第一篇：竇玉沛副部長在2011年全國民政工作會議上的講話

竇玉沛副部長在2011年全國民政工作會議上的講話

一、減災救災工作

提高救災應急水平。加快救災應急體系建設，推動自然災害救助四級應急指揮體系項目立項，加強突發(fā)自然災害的防范和救助。貫徹落實《自然災害救助條例》，指導地方制定配套政策規(guī)章，調整和落實中央救災資金補助政策，完善中央和地方救災資金投入管理機制。完成國家自然災害災情管理信息系統(tǒng)二期開發(fā)，逐步實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接報災。建立自然災害損失核查綜合評估機制。編制實施全國救災物資儲備規(guī)劃，推動四級救災物資儲備庫建設，加強救災物資信息化管理。探索和推廣新型救災保險制度。健全救災捐贈工作機制，開展減災救災志愿服務，提升減災救災社會動員能力。繼續(xù)指導玉樹、舟曲災區(qū)做好因災倒損農房恢復重建工作。

做好綜合減災工作。加強國家綜合減災發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制《國家綜合防災減災?十二五?規(guī)劃》。修訂落實《國家自然災害救助應急預案》，指導地方修訂完善各級自然災害救助應急預案，強化預案演練。推進地方自然災害救助應急綜合協(xié)調機構和減災中心建設。制定減災救災技術標準。開展?全國綜合減災示范社區(qū)?創(chuàng)建活動、防災減災宣傳教育活動和國家?防災減災日?、?國際減災日?活動。

二、社會救助管理

健全制度。推動《城市居民最低生活保障條例》修訂出臺。推廣家庭收入核查信息比對機制。推動建立低保標準與物價波動聯(lián)動機制、低保標準科學調整機制。建立健全臨時救助制度，協(xié)調將專項救助制度逐步覆蓋低收入群體，協(xié)調制定《關于建立重特大疾病醫(yī)療救助制度的意見》。探索建立政府救助與社會慈善有效銜接機制。

加強管理。優(yōu)化低保審核審批程序，探索建立低保補助資金分配激勵機制。督促落實五保供養(yǎng)經費縣鄉(xiāng)專項保障，貫徹《農村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》，推進供養(yǎng)機構事業(yè)單位法人登記和等級評定。繼續(xù)實施?霞光計劃?，加大供養(yǎng)機構改、擴建和新建資金投入，有條件地區(qū)供養(yǎng)機構服務范圍輻射到分散供養(yǎng)對象和非?五保?老人。規(guī)范醫(yī)療救助管理，力爭醫(yī)療救助?一站式?即時結算方式覆蓋全國50%的縣（市、區(qū)）。聯(lián)合統(tǒng)計部門，探索建立農村低保實施情況監(jiān)測評估機制。

三、社會福利事業(yè)

推進社會養(yǎng)老服務體系建設。推動《老年人權益保障法》修訂工作，修改《社會福利機構管理暫行辦法》。制定鼓勵社會力量舉辦社會養(yǎng)老服務機構的政策措施，制定和實施養(yǎng)老服務體系建設?十二五?專項規(guī)劃，推進養(yǎng)老服務機構設施建設、社區(qū)日間照料設施建設和居家養(yǎng)老服務的發(fā)展。研 究建立社會養(yǎng)老服務行業(yè)標準和準入制度，推動進一步建立高齡老人補貼制度。

完善孤兒保障制度。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》和國務院電視電話會議精神，指導各地確定孤兒最低養(yǎng)育標準，規(guī)范孤兒基本生活費的管理。會同有關部門提高孤兒醫(yī)療康復水平，落實孤兒教育和成年后就業(yè)、住房保障。制定《民政部關于兒童福利機構崗位設置管理的指導意見》，修訂《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》、《兒童社會福利機構基本規(guī)范》，研究擬制《兒童福利條例》。推動建立各級兒童福利指導中心，探索為其他特殊困難兒童提供福利服務，實施?‘十二五’兒童福利機構建設規(guī)劃藍天計劃?。

發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。提高?三無?殘疾人供養(yǎng)水平，探索建立重度殘疾人生活津貼制度。扶持福利企業(yè)發(fā)展，擴大殘疾人集中就業(yè)。加強殘疾人社區(qū)康復。做好康復輔助器具的研發(fā)、生產裝配企業(yè)資格認定及假肢（矯形器）制作師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊工作。

推動福利彩票事業(yè)健康發(fā)展。堅持福利彩票發(fā)行宗旨和?安全運行、健康發(fā)展?方針，貫徹落實《彩票管理條例》和?實施細則?，完善彩票發(fā)行管理制度，加強彩票發(fā)行軟硬件系統(tǒng)建設和人才隊伍建設，優(yōu)化游戲品種結構，推進網點標準化，拓展銷售渠道，弘揚福彩公益理念，營造健康文明的福 彩文化。研究修訂《福利彩票公益金使用管理辦法》。

三、擁軍優(yōu)撫安置工作

推進退役士兵安置改革。推動《退役士兵安置條例》出臺和落實。貫徹《國務院中央軍委關于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的通知》精神，制定《退役士兵職業(yè)教育和技能培訓經費管理使用辦法》，在全國普遍開展退役士兵教育培訓工作。妥善解決退役士兵安置遺留問題。

改善優(yōu)撫對象待遇。繼續(xù)提高撫恤補助標準，完善與物價指數變動聯(lián)動機制。協(xié)調增加優(yōu)撫對象醫(yī)療補助，改善優(yōu)撫對象住房。加強優(yōu)撫對象動態(tài)管理，規(guī)范優(yōu)撫資金管理，適時啟動撫恤補助金發(fā)放?一卡通?工程。實施新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，推動形成?普惠?加?優(yōu)待?的優(yōu)撫保障模式。

加強烈士褒揚工作。落實將修訂的《烈士褒揚條例》，啟動境外烈士紀念設施保護管理工程，開展全國范圍內零散烈士紀念設施普查工作，推進零散烈士紀念設施集中保護管理，逐步建立長效保護管理機制。以慶祝建黨90周年和辛亥革命100周年為契機，啟動《中華人民共和國烈士英名錄》編撰工作。

加大傷病殘退役軍人安置力度。及時下達年度傷病殘退役軍人安置計劃。制定《傷病殘士兵退役交接安置工作規(guī)程》和《傷病殘退休干部和退休士官交接安置工作規(guī)程》，健全 交接安置工作機制，加強軍地聯(lián)合、上下結合、部門合作的督導工作。協(xié)調中央財政提高分散供養(yǎng)重殘人員購建房補助標準。

落實軍休人員安置政策。做好年度軍休干部接收安置工作，落實已安置的軍休干部房改政策，穩(wěn)妥推進軍休干部服務管理社會化改革。適時啟動第五批無軍籍退休退職職工接收安置工作。組織軍休人員開展慶祝建黨90周年系列活動，舉辦第二屆?和諧軍休家園、和諧軍休家庭?創(chuàng)建活動。

提升優(yōu)撫安置事業(yè)單位服務能力。推進優(yōu)撫事業(yè)單位規(guī)范化、標準化建設，探索建立等級評定、分級管理模式。貫徹落實《光榮院管理辦法》，修訂《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》。推動?十二五?榮譽軍人養(yǎng)老機構和精神衛(wèi)生規(guī)劃落實，探索建立全國復退軍人精神病巡診制度。加快優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院和全國重點軍供站設施維修改造和設備更新。啟動優(yōu)撫安置工作?一體化?信息管理工程建設。

深化雙擁工作。圍繞加強軍民團結，配合部隊扎實做好軍事演習、訓練和重大任務的服務保障工作。按照新的辦法認真組織開展雙擁模范城（縣）命名表彰活動，大力宣傳擁軍模范城（縣）和模范單位、模范個人先進事跡。

五、基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設

深化城鄉(xiāng)基層民主。落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，啟 動《城市居民委員會組織法》修訂工作，擴大城市社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，指導街道社區(qū)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。貫徹新修訂的《村民委員會組織法》，深化村民自治實踐，確保部分?。▍^(qū)、市）村民委員會換屆選舉工作依法有序進行，細化村務公開目錄，拓展村務公開工作。鞏固和擴大?難點村?治理成果。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設。制定實施?十二五?社區(qū)服務體系建設規(guī)劃和設施建設標準，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設。完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務，研究制定服務設施管理使用、社區(qū)工作者隊伍、農民工融入社區(qū)等政策措施。繼續(xù)完善全國和諧社區(qū)建設示范單位聯(lián)系會議制度，修訂城市和諧社區(qū)建設示范單位標準，深入推進創(chuàng)建活動。制定《關于積極推進農村社區(qū)建設的指導意見》，繼續(xù)開展農村社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動，力爭年底覆蓋全國30%的縣（市、區(qū)）。在全國城鄉(xiāng)社區(qū)推廣應用?中國社區(qū)?標識。大力建設社區(qū)信息平臺，建立社區(qū)綜合服務機制和信息資源共享機制。

六、社會組織管理

鼓勵和支持社會組織發(fā)展。指導社會組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促進社會組織加強黨的建設。繼續(xù)開展社會組織管理體制改革試點，培育城鄉(xiāng)基層社會組織，放寬準入條件、簡化登記程序、完善備案管理。研究政府向社會組織轉移職能、購買服務等政策措施，協(xié)調和落實社會組織稅收優(yōu)惠政 策。聯(lián)合有關部委出臺《關于加強社會組織人才隊伍建設的意見》，完善社會組織人才引進、流動、培養(yǎng)、職稱、戶籍、薪酬、保障、激勵等政策。加強社會組織能力建設，發(fā)揮社會組織服務社會的功能。

加強社會組織監(jiān)督管理。推動修訂《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》。完善社會組織年檢制度，加強年檢信息的開發(fā)利用。規(guī)范社會組織信息公開工作，開展對公募基金會的政府審計，完善基金會投資監(jiān)管方式。落實《社會組織評估管理辦法》，強化社會組織外部監(jiān)督機制。指導社會組織完善規(guī)章制度，健全內部治理機制。推進社會組織專項治理工作，加大對社會組織的行政執(zhí)法力度。

七、區(qū)劃地名工作

穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整。加強對省直接管理縣（市）體制改革試點省份行政區(qū)劃工作的研究。按照服務中心、穩(wěn)妥調整、審慎推進的原則，進行行政區(qū)劃調整的科學論證和審核工作。加強平安邊界建設。完成冀晉線等13條省界聯(lián)檢工作，抓好全國68條陸地省界平安邊界創(chuàng)建協(xié)議的落實，完成平安邊界創(chuàng)建考評工作，深入開展平安邊界創(chuàng)建示范活動。協(xié)調解決界線糾紛，逐步健全邊界地區(qū)維穩(wěn)長效機制。繼續(xù)做好省界詳圖編制工作，促進勘界和界線管理信息資源共享。

完善地名公共服務體系。全面完成全國地名公共服務工 程，推進國家地名數據庫建設，建立地名公共服務平臺。制定?十二五?地名公共服務規(guī)劃，繼續(xù)開展地名公共服務標準化示范建設活動。完善第二次全國地名普查試點標準，完成19個試點縣（市、區(qū)）地名普查成果的檢查驗收，啟動340個試點縣（市、區(qū)）的地名普查。

八、專項社會事務

規(guī)范婚姻工作。制定婚姻登記機構等級評定標準，加快全國婚姻登記信息聯(lián)網進度，修訂邊境居民跨國通婚辦法，推動兩岸婚姻管理服務工作交流，研究解決婚姻登記工作中的熱點難點問題。深化收養(yǎng)工作。修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》，加強國內收養(yǎng)工作規(guī)范化。建立健全社會散居孤兒涉外送養(yǎng)程序，拓展涉外收養(yǎng)渠道，加強收養(yǎng)跟蹤反饋，繼續(xù)推動?尋根回訪?。

推進殯葬改革。繼續(xù)推行惠民殯葬政策，爭取基本殯葬服務納入各級經濟社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃，加快形成基本殯葬服務政府供給、選擇性服務市場化運作的殯葬服務格局。推動火化爐改造，促進節(jié)能減排。制定殯儀館和火化場建設標準。推動《殯葬管理條例》修訂出臺。開展殯葬改革示范活動，推進綠色殯葬，倡導生態(tài)葬式和健康文明祭掃方式。做好流浪乞討人員救助工作。健全救助管理服務網絡，強化聯(lián)動協(xié)作，加強應急救助服務，發(fā)揮救助管理工作的綜治維穩(wěn)作用。抓緊完成?十一五?流浪未成年人救助保護體 系規(guī)劃項目建設以及評估工作。繼續(xù)支持縣級流浪未成年人救助保護設施建設。推進救助管理機構的等級評定和規(guī)范化管理。

九、社會工作

完善配套政策。貫徹加強社會工作人才隊伍建設有關文件精神，加快建設社會工作人才隊伍。研究制定《關于政府購買社會工作服務的意見》、《社會工作人才教育培訓中長期規(guī)劃》、《社會工作繼續(xù)教育機構資質評估辦法》、《社會工作員職業(yè)水平評價辦法》和《高級社會工作師職業(yè)水平評價辦法》。

強化培養(yǎng)評價。適時啟動?社會工作者職業(yè)能力建設工程?、?社會工作管理人才綜合素質提升工程?。組織開展2011年度助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試工作。開展專業(yè)社會工作者登記服務和信息管理工作，完善志愿者注冊辦法，探索建立社會工作人才和社會服務志愿者協(xié)作機制。

推進專業(yè)服務。指導有條件地區(qū)探索建立民辦社會工作機構孵化基地，扶持發(fā)展民辦社會工作服務機構。落實《關于民政事業(yè)單位崗位設置管理的指導意見》，進一步開發(fā)社會工作崗位。組織實施?社會工作人才服務邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃?。啟動?社會工作服務組織標準化示范建設工程?和社會志愿服務示范創(chuàng)建活動。研究制定社會工作和志愿服務標準、評價辦法以及職業(yè)道德規(guī) 范。

十、慈善事業(yè)

推進《慈善事業(yè)促進法》立法的相關工作，論證起草《社會募捐管理條例》，制定發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011-2015）》，協(xié)調有關部門制定《關于促進慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，建立慈善事業(yè)協(xié)調機制和慈善活動評價機制。實施《慈善捐助信息公開指引》，加強慈善信息服務平臺建設。推進慈善超市、社會捐助服務站點建設和創(chuàng)新運營管理。推動設立?全國慈善日?，加大慈善文化的宣傳力度。

十一、民政公共服務設施建設

抓好規(guī)劃引領。編制《民政事業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃》和《國家綜合防災減災?十二五?規(guī)劃》、《養(yǎng)老服務體系建設?十二五?規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設?十二五?規(guī)劃》，參與《國家基本公共服務體系建設?十二五?規(guī)劃》編制工作，力爭將更多的民政公共服務設施建設項目和重點工程納入各級經濟社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。

加快民政公共服務設施建設。在繼續(xù)實施各級民政公共服務設施項目的同時，啟動實施國家和地方?十二五?規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和各級民政?十二五?規(guī)劃中公共服務設施建設項目，支持中西部地區(qū)尤其是西藏、新疆加快民政公共服務設施建設，鼓勵東部地區(qū)率先建好各類民政公共服務設施。加強民政精神衛(wèi)生防治體系建設，新建和改造一批民政 精神衛(wèi)生專業(yè)機構，逐步健全?三無?、優(yōu)撫對象和經濟困難精神病人救治安置網絡。

發(fā)揮公共服務設施功能。通過制定完善標準、改革經營機制、加快信息化建設、培養(yǎng)合格員工等措施，提高民政公共服務設施管理和服務水平。

十二、民政服務能力建設

推進立法工作和依法行政。加大立法工作力度，建立系統(tǒng)聯(lián)動工作機制，形成整體推進、區(qū)域先行的民政立法格局。落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法水平。加快行政審批制度改革，制定規(guī)范性文件程序規(guī)定，規(guī)范民政行政行為。完善層級監(jiān)督標準，做好行政復議應訴工作。加強法制培訓和知識普及，啟動?六五?普法工作。

抓好人才、科技和標準化建設。做好各類民政人才建設規(guī)劃的制定和實施工作。以民政特殊行業(yè)技能人才為重點，加強培訓、考核、競賽選拔和職業(yè)技能鑒定工作。推進科技成果的轉化、推廣與應用。加強民政部重點試驗室建設，加快重大科研儀器設備更新與升級改造步伐，改善民政科技基礎條件和環(huán)境。制定并實施《全國民政標準化2011—2015年發(fā)展規(guī)劃》，修訂43項國家標準和32項行業(yè)標準，完善以支架性標準為重點的民政標準體系。

加強基層民政建設。研究制定基層民政能力建設評估辦法，把評估情況與實驗試點選擇、政策權限下放、資金物資 分配、建設項目安排等掛鉤，促進各地根據公共服務需要健全基層民政工作隊伍、落實工作經費、改善工作條件。推廣一些地區(qū)按轄區(qū)人口或服務對象一定比例配備基層工作人員和按業(yè)務資金一定比例配套工作經費的做法，將信息化應用服務重心放到基層。

加強國際及涉港澳臺交流合作。著重開展減災救災、社會救助、社會福利、社會事務、社區(qū)建設、社會組織等領域的國際合作。擴大與港澳臺交流，重點開展社會服務、慈善、社會工作及婚姻管理等領域的務實合作。

推進部省（區(qū)、市）合作。按照部?。▍^(qū)、市）合作協(xié)議約定，試驗趨勢性業(yè)務、試行探索性政策、拓展服務性項目，推動區(qū)域民政工作體制機制創(chuàng)新，以區(qū)域或重點民政工作突破帶動民政工作整體創(chuàng)新發(fā)展。

十三、反腐倡廉建設

加強監(jiān)督檢查。加強對貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和中央紀委第六次全會精神的監(jiān)督檢查，加強對救災救助資金物資、優(yōu)撫安置資金、福利彩票公益金和保障、改善民生等重大政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對玉樹、舟曲災區(qū)因災倒損農房恢復重建政策落實情況的監(jiān)督檢查。扎實推進作風建設。深化民主評議行風活動，推進民政系統(tǒng)行風建設示范單位創(chuàng)建活動。加大政務公開和民政事業(yè)單位辦事公開力度，推進城市社區(qū)黨風廉政建設。春節(jié)后，結合 業(yè)務工作課題和改革創(chuàng)新要求，部機關集中開展一次調查研究活動。依法做好信訪工作，著力解決群眾反映強烈的問題。

加強懲治和預防腐敗體系建設。開展廉政風險防控管理試點工作，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。深入進行反腐倡廉制度建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規(guī)定。

第二篇：竇玉沛河北講話

在河北省養(yǎng)老服務體系建設工作會議上的講話

竇玉沛

（2010年6月25日）

尊敬的宋恩華副省長，同志們：

在全國上下認真貫徹落實黨的十七大精神，推動科學發(fā)展、著力改善民生、促進社會和諧之際，河北省人民政府召開“全省養(yǎng)老服務體系建設工作會議”，研究部署河北省老年服務體系建設的新舉措。這對于強抓機遇，全面開創(chuàng)老年福利事業(yè)的新局面，具有十分重要的意義。在此，我代表民政部對這次會議的召開表示熱烈的祝賀！剛才，古懷璞同志通報了全省養(yǎng)老服務工作現狀，提出了今后五年的發(fā)展目標和主要任務，特別是相關部門負責同志的發(fā)言，講得很好，聽了很受啟發(fā)和鼓舞。宋恩華副省長還要做重要講話。這次會議規(guī)格高、主題突出、任務明確，扶持力度大，充分體現了一種時不我待、勇于爭先的態(tài)勢?？梢哉f，這次會議是河北省推動養(yǎng)老服務事業(yè)實現跨越式發(fā)展的動員大會、誓師大會。

河北省委、省政府高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展，相繼下發(fā)了《關于進一步加強老齡工作的通知》、《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》和《河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等政策性文件，對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展做出了制度性安排。去年，1

陳全國省長親自到石家莊市福利院視察社會福利工作。今年，宋恩華副省長帶領省有關部門到石家莊、保定就養(yǎng)老服務體系建設工作進行調研，查找不足、共商舉措。最近，河北省政府第五十九次常務會議審議通過了《河北省人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》，明確了“十二五”期間工作思路、指導原則、工作目標和主要任務，這充分體現了河北省委、省政府對老年事業(yè)的關心、關懷和支持，體現了河北推動科學發(fā)展、建設富民強省的決心和魄力。河北省民政廳在有關部門的大力支持下，積極開展試點，摸索經驗，“三院合一”模式得到全國同行的認可。各地民政部門結合本地實際，擴大養(yǎng)老服務覆蓋面，深化養(yǎng)老服務內涵，不斷探索推進養(yǎng)老服務工作的新途徑、方法，努力滿足不同年齡段、不同身體狀況、不同收入水平老年人的養(yǎng)老服務需求，也培育了一大批養(yǎng)老服務典型，在全國起到了很好的示范作用。以上這些工作，為今后一個時期老年福利事業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎。我們相信，經過五年扎扎實實的工作，河北省的老年福利事業(yè)必然有一個質的飛躍，真正實現爭創(chuàng)全國一流的目標。

借此機會，我講幾點意見，供同志們參考。

一、認清形勢

養(yǎng)老服務是我國進入新世紀，進入人口老齡化社會以后，黨和政府高度重視，社會積極參與，家庭廣泛關注的熱

點課題，也是民政部門面臨的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。自2005年在全國啟動養(yǎng)老服務示范活動以來，各地解放思想，開拓出創(chuàng)新，把養(yǎng)老服務體系建設作為推動社會福利事業(yè)發(fā)展的重要突破口，積極推動示范活動，廣泛動員社會力量參與，取得了階段性成果。養(yǎng)老機構蓬勃發(fā)展，社會養(yǎng)老服務網絡普遍構筑，高齡津貼逐步完善，居家養(yǎng)老快速推進，服務隊伍逐步發(fā)展，目前，已經初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的具有中國特色的養(yǎng)老服務體系。

同時，我國養(yǎng)老服務體系的建設還存在著一些突出的矛盾和問題，主要表現在資金投入嚴重不足、養(yǎng)老服務的責任主體不明、養(yǎng)老機構和設施總量供給不足、養(yǎng)老服務布局不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡、行業(yè)管理弱化以及從業(yè)人員的職業(yè)化建設滯后等方面。

我國正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。截止2008年底，我國60歲以上老年人口已達到1.5989億，約占全國總人口的12%。并呈現老年人口增速加快、空巢老人和失能老年人大幅增加、家庭養(yǎng)老功能弱化趨勢日益突出等特點。進一步加強養(yǎng)老服務體系建設，是有效應對人口老齡化的主要任務，是堅持科學發(fā)展、促進社會和諧的客觀需要，也是保增長、保穩(wěn)定、保民生的重要內容。當前，我國的養(yǎng)老服務事業(yè)正處在前所未有的發(fā)展機遇期。國家經濟實力的不斷增

強，提供了雄厚的物質條件；公共服務型政府的逐步建立，提供了根本的政治保證；人口的快速老齡化，提供了巨大的市場需求；社會建設的加快推進，提供了有利的社會環(huán)境。尤其是采取切實有效的措施積極應對國際金融危機、鞏固經濟企穩(wěn)回升的今天，發(fā)展經濟，拉動內需，提高人民生活質量，讓廣大的老年人得到更多實惠，具有重大的現實意義和長遠的歷史意義。各級民政部門要認清形勢，提高認識，抓住這一有利契機，探索行之有效的新辦法，采取扎實有力的新舉措，進一步加強養(yǎng)老服務體系建設，努力開創(chuàng)養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、明確思路

以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，是立足我國國情，借鑒國外經驗，經過多年探索和實踐走出的成功之路，也是今后長期堅持并逐步健全、不斷完善的發(fā)展之路。居家養(yǎng)老為基礎，主要基于四點，一是符合我國的歷史傳統(tǒng)。二是適合我國當前國情。三是符合國家法律規(guī)定。四是有利于發(fā)揮家庭的養(yǎng)老優(yōu)勢。社區(qū)服務為依托，是鑒于家庭人口“四二一”化、家庭養(yǎng)老弱化、高齡空巢強化這一事實，居家養(yǎng)老需要得到社會服務的支持。老年人居住在社區(qū)、生活在社區(qū)，加強社區(qū)養(yǎng)老服務機構、隊伍和信息化建設，可為居家老人及時提供日間照料、家政、情感慰藉等多樣化的服務，對困難老人政府提供服務

補貼，可以有效緩解家庭養(yǎng)老功能弱化所帶來的問題。機構養(yǎng)老為補充，主要針對由政府供養(yǎng)的孤寡老人、空巢老人、家庭無力照顧的介助、介護老人，以及有經濟承擔能力、愿意到機構養(yǎng)老的老人。同時，可以發(fā)揮養(yǎng)老機構在設施、人員和技術上具有優(yōu)勢，通過培訓、示范等方式，輻射到社區(qū)和家庭，提高整個養(yǎng)老服務的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

家庭、社區(qū)、機構的養(yǎng)老服務是互為補充的系統(tǒng)工程。只有拓展社區(qū)服務功能，才能鞏固居家養(yǎng)老的基礎地位；只有強化機構的補充作用，才能提高養(yǎng)老服務整體水平，實現“人人享有基本養(yǎng)老服務”目標。

（三）加強領導

發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，推進養(yǎng)老服務社會化，絕不意味著可以減輕政府公共服務的責任，而是建設服務政府、責任政府的主要內容。首先，政府的財政支持是加強養(yǎng)老服務體系建設的堅強后盾。各級民政部門一定要當好政府的參謀助手，制定切實可行的實施方案，積極爭取政府重視，建立與當地經濟發(fā)展水平相適應的財政同步增長機制，從加大對新建、改建和擴建養(yǎng)老服務設施的投入，有條件的地區(qū)還要推行政府購買服務，建立養(yǎng)老服務補貼和高齡老人津貼制度。其次，相關部門密切配合、協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管是推進養(yǎng)老服務體系建設的重要條件。各級民政部門要認真做好協(xié)調工作，與有關部門一起研究制定符合本地區(qū)實際的具體政策和

措施，形成合力、提高效率。第三，民政部們要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和服務工作。各級民政部門要本著積極探索、科學設置、合理布局的原則，認真研究和制定本地區(qū)“十二五”養(yǎng)老服務體系發(fā)展規(guī)劃，將不同類型、不同所有制形勢的養(yǎng)老服務機構和設施進行統(tǒng)一規(guī)劃，防止一哄而起，重復建設，造成資源的浪費。要一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，做到對社會養(yǎng)老機構扶持有政策，審批管理有辦法，建筑設計有標準，監(jiān)督檢查有依據，嚴格落實《兩規(guī)范一標準》有關規(guī)定，推進規(guī)范化、制度化建設，提高養(yǎng)老服務水平。民政部門還要進一步轉變職能，充分發(fā)揮社會中介組織和服務組織的積極作用，營造各類養(yǎng)老機構平等競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境。逐步建立起政府引導、社會參與、市場運行的工作機制。

同志們，推進養(yǎng)老服務體系建設，是我國老年福利事業(yè)發(fā)展進程中的深刻變革，希望你們以這次會議為新起點，積極探索，勇于實踐，把河北省的養(yǎng)老服務工作提高到一個新水平，為我國老年福利事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻！

第三篇：民政部副部長竇玉沛在中華慈善論壇上的講話

民政部副部長竇玉沛在中華慈善論壇上的講話

尊敬的各位領導，各位專家，各位慈善家，各位企業(yè)家，各位熱情參與慈善的人士們：

今天，中華慈善大會在人民大會堂隆重舉行，胡錦濤總書記等黨和國家領導人接見中華慈善大會代表，總書記做了重要講話。回良玉副總理代表黨中央、國務院對我國慈善事業(yè)的發(fā)展做了全面總結回顧和動員部署。這是中國慈善事業(yè)發(fā)展歷史上最高規(guī)格的盛會，是共和國對慈善家和慈善事業(yè)的貢獻者給予的崇高敬意和盛大禮贊，它給我們傳遞出一個非常強烈的信號，就是在歷經了改革開放三十年的今天，在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，黨和政府將全面大力推進慈善事業(yè)發(fā)展，慈善事業(yè)的春天已經真正到來。

現在，我們帶著信念、責任和期待聚集在這里，共同探索新的時代背景下中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路。這次論壇以“聚焦5·12——中國慈善事業(yè)的發(fā)展與挑戰(zhàn)”為主題，與會者共同分享了我國慈善事業(yè)取得的輝煌成就，直面存在的突出矛盾和問題，并就公平與效率、透明與公信、競爭與合作等有關慈善事業(yè)健康發(fā)展的重大議題展開了精彩討論，我們深受啟發(fā)，獲益非淺。在這里，我代表民政部，也代表中華慈善大會組委會，對在座的各位領導、專家學者、慈善實務工作者、企業(yè)界和社會各界朋友給予中華慈善論壇的支持，特別是給予我國慈善事業(yè)的長期關心與支持，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

2008年是中國歷史上極其特殊的一年，我國的慈善事業(yè)迎來了歷史上最好的發(fā)展時機。多難興邦，受今年低溫雨雪冰凍和汶川地震特大自然災害的洗禮和激發(fā)，全社會的慈善意識普遍提高，公民參與慈善事業(yè)的熱情逐步提高，社會慈善文化氛圍大為改善；經過30年改革開放和快速發(fā)展，我國積累了雄厚的物質財富，人民群眾生活普遍提高，奠定了較為豐富的慈善資源；慈善組織數量發(fā)展迅速，慈善組織的活動浸透到社會生活的許多方面，成為推動和運作慈善事業(yè)的重要力量；集結慈善資源的途徑不斷拓展，慈善捐助數量逐年提高，使更多需要幫助的個人和群體得到實惠；提供志愿服務作為慈善資源的一個重要方面，已經成為人們普遍認可的自覺價值取向，為今天“12·5國際志愿者日”增添了絢麗的色彩；慈善法規(guī)制度建設得到重視和加強，國家對慈善領域的稅收激勵機制增強，提升了企業(yè)捐贈的積極性；廣大專家學者參與慈善、研究慈善，推動的不僅是我國慈善理論和實踐，更是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路和大計。我們有理由相信，我國慈善事業(yè)的發(fā)展前景光明。

但是，我們也必須清醒地看到，目前我國慈善事業(yè)發(fā)展嚴重滯后于經濟發(fā)展的事實。我國慈善事業(yè)發(fā)展總體水平還較低，慈善事業(yè)發(fā)展面臨一些突出矛盾，不能很好地適應我國社會發(fā)展的客觀需要，具體表現在五個方面的挑戰(zhàn)。

一、來自全球經濟危機給慈善事業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。在一個全球化時代，經濟危機是全球性的，慈善也是世界性的。全球經濟危機，確實給許多國家的慈善事業(yè)帶來了較大的沖擊。歐美國家的許多慈善組織，就已經開始感受經濟危機帶來的勸募壓力。盡管世界經濟危機還沒有改變我國經濟的基本面，黨中央、國務院已經采取了有力的應對措施，但對我國的慈善捐贈肯定也會產生一定程度的消極影響。同時，社會對慈善的需求會進一步增加。如何趨利避害，推動我國的慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們慈善工作者面前的挑戰(zhàn)。

二、來自慈善供給與社會救助的需求不相適應的挑戰(zhàn)。當前，我國社會保障體系還處在構建過程中，社會上依然有很多困難群眾，需要通過慈善的方式給與幫助，慈善的社會需求很大。據統(tǒng)計，07年我國慈善捐贈309億元，只占GDP的0.13％，而美國的比例為1.85％左右。今年在特殊情況下，全年捐贈總量接近1000億，但也只占國內生產總值的0.4％左右，與慈善事業(yè)發(fā)達的國家及我國社會需要相比，依然有較大的發(fā)展空間。

三、來自我國慈善法律、政策和措施與慈善事業(yè)發(fā)展要求不相適應的挑戰(zhàn)。我國慈善事業(yè)的主體法律體系還沒有建立健全，慈善事業(yè)的發(fā)展面臨著許多法律模糊的尷尬；慈善捐贈的優(yōu)惠政策還沒有有效地落實，在一定程度上影響到社會捐贈的積極性；政府促進慈善事業(yè)發(fā)展的手段和能力有待增強，政府向慈善組織購買服務的機制沒有建立；完整的志愿服務體系還沒有搭建。這一切都使慈善事業(yè)的能量還沒有得到充分激發(fā)。

四、來自慈善組織培育發(fā)展與社會轉型加速不相適應的挑戰(zhàn)。中國社會加速轉型之后，大量的社會工作、社會服務需要慈善和社會組織來承擔。盡管改革開放以來我國社會組織、慈善組織取得了長足發(fā)展，發(fā)揮了越來越重要的作用，但目前我國的社會組織，特別是慈善組織整體力量有待加強，公信力和服務能力有待提高，培育發(fā)展壯大慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問題。

五、來自我國慈善事業(yè)專業(yè)人才與慈善組織的發(fā)展壯大不相適應的挑戰(zhàn)。這是制約慈善組織發(fā)展的一大瓶頸。如何建立良好的人才機制，吸引社會精英投身慈善事業(yè)領域，成為日益迫切的問題。這里涉及到人事制度、福利保障等系列配套措施。

為了促進我國慈善事業(yè)的發(fā)展，民政部將認真落實胡錦濤總書記和回良玉副總理的講話精神，加大宣傳和教育，提高全社會慈善意識，營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍；進一步推動立法進程，完善政策法規(guī)，形成支持慈善事業(yè)良性發(fā)展的法制環(huán)境；大力培育發(fā)展慈善組織，規(guī)范管理，熱誠服務，形成政府部門與慈善組織良性互動的發(fā)展機制；加強信息協(xié)調、溝通和交流，搭建慈善信息服務平臺；組織實施應急救助項目，真正發(fā)揮慈善在應急幫困中的積極作用，擴大慈善的社會影響；做好經常性的社會捐助活動，對捐助項目進行規(guī)范管理，實現捐贈資源的高效使用，使困難群眾得到實實在在的利益。

我國慈善事業(yè)發(fā)展的機制是“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”。政府在慈善事業(yè)發(fā)展中是促進者、協(xié)調者和監(jiān)管者，而讓慈善可以愈久彌新，永遠充滿生機活力，則是需要企業(yè)、社會組織和全體民眾充分發(fā)揚公民責任，廣泛關注、支持參與和相互合作?？梢哉f，我們更寄希望于我們的企業(yè)慷慨參與，積極履行社會責任；寄希望于媒體正確引導、傳播慈善理念與價值觀，培育慈善文化；寄希望于廣大民眾積極參與慈善，形成人人慈善的生活方式和良好風尚；特別寄希望于慈善組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，匯聚慈善資源，傳遞慈善精神，豐富慈善活動，扶助貧弱群體。我相信在全社會的共同努力下，慈善事業(yè)將會以一個全新的面貌譜寫歷史新篇章。

今天，注定是中國慈善事業(yè)發(fā)展歷史的重要里程碑。由中華慈善大會組委會的9家基金會和中民慈善捐助信息中心創(chuàng)始發(fā)起了“5·12慈善聯(lián)合行動”，積極倡導社會各界的慈善力量團結起來，聯(lián)合行動，為中國慈善事業(yè)的發(fā)展而共同奮斗！“5·12”一個普普通通的日子，因為汶川地震使我們中華民族和無數的家庭承受了巨大的悲痛，而這場歷史上罕見的災難不但沒有壓垮我們，反而因此喚醒和激發(fā)了我們民族蘊藏和沉淀幾千年的慈善意識和慈善行動。“5·12慈善聯(lián)合行動”，既可以讓我們記住慈善界的光榮，記住慈善界的責任和使命，也可以推動慈善信息和資源共享，促進慈善交流與合作，倡導透明慈善、陽光慈善，并通過5·12慈善日主題活動傳播慈善理念與價值觀，為建立我國慈善事業(yè)信息披露機制、資源共享與合作機制和慈善文化培育弘揚做出有益的探索。我代表民政部表示積極支持，我個人也愿意積極參與，為大家服務，為慈善服務！預?！?·12慈善聯(lián)合行動”取得圓滿成功！

一滴水能映照太陽的光輝，無數顆愛心便能溫暖世界。捐贈萬元是慈善，捐出零用的一分錢也是慈善，捐款捐物是慈善，獻智出力同樣是慈善。無論企業(yè)精英，還是社會公民，無論耄耋老人還是學齡兒童，人人皆可慈善。讓我們都來支持慈善，參與慈善，分享慈善帶來的快樂。讓慈善成為人世間最美好的語言，成為當今和諧社會最崇高的時尚。

第四篇：竇玉沛在全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議上的總結講話—

在全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議上的總結講話

民政部副部長竇玉沛

同志們：

這次會議是在實施國家“十二五”規(guī)劃承上啟下之年、民政系統(tǒng)認真學習貫徹第十三次全國民政會議精神的背景下召開的，既是分析形勢、總結工作的現場經驗交流會，也是研究舉措、推進發(fā)展的全面動員部署會。在全體與會同志的共同努力下，已圓滿完成預定議程,會議時間雖短，但內容豐富，富有成效。會議聽取了立國部長關于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的重要講話，表彰了第四批全國養(yǎng)老服務示范單位，交流了全國養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展情況，學習了河北省、邯鄲市、肥鄉(xiāng)縣和各地的經驗。進一步增強了各級民政部門的使命感、責任感和緊迫感。與會同志一致認為，這次會議恰逢其時，非常重要，對于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設必將產生重要而深遠的影響。下面，我就貫徹落實立國部長重要講話和這次會議精神講幾點意見。

一、要精心制定實施方案，狠抓落實

各地要以溫家寶總理、回良玉副總理在第十三次全國民政會議上的重要講話為引領;以立國部長在這次會上的講話和會議精神為指導;以國家社會養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃和民政部開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年活動”意見為依據;以“敬老愛老助老工程”為抓手,抓緊制定具體的實施方案。

第一，全面規(guī)劃、分步實施。社會養(yǎng)老服務體系建設是一項宏大的系統(tǒng)工程,必須加強全面規(guī)劃,分步實施,增強體系建設的科學性、連貫性和可持續(xù)性。各地要對本地區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設進行統(tǒng)籌考慮、整體安排，精心設計,納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制訂專項規(guī)劃,列入目標責任考核范圍。要分解細化目標任務，落實工作責任，特別是要把“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數達到30張”和“日間照料服務基本覆蓋城市社區(qū)和半數以上的農村社區(qū)”的發(fā)展目標，按照省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農村逐級分解,層層抓好落實。要分步推進實施，按照輕重緩急、條件具備、土地和配套經費落實、資金集中使用的原則，分確定工作進度、分細化實施方案、分組織實施，每年重點集中支持一批建設項目，逐年見到成效。防止不顧條件盲目鋪攤子、上項目、齊步前進,使有限的資源分散，欲速則不達，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。

第二，統(tǒng)籌兼顧、合理布局。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，是一項長期而艱巨的任務，必須統(tǒng)籌兼顧，合理布局，增強體系建設的整體性、協(xié)調性和實用性。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，更加重視農村養(yǎng)老服務，加強政策扶持，加大資金投入，加快試點步伐，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，有效提升農村養(yǎng)老服務發(fā)展水平；要推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老均衡發(fā)展，更加重視居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，完善居家養(yǎng)老服務網絡，培育扶持社區(qū)為老服務組織，以社區(qū)養(yǎng)老服務設施為依托，以信息網絡技術平臺為支撐，促進服務更加便捷、高效、低廉、規(guī)范、優(yōu)質優(yōu)惠；要促進公辦和民辦養(yǎng)老服務協(xié)調推進，更加重視發(fā)展民辦養(yǎng)老服務，加大扶持力度，引導和支持社會力量興辦居家、社區(qū)和機構等各類養(yǎng)老服務；要實現低、中、高端養(yǎng)老服務設施協(xié)調發(fā)展，更加重視以需求為導向，準確把握政府、社會、市場的功能定位，積極創(chuàng)造環(huán)境，根據老年人的經濟狀況和實際需要，大力發(fā)展福利性公共服務、非營利性公益服務、營利性選擇服務等不同服務模式，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務需求。

第三，健全機制、上下聯(lián)動。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，是頂層設計與逐級落實的重大項目，必須健全機制、上下聯(lián)動，樹立一盤棋思想，形成工作合力。健全機制，就是要按照立國部長講話要求，加強組織領導，參照民政部的做法，各地要成立相應的社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組和辦公室，統(tǒng)籌社會養(yǎng)老服務體系建設的組織協(xié)調工作。上下聯(lián)動，就是中央主要負責制定全國總體規(guī)劃、確定目標任務、出臺優(yōu)惠政策標準、支持重點領域建設。地方負責制定本地規(guī)劃、落實優(yōu)惠政策、實施項目建設、形成服務網絡，通過整合各級民政部門的力量，發(fā)揮養(yǎng)老服務整體效益。要搞好項目上下對接，優(yōu)化項目布局，按照論證一批、儲備一批、立項一批、建設一批”的原則，認真做好養(yǎng)老服務設施建設項目的論證、編制、遴選和申報工作；要實現建設項目與“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設、社區(qū)服務體系建設、國家基本公共服務均等化三個專項規(guī)劃和國家發(fā)展改革委基本養(yǎng)老服務體系建設項目、敬老愛老助老工程項目有效、有序銜接，爭取中央和地方各級財政資金、福利彩票公益金、專項補助資金的投入和社會投入，形成多元化的養(yǎng)老服務投資渠道。

二、要認真學習先進經驗，善抓落實

我國的社會養(yǎng)老服務正在發(fā)生深刻變革，逐步由補缺型向適度普惠型轉變，在這個過程中，呈現出許多新特點、新要求、新情況。為此，我們必須拓寬工作思路，創(chuàng)新方式方法，積極探索行之有效的推進舉措。近年來，一些地區(qū)立足當地實際,在實踐中探索總結出許多典型經驗，這次會議現場參觀、視頻觀摩和會議印發(fā)的交流材料,值得各地認真學習借鑒。

第一，規(guī)劃先行、制度保障。江蘇、云南等地結合人口老齡化發(fā)展趨勢和經濟社會發(fā)展實際，制定了社會養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃，明確了發(fā)展思路和主要任務，并納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。河北、河南、安徽、吉林、湖南等地政府專門就社會養(yǎng)老服務體系建設出臺文件，加強宏觀指導和政策引導。遼寧、福建、重慶、新疆等地制定省級優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和引導社會力量興辦養(yǎng)老機構。同時，一些地區(qū)還加大政策創(chuàng)新力度，著力解決養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展中的重點、難點、熱點問題。天津市政府發(fā)布民政服務設施布局規(guī)劃，預留養(yǎng)老服務設施建設用地，破解了養(yǎng)老服務用地難的問題。貴州省對招用就業(yè)困難人員的養(yǎng)老機構提供小額擔保貸款，對符合條件的養(yǎng)老項目給予財政貼息補助，推動了民辦養(yǎng)老機構快速發(fā)展。浙江、廣西等地由政府補助或公益金資助建立養(yǎng)老機構意外傷害事故保險，降低了養(yǎng)老機構運營風險。第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拓寬領域。河北、湖北等地依托村級集體經濟，采取“村級主辦、互助服務、政府支持、群眾參與”的方式，推進農村互助養(yǎng)老模式發(fā)展，有效解決了農村留守老年人的養(yǎng)老問題。遼寧省加強農村常年病人托管中心建設，為解決農村失能老年人、重度殘疾人、常年病人的長期照護問題進行了有益的探索實踐。黑龍江、吉林等地積極推動農村居家養(yǎng)老服務，依托現有資源，建設專業(yè)化的老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務站等村級養(yǎng)老服務設施，為農村老年人提供方便快捷的居家養(yǎng)老服務。

第三，創(chuàng)新機制、豐富形式。河北保定市社區(qū)服務中心“12349”網絡服務平臺，有機整合各方力量，既滿足了老年人的服務需求，又實現了政府、企業(yè)、社會組織的合作共贏，創(chuàng)新了機制，贏得了發(fā)展。廣州市越秀區(qū)借鑒港澳地區(qū)先進理念，成功運營“一站式”長者綜合服務中心。南京市鼓樓區(qū)由政府出資租賃閑置廠房，無償用于社會力量開展居家養(yǎng)老服務，有效破解了中心城區(qū)養(yǎng)老服務場所緊張的難題。黑龍江省推行公辦養(yǎng)老機構“開門辦院、延伸服務”，輻射社區(qū)居家養(yǎng)老，培訓孵化民辦養(yǎng)老機構。河南省滎陽市積極推廣公建民營模式，盤活國有資產，激發(fā)了公辦養(yǎng)老機構的內在活力。上海市第三社會福利院圍繞老年人特殊服務需求，以老年人為中心，實現了建筑設計和運營管理的良性結合。

第四，規(guī)范管理、優(yōu)質服務。北京、湖北等地建立了養(yǎng)老機構星級評定機制，并將星級評定結果與資金扶持掛鉤。上海、江蘇、福建等地研究出臺了居家養(yǎng)老服務標準，對居家養(yǎng)老服務組織、服務人員、服務項目、服務流程等進行了明確規(guī)范。上海市、杭州市建立了老年人入住公辦養(yǎng)老機構評估體系和數據庫，確保養(yǎng)老床位優(yōu)先提供給低收入、失能、獨居等養(yǎng)老困難老年人。

各地在實踐中創(chuàng)造的經驗彌足珍貴。我國社會養(yǎng)老體系建設方興未艾,有許多重大課題需要在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中加強和規(guī)范。各地要認真學習國內外的先進經驗,結合當地實際,繼續(xù)探索,大膽創(chuàng)新,奮力開拓，努力創(chuàng)造出更多更好的經驗。

三、要著力創(chuàng)新體制機制，促進落實

加快建立社會養(yǎng)老服務體系是一項宏大艱巨的工程，僅就實現千分之三十養(yǎng)老床位目標而言，在已有的四年時間，需新增床位320多萬張，需投資超過3000億。沒有思想的解放，投融資渠道的拓展，體制機制的創(chuàng)新是難以實現的。必須大膽改革，奮力開拓，增強動力，激發(fā)活力。

第一，建立完善有效的激勵扶持機制。解決我國的養(yǎng)老問題，單純依靠政府的力量難以滿足需要，必須建立有效的激勵扶持機制，大力引導社會資源和民間資本進入養(yǎng)老市場。要強化政策扶持，對于國家出臺的廣泛適用的扶持政策，要加大協(xié)調溝通力度，制定配套實施細則，確保不折不扣地落實到位。對于結合本地實際出臺的扶持政策，要強化政策執(zhí)行效果，力爭具有剛性、針對性、可操作性，不能籠而統(tǒng)之，大而化之。對于民辦養(yǎng)老機構反映強烈的用地難、融資難、招工難等問題，要加強政策研究分析，力爭做到出臺文件和保障措施。要廣泛動員社會資源參與，加大資金支持力度，發(fā)揮政府投入的激勵和拉動作用，對于社會舉辦的養(yǎng)老服務設施，既可以按照投資數額、建設規(guī)模、租賃時間等，給予一定的建設補貼，又可以按照老年人數特別是需要護理的老年人數以及入住率、床位數等，給予運營補貼。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，培育養(yǎng)老消費市場，依靠需求拉動投入；要落實各項優(yōu)惠政策，依靠政策帶動投入；要拓寬金融、保險和閑置資源投入的渠道，促進投資主體多元化。

第二，改革創(chuàng)新養(yǎng)老機構管理體制?，F行養(yǎng)老機構公辦、民辦、市場辦并存的局面，既存在監(jiān)管不到位的問題，也存在競爭不平等的問題。有關監(jiān)管不到位的問題，正在通過修訂老年人權益保障法，建立準入、退出、監(jiān)管制度加以解決。而要解決競爭不平等的問題，必須逐步打破所有制界限，按照公辦?；尽⑸鐣黾庸┙o、市場滿足需求的原則，實現不同主體分工合作，功能互補，平等競爭的格局。為此，要積極推進公建民營，大力實行民辦公助，努力拓展市場服務，促進各類養(yǎng)老機構共同發(fā)展。

立國部長在講話中，對公辦民營的方式方法、實現路徑提出了明確要求。對已有的公辦養(yǎng)老機構，實行公辦民營涉及基本養(yǎng)老服務的提供、職工切身利益、老年人權益、國有資產管理等問題，比較復雜，要根據國家事業(yè)單位改革的要求，勇于破解難題，創(chuàng)新方式方法，積極穩(wěn)妥的進行。但對新建的公辦養(yǎng)老機構，要通過總體承包、分部承包、委托經營、合資合作等方式積極推動實現公辦民營，逐步實現政府從直接辦服務到重點管服務的方式轉變。要制定出臺公建民營實施辦法，合理確定運營主體招標范圍、方式、標準，確保制度設計科學可行。要嚴格運營主體條件，按照公開、透明、公平、合理的原則，重點從確保機構運行非營利性質、改進服務質量和保障可持續(xù)運行三個方面，選擇符合條件的專業(yè)化機構運營。要加強后續(xù)管理，加強對運行主體的指導監(jiān)督，特別是在服務標準和服務質量監(jiān)管方面，形成經常性的工作機制。對于由企業(yè)中標負責運營的公辦養(yǎng)老機構，要在協(xié)議中明確加入公益性條款，確保公辦養(yǎng)老機構產權性質、設施用途、服務功能不改變,國有資產不流失。

第三，探索建立養(yǎng)老服務評估機制。各地要從實際出發(fā)，積極探索建立養(yǎng)老服務評估制度，重點在實行資格評估和需求評估上做文章。資格評估重在考量老年人的經濟收入狀況，以確定其是否可以享受養(yǎng)老服務補貼。當前，要優(yōu)先將經濟困難老年人納入補貼范圍，有條件的地區(qū)，要逐步擴大受益面。需求評估重在考量老年人的身體狀況，以確定其養(yǎng)老服務方式和補貼標準。要以老年人的自理能力、精神狀況、疾病特征、生活環(huán)境等作為依據，進行分級分類。對于評估確定為失能失智的，要根據老年人及其家庭意愿，優(yōu)先保證其進入機構養(yǎng)老，并根據失能失智程度，發(fā)放養(yǎng)老服務補貼或者護理補貼。對于評估確定為生活自理的，要引導其選擇居家養(yǎng)老或者社區(qū)養(yǎng)老。要加強評估機構建設，既可以依托專業(yè)機構（包括養(yǎng)老機構）進行評估，也可以委托第三方社會組織開展評估,也可以在社區(qū)公共服務平臺建立評估站點，與醫(yī)院、養(yǎng)老機構等評估機構相連接，開展服務評估工作，有條件的地方還可以建立專門的評估機構。要制定評估辦法和標準，完善評估程序，促進養(yǎng)老服務評估制度的規(guī)范化、專業(yè)化和公平公正。同時，要結合對養(yǎng)老機構的監(jiān)管，加強質量評估工作。第四，積極鼓勵開展連鎖運營。開展連鎖化運營，可以促使養(yǎng)老機構擴大規(guī)模效應、降低運營成本、提高管理服務水平。各地要積極培育專業(yè)化機構和團隊,引導養(yǎng)老機構向連鎖化方向發(fā)展。鼓勵各類知名度高、信譽好、善于經營管理的企業(yè)和社會服務機構設置連鎖養(yǎng)老機構或養(yǎng)老服務網點，根據老年人需要開展服務。推動經驗豐富、品牌好的養(yǎng)老機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式，特許其他養(yǎng)老機構加盟掛牌，按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一運營管理的方式進行經營。

四、要實現建設管理并重，推動落實

推進社會養(yǎng)老服務體系建設，必須堅持新建和改造相結合,加快建設和強化管理相結合，正確處理好改革與發(fā)展、建設與管理、服務與需求、資金保障與服務提供和保障可持續(xù)運行之間的關系，促進長期穩(wěn)定健康發(fā)展。立國部長講話中有關法制化、標準化、信息化、專業(yè)化建設的意見，對于規(guī)范養(yǎng)老服務建設與管理，具有重要的指導意義。我著重就養(yǎng)老機構建設和管理中應該避免的“三個傾向”和應該樹立的“三個理念”，談一些想法。先說“三個傾向”問題。

第一，避免脫離實際盲目而上的傾向。養(yǎng)老機構建設要按照布局合理、種類齊全、功能多樣的要求，科學組織實施，不能搞一哄而上、盲目發(fā)展。避免出現“一床難求而又大量床位閑置”的不平衡、不協(xié)調和資源浪費現象。要從本地實際需要出發(fā)，堅持以需求為導向，認真做好項目的可行性研究和科學論證工作，多建設一些國家鼓勵、地方支持、老百姓歡迎的項目，不能互相攀比，更不能將養(yǎng)老機構建成政府的形象工程、政績工程、面子工程。

第二，避免規(guī)模至上追求檔次的傾向。養(yǎng)老機構建設規(guī)模應根據所在地常住老年人口數，并結合當地經濟社會發(fā)展水平和機構養(yǎng)老服務需求等因素綜合確定。要按照實際實用的原則，推行中、小型化、社區(qū)化，重點支持建設供養(yǎng)型和養(yǎng)護型養(yǎng)老機構，防止片面追求大規(guī)模、高檔次，不能超越當地實際需要和管理能力。

第三，避免重硬件輕軟件建設的傾向。要堅持硬件和軟件同等重要，同步推進的原則，防止將工作重心放到跑項目、爭投資、鋪攤子上，卻不致力于推動養(yǎng)老服務上水平、上質量、上實效，為今后的可持續(xù)發(fā)展留下后患。為此，必須改變工作方式，克服兩眼盯著項目轉的做法，在加強硬件建設的同時，將更多的精力放在研究制定政策法規(guī)、改革創(chuàng)新體制機制、提升改善服務管理等軟件建設上，做好制度設計，規(guī)劃引領，避免走彎路，促進長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。

再說“三個理念”問題。

第一，要牢固樹立以人為本的服務理念。養(yǎng)老機構要以人為本，緊密圍繞老年人的特殊需要，從大處著眼，細節(jié)入手，著力提升服務水平。在思想認識上，要視老人為父母，待院民如親人，切實增強責任意識、奉獻意識、服務意識，讓老年人真正感受到幸福溫暖。在服務功能上，要依據老年人體能心態(tài)特征，注重完善醫(yī)療保健、康復護理、緊急救援、文化娛樂等功能，滿足老年生活的實際需求。在服務風格上，要融入家庭化服務理念，營造溫馨和諧的氛圍，為老年人提供人性化、親情化、個性化服務，不能搞成賓館式、軍營式服務風格。在生活照料上，要根據老年人生理特點，提供適宜的膳食、住宿、無障礙服務，尊重老年人的生活習慣、民族風俗和宗教信仰。在內部管理上，要健全規(guī)章制度，制定崗位標準和操作規(guī)范，建立安全防范長效機制，防止重特大責任事故的發(fā)生。

第二，要牢固樹立實際適用的建設理念。養(yǎng)老機構建設必須從經濟社會發(fā)展水平出發(fā)，堅持實際適用。在機構選址上，要盡量社區(qū)化，鞏固老年人關系網絡，體現地緣血緣特征，方便老年人參與社會生活。在建筑設計上，要嚴格按照養(yǎng)老機構建設標準，形成符合老年人身心特點、服務需求和安全、衛(wèi)生、經濟、環(huán)保等要求的設計格局，并具有一定的前瞻性，留有擴建改造的余地。在建設檔次上，公辦養(yǎng)老機構要定位提供基本養(yǎng)老服務，不能一味追求高檔、豪華，不能搞別墅化、賓館化建設，脫離社會福利屬性。在室內裝修上，既要力求方便實用、美觀大方、舒適安全，又要方便管理維護、有利于服務開展。

第三，要牢固樹立拓展延伸服務的發(fā)展理念。養(yǎng)老機構要勇于走出去，延伸服務半徑，拓展服務范圍，充分發(fā)揮在養(yǎng)老服務中的專業(yè)骨干作用。要面向社會開放，提供專業(yè)人員培訓，參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，發(fā)揮引領示范作用，促進區(qū)域內社會養(yǎng)老服務工作的整體水平的提升。

五、要建立監(jiān)測和激勵機制，督促落實

為了促進社會養(yǎng)老服務體系建設取得實效，各地要著力創(chuàng)新工作手段，建立健全獎懲機制，進一步督促和指導社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃的落實。

第一，建立社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系。為了全面系統(tǒng)地反映社會養(yǎng)老服務體系建設的進展情況，民政部依據專項規(guī)劃和推進年意見要求，正在研究制定社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系。該體系包含人口數據、福利補貼、服務保障、資金保障和隊伍建設5大方面的指標。通過監(jiān)測指標體系，縱向上可以衡量社會養(yǎng)老服務發(fā)展進度，橫向上可以評估不同地區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設水平，有利于鼓勵先進，鞭策后進，建立績效評估制度。各地要按照民政部通知要求，抓緊部署落實本地區(qū)社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測工作，出臺落實辦法，做好專責人員培訓，按季度收集整理監(jiān)測指標數據，民政部將定期匯總各地監(jiān)測指標信息并公布評估報告。

第二，建立福利彩票公益金“以獎代補”機制。為了提高福利彩票公益金使用效益，建立公開、公平、公正的分配機制，去年，民政部根據地理區(qū)位、老年人口、養(yǎng)老床位等因素，采取因素法分配老年福利項目的部級福利彩票公益金。今年，民政部將在此基礎上，增加政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、服務成效、資金配套等權重因素，對社會養(yǎng)老服務體系建設力度大、進度快、創(chuàng)新多的地區(qū)，以獎代補，加大支持，切實發(fā)揮部級福利彩票公益金的激勵引導作用。各地也要積極探索建立老年福利項目“以獎代補”機制，進一步完善本級福利彩票公益金分配使用制度，發(fā)揮有限資金的帶動、導向、激勵和放大作用。

各地貫徹落實這次會議精神和制訂的實施方案，要于四月底前向部里報告。

最后，補充一點。5月17日—19日，中國社會福利協(xié)會、中國老齡產業(yè)協(xié)會和上海市民政局將在上海市共同舉辦首屆中國國際養(yǎng)老服務業(yè)博覽會暨第七屆中國國際康復護理展覽會。這次博覽會是一次國際性養(yǎng)老服務業(yè)交流盛會，請各地高度重視，按照民政部下發(fā)的通知要求，積極組織相關人員赴會展覽、觀摩、交流經驗。

同志們，發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，推進社會養(yǎng)老服務體系建設，是黨和政府賦予民政部門的神圣職責，是億萬人民的期望和重托。讓我們抓住機遇，乘勢而上，以更加昂揚的士氣、更加扎實的工作，全面貫徹會議提出的各項任務要求，奮力開創(chuàng)我國社會養(yǎng)老服務體系建設的新局面！

第五篇：羅平飛副部長在2011年全國民政工作會議上的講話

羅平飛副部長在2011年全國民政工作會議上的講話

同志們：現在召開2011年全國民政工作會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結2010年民政工作，研究部署2011年民政工作任務。

國務院領導同志對此次會議非常重視。12月23日，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志在“民政部2010年工作情況和2011年工作要點”上，作出重要批示。我首先傳達回良玉副總理的重要批示：“立國同志：2010年，民政部面對嚴重自然災害多發(fā)并發(fā)，各項工作任務都很繁重的復雜局面，應對科學，注重改革，強化服務，在救災應急、保障民生、社會管理等方面，都取得了很好的工作成績。今后一個時期，民政工作的地位和重要性會更加日益凸顯，面臨的新情況新問題也會不斷增加。真摯地希望你們對此認真分析研究，緊緊圍繞黨和國家大局，努力創(chuàng)新民政工作思路，進一步提高減災救災能力，提升惠民濟困水平，增強社會自治功能，完善民政公共服務，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻”。

回副總理的批示，對2010年民政工作取得的成績給予了充分的肯定，對今后一個時期的民政工作提出了殷切希 1

望。我們一定要認真學習領會回良玉副總理的重要批示精神，切實貫徹落實好。這次會議通過視頻會議方式召開。主會場設在民政部機關。分會場在各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局，各省會城市民政局，衛(wèi)星網絡系統(tǒng)覆蓋的地（市）縣民政局，共1700多個分會場。

在會議主會場出席會議的民政部領導有：部黨組書記、部長李立國同志，副部長姜力同志、竇玉沛同志、孫紹騁同志，部黨組成員、中紀委駐民政部紀檢組組長曲淑輝同志，部黨組成員、全國老齡辦常務副主任、中國老齡協(xié)會會長陳傳書同志。

本次會議議程主要有四項：一是請姜力副部長宣讀《2010年民政工作報告（摘要）》；二是觀看民政工作經驗視頻片；三是請竇玉沛副部長宣讀《2011年民政工作要點》；四是請立國部長講話。首先，請姜力副部長宣讀《2010年民政工作報告（摘要）》。

剛才姜力副部長宣讀的是《2010年民政工作報告》的內容摘要?！?010年民政工作報告》的全文于會后向社會發(fā)布，同時放在民政部網站上。下面，請大家觀看民政工作經驗視頻片----《2010年民政工作創(chuàng)新成果巡禮》。

為了充分總結和交流2010年全國民政工作情況，部里在《2010年民政工作創(chuàng)新成果巡禮》的基礎上，還整理了《創(chuàng)新民政工作亮點集錦》、《2010年地方民政工作法規(guī)政策選編》。會后，將這三個材料以適當的方式公布。下面，請竇玉沛副部長宣讀《2011年民政工作要點》。

《2011年民政工作要點》，是在征求各省級民政廳局意見的基礎上形成的，凝聚了民政系統(tǒng)的集體智慧。會后，將發(fā)民政部文件，請大家抓好落實。下面，讓我們以熱烈的掌聲歡迎部黨組書記、立國部長作重要講話。

剛才，立國部長從改善思維方式和工作方法的高度，就做好“十二五”時期、特別是2011年民政工作提出了要求。講話高屋建瓴、思想深刻、內涵豐富、情理交融、振奮人心。講話既從世界觀的角度闡述了推動民政事業(yè)發(fā)展的科學思維方式，又從方法論的角度提出了開展各項民政工作的具體工作方法；既縱覽全局、為民政事業(yè)的發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向，又求真務實、為民政工作的開展提供了實際指導。對我們做好明年乃至今后一個時期的民政工作，具有十分重要的引領指導作用。各級民政部門一定認真學習、深刻領會，按照立國部長講話精神，結合當地實際，周密部署明年工作，進一步推進民政工作改革創(chuàng)新，實現“十二五”期間各項民政事

業(yè)開門紅。

同志們：為貫徹落實好這次會議精神特別是回良玉副總理的重要批示精神和立國部長的講話要求，扎實做好明年的各項工作，當前尤其要切實做好今冬明春群眾生活救助和城鄉(xiāng)困難群眾生活安排工作，我在這里強調幾點：

一是要深入貫徹落實好會議精神，認真做好2011年各項民政工作。會議結束后，各地民政部門要及時向政府主管領導匯報會議情況，進一步爭取重視和支持。要切實把思想認識統(tǒng)一到會議精神上來，把行動統(tǒng)一到會議的各項部署上來，切實強化創(chuàng)新意識，積極謀劃創(chuàng)新思路，用改革的辦法、創(chuàng)新的精神破解民政事業(yè)發(fā)展中的困難和問題，進一步推進民政工作管理體制、運行機制和服務方式創(chuàng)新，不斷煥發(fā)民政工作的生機和活力。各地要認真分析今年工作情況和當前面臨的形勢，切實做好明年工作部署，研究提出落實和推進措施。要把落實這次會議部署與貫徹黨的十七屆五中全會精神結合起來，與認真總結“十一五”規(guī)劃實施和“十二五”規(guī)劃編制結合起來，與當地實際情況結合起來，因地制宜、分類指導，用科學的思維方式和工作方法，統(tǒng)籌安排好2011年民政工作，力爭取得新的更大成績。

二是要精心組織籌劃，做好冬春災區(qū)群眾生活安排和災區(qū)倒房恢復重建工作?！皟晒?jié)”將至，黨中央、國務院對困難群眾生活安排十分重視，各地要按照中央的部署和要求，采取有力措施安排好困難群眾基本生活。要深入基層、深入群眾，及時組織力量，認真摸底排查，核實確定冬春期間需救助對象，掌握不同人員在口糧、飲水、衣被、取暖以及醫(yī)療方面存在的困難，做到底數清、對象準、情況明；根據受災群眾自救能力科學制定救助方案，特別做好貧困戶、低保戶等困難群眾的救災扶助工作，做到不遺漏、分類別、保重點。要積極爭取本級財政資金投入，及時撥付救災資金、發(fā)放救災款物，加快因災倒損民房恢復重建，妥善解決受災群眾的飲食、衣被、住所、取暖、醫(yī)療等問題，特別要保證玉樹、舟曲等重災區(qū)群眾安全過冬。

三是要采取有效措施，積極應對物價上漲等因素，有效保障困難群眾基本生活。針對近期基本生活必需品價格較快上漲，各地要充分認識做好困難群眾基本生活保障的重要性、緊迫性，采取有效措施，將基本生活必需品價格較快上漲對困難群眾基本生活的影響降到最低限度。要加強與有關部門的密切配合，分析研判物價上漲對城鄉(xiāng)困難家庭的影響程度。要根據基本生活必需品價格上漲對居民消費支出的影響，合理確定價格補貼數額。要積極主動地與相關部門溝通協(xié)調，加快推進制度建設，建立困難群眾基本生活保障長效機制，特別是要逐步建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制，并逐步完善分類施保、救助漸退和臨時救助等政策。要切實做好老復員軍人、生活困難轉業(yè)復員

軍人、傷殘軍人、軍烈屬等重點優(yōu)撫對象的走訪慰問工作，扎實辦好順民意、解民憂、惠民生的事實。

現在，我宣布：2011年全國民政工作工作會議勝利閉幕！