第一篇：中蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)解決的問(wèn)題

中蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)解決的問(wèn)題

作者

特木爾(內(nèi)蒙古發(fā)展和改革委員會(huì))

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與生命科學(xué)密切相關(guān)，屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。從世界范圍來(lái)看，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，近半個(gè)世紀(jì)中，一直保持了10%左右的年平均增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又是高技術(shù)高效益產(chǎn)業(yè)，為此成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。近年來(lái)，由于生物技術(shù)的崛起，為醫(yī)藥工業(yè)注入新的活力，醫(yī)藥工業(yè)正醞釀著重大突破和全面進(jìn)步。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，年平均增長(zhǎng)17.5%，目前，我國(guó)已成為世界上十大醫(yī)藥生產(chǎn)國(guó)和原料出口國(guó)之一，我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)已基本上形成了原料藥、中間劑、制劑、制藥機(jī)械等比較配套的工業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有醫(yī)藥企業(yè)5000多家，能夠生產(chǎn)24大類1300多種化學(xué)原料和3500多種制劑。中醫(yī)藥由于其天然特征，毒副作用較小，對(duì)疑難病、慢性病、老年病具有特殊療效，越來(lái)越受到人們的青睞，正在成為世界醫(yī)藥學(xué)研究的熱點(diǎn)。

內(nèi)蒙古醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展迅速，但基數(shù)較小，目前醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值約為9.3億元，其中中蒙藥產(chǎn)值約1.5億元。近年來(lái)，內(nèi)蒙古醫(yī)藥行業(yè)改革改組力度較大，哈慈集團(tuán)，白求恩醫(yī)科大學(xué)，東北虎集團(tuán)等十幾戶國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)及億利集團(tuán)、吉鹽化集團(tuán)、盤古集團(tuán)、伊利集團(tuán)等區(qū)內(nèi)二十多戶大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)以多種方式介入我區(qū)醫(yī)藥企業(yè)，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的原動(dòng)力。從目前實(shí)際狀況看，以實(shí)施GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)改造為主的技術(shù)改造將提升整個(gè)醫(yī)藥工業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量水平，預(yù)計(jì)將有30—40戶企業(yè)通過(guò)GMP認(rèn)證；金雙歧、羊胎肽，掃日勞七等一批新型生物和蒙藥將逐步在全國(guó)醫(yī)藥界占居重點(diǎn)席位，帶動(dòng)內(nèi)蒙古醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

蒙醫(yī)藥學(xué)是我國(guó)民族醫(yī)藥的重要組成部分，內(nèi)蒙古是蒙藥的原產(chǎn)地和發(fā)祥地。她吸收了中醫(yī)、藏醫(yī)等醫(yī)學(xué)精華，形成了獨(dú)具特色的完整理論體系，具有獨(dú)特的治療方法和顯著的臨床療效，是相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的行業(yè)。目前，蒙藥在學(xué)術(shù)、科研、臨床、生產(chǎn)及藥材資源等都集中在內(nèi)蒙古，這是我區(qū)大力發(fā)展蒙藥、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有利條件。

綜上所述，加速內(nèi)蒙古醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是生物和蒙藥的發(fā)展，提高中蒙藥產(chǎn)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到巨大的帶動(dòng)作用，對(duì)弘揚(yáng)民族醫(yī)學(xué)、繼承民族文化將作出較大貢獻(xiàn)。

我認(rèn)為在大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中應(yīng)主要注意解決如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

首先，注重培養(yǎng)造就龍頭企業(yè)

內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)存在著組織結(jié)構(gòu)多、小、散、亂的狀況。要使蒙藥具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過(guò)聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、重組等方式，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化，使有效資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，使分散的中小企業(yè)向大型集團(tuán)集中，使劣勢(shì)企業(yè)向高效的企業(yè)集中，從而構(gòu)筑一批集約化、規(guī)?；拇笮推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)。這些龍頭企業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)和特色的蒙藥拳頭產(chǎn)品，面向社會(huì)、面向醫(yī)療，面向國(guó)際需求，增加蒙藥的技術(shù)附加值。只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才可能鑄造品牌，從而有能力，有實(shí)力與國(guó)內(nèi)外企業(yè)抗衡，才能把蒙藥推向世界。

第二、選擇發(fā)展特色領(lǐng)域

蒙醫(yī)藥對(duì)許多常見(jiàn)病、多發(fā)病及疑難病如心血管病、糖尿病、血液病、肝病等有獨(dú)特療效，在預(yù)防、康復(fù)、保健、抗衰老等方面有獨(dú)到之處。因此在發(fā)展方面上應(yīng)該有所為、有所不為，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)及特色醫(yī)藥品種，對(duì)主要品種從臨床經(jīng)驗(yàn)整理、挖掘、提高，到常用方劑有效成份的提取和篩選，新組方、新劑型等各環(huán)節(jié)深入研究、加快開(kāi)發(fā)，做到高效、穩(wěn)定、可控，盡快形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)藥材資源也確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以道地、綠色、特色為標(biāo)準(zhǔn)，從藥用植物與其生境之間相互關(guān)系的生態(tài)學(xué)原理出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)選育，栽培中蒙藥材。

第三、注重新藥品種的開(kāi)發(fā)

近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古的一些醫(yī)療單位及藥品生產(chǎn)企業(yè)，在中蒙藥的新藥開(kāi)發(fā)方面表現(xiàn)出使用現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛、申報(bào)類別高、劑型多樣化的趨勢(shì)，但與醫(yī)藥先進(jìn)省區(qū)比較仍有新藥品種數(shù)量少，一、二類新藥少，蒙藥特色品種少等不足。我區(qū)在蒙醫(yī)藥的研究方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，如何將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是蒙藥發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。目前，我區(qū)已形成兩個(gè)類型的研發(fā)力量，一是以蒙醫(yī)院和蒙藥研究機(jī)構(gòu)為主的科研性力量，一是為生產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品企業(yè)為主、通過(guò)聯(lián)合與自身發(fā)展方向相同的蒙醫(yī)或其它研究力量的實(shí)用型研發(fā)力量。促進(jìn)企業(yè)與醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)系整合各方面技術(shù)力量，是提高蒙藥創(chuàng)新的能力，是加快發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。今后，必須建立若干個(gè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)的工程研究中心，加大蒙藥新品種和制劑新技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度。研制和發(fā)展一批二類以上蒙藥新品種，爭(zhēng)取若干蒙藥產(chǎn)品以治療藥物進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；通過(guò)對(duì)蒙藥有效偏方、秘方、準(zhǔn)方和驗(yàn)方的研究，制成一批中成藥新品種；運(yùn)用現(xiàn)代制劑新技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品二次開(kāi)發(fā)，發(fā)展一批中成藥新品種。要重視質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和有效的質(zhì)量檢驗(yàn)方法的研究。

第四、實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)與龍頭企業(yè)的有機(jī)結(jié)合

目前，我區(qū)將藥用植物種植、藥材加工和生態(tài)治理綜合一體，實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供了科學(xué)范例。已初步形成甘草、黃蓮、沙棘、肉蓯蓉等產(chǎn)業(yè)鏈條，這些藥用植物大多在極端條件下生成，具有特定屬性，其深加工或綜合利用產(chǎn)品功能確定、作用明顯。值得注意的是，由于中醫(yī)藥的升溫、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系、信息的誤導(dǎo)等因素，目前我區(qū)許多地區(qū)或農(nóng)民個(gè)人規(guī)劃或開(kāi)始規(guī)模種植藥材。盲目引種問(wèn)題、市場(chǎng)出路問(wèn)題、甚至價(jià)格下跌問(wèn)題將會(huì)很快顯現(xiàn)出來(lái)，因此，藥源基地與加工企業(yè)有機(jī)結(jié)合是避免盲目建設(shè)、保障醫(yī)藥業(yè)有序健康發(fā)展的有效手段。

第五、采取有力措施和優(yōu)惠政策，加大扶持力度

目前，內(nèi)蒙古政府已成立了生物及中蒙醫(yī)藥領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)中蒙藥生物醫(yī)藥的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，今后需進(jìn)一步明確生物及中蒙藥的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)各醫(yī)藥管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按統(tǒng)一目標(biāo)進(jìn)行工作，各盡職責(zé)，把工作落在實(shí)處。

制定特殊扶持優(yōu)惠政策，如設(shè)立生物藥、蒙藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息專項(xiàng)資金；對(duì)三類以上新藥的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用應(yīng)予以政府補(bǔ)貼；企業(yè)用于新藥或新技術(shù)的研發(fā)費(fèi)用，財(cái)政在所得稅中給予返回(或減免所得稅)。

第六，創(chuàng)造蒙藥發(fā)展軟環(huán)境

通過(guò)制定和完善生物及蒙藥法規(guī)體系，綜合配套的鼓勵(lì)政策等形成相對(duì)完備的政策環(huán)境；通過(guò)推進(jìn)分配制度和分配方式的改革，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)制環(huán)境；通過(guò)完善和建設(shè)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上中下游產(chǎn)品供應(yīng)鏈相配套、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)化配套環(huán)境；通過(guò)培養(yǎng)和造就富于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)、精簡(jiǎn)合作的人文文化，形成和諧進(jìn)步的人文環(huán)境。

第二篇：內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。從世界范圍來(lái)看，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，近半個(gè)世紀(jì)中，一直保持了10%左右的年平均增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又是高技術(shù)高效益產(chǎn)業(yè)，為此成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。近年來(lái)，生物技術(shù)的崛起為醫(yī)藥工業(yè)注入新的活力，醫(yī)藥工業(yè)正醞釀著重大突破和全面進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，年平均增長(zhǎng)17.5%，目前，我國(guó)已成為世界上十大醫(yī)藥生產(chǎn)國(guó)和原料出口國(guó)之一，我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)已基本上形成了原料藥、中間劑、制劑、制藥機(jī)械等比較配套的工業(yè)體系。其中,蒙醫(yī)藥學(xué)是我國(guó)四大少數(shù)民族醫(yī)藥學(xué)之一，是蒙古族人民在與自然和疾病斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造、積累和精選出來(lái)的有獨(dú)特風(fēng)格的經(jīng)驗(yàn)之結(jié)晶，是相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的行業(yè)。內(nèi)蒙古把蒙藥開(kāi)發(fā)列為大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是國(guó)家“綠色工程”建設(shè)中的重要組成部分。

一、內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但與中藥、西藥甚至是其他的一些民族醫(yī)藥比較，還面臨著一系列需要盡快解決的問(wèn)題。除了目前我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的缺少產(chǎn)業(yè)化人才、缺少資本融通渠道、缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等普遍性問(wèn)題外，一些現(xiàn)實(shí)狀況也嚴(yán)重制約了蒙藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其焦點(diǎn)主要集中在以下方面：

（一）基礎(chǔ)理論的挖掘、整理和理論創(chuàng)新工作薄弱，人才匱乏

作為民族醫(yī)藥的一支，蒙醫(yī)藥歷史悠久，內(nèi)涵豐富，形成了一套獨(dú)特、完整的理論體系，這是蒙醫(yī)藥的特色，也是蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。但由于各種原因，造成了目前對(duì)繼承和發(fā)揚(yáng)蒙醫(yī)藥理論及對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化的挖掘整理工作開(kāi)展得還很不足，沒(méi)有挖掘和整理就談不上發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新。缺乏資金及人力投入，已成為制約蒙醫(yī)藥業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

（二）關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)的應(yīng)用比例還不高

蒙醫(yī)藥是特點(diǎn)明顯的醫(yī)藥科學(xué)，其指導(dǎo)理論、用藥機(jī)理和制備工藝都具有鮮明特色。在世界醫(yī)藥技術(shù)和理念飛速發(fā)展的今天，蒙醫(yī)藥應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，在關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用上依靠自身力量，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。但是，由于基礎(chǔ)理論的挖掘、整理及創(chuàng)新和突破不力，造成關(guān)鍵技術(shù)的原創(chuàng)比例少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，存在著一定程度的低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)，制約了蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的速度。

（三）蒙醫(yī)藥資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)工作不力，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低

由于部分蒙藥的有效成分沒(méi)有明確的定性、定量指標(biāo)，含毒性的藥品、重金屬和農(nóng)藥殘留量的檢查不規(guī)范，加之分析手段落后等原因，質(zhì)量控制一直處于低水平狀態(tài)。我國(guó)地域廣闊，有著豐富的蒙藥資源，但存在對(duì)其資源分布、儲(chǔ)量、生態(tài)狀況了解不足的問(wèn)題。加之蒙藥所處自然環(huán)境的破壞、藥材濫采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重及“重藥用開(kāi)發(fā)、輕藥源培植”的急功近利思想，加劇了這類醫(yī)藥資源的破壞，需要盡快開(kāi)展蒙藥材的標(biāo)準(zhǔn)化完善和GAP基地建設(shè)工作。

（四）蒙醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新尚沒(méi)有成為技術(shù)創(chuàng)新的主流

許多蒙藥制藥企業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)品的質(zhì)量、療效、穩(wěn)定性缺乏保證，也缺乏原創(chuàng)性和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。目前，蒙醫(yī)藥企業(yè)還沒(méi)有出現(xiàn)躋身國(guó)家500強(qiáng)和天然藥物全國(guó)6O強(qiáng)的大型企業(yè)。多數(shù)企業(yè)尚未對(duì)產(chǎn)品的后續(xù)開(kāi)發(fā)給予足夠的重視，沒(méi)有建立企業(yè)技術(shù)中心或與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體，缺乏根據(jù)自身市場(chǎng)反饋而進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)新藥的能力，無(wú)法真正構(gòu)建產(chǎn)品的知識(shí)及技術(shù)壁壘，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、雷同，必將加劇蒙醫(yī)藥市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，極大削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境有待改善

蒙藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的有力推動(dòng)，需要有相應(yīng)的政策保障，需要有特殊的融資渠道。近年來(lái)，盡管內(nèi)蒙古等地政府對(duì)蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視，但是蒙藥產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制還不夠完善，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

（六）品牌影響力小，投入不足

對(duì)蒙藥藥理、藥效以及作用范圍宣傳不夠，沒(méi)有形成國(guó)內(nèi)知名的蒙藥品牌，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)蒙藥的療效機(jī)理缺乏認(rèn)識(shí)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)企業(yè)規(guī)模普遍較小，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科研投入能力不強(qiáng)。政府對(duì)蒙藥科研、生產(chǎn)的扶持力度不夠，通過(guò)金融市場(chǎng)獲得資金較少，導(dǎo)致產(chǎn)品研發(fā)嚴(yán)重滯后，技術(shù)裝備落后，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（七）蒙醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員太少，研究機(jī)構(gòu)和蒙醫(yī)高等院校勢(shì)單力薄，且資源整合不夠

全區(qū)蒙醫(yī)藥工作人員只有5000人左右，雖然內(nèi)蒙古各個(gè)盟市及遼寧、吉林、青海等省的許多地區(qū)設(shè)有蒙醫(yī)藥研究所進(jìn)行蒙醫(yī)藥新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)及傳統(tǒng)理論的挖掘和整理工作，但內(nèi)蒙古自治區(qū)目前還沒(méi)有一所獨(dú)立的蒙醫(yī)藥大學(xué)，蒙醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才的培育體系嚴(yán)重滯后。蒙醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)也不成體系，各自為戰(zhàn)，缺少合作。藥廠、大專院校和研究機(jī)構(gòu)的人才、儀器設(shè)備沒(méi)有進(jìn)行有效整合形成合力。

二、加快內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

（一）使蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化

加快內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程是蒙醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。目前，在蒙醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，挖掘整理蒙醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、提高蒙醫(yī)藥人才素質(zhì)、加強(qiáng)蒙醫(yī)藥科學(xué)研究、推進(jìn)蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作顯得尤為迫切。自治區(qū)人民政府也非常重視蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作，2005年專門成立了自治區(qū)蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展蒙醫(yī)藥的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）培育造就龍頭企業(yè)，注重新藥品種的開(kāi)發(fā)

內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)存在著組織結(jié)構(gòu)多、小、散、亂的狀況。要使蒙藥具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過(guò)聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、重組等方式，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化，使有效資產(chǎn)由劣勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，從而培育一批大型龍頭企業(yè)。與此同時(shí)，依靠龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)和特色的蒙藥產(chǎn)品，鑄造蒙藥品牌。近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古的醫(yī)療單位及藥品生產(chǎn)企業(yè)，在蒙藥的新藥開(kāi)發(fā)方面表現(xiàn)出使用現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛、申報(bào)類別高、劑型多樣化的趨勢(shì)，但與醫(yī)藥業(yè)發(fā)達(dá)省市比較仍顯新藥品種數(shù)量少，蒙藥特色品種少等不足。內(nèi)蒙古在蒙醫(yī)藥的研究方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，如何將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是蒙藥發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。目前，內(nèi)蒙古已形成兩個(gè)類型的研發(fā)力量，一是以蒙醫(yī)院和蒙藥研究機(jī)構(gòu)為主的科研型力量，一是為生產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品企業(yè)為主、通過(guò)聯(lián)合與自身發(fā)展方向相同的蒙醫(yī)或其它研究力量的實(shí)用型研發(fā)力量。促進(jìn)企業(yè)與醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)系整合各方面技術(shù)力量，是提高蒙藥創(chuàng)新的能力，是加快發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（三）進(jìn)一步建設(shè)完善蒙醫(yī)藥服務(wù)體系

全區(qū)現(xiàn)有中蒙醫(yī)藥機(jī)構(gòu)107所，綜合醫(yī)院多數(shù)都設(shè)有中蒙醫(yī)藥科室，75.4%蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、61%的嘎查村衛(wèi)生室、82%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和77%的社區(qū)服務(wù)站能夠提供中蒙醫(yī)藥服務(wù)。今后應(yīng)該建立健全以自治區(qū)、盟市蒙醫(yī)院為龍頭，以旗縣蒙醫(yī)院為骨干，以綜合醫(yī)院蒙醫(yī)科、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或站和農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室為網(wǎng)點(diǎn)的蒙醫(yī)藥服務(wù)體系。作為蒙醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)展和完善的保障，首先，進(jìn)一步完善蒙醫(yī)藥業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，建立“統(tǒng)一管理、歸口協(xié)調(diào)、分工合作”管理體制；其次，以旗縣級(jí)蒙醫(yī)院建設(shè)為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)蒙醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并配備蒙醫(yī)及醫(yī)護(hù)人員；最后，大批培養(yǎng)蒙醫(yī)藥人才的同時(shí)，提升蒙醫(yī)藥人才隊(duì)伍的整體水平，以適應(yīng)將來(lái)蒙醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展需要。

（四）創(chuàng)建優(yōu)良品牌 弘揚(yáng)民族文化

依靠企業(yè)現(xiàn)已形成的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，發(fā)揮自治區(qū)醫(yī)藥、保健品已有的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，加大市場(chǎng)拓展力度和加快市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度。提高銷售隊(duì)伍的素質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)新的營(yíng)銷策略，搶占醫(yī)藥市場(chǎng)的制高點(diǎn)，將產(chǎn)品做大、做強(qiáng)，樹(shù)立中蒙藥的知名品牌。可采用三步走的策略：1.品牌建設(shè)策略。繼承傳統(tǒng)蒙藥文化和藥方，利用優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)市場(chǎng)需求，研究開(kāi)發(fā)藥效好、毒副作用少的非處方藥品，起個(gè)響亮的名字，設(shè)計(jì)出安全、方便、特色包裝，創(chuàng)作出富有蒙古族文化內(nèi)涵的公益廣告宣傳片，選擇好傳播媒體，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行宣傳，深深地影響現(xiàn)在和潛在消費(fèi)者群體，在公眾中樹(shù)立良好的民族文化形象。2.品牌發(fā)展策略。品牌發(fā)展依托消費(fèi)者的認(rèn)知和滿意。所以，蒙藥制藥企業(yè)必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和近期的營(yíng)銷策劃，建設(shè)好營(yíng)銷研究隊(duì)伍和營(yíng)銷管理隊(duì)伍，深度調(diào)查研究消費(fèi)者（患者、亞健康者）的心態(tài)和需求，保證藥品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，讓更多的患者滿意，讓患者口服心服，鞏固蒙藥在公眾中樹(shù)立良好的民族文化形象。3.品牌管理策略。有了高質(zhì)量的產(chǎn)品，服務(wù)態(tài)度好、患者很滿意，良好的品牌形象自然就形成。保護(hù)品牌最主要的手段就是法律。維護(hù)形象主要是加強(qiáng)品牌管理。品牌管理需要嚴(yán)格的品牌管理制度和高素質(zhì)的營(yíng)銷管理隊(duì)伍作為保障，避免發(fā)生夸大其詞的廣告宣傳和終端市場(chǎng)失控的結(jié)局。

（五）搞好藥材基地建設(shè)，保障蒙藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在對(duì)野生藥材有計(jì)劃采集、保護(hù)的同時(shí)，運(yùn)用 “企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地 ”的模式，大力開(kāi)展自治區(qū)甚至全國(guó)范圍內(nèi)的地道藥材、大宗藥材的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植，建設(shè)蒙藥材生產(chǎn)基地，逐步達(dá)到蒙藥材的集約化、規(guī)范化生產(chǎn)，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)品種的種植基地建設(shè)。

總之，加速內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高蒙藥產(chǎn)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，不僅對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和蒙古族經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用，而且對(duì)弘揚(yáng)民族醫(yī)學(xué)、繼承民族文化都具有巨大的推動(dòng)作用。

第三篇：解決問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展思路

解決問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展思路

基本養(yǎng)老保障制度作為我國(guó)社會(huì)保障的核心制度，對(duì)于提高我國(guó)居民，特別是老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。雖然我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度的改革，迄今為止取得差強(qiáng)人意的成績(jī)，但再很多方面還存在著許多不足。針對(duì)基本養(yǎng)老保障制度所需解決問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展思路，我國(guó)各界學(xué)者對(duì)此也紛紛提出了他們的觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下，對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保障制度的思考

目前中國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市化與工業(yè)化并行，城市基本養(yǎng)老保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保障保障還存在較大差異，短期內(nèi)還不能實(shí)現(xiàn)完全意義的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。但即便如此，我國(guó)學(xué)者對(duì)此持有比較樂(lè)觀的態(tài)度，例如葉漢雄認(rèn)為我國(guó)在縮小城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距上具有其可行性。他認(rèn)為我國(guó)有縮小城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距的政治、經(jīng)濟(jì)、民意基礎(chǔ)以及宏觀上的政策支持（葉漢雄.縮小我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距的可行性分析）；高君認(rèn)為城鄉(xiāng)二元化和碎片化的弊端，決定了我國(guó)基本養(yǎng)老保障必將從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化(高君.基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化——基于浙江德清縣新農(nóng)保推廣的思考)。

在如何建立和完善我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障方面，我國(guó)學(xué)者也給出了他們的一些建議。陳正光認(rèn)為雖然在特定的歷史條件下，作為統(tǒng)一多層次養(yǎng)老保障體系最重要組成部分的基本養(yǎng)老保障制度(由政府強(qiáng)制舉辦的第一支柱和第二支柱以及零支柱組成)，采取多元化的制度安排有一定的合理性，但多元化的制度安排必然造成人群之間的攀比以及不同群體之間的待遇差距。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨于平衡，多元化制度應(yīng)該朝向一元化的發(fā)展方向邁進(jìn)。為此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一通過(guò)城鄉(xiāng)居保、機(jī)關(guān)事、比單位養(yǎng)老金制度分別與職保并軌實(shí)現(xiàn)（陳正光.我國(guó)基本養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題研究）；朱海波通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)分析提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障一體化的必要性，并從基本養(yǎng)老保障基金的籌集及基本養(yǎng)老金的發(fā)放對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障一體化進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)(朱海波.城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化研究)；高君在通過(guò)對(duì)浙江德清縣基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀分析，提出了以下四點(diǎn)建議，第一，深化改革傳統(tǒng)城鄉(xiāng)戶籍管理制度，取消基于身份和人群劃分的制度規(guī)定，第二，有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度并軌，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制，第三，深化改革公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政投入和劃清財(cái)政投資比例，第四，不斷完善管理整合，加強(qiáng)基金管理機(jī)制和信息管理平臺(tái)建設(shè)(高君.基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化——基于浙江德清縣新農(nóng)保推廣的思考)；肖金平、林燕按社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶外在型結(jié)合的模式來(lái)重構(gòu)我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度。其基本要點(diǎn)是在城鎮(zhèn),把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶在結(jié)構(gòu)上分離為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次為由中央政府直接管理的全國(guó)意義上的現(xiàn)收現(xiàn)付制，可采取稅收的融資方式,替代率為當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY的25%。第二個(gè)層次為資本化的個(gè)人帳戶。把從現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中分流出來(lái)的個(gè)人帳戶部分(占工資總額的11%)與企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)合并,建立真正意義上的個(gè)人帳戶。在農(nóng)村,以縣為單位建立社會(huì)統(tǒng)籌基金,資金來(lái)源主要是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì),這主要靠鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)稅收中予以照顧或減免。其次,國(guó)家財(cái)政要拿出一部分。個(gè)人帳戶部分主要是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi),實(shí)行完全積累,由國(guó)家立法強(qiáng)制。這部分資金必須進(jìn)入資本市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)有效的保值增值。國(guó)家對(duì)于基金的保值增值問(wèn)題必須要有一定的政策傾斜。待農(nóng)民60歲以后,按個(gè)人帳戶的儲(chǔ)蓄額(個(gè)人繳費(fèi)及其增值金)逐月發(fā)放養(yǎng)老金。并認(rèn)為此模式是在繼承現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新（肖金平,林燕 關(guān)于重構(gòu)現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度的思考）。

二．對(duì)基本養(yǎng)老保障制度均等、公平的思考

平等、公平是我國(guó)社會(huì)保障制度的核心價(jià)值觀，基本養(yǎng)老保障制度亦是如此。周巧紅，吉淑英等人在對(duì)山西省基本養(yǎng)老保障均等化研究中提出基本養(yǎng)老保障均等化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全面的機(jī)會(huì)平等、基本養(yǎng)老金替代率均等，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為”，使全體社會(huì)成員生活質(zhì)量得以全面提升。責(zé)任主體包括政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)，其中政府居于主導(dǎo)地位，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。其項(xiàng)目包括譬如吃飯、穿衣、住宅、安全、醫(yī)療(部分)等生存方面的最基本需求，主要體現(xiàn)在民眾的基本生存和生活狀態(tài)、基本權(quán)益保護(hù)狀況等方面，其由低到高，依次呈現(xiàn)生理需求、服務(wù)需求、安全與社交需求三個(gè)層面的遞進(jìn)狀態(tài)。同時(shí)三大需求項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力、工資水平、物價(jià)水平等因素緊密聯(lián)系，其水平與基本養(yǎng)老金(基本養(yǎng)老金= 基礎(chǔ)養(yǎng)老金+ 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金)直接相關(guān)（周巧紅,吉淑英,徐州全，劉彩麗.山西省基本養(yǎng)老保障均等化研究）；侯志國(guó)認(rèn)為要強(qiáng)化我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保障公平性，首先要加強(qiáng)維權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)公民社會(huì)保障權(quán)的法律保障力度，包括加強(qiáng)社會(huì)保障權(quán)的憲法保護(hù)，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)法以及健全社會(huì)保障權(quán)司法保護(hù)機(jī)制。其次需要以困難群體為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。最后加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政支持力度（侯志國(guó).多學(xué)科視角下我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保障公平性研究）。

三．政府在基本養(yǎng)老保障制度中的作為

我國(guó)學(xué)者黎民認(rèn)為政府機(jī)制對(duì)于養(yǎng)老保障既有其積極的方面也有其局限性。其積極方面表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，政府可以通過(guò)規(guī)制和稅收等強(qiáng)制性的再分配手段取得必要的資源,將養(yǎng)老保障擴(kuò)大到全社會(huì)的范圍；第二，政府具有很強(qiáng)的分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；第三，政府可以克服外部效應(yīng)和減少交易成本；第四，政府可以運(yùn)用養(yǎng)老保障進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。其局限性體現(xiàn)在政府干預(yù)的效率損失、政府干預(yù)帶來(lái)的某種公平損失以及相關(guān)的道德風(fēng)險(xiǎn)和政府自身能力的局限。并認(rèn)為在目前的情況下,我國(guó)政府在養(yǎng)老保障中重點(diǎn)應(yīng)發(fā)揮如下作用：利用特有的合法強(qiáng)制力為養(yǎng)老保障提供一個(gè)相對(duì)完備的法律和制度環(huán)境,即提供養(yǎng)老保障制度及相關(guān)的政策法規(guī)產(chǎn)品；承擔(dān)再分配的責(zé)任,并直接供給最基本的養(yǎng)老保障產(chǎn)品,保障老年貧困者的基本生活權(quán)益,增進(jìn)社會(huì)公平；調(diào)動(dòng)各方面參與養(yǎng)老保障產(chǎn)品供給的積極性,促進(jìn)非正規(guī)養(yǎng)老保障計(jì)劃的發(fā)展（黎民.養(yǎng)老保障中的政府機(jī)制與政府行為）。

在農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度上，我國(guó)學(xué)者蘇保忠 張正何認(rèn)為在立法方面,政府應(yīng)充分發(fā)揮自身職權(quán)優(yōu)勢(shì)，在制度安排方面,政府應(yīng)關(guān)注社會(huì)公平，在組織管理方面,政府應(yīng)推進(jìn)體制創(chuàng)新，在財(cái)力支持方面,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在監(jiān)督管理方面,政府應(yīng)重點(diǎn)防范養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（蘇保忠,張正何.農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的政府責(zé)任及其定位）。

四．相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府不斷發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。我國(guó)學(xué)者董紅亞在對(duì)中國(guó)政府養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)后，提出我國(guó)政府養(yǎng)老服務(wù)需要研究的問(wèn)題和今后發(fā)展思路：第一，從宏觀和微觀兩個(gè)層面明確養(yǎng)老服務(wù)含義，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；第二，明確政府、家庭職責(zé),探索構(gòu)建共擔(dān)互補(bǔ)協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制；第三,全面落實(shí)國(guó)民待遇,加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐；第四,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)(董紅亞.中國(guó)政府養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示)。

(一）政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)研究

隨著社會(huì)的變遷，家庭養(yǎng)老力量的弱化，政府養(yǎng)老壓力的增大。一種基于與民間組織合作的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)模式成為解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)熱點(diǎn)話題。

在政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)模式上。我國(guó)學(xué)者章曉懿認(rèn)為在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府與非營(yíng)利組織的合作模式有共銷模式和合作伙伴模式二種不同的形式。并在對(duì)上海市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)后指出，政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中政府與民間組織的合作模式業(yè)已建立，但是政府購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)

老服務(wù)表現(xiàn)出共銷模式的特點(diǎn)，而政府購(gòu)買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)則已具備合作伙伴模式的特點(diǎn)。盡管這兩種合作模式在合作雙方的對(duì)等性、合作過(guò)程的自主性，以及合作關(guān)系的穩(wěn)定性等方面存著區(qū)別，但二種合作模式并無(wú)優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于是否與現(xiàn)實(shí)契合，而且任何一種合作形態(tài)都會(huì)隨著現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化而變化（章曉懿.政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)模式研究：基于與民間組織合作的視角）。

在政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)合同治理的策略選擇上，朱玉知和張?chǎng)┱J(rèn)為在觀念上需注重平衡多元的價(jià)值，因?yàn)檎?gòu)買養(yǎng)老服務(wù)合同中包含多種價(jià)值，如服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)供給的公平性等。每一種價(jià)值如果走到其極致都會(huì)發(fā)生扭曲；在轉(zhuǎn)變模式上，理順政府與營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織的關(guān)系，促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康成長(zhǎng)，是做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的重要保障；在合同關(guān)系的管理上，需要改善合同運(yùn)作的法律環(huán)境，并認(rèn)為起草并簽訂一份盡可能完善的養(yǎng)老服務(wù)合同是政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的首要前提（朱玉知,張?chǎng)?政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化治理——基于合同制治理理論的思考）。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策

隨著人口老齡化速度的加快和家庭養(yǎng)老功能的弱化,越來(lái)越多的老人,特別是缺乏自理能力的孤殘、高齡老人,不得不接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老方式中的比重增加、地位上升。許愛(ài)花分析了目前我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中的現(xiàn)狀,結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),提出在社會(huì)工作視閾下完善城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策建議：第一，堅(jiān)持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展方向。包括制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)以及保障老年福利體系的良性運(yùn)行所需要的人力資源；第二，在社會(huì)工作介入方面，做好老人入住機(jī)構(gòu)前的銜接工作以及構(gòu)建滿足老人精神需求的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；第三，倡導(dǎo)積極老齡化,實(shí)現(xiàn)余熱生輝（許愛(ài)花.社會(huì)工作視閾下的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)）。張迺英和王辰堯通過(guò)對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的政策分析，提出了相關(guān)政策建議：第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障政府購(gòu)買過(guò)程的公平公正；第二，構(gòu)建合理的評(píng)估機(jī)制，保證養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量；第三，充分發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)組織在行業(yè)自律方面的作用；第四，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，防止道德風(fēng)險(xiǎn)（張迺英,王辰堯.我國(guó)政府購(gòu)買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的政策分析）。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策

居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住,但由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式。它是由先期進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家,在經(jīng)歷了家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之后,于近年提出的又一種養(yǎng)老模式。我國(guó)自2001年起發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，在對(duì)多年來(lái)我國(guó)城市居家養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r研究后，孫澤宇提出了四點(diǎn)建議：第一，擴(kuò)大政府財(cái)政投入,形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機(jī)制；第二，建立一支專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍；第三，不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系,構(gòu)建老年社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)；第四，進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估機(jī)制（孫澤宇.關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題與對(duì)策的思考）。同時(shí)，我國(guó)學(xué)者楊春通國(guó)對(duì)南京市居家養(yǎng)老服務(wù)的研究，提出了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的三點(diǎn)對(duì)策與建議：第一，始終如一堅(jiān)持政府主導(dǎo),加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐；第二，立足當(dāng)前,著眼未來(lái),努力建設(shè)一支數(shù)量、綜合素質(zhì)和服務(wù)能力與時(shí)代要求相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍；第三，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目,不斷滿足億萬(wàn)老年人日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、人性化和多樣化服務(wù)需求；第四，正確處理好居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會(huì)化服務(wù)與子女應(yīng)盡義務(wù)、點(diǎn)與面、走出來(lái)和走進(jìn)去、農(nóng)村和城市的關(guān)系,加快城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)一體化推進(jìn)速度（楊春.對(duì)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的思考-以南京市為例）。孫迎春在對(duì)南京市棲霞區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)查中提出，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，政府需切實(shí)貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)多功能，復(fù)合型服務(wù)社區(qū)，建設(shè)專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，拓展服務(wù)對(duì)象提供全方位人性化的服，并有效整合養(yǎng)老資源形成養(yǎng)老合力，實(shí)現(xiàn)以家庭自我養(yǎng)老為基礎(chǔ)，開(kāi)拓虛擬養(yǎng)老服務(wù)，整合志愿服務(wù)力量(孫迎春.我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)查及對(duì)策研究-基于南京市

棲霞區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)查)。除此之外江海霞和陳雷將創(chuàng)新老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化居家養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為政府應(yīng)引導(dǎo)和促進(jìn)老年有效需求，在政策上對(duì)老年產(chǎn)業(yè)加以扶持，拓寬資金籌措渠道開(kāi)創(chuàng)居家養(yǎng)老服務(wù)新項(xiàng)目。同時(shí)促進(jìn)老年第一、二及第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，以及發(fā)展相關(guān)教育產(chǎn)業(yè)建立一支專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合，形成廣泛的社會(huì)動(dòng)員和價(jià)值關(guān)懷，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)（江海霞,陳雷.創(chuàng)新老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化居家養(yǎng)老服務(wù)）。

五．國(guó)際視野

我國(guó)學(xué)者蔡昉在總結(jié)國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出來(lái)深化改革的新視角和路線圖，認(rèn)為我們需要把養(yǎng)老保障體制的設(shè)計(jì)看作是生產(chǎn)性的,而非僅僅是消費(fèi)性的制度安排，應(yīng)該從多方位考慮和獲取養(yǎng)老資金來(lái)源,而不是僅僅將其看作公共財(cái)政的責(zé)任，應(yīng)從勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和就業(yè)政策相配合的角度,籌劃養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該將養(yǎng)老保障的社會(huì)化進(jìn)行到底（蔡昉.重新思考中國(guó)基本養(yǎng)老保障制度改革—兼論國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)性）。

時(shí)間銀行

20世紀(jì)80年代，美國(guó)人埃德加·卡恩首次提出并創(chuàng)設(shè)了時(shí)間銀行模式，該模式在我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐,，但是整體而言$時(shí)間銀行沒(méi)有得到大規(guī)模的普及。任志華和高貴如通過(guò)分析時(shí)間銀行模式及其自身缺陷，繼而分析時(shí)間銀行應(yīng)用于社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀和問(wèn)題，再以時(shí)間銀行模式為基礎(chǔ)提出更加科學(xué)合理的新模式，最后在新模式下就如何有效應(yīng)用到我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老提出建議：第一，理論建設(shè)方面。我們的學(xué)者需要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，不斷的改進(jìn)時(shí)間價(jià)值銀行模式；第二，政策扶持方面，政府需要在政策上進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持；第三，制度保障方面，國(guó)家機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)時(shí)間價(jià)值銀行的實(shí)施形成制度保障；第四，技術(shù)支持方面，時(shí)間價(jià)值銀行要建立一個(gè)完整的系統(tǒng)平臺(tái)，人們借助這個(gè)平臺(tái)給在社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供幫助，同時(shí)等自己晚年的時(shí)候可以得到相應(yīng)的回報(bào)。人們?cè)谶@個(gè)平臺(tái)上擁有自己的個(gè)人賬戶!通過(guò)個(gè)人賬戶進(jìn)行時(shí)間價(jià)值幣的儲(chǔ)蓄和支出以及轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)予等（任志華,高貴如.時(shí)間價(jià)值銀行模式在社區(qū)養(yǎng)老中的應(yīng)用；夏辛萍.時(shí)間銀行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式初探)。

六．參考資料

1.高君.基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化——基于浙江德清縣新農(nóng)保推廣的思考

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第四篇：學(xué)校德育中應(yīng)重視中學(xué)生個(gè)性發(fā)展

學(xué)校德育中應(yīng)重視中學(xué)生個(gè)性發(fā)展

重視對(duì)中學(xué)生的個(gè)性發(fā)展問(wèn)題的研究，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，是當(dāng)前新形勢(shì)下學(xué)校德育所面臨的一個(gè)重要課題。所謂個(gè)性發(fā)展，包括個(gè)體的自我意識(shí)、主體地位、個(gè)性心理品質(zhì)及個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展。其中最主要的是自我意識(shí)。自我意識(shí)是指主體的自我認(rèn)識(shí)。一個(gè)人只有形成穩(wěn)定的自我意識(shí)，才能調(diào)動(dòng)起自身內(nèi)在的教育激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)生成就欲和自我教育的要求，才能意識(shí)到自己在集體、社會(huì)中的地位，從而努力按照社會(huì)、集體的要求規(guī)范自己的言行。相反，自我意識(shí)的泯滅，主體地位的失落，會(huì)帶來(lái)個(gè)性的扭曲、變態(tài)，形成自卑心理、依附心理及雙重人格，表現(xiàn)為對(duì)周圍環(huán)境反應(yīng)冷漠，消極厭世，沒(méi)有進(jìn)取心，這些都影響著品德的形成。誠(chéng)然，個(gè)性發(fā)展中的自我意識(shí)、動(dòng)機(jī)、性格、氣質(zhì)等屬于心理學(xué)研究的范疇。但個(gè)性發(fā)展與品德具有密切的關(guān)系。品德的形成受個(gè)人動(dòng)機(jī)和需要制約，性格中呈現(xiàn)出濃厚的道德色彩。因此說(shuō)，個(gè)性影響品德的形成，而品德的形成反過(guò)來(lái)又對(duì)個(gè)性施以影響。

德育過(guò)程既要重視個(gè)體的社會(huì)化，又要促進(jìn)個(gè)體的個(gè)性化。社會(huì)化與個(gè)性化是相互依存的。人具有社會(huì)性，人必須適應(yīng)社會(huì)的需要，個(gè)性化要以社會(huì)為基礎(chǔ)。同時(shí)，個(gè)性發(fā)展又是社會(huì)化的前提條件，離開(kāi)個(gè)性化的社會(huì)化也是無(wú)生命力的?，F(xiàn)在，許多中學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力差，依賴性強(qiáng)，正是我們長(zhǎng)期以來(lái)忽視了個(gè)性化教育的結(jié)果。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)個(gè)性發(fā)展，并不排斥集體主義教育。個(gè)體意識(shí)絕非個(gè)人主義，1

前者強(qiáng)調(diào)承認(rèn)個(gè)體存在的價(jià)值，主張最大限度地發(fā)揮個(gè)體才能，而后者以自己利益為中心，為了自己利益，不惜損害他人和集體利益。兩者沒(méi)有任何共同之處。個(gè)性發(fā)展與集體發(fā)展是相得益彰的，充滿活力的個(gè)性正是集體的活力所在。青少年正處在個(gè)性發(fā)展最關(guān)鍵的時(shí)期，重視學(xué)生個(gè)性發(fā)展，將對(duì)培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的品質(zhì)、健全的人格起到積極的作用。筆者認(rèn)為，在學(xué)校德育中加強(qiáng)個(gè)性發(fā)展教育的思路應(yīng)是：

一、滿足學(xué)生合理的道德需要，發(fā)展學(xué)生健康的個(gè)性

多年來(lái)，我們常常把道德行為的好壞歸因于道德認(rèn)識(shí)，忽視了道德需要。其實(shí)人的道德行為動(dòng)機(jī)來(lái)源于道德需要，學(xué)生中表現(xiàn)出來(lái)的多種多樣的道德行為和道德能力是由多種多樣的道德需要所引出的。因此，在德育過(guò)程中如何滿足學(xué)生合理的道德需要，成為我們研究的重要內(nèi)容之一。比如學(xué)生到了九年級(jí)，自我表現(xiàn)欲望增強(qiáng)，有的想當(dāng)個(gè)小干部，展示自己的管理才能；有的會(huì)畫畫，想展示自己的繪畫才能；有的善于表達(dá)，想給大家講故事等。老師就應(yīng)盡量滿足學(xué)生的合理要求，廢除了“干部終身制”，實(shí)行了干部輪換制，讓學(xué)生“競(jìng)爭(zhēng)上崗”。實(shí)踐證明，在德育過(guò)程中，盡可能支持和滿足學(xué)生的合理需要，并積極引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐，逐步形成道德需要與自我教育相結(jié)合的機(jī)制，學(xué)生的道德行為就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、注重道德情感的培養(yǎng)，促進(jìn)道德信念的形成情感是人特有的對(duì)客觀事物的態(tài)度體驗(yàn)，它對(duì)人正在進(jìn)行著的認(rèn)識(shí)過(guò)程起評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用。它對(duì)主體產(chǎn)生道德需要，形成觀念、信念起著中介作用。道德情感是人們形成一定道德信念的前提和基礎(chǔ)，對(duì)

學(xué)生主體性發(fā)展起著激發(fā)動(dòng)因的作用。道德信念是個(gè)體認(rèn)為自己一定要遵循的并決心要去實(shí)現(xiàn)的信條。它不單是某種心理成分，而是深刻的道德認(rèn)識(shí)、強(qiáng)烈的道德情感和頑強(qiáng)的道德意志的有機(jī)統(tǒng)一；它是道德動(dòng)機(jī)的高級(jí)形式，是個(gè)人產(chǎn)生道德行為的真正內(nèi)在動(dòng)力，在人的道德心理結(jié)構(gòu)中處于中心環(huán)節(jié)，自然它應(yīng)成為學(xué)校德育追求的最高的目標(biāo)。老師在德育過(guò)程中堅(jiān)持以情為中軸，通過(guò)組織學(xué)生讀書，背名家格言，講情感故事等，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生選一條最有針對(duì)性的名言作為座右銘，經(jīng)常帶在身上，堅(jiān)持每日“三省吾身”，讓它激勵(lì)自己不斷進(jìn)步；選一位自己心目中最敬佩的革命領(lǐng)袖、英雄或?qū)＜颐俗鳛閷W(xué)習(xí)的榜樣，用他們的事跡激勵(lì)自己前進(jìn)；制訂一個(gè)實(shí)現(xiàn)自己一定理想信念的行動(dòng)計(jì)劃，并公布于眾，在大家指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督下落實(shí)。通過(guò)這些活動(dòng)，培養(yǎng)和豐富了學(xué)生的道德情感，促進(jìn)了學(xué)生道德信念的形成，發(fā)展了學(xué)生的主體性。

三、重視道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的意志品格

道德修養(yǎng)是指思想意識(shí)和道德品質(zhì)方面的自我鍛煉、自我教育、自我陶冶及由此而達(dá)到一定的道德境界和水平。把一定的社會(huì)道德轉(zhuǎn)化為個(gè)體的道德，關(guān)鍵是個(gè)體自身的道德修養(yǎng)。它是個(gè)體對(duì)自己進(jìn)行自我觀察、自我調(diào)控。核心問(wèn)題是形成一定的自制力?！白灾啤保谖覈?guó)傳統(tǒng)的道德教育中是道德修養(yǎng)的必由之路。

當(dāng)今學(xué)校德育要培養(yǎng)學(xué)生的自制力，就要改進(jìn)教師的教育態(tài)度和教育方法，對(duì)學(xué)生實(shí)施情感教育、民主教育和自主教育。比如老師在教育學(xué)生如何正確控制自己的情感時(shí)，就教給他們一些心理發(fā)泄方法：

①當(dāng)自己受到表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，要控制過(guò)分激動(dòng)的情緒，一方面可以給同學(xué)、老師講自己的感受，讓大家一起分享成功的喜悅；另一方面想想自己的不足及繼續(xù)前進(jìn)的目標(biāo)。②當(dāng)個(gè)人受到批評(píng)后，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，如拖地、擦玻璃、整理學(xué)習(xí)用具等積極行為方式來(lái)表示認(rèn)錯(cuò)、吸取教訓(xùn)等。③別人給自己提意見(jiàn)和建議時(shí)，要以虛心的態(tài)度表示：“謝謝您的提醒”，“我一定認(rèn)真考慮您的意見(jiàn)”等。④當(dāng)個(gè)人受到委屈時(shí)，不要用哭、吵、鬧等方式來(lái)發(fā)泄，而是采用受小委屈時(shí)可以“瞪一眼”；受大委屈后可以大喊一 聲“我討厭你”；受一般委屈就用擺事實(shí)、講道理的辦法來(lái)求得心理平衡。再如，在指導(dǎo)學(xué)生如何養(yǎng)成良好行為習(xí)慣方面，老師不僅可以向?qū)W生提出字少、句短、易記的行為規(guī)范要求，進(jìn)行嚴(yán)肅嚴(yán)格的基本訓(xùn)練，而且注重抓住社會(huì)實(shí)踐鍛煉，組織開(kāi)展“徒步夏收”、“負(fù)重遠(yuǎn)足”、“待命行軍”、“山區(qū)考察”等活動(dòng)，讓學(xué)生在艱苦條件下通過(guò)磨練增強(qiáng)意志，提高自制力。

四、尊重學(xué)生的人格，提高其自我教育能力

學(xué)生是一個(gè)活生生的獨(dú)立主體，獨(dú)立自主性是其基本的行為特征。教育者必須注意維護(hù)和尊重學(xué)生的獨(dú)立人格，提高其自我教育的能力。我們?cè)诘掠^(guò)程中始終堅(jiān)持學(xué)生的主體地位，保證學(xué)生獨(dú)立自主地行使、支配自己的權(quán)利，培養(yǎng)學(xué)生自我教育的能力。如在活動(dòng)中我們一直堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是自愿選擇。教師把選擇活動(dòng)的權(quán)利交給學(xué)生，指導(dǎo)但不指令，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛(ài)好選擇活動(dòng)內(nèi)容，可以多項(xiàng)多次選擇，直到自己滿意為止。二是獨(dú)立自主。教師把開(kāi)展活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，誘導(dǎo)而不包辦。學(xué)生在活動(dòng)中可以根據(jù)現(xiàn)有的條件

確定自己的奮斗目標(biāo)。在活動(dòng)過(guò)程中，學(xué)習(xí)自己管理自己，自己教育自己，充分發(fā)揮自己的聰明才于。三是實(shí)踐鍛煉。教師要為學(xué)生實(shí)踐鍛煉積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)而不代替。學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中要有理想、有目標(biāo)、有志氣、有追求，刻苦鍛煉自己的毅力，想方設(shè)法使自己的愛(ài)好形成個(gè)性特長(zhǎng)。四是積極探索。教師要為學(xué)生提供機(jī)會(huì)，使學(xué)生在活動(dòng)中積極思考，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出問(wèn)題，自覺(jué)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，進(jìn)而使其創(chuàng)新意識(shí)得到增強(qiáng)，創(chuàng)造才干得以提高。

總之，在德育改革的實(shí)踐中我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到；只有早放手才能早獨(dú)創(chuàng)，只有早當(dāng)家才能早成熟，只有在當(dāng)家做主的實(shí)踐中才能促使學(xué)生主體性發(fā)展，鍛煉未來(lái)的“當(dāng)家人”。

第五篇：發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)

發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)石油替代戰(zhàn)略的實(shí)施，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是按照規(guī)?；?、大型化、一體化、基地化發(fā)展模式，加快淘汰落后產(chǎn)能，打造煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

一是規(guī)范發(fā)展電石、焦炭等高耗能產(chǎn)品。堅(jiān)持控制產(chǎn)能總量，淘汰落后工藝，合理利用資源，減少環(huán)境污染，促進(jìn)聯(lián)合重組的原則，加快焦炭和電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。徹底淘汰土焦、改良焦，限期淘汰炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t。重點(diǎn)在煉焦煤、鹽資源比較豐富的地區(qū)建設(shè)焦炭、電石生產(chǎn)基地，新建焦炭不得低于200萬(wàn)噸/年（焦?fàn)t炭化室高度須4.3米以上），電石不低于30萬(wàn)噸/年（單臺(tái)爐容量≥25000KVA）。

二是鼓勵(lì)發(fā)展煤制化肥等產(chǎn)品。鼓勵(lì)采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)改造以間歇?dú)饣夹g(shù)為主的化肥行業(yè)，減少環(huán)境污染，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)。在煤炭資源豐富的糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)百萬(wàn)噸級(jí)尿素生產(chǎn)基地。新建煤制合成氨裝置，加壓氣化不得低于30萬(wàn)噸/年，常壓或低壓氣化不低于20萬(wàn)噸/年。

三是穩(wěn)步發(fā)展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產(chǎn)品。其中，煤炭液化尚處于示范階段，應(yīng)在取得成功后再推廣。以民用燃料和油品市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持有條件的地區(qū)，采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)和二步法二甲醚合成技術(shù)，建設(shè)大型甲醇和二甲醚生產(chǎn)基地，認(rèn)真做好新型民用燃料和車用燃料使用試驗(yàn)和示范工作。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化試驗(yàn)和示范工程的建設(shè)，加快煤制油品和烯烴產(chǎn)業(yè)化步伐，適時(shí)啟動(dòng)大型煤制油品和烯烴工程的建設(shè)。新建煤制油品不得低于300萬(wàn)噸/年，煤制烯烴不低于60萬(wàn)噸/年，煤制甲醇和二甲醚不低于100萬(wàn)噸/年。

目前我國(guó)煤化工發(fā)展仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)剛剛起步。近年來(lái)，焦炭、電石行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效，但仍存在較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，尚需繼續(xù)加大清理整頓力度，提高行業(yè)技術(shù)水平和集中度。

但煤化工項(xiàng)目投資大，技術(shù)復(fù)雜，對(duì)資源、環(huán)境等要求較高，建設(shè)周期長(zhǎng)，實(shí)際開(kāi)工建設(shè)的大型煤化工項(xiàng)目并不多，大部分項(xiàng)目尚在規(guī)劃研究階段。

全面樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

針對(duì)近一時(shí)期煤化工產(chǎn)業(yè)電石和焦炭等產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩，煤制甲醇、二甲醚等石油替代產(chǎn)品盲目發(fā)展，一些地方不顧資源承受能力片面追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度等問(wèn)題，近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出了上述問(wèn)題對(duì)資源供給平衡、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的負(fù)面影響；從產(chǎn)業(yè)布局、資源使用、環(huán)境保護(hù)、安全運(yùn)行等方面，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)把握的原則；要求各地區(qū)高度重視煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)盲目發(fā)展的危害性，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，綜合平衡各方面因素，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模與資源、生態(tài)環(huán)境承受能力的關(guān)系，從規(guī)劃入手，加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目管理，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)正逐步從焦炭、電石、煤制化肥為主的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)向石油替代產(chǎn)品為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。石油替代產(chǎn)品是煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。盡管我國(guó)石油資源短缺，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)是必要的，但煤化工產(chǎn)業(yè)是技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，工程建設(shè)復(fù)雜，實(shí)施難度大。近期工作重點(diǎn)是： 抓緊制定、出臺(tái)煤化工產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)電石、焦炭等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真做好煤制甲醇、二甲醚、油品、烯烴等試點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)新型民用和車用燃料使用示范及標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

從各方面進(jìn)展情況看，“十一五”期間，焦炭、電石等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是煤化工產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)。煤制石油替代產(chǎn)品的發(fā)展要待試點(diǎn)、示范項(xiàng)目取得成功后，才能逐步展開(kāi)。目前大規(guī)模發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的條件還不成熟。因此，各地區(qū)要嚴(yán)格按照《通知》精神，切實(shí)做好煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目審核工作，對(duì)擬建和在建項(xiàng)目認(rèn)真清理；科學(xué)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銜接，為煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

煤化工產(chǎn)業(yè)要充分處理好與原料的銜接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)的多元化，盡量利用劣質(zhì)煤、高硫煤進(jìn)行煤化工產(chǎn)業(yè)；充分處理好與水資源的關(guān)系，我國(guó)產(chǎn)煤地區(qū)水資源低于全國(guó)平均水平，而大型煤化工年耗水量大，大規(guī)模的煤化工可能會(huì)打破局部地區(qū)水平衡，水資源成為煤化工高產(chǎn)高效的瓶頸，企業(yè)要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源情況。

煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基本精神是：穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，以緩解石油供應(yīng)的緊張局面；科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)煤炭區(qū)域產(chǎn)銷平衡，鼓勵(lì)煤炭資源接續(xù)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區(qū)煤化工項(xiàng)目的建設(shè)，限制調(diào)入?yún)^(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)籌煤與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；煤化工業(yè)要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，走大型化、基地化的路子，發(fā)展開(kāi)放式的產(chǎn)業(yè)鏈條；安全發(fā)展，認(rèn)真進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，堅(jiān)持以我為主的自主創(chuàng)新政策，加大政策支持力度，鼓勵(lì)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。

目前世界化學(xué)工業(yè)重心東移、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化和全球化對(duì)我國(guó)化學(xué)工業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速，但資源短缺將成為我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的最大制約因素，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)在運(yùn)行質(zhì)量的進(jìn)一步提高。另一方面，國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)將進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、精細(xì)化和高附加值化方向發(fā)展，化學(xué)工業(yè)集聚發(fā)展成為必然選擇。

進(jìn)入煤化工領(lǐng)域門檻相當(dāng)高。首先是資源保證問(wèn)題，煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金和社會(huì)配套條件要求很高，且消耗大。以水為例，煤化工項(xiàng)目需要大量的水，大型煤化工項(xiàng)目年用水量通常高達(dá)幾千萬(wàn)立方米，噸產(chǎn)品耗水在十噸以上。此外，還將面臨環(huán)保容量的限制發(fā)展和倒逼機(jī)制問(wèn)題。

“煤化工項(xiàng)目，需要大量的資金投入，同時(shí)還有雄厚的技術(shù)力量做后盾，兩者缺一不可。如何計(jì)算和衡量因石油緊缺及油價(jià)變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)？實(shí)際上油價(jià)走勢(shì)誰(shuí)也預(yù)測(cè)不準(zhǔn)。”李晨表示，“煤化工是一個(gè)巨大型項(xiàng)目，進(jìn)入這一行業(yè)，必須有強(qiáng)大的煤炭資源做背景，同時(shí)要有煤氣化等核心關(guān)鍵技術(shù)。”

為避免煤化工項(xiàng)目的盲目跟風(fēng)，去年7月中旬，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下稱《通知》）。

《通知》要求，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)煤氣化和煤液化項(xiàng)目的建設(shè)。煤化工項(xiàng)目各項(xiàng)消耗指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性規(guī)范要求。一般不應(yīng)批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在300萬(wàn)噸以下的煤制油項(xiàng)目，100萬(wàn)噸以下的甲醇和二甲醚項(xiàng)目，60萬(wàn)噸以下的煤制烯烴項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李勇武表示，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，作為價(jià)值鏈條長(zhǎng)、增值空間大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿夯ぎa(chǎn)業(yè),面臨的主要形勢(shì)是技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤化工領(lǐng)域應(yīng)堅(jiān)持控制產(chǎn)能總量，淘汰落后工藝，合理利用資源，減少環(huán)境污染，促進(jìn)聯(lián)合重組的原則，積極采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)改造以間歇?dú)饣夹g(shù)為主的化肥

行業(yè)，減少環(huán)境污染，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)。

對(duì)如何促進(jìn)我國(guó)化肥技術(shù)裝備的整體水平，中國(guó)科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授費(fèi)維揚(yáng)建議，國(guó)家要出臺(tái)優(yōu)惠和激勵(lì)政策，大力扶持大化肥國(guó)產(chǎn)化裝備的研發(fā)制造。

費(fèi)維揚(yáng)說(shuō)，現(xiàn)在煤炭的大化肥國(guó)產(chǎn)化示范裝置有了，要促進(jìn)其推廣。還可以選擇一套以天然氣為原料的年產(chǎn)30萬(wàn)噸合成氨裝置，集成國(guó)內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)，對(duì)國(guó)外引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。爭(zhēng)取以比引進(jìn)國(guó)外技術(shù)低50%的成本，建成處理能力提高50%和能耗降低20%的年產(chǎn)50萬(wàn)噸合成氨示范裝置。在二三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的示范工程后，在“十一五”后期組織推廣此項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)。

我國(guó)煤化工領(lǐng)域起步比較早，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在化學(xué)工業(yè)中占有很重要的位置。煤化工的產(chǎn)量占化學(xué)工業(yè)（不包括石油和石化）大約50％，合成氨、甲醇兩大基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，主要以煤為原料。煤炭焦化、煤氣化--合成氨———化肥已成為我國(guó)占主要地位的煤化工業(yè)，并在近年來(lái)得到持續(xù)、快速發(fā)展。

基于國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)的增長(zhǎng)和供需矛盾的突出，煤制油、甲醇制取烯烴等技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)加快速度，能源化工項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。

有專家表示，我國(guó)煤化工業(yè)能發(fā)揮豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)油、氣資源不足和滿足對(duì)化工產(chǎn)品的需求，推動(dòng)煤化工潔凈電力聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

但專家同時(shí)提醒，煤制油、甲醇制取烯烴正值工業(yè)化的前夜，還遠(yuǎn)不到大型工業(yè)化的程度。因此，“從保障能源安全的角度來(lái)講，煤化工需要適度發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)?！倍鴮?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，因?yàn)檩^高的進(jìn)入門檻和行業(yè)處于啟動(dòng)期，因而要慎重進(jìn)入煤化工領(lǐng)域。(記者趙惠 見(jiàn)習(xí)記者盧青/證券時(shí)報(bào))

在“十一五”規(guī)劃已經(jīng)明確我國(guó)能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略：“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系”?；ば袠I(yè)要追求資源效益最大化是煤化工的發(fā)展企契機(jī)，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展，使得煤化工必然是在今后的長(zhǎng)期發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。

從能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性來(lái)看，我國(guó)煤炭、石油與天然氣人均儲(chǔ)量與歐美、OECD發(fā)達(dá)國(guó)家等有相當(dāng)大差距。而在儲(chǔ)采比上，我國(guó)能源的可持續(xù)性也很差，如果在未來(lái)10 至20 年中仍沒(méi)有大的油田被發(fā)現(xiàn)，石油資源瓶頸將危及國(guó)內(nèi)能源安全。而煤炭資源情況與世界平均水平最為接近，具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，這決定了我國(guó)長(zhǎng)期依賴煤炭的能源格局，在“十一五”期間，2006年至2020年，我國(guó)將斥資1萬(wàn)億發(fā)展煤化工，其中裝備費(fèi)用占50%，技術(shù)費(fèi)用占10%。煤制甲醇、二甲醚、煤烯烴和煤制油在今后15年將是投資的重點(diǎn)。方向由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。

4、環(huán)境污染

2006年，轟轟烈烈的“環(huán)保風(fēng)暴”喚醒了企業(yè)對(duì)環(huán)保、安全的社會(huì)責(zé)任感。從環(huán)境保護(hù)來(lái)看，使用清潔煤氣化技術(shù)后，煤化工能源一體化產(chǎn)業(yè)模式能有效解決常規(guī)發(fā)電廠的二氧化硫和溫室氣體排放問(wèn)題。生態(tài)平衡和環(huán)境容量是煤化工未來(lái)發(fā)展比較關(guān)鍵的考慮點(diǎn)，煤制油從根本上說(shuō)是將一種資源轉(zhuǎn)化成另外一種資源。生產(chǎn)一噸油品需消耗約4噸煤、十噸水，對(duì)地區(qū)水資源壓力很大，而水資源超標(biāo)消耗可能導(dǎo)致生態(tài)失平衡，這與新的國(guó)家戰(zhàn)略中的可持續(xù)發(fā)展原則相悖，也是目前發(fā)展煤化工的一個(gè)重要限制因素。預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用是產(chǎn)業(yè)研發(fā)和項(xiàng)目投資的一個(gè)重要方向。由于中國(guó)煤炭資源和水資源總體為逆向分布，在煤化工規(guī)劃時(shí)必須要考慮水資源平衡和項(xiàng)目的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用。從水資源分布來(lái)看項(xiàng)目投資，山西和寧夏不適合大規(guī)模發(fā)展煤化工，而貴州、內(nèi)蒙古和陜西等區(qū)域則應(yīng)該是政策傾斜的地區(qū)。因此目前煤制油只能作為國(guó)家的戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備，而不能作為大規(guī)模推廣的產(chǎn)業(yè)化方向。而發(fā)改委極有可能會(huì)以水

資源限制來(lái)作為煤化工的硬性指標(biāo)設(shè)置門檻。

5、可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)擁有幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì)：首先政府從戰(zhàn)略上考慮，會(huì)提高準(zhǔn)入門檻，以避免盲目投資，但為鼓勵(lì)在能源替代技術(shù)和裝備等方面有所創(chuàng)新，會(huì)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)有所優(yōu)惠，先行企業(yè)有望受益并長(zhǎng)期保持。其次煤化工成本遠(yuǎn)低于石化產(chǎn)品，具有經(jīng)濟(jì)可行性。再次，煤化工可以減少二氧化碳的排放，如若能降低水消耗，完全有替代石化產(chǎn)品的可能。再次國(guó)內(nèi)企業(yè)積累和儲(chǔ)備了相關(guān)技術(shù)，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)技術(shù)改造建立核心競(jìng)爭(zhēng)力，改變?cè)诟叨耸a(chǎn)品的劣勢(shì)局面。再次由于煤化工建設(shè)費(fèi)用高，但有很好的發(fā)展前景，可以吸引大量民間和國(guó)外資本投資，降低資金流動(dòng)性，改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

6、宏觀調(diào)控

日前有關(guān)官員表示，經(jīng)過(guò)半年多努力，《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《煤化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)制定完成，并已上報(bào)在審。據(jù)透漏，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基本精神是：穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，以緩解石油供應(yīng)的緊張局面；科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)煤炭區(qū)域產(chǎn)銷平衡，鼓勵(lì)煤炭資源接續(xù)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區(qū)煤化工項(xiàng)目的建設(shè)，限制調(diào)入?yún)^(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)籌煤與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；煤化工業(yè)要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，走大型化、基地化的路子，發(fā)展開(kāi)放式的產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，堅(jiān)持以我為主的自主創(chuàng)新政策，加大政策支持力度，鼓勵(lì)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。從以上信息看，傳統(tǒng)煤化工行業(yè)，如焦炭和化肥，投資增幅將很少，以技術(shù)改建為主，而電石產(chǎn)業(yè)甚至面臨縮減淘汰的可能。，山西煤炭經(jīng)濟(jì)綜合高效發(fā)展的另一個(gè)廣闊空間和戰(zhàn)略重點(diǎn)是煤化工產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，全球石油價(jià)格屢創(chuàng)新高且居高不下，使煤化工具有成本優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?；高新技術(shù)發(fā)展及其在煤化工領(lǐng)域的應(yīng)用，可以大大減輕煤化工生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染。要抓住機(jī)遇全力發(fā)展化肥、甲醇及衍生品、乙炔電石、乙烯、丙烯、粗苯加工、煤焦油深精加工、煤基醇醚燃料和煤基合成油以及煤層氣和焦?fàn)t煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用項(xiàng)目，力爭(zhēng)使煤化工行業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，把山西建設(shè)成為我國(guó)重要的煤化工基地。積極發(fā)展與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成煤—電—鋁、煤—鐵—鋼（鑄）、煤—焦—化等多種產(chǎn)業(yè)鏈條，打造多元支柱產(chǎn)業(yè)群，真正把山西的煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)綜合高效發(fā)展，應(yīng)把握好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是實(shí)施科技興煤戰(zhàn)略。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，努力把信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、潔凈煤技術(shù)等廣泛運(yùn)用于煤礦開(kāi)采、安全監(jiān)控、環(huán)境保護(hù)和煤炭資源深加工等領(lǐng)域，加大科技創(chuàng)新的投入和政策支持力度，扶持煤炭研究院所、高等院校和煤礦企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等在關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和適用技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)研發(fā)突破并推廣應(yīng)用。二是大力發(fā)展支撐煤炭、焦炭生產(chǎn)和銷售的現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，尤其是運(yùn)煤的鐵路和公路專用通道；加快規(guī)劃建設(shè)一批物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施，培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流；加快建設(shè)完善煤炭、焦炭等市場(chǎng)體系，建立煤炭交易市場(chǎng)，發(fā)展網(wǎng)上定貨、交易的現(xiàn)代電子商務(wù)；等等。