理與重點(diǎn)治理并重。內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作涉及港口、航運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)和裝箱單位等運(yùn)輸生產(chǎn)企業(yè)，以及交通（港口、航運(yùn)）管理、海事管理等部門(mén)。各部門(mén)、各單位要認(rèn)真制定治理工作計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)治理措施和要求；港口是治理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，港口行政管理部門(mén)、港口企業(yè)要采取切實(shí)有效的措施，不斷完善管理機(jī)制，把好港口裝卸這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二，要堅(jiān)持技術(shù)監(jiān)控、法律規(guī)范與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合。內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理要采取行政手段、技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段并舉的綜合治理。要建立健全行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，采取行之有效的稱重、重量監(jiān)督控制信息等技術(shù)手段來(lái)監(jiān)控，同時(shí)，要對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載給與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性懲罰，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)港航企業(yè)正當(dāng)利益，制止非法獲利，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

第三，要堅(jiān)持階段性集中治理與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。內(nèi)貿(mào)集裝箱超載的治理不是一朝一夕的工作，要分階段有步驟的實(shí)施，關(guān)鍵要建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。2008年是“集中治理、打開(kāi)局面、營(yíng)造氛圍、探索經(jīng)驗(yàn)”階段，從2009年開(kāi)始轉(zhuǎn)入“突出源頭治理、強(qiáng)化執(zhí)法力度、完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、建立長(zhǎng)效機(jī)制”階段。這是三點(diǎn)總體要求。

四、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作

對(duì)于治理工作要認(rèn)識(shí)到：及早治理要比晚治理的成本低、代價(jià)小、效果好。為做好治理工作，我提以下五點(diǎn)具體要求：

第一,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和所在地港口行政管理部門(mén)是開(kāi)展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的主體。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全執(zhí)法管理、收費(fèi)政策體系，明確各部門(mén)的工作職責(zé)，通過(guò)突出港口治理、強(qiáng)化執(zhí)法力度、完善監(jiān)控體系等手段，逐步建立和完善水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。要在部水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，結(jié)合實(shí)際工作，建立考核機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

要堅(jiān)持依法嚴(yán)管、規(guī)范行為、立足源頭、標(biāo)本兼治的方針，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)手段，分解任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。各地要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)調(diào)查研究，既要大力開(kāi)展治超工作，又要做好維護(hù)穩(wěn)定工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，避免矛盾激化。

第二,要強(qiáng)化監(jiān)督管理。各省級(jí)交通主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，從嚴(yán)要求，根據(jù)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的有關(guān)精神，指導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)港口行政管理部門(mén)盡快落實(shí)有關(guān)政策措施。

各級(jí)港口行政管理部門(mén)要加強(qiáng)管理和監(jiān)管力度，確保人員投入，始終保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。要監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的港口企業(yè)貫徹落實(shí)治超要求，督促完成超載治理技術(shù)手段建設(shè)工作，依法監(jiān)督具體執(zhí)行情況，對(duì)治超過(guò)程中執(zhí)行不力的企業(yè)要通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重者要追究責(zé)任。

第三,要完善技術(shù)手段。要力爭(zhēng)在科學(xué)治超上實(shí)現(xiàn)新突破，充分利用高科技手段，改善內(nèi)貿(mào)集裝箱超載檢測(cè)設(shè)施技術(shù)水平。在港口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要完善閘口稱重系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的內(nèi)貿(mào)集裝箱重量信息監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)制定超載懲罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)超載的經(jīng)濟(jì)和行政處罰力度。

部對(duì)建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭閘口秤重系統(tǒng)和建設(shè)覆蓋全行業(yè)的內(nèi)貿(mào)集裝箱重量信息監(jiān)控系統(tǒng)提出了明確要求，這兩個(gè)系統(tǒng)既是內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭開(kāi)展業(yè)務(wù)所需要的基礎(chǔ)條件，也是做好內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作必須要有的技術(shù)手段，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

各級(jí)交通主管部門(mén)和港口行政管理部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，組織督促轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭經(jīng)營(yíng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成碼頭閘口稱重系統(tǒng)建設(shè)改造，與監(jiān)控信息系統(tǒng)承建單位緊密合作，按照統(tǒng)一的技術(shù)要求，完成碼頭計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與監(jiān)控信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸工作。

第四,要抓好工作落實(shí)。今年內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的重點(diǎn)，是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展集中治理行動(dòng)，對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載形成高壓態(tài)勢(shì)。

水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，這是判定內(nèi)貿(mào)集裝箱是否超載的紅線，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和港口行政管理部門(mén)要堅(jiān)持依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。對(duì)發(fā)運(yùn)超載箱的港口企業(yè)要予以處罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)超載箱進(jìn)港而不予報(bào)告的內(nèi)貿(mào)集裝箱卸船碼頭要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)拒不執(zhí)行超載箱認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的港口經(jīng)營(yíng)人要予以停業(yè)整頓。要正確處理超載治理與保障運(yùn)輸安全、維護(hù)貨主利益、港口經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)開(kāi)拓的關(guān)系，將超載治理工作逐步融入正常的業(yè)務(wù)管理中，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

港口企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定采集、保存、報(bào)送所有內(nèi)貿(mào)集裝箱重量等信息，確認(rèn)單箱實(shí)際重量未超過(guò)超載箱認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后，才對(duì)集裝箱進(jìn)行裝卸作業(yè)，嚴(yán)禁裝卸超載箱。對(duì)超載箱強(qiáng)制進(jìn)行卸載并實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)制度，包括附加懲罰性的收費(fèi)；根據(jù)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的要求，按時(shí)向港口行政管理部門(mén)報(bào)告內(nèi)貿(mào)集裝箱重量監(jiān)控信息。

第五,要大力開(kāi)展宣傳。各部門(mén)、各單位要高度重視水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的宣傳工作，由省級(jí)交通主管部門(mén)統(tǒng)一組織安排，宣傳內(nèi)容要注重針對(duì)性，宣傳方式要注重實(shí)效性，多角度開(kāi)展宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使港口、航運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)和裝箱單位等運(yùn)輸生產(chǎn)企業(yè)了解治超的目的、意義和措施。要加大對(duì)超載違法性、危害性以及治理超載的決心等方面的宣傳，讓貨主、托運(yùn)人不想超、不愿超、不敢超，自覺(jué)抵制和杜絕超載違法行為。要集中宣傳各地超載治理工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡和突出成效。

同志們，水路內(nèi)貿(mào)集裝箱箱超載治理工作已經(jīng)起步，我們一定要堅(jiān)定信心，克難奮進(jìn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)，為現(xiàn)代水路交通發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家。