第一篇：公共事業(yè)管理的模式與體制

第三章 公共事業(yè)管理的模式與體制

概念與術(shù)語

模式：所謂模式，就是構(gòu)成一個事物的因素及其各因素之間的關(guān)系，以及在這一關(guān)系下各因素的活動方式，它是既有的，能對現(xiàn)實做出規(guī)定并產(chǎn)生影響。

公共事業(yè)管理模式：就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。

公共事業(yè)管理保護模式：又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟時期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點是政府對社會公共事務(wù)進行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。

公共事業(yè)管理干預(yù)模式：又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會的力量的參與是極為有限的。

公共事業(yè)管理市場模式：是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。

政府能力：所謂政府能力，如果從社會產(chǎn)品的角度看，就是政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力。政府能力是涉及政府的各方面因素有機構(gòu)成的結(jié)果，也是各因素相互作用的最終體現(xiàn)。公共產(chǎn)品提供方式：即公共產(chǎn)品的交換和消費，是公共產(chǎn)品通過交換進入社會消費的過程。

公共提供：所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要。

私人提供（市場提供）：指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費。在一般情況下，提供者將通過收費來收回成本，并有一定的利潤。在這一情況下，公共產(chǎn)品的提供單位自負盈虧，實行企業(yè)化經(jīng)營。

混合提供：是指政府以成本價格為基礎(chǔ)，通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產(chǎn)品。

公共事業(yè)管理市場化：使私人和企業(yè)進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，并形成了非營利組織生存和發(fā)展的必要空間，如通過制定相應(yīng)的公共事業(yè)產(chǎn)品的政策并形成必須的政府管制，對能夠進行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的領(lǐng)域，交給社會資本經(jīng)營。

公共事業(yè)管理多元化：政府以外的組織如非營利組織乃至企業(yè)等，廣泛地以不同的方式參與到公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中，最終使得公共事業(yè)管理從政府獨家壟斷的干預(yù)模式，轉(zhuǎn)變成了包括政府在內(nèi)多種類型的社會組織合作的市場模式，形成了社會廣泛參與，共同生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品的格局。

公共事業(yè)管理法制化；就是通過建立健全法律法規(guī)體系，對公共事業(yè)實施管理。這一法制化既體現(xiàn)在大量的公共事業(yè)活動的立法上，也體現(xiàn)在對活動于公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各主體地位、權(quán)限、管理內(nèi)容和活動程序的具體規(guī)定上。

公共事業(yè)管理規(guī)范化：就是指公共事業(yè)管理部門在法律的基礎(chǔ)上，通過研究制訂一系列關(guān)于公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度，以確保管理的科學(xué)性、合法性、公正性和可行性的活動。宏觀公共事業(yè)管理：主要是指涉及全社會的公共事業(yè)發(fā)展，即關(guān)系到全社會公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，管理效果具有宏觀性的公共事業(yè)管理。

微觀公共事業(yè)管理：主要是指涉及公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各類具體的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，以及對這些具體的公共事業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和提供這些公共事業(yè)產(chǎn)品的組織的直接的監(jiān)督管理。

公共事業(yè)管理體制：就是公共事業(yè)管理的體系與運行機制的總和。

本章復(fù)習(xí)思考題

1、試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢。

參考答案：歷史發(fā)展顯示，從近代到當(dāng)代，從古典自由市場經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟，對包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個公共事務(wù)管理，經(jīng)歷了保護模式到干預(yù)模式再到市場模式的歷史演變。西方國家對公共事務(wù)尤其是對狹義的社會公共事務(wù)管理的變化，比較典型地反映了這一歷史過程。公共事業(yè)管理的保護模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟時期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點是政府對社會公共事務(wù)進行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。公共事業(yè)管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內(nèi)，這一模式形成于20世紀(jì)30年代以后，在60年代前后達到高峰，至80年代后開始成為改革的對象，逐步被新的管理模式取代。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。這一模式形成于20世紀(jì)80年代以后，是對公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。

2、公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的決定因素是什么。

參考答案：公共事業(yè)管理模式是一定的社會、經(jīng)濟和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進程看，社會經(jīng)濟發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而達成的：（1）公共需求，（2）主體意識，（3）政府能力，（4）社會發(fā)育程度。

3、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要性和可能性是什么。

參考答案：私人參與包括公共事業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的整個公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要，是因為在當(dāng)代，政府全面干預(yù)和壟斷這一領(lǐng)域已不可能。政府全面壟斷公共產(chǎn)品領(lǐng)域的不可能，在其現(xiàn)實性上是20世紀(jì)70年代以來世界范圍內(nèi)普遍存在的“政府失敗”，即西方市場經(jīng)濟國家相繼出現(xiàn)了以低經(jīng)濟增長、通貨膨脹、財政赤字和高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，而在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，則表現(xiàn)為雖然政府機構(gòu)日益龐大，財政支出日益增加，但由于生產(chǎn)方式單

一、生產(chǎn)與供給缺乏競爭，使得資源配置和生產(chǎn)低效率，公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量不足，品種和質(zhì)量難以滿足公眾日益增長的需求。同時，相伴隨的是政府的貪污腐敗盛行。這樣，政府不僅不能有效地解決公共事務(wù)，滿足不斷增長變化的公共需求，政府自身反而成為了一大社會問題。這一切，昭示著以往政府全面干預(yù)，壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的福利國家出現(xiàn)了危機，相當(dāng)程度上就是既有的政府壟斷公共產(chǎn)品供給的模式已難以維系。

針對公共產(chǎn)品必須由政府直接生產(chǎn)和提供的重要依據(jù)的關(guān)于“免費搭車”問題，人們也提出了不同的看法。他們認為，所謂公共產(chǎn)品中的免費搭車問題缺乏經(jīng)驗方面的科學(xué)根據(jù)，它忽視了現(xiàn)實中許多影響人們表明自己對公共產(chǎn)品需求的重要因素。因此，可以通過消費者訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來提供公共產(chǎn)品，解決免費搭車問題。通過一系列的制度安排，公共產(chǎn)品消費的外部性可以得到解決，其生產(chǎn)的成本能夠得到補償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然的。

4、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件是什么。

參考答案：一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進入。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供通常具有規(guī)模大、成本高、投資回收周期長等特點。對這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府可以利用其規(guī)模經(jīng)濟和政治權(quán)威來較為經(jīng)濟的提供，而私人往往難以做到。相對而言，準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的規(guī)模和范圍較少，即通常是地方公共產(chǎn)品或說互益性公共產(chǎn)品，涉及的消費者數(shù)量有限，容易使消費者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來進行生產(chǎn)和提供，并能較好地反映公眾的需求和偏好。由于消費者相對較少，因此達成契約的交易成本較小，有利于提高供給的效率。

二是在公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術(shù)。對進入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域的企業(yè)或私人而言，之所以可行的一個基點就是必須有可以接受的投資回報，因而有效地將“免費搭車者”排除在外，大幅度地降低提供產(chǎn)品的交易成本，從而激勵私人提供這些產(chǎn)品。顯然，純公共產(chǎn)品由于具有明確的非排他性和非競爭性的特點，不存在“選擇性進入的可能”，很難在技術(shù)上排他，因而私人一般難以進入，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于其非排他性和非競爭性的不充分，或兩者之中只具其一，使得“選擇性進入”成為可能。

三是必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安排。其中，強制性是產(chǎn)權(quán)最突出的特點和最重要的要求。因為只有強制性的產(chǎn)權(quán)才能使所有者形成對產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期，從而產(chǎn)生足夠的激勵，行使產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)和提供產(chǎn)品。對公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，要使私人能夠投資進行生產(chǎn)和提供，通過制度安排使其具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)顯然是關(guān)鍵。

四是可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個環(huán)節(jié)分開。由于大多數(shù)公共產(chǎn)品的屬性不是自然形成而是制度安排，因而只要通過制度安排保證公共消費就可保證產(chǎn)品的公共屬性。這樣，對某些純公共產(chǎn)品而言，只要把生產(chǎn)和提供區(qū)分開，通過制度安排保證以提供上的公共性，私人同樣可以涉足這一領(lǐng)域?？梢哉f，正是依據(jù)上述理論探索，并在實踐中與理論進行互動，西方的主要市場經(jīng)濟國家憑借長期形成的公共意識，在重新認識政府與社會、政府與市場的基本關(guān)系的基礎(chǔ)上，以新的公共產(chǎn)品理念為導(dǎo)引，以公共管理社會化和市場化為政府公共服務(wù)改革目標(biāo)，通過放松管制，允許并鼓勵私人進入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域，從而在相當(dāng)程度上緩解了財政危機，提高了政府效率，同時，也擴大了公共產(chǎn)品供給的數(shù)量，提高了公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。

當(dāng)然，隨著世界范圍內(nèi)政府改革的深入及對公共產(chǎn)品認識的提高，人們已較好地意識到，由于公共產(chǎn)品是滿足于公共需要的產(chǎn)品，是保證社會發(fā)展和社會安全的產(chǎn)品，因而既需要私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，但又必須通過相應(yīng)的政府控制來保證和維護公共利益?？傮w上，私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是在政府一定的管制下進行的。這也是私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供與私人進行市場商品生產(chǎn)和提供的不同，是私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的又一個必要條件。

5、現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式有哪些，生產(chǎn)和提供方式的組合方式有哪些。

參考答案：現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式：A、公共提供，所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要。B、市場提供，所謂市場提供，指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費。在一般情況下，提供者將通過收費來收回成本，并有一定的利潤。在這一情況下，公共產(chǎn)品的提供單位自負盈虧，實行企業(yè)化經(jīng)營。C、混合提供所謂混合提供，是指政府以成本價格為基礎(chǔ)，通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產(chǎn)品。

生產(chǎn)和提供方式的組合方式有：第一、公共生產(chǎn)、公共提供。第二、公共生產(chǎn)、混合提供。第三、公共產(chǎn)生、市場提供。第四、私人生產(chǎn)、公共提供。第五、私人生產(chǎn)、混合提供。第六、私人生產(chǎn)、市場提供。

6、現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點是什么。

參考答案：無論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運行為機理來看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點：（1）多元構(gòu)成。（2）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。（3）以市場為基礎(chǔ)。

4、法制化與規(guī)范化。

7、宏觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容和任務(wù)及其承擔(dān)機構(gòu)。參考答案：宏觀公共事業(yè)管理以公共事業(yè)產(chǎn)品的需求與供給的宏觀平衡為目標(biāo)，圍繞公共政策的制定和實施，其基本職能的發(fā)揮主要涉及有以下內(nèi)容：第一、對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場”進行預(yù)測。第二、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)，一方面作為公共政策的制定必須的基礎(chǔ)，另一方面通過發(fā)布社會指標(biāo)及相關(guān)信息，指導(dǎo)和引導(dǎo)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供投資方向和產(chǎn)品流向。第三、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)即法律、政策、計劃、方案、程序安排等。這其中，既包括公共事業(yè)產(chǎn)品的品種、數(shù)量（常常以發(fā)展計劃和確立公共項目來表現(xiàn)）的方針、政策和計劃，也包括全社會公共事業(yè)范圍內(nèi)如何生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品基本規(guī)范的制定和安排。第四、根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公共產(chǎn)品而是針對機構(gòu)內(nèi)部運行和機構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。

承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中的一個特定的部分，即主要是高層次的政府組織。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的政府是廣義的政府，即包括立法、行政、司法機關(guān)在內(nèi)的政府。一是立法機構(gòu)，如我國的人民代表大會、西方國家的議會；二是司法機構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門，如我國的民政部門、計劃生育部門，如一些專職部門，如財政、計劃、物價、稅務(wù)等部門，以及涉及公眾基本生活質(zhì)量的一些經(jīng)濟管理部門，如交通部、鐵道部、電訊管理部門等。

8、微觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容及其承擔(dān)機構(gòu)。

參考答案：微觀公共事業(yè)管理以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)為目標(biāo)，其基本職能的發(fā)揮主要分為兩個基本方面，包括以下具體的內(nèi)容：其

一、維護基層公共事業(yè)活動基本秩序方面，A、對公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。B、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理。C、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價格進行監(jiān)督管理。其

二、為社會提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面，即活動于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級部門所制定的目標(biāo)、計劃和布置的任務(wù)，進行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。

承擔(dān)微觀公共事業(yè)管理任務(wù)的機構(gòu)可以分幾類：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，如我國的民政部門，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等專業(yè)管理部門。二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，如物價部門、稅務(wù)部門、審計部門。三是從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，如前面提到過的當(dāng)代西方教育領(lǐng)域中的專門的非政府性質(zhì)的聯(lián)合會、評估機構(gòu)等。四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門，如我國目前的各種非政府組織，事業(yè)單位和一些特殊的或承擔(dān)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)單位。這些部門在基層公共事業(yè)管理活動中主要是提供公共服務(wù)，在整個公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中具有管理者與被管理者的雙重身份。

9、當(dāng)代中國公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵是什么。

參考答案：所謂體制，一般是指體系與運行機制的總和，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理體制，就是公共事業(yè)管理的體系與運行機制的總和。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，公共事業(yè)管理體制的基本構(gòu)成要素，主要有公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供者的法律地位、公共事業(yè)產(chǎn)品的供給范圍、提供公共事業(yè)產(chǎn)品的組織形式、公共事業(yè)管理機構(gòu)的權(quán)限和設(shè)置，以及調(diào)節(jié)、控制手段和監(jiān)督方式等。現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一個以政府為核心的有非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。

第三章選擇題

一、單項選擇題

1、決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素是：

A、公共需求 B、主體意識 C、政府能力 D、社會發(fā)育程度

2、符合“管得最少的政府是最好的政府”這一主張的公共事業(yè)管理模式是： A、保護模式 B、干預(yù)模式 C、市場模式 D、科層模式

3、當(dāng)代公共事業(yè)管理市場模式的核心是

A、市場 B、公眾 C、私人企業(yè) D、政府

4、宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是：

A、直接管理 B、間接管理 C、監(jiān)督管理 D、控制管理

5、微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是： A、實現(xiàn)公共產(chǎn)品需求和供給平衡 B、制定公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)

C、在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù) D、滿足全社會公眾基本生活需求

6、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要條件不包括： A、“免費搭車” B、“政府失敗” C、“尋租”現(xiàn)象普遍 D、政府腐敗

7、以下產(chǎn)品或服務(wù)具有純公共性質(zhì)的是

A、自來水 B、教育 C、氣象服務(wù) D、醫(yī)療

8、下列管理機構(gòu)中，承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是：

A、物價部門 B、稅務(wù)部門 C、立法機構(gòu) D、中、小學(xué)校

二、多項選擇題

1、公共事業(yè)管理模式的決定因素有：

A、公共需求 B、主題意識 C、政府能力 D、社會發(fā)育程度

2、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的基本提供方式有：

A、公共提供 B、市場提供 C、混合提供 D、私人提供

3、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點有： A、多元構(gòu)成 B、政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌 C、以市場為基礎(chǔ) D、法制化與規(guī)范化

參考答案：

一、A A D B C A C C

二、ABCD ABC ABCD

案例鏈接

公共事業(yè)虧損豈能百姓買單

金羊網(wǎng) 2006-02-22

“打的要多付1元，水價新年伊始就猛漲，瓶裝氣價飆升到110元/瓶??老百姓在‘上學(xué)難、看病難、住房難’之上再雪上加霜！”廣東省政協(xié)常委王則楚在擬提交的一份提案中，呼吁政府限制壟斷性公用事業(yè)的暴利，加大水、電、氣等公用事業(yè)的投入，減輕市民負擔(dān)。（新快報2月21日）

現(xiàn)階段公共事業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。改變經(jīng)營效率低、易虧損的公共事業(yè)“痼疾”，已經(jīng)成為地方政府的行政困境。而這中間絕大多數(shù)城市都選擇了企業(yè)參與市政公共事業(yè)，主動承擔(dān)“普遍服務(wù)”義務(wù)的方案。

這樣的合資公司的確在某種程度上緩解了政府對公共事業(yè)的資金投入與管理精力，然而在合資政策松動而配套的監(jiān)管條例還沒有完全制定的情況下，地方政府顯然在其中扮演了雙重角色，雖然有“公布的公共產(chǎn)品價格調(diào)整必須召開聽證會”的要求，但并不容易嚴(yán)格執(zhí)行，這點可以從中國燃氣網(wǎng)以及中國水網(wǎng)提供的公開資料中了解到，全國在近一年的時間里，有數(shù)百個城市以“虧損”為名義對水、電、煤氣等民生用品的價格做出了不同幅度的提高。以南京市為例，目前南京在崗職工平均工資為2172元/月，而水電氣、公交、出租車這五項的費用已經(jīng)占到了收入的五分之一，其中一瓶煤氣就要燒掉其工資收入的4%。而南京市還有相當(dāng)多的市民收入遠遠達不到這個平均工資水平，公共產(chǎn)品漲價給市民帶來的生活壓力可想而知。

經(jīng)濟學(xué)中對公共事業(yè)的描述中有這樣一條原則——公共支出的公平原則，即通過公共支出生產(chǎn)和提供的公共事業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益，應(yīng)在各個階層居民中的分配達到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€階層居民的需要。而就目前制壟斷性公共事業(yè)而言，已經(jīng)遠遠失去了公平的基本準(zhǔn)則。套用廣州省物價局負責(zé)人的話：“水電提價不必人大審議，以免煩瑣復(fù)雜降低效率”，這里所謂的降低效率恐怕是擔(dān)心損害壟斷行業(yè)的利益吧！

公共事業(yè)不等同于公共提供，公共提供是公共事業(yè)產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要。但公共事業(yè)卻有著與公共提供不相上下的公益性，良好的公共事業(yè)環(huán)境為公眾提供可持續(xù)的民生需求，在維持公眾需求的的同時滿足自身的發(fā)展，而這一切都是建立在合理、合法的基礎(chǔ)上，然而今天我們看到的卻是公共事業(yè)利用壟斷地位從公眾頭上牟取暴利，極大的破壞了公共事業(yè)的公益性。由此可見，加大水、電、氣等公用共事業(yè)的政府投入，最大幅度的減小壟斷性公共事業(yè)的不合理利潤，從而實現(xiàn)減輕市民負擔(dān)已經(jīng)成為絕大多數(shù)地方政府的當(dāng)務(wù)之急。來源：新華網(wǎng)

參考書目：

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3、吳光蕓,城市公用事業(yè)的民營化與政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,《湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報》2003.3

4、單學(xué)勇、李冬，論中國公共事業(yè)管理的內(nèi)涵價值與體制構(gòu)建，《市場經(jīng)濟研究》2003.5

第二篇：論我國中小企業(yè)管理模式及其體制創(chuàng)新

我國中小企業(yè)管理模式及其體制創(chuàng)新

楊莉

成都大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，成都 201010811209

[摘要]對我國中小企業(yè)管理模式及其體制創(chuàng)新討論，在全球化前景下，改革開放特別是黨的十五大以來，我國的中小企業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用日益增強。中小企業(yè)在日益增多但是出現(xiàn)許多的“短命”企業(yè)，很多企業(yè)發(fā)展只能維持短時間，盈利時間短，缺乏融資渠道,資金困難、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理，自身素質(zhì)不高，市場行為不規(guī)范、生產(chǎn)技術(shù)水平低，組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色不鮮明，競爭力不強等等新舊原因都影響著中小企業(yè)的發(fā)展，在這些問題的困擾下，企業(yè)首先要做好自己，有自己的管理模式、體制創(chuàng)新可以為企業(yè)帶來意想不到的驚喜。我以長虹為例，對這些問題進行了研究。

[關(guān)鍵詞] 融資渠道、生產(chǎn)技術(shù)、管理模式、體制創(chuàng)新

[中圖分類號] F270 [文獻標(biāo)識碼]M

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一、經(jīng)濟背景：新經(jīng)濟時代到來

人類社會跨入新世紀(jì)，高科技的發(fā)展引起世界巨大的變革，今天無論是美國、歐洲、日本、東南亞還是在中國，人們都在談?wù)撝粋€共同的話題，這就是新經(jīng)濟，一種全新的經(jīng)濟模式，新經(jīng)濟似乎是一個魔方，它神奇般的創(chuàng)造著財富，新經(jīng)濟還創(chuàng)造著一個又一個英雄。新經(jīng)濟是一個以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以資本為核心，以不斷創(chuàng)新為特點的社會經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，新經(jīng)濟的實質(zhì)就是信息化和全球化。新經(jīng)濟的核心是高科技創(chuàng)新以及由此帶動的一系列其他領(lǐng)域的創(chuàng)新。新經(jīng)濟的全面興起為世界經(jīng)濟全球化奠定了基礎(chǔ)，在這些背景下新一輪兼并浪潮席卷全球

面對強烈的沖擊，包括中國企業(yè)在內(nèi)的名牌企業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)，在這場全球企業(yè)之間的較量中，創(chuàng)新是企業(yè)的通行證，守舊是企業(yè)的墓志銘，企業(yè)經(jīng)歷了生產(chǎn)型管理之后必須快速轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型管理，要么變革，要么死亡。一個優(yōu)秀的企業(yè)應(yīng)該始終懷著一種開放、學(xué)習(xí)的心態(tài)，必須要講究破舊立新，如果總是循規(guī)蹈矩，將是一潭死水。我們可以看到，中國企業(yè)中的一部分正在進行著一場前所未有的變革，從產(chǎn)業(yè)框架，組織體系，產(chǎn)品特點，營銷模式等方面全面創(chuàng)新，以求創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，長虹就是這些探索者中的一員。

二、從實現(xiàn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新入手。

企業(yè)戰(zhàn)略往往是指對企業(yè)未來所作的全局性系統(tǒng)謀劃。

企業(yè)要想在未來一定時期內(nèi)得到很好的發(fā)展，必須要對未來有一個很好的規(guī)劃，就是要進行戰(zhàn)略管理。

企業(yè)在進行戰(zhàn)略選擇的時候不能盲目的去跟隨或者仿效別人，應(yīng)該具有戰(zhàn)略的分析，評價等一系列的過程，進而選擇適合企業(yè)自身發(fā)展的一條道路。巨人集團總裁史玉柱反省其失敗的四大失誤之一就是盲目追求多元化經(jīng)營。他就是個很好的例子。

弗雷德 R 戴維在《戰(zhàn)略管理》提到所謂企業(yè)戰(zhàn)略，“是指在一定得外部環(huán)境和內(nèi)部條件下，企業(yè)尋求長期生存和不斷發(fā)展而進行的總體謀劃”。長虹集團的企業(yè)精神：“責(zé)任、創(chuàng)新、堅韌”在這一觀念指導(dǎo)下，創(chuàng)造了對長虹最有利又富有元件的發(fā)展戰(zhàn)略。實施名牌戰(zhàn)略。“名牌戰(zhàn)略”的核心是產(chǎn)品的高質(zhì)量。在商品化經(jīng)濟中?！案哔|(zhì)量”的內(nèi)涵已經(jīng)遠遠不是僅僅符合工廠或國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)即可，而是適應(yīng)市場的需求，并利用高科技來創(chuàng)造市場，引導(dǎo)消費。

羅伯特 格蘭特在《公司戰(zhàn)略管理》講到“企業(yè)的成長過程就是不斷發(fā)現(xiàn)改進戰(zhàn)略，達到與企業(yè)的完美融合?！逼髽I(yè)戰(zhàn)略管理問題對企業(yè)的發(fā)展生死他關(guān)，從八十年代以來，在以彩電為主的產(chǎn)業(yè)支持下，長虹以50％以上的速度高速增長，持續(xù)發(fā)展十五年，凈資產(chǎn)增長了310多倍，完成了由幾千萬元的軍工企業(yè)到資產(chǎn)過百億元的著名上市公司的飛躍，在新經(jīng)濟時代到來的時候，在當(dāng)前這樣一個時代企業(yè)的發(fā)展越來越難于把握。的來看，目前世界范圍內(nèi)家電業(yè)正在向中國轉(zhuǎn)移，中國將在今后兩到三年內(nèi)發(fā)展成為世界家電產(chǎn)品的制造中心，去年底公司董事會通過了長虹向高科技轉(zhuǎn)型的“十五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，長虹戰(zhàn)略調(diào)整的一個總的目標(biāo)是適應(yīng)新經(jīng)濟時代的來臨。通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，迅速完成向高科技企業(yè)的轉(zhuǎn)型，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是將長虹打造成一家百年常青的、具有強大競爭力和綜合競爭優(yōu)勢的高科技型跨國企業(yè)，“十五”期間長虹將以市場為導(dǎo)向，整合企業(yè)資源。積極發(fā)揮應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、大規(guī)模制造和市場營銷的核心競爭優(yōu)勢，穩(wěn)固核心產(chǎn)業(yè)，壯大擴張產(chǎn)業(yè)，孵化網(wǎng)絡(luò)開發(fā)等高科技產(chǎn)業(yè)，迅速形成速度、質(zhì)量、成本、品牌的比較優(yōu)勢，走相關(guān)多元化和國際化的發(fā)展戰(zhàn)略。將重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略核心，成為全球重要的信息家電制造商，關(guān)鍵部件的供應(yīng)商，IT產(chǎn)品的提供商。

三、企業(yè)機制創(chuàng)新

就電子技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域來看，中國企業(yè)與國外同行的差距重要在核心技術(shù)的 一些領(lǐng)域。要想迎頭趕上，縮小差距，必須學(xué)習(xí)同行的先進技術(shù)。但是，如果企業(yè)始終不 能擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)，就會淪為別人的生產(chǎn)車間。因此，電子技術(shù)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，目的就是要建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，名牌產(chǎn)品為龍頭，效益為中心，管理為基礎(chǔ)的自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制。

二十一世紀(jì)是高速發(fā)展的時代，企業(yè)必須做好轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備，互聯(lián)網(wǎng)的精髓在于速度，企業(yè)必須快速應(yīng)變，企業(yè)在進行電子商務(wù)建設(shè)的時候，首先應(yīng)該考慮如何讓企業(yè)快速運轉(zhuǎn)起來，而不是讓企業(yè)員工輪流上崗，新經(jīng)濟時代的企業(yè)文化應(yīng)該是一種全新的高速運轉(zhuǎn)的文化。長虹過去一段時間取得了巨大的進步，但是隨之而來的各種矛盾悄然而生，要取勝，長虹必須在企業(yè)體制和經(jīng)營體制上創(chuàng)新。

雖然長虹在國內(nèi)是一流的大企業(yè)，但是放在新經(jīng)濟時代，全球環(huán)境下的大趨勢、大格局下看，與世界500強相比，長虹只能算是一個中小企業(yè)，經(jīng)過不斷的探索、總結(jié)和完善，長虹按照精簡高效的原則，改變了管理機構(gòu)臃腫、管理人員過多的現(xiàn)狀，管理層次的減少使公司資金周轉(zhuǎn)、營銷服務(wù)等各環(huán)節(jié)周期大大縮短，長虹整體反應(yīng)速度的提高、運

營效益的提高必然會帶來盈利水平的穩(wěn)步提高。在機制創(chuàng)新過程中我們推行業(yè)務(wù)鏈管理模式，把所有的管理工作做成標(biāo)準(zhǔn)模板，圍繞企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，電子產(chǎn)品的制造開發(fā)營銷服務(wù)，通過對信息流、物流、資金流、商流的協(xié)調(diào)，在前端開發(fā)、采購將經(jīng)銷商、制造商以及最終用戶形成一個網(wǎng)絡(luò)。在此以前公司推行的是一種傳統(tǒng)的職能型業(yè)務(wù)管理模式，每個部門都有上級領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在長虹業(yè)務(wù)鏈上的每一個節(jié)點都是上一個節(jié)點的客戶，都是上一個部門的上級領(lǐng)導(dǎo)，從而把上道工序為下道工序服務(wù)，全公司為市場服務(wù)切實落實到公司各個經(jīng)，營環(huán)節(jié)。

四、管理思想和管理手段的創(chuàng)新。

“你想做的是什么事?”是當(dāng)今管理學(xué)上耳熟能詳?shù)牡卖斂耸降膯柧鋪碜浴肮芾韺W(xué)之父”的彼得·F.德魯克他在《創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神》中強調(diào)了三個點

（1）創(chuàng)新實踐；

（2）創(chuàng)業(yè)精神的實踐；

（3）創(chuàng)業(yè)型策略。

如果說傳統(tǒng)管理手段下的精髓是更強調(diào)做事，更強調(diào)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的執(zhí)行，那么在新經(jīng)濟時代企業(yè)的管理更強調(diào)的是做人，因為尊重和發(fā)揮個人的價值，最大限度的激發(fā)個人潛力，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，這已逐漸成為長虹管理創(chuàng)新中的重要思想?，F(xiàn)代管理需要強有力的科學(xué)手段做支撐，為把企業(yè)管理業(yè)務(wù)推向一個全新的高度，長虹公司一直以來都十分重視這方面的工作，近年來公司花很大力氣重建公司新一代信息管理系統(tǒng)，先后投入上千萬元引進全世界最先進的VIP系統(tǒng)，目前公司在對現(xiàn)有系統(tǒng)不斷完善和優(yōu)化的同時，正積極籌備后期工程的建設(shè)，包括銷售、服務(wù)、物流、財務(wù)、生產(chǎn)管理、客戶關(guān)系、管理會計等于系統(tǒng)，同時公司于2000年正式啟動辦公自動化OA系統(tǒng)，為實現(xiàn)公司電子化辦公起到積極的作用。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本，也是和其他企業(yè)競爭的資本。企業(yè)不斷創(chuàng)新就是為企業(yè)注入新鮮的血液，增強競爭能力。蘋果公司之所以會有如此大的響應(yīng)正是他們懂得創(chuàng)新。

五、實現(xiàn)企業(yè)國際化。

面對激烈的市場競爭和新經(jīng)濟的強烈沖擊，今年以來中國本土企業(yè)逐漸形成了走向世界、爭創(chuàng)全球名牌的戰(zhàn)略意識，一批優(yōu)秀的本土企業(yè)逐漸明白，要以全球競爭的眼光來規(guī)劃名牌的全球戰(zhàn)略，長虹等一大批優(yōu)秀企業(yè)也紛紛在海外設(shè)立自己的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷機構(gòu)，一步步實現(xiàn)中國名牌在海外本土化經(jīng)營方略。

1.生產(chǎn)的國際化。

九十年代初中國的產(chǎn)品主要通過出口的方式進入國際市場，由于企業(yè)與市場之間增加了很多中間商，為了降低生產(chǎn)和運輸成本，使產(chǎn)品更符合本地市場，更好地進入海外市場，今年以來許多國內(nèi)企業(yè)開始直接在國投資辦廠，長虹自九十年代初期開始實施全球戰(zhàn)略，在進行技術(shù)和品牌輸出時，首先選定了印尼和俄羅斯等地建廠，今年以來許多國家的政府和高級領(lǐng)導(dǎo)人到長虹訪問，招商引資，洽談合作，長虹在多個國家建廠。

2.營銷國際化。

為了塑造全球化的品牌形象，中國企業(yè)必須注重海外的本土化營銷推廣和銷售。長虹自1997年大舉進兵海外市場以來，先后在美國、澳大利亞、印尼、菲律賓等地建立穩(wěn)定的經(jīng)銷商渠道，使長虹產(chǎn)品源源不斷的出口銷售，除東南亞等成熟市場外，目前長虹在中東市場也取得突破性進展。長虹先后在美國、澳大利亞建立銷售公司，利用當(dāng)?shù)貜姶蟮拇頇C構(gòu)進行品牌經(jīng)營，成功的進入了當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

3.研發(fā)的國際化。

盡管改革開放二十年來，人們已經(jīng)對中國制造的產(chǎn)品態(tài)度有了很大改變，但是中國企業(yè)的產(chǎn)品在很多方面還存在著差距，在國際市場競爭里還有待進一步的提高，為了能在國際市場中立于不敗之地，一批優(yōu)秀的本土企業(yè)開始走向研發(fā)的國際化道路，或重金聘請外國專家，或與外國企業(yè)攜手合作，共同發(fā)展，通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，一批中國名牌企業(yè)已經(jīng)開始在國際上樹立了一定的聲譽。九十年代中后期，長虹成功地借鑒硅谷模式，與多家國際著名大公司先后聯(lián)合開發(fā)，先后成立了長虹三洋、長虹東芝等九大聯(lián)合實驗室，這些實驗室的成立標(biāo)志著長虹在產(chǎn)品研發(fā)上邁出了重要的一步，為長虹在短時間內(nèi)進入國際市場奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4.網(wǎng)絡(luò)的國際化。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，當(dāng)今越來越多的企業(yè)已逐漸認識到網(wǎng)絡(luò)不僅可以為企業(yè)降低采購成本、銷售成本，還可以發(fā)布信息，獲取反饋，方便購買和提供增值服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)完全打破了地域限制，目前許多企業(yè)都在籌建自己的全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，長虹公司與全球主要的國家和地區(qū)都保持著商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，長虹出口創(chuàng)匯持續(xù)保持著每年100％以上的高速增長。同時長虹還與日本、荷蘭等企業(yè)簽訂出口代理協(xié)議，大力拓展海外生存空間。

5.人才的國際化。

企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭，對于那些正在或即將走向世界的企業(yè)來說，國際競爭的壓力使人才顯得更為重要。為擴展海外市場，長虹堅持請進來、走出去的靈活用人機制，長虹還廣納社會英才，在海外辦事處招納一些當(dāng)?shù)厝瞬?，招一些值得企業(yè)運營的、具有強烈運營精神的國際化職業(yè)經(jīng)理人團隊，確保長虹在國際化競爭中能夠游刃有余。長虹1998年全面實施長虹組合策略，其品牌效應(yīng)已在空調(diào)、電子部件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，顯示出良好的市場態(tài)勢。以不斷推出新產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)，長虹通過實施多元化戰(zhàn)略，已發(fā)展成為多門類產(chǎn)品的中國最大電子信息及家用電器產(chǎn)品的開發(fā)制造基地，形成了年產(chǎn)彩電00萬臺，空調(diào)150萬臺，數(shù)字視聽產(chǎn)品300萬臺套的生產(chǎn)能力，長虹的品牌價值260億元，成為中國電子行業(yè)的第一品牌。

六、總結(jié)。

我國中小企業(yè)面臨著激烈的競爭，如何在競爭中站穩(wěn)腳跟，從根本來說取決于企業(yè)本身。企業(yè)要從加強人力資源管理，戰(zhàn)略管理，組織管理和企業(yè)文化建設(shè)方面著手，建立起一個適合企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，當(dāng)然同時也要注重企業(yè)外部環(huán)境的分析。企業(yè)的外部環(huán)境分析，宏觀上包括社會、經(jīng)濟、文化、法律、生態(tài)等，微觀上包括行業(yè)性質(zhì)、競爭狀況、消費者、供應(yīng)商等。

同時我們也可以吸取發(fā)達國家中小企業(yè)管理的一些經(jīng)驗，但是不是盲目的去跟隨，而是要結(jié)合本國的經(jīng)濟體制，企業(yè)自身情況，采取適合企業(yè)發(fā)展的道路。正所謂取其精華去其糟粕。波特的壓力模型也告訴我們，環(huán)境是在變化的，科技是在發(fā)展的，唯有持續(xù)不斷的創(chuàng)新，才能保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢，順應(yīng)市場的發(fā)展。

從長虹企業(yè)以及其它眾多的企業(yè)中我們了解到，企業(yè)就像是一臺復(fù)雜的機器，只有各個部件都協(xié)調(diào)一致、穩(wěn)健有序的情況下才能夠正常高效的運轉(zhuǎn)。所以我們要抓住一切機會，從經(jīng)濟背景，企業(yè)的各項創(chuàng)新，以及營銷、銷售國際化等各個方面發(fā)展我們的企業(yè)，關(guān)注點從管理模式及其體制創(chuàng)新開始。

[收稿日期] 2012-06-15

〔參考文獻〕

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[4]百度百科長虹電子集團有限公司介紹以及發(fā)

[EB/OL]http://baike.baidu.com/view/709974.htm 2012-06-15

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第三篇：人事代理是與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的新型人事管理模式

人事代理是與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的新型人事管理模式，是指政府人事部門人事代理所

所屬人才服務(wù)機構(gòu)受單位或個人委托，運用社會化服務(wù)方式和現(xiàn)代科技手段，按照一定的法律程序和政策規(guī)定，代辦有關(guān)人事業(yè)務(wù)。根據(jù)國家《人才市場管理規(guī)定》、《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》和《汕頭市開展人事代理的工作意見》等規(guī)定，汕頭市人事局授權(quán)汕頭市人才交流管理服務(wù)辦公室（以下簡稱人才辦）和汕頭市人才智力市場（以下簡稱人才市場）開展人事代理業(yè)務(wù)。其他機構(gòu)未經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)或授權(quán)一律不得從事該項業(yè)務(wù)，個人不得保管人事檔案。推行人事代理制度，有利于實現(xiàn)人檔分離和人才社會化管理。對用人單位而言，可減輕大量的人事事務(wù)性工作，解決在人才引進、畢業(yè)生接收、職稱評審、人事檔案管理等方面遇到的問題；對各類人才而言，個人不再是“單位所有”，流動變得十分方便，權(quán)益得到有力保障。人事代理是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的，是以人才交流服務(wù)工作為基礎(chǔ)發(fā)展起來的一種新的人事管理方式，在市場經(jīng)濟下人員配置從過去的計劃分配變?yōu)殡p向選擇，人才流動性大大增強，同學(xué)們現(xiàn)在的報到證以前是叫做派遣證，從這個名字的變化大家就可以感覺到就業(yè)方式的變化。在1995年國家人事部就明確提出要建立和推行人事代理制度，使之成為人事工作的一個新領(lǐng)域。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國有企事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，人事代理在全國得到迅速發(fā)展。服務(wù)的對象由最初的三資企業(yè)、民辦高科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等不具備人事管理權(quán)限的非國有企事業(yè)單位，發(fā)展到包括國有企事業(yè)單位在內(nèi)的各種所有制類型的單位。代理的內(nèi)容也從單純管理檔案發(fā)展到包括代辦社會保險、人力資源開發(fā)和信息咨詢服務(wù)在內(nèi)的人事人才工作的各個方面。

人事代理服對象

（一）各類非國有（三資、集體、民營、鄉(xiāng)企、私營等）單位和其他自愿委托的各類國有企事業(yè)單位。

（二）下列專業(yè)技術(shù)人員和管理人員（即各類流動人員）應(yīng) 該進行人事代理。（1）辭職、辭退和解除聘用合同的人員；（2）各類事務(wù)所和其他社會中介組織聘用的人員；（3）各類非國有單位聘用的人員；（4）自費大中專畢業(yè)和畢業(yè)研究生；（5）自謀職業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部；（6）自費出國留學(xué)人員和留學(xué)回國人員；（7）其他各類流動人員。

人事代理的服務(wù)流程

1、雙方公司提供相應(yīng)資質(zhì)供企業(yè)審核；

2、企業(yè)與我公司簽訂《人事代理協(xié)議》；

3、企業(yè)提交代理員工花名冊；

4、企業(yè)提供與代理員工簽定的勞動合同復(fù)印件；

5、企業(yè)提供代理員工二代身份證正反面復(fù)印件2份。

人事代理的分類

從人事代理的對象來看，可分為單位委托代理和個人委托代理。從人事代理的內(nèi)容人事代理室

和實際操作角度劃分，可分為三類：一是以人事檔案管理為依托的基礎(chǔ)性代理，包括如前所述的流動人員人事檔案管理的服務(wù)內(nèi)容；二是以人才中介為基礎(chǔ)的服務(wù)代理，主要包括委托招聘、人才推薦、人才派遣、人才測評等；三是以企事業(yè)單位為基礎(chǔ)的公共人事事務(wù)代理，或社會化代理，主要包括人才規(guī)劃、職業(yè)設(shè)計、人事診斷、人事管理咨詢、人才資源開發(fā)等。分為單位委托和個人委托；可全權(quán)委托代理，也可單項或多項委托代理

人事代理是指由政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心，按照國家有關(guān)人事政策法規(guī)要求，接受單位或個人委托，在其服務(wù)項目范圍內(nèi)，為多種所有制經(jīng)濟尤其是非公有制經(jīng)濟單位及各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、社會養(yǎng)老保險金收繳、出國政審等全方位服務(wù)，是實現(xiàn)人員使用與人事關(guān)系管理分離的一項人事改革新舉措。人事代理的方式有委托人事代理，可由單位委托，也可由個人委托；可多項委托，將人事關(guān)系、工資關(guān)系、人事檔案、養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌等委托區(qū)人才服務(wù)中心管理，也可單項委托，將人事檔案委托區(qū)人才服務(wù)中心管理。

第四篇：論我國中小企業(yè)管理模式及其體制創(chuàng)新

論我國中小企業(yè)管理模式及其體制創(chuàng)新

探討新經(jīng)濟的管理創(chuàng)新之路，允許我從五個方面進行具體的陳述。

第一，新經(jīng)濟時代的全面來臨給中國企業(yè)以強烈的沖擊。

人類社會跨入新世紀(jì)，高科技的發(fā)展引起世界巨大的變革，今天無論是美國、歐洲、日本、東南亞還是在中國，人們都在談?wù)撝粋€共同的話題，這就是新經(jīng)濟，一種全新的經(jīng)濟模式，新經(jīng)濟似乎是一個魔方，它神奇般的創(chuàng)造著財富，新經(jīng)濟還創(chuàng)造著一個又一個英雄。新經(jīng)濟是一個以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以資本為核心，以不斷創(chuàng)新為特點的社會經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，新經(jīng)濟的實質(zhì)就是信息化和全球化。新經(jīng)濟的核心是高科技創(chuàng)新以及由此帶動的一系列其他領(lǐng)域的創(chuàng)新。新經(jīng)濟的全面興起為世界經(jīng)濟全球化奠定了基礎(chǔ)，在這些背景下新一輪兼并浪潮席卷全球。最近一段時間以來，隨著納斯達克指數(shù)的暴跌，新經(jīng)濟的熱潮有所降溫，但毫無疑問，盡管伴隨著問題，新經(jīng)濟時代已經(jīng)全面來臨。

面對強烈的沖擊，包括中國企業(yè)在內(nèi)的名牌企業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)，在這場全球企業(yè)之間的較量中，創(chuàng)新是創(chuàng)新者的通行證，守舊是守舊者的墓志銘，企業(yè)經(jīng)歷了生產(chǎn)型管理之后必須快速轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型管理，要么變革，要么死亡。一個優(yōu)秀的企業(yè)應(yīng)該始終懷著一種開放、學(xué)習(xí)的心態(tài)，必須要講究破舊立新，如果總是循規(guī)蹈矩，將是一潭死水。我們欣喜地看到，中國企業(yè)中的一部分正在進行著一場前所未有的歷史性變革，從產(chǎn)業(yè)框架，組織體系，產(chǎn)品特點，營銷模式等方面全面創(chuàng)新，以求創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，長虹就是這些探索者中的一員。

第二，面向新經(jīng)濟的企業(yè)轉(zhuǎn)型，首先要從實現(xiàn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新入手。

企業(yè)戰(zhàn)略管理問題對企業(yè)的發(fā)展生死他關(guān)，從八十年代以來，在以彩電為主的產(chǎn)業(yè)支持下，長虹以50％以上的速度高速增長，持續(xù)發(fā)展十五年，凈資產(chǎn)增長了310多倍，完成了由幾千萬元的軍工企業(yè)到資產(chǎn)過百億元的著名上市公司的飛躍，在新經(jīng)濟時代到來的時候，在當(dāng)前這樣一個時代企業(yè)的發(fā)展越來越難于把握。我們發(fā)現(xiàn)公司的發(fā)展戰(zhàn)略主線開始模糊，而這一切在新經(jīng)濟第一縷曙光的照射下更為刺眼。幸運的是，我們迅速地發(fā)現(xiàn)了這一危險的信號，立即果斷地放侵了發(fā)展步伐，確定了長虹二十一世紀(jì)的企業(yè)經(jīng)營理念：科技領(lǐng)先，速度取勝?？偟膩砜矗壳笆澜绶秶鷥?nèi)家電業(yè)正在向中國轉(zhuǎn)移，中國將在今后兩到三年內(nèi)發(fā)展成為世界家電產(chǎn)品的制造中心，去年底公司董事會通過了長虹向高科技轉(zhuǎn)型的“十五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，長虹戰(zhàn)略調(diào)整的一個總的目標(biāo)是適應(yīng)新經(jīng)濟時代的來臨。通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，迅速完成向高科技企業(yè)的轉(zhuǎn)型，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是將長虹打造成一家百年常青的、具有強大競爭力和綜合競爭優(yōu)勢的高科技型跨國企業(yè)，“十五”期間長虹將以市場為導(dǎo)向，整合企業(yè)資源。積極發(fā)揮應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、大規(guī)模制造和市場營銷的核心競爭優(yōu)勢，穩(wěn)固核心產(chǎn)業(yè)，壯大擴張產(chǎn)業(yè)，孵化網(wǎng)絡(luò)開發(fā)等高科技產(chǎn)業(yè)，迅速形成速度、質(zhì)量、成本、品牌的比較優(yōu)勢，走相關(guān)多元化和國際化的發(fā)展戰(zhàn)略。將重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略核心，成為全球重要的信息家電制造商，關(guān)鍵部件的供應(yīng)商，IT產(chǎn)品的提供商。

第三，企業(yè)機制創(chuàng)新是企業(yè)高速發(fā)展的前提。

二十一世紀(jì)是高速發(fā)展的時代，企業(yè)必須做好轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備，互聯(lián)網(wǎng)的精髓在于速度，企業(yè)必須快速應(yīng)變，企業(yè)在進行電子商務(wù)建設(shè)的時候，首先應(yīng)該考慮如何讓企業(yè)快速運轉(zhuǎn)起來，而不是讓企業(yè)員工輪流上崗，新經(jīng)濟時代的企業(yè)文化應(yīng)該是一種全新的高速運轉(zhuǎn)的文化。長虹過去一段時間取得了巨大的進步，但是隨之而來的各種矛盾悄然而生，要取勝，長虹必須在企業(yè)體制和經(jīng)營體制上創(chuàng)新。

雖然長虹在國內(nèi)是一流的大企業(yè)，但是放在新經(jīng)濟時代，全球環(huán)境下的大趨勢、大格局下看，與世界500強相比，長虹只能算是一個中小企業(yè)，經(jīng)過不斷的探索、總結(jié)和完善，長虹按照精簡高效的原則，改變了管理機構(gòu)臃腫、管理人員過多的現(xiàn)狀，管理層次的減少使公司資金周轉(zhuǎn)、營銷服務(wù)等各環(huán)節(jié)周期大大縮短，長虹整體反應(yīng)速度的提高、運營效益的提高必然會帶來盈利水平的穩(wěn)步提高。在機制創(chuàng)新過程中我們推行業(yè)務(wù)鏈管理模式，把所有的管理工作做成標(biāo)準(zhǔn)模板，圍繞企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，電子產(chǎn)品的制造開發(fā)營銷服務(wù)，通過對信息流、物流、資金流、商流的協(xié)調(diào)，在前端開發(fā)、采購將經(jīng)銷商、制造商以及最終用戶形成一個網(wǎng)絡(luò)。在此以前公司推行的是一種傳統(tǒng)的職能型業(yè)務(wù)管理模式，每個部門都有上級領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在長虹業(yè)務(wù)鏈上的每一個節(jié)點都是上一個節(jié)點的客戶，都是上一個部門的上級領(lǐng)導(dǎo)，從而把上道工序為下道工序服務(wù)，全公司為市場服務(wù)切實落實到公司各個經(jīng)，營環(huán)節(jié)。

第四，管理思想和管理手段的創(chuàng)新。

如果說傳統(tǒng)管理手段下的精髓是更強調(diào)做事，更強調(diào)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的執(zhí)行，那么在新經(jīng)濟時代企業(yè)的管理更強調(diào)的是做人，因為尊重和發(fā)揮個人的價值，最大限度的激發(fā)個人潛力，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，這已逐漸成為長虹管理創(chuàng)新中的重要思想。現(xiàn)代管理需要強有力的科學(xué)手段做支撐，為把企業(yè)管理業(yè)務(wù)推向一個全新的高度，長虹公司一直以來都十分重視這方面的工作，近年來公司花很大力氣重建公司新一代信息管理系統(tǒng)，先后投入上千萬元引進全世界最先進的VIP系統(tǒng)，目前公司在對現(xiàn)有系統(tǒng)不斷完善和優(yōu)化的同時，正積極籌備后期工程的建設(shè)，包括銷售、服務(wù)、物流、財務(wù)、生產(chǎn)管理、客戶關(guān)系、管理會計等于系統(tǒng)，同時公司于2000年正式啟動辦公自動化OA系統(tǒng)，為實現(xiàn)公司電子化辦公起到積極的作用。

第五，管理創(chuàng)新為實現(xiàn)企業(yè)國際化奠定基礎(chǔ)。

面對激烈的市場競爭和新經(jīng)濟的強烈沖擊，今年以來中國本土企業(yè)逐漸形成了走向世界、爭創(chuàng)全球名牌的戰(zhàn)略意識，一批優(yōu)秀的本土企業(yè)逐漸明白，要以全球競爭的眼光來規(guī)劃名牌的全球戰(zhàn)略，長虹等一大批優(yōu)秀企業(yè)也紛紛在海外設(shè)立自己的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷機構(gòu)，一步步實現(xiàn)中國名牌在海外本土化經(jīng)營方略。

1．生產(chǎn)的國際化。九十年代初中國的產(chǎn)品主要通過出口的方式進入國際市場，由于企業(yè)與市場之間增加了很多中間商，為了降低生產(chǎn)和運輸成本，使產(chǎn)品更符合本地市場，更好地進入海外市場，今年以來許多國內(nèi)企業(yè)開始直接在國投資辦廠，長虹自九十年代初期開始實施全球戰(zhàn)略，在進行技術(shù)和品牌輸出時，首先選定了印尼和俄羅斯等地建廠，今年以來許多國家的政府和高級領(lǐng)導(dǎo)人到長虹訪問，招商引資，洽談合作，長虹在多個國家建廠。

2．營銷國際化。為了塑造全球化的品牌形象，中國企業(yè)必須注重海外的本土化營銷推廣和銷售。長虹自1997年大舉進兵海外市場以來，先后在美國、澳大利亞、印尼、菲律賓等地建立穩(wěn)定的經(jīng)銷商渠道，使長虹產(chǎn)品源源不斷的出口銷售，除東南亞等成熟市場外，目前長虹在中東市場也取得突破性進展。長虹先后在美國、澳大利亞建立銷售公司，利用當(dāng)?shù)貜姶蟮拇頇C構(gòu)進行品牌經(jīng)營，成功的進入了當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

3．研發(fā)的國際化。盡管改革開放二十年來，人們已經(jīng)對中國制造的產(chǎn)品態(tài)度有了很大改變，但是中國企業(yè)的產(chǎn)品在很多方面還存在著差距，在國際市場競爭里還有待進一步的提高，為了能在國際市場中立于不敗之地，一批優(yōu)秀的本土企業(yè)開始走向研發(fā)的國際化道路，或重金聘請外國專家，或與外國企業(yè)攜手合作，共同發(fā)展，通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，一批中國名牌企業(yè)已經(jīng)開始在國際上樹立了一定的聲譽。九十年代中后期，長虹成功地借鑒硅谷模式，與多家國際著名大公司先后聯(lián)合開發(fā)，先后成立了長虹三洋、長虹東芝等九大聯(lián)合實驗室，這些實驗室的成立標(biāo)志著長虹在產(chǎn)品研發(fā)上邁出了重要的一步，為長虹在短時間內(nèi)進入國際市場奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4．網(wǎng)絡(luò)的國際化。伴隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，當(dāng)今越來越多的企業(yè)已逐漸認識到網(wǎng)絡(luò)不僅可以為企業(yè)降低采購成本、銷售成本，還可以發(fā)布信息，獲取反饋，方便購買和提供增值服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)完全打破了地域限制，目前許多企業(yè)都在籌建自己的全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，長虹公司與全球主要的國家和地區(qū)都保持著商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，長虹出口創(chuàng)匯持續(xù)保持著每年100％以上的高速增長。同時長虹還與日本、荷蘭等企業(yè)簽訂出口代理協(xié)議，大力拓展海外生存空間。

5．人才的國際化。企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭，對于那些正在或即將走向

世界的企業(yè)來說，國際競爭的壓力使人才顯得更為重要。為擴展海外市場，長虹堅持請進來、走出去的靈活用人機制，長虹還廣納社會英才，在海外辦事處招納一些當(dāng)?shù)厝瞬?，招一些值得企業(yè)運營的、具有強烈運營精神的國際化職業(yè)經(jīng)理人團隊，確保長虹在國際化競爭中能夠游刃有余。公司目前擁有一支包括博士后、博士、碩士在內(nèi)的數(shù)量達3600余人的專業(yè)技術(shù)隊伍，正是由于這些，長虹的一些新產(chǎn)品以及系統(tǒng)集成迅速研發(fā)成功，并推向市場，使長虹品牌顯示出極其旺盛的生命力和強勁的市場生命力。從長虹1998年全面實施長虹組合策略，其品牌效應(yīng)已在空調(diào)、電子部件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，顯示出良好的市場態(tài)勢。以不斷推出新產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)，長虹通過實施多元化戰(zhàn)略，已發(fā)展成為多門類產(chǎn)品的中國最大電子信息及家用電器產(chǎn)品的開發(fā)制造基地，形成了年產(chǎn)彩電1200萬臺，空調(diào)150萬臺，數(shù)字視聽產(chǎn)品300萬臺套的生產(chǎn)能力，長虹的品牌價值260億元，成為中國電子行業(yè)的第一品牌。

朋友們，人類剛剛進入二十一世紀(jì)，隨著新經(jīng)濟時代的全面來臨和中國加入WTO的強勁推動，中國名牌在不斷的創(chuàng)新中求發(fā)展刻不容緩，在社會各界特別是中國本土企業(yè)的不懈努力下，我們祝愿中國越來越多的名牌企業(yè)走出國門，在國際市場上一展風(fēng)采。

第五篇：公共事業(yè)

一、名詞解釋

1．公共事業(yè)：就是以滿足社會公共需求為基本目標(biāo)、直接為社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營利為目的社會活動。

特點：第一，公共性

P.4 第二，公益性 第三，非營利性 第四，服務(wù)性

2.公共事業(yè)管理：就是政府對公共組織進行規(guī)范，同時為促進其發(fā)展以滿足社會公共需求，所進行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動。

3.非政府組織： 主要從事社會公益性活動，實行非強制性、非等級和非利潤取向的網(wǎng)絡(luò)型體制。

4.事業(yè)單位：是國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

特征：第一，事業(yè)單位的性質(zhì)是社會公益性組織。

第二，事業(yè)單位的舉辦主體是國家機關(guān)或其他國有機構(gòu)。

第三，事業(yè)單位的經(jīng)費來源是國有資產(chǎn)。

第四，事業(yè)單位的組織目的是從事社會根本服務(wù)。

第五，事業(yè)單位的活動領(lǐng)域主要是科技、教育、文化、衛(wèi)生等。5，社會團體：是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

特征：第一，非政府性

第二，自愿性

第三，共同性

第四，非營利性

第五，自我約束性

6，民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

主要包括：民辦的大學(xué)、醫(yī)院、科學(xué)研究院、體育俱樂部、福利院、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、法律援助中心和藝術(shù)表演團體。

7.基金會：利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益為目的，按照《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人。

特征：第一，基金會存在的依據(jù)是基金，而不是組織或個人，這是與其他非政府組織最顯著的不同，據(jù)此也有人稱基金會是“財產(chǎn)結(jié)社”

第二，基金會基金的來源是自然人、法人或者其他組織的捐贈，捐贈就意味著是自愿的、不圖回報的

第三，基金會成立的目的是從事公益事業(yè)。8.公共支出：一般是指政府為完成其職能、取得所需商品和勞務(wù)而進行多種活動的財產(chǎn)資金的支付。就其本質(zhì)而言，公共支出反映了政府的政策選擇，是政府職能的成本。

9.公共事業(yè)管理社會化:由政府以外的其他社會主體包括各種民間組織參與公共事業(yè)管理、參與提供公共物品和公共服務(wù)的方法

10.公共事業(yè)管理的市場化：充分利用市場機制，其中主要是競爭機制，提供公共物品和公共服務(wù)的方法。

二、1.公共物品 特征：消費上，非排他性和非競爭性

效用上，不可分割性 特點：第一，公共物品一般包括有形物品、無形物品，還有公共服務(wù)，比如燈塔、國防、法律、制度、教育、醫(yī)療等

第二，公共物品中有許多規(guī)模巨大，投資回收緩慢，甚至難以收回，比如地鐵、高速公路等

第三，公共物品可能不是最終消費品，而只是中間必需品，比如天氣預(yù)報、電信衛(wèi)星接轉(zhuǎn)站等

分類：公共物品消費上的非排他性和非競爭性的具體表現(xiàn)形式是不一樣的，可以將公共物品劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。2.公共組織主要類型：政府（狹義）、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位

和基金會。(出政府外其他四種也成為非政府公共組織)3．公共組織提供公共物品的必然性？P.7 公共物品消費上的非競爭性和非排他性或者不完全的非排他性和非競爭性的特征，“使得對公共物品的消費進行收費是不可能，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性”。

? 公共物品在消費上具有非競爭性，即新增加的消費者的邊際成本為零，收費定價的主要依據(jù)是邊際成本，那么對新增加的消費者就應(yīng)該免費，而由于無法區(qū)分新增加者，實際上很可能導(dǎo)致私人部門提供公共物品后無法得到補償。

? 盡管在公共組織不介入的情況下，公共物品的提供也不會為零，但肯定會出現(xiàn)供給不足或供給不均衡。

? 供給公共物品的任務(wù)責(zé)無旁貸地落到了公共組織的身上 4.公共事業(yè)管理區(qū)別于企業(yè)管理？

a)管理目標(biāo)不同。公共事業(yè)管理目標(biāo)：社會效益

企業(yè)管理：經(jīng)濟效益

b)管理權(quán)力的來源不同。公共事業(yè)管理：公共權(quán)力

企業(yè)管理：生產(chǎn)資料所有權(quán) c)管理手段不同。公共事業(yè)管理：法律、規(guī)制、政策

企業(yè)管理：公平競爭

d)管理結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同。公共事業(yè)管理：不易確定

企業(yè)管理：量化指標(biāo)

5．公共事業(yè)管理區(qū)別于行政管理？

a)管理主體不同。

行政管理：政府機關(guān)

公共事業(yè)管理：政府、事業(yè)單位、社團民辦非企業(yè)單位、基金會等公共組織

b)管理對象不同。

行政管理：所有國家事務(wù)和社會事務(wù)，包括政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)

公共事業(yè)管理：社會事務(wù)以及一部分經(jīng)濟事務(wù) c)管理方法不同。行政管理：行政方式和法律方式

公共事業(yè)管理：以國家相關(guān)的政策和法律為依據(jù)，在運行行政的、法律的、經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理方法的同時，更多地使用社會化的方法

d)管理主體的財政地位不同。

行政管理各部門以及作為行政系統(tǒng)和事業(yè)系統(tǒng)的一部分的事業(yè)單位，經(jīng)費依賴于國家財政。

公共事業(yè)管理主體中的非政府組織，在經(jīng)濟上實行獨立核算、自收自支、自負盈虧，它們也通過有償服務(wù)的收費維持正常運轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟上具有相對的獨立性

6．市場失靈具體表現(xiàn)？

a)市場無法幼小的提供公共物品

b)市場自己無法糾正經(jīng)濟活動的負外部性 c)市場無法消除壟斷

d)市場自身無法維持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性 e)市場機制會導(dǎo)致收入分配不公

7.政府管理的優(yōu)勢？

a)政府提供公共物品和公共服務(wù) b)保持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定增長 c)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境 d)調(diào)節(jié)收入分配

8．政府管理的局限？

(一)公共政策失效

(二)政府組織存在低效率(三)存在尋租及腐敗

9.與非政府組織相近的幾個概念：非營利性組織、第三部門、公民社會、志愿者組織、草根組織、中介組織P.29.30 10.非政府組織的特征？

(一)非政府性。非政府性指組織獨立于政府，它既不是政府機構(gòu)的一部分，也不由政府主導(dǎo)。

(二)非營利性。非政府組織不以營利為目的，其主要活動是公益性的。(三)志愿性。非政府組織一般都是在自愿的基礎(chǔ)上組成的。

(四)公益性或互益性。非政府組織可以分為兩類：一類是為了維護社會公益、服務(wù)于社會的，也稱為公益組織或公共利益組織；另一類是為了維護組織內(nèi)部成員的利益、服務(wù)于內(nèi)部成員的，也稱為互益組織或相互利益組織。而不論哪一種組織都不是為了個人的私立，這也是一個顯著的特征。

(五)組織性。組織性是指非政府組織總是具有規(guī)范的組織形式。11.中國非正政府組織的特點和問題。P38.39.40(一)獨立性差(二)公信力不足

(三)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡(四)法制和監(jiān)管機制不健全(五)能力不足

12.如何促進中國非政府組織的發(fā)展？P41.42.43(一)明確政府職能邊界，規(guī)范與非政府組織的關(guān)系。要解決非政府組織行政化和獨立性差的問題，首先要解決政府越位的問題。

(二)加強非政府組織的公信力建設(shè)。建設(shè)非政府組織公信力，首先要明晰產(chǎn)權(quán)。其次，還要倡導(dǎo)制定非政府組織的道德倫理守則，逐步建立中國非政府組織的信用文化。

(三)健全政策法規(guī)，加強監(jiān)管力度。國家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段非政府組織的實際情況，借鑒國外有益的經(jīng)驗，逐步制定和完善相互配套的非政府組織的法律、法規(guī)和規(guī)章。

(四)加強非政府組織的能力建設(shè)。提高非政府組織的活動能力、組織和管理能力、資金籌措和運作能力等，是中國非政府組織在能力建設(shè)上面臨的緊迫任務(wù)。

13.中國事業(yè)單位管理體制的特征及弊端？ 特征

(一)非經(jīng)濟性。事業(yè)單位活動被排斥在經(jīng)濟活動之外(二)國有化。國家是舉辦事業(yè)單位的唯一主體

(三)行政化。政府直接舉辦各項事業(yè)，同時由國家財政提供各項事業(yè)的經(jīng)費

弊端

1.非經(jīng)濟性的事業(yè)單位脫離社會經(jīng)濟發(fā)展軌道

2.國家“包辦”事業(yè)加重了財政負擔(dān)，降低了事業(yè)投入的使用效率 3.事業(yè)單位的行政化使事業(yè)單位成為政府的附屬物 14.事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容？P.59.60 按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府監(jiān)管。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度，完善相關(guān)財政政策。

15.社團分類：學(xué)術(shù)性社會團體、行業(yè)性社會團體、專業(yè)性社會團體、聯(lián)合性社會團體P65.66 不同分類標(biāo)準(zhǔn)又有哪些形式？

按照社會團體的社會職能不同，政治性團體、經(jīng)濟性團體、社會性的團體 按照社團的組織形式不同，協(xié)會、研究會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進會、商會等 按照社會團體的宗旨和活動內(nèi)容不同，為謀取自身合法權(quán)益的切身利益組織，為謀求社會共同利益和福利事業(yè)的社會福利團體，基于成員的共同愛好、意向和共同愿望的志同道合團體等

另外，根據(jù)社團民間性程度，官辦、半管辦和民辦的社會團體 16.社會團體管理體制？

1)統(tǒng)一登記 2)雙重負責(zé) 3)分級管理

17.我國管理部門對基金會的分類？

公募基金會即西方所謂的公共籌款型基金會 非公募基金會，不得向社會公眾公開募集，主要靠接受特定對象的捐贈資金及資金的增值從事公益事業(yè) 18．基金會的管理體制？

政府對基金會的管理體制：實行統(tǒng)一登記、雙重負責(zé)、分級管理的體制。對公募基金會和非公募基金會規(guī)定了不同的設(shè)立條件和管理措施。

第一，登記管理，《條例》對公募基金會實行分級登記管理的原則，對非公募基金會實行屬地登記的原則

第二，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，《條例》對兩者設(shè)立了不同的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。800萬、400萬、200萬（詳見P75）

第三，公益支出管理，《條例》規(guī)定了兩者不同的公益事業(yè)支出比例。70%、8% 19.公共事業(yè)管理責(zé)任機制?核心是監(jiān)督和制約 低層次的公共事業(yè)責(zé)任機制體現(xiàn)為避免違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理 高層次的公共事業(yè)責(zé)任機制體現(xiàn)為資源的有效利用以實現(xiàn)所追求的目標(biāo)

公共事業(yè)管理責(zé)任機制即指通過什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任 20發(fā)達國家的責(zé)任機制

英國：行政監(jiān)督模式，以監(jiān)督專員或慈善委員會為監(jiān)督主體，特點，主動性和行政規(guī)制

美國：非管制模式，胡蘿卜政策，如稅收優(yōu)惠，賦予特權(quán)；大棒政策，如特權(quán)的剝奪和司法調(diào)查 21．發(fā)達國家監(jiān)督機制框架 主體：主體多元化，各部門

專門機構(gòu)，慈善委員會 規(guī)制：

政府規(guī)制 注冊登記制度

對公共事業(yè)組織的財政政策

對公共事業(yè)組織的財務(wù)規(guī)制

a)盈余分配約束 b)支出比例規(guī)定

c)行政開支比重規(guī)制 d)賬目公開規(guī)制

對公共事業(yè)組織投資規(guī)制

a)嚴(yán)格區(qū)分貿(mào)易和投資 b)董事會負責(zé)制

c)專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制

d)應(yīng)遵循安全和道德投資兩個基本原則

e)投資類型的限制：商品買賣和藝術(shù)品購置

投機行為和期貨貸款

房地產(chǎn)投資

公共事業(yè)組織的不平等競爭的規(guī)則 發(fā)展趨勢

1)政府對公共事業(yè)管理組織的管理的強化 2)多元監(jiān)督體系的建立和強化 3)公共事業(yè)組織自律機制的強化 4)公共責(zé)任層次由低到高的重點轉(zhuǎn)移

22.我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制存在的問題及對應(yīng)措施

第一，社會腐敗對公益機關(guān)的侵蝕

第二，道德滑坡，公共事業(yè)組織所面臨的道德危機

第三，薄弱的社會監(jiān)督

第四，組織缺位，監(jiān)督主體多元化與激勵不足

第五，角色沖突，監(jiān)督主體的身份障礙

第六，雙重俘獲，監(jiān)督癱瘓的必然結(jié)果

第七，市場約束的軟化，限制競爭的產(chǎn)品 措施，a)完善我國公共事業(yè)組織的組織方法。制定專門的公共事業(yè)組織法，對公共事業(yè)組織行為的試題內(nèi)容進行系統(tǒng)規(guī)范，增強法律的操作性和針對性。

b)減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序。我國應(yīng)出臺優(yōu)惠措施鼓勵非政府組織的成立并放寬各種非政府組織的進入公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)形成競爭機制機制 c)加強公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督

確立公共事業(yè)組織章程的最低需求

增強年檢的可操作性

加強公共事業(yè)管理組織的財務(wù)監(jiān)督

對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化

d)明確界定政府監(jiān)督主體，加強監(jiān)督力度。關(guān)鍵是要努力實現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的雙重身份的剝離

e)營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織運作透明化。重點是要實現(xiàn)公共事業(yè)組織主體的多元化和科學(xué)化的評價機制

f)建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)督，完善自律機制。行政監(jiān)督只要是通過公共事業(yè)組織在系統(tǒng)內(nèi)部建立監(jiān)督約束機制

23.公共事業(yè)管理傳統(tǒng)方法有哪些？P288.289.290 行政管理方法、法律管理方法、經(jīng)濟管理方法 24.對傳統(tǒng)管理方法的評價?(一)三種方法都是有效的。

行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使職能的基本途徑

法律的管理方法是管理現(xiàn)代化的基本要求

經(jīng)濟的管理方法是最人性化的，所以也是適用最廣、收益最直接的管理方法

(二)三種方法都有一定的局限性

行政管理方法的局限性主要在，行政管理講求的層次節(jié)制、按部就班、繁文縟節(jié)往往會導(dǎo)致官僚主義、形式主義、教條主義，結(jié)果是嚴(yán)重影響工作的效率

法律管理方法，缺少靈活性和彈性，也不利于管理系統(tǒng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，對思想認識問題的解決也顯得無能為力

經(jīng)濟管理方法，不可避免的產(chǎn)生一定的盲目性和自發(fā)性，而容易導(dǎo)致人們的思修意識的狹隘性。

(三)三種方法一般會綜合使用 25.社會化和市場化的主要形式是民營化

26．社會化和市場化的基本形式：委托、代替、撤資 27.社會化和市場化方法的優(yōu)勢 及局限

1)可以降低公共服務(wù)成本 2)可以提高服務(wù)的效率和質(zhì)量 3)可以增加公眾選擇的機會

4)可以吸收民間資本，整合國家資源 局限關(guān)于規(guī)避公共責(zé)任的問題

關(guān)于國有資產(chǎn)流失的問題

關(guān)于民營化引發(fā)貪污腐敗的問題

關(guān)于民營化引發(fā)的公平性問題

關(guān)于民營化可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題 民營化可能引發(fā)的管理危機

28.非公共支出的來源有哪些？

來源于公共事業(yè)管理費用中公共支出以外的資金投入。這一資金主要是由非政府組織收入及承擔(dān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)資金構(gòu)成的。從事于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織的資金來源于其收入：溢余、社會捐贈、政府撥款 29.公共支出和非公共支出的管理原則

公共支出的管理原則：公平原則、效益原則、穩(wěn)定原則 非公共支出的管理原則：遵循非營利原則、遵循安全原則 30．項目融資的方法有哪些？

BOT建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOOT建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓 BOO建設(shè)-擁有-經(jīng)營）TOT轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓

PPP公共部門和私人企業(yè)合作模式