第一篇：淺談勞動執(zhí)法過程中存在的問題及對策思考

淺談勞動執(zhí)法過程中存在的問題及對策思考

筠連縣委常委、組織部長 王禮云

和諧的勞動關(guān)系是衡量一個地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要標(biāo)志之一，在市場經(jīng)濟條件下，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建尤為重要。在勞動執(zhí)法過程中，雖然對構(gòu)建和諧社會起著積極作用，但也存在一定的矛盾和問題。

一、執(zhí)行《勞動法》對構(gòu)建和諧社會的積極意義

《勞動法》是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的一些社會關(guān)系的基本法，規(guī)定了調(diào)整勞動關(guān)系的基本原則和法律規(guī)范，對于破除計劃經(jīng)濟體制下行政分配式的勞動用工制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮了重要作用。

二、執(zhí)行《勞動法》過程中存在的問題

一是企業(yè)管理不規(guī)范，勞動保障管理不到位。我縣企業(yè)改制基本完成，國有、集體等公有制企業(yè)逐步改制為民營企業(yè)、股份制企業(yè)，非公有制企業(yè)逐步壯大，己占全縣企業(yè)總數(shù)的90%以上，同時，為發(fā)展縣域經(jīng)濟，通過招商引資引進(jìn)一批工礦企業(yè)，這些企業(yè)中的中小企業(yè)，用工非常靈活，工人流動性大，管理不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，除原國有、集體改制企業(yè)外，少部分私營企業(yè)至今尚未納入常規(guī)管理，有的私營企業(yè)未與職工簽訂全員勞動合同或未參加社會保險。勞動者的合法權(quán)益得不到全面保護，從近兩年的勞動保障綜合執(zhí)法檢查和案件處理看，95%的舉報投訴案件是針對私營企業(yè)和個體工商戶的，拖欠工資、工傷案件等違法行為時有發(fā)生。勞動爭議處理案件也有90%以上是非公有制用人單位勞資之間發(fā)生的爭議。

用人單位勞動關(guān)系混亂，人員流動頻繁，客觀上增加了勞動保障管理的難度，進(jìn)入市場經(jīng)濟后，我縣企業(yè)的勞動關(guān)系也呈多元化發(fā)展趨勢，一方面，國有集體企業(yè)改制過程中大批職工離崗、下崗自謀職業(yè)；另一方面，有相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)大量使用農(nóng)民工和部分企業(yè)的下崗、失業(yè)及退休人員；同時還有一部分企業(yè)使用了外來勞動力，還有一部分未納入管理的家政服務(wù)人員、臨時工及保姆等，這些人就業(yè)比較靈活，流動性大，勞動關(guān)系的確定和管理上較為混亂，增加了管理的難度。

現(xiàn)有勞動保障管理模式己不能適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，隨著公有制企業(yè)改制、改組工作的進(jìn)一步深化，非公有制企業(yè)發(fā)展迅速，這些企業(yè)的勞動保障管理已成為勞動保障執(zhí)法管理工作的重點和難點，一些用人單位只注重經(jīng)濟效益，忽視職工權(quán)益的保護，有意躲避勞動保障管理。一些改制企業(yè)和新成立企業(yè)不能主動到勞動保障部門辦理勞動保障登記手續(xù)，加上少數(shù)用人單位思想上存在誤區(qū)，以為自主用工就是自由用工，產(chǎn)生了用工的隨意性，增加了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法管理工作的難度。

二是執(zhí)法環(huán)境欠佳。執(zhí)法環(huán)境欠佳，存在有主觀和客觀兩方面的原因。主觀方面，公民法律意識淡薄，存在著職工、群眾包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對勞動保障政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解程度不夠，職工用法律維護自身權(quán)益的意識差?？陀^方面，我縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的山區(qū)貧困縣，市場小，企業(yè)多是小型企業(yè)，發(fā)展受限、發(fā)展緩慢，企業(yè)都是各級政府和部門的重點保護對象，一定程度上存在地方保護主義。企業(yè)法人和領(lǐng)導(dǎo)只注重企業(yè)的效益和上繳的利稅，忽視了職工合法權(quán)益保護的重要性，對營造良好的執(zhí)法環(huán)境增加了一定難度。

三是政策調(diào)整不到位，配套規(guī)章不健全。改革開放以來，特別是建立市場經(jīng)濟體制以來，勞動保障作為調(diào)整勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧社會關(guān)系的作用越來越重要，國家及相關(guān)部門出臺了一系列勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對調(diào)整勞動關(guān)系，規(guī)范用人單位用工行為起到了重要作用，但是在實際工作中仍然存在著政策調(diào)整不到位、配套措施不健全的現(xiàn)象。有的政策法規(guī)還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，有的甚至存在相互抵觸、相互矛盾的現(xiàn)象，如臨時就業(yè)、彈性就業(yè)、階段性就業(yè)及兼職人員的勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系的確定，農(nóng)民工、外來勞動力參加社會保險等方面的配套措施還不健全。農(nóng)民工和外來勞動力越來越多，在我縣乃至全國都是一個很大的數(shù)字，占就業(yè)總數(shù)相當(dāng)大的比例。在我縣，除去國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體，農(nóng)民工和外來勞動力超過我縣各類企業(yè)和個體戶用工總量的70%。農(nóng)民工和勞動力流動就業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，而勞動保障方面針對農(nóng)民工和勞動力流動就業(yè)的配套法規(guī)政策很少，客觀上造成“拖欠農(nóng)民工工資”等社會問題，農(nóng)民工權(quán)益保護難，勞動執(zhí)法難。

四是勞動保障機構(gòu)建設(shè)落后，執(zhí)法形象差。隨著改革的不斷深入，勞動保障執(zhí)法工作的作用越來越明顯，工作任務(wù)越來越重，特別是在受理勞動者舉報投訴、查處勞動保障違法案件、規(guī)范用人單位用工行為以及處理突發(fā)事件等方面都起到了積極的、不可替代的作用。但從現(xiàn)狀看，勞動保障機構(gòu)建設(shè)滯后，勞動監(jiān)察大隊、勞動仲裁等機構(gòu)建設(shè)相對薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)新時期勞動保障執(zhí)法工作的需要。

執(zhí)法需要執(zhí)法形象，執(zhí)法形象不僅僅是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，還要增強領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)法、懂法、守法意識，要樹立依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的新形象，在一定程度上還需要加強勞動保障執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提供必要的裝備和設(shè)施，樹立良好的執(zhí)法形象，勞動監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法條件相對其他執(zhí)法部門沒有強制執(zhí)法權(quán)，更沒有強制執(zhí)行權(quán)?？陀^上造成不被社會所重視，是影響執(zhí)法力度和執(zhí)法質(zhì)量的一個重要原因。

三、主要對策及措施

針對上述勞動保障執(zhí)法存在的難點和問題，為加強勞動執(zhí)法工作，適應(yīng)新形勢勞動保障工作發(fā)展的需要，提高勞動保障執(zhí)法形象，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，提出以下幾點措施和建議： 一是進(jìn)一步加強勞動政策法規(guī)的宣傳力度，營造學(xué)法、懂法、守法的良好社會環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境的營造關(guān)鍵在各級政府和職能部門，首先是各級政府及職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法、懂法，增強法律意識，切實認(rèn)識到在經(jīng)濟社會生活中勞動保障的重要性，沒有和諧的勞動關(guān)系，就沒有企業(yè)、經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，只有樹立以人為本的理念，正確處理好職工權(quán)益和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，才能擺正勞動執(zhí)法的地位，才能夠真正、長期地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。其次，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員要懂法、守法，切實提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平，從具體的行政執(zhí)法行為做起，圍繞“公正執(zhí)法，服務(wù)社會”的宗旨，樹立依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的執(zhí)法形象；第三，通過各種方式在全社會進(jìn)一步加強勞動保障法規(guī)的普法宣傳和法制教育，增強全社會的法律保護意識，更重要的是要通過一定形式組織企業(yè)法人代表及管理人員學(xué)習(xí)和熟悉勞動保障政策法規(guī)，讓他們真正懂法、自覺守法，自覺維護職工的合法權(quán)益。

二是加強勞動保障執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)。勞動保障部門是勞動執(zhí)法的主體。加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，要做到這一點，首先，要加強勞動保障執(zhí)法力量，把勞動監(jiān)察作為重要工作來抓，增加人員、經(jīng)費和購置專用車輛等必要的裝備；其次，要宣傳自己，通過各種形式爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是在實際工作中，要充分發(fā)揮職能作用，處理好重大、涉及面廣的大案、要案，為政府分憂解難，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；第三，加強勞動監(jiān)察機構(gòu)的管理，認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)，并大膽嘗試新的執(zhí)法手段，增強執(zhí)法的公開性和透明度，真正做到“公正執(zhí)法、服務(wù)社會”，樹立良好的執(zhí)法形象。

三是加強勞動保障執(zhí)法力度。勞動保障執(zhí)法力度不夠的原因是多方面的，一個重要的因素是制度不健全、處理手段不力造成的。一些私營企業(yè)和個體工商戶，用工極不規(guī)范，侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中，一些用人單位不能積極配合，有的甚至無理阻撓，而勞動保障監(jiān)察機構(gòu)處理手段顯得不力。要改變這種狀況，就必須加大執(zhí)法力度，增強勞動監(jiān)察的監(jiān)督力。一是工作要形成制度，例如：“用工備案”制度，用工單位用工必須報勞動監(jiān)察部門備案，對用工情況進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)其用工情況督查其勞動合同簽定、社會保險登記繳納及工資支付情況等，實行臺帳管理；二是進(jìn)一步完善舉報投訴制度，公布投訴電話，及時處理投訴案件；三是要加強勞動爭議處理工作力度，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四是加強政府各職能部門的聯(lián)動配合。勞動保障監(jiān)察部門是勞動執(zhí)法的主體。但勞動執(zhí)法不是完全獨立的，需要其他執(zhí)法部門和職能部門的配合，如對建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查需要城建部門的支持；對私營企業(yè)和個體工商戶的執(zhí)法檢查，需要工商行政部門的支持配合；行政處罰需要人民法院配合執(zhí)行等。而實際上存在著各部門只重視本部門相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，忽視了其它法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行的現(xiàn)象，部門之間配合意識不強，缺乏全局觀念，影響了執(zhí)法的效果。如何加強各執(zhí)法部門之間的聯(lián)動配合，一方面勞動監(jiān)察機構(gòu)要主動協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門的支持和配合，另一方面，政府要加強行政執(zhí)法的管理和協(xié)調(diào)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確執(zhí)法責(zé)任，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度，全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行政執(zhí)法工作，從根本上杜絕“都管都不管”、“出現(xiàn)問題互相推諉”的現(xiàn)象，創(chuàng)造良好、和諧的執(zhí)法環(huán)境。

第二篇：執(zhí)法過程中存在的問題及成因

執(zhí)法過程中存在的問題及產(chǎn)生的原因

根據(jù)市局安排，在此次綜合督查中，我們對基層稅務(wù)機關(guān)在日常執(zhí)法過程中存在的問題及其成因進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)匯報如下：

一、存在問題

1、執(zhí)法程序不規(guī)范

我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)中有相當(dāng)一部分是對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)定。如對于執(zhí)法中不得少于2名執(zhí)法人員，向當(dāng)事人出示稅務(wù)檢查證件等規(guī)定。執(zhí)法程序瑕疵必然會損害檢查相對人的合法權(quán)益。目前，稅務(wù)機關(guān)部分工作人員對執(zhí)法程序重視不夠，稅務(wù)人員運用隨意，不嚴(yán)格遵守法定程序的現(xiàn)像時有發(fā)生。比如在基層分局，有的單位在逾期辦理稅務(wù)登記、逾期申報處罰實施環(huán)節(jié)，雖然管理分局管理員在行政執(zhí)法模塊中做好相應(yīng)的處罰數(shù)額，但征收單位沒有相應(yīng)的《稅務(wù)行政處罰決定書》和《送達(dá)回證》，只是“收款開票”，嚴(yán)重違反了《行政處罰法》第三十四條“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人”的規(guī)定。其他的還有未按規(guī)定程序核定個體工商戶應(yīng)納稅營業(yè)額，未向納稅人出示檢查證件、未按規(guī)定回避、未履行告知義務(wù)就處罰等行為。

2、調(diào)查取證存在瑕疵

稅務(wù)稽查對案件證據(jù)有較高要求，只有在稽查過程中調(diào)查搜集到充分證據(jù)資料，才能對稽查相對人的稅收情況進(jìn)行正確的定性、定量處理。盡管《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》對調(diào)查取證進(jìn)行了明確的規(guī)定，但對于證據(jù)取得的方式、證據(jù)證明力等沒有明確的規(guī)定。在實際實施過程中，證據(jù)取得方式不合法、證據(jù)的關(guān)聯(lián)性差等取證瑕疵嚴(yán)重影響了稽查工作質(zhì)量。

3、濫用自由裁量權(quán)

稅務(wù)自由裁量權(quán)是稅法賦予的在稅務(wù)執(zhí)法過程中由稅務(wù)機關(guān)在一定幅度內(nèi)自由定性及定量的權(quán)利。自由裁量權(quán)的行使涉及到稅收實體法與程序法運用的各個方面，關(guān)系到稅務(wù)相對人責(zé)任的有無、大小及多少問題。目前，稅務(wù)實踐中，存在稅務(wù)人員主觀或客觀濫用定性及定量自由裁量權(quán)的問題。自由裁量權(quán)彈性過大、范圍過寬，同種案情異種定性、相似情節(jié)差別對待的現(xiàn)像較為普遍，如對個體工商戶定額的核定。

4、稅收法律文書使用不規(guī)范

稅收法律文書是稅務(wù)執(zhí)法中實現(xiàn)權(quán)力和履行職責(zé)的重要憑據(jù)，沒有稅收法律文書或使用不規(guī)范、不真實的稅收法律文書，是導(dǎo)致稅務(wù)行政爭議中敗訴的主要原因。有的單位使用法律文書不夠嚴(yán)肅，在日常稅收活動中，許多基層單位和

稅務(wù)人員不重視稅收執(zhí)法程序，憑感覺和經(jīng)驗辦事，隨意簡化稅收執(zhí)法手續(xù)，尤其是對于所作的具體行政執(zhí)法行為的依據(jù)和理由，應(yīng)當(dāng)告知相對人的卻不告知。如：責(zé)令納稅人限期納稅時，不下達(dá)《限期納稅通知書》，有口頭告知現(xiàn)象，為今后解決涉稅問題埋下隱患；文書填寫不規(guī)范、不完整，有的沒有法制員簽字，有的簽字是機打簽名，不具備法律效力；應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒傅馁Y料不登記備案等。

二、產(chǎn)生原因

1、稅收法律政策因素

隨著我國法制化進(jìn)程的推進(jìn)，稅收法律政策體系得到了進(jìn)一步的完善。但在目前的體系中，稅收法律所占比例極小，大部分是稅收政策。目前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟政策變化較快，稅收政策受經(jīng)濟變化影響呈復(fù)雜多變性。稅收政策的不一致性與滯后性是產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險的重要原因，另外對于那些稅收法律政策沒有規(guī)范的問題，稅務(wù)人員往往很難把握。

2、社會環(huán)境因素

少數(shù)地方政府部門出于培植地方經(jīng)濟及維護自身利益的考慮，擔(dān)心稅務(wù)檢查影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對稅務(wù)日常執(zhí)法進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母深A(yù)、阻撓，致使稅務(wù)部門執(zhí)法壓力增大，風(fēng)險增加。再有，相關(guān)部門不能有效配合，稅務(wù)部門執(zhí)法，需要相關(guān)部門的積極配合，如工商部門、銀行部門、房產(chǎn)部門等，而在實際工作中，相關(guān)部門對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法配合性較差，總是以種種理由拖延提供或拒不提供有關(guān)資料，加大了稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法難度。

3、稅務(wù)人員素質(zhì)因素

隨著法制法進(jìn)程的推進(jìn)，依法行政對稅務(wù)機關(guān)提出了更高的要求。在這種情況下，仍有少數(shù)稅務(wù)人員存在法制意識淡薄、不依法辦事的情況。同時隨著現(xiàn)代化科技手段運用到具體的稅收征管工作中，使稅務(wù)工作變得異常專業(yè)化和復(fù)雜化。對稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。少數(shù)稅務(wù)人員，缺乏敬業(yè)精神，工作責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)不精，從而影響了日常工作的開展，導(dǎo)致了執(zhí)法責(zé)任的產(chǎn)生。

4、執(zhí)法監(jiān)督因素

過錯責(zé)任追究不夠有力。執(zhí)法監(jiān)督部門往往存在矯枉過正的顧慮，重教育，輕懲處，在執(zhí)法過錯責(zé)任追究這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不狠抓、不嚴(yán)管，缺乏實質(zhì)性地監(jiān)督管理，不能觸及執(zhí)法人員的靈魂，起不到真正的警示與威懾作用，致使有的問題不能在日常檢查中及時予以糾正和解決，從而助長了執(zhí)法人員的懶惰和僥幸心理。

5、納稅人因素

納稅人依法維護自身合法權(quán)益的意識不強。有的對稅務(wù)機關(guān)違法行政不明白、不知道。有的明知不對，也不敢或不想與稅務(wù)機關(guān)爭辯?！叭宋⒀暂p”、“民不與官斗”是中國歷史的

傳統(tǒng)積淀，即使勝券在握，也會由于種種顧慮，不敢進(jìn)行復(fù)議和訴訟而私下和解，甚至忍氣吞聲。不僅助長了個別單位和個人的“老大”思想，更使執(zhí)法有過錯的單位及個人逃脫了責(zé)任追究，從而使依法治稅失去了有效的群眾監(jiān)督，助長了違法行為的滋生和蔓延。

第三篇：貫徹實施勞動合同法過程中存在的問題及對策分析

貫徹實施《勞動合同法》過程中

存在的問題及對策分析

2008年1月1日實施的《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》），對完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、保護勞動者的合法權(quán)益、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系起到了積極的促進(jìn)作用，得到了企業(yè)、勞動者以及社會各界的廣泛認(rèn)同。用人單位規(guī)范了勞動用工，勞動職工法制意識提高，依法自我維權(quán)意識增強。職工權(quán)益維護不斷加強，成功維權(quán)的案例日趨增多，社會法治意識有極大提高。但在實施過程中也遇到了一些亟待解決的問題。下面，根據(jù)對《勞動合同法》及《<勞動合同法>實施條例》的學(xué)習(xí)理解、平時職工信訪中掌握的情況和對我縣部分企業(yè)實地調(diào)查、召開座談會所了解的情況，現(xiàn)將《勞動合同法》貫徹實施過程中存在的問題以及對策分析如下：

一、存在問題

縣總工會在推動《勞動合同法》貫徹實施過程中做了大量工作，使我縣的勞動合同制度不斷完善，勞動者合法權(quán)益得到了有效保護。但是，在勞動合同的簽訂方面，勞動者特別是農(nóng)民工勞動合同簽訂率還比較低；在勞動合同的執(zhí)行方面，仍然存在拖欠農(nóng)民工工資、不給農(nóng)民工繳納社會保險等現(xiàn)象；在勞動合同終止、解除方面，存在不依法支付經(jīng)濟補 1

償金等侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：

（一）不簽訂勞動合同情況。一是單純追求利益最大化的動機，使用人單位不愿意簽訂勞動合同或是與職工簽訂不合法的用工協(xié)議。企業(yè)錯誤認(rèn)為簽訂了勞動合同，意味著限制了隨意解聘勞動者的行為，意味著需為勞動者提供養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，增加用工成本。有雇工的個體工商戶和小型私企具有“小、散、變”特點，用工不簽勞動合同和勞動合同不規(guī)范的問題比較突出。二是企業(yè)分期分批簽，一年期合同較多，合同短期化不可避免。連續(xù)兩次用工后，企業(yè)變相與勞動者解除合同，轉(zhuǎn)向勞動派遣，降低連續(xù)用工的成本。

（二）出現(xiàn)企業(yè)規(guī)避經(jīng)濟補償和最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況。一些企業(yè)無視政府頒布的“企業(yè)工資增長指導(dǎo)線”，把政府頒布的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)的工資分配標(biāo)準(zhǔn)。對下崗失業(yè)職工發(fā)放的生活費扣除社會保險，一般遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。有一些企業(yè)盡可能壓低員工的基本工資，在伙食、職務(wù)等其他方面給員工增加補助，以此規(guī)避因違反《勞動合同法》而須支付的經(jīng)濟補償金，降低社會保險費的繳費基數(shù)。

（三）簽訂了勞動合同，但合同全部在單位保管，未繳納社會保險?！秳趧雍贤ā肥┬泻?，有些用人單位為了應(yīng)付檢查，與職工簽訂了在勞動保障部門購買的規(guī)范勞動合同，但仍然不為職工購買社會保險。有的合同均被單位保管，且合同上條款不完善，職工甚至不知道合同上到底寫了什么，導(dǎo)致維權(quán)找不到依據(jù)。

（四）建筑領(lǐng)域勞動合同基本形同虛設(shè)。主要原因是農(nóng)民工認(rèn)為勞動合同只是形式，是公司應(yīng)付上級檢查的形式，且“霸王合同”普遍存在，無暇顧及是否簽訂勞動合同、是否繳納養(yǎng)老保險等，或?qū)Ψ蓷l文一知半解。有的農(nóng)民工不關(guān)心也根本見不到合同，只關(guān)心工種和工資的高低，能按時領(lǐng)到工資就心滿意足了；有的農(nóng)民工認(rèn)為不簽勞動合同更自由，便于工作的流動。

二、進(jìn)一步貫徹《勞動合同法》的措施

針對《勞動合同法》實施過程中存在的問題，今后根據(jù)實際調(diào)整工作思路，提高法律的貫徹力度。為此，我們認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點：

（一）加大宣傳力度，充分利用新聞媒體做好輿論宣傳引導(dǎo)工作。利用多種形式和手段，深入推進(jìn)《勞動合同法》宣傳活動的開展。通過定期提供勞動法律宣傳活頁、典型案例分析，闡述企業(yè)和勞動者關(guān)注的熱點、難點問題，對違法企業(yè)媒體曝光，努力在全社會形成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍。

（二）加強培訓(xùn)，提高法律意識和管理水平。一是針對企業(yè)在人力資源管理上遇到的難題和困惑，舉辦面向企業(yè)管理者、工會干部的培訓(xùn)班，通過身邊典型案例，提高管理者

法律意識和工會干部的依法維權(quán)能力。二是重點開展針對勞動者的普法宣傳，開展大型法律咨詢服務(wù)活動，舉辦普法培訓(xùn)班，與職工面對面，提高勞動者的法律意識、維權(quán)意識。

（三）發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，大力推進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。勞動保障部門、工會組織和企業(yè)要全方位、多層面、多渠道、多載體開展涉及《勞動合同法》實施問題的協(xié)商、宣傳，提高用人單位和勞動者對全面實施勞動合同制度重要性的認(rèn)識。切實發(fā)揮三方機制，暢通職工投訴渠道，受理職工投訴和要求調(diào)解的案件，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

（四）發(fā)揮工會作用，促進(jìn)勞動合同制度的落實。首先抓基層工會和勞動爭議調(diào)解組織的建設(shè)，發(fā)揮工會源頭協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用，幫助和指導(dǎo)勞動者依法簽訂、履行勞動合同。其次，建立健全工會全程參與勞動合同管理工作機制，提高工會干部的參與意識和維權(quán)能力。通過職工代表大會、廠務(wù)公開等民主管理制度，參與本單位勞動合同制度的建立和管理，調(diào)動勞動者參與用人單位管理的積極性，增強其維權(quán)意識和維權(quán)能力。發(fā)揮工會仲裁調(diào)解、案件代理、審理和特邀調(diào)解員作用，切實維護職工的合法權(quán)益，督促勞動合同制度貫徹落實。

第四篇：行政執(zhí)法存在問題思考

行政執(zhí)法是行政機關(guān)代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，是使法律、法規(guī)、規(guī)章得以正確實施的保障，是行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是整個執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分，也是依法治國、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。它以維護國家政令暢通、維護社會公正公平秩序和保障人民群眾利益為基本宗旨。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行

政實施綱要》的頒布實施，行政執(zhí)法工作得到了很大加強。但是，依法行政是一個艱難而長期的過程，不可能畢其功于一役。當(dāng)前，我國行政執(zhí)法中仍然存在種種不可忽視的問題，不僅成為依法治國征程中一個不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對人的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利，人民群眾對此反映十分強烈。

當(dāng)前我國行政執(zhí)法到底存在哪些問題呢？筆者經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為主要有以下六個方面：

立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責(zé)任不清，執(zhí)行中不好操作、無所適從，是行政執(zhí)法中遇到的首要問題。

當(dāng)前，我國的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏，對法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。這些，造成行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員執(zhí)法時理不直、氣不壯，不好操作甚至因為心中無數(shù)而無所適從。如行政處罰問題，特別是罰款問題，可以說是當(dāng)前人民群眾議論最多的問題。一些法律、法規(guī)對行政處罰的規(guī)定或是彈性太強、幅度過大，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)；或者根本就沒有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說“給予必要的經(jīng)濟制裁”，至于對什么性質(zhì)的行為分別給予多少量的經(jīng)濟制裁，沒有一個具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導(dǎo)致大量處罰不當(dāng)情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴(yán)重影響。

行政執(zhí)法機關(guān)的職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，加之利益驅(qū)動等原因，導(dǎo)致有的事沒人管，有的事爭著管，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的另一問題。

在行政執(zhí)法過程中，有些問題僅靠一個部門孤軍作戰(zhàn)是不行的，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。但現(xiàn)在的情況是，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中“撞車”或扯皮拉筋。如房屋室內(nèi)裝修問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)；而當(dāng)發(fā)生問題時，兩個部門往往又互相推諉。又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，但這方面的廣告又歸工商部門管理；一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假廣告，消費者受了欺騙而找主管部門時，也容易發(fā)生“兩不管”的情況。另外，由于部門利益驅(qū)動等原因，實際執(zhí)法中不時發(fā)生這樣的情況：有些領(lǐng)域的事沒人管，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；而在另一些領(lǐng)域或場所，則有許多執(zhí)法部門爭著去管，又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”。如有一家礦泉水企業(yè)，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同的，抽檢結(jié)果完全可以互相利用。但這些部門以抽檢方式和標(biāo)準(zhǔn)不一樣為由，互不承認(rèn)對方的檢測結(jié)果，一次又一次地上門抽檢。每個部門抽檢一次，企業(yè)就要交一筆不少的抽檢費用。

一些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識差，表現(xiàn)出種種亂作為或不作為，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第三個問題。

行政執(zhí)法人員是行政規(guī)范的最終實施者。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。但在目前的行政執(zhí)法隊伍中，卻有相當(dāng)一部分人員文化程度不高，也未受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是缺乏法律專業(yè)出身的知法懂法人員，造成執(zhí)法人員良莠不齊，整體素質(zhì)低下；個別部門甚至將社會閑散人員弄進(jìn)執(zhí)法隊伍；還有一些執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識差，往往把手中的行政執(zhí)法權(quán)力特殊化、私利化。這些人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)種種不正常的現(xiàn)象也就不難理解了。主要表現(xiàn)為：一是無視執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，以自己的主觀意志為標(biāo)準(zhǔn)隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務(wù)就是收費，管理就是罰款”，或者搭車收費、強行攤派，有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權(quán)利，不講責(zé)任，服務(wù)意識淡薄，“四難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽）嚴(yán)重，甚至漠視群眾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職。四是態(tài)度橫蠻，作風(fēng)粗暴，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。筆者曾親眼看見幾個城管執(zhí)法人員對一位在街頭買柿子的農(nóng)民大耍威風(fēng)，先是用腳將農(nóng)民竹筐里的柿子踹得稀亂，后又將柿筐掀翻，讓沒踹壞的柿子滾得滿地都是，活生生一種土匪行徑。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。

行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第四個問題。

權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系

不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個不可忽視的現(xiàn)實問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個重要原因。

從行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來看。一些地方對行政機關(guān)的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度虛化的問題也比較明顯。主要表現(xiàn)為：一是一些執(zhí)法部門內(nèi)部由于形成了追求利益的價值觀或不正之風(fēng)，收費

罰款形成攀比之勢，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，無實質(zhì)內(nèi)容；二是單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治責(zé)任感，對身邊或下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問。

從行政執(zhí)法專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督來看。由于行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員身處行政管理活動的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，專門監(jiān)督機關(guān)包括人大機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時機，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，因此導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實際上的弱化。

從群眾監(jiān)督來看。一些被處罰當(dāng)事人因懾于行政執(zhí)法人員的權(quán)威，不敢向?qū)ｉT監(jiān)督機關(guān)舉報；一些當(dāng)事人因行政執(zhí)法人員有時對其處罰偏輕、有“照顧”之意，不愿向有關(guān)部門反映；還有一些當(dāng)事人因缺乏法律觀念、維權(quán)意識淡薄，壓根就沒想到把行政執(zhí)法人員的“亂作為”捅出去。因此，群眾監(jiān)督實際上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從新聞輿論的監(jiān)督看。雖然一些新聞媒體不乏負(fù)有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時刊播一些行政執(zhí)法監(jiān)督方面的報道，但由于說不清、道不明的原因，許多行政執(zhí)法中的“亂行為”要么披露、曝光時留面子、不點名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒曝光。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒幾天的副所長，在某餐館收治安管理費時與店主發(fā)生矛盾，不僅耍特權(quán)、逞威風(fēng)，掀了店主的飯桌，還當(dāng)眾鳴槍，嚇唬百姓，造成很壞影響。一家報社記者得知此情后立即前往采訪，打算讓這一事件曝光。但這個事件最終也沒有在報紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。原因很簡單：派出所的上級單位——某公安分局領(lǐng)導(dǎo)出面請報社有關(guān)人員吃飯，而報社有關(guān)人員也覺得不宜得罪公安部門，還是給面子為上策，于是雙方在觥籌交錯中“私了”了這件事。

一些地方和單位在處理違紀(jì)違法案件時過分強調(diào)“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護主義”是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第五個問題。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這四句話十六個字是我國依法治國的一項基本原則，也是法治國家的一項基本要求。這四句口號在我國已經(jīng)提出好多年了。但客觀地講，到目前，這四句話只有第一句話做得較好，因為十一屆三中全會以來，我國制定和頒布了大量法律、法規(guī)和規(guī)章，早已結(jié)束了過去那種無法可依的歷史，真正做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究現(xiàn)象。許多地方和部門在處理違紀(jì)違法案件時，總是過分強調(diào)“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執(zhí)行法規(guī)制度；有的甚至出面干預(yù)，搞保護主義，致使一些違紀(jì)違法分子得不到應(yīng)有的懲處。如在一些地方，行政處罰特別是罰款，對全民所有制企業(yè)就難于執(zhí)行，即使執(zhí)行了也收不到處罰的效果。因為對這些企業(yè)的罰款會影響地方的財政收入，于是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面甚至有的政府領(lǐng)導(dǎo)往往出面干預(yù)、保護。同時，對企業(yè)的罰款也觸及不到廠長、經(jīng)理個人的經(jīng)濟利益，因而達(dá)不到處罰的效果；即使對廠長、經(jīng)理罰了款，企業(yè)也會通過各種形式予以補償。這是行政罰款中經(jīng)濟遇到的一個難題。

行政執(zhí)法機關(guān)缺乏必要的強制執(zhí)行權(quán)力和手段，執(zhí)法人員的人身安全得不到應(yīng)有的法律保障，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第六個問題。

行政強制執(zhí)行，是行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)不可缺少的行政手段。目前在我國的立法中，雖然不少法律、法規(guī)都有行政強制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒有一部統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。在實際工作中，行政機關(guān)常常感到缺乏必要的權(quán)力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強制手段，因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力，影響了執(zhí)法工作的效率。據(jù)出席全國政協(xié)十屆三次會議的政協(xié)委員國家環(huán)?？偩指本珠L汪紀(jì)戎透露，每年我國都有數(shù)以萬計的環(huán)保案件要處理；但另一方面，卻是環(huán)保執(zhí)法者一直面臨著“腰桿子不硬”的尷尬：20多年來，我國以破壞環(huán)境罪定案的環(huán)保案件只有3件！一位十屆人大代表就“大企業(yè)綜合癥”深發(fā)感慨：“這些大企業(yè)往往壟斷或支撐著一個地方的財政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環(huán)保部門放在眼里，扛著‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不僅如此，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心。

上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動涉及國家一切領(lǐng)域和社會生活的各個方面，這些問題必然會在社會上帶來很大的負(fù)面影響。一是直接侵犯了人民群眾的利益；二是破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；三是背離了依法治國的基本方略；四是損害了黨和政府的形象。因此，這些問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的高度重視，并從體制上、立法上、機制上、監(jiān)督上以及行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)等方面采取有效措施，認(rèn)真加以解決，切實防止和減少上述問題的發(fā)生。

第五篇：素質(zhì)教育過程中存在的問題及其對策

素質(zhì)教育過程中存在的問題及其對策 361論創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)

362論中小學(xué)生的個性塑造與培養(yǎng) 363論開放式教育

364論教學(xué)活動的主體性

365論學(xué)學(xué)生發(fā)散性思維的培養(yǎng)