第一篇：2009年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作總結(jié)

2009年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作總結(jié)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，全市共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社515家，其中：畜禽養(yǎng)殖業(yè)類 234 家，占全市合作社總數(shù)的45.4%；種植業(yè)類194家，占總數(shù)的37.7%；水產(chǎn)類48家，占總數(shù)的9.3%；其他39家，占總數(shù)的7.6%。與2008年底相比，新增205家，已超額完成市委、市政府提出的到2009年底全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到400家、新增100家的目標任務。綜合起來看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下幾種運行模式： 一是農(nóng)民自辦。在原專業(yè)大戶的引導下，把同行業(yè)的農(nóng)民組織在一起，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。如，2007年在以金德榮為首的養(yǎng)豬大戶帶動下，100多戶養(yǎng)殖戶成立了**市官山養(yǎng)殖專業(yè)合作社，年出欄生豬2萬頭。2008年社員人均純收入比當?shù)剞r(nóng)民人均增收3000多元。

二是能人領(lǐng)辦。充分利用其有技術(shù)、有資金、有市場的優(yōu)勢，帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。如棗陽市養(yǎng)兔大戶喬成林在多年養(yǎng)兔有基地上，成立了棗陽金玉兔業(yè)專業(yè)合作社，合作社以“基地”養(yǎng)殖為起點，以新建合作社為載體，以委托代理制為手段，著力抓好周邊養(yǎng)殖戶網(wǎng)絡陣地建設，初步形成了以**市周邊和棗陽市兩大區(qū)域為主的養(yǎng)殖基地。在**市周邊重點以伙牌、黃集、張家集、歐廟、牛首等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主；在棗陽市重點以楊垱、平林、熊集、吳店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建立養(yǎng)殖基地。在業(yè)務拓展中，實行代理制，每在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一個養(yǎng)殖基地，就幫其成立一個養(yǎng)兔專業(yè)合作社，由當?shù)氐酿B(yǎng)兔專業(yè)合作社實行代理服務，以后該地農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)兔產(chǎn)業(yè)，就由當?shù)氐酿B(yǎng)兔專業(yè)合作社提供指導服務，金玉兔業(yè)專業(yè)合作社與當?shù)氐酿B(yǎng)兔專業(yè)合作社發(fā)生業(yè)務聯(lián)系，由當?shù)氐酿B(yǎng)兔專業(yè)合作社實行業(yè)務總代理。截止2008年底，已在全市建立200只種兔養(yǎng)殖基地35個，500只種兔養(yǎng)殖基地 2個，帶動養(yǎng)殖農(nóng)戶 6000 戶，年出欄商品兔360萬只。

三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)興辦。立足當?shù)刭Y源優(yōu)質(zhì)和主導產(chǎn)業(yè)，按產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)布局，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民組織起來，實行專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營。如老河口市春雨果品苗木生產(chǎn)專業(yè)合作社，圍繞本市水果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組織241戶從事果品苗木生產(chǎn)的農(nóng)戶成立了合作社，2008年實現(xiàn)銷售收入521.6萬元，成員戶平分紅1860元。合作社在獲得豐厚利潤的同時，也有力地促進了老河口市水果產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

四是引導技術(shù)人員創(chuàng)辦。2007年7月以來，我市農(nóng)機服務部門充分發(fā)揮其農(nóng)機服務優(yōu)勢，組織成立農(nóng)機專業(yè)合作社，閑時組織成員外出經(jīng)營，忙時為本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶提供服務，不僅提高了農(nóng)機使用效益，而且加強了農(nóng)業(yè)社會化服務，同時為當?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營起到了促進作用。

五是村級組織領(lǐng)辦。發(fā)揮村“兩委”班子成員的“能人”效應，由“兩委”班子帶領(lǐng)群眾走合作發(fā)展之路。村“兩委”根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶頭組建或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“一村一社”甚至“多村一社”，使“兩委”班子成員自然“轉(zhuǎn)型”，成為合作社及村集體的“兩用”領(lǐng)導人才。這樣通過“一村一社”或“多村一社”的發(fā)展，使“兩委”成員和群眾融為一體，形成一種既有經(jīng)濟聯(lián)系，又有組織形式結(jié)合的有效對接。如老河口市李樓辦事處朱樓村新任黨委書記邢成斌，通過對外部市場的調(diào)研分析，動員全村村民通過對村民承包地租賃或入股的流轉(zhuǎn)方式組建一個全村規(guī)模蔬菜、花卉種植專業(yè)合作社。這種方式的合作經(jīng)濟形式就可以實現(xiàn)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟的對接、村組織與合作組織的對接。

二、今年以來抓的主要工作

2009年以來，圍繞全市農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展，我們主要是加大了六個方面的工作力度：

一是加大工作落實力度，確保全年目標任務的完成。今年市委、市政府提出全市要新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家，到年底總數(shù)發(fā)展到400家。為了完成市委、市政府的工作任務，在年初的全市經(jīng)管局長會議上，市農(nóng)經(jīng)局專門把農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展工作作為一項硬性任務提出，并納入全市2009年農(nóng)經(jīng)工作目標考核范疇。在市農(nóng)經(jīng)局內(nèi)部，局黨組專門明確相關(guān)科室和人員主抓農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展工作。工作落實力度的加大，為確保全年目標任務的完成奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是加大政策宣傳力度，調(diào)動各界興社辦社熱情。3月份，為配合市政協(xié)開展“送政策、送科技、送醫(yī)藥、送書籍、送種苗、送戲曲”等“六送”活動，市農(nóng)經(jīng)局先后參加了在老河口市張集鎮(zhèn)、南漳縣九集鎮(zhèn)、襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)開展的農(nóng)村政策宣傳活動，具體向廣大農(nóng)民朋友宣傳了農(nóng)民合作社等農(nóng)經(jīng)政策，印發(fā)宣傳資料3000份，現(xiàn)場接待農(nóng)民群眾咨詢300余人次，深受廣大農(nóng)民歡迎和領(lǐng)導好評；上半年，市農(nóng)經(jīng)局還承擔了市科協(xié)農(nóng)村建設科普知識叢書《農(nóng)村經(jīng)營管理篇》農(nóng)民專業(yè)合作社等專題文稿的組稿撰寫工作；同時，積極參加市廣播電臺的《行風熱線》欄目，向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)政策知識等，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

三是加大業(yè)務培訓力度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運作。為了促進全市已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、制度化建設，6月29日—7月1日，市農(nóng)經(jīng)局舉辦了全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設培訓班，對農(nóng)民專業(yè)合作社開展了政策、財會知識和業(yè)務技能培訓。市“四大家”領(lǐng)導；市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織培育發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位負責人；（市、區(qū)）分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導、農(nóng)經(jīng)局長；省、市、縣三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的理事長和財會人員參加了培訓會。會上，襄城區(qū)委、區(qū)政府介紹了近年來培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的做法與經(jīng)驗；老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社、**新田園蔬菜專業(yè)合作社、**海紅蔬菜專業(yè)合作社分別就農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨支部、發(fā)展超市農(nóng)業(yè)、吸納安臵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等方面的情況進行了大會經(jīng)驗交流。培訓班專門邀請了**市國稅局、**市綠色食品辦公室、**市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保有限責任公司、**職業(yè)技術(shù)學院的有關(guān)專家學者分別講授了農(nóng)民專業(yè)合作社稅務登記及稅收減免辦理程序、農(nóng)業(yè)“三品”（無公害、綠色、有機食品）認證的相關(guān)程序、農(nóng)業(yè)信用擔保貸款的相關(guān)程序以及農(nóng)民專業(yè)合作社財會知識和財務操作技能。通過培訓，將使全市農(nóng)民專業(yè)合作社進一步步入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道。

四是加大金融扶持力度，支持合作社做實做大做強。今年以來，市農(nóng)經(jīng)局想方設法，創(chuàng)新資金支持扶持辦法，切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金困難。一是積極協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)擔保公司降低信用擔保門檻，加大信用擔保力度。今年市農(nóng)業(yè)擔保公司已將對農(nóng)民專業(yè)合作社單筆貸款的底限從100萬元調(diào)降至50萬元。同時，進一步完善了擔保的措施和辦法，允許采取信用聯(lián)保的辦法，由合作社的成員聯(lián)保為合作社貸款進行信用擔保；進一步放寬了擔保抵押條件。按照今年中央1號文件的要求，探索用林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。上半年，市農(nóng)業(yè)擔保公司已向農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔保貸款2780萬元，并正在對部分農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款申請進行立項和考察論證。二是積極與市農(nóng)行合作，實施“富農(nóng)興社”工程。為進一步拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道，6月下旬，市農(nóng)經(jīng)局積極與市農(nóng)行溝通，爭取將農(nóng)民專業(yè)合作社和社員的貸款納入市農(nóng)行放貸范圍。8月25日，**市人民政府辦公室下發(fā)了《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)村經(jīng)營管理局、中國農(nóng)業(yè)銀行**分行關(guān)于開展“富民興社誠信創(chuàng)業(yè)計劃”的意見的通知》（**政辦發(fā)<2009>71號），隨后，市農(nóng)經(jīng)局、市農(nóng)行兩家又下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實**政辦發(fā)<2009>71號文件精神認真組織實施“富民興社誠信創(chuàng)業(yè)計劃”的通知》（襄農(nóng)經(jīng)字<2009>20號）。近期已由點到面進入實質(zhì)操作階段。

五是加大項目申報力度，竭誠為合作社做好服務。上半年，市農(nóng)經(jīng)局先后為3家農(nóng)民專業(yè)合作社起草撰寫了項目申報書。為相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系運作信用擔保貸款的有關(guān)事宜。到市農(nóng)經(jīng)局南漳駐點村宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)知識和操作程序。先后組織了全省“十佳”畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、漁業(yè)、茶葉合作社的評選上報工作，目前，棗陽金玉兔業(yè)專業(yè)合作社和宜城市小南河生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社已婚被授予“全省十佳畜牧專業(yè)合作社”稱號;**展龍養(yǎng)殖專業(yè)合作社和老河口丹水水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社兩家農(nóng)民專業(yè)合作社已被授予“全省優(yōu)秀漁民專業(yè)合作社”稱號;老河口啟國農(nóng)機專業(yè)合作社已被授予全省“十佳農(nóng)機專業(yè)合作社”稱號；**市樊城區(qū)繁博農(nóng)機專業(yè)合作社已被授予“全省優(yōu)秀農(nóng)機專業(yè)合作社”稱號;**谷城大薤山茶業(yè)專業(yè)合作社已被授予“十佳茶葉專業(yè)合作社”稱號。先后為3家農(nóng)民專業(yè)合作社完成了內(nèi)部規(guī)范化建設的文字資料撰寫設計工作。完成了全省百家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的材料上報工作。完成了全省“農(nóng)超對接”試點農(nóng)民專業(yè)合作社的項目申報工作。

六是加大權(quán)益保障力度，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國務院糾風辦、財政部、發(fā)展改革委、國務院法制辦、教育部、新聞出版總署等七部門《關(guān)于做好2009年減輕農(nóng)民負擔工作的意見》關(guān)于“治理向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費”的要求，從4月下旬開始，市農(nóng)經(jīng)局、市減負辦發(fā)出了關(guān)于開展治理向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費工作的通知。專項治理活動共分三個階段進行。第一階段重點是對面向農(nóng)民專業(yè)合作社的收費、罰款及攤派行為進行全面調(diào)查摸底，第二階段是整改處理階段；第三階段是總結(jié)上報階段。通過專項治理將為農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、存在的主要問題

由于農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于起步階段，與農(nóng)民群眾的期望、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求還有差距, 還存在一些問題和不足。一是少數(shù)地方領(lǐng)導重視不夠，思想認識有待提高。部分群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、地位、作用和潛力缺乏足夠的認識，導致在實際工作中缺乏統(tǒng)一的管理和指導。二是層次較低，整體水平有待提升。部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模較小，地域性特點很突出，相對于個體農(nóng)戶來說，農(nóng)民是組織起來了，但面對整個市場和外部社會力量，農(nóng)民仍顯得形單影只、孤力無助，組織的社會化程度不高。三是機制不全，自身建設有待加強。一部分農(nóng)民專業(yè)合作社章程不完善，運行不規(guī)范，缺乏健全的決策機制，影響了作用的進一步發(fā)揮；一部分專業(yè)合作社財務管理不規(guī)范、利益分配不公開，不透明；有些專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間只是靠單純的買賣關(guān)系，沒有結(jié)成“利益均沾”，風險共擔的利益共同體；有些合作社對成員的二次分配比例過小，分紅的隨意性較大；不少合作社根本就沒有進行二次分配；有些合作社內(nèi)部管理不民主，重大事宜決策往往一個人或幾個人說了算，成員很少或根本沒有參與重大事宜的管理，挫傷了入社的積極性。有的只進行了注冊登記，沒有什么資產(chǎn)，沒有辦公場所，更談不上運作；有的組織機構(gòu)不健全，有的即使建立了理事會、監(jiān)事會，沒有發(fā)揮作用，缺乏約束機制，對成員中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象缺乏及時處臵等。四是人才缺乏，隊伍建設有待加強。合作社懂經(jīng)營、善管理的人才少，特別是財務管理人員缺乏，部分農(nóng)戶合作意識不強，“搭便車”觀念強。五是管理失位，外部環(huán)境有待改善。目前，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度還不夠，并且缺乏連續(xù)性，縣、鄉(xiāng)兩級政府基本上還沒有建立專項扶持資金制度，很難從根本上解決農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)、供、銷、服務環(huán)節(jié)的資金困難。六是資金匱乏，發(fā)展后勁不足。大部分合作社自身資金積累能力非常有限，實力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，能獲得外界資金支持的機會很少。七是經(jīng)營水平不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低。目前合作社的參與者基本是農(nóng)民，都未進行過專業(yè)知識的培訓，其文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平相對較低，適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強。不少合作社由于產(chǎn)品單一，檔次低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，直接導致效益偏低。八是品質(zhì)不穩(wěn)，產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率偏低。由于缺乏技術(shù)投入，產(chǎn)品研發(fā)力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品品種更新慢，優(yōu)質(zhì)率低，造成部分農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場影響力減弱。

四、下一步農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作部署及措施 培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必須以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，以政府引導、支持、服務為手段，以增加農(nóng)民收入為宗旨，以增強合作凝聚力為目的，引導村級組織、農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、技術(shù)人員、專業(yè)部門創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。下一步在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，應切實抓好以下幾個方面的工作：

1、統(tǒng)一思想認識，營造發(fā)展氛圍。首先，要大力解放思想，統(tǒng)一思想認識。各級黨委政府及其職能部門要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會關(guān)于“鼓勵農(nóng)戶自愿和民主基礎(chǔ)上建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織”的精神，切實把黨中央對“三農(nóng)”工作的政策落到實處。凡是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的各種經(jīng)濟成份和經(jīng)濟所有制組織形式，都應該加以引導和扶持，促其健康發(fā)展。其次，要搞好組織引導，開通“綠色”通道。各相關(guān)職能部門一定要充分發(fā)揮自身職能，優(yōu)化服務措施，減化辦事程序，從資金、場地、用水用電、技術(shù)指導等方面切實加大幫扶力度，齊心協(xié)力為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營條件，引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，以更好的發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、信息、技術(shù)服務等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)農(nóng)民和市場的橋梁及紐帶作用。第三，要廣泛開展宣傳，營造發(fā)展氛圍。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社實施辦法》開展多渠道、多形式的宣傳教育，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的作用以及外地的成功經(jīng)驗；要切實深入鄉(xiāng)村、村組，走到農(nóng)民中去，使該法深入人心，形成輿論氛圍,積極營造有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、共同支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。

2、加大《農(nóng)民專業(yè)合作社》的宣傳貫徹執(zhí)行力度。在全市掀起貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的高潮。一是通過廣播電視，摘要《合作社法》的核心內(nèi)容，在全市進行宣傳貫徹；二是以會代訓培訓貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的骨干，深入全市廣大農(nóng)村進行宣傳貫徹；三是由組織部、經(jīng)管局組織對相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）主要領(lǐng)導及農(nóng)經(jīng)干部進行農(nóng)民專業(yè)合作社知識的學習、考試競賽，并將考試結(jié)果進行公開通報，促進各級學習《農(nóng)民專業(yè)合作社法》熱情的提高。

3、實施合作社發(fā)展的“雙品牌”戰(zhàn)略，將農(nóng)民專業(yè)合作社及其產(chǎn)品推向全國。即：到2009年底力爭培育1家全國知名合作社，培育10家全省知名合作社，打造在全省、全國叫得響的合作社知名品牌產(chǎn)品。

一是從全市近500家合作社中選取20家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、實力強的合作社，進行重點扶持培育，幫助他們修訂、完善制度、章程；打牢夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；發(fā)展壯大龍頭企業(yè)；建立拓展市場體系；使他們形成帶動輻射能力強、增收效果明顯的優(yōu)秀合作社。二是強抓合作社產(chǎn)品質(zhì)量的提升。幫助合作社搞好產(chǎn)品商標名稱的選取及注冊；全程協(xié)助合作社進行產(chǎn)品質(zhì)量標準認證；指導合作社從現(xiàn)在開始抓好標準化生產(chǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。對有條件的合作社指導搞好產(chǎn)品的跟蹤及追溯體系建設，促使他們與國內(nèi)大型超市及國際市場接軌。提高合作社產(chǎn)品的市場競爭能力，提高合作社參與市場競爭的談判地位。

4、建立合作社發(fā)展的整體聯(lián)動機制，力促全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。一是由各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特色，扶持領(lǐng)辦2-3高檔次的示范合作社，以此帶動各地合作社的發(fā)展；二是各行業(yè)部門對合作社申報項目提供政策技術(shù)支持，確保合作社對上申報項目的成功率。

5、切實解決合作社發(fā)展中存在的具體問題。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社近50%以上的是無擁有產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品深加工生產(chǎn)場地，因而無法進行深加工項目的固定資產(chǎn)投入，嚴重阻礙了合作社健康發(fā)展。因此，各級黨委、政府及相關(guān)部門應全力協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間問題。

6、制定激勵政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展增加動力。對合作社注冊的產(chǎn)品商標獲得全省著名商標稱號、獲得中國馳名商標稱號的、獲得綠色食品認證的及獲得有機食品認證的，應分別給予獎勵。獎勵資金來源應從各級財政扶持資金中解決。

7、全力支持合作社獨立申報項目。依照法律規(guī)定，支持合作社通過經(jīng)管部門獨立申報國家發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設項目，解決合作社申報項目各有關(guān)部門都管又都不管，都支持又都沒支持，這一“婆婆多、辦事難”的實際問題，由經(jīng)管部門統(tǒng)一向上上報合作社申報項目。

8、圍繞“六個重點”，引導農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

一是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。如香菇、西瓜、花生、蔬菜、牲豬產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有合作發(fā)展的良好平臺。二是圍繞支持引導多主體參加興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，如農(nóng)資、果品批發(fā)、農(nóng)機、沼氣、水產(chǎn)等，既有利農(nóng)業(yè)科技部門人員、農(nóng)民參與，又便于提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。三是圍繞做大龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)扶持基礎(chǔ)建設，發(fā)展壯大做強農(nóng)民專業(yè)合作社。建立龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民有機結(jié)合的組織形式。四是圍繞帶動農(nóng)民增收、引導農(nóng)村的能人、大戶創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。五是圍繞發(fā)揮各專業(yè)部門的技術(shù)、人才、資金、網(wǎng)絡優(yōu)勢，扶持創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等。六是圍繞村級組織帶動發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在培育、支持、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，要把推進發(fā)展放在第一位，正確處理發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，堅持先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范。有計劃、有步驟地鼓勵和支持、引導有能力的組織、個人，緊緊圍繞當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此前提下，積極開展“有獨立的法人資格、有健全的管理制度、有規(guī)范的運作機制、有較大的經(jīng)營規(guī)模、有較強的服務功能、有明顯的增收效果、有固定的辦公場所、有完善的檔案資料”等“八有”示范社創(chuàng)建活動，推進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運作，提高管理水平，為農(nóng)民專業(yè)合作社申請財政資金扶持、項目申報立項創(chuàng)造條件。

9、加大扶持力度，切實搞好服務。一是財政要進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，逐年增加扶持資金。二是全面落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策。三是要加大信貸支持力度，允許農(nóng)民專業(yè)合作社以其自有資產(chǎn)作抵押或農(nóng)民專業(yè)合作社社員聯(lián)保等形式辦理貸款；農(nóng)村信用社要積極開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的授信，為合作社貸款創(chuàng)造條件，幫助合作社及其成員解決資金難題。四是對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品收購與初級加工等服務，要在用地、用電、運輸?shù)确矫娼o予實實在在的支持。五是切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社不合理負擔的監(jiān)管，切實維護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。

10、從重點項目入手，加大典型培育。從綠色食品、特色產(chǎn)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)入手，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，又有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社進行“三品”（即有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品）認證試點，引導開展農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品超市的對接工程，以點帶面，著力培養(yǎng)一批制度完善、機構(gòu)健全、服務合作較好的合作社作為示范典型，對現(xiàn)有合作社的領(lǐng)頭人及骨干進行合作社專業(yè)管理知識培訓。通過典型引路做給農(nóng)民看，引導農(nóng)民干。

五、對全省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的意見與建議

1、進一步加大財政資金扶持力度。自2006年以來，經(jīng)過省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)合辦領(lǐng)導的努力爭取，省委、省政府已將對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金納入項目建設并列入財政預算。但是與全省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度、與兄弟省份相比還不夠。要進一步完善強化項目扶持力度，明確省、市、縣對農(nóng)民專業(yè)合作社“示范社”的具體扶持額度，層層負責，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設扶持力度。同時，要切實注重業(yè)務經(jīng)費投入。目前，農(nóng)經(jīng)部門經(jīng)費緊張，指導、服務農(nóng)民專業(yè)合作社力度不夠，建議省里出臺硬性措施，落實法律法規(guī)規(guī)定的列入當?shù)刎斦A算的經(jīng)費具體額度，以保證正常的培訓、業(yè)務指導、工作交流經(jīng)費急需。

2、進一步加大部門溝通協(xié)作力度。一是要在興型農(nóng)民專業(yè)合作社建設上有所突破與創(chuàng)新。農(nóng)村資金互助社是解決農(nóng)村資金短缺問題的很好組織形式，目前全國已有不少省份在農(nóng)村資金互助社建設方面進行了有益探索，我們應該學習借鑒他人的經(jīng)驗，省農(nóng)合辦要加強與省銀監(jiān)局的溝通，力爭2010年在成立農(nóng)村資金互助社方面有所突破。二是進一步推動銀社合作。切實加強對專業(yè)合作社的政策扶持，強化合作社科技創(chuàng)新能力。三是各級財政應安排專門資金扶持合作社的發(fā)展，尤其是要安排專項資金鼓勵支持合作社自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換應用科技成果。四是各級政府應積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，解決合作社貸款難問題，目前，我們**市已在對農(nóng)民專業(yè)合作社擔保貸款和與農(nóng)行開展“富民興社”活動方面進行了探索與嘗試。綜上所述，建議省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)合辦與省銀監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)擔保公司、省農(nóng)行、省財政廳等進一步溝通與協(xié)作，以此進一步增強各金融、擔保部門支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作的權(quán)威性、持久性，進一步擴大推廣面和受益面。

3、充分發(fā)揮職能部門作用。農(nóng)經(jīng)部門要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對于進一步引導、培育、發(fā)展、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設，出臺便于操作的可行性政策意見，配套完善關(guān)于扶持、支持農(nóng)民專業(yè)合作社的具體措施，將國家和省出臺的政策具體化，如農(nóng)民專業(yè)合作社享受“一條龍”政策優(yōu)惠，從注冊登記、稅務登記、組織機構(gòu)代碼、開設帳戶應予免費，不能逾期罰款，包括綠色通道、生產(chǎn)用地、“三品”認證應開“綠燈”等。特別是省農(nóng)業(yè)廳要出臺“三品”認證的具體優(yōu)惠措施和辦法。要落實稅收費用減免等優(yōu)惠政策，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布實施兩年多了，而與之相配套的稅收優(yōu)惠政策還不明朗。下一步應盡快完善全省《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，并按合作社所的行業(yè)類型落實各項稅收優(yōu)惠政策。

4、進一步加大執(zhí)法檢查工作力度。《**省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》已于2008年2月1日起正式施行，省農(nóng)合辦要積極建議，在該《辦法》正式施行兩周年之際，由省人大組織或省人大發(fā)文要求，在全省進行一次執(zhí)法大檢查，以此推動相關(guān)優(yōu)惠扶持政策的落實。

5、進一步加大外出考察交流力度。近年來，全國各地在農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展方面摸索出了不少典型經(jīng)驗，建議省農(nóng)合辦在10月份左右組織一次外出參觀考察活動，學習借鑒外地的成功經(jīng)驗，以此推動我省農(nóng)民專業(yè)合作社更快更好地發(fā)展。

6、進一步加大試點示范建設力度。一是開展農(nóng)民專業(yè)合作社工作制度化、規(guī)范化建設。每年列出具體考核目標，年終考核驗收，建議省統(tǒng)一組織，推動交流，督導工作。二是加強對農(nóng)民專業(yè)合作社培育指導工作。從現(xiàn)在起應高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社正規(guī)化、制度化建設，嚴格依法辦社，推進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。堅決防止只注冊，不運行的農(nóng)民合作社套取國家扶持項目資金。明確農(nóng)經(jīng)部門對項目資金扶持把關(guān)，并追蹤審計項目資金使用。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的進程，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規(guī)范運作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質(zhì)并非一個聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展，導致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實現(xiàn)風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導，經(jīng)管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應該根據(jù)當?shù)氐奶厣龑?、培育和扶持一批適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產(chǎn)的進行，一味擴大規(guī)模，種植風險會很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營的進程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時開展指導服務。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進合作社建設發(fā)展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關(guān)部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓經(jīng)費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉(zhuǎn)向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標準，按照“突出重點、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運營的典型示范社。認真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運行規(guī)范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規(guī)定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進財務、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴大規(guī)模。所以，在引導、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進行規(guī)范引導，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩(wěn)步推進，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進泰

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進農(nóng)民收入增長方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)?；a(chǎn)、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營模式下，農(nóng)技服務最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動力成本降低生產(chǎn)成本達到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)民增收。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、融資環(huán)境、教育培訓、技術(shù)扶持、經(jīng)營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應建立健全培訓輔導體系。

應建立由政府領(lǐng)導和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟原則到相關(guān)的科學技術(shù)等多方面對基層干部和廣大農(nóng)民群眾進行培訓。

三是積極培育典型，加大示范力度。應著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發(fā)展。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

摘要：本文是關(guān)于河南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的個案調(diào)查。通過調(diào)查分析河南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、地域特征及存在的主要問題，提出相應的對策及建議。筆者在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上將河南省農(nóng)民專業(yè)合作社歸納為四種模式并選取各個模式中最具有代表性的個案即南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社、中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社、浚縣富貴養(yǎng)雞合作社和濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社，進行了模式的比較分析，通過對各個個案優(yōu)缺點的對比分析，最終在河南省原有四種模式的基礎(chǔ)上，從組織的宣傳發(fā)動方式、組織成立后的政府角色定位、組織資金不足的解決方案、組織產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡搭建和組織的結(jié)構(gòu)設計五個方面進行了新的模式建構(gòu)，以使合作社的發(fā)展更具優(yōu)勢和潛力。

關(guān)鍵詞：個案、模式對比、組織創(chuàng)新

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及個案分析

河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展整體上還處于起步階段，但自2005年起合作社的發(fā)展速度不斷加快，合作社涉及農(nóng)、林、牧、漁等領(lǐng)域，而且也出現(xiàn)了合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合社，同時也取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。目前河南的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過了9000家，參加會員183萬多戶。就全省而言，合作社會員規(guī)模差距十分明顯，在18個地市中，平均規(guī)模最大的是周口市，為790多戶，最小的是三門峽市，為16戶。合作社的成員分布大多局限于一鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)、跨縣的合作社較少。盡管在不同的地方，合作社的發(fā)展道路各具特色，但是也具備一些共同特征：一是合作社是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物；二是合作社具有自發(fā)組織性，它帶有明顯的民間組織性質(zhì)。新農(nóng)村建設要尊重農(nóng)民自己的選擇，合作社的發(fā)展也要尊重農(nóng)民的選擇；三是合作社和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平緊密相連，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)，合作社的發(fā)展也會受到制約；四是合作社必須取得政府的支持，否則難以健康發(fā)展。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，筆者以農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起成立過程、會員之間的權(quán)責關(guān)系、合作內(nèi)容以及運行績效為標準對合作社進行了不同的類型劃分，依據(jù)調(diào)查中涉及的農(nóng)民專業(yè)合作社選取了河南地域內(nèi)四種模式中最具代表性的合作社作為個案進行詳細介紹：即蘭考的南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社、中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社、濮陽市貸款互助合作社、浚縣富貴養(yǎng)雞合作社。

（一）蘭考南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社

1.基本情況介紹

三義寨鄉(xiāng)南馬莊村離蘭考縣城3公里，共有350戶，1486口人，2860畝耕地，主要是水田，常年種植小麥、水稻的耕地有2600畝，稻、麥輪作。南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社是由中國農(nóng)業(yè)大學副教授何慧麗在蘭考掛職任副縣長期間聯(lián)系當?shù)剞r(nóng)民精英發(fā)起成立的。

2004年7月，村支書張硯斌經(jīng)何慧麗介紹，前往河北省定州晏陽初鄉(xiāng)村建設學院接受有關(guān)合作社的培訓；2004年8月底，他又同周孟奇、付玉平等4位農(nóng)民精英參加了由何慧麗借用劉湘波等鄉(xiāng)村建設資源力量組織的賀村經(jīng)濟發(fā)展合作社的培訓班。通過培訓，他們接 受了合作的理念，看到了合作起來共同發(fā)展的廣闊前景。他們于2004年9月16日成立了南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社。合作社通過為社員統(tǒng)一賒購麥種、購進豬仔等事項，使大家實實在在感受到了合作的好處，許多村民陸續(xù)自愿入社。

南馬莊合作社的特色是以文藝促合作。合作社成立后的第一件事就是成立文藝隊。目前，南馬莊已有了秧歌隊和腰鼓隊。文藝隊不但減少了合作社在養(yǎng)殖、種植項目的宣傳、發(fā)動和組織方面的困難，也扭轉(zhuǎn)了村風村貌，營造了良好的合作氛圍，促進了農(nóng)民的團結(jié)。

2.權(quán)責關(guān)系

合作社在內(nèi)部設有全體會員大會——合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會——合作社日常業(yè)務及管理的主要組織機構(gòu)（其內(nèi)部有理事長1名，理事5名），監(jiān)事會——合作社的監(jiān)督機構(gòu)，保證合作經(jīng)濟的正常進行。此外還有一些職能部門，如種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、資金互助會、無公害大米協(xié)會，附屬組織如文藝隊和老年人協(xié)會。主要結(jié)構(gòu)如下圖所示：

圖1

合作社一方面進行經(jīng)濟建設，如資金互助項目、統(tǒng)購活動；一方面開展文化建設，用先進的思想、先進的文化統(tǒng)領(lǐng)整個合作社的發(fā)展。為此，制定了嚴格的學習制度，堅持每星期四下午到合作社學習，學文化、技術(shù)、政策。

3.合作社運行成果

現(xiàn)已有230戶參加合作社。無公害大米種植在2004年被選定為“農(nóng)業(yè)部示范項目”，“鑫合”牌商標已由河南省知識產(chǎn)權(quán)局代理注冊。在“賣大米”事件之后，合作社進行了購米包地的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的良性互動?，F(xiàn)在村內(nèi)的無公害大米基地已有近1000畝土地的產(chǎn)品被訂購。

在南馬莊合作社的發(fā)展過程中，有五種力量促進了它的發(fā)展。這五種力量分別是：1.縣、鄉(xiāng)、村各級干部；2.知識分子，主要是指致力于促進農(nóng)村發(fā)展的專家、學者，他們是先進文化的領(lǐng)路人，農(nóng)村合作社的發(fā)展離不開他們；3.大學生，主要是涉農(nóng)學生社團，他們無私、熱情、充滿朝氣和活力，是推動農(nóng)村換空氣的最好催化劑；4.村子中的村民，他們是新農(nóng)村建設的主體力量；5.各行各業(yè)的志愿者，如濮陽油田退休工程師衡老師，無償為文藝隊當教練，活躍了農(nóng)村氣氛。

（二）中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社

1.基本情況介紹

中牟縣郭莊位于中牟縣城南3里處，臨近隴海鐵路和301國道。2005年4月9日，鄭州市農(nóng)業(yè)局組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表共計200 余人參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班。通過培訓，培養(yǎng)了一批輔導員，建立了市、縣兩級的輔導員隊伍。輔導員們經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭莊村的條件比較優(yōu)越，便會同村支書郭國富發(fā)起成立了中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社簡稱郭莊合作社。合作社于2005年10月17日，在中牟縣工商行政管理局登記注冊。

2.權(quán)責關(guān)系

與蘭考一樣，合作社在內(nèi)部設有全體會員大會——合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會——合作社日常業(yè)務及管理的主要組織機構(gòu)（其內(nèi)部有理事長1名，理事5名），監(jiān)事會——合作社的監(jiān)督制衡機構(gòu)，保證合作經(jīng)濟的正常運行。但不同的是因社員分布分散，為加強管理和便于開展工作，合作社將社員依鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四個區(qū)。合作社社員的聯(lián)系加強是通過共同體內(nèi)的學習進行的，這樣一種過程既培養(yǎng)了社員的民主與積極參與意識，也是社員通過互動加強對合作理念的認同，對組織的長遠發(fā)展有利。

圖2

3.合作社運行成果

該合作社現(xiàn)已有社員105戶，分布于韓寺、姚家、劉集和鄭庵四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八個行政村。

2005年9月份，合作社為社員及其他群眾（非社員享受優(yōu)惠，是為了增強合作社的吸引力）賒購農(nóng)藥400瓶，平均每瓶比市場價低0.1元，賒購化肥20噸，每噸比市場低150元～200元；賣出大蒜50噸，價格比同期市場價高200元/噸。

2005年7月至2006年3月，合作社邀請大蒜種植方面有關(guān)技術(shù)人員作技術(shù)培訓6次，對農(nóng)民科技水平的增長具有很大意義。合作社在農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷、技術(shù)推廣和市場開發(fā)等方面發(fā)揮了積極的作用。目前合作社已注冊“國富”牌商標。

鄭州市農(nóng)業(yè)局和中牟縣農(nóng)業(yè)局不但向郭莊村派駐輔導員，指導其成立農(nóng)民專業(yè)合作社；還建立定點聯(lián)系制度，扶植農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，并給予資金上的支持。

（三）濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社

1.基本情況介紹

合作社發(fā)起者許文盛出身農(nóng)村，曾在濮陽市農(nóng)業(yè)銀行工作多年，所以他對農(nóng)村的資金供求狀況非常了解。他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村不是缺少致富門路，而是缺少打開門路的資金，于是便產(chǎn)生了創(chuàng)辦農(nóng)民貸款互助合作社的想法。經(jīng)過兩年多的努力，濮陽市貸款互助合作社（簡稱濮陽互助社）于2006年7月6日被批準成立，這是一家非營利性貸款機構(gòu)，屬于社團組織?；顒拥赜驗殄ш柨h，業(yè)務主管單位是市供銷合作社，經(jīng)營范圍涉及引資助農(nóng)，組織培訓農(nóng)民進行貸款、購銷、文化、生產(chǎn)合作活動等，注冊資金60萬元。

2.權(quán)責關(guān)系

2006年7月6日注冊以來，互助社在中國社會科學院、市、縣、鄉(xiāng)政府、市供銷社等單位的關(guān)懷和廣大群眾的積極支持下，先后完成了：“總社+分社+互助中心”的組織架構(gòu)。

圖3

圖3說明，社員大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項，可以選舉、增補或罷免理事會、監(jiān)事會成員，審議通過本社理事會、監(jiān)事會的工作報告和財務決算報告等。顧問組對理事會工作進行指導、幫助和監(jiān)督，保證互助社的方向，積極建議，出謀劃策，不干涉理事會對具體事務的決策。理事會是社員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，負責日常工作，并且對社員代表大會負責。理事會選舉產(chǎn)生理事長，實行一人一票制，理事長為合作社的法定代表人。理事會下轄的各個小組相對獨立，分工負責合作社各個方面的發(fā)展。

3.合作社運行成果

（1）2006年在許家屯進行了四次團購，給社員帶來直接收益45050元，總體收益55600元。

（2）至2007年3月，合作社已吸收社員自主入股67500元，累計發(fā)放貸款51萬元，累計還貸14萬元。

（3）合作社設計了文化建設與科技培訓平臺，建立了學習制度，開展科技培訓活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，推動農(nóng)民增收。中國社會科學院一次捐贈科技圖書近7600余本，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、造林、沼氣等多方面。

（4）合作社設計了婦女生產(chǎn)互助組平臺，試圖把分散的農(nóng)村家庭組織起來，通過婦女生產(chǎn)互助組解決農(nóng)村勞動力問題，讓男勞力常年安心在外地打工。

目前，該合作社是中國社會科學院小額信貸試驗基地，中國人民大學新鄉(xiāng)村建設中心合作推動單位，已建成28個分社，項目區(qū)分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個行政村。

（四）?？h富貴養(yǎng)雞合作社

1.基本情況介紹

1996年靳玉貴、靳福葉夫婦建設了4座雞舍，取得了良好的效益。該年便有約18戶農(nóng)民向他們學習養(yǎng)殖技術(shù)。1997年達到80多戶，1998 年增至200多戶。河南大用實業(yè)有限公司（淇縣）為了降低交易成本，希望他們成立一個組織，而靳氏夫婦便是最好的選擇；靳氏夫婦為了維護養(yǎng)殖戶的利益，也希望成立一個組織。于是在2000年4月5日，成立了浚縣養(yǎng)雞協(xié)會。2006年3月15日更名為浚縣鉅橋鎮(zhèn)富貴養(yǎng)雞合作社。2.權(quán)責關(guān)系

社員大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項，可以選舉、增補或罷免理事會、監(jiān)事會成員，審議通過本社理事會、監(jiān)事會的工作報告和財務決算報告等。理事會——合作社日常業(yè)務及管理的主要組織機構(gòu)，監(jiān)事會——合作社的監(jiān)督制衡機構(gòu)，保證合作經(jīng)濟的正常進行。技術(shù)服務隊負責對社員進行技術(shù)培訓、技術(shù)指導，并做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務；積極開發(fā)、引進試驗和推廣新品種、新技術(shù)、新設備、新成果，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。飼料運輸隊要求將飼料及時準確地運送到社員家中。防疫隊負責做好各階段的防疫工作。抓雞隊負責抓雞，并積極向社員宣傳不同季節(jié)、不同時間的抓雞要求，做到最低程度地減少損失。

圖4

3.公司、合作社和社員之間的關(guān)系

圖5

公司不直接與農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系，而是通過合作社與農(nóng)戶建立各種聯(lián)系（合作社與公司、社員分別簽有合同）。農(nóng)戶只需將雞苗款交與合作社即可，押金、藥費由合作社墊付。合作社辦公室存有社員接雞苗的時間和數(shù)量，他們按照生長期和采食量派運輸隊給社員運送飼料。在出現(xiàn)重大疫情時，由合作社組織統(tǒng)一防疫并治療。成雞出欄時，農(nóng)戶通知合作社、公司飼養(yǎng)雞調(diào)度處和抓雞隊。社員和合作社負責人隨運輸車前往大用公司屠宰場。公司按照合同的相關(guān)規(guī)定制定收購價。整個過程不發(fā)生現(xiàn)金交易，只需填寫提貨單。

結(jié)算由兩個系統(tǒng)組成，合作社與大用的結(jié)算系統(tǒng)和合作社與社員的結(jié)算系統(tǒng)。一般情況下，以成雞出欄之日算起，一個月后，合作社與社員將所有帳款結(jié)清。如果，農(nóng)戶出現(xiàn)緊急情況，急需用款，可提前結(jié)清。若有違約狀況，雙方進行協(xié)商；協(xié)商不成，由淇縣人民法院裁定。

4.合作社運行成果

合作社現(xiàn)已成為上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，集生產(chǎn)、供應、銷售于一體的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織。擁有固定資產(chǎn)300萬元，流動資產(chǎn)500萬元，會員 520戶，其中年出欄30萬只的標準化肉雞場32個，年出欄1萬只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶419戶。2005年為龍頭企業(yè)提供標準商品用雞1500萬只，實現(xiàn)銷售收入2.57億元，利潤2000萬元。合作社被確定為2005年農(nóng)業(yè)部示范項目示范單位。

二、基于個案的對比分析

（一）從組建過程中的主導力量分析

1．郭莊合作社體現(xiàn)了政府主導

該合作社的發(fā)展首先依賴于鄭州市相關(guān)部門在發(fā)展合作社問題上的相對一致的看法。該類型下政府是一種積極的服務者角色，通過對合作社成立過程的考察可以發(fā)現(xiàn)：以政府為主導推進合作社建設的過程具有速度快、覆蓋面廣、推進力量強大、資源整合能力強等特點，這是該類型的優(yōu)勢；但同時我們也發(fā)現(xiàn)由于迫于外部的權(quán)威壓力，村民會表現(xiàn)出“假意認同”，使合作意識難以在更高層次上得到傳播，進一步會成為合作社以后發(fā)展的障礙。關(guān)于這一點郭莊合作社的理事長郭國富說“有的村民就是湊熱鬧，看別人加入了，自己也就加入了。他們很快就退出了，政府的宣傳對他們影響很大”。

2．南馬莊合作社體現(xiàn)了學者驅(qū)動

它的發(fā)展在很大程度上得到了鄉(xiāng)村建設學者的指導，他們倡導以文藝合作為突破口，首先要使合作的思想得到村民的認同。其次，優(yōu)良的組織結(jié)構(gòu)設計與系統(tǒng)完整的組織制度是其優(yōu)勢所在。但因發(fā)展初期難有明顯的經(jīng)濟效益，合作社對社員的吸引力較弱，缺少激勵手段。

3．濮陽互助社體現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)

合作社的發(fā)展帶有更強的“草根性”，農(nóng)民精英對合作社發(fā)展的推動是不可替代的，因為合作社生發(fā)于村莊內(nèi)部，而且有同村的人倡導，村民對合作社有較高的關(guān)注度。對村內(nèi)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和挖掘是該合作社的一大特色，這不僅是新農(nóng)村、新農(nóng)民的客觀要求，也是以村子自有人才實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的必要途徑。

4．浚縣富貴養(yǎng)雞合作社體現(xiàn)了企業(yè)主導

組織的發(fā)展動力主要來源于村內(nèi)精英與企業(yè)組織的結(jié)合，企業(yè)的經(jīng)濟實力和市場經(jīng)驗使其在合作社的發(fā)展中成為主導力量。合同式的利益約束機制使社員與企業(yè)在各自領(lǐng)域都追求最優(yōu)，并明確了彼此間的權(quán)利義務關(guān)系。

（二）從合作內(nèi)容分析

在這里我們將四個合作社歸為兩類，即單一專業(yè)合作社和綜合性合作社。郭莊合作社和富貴合作社屬于前者，而南馬莊經(jīng)濟合作社和濮陽貸款互助社屬于后者。通過現(xiàn)實材料可以發(fā)現(xiàn)一種傾向：在接近城市消費市場或是經(jīng)濟發(fā)展較好的村內(nèi)存在更多的是單一性專業(yè)合作社即合作社圍繞一種或幾種農(nóng)（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等方面開展活動。這類合作社的目標是為市場提供農(nóng)產(chǎn)品，因而在地理位置上它們都接近城市或消費市場。此外市場的需求也使得專業(yè)化生產(chǎn)要有較多的智力和物力投入，而這些在經(jīng)濟基礎(chǔ)好的地區(qū)才能實現(xiàn)。而相反，一些農(nóng)村因經(jīng)濟基礎(chǔ)差、地理位置欠佳而選擇發(fā)展綜合性合作社。綜合性合作社雖不具備明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，但在維護村莊穩(wěn)定、提供部分村內(nèi)公共物品、活躍鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮著積極作用。如文藝隊的存在改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)的休閑方式、傳遞了健康的鄉(xiāng)村風氣；老年人協(xié)會不僅充當了村內(nèi)矛盾、糾紛的調(diào)解者，也通過集體活動實現(xiàn)了老有所樂與老有所學。從社會需求和時代發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，綜合性合作社應是未來發(fā)展的趨勢，合作社最終要在經(jīng)濟、服務、管理等方面發(fā)揮重要作用。

（三）從權(quán)責關(guān)系分析

通過四個合作社的組織結(jié)構(gòu)設計，我們可以發(fā)現(xiàn)他們共同的一些結(jié)構(gòu)即全體社員大會（社員代表大會）、理事會、監(jiān)事會和職能部門。全體社員大會因其規(guī)模和組織成本只能是重大事件的決策機構(gòu)，如修改章程、決定合作社的解散或變更、合作社重大慶典等活動。理事會是合作社的日常工作負責機構(gòu)，理事長由理事會產(chǎn)生并對其負責。理事會既是管理者又具有服務者的角色。監(jiān)事會是用來監(jiān)督和督促理事會工作的，但事實上因與理事會組織內(nèi)地位的差異和信息的不對稱，監(jiān)督并不容易實現(xiàn)。合作社作為一種民間性組織，成員行為的規(guī)范主要依據(jù)習慣、自我約束等方式來進行。同樣對組織結(jié)構(gòu)來說，合作社的設計必須具備可行和簡潔的特點，以保證組織功能和效率的實現(xiàn)。合作社的組織結(jié)構(gòu)設計多為二級或是三級的扁平式結(jié)構(gòu)，層級較少，有利于信息的傳遞反饋和社員之間的交流，對合作社的效率和靈活性極有幫助。

（四）從合作社建設與政府職能分析

政府的支持是合作社健康發(fā)展的必不可少的條件。從郭莊合作社的發(fā)展可知，以農(nóng)業(yè)局為主導的農(nóng)業(yè)行政部門積極作為，不但依法實現(xiàn)了對合作社的管理，還變以往的指令性工作方式為大力扶持、引導合作社發(fā)展，派駐輔導員，發(fā)揮服務職能。農(nóng)民合作社發(fā)展的過程是合作社與政府互動的過程，合作社的發(fā)展與壯大一方面推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同是也促使了政府職能的轉(zhuǎn)變。合作社的培育和發(fā)展是政府農(nóng)村經(jīng)濟管理、公共技術(shù)服務、優(yōu)良農(nóng)作物引入和推廣等職能轉(zhuǎn)變的過程。相反，在濮陽市貸款互助合作社初期未得到政府支持時發(fā)展緩慢，而在得到政府支持后就呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的態(tài)勢。合作社的發(fā)展離不開政府的大力支持，同時作為轉(zhuǎn)變政府職能路徑探索之一的農(nóng)民合作組織也顯現(xiàn)了不可替代的作用。

三、關(guān)于模式創(chuàng)新的思考

（一）四點認識與四方面結(jié)論

通過對河南省7市當中9縣（區(qū)）的13個農(nóng)民專業(yè)合作社個案的實地調(diào)查，筆者得到以下認識：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社有多種發(fā)展類型，發(fā)展規(guī)模差異較大；（2）大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社剛起步，帶動能力弱，經(jīng)濟效益低，對社員的吸引力不夠；（3）合作社面臨多方面的困難，主要表現(xiàn)為思想認識、資金、人才和內(nèi)部管理等幾個問題，但是只要政策到位、措施得當加上各方的共同努力這些問題是可以解決的；（4）不同的地方，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了不同的路徑選擇，且各具特色和現(xiàn)實價值，因此相關(guān)部門在指導合作社的過程中要遵循把握規(guī)律、個別指導的原則。基于本文以上的對四種合作社模式的對比分析和思考，我們可以得到以下四方面的結(jié)論：

首先，合作社的發(fā)展過程可以有不同的主導力量，在材料中我們主要體現(xiàn)了政府、學者、企業(yè)、農(nóng)民四種主導力量。政府主導的情況下，合作社發(fā)展迅速，相關(guān)的配套措施較為齊全，制度建設較為完備，但是也存在會強化社員對政府的依賴思想，對合作社的認同度低等不足；學者主導的情況下，開展文化建設，社員對合作社的認同度較高，在組織設計上具備更多的 科學性，對社員的宣傳效果較好，但是它的不足在于由于缺乏外部經(jīng)濟力量有力的支持，合作社經(jīng)濟效益較低，對社員缺乏足夠的吸引力；農(nóng)民自發(fā)的情況下，由于合作社產(chǎn)生在村內(nèi)，鄉(xiāng)土社會的熟人性質(zhì)決定了合作社內(nèi)的社員必然是相互熟知的，這利于合作社的領(lǐng)導選拔和組織管理，有力于監(jiān)督的進行，但由于農(nóng)民在技術(shù)、文化知識、管理等方面存在先天的不足，因而合作社僅僅依靠農(nóng)民是很難獲得成功的，但農(nóng)民的主體地位是不可變更的；企業(yè)主導的情況下，合作社可以通過企業(yè)直接進入市場，節(jié)省市場交易費用，可以學習企業(yè)較為成熟的經(jīng)濟理念和管理方法，從而服務于自身的發(fā)展，但是由于合作社在初期并不能成為與企業(yè)平等的市場主體，合作社要注意保護社員的利益，要維護組織的利益，要避免企業(yè)對合作社的變相壓榨。

其次，合作社開展的主要工作或是合作社的發(fā)展起點主要由合作社所在地的經(jīng)濟地理位置和村子自身的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。正如我們在案例中看到的蘭考、濮陽的農(nóng)民上實際上選擇了綜合發(fā)展的路徑，除經(jīng)濟建設外還有文化建設、社區(qū)關(guān)懷等內(nèi)容，而鄭州、鶴壁兩地的合作社多是專業(yè)生產(chǎn)性合作社，因為他們靠近大的消費市場而且村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較好，為專業(yè)化生產(chǎn)提供了許多條件。因此，合作社的發(fā)展不能一概而論，要結(jié)合經(jīng)濟和地理位置等多個因素來考慮，政府對合作社的指導要結(jié)合地方特色和村莊實際。

再次，合作社的組織結(jié)構(gòu)要盡量簡化，制度設計要體現(xiàn)人性化特征。合作社內(nèi)部的權(quán)責關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)設計的決定性因素，也是合作社性質(zhì)的體現(xiàn)。作為以農(nóng)民為主體的民間性組織，合作社的結(jié)構(gòu)設計不能過于復雜，在制度設計方面要充分考慮當?shù)氐膫鹘y(tǒng)和習慣，以可行性為標準。合作社要能夠有力地協(xié)調(diào)社員之間的利益沖突，要在較低的成本和較高的效率下完成調(diào)解和利益達成。

最后，合作社的發(fā)展依賴于政府的大力支持。政府要在資金、注冊、稅收和知識培訓方面提供服務，政府要有所為有所不為，盡量減少行政性干預。合作社的發(fā)展要發(fā)揮政府宣傳者、推進者、資源協(xié)調(diào)者和政策制定者的角色，同時合作社也為政府職能服務提供了載體，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了途徑，二者是相輔相成的。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的模式創(chuàng)新

基于本文中對河南省原有四種合作社模式的對比分析，筆者擬叢四個方面對合作社進行模式創(chuàng)新。

1、在合作社的發(fā)起成立階段，要采用蘭考的文藝隊方式進行宣傳，這樣既有成本低的優(yōu)勢，又使社員在更高的層次上認識合作社并接受合作的思想。

2、在合作社成立之后，發(fā)展過程中需要政府的進一步指導，政府角色的扮演要采用鄭州模式。要建立輔導組與合作社的長期聯(lián)系制度，要定期到合作社了解情況并及時處理出現(xiàn)的問題。政府要做到指導而不領(lǐng)導，參與而不干預，扮演好服務的角色。

3、在合作社資金面臨困難時，要采用濮陽模式。將農(nóng)民的資金互助與國家的小額信貸結(jié)合起來，將政府扶持資金與民間閑余資金結(jié)合起來。

4、在合作社產(chǎn)品的市場營銷手段方面，要采用鶴壁?？h模式，建立合作社與龍頭企業(yè)的友好關(guān)系，或是采用定單農(nóng)業(yè)模式，要保證合作社的產(chǎn)品有安全的銷售市場，降低社員的風險成本。

5、在合作社的結(jié)構(gòu)設計上，要采用三級扁平式組織結(jié)構(gòu)即全體社員大會（社員代表大會）、理事會和監(jiān)事會、職能部門（如種植組、養(yǎng)殖組等），社員要定期學習，理 8 事會要定期向社員匯報工作。監(jiān)事會要做好監(jiān)督和促進工作，要與社員一起為組織發(fā)展提供監(jiān)督制度保障。

實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了規(guī)模集成、信息整合，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的談判和抵御市場風險的能力，維護了農(nóng)民的各項權(quán)益，推進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府正確認識、客觀判斷、科學決策、依法推動的基礎(chǔ)上，在社會多方力量的共同關(guān)注和參與下，通過農(nóng)民發(fā)揮主體作用，一定會迎來發(fā)展的明媚春天。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展報導

荊州分局馬山所大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進地方

經(jīng)濟發(fā)展

為了支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民致富增收。今年馬山工商所在工作中著重加強了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務力度，截止目前，馬山工商所轄區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社56家，其中今年新發(fā)展21家。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，帶動了本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，改變了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民的收入。老百姓已經(jīng)真真切切感受到了成立或加入農(nóng)民專業(yè)合作社帶來的實惠。在今年的工作中，馬山工商所主要從以下四個方面加強農(nóng)村專業(yè)合作社的建設：

一、廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社、知心交流聽取農(nóng)民群眾的意見。我所根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的特點，結(jié)合分局年初下達的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標，組織干部職工深入田間地頭，與農(nóng)民群眾們溝通交流，向他們宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，并向他們講解農(nóng)民專業(yè)合作社的市場地位、優(yōu)勢、相關(guān)優(yōu)惠政策，提高了農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識，并在宣傳過程中收到了農(nóng)民群眾們很多很好的建議。

二、抓好了服務指導，加強了服務力度。馬山工商所實行零距離、零收費、零時間，開通綠色通道，電話預約，特事特辦，急事急辦一條龍服務。對轄區(qū)新注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，及時做好回訪工作，并指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范經(jīng)營，加強商

標、合同、包裝、安全生產(chǎn)的管理，以促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

三、加強了農(nóng)民專業(yè)合作社之間的交流，確保經(jīng)營中成功的經(jīng)驗得到廣泛借鑒。馬山工商所為新發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社組織了多次合作社之間交流學習的活動，讓已發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社講述成長過程中的成功經(jīng)驗以及所遇到過的困難和問題，對新發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社有著很好的借鑒作用。

四、加強了對幾個重點商品市場的監(jiān)管，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。馬山工商所今年加強了對農(nóng)資、農(nóng)機、糧食作物、蔬菜作物等對農(nóng)民專業(yè)合作社有重要關(guān)聯(lián)的商品市場的巡查和監(jiān)管，規(guī)范其他生產(chǎn)企業(yè)和個體工商戶的行為，努力做到了讓農(nóng)民專業(yè)合作社進貨渠道有保障，貨物質(zhì)量有保障，售后服務有保障，營造了一個公平的市場環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)民通過專業(yè)合作社增收致富的目標。

（朱明）