第一篇：公共事業(yè)管理考點(diǎn)復(fù)習(xí)與整理

公共事業(yè)管理考點(diǎn)復(fù)習(xí)與整理

名詞解釋

公共事業(yè):特指那些面向全社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。與公共事務(wù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別.公共需要:指滿足社會(huì)公共利益的需要，諸如社會(huì)公共秩序的維護(hù)、國(guó)防建設(shè)等等。不是個(gè)人需要的簡(jiǎn)單累加，具有不可分割性。公共產(chǎn)品

事業(yè)組織：依照一定規(guī)則、以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的公共組織。政府以外的非營(yíng)利組織

志愿失靈：公共事業(yè)組織內(nèi)在的局限性

人力資源：在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。事業(yè)收入：是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，它包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)單位依法組織的事業(yè)收入（含預(yù)算外收入）和經(jīng)營(yíng)收入，附屬單位上繳收入，以及其他收入等。

事業(yè)支出：是指事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。事業(yè)單位收入管理和支出管理都是公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

公共事業(yè)項(xiàng)目管理：公共事業(yè)組織為公共事業(yè)組織實(shí)現(xiàn)其滿足公共需要、維護(hù)公共利益的宗旨，通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)的形式獲得資金、人力等社會(huì)資源，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、實(shí)施和評(píng)價(jià)，從而達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的管理活動(dòng)。

項(xiàng)目控制：監(jiān)視和測(cè)量項(xiàng)目進(jìn)展情況，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況偏離目標(biāo)，應(yīng)找出原因并判斷這種偏離是否會(huì)最終影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必要時(shí)應(yīng)采取措施使過(guò)程回到計(jì)劃的軌道上來(lái)。

公共責(zé)任：公共管理主體在行使公共權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)利、增進(jìn)公共利益的過(guò)程中對(duì)國(guó)家權(quán)力主體應(yīng)承擔(dān)的各種責(zé)任

公益失靈：公共事業(yè)組織在高速發(fā)展的同時(shí)，也存在著諸多失范現(xiàn)象，出現(xiàn)了公益失靈。私有化：讓私人、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)購(gòu)買部分公營(yíng)事業(yè)，或把原先由政府管理的公共事業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給私人企業(yè)或公司。

地方化：公共事業(yè)的責(zé)任屬地化，發(fā)揮地方政府在公共事業(yè)供給中的作用 政事分開(kāi)：行政單位與事業(yè)單位。

教育管理：廣義的教育管理包含教育行政和學(xué)校管理；狹義的教育管理是指學(xué)校管理 科技管理：依照科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)；運(yùn)用管理科學(xué)的理論與方法；對(duì)各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織和籌劃；以求在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。

衛(wèi)生管理：運(yùn)用管理學(xué)的基本知識(shí)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行合理計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)的過(guò)程。

主觀題

1.政府組織有何特征和體制優(yōu)勢(shì)？

特征：

1.公共性 2.強(qiáng)制性 3.普遍性 4.執(zhí)行性 5.規(guī)模性

優(yōu)勢(shì)：

1.為社會(huì)提供有效的制度

2.提供公共物品，解決外部性問(wèn)題、信息不對(duì)稱問(wèn)題和壟斷問(wèn)題 3.解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)和保障社會(huì)公平4.保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境 5.應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件

二、事業(yè)組織有何體制優(yōu)勢(shì)和局限性？ 優(yōu)勢(shì)：

1.相對(duì)獨(dú)立性：獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算；獨(dú)立的法人，承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任 2.非營(yíng)利性：彌補(bǔ)公共產(chǎn)品的不足；美譽(yù)度較高 3.低成本、高質(zhì)量：供給過(guò)程簡(jiǎn)單 4.專業(yè)性：科研部門 5.接近性：更好收集民意；

6.靈活性：對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)及時(shí)，回應(yīng)性強(qiáng)

7.培養(yǎng)互助精神、維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值等方面更具優(yōu)勢(shì) 局限性：1.籌款不足 2.狹隘性 3.家長(zhǎng)作風(fēng) 4.業(yè)余性

三、政府體制、事業(yè)體制和市場(chǎng)體制在公共事業(yè)管理中如何實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)？

政府組織：作為宏觀管理者，通過(guò)制定法律、法規(guī)、規(guī)章、政策來(lái)規(guī)范社會(huì)活動(dòng)各主體（組織和個(gè)人）的行為。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制和事業(yè)機(jī)制的正常運(yùn)行，政府通過(guò)建立規(guī)則、制度、政策、法律和進(jìn)行基本設(shè)施建設(shè)，為各類市場(chǎng)主體和社會(huì)主體從事私人性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共性的社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造軟硬環(huán)境和條件。此外，對(duì)市場(chǎng)組織而言，政府的作用主要是通過(guò)完善基本的公共設(shè)施、保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的合法權(quán)益等，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；對(duì)事業(yè)組織而言，政府的作用主要是通過(guò)委辦公共事務(wù)、資金補(bǔ)助和稅租優(yōu)惠等，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展。

事業(yè)組織：作為為社會(huì)提供公益性產(chǎn)品的專業(yè)化組織，通過(guò)事業(yè)機(jī)制的專業(yè)性、獨(dú)立性、互助性優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供各類服務(wù)。對(duì)政府而言，事業(yè)組織的作用是通過(guò)提供服務(wù)、輸送服務(wù)、影響政策、倡導(dǎo)議題等，為政府管理提供后備支持和政策建議；對(duì)市場(chǎng)組織而言，事業(yè)組織的作用是協(xié)助市場(chǎng)組織達(dá)成公益使命與企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)人性化與人道精神，提供人力資源

市場(chǎng)組織：作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，通過(guò)各類市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

對(duì)政府而言，市場(chǎng)組織的作用是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)律性變化為政府提供勞務(wù)、納稅、輸送服務(wù)等，保證政府的正常運(yùn)行；對(duì)事業(yè)組織而言，市場(chǎng)組織的作用是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為事業(yè)組織的運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)贊助、組織支撐等，保證各類公共事業(yè)的正常運(yùn)行。

四、簡(jiǎn)述加強(qiáng)公共事業(yè)監(jiān)督的必要性? 1.公共事業(yè)存在外部性和信息不對(duì)稱（1）公共事業(yè)的外部性 ◆公共事業(yè)的正外部性 ◆公共事業(yè)的負(fù)外部性

（2）公共事業(yè)的信息不對(duì)稱

教育領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域都存在的信息的不對(duì)稱 2.確保公共事業(yè)組織履行公共責(zé)任的需要 3.治理公益失靈的客觀要求 ◆商業(yè)化和逐利化現(xiàn)象嚴(yán)重

◆財(cái)務(wù)管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象 ◆事業(yè)組織官僚化日趨嚴(yán)重 ◆服務(wù)品質(zhì)問(wèn)題突出 ◆出現(xiàn)“道德滑坡”

五、簡(jiǎn)述公共事業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容？ 1.進(jìn)行進(jìn)退監(jiān)管，把好進(jìn)出關(guān)

進(jìn)入監(jiān)管：注冊(cè)登記

（1）明確準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域：壟斷領(lǐng)域；非壟斷（2）設(shè)立準(zhǔn)入資格條件。

（3）設(shè)定準(zhǔn)入程序。申請(qǐng)——核對(duì)與受理-頒發(fā)證書（4）確定監(jiān)管手段。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、注冊(cè)制度 退出監(jiān)管：清算和注銷登記

2.對(duì)事業(yè)組織服務(wù)信息透明度的監(jiān)管

政府對(duì)公共事業(yè)組織服務(wù)信息的生成、披露、使用過(guò)程的干預(yù)。（1）監(jiān)管內(nèi)容，明確信息公開(kāi)和信息安全的邊界（2）監(jiān)管的工具和方法（3）行政處罰

3.進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，提高公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分配效率

公用事業(yè)產(chǎn)品多是生活必需品和“上游產(chǎn)品”，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，價(jià)格浮動(dòng)對(duì)百姓生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

政府定價(jià)，目標(biāo)是保持公共事業(yè)產(chǎn)品的高穩(wěn)定性和連續(xù)性

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，防止財(cái)務(wù)違法違規(guī)和浪費(fèi)

財(cái)務(wù)監(jiān)管：目標(biāo)是創(chuàng)收節(jié)支、開(kāi)源節(jié)流，提高資金保障能力和資金的使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。預(yù)算監(jiān)督（預(yù)算形式化）、收入監(jiān)管（收入合法性和合理性）、支出監(jiān)管（支出膨脹）、財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)管（財(cái)務(wù)信息披露不透明）等是重中之重。

產(chǎn)權(quán)監(jiān)管：建立公私一體化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；解決事業(yè)組織產(chǎn)權(quán)制度缺失問(wèn)題；健全國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

5.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保公共事業(yè)服務(wù)品質(zhì)

政府制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系；建立服務(wù)補(bǔ)救措施，改善公眾形象 數(shù)量監(jiān)管：避免供需失衡，導(dǎo)致財(cái)政資源浪費(fèi)，如控制高校招生規(guī)模等

6、對(duì)不分配政策執(zhí)行能力的監(jiān)管

避免事業(yè)單位商業(yè)化和逐利化的傾向

7、針對(duì)具體服務(wù)領(lǐng)域或內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，解決特定事業(yè)問(wèn)題

8、加強(qiáng)事業(yè)組織和人事監(jiān)管

9、加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)公共事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展

六、當(dāng)代西方政府為何要進(jìn)行公共事業(yè)管理改革？

1.緩解財(cái)政壓力

財(cái)政壓力源自兩方面的因素：一方面，20世紀(jì)70年代西方資本主義國(guó)家困境;另一方面，從20世紀(jì)20年代以來(lái)不斷拓展的政府公共事業(yè)管理職能對(duì)財(cái)政的需求有增無(wú)減。二者形成了尖銳的矛盾，迫使政府尋求出路。2.因應(yīng)公眾輿論的變化和要求

3.面對(duì)信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)

（1）信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)，公民的自助能力大大增強(qiáng)，政府能辦的事公民也能辦，甚至有些事公民能辦得更好，掌握現(xiàn)代技術(shù)的公務(wù)員的服務(wù)能力也相對(duì)增強(qiáng)，客觀上要求放松對(duì)公務(wù)員的規(guī)制，以便提高其創(chuàng)造性、應(yīng)變能力，從而提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，以滿足不斷增長(zhǎng)的公共需求。

（2）信息技術(shù)時(shí)代要求政府職能作適當(dāng)?shù)膿p益。政府的作用正發(fā)生著變化，由“直接建設(shè)者和提供者”變?yōu)椤肮芾碚摺焙汀鞍l(fā)包人”，放松對(duì)市場(chǎng)的直接管制，致力于規(guī)則制定和政策引導(dǎo)。

（3）信息技術(shù)的發(fā)展與成熟提高了政府管理的技術(shù)含量。

七、當(dāng)代西方政府公共事業(yè)管理改革有哪些基本內(nèi)容？

1．科技事業(yè)

基本職能：負(fù)責(zé)制定并貫徹科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃；制定推動(dòng)科技進(jìn)步和發(fā)明的法規(guī)、政策和措施；協(xié)調(diào)全國(guó)的科技工作；主管國(guó)際科技合作，培訓(xùn)科技人員；編制科技預(yù)算和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用

2．教育事業(yè)

基本職能：制定教育管理的法規(guī)、政策和措施，并監(jiān)督實(shí)施；分配和撥付教育經(jīng)費(fèi)；制定教育標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)教育工作；提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)；促進(jìn)國(guó)際教育合作等。3．文化事業(yè)

4．衛(wèi)生事業(yè)

一是政府財(cái)政中公共衛(wèi)生支出是最重要的一個(gè)支出項(xiàng)目。

二是政府除了大量投資公共衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目外，還廣泛介入衛(wèi)生事業(yè)的管理，如制定有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生的法律、法規(guī)和政策，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和規(guī)范化；大量興辦醫(yī)院，提供大量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；嚴(yán)格管理，確保醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平和質(zhì)量；嚴(yán)格管理醫(yī)藥市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生；預(yù)防各種傳染??；發(fā)展醫(yī)藥科技事業(yè)等。

八、談?wù)勅绾谓梃b西方經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)的公共事業(yè)管理改革？

1．從本國(guó)實(shí)際出發(fā)

（1）西方政府從早期涉及公共事業(yè)較少，到后來(lái)全面介入，直至當(dāng)代推行私有化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、地方化改革，昭示著這樣一個(gè)道理：動(dòng)態(tài)的處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。（2）每個(gè)國(guó)家公共事業(yè)管理改革的具體路徑偏好是不同的，這是基于本國(guó)的實(shí)際情況。（3）中國(guó)公共事業(yè)領(lǐng)域的改革在借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須考慮我國(guó)的實(shí)際情況。2．進(jìn)行大膽創(chuàng)新

在堅(jiān)持公共事業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義方向的前提下，要敢于并善于在公共事業(yè)管理體制、管理理念和管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

（1）改革公共事業(yè)管理體制：行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)管關(guān)系（2）更新管理理念和管理方式：私有化、市場(chǎng)化和社會(huì)力量引入

3．將管理制度、法規(guī)的完善和管理技術(shù)、績(jī)效的提高結(jié)合起來(lái)

（1）首先要完善公共事業(yè)管理制度法規(guī)體系建設(shè)。制定專門的公共組織法、行業(yè)協(xié)會(huì)法、商會(huì)法等等。

（2）再者認(rèn)真學(xué)習(xí)西方公共事業(yè)管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)，將工商企業(yè)管理的一些方法引進(jìn)到公共事業(yè)管理領(lǐng)域：效率目標(biāo)；顧客導(dǎo)向

4．培育市場(chǎng)，發(fā)展社會(huì)中介組織

（1）要重視培育市場(chǎng)，重點(diǎn)要提供并嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平規(guī)則，培育市場(chǎng)制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

（2）扶持并逐步規(guī)范社會(huì)中介組織

九、我國(guó)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的基本特征是什么？

1．高度行政化。（1）政事一體化

政府充當(dāng)著事業(yè)舉辦者或所有者、事業(yè)行政管理者、事業(yè)經(jīng)營(yíng)者或運(yùn)行管理者等多種角色，擴(kuò)大了政府的事業(yè)職能范圍。

（2）公共事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化

事業(yè)行政管理部門主要是采取行政管理方式來(lái)管理各類事業(yè)單位。事業(yè)單位的目標(biāo)、任務(wù)、人員編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、人事任免等，均由上級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)（3）非法制化

公共事業(yè)的地位及其作用得不到法律確認(rèn)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有法律上的保證，運(yùn)行沒(méi)有必要的法律監(jiān)督，其發(fā)展主要取決于國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度。

2．主體單一化

（1）國(guó)家成為唯一的事業(yè)主體，包辦一切事業(yè)。國(guó)家通過(guò)政府的事業(yè)職能部門及其所附屬的事業(yè)單位來(lái)完成國(guó)家的事業(yè)計(jì)劃，而各類研究院所、學(xué)校、醫(yī)院、演出團(tuán)體等事業(yè)單位則完全按照國(guó)家的計(jì)劃安排運(yùn)作。

（2）國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包供給各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家不僅為事業(yè)單位提供一切事業(yè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，而且為事業(yè)單位制定了統(tǒng)一的事業(yè)財(cái)務(wù)制度

3．資源配置非社會(huì)化

（1）計(jì)劃化。國(guó)家為科技、教育、文化、衛(wèi)生、等各項(xiàng)事業(yè)制定了發(fā)展規(guī)劃，并為各事業(yè)單位下達(dá)指令性計(jì)劃，各事業(yè)部門和單位的任務(wù)就是要完成國(guó)家事業(yè)計(jì)劃。

（2）事出多門。各部門、各地區(qū)、各單位都紛紛建立各自所屬的事業(yè)體系和事業(yè)單位要事業(yè)人員編制，爭(zhēng)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，形成了“政出多門”、“事出多門”的事業(yè)發(fā)展格局。（3）事業(yè)單位的相對(duì)封閉、重復(fù)建設(shè)和效率低下。

事業(yè)單位實(shí)際上變成了“政府所有”、“部門所有”、“地方所有”乃至“單位所有”，各事業(yè)部門和單位之間相互分割、相互封閉、互不開(kāi)放、資源不能共享，降低各類事業(yè)資源的利用效率，造成事業(yè)資源的大量浪費(fèi)。

十、為什么要深化公共事業(yè)管理體制改革？

（1）為了有效地解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種深層次矛盾與問(wèn)題（2）為了進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

（3）為了促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展，不斷提高人民的生活質(zhì)量和全民族的整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，全面推進(jìn)中國(guó)各項(xiàng)改革，必須加速推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)行事業(yè)管理體制改革

十一、21世紀(jì)應(yīng)如何深化公共事業(yè)管理體制改革？ 1．科學(xué)分類、逐步分流 分類：

(1)按照公共事業(yè)單位的公益性程序來(lái)分類。即從提供產(chǎn)品或服務(wù)的社會(huì)功能，使用價(jià)值屬性來(lái)分類。我們可以將事業(yè)單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性、半公益性三大類。

(2)按照事業(yè)單位的社會(huì)化程度來(lái)分類。即從舉辦體制來(lái)分類，可以分為官辦事業(yè)單位和民辦事業(yè)單位兩大類。

分流：

（1）將部分公共事業(yè)單位分流出去，減少官辦性質(zhì)的公共事業(yè)單位，改善政府對(duì)公共事業(yè)的管理。（2）對(duì)仍確定為公共事業(yè)單位的人員要進(jìn)行分流。（3）嚴(yán)格確定公共事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員的編制

2、發(fā)展社會(huì)中介組織

中介組織發(fā)育狀況是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理現(xiàn)代化成熟程度的重要標(biāo)志。（1）理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系 社會(huì)中介組織是獨(dú)立的法人實(shí)體；（2）大力扶持中介組織發(fā)展：

經(jīng)費(fèi)支持、人才引智、政策優(yōu)惠

（3）強(qiáng)化監(jiān)督管理：政府市場(chǎng)管理；行政審批，資格認(rèn)證和行業(yè)準(zhǔn)入（4）行業(yè)自律：內(nèi)部管理制度；行業(yè)自律機(jī)制、人員自律機(jī)制

大家好好復(fù)習(xí)，考出好成績(jī)！若有錯(cuò)誤之處，請(qǐng)及時(shí)指出！

第二篇：公共事業(yè)管理(期末考點(diǎn))

復(fù)習(xí)提綱

第一章

一、基本概念

1、事業(yè)單位P22、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)（公共物品、私人物品、準(zhǔn)公共物品）P3~43、公共事業(yè)的含義與特征P54、公共事業(yè)組織與特征P6~7

5社會(huì)團(tuán)體P66、公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別P10~117、公共事業(yè)管理P128、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別P14~159、公共事業(yè)管理學(xué)（內(nèi)涵）P1710、公共事業(yè)管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容與方法P19~20

第二章

1、市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)與局限性P23~24

信息傳遞效率高、激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力強(qiáng)、能夠有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

2、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)與局限性P27~283、公共事業(yè)體制的職能優(yōu)勢(shì)與局限性（如何克服志愿失靈）P30~32

第三章

1、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的種類P41~42

職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力之間的關(guān)系P422、什么是公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)P423、公共事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)者的特征（綜合性（重點(diǎn)）、層次性（記））P42~434、素質(zhì)的基本內(nèi)容（具體記）P43~445、最合理的領(lǐng)導(dǎo)體制（原因）

6、什么是公共事業(yè)管理中的溝通P467、溝通的作用、原則P47P49~508、提高公共事業(yè)管理溝通的方法

9、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義P5110、激勵(lì)的原則、方法P52~53P5511、控制的含義、方式P56P57~59

（如何把各種方式有效地整合起來(lái)進(jìn)行有效控制）

12、效率的含義P5913、提高效率的措施P62~6

5第四章

1、公共責(zé)任的含義P68~692、監(jiān)督機(jī)制的組成P693、監(jiān)督的原則P79~804、完善監(jiān)督機(jī)制的措施P81~84

第五章

1、MAE法的內(nèi)容P902、我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)P97~993、如何完善公共事業(yè)組織法律制度P100~1064、事業(yè)單位成立的條件、步驟P1095、事業(yè)單位的收入、支出P110~1116、社會(huì)團(tuán)體登記的條件與程序P113~1147、社會(huì)團(tuán)體管理體制P1138、社會(huì)團(tuán)體要提交的文件P1149、對(duì)社會(huì)團(tuán)體行政管理的方式P11810、民辦非企業(yè)單位的概念P12211、民辦非企業(yè)單位成立的程序P12412、基金會(huì)的概念P12813、基金會(huì)設(shè)立的條件P13014、基金會(huì)資助的領(lǐng)域P1

32第六章

1、公共事業(yè)倫理的內(nèi)容P1392、倫理建設(shè)的原則P1393、加強(qiáng)倫理建設(shè)的途徑P1434、公共事業(yè)道德的內(nèi)容P1455、道德的養(yǎng)成機(jī)制（公共事業(yè)良心）P148

第七章

1、財(cái)務(wù)管理的任務(wù)、內(nèi)容P152~1532、財(cái)務(wù)管理的含義P1583、財(cái)務(wù)管理的種類P159~1614、財(cái)務(wù)監(jiān)督的含義P158

第八章

1、公共事業(yè)管理人才的素質(zhì)要求P171~174

第十章

1、科技行政管理的內(nèi)容P222~2232、教育行政管理的內(nèi)容P2273、教育行政管理的內(nèi)容P227~2284、教育事業(yè)的公共事業(yè)管理只要包括方面P2285、文化事業(yè)的行政管理P2316、文化事業(yè)的公共事業(yè)管理模式P2317、教育事業(yè)的行政管理P2348、衛(wèi)生行政管理的基本內(nèi)容P236

第十一章

1、目標(biāo)管理的含義P2502、制定目標(biāo)的依據(jù)P251~2523、人力資源測(cè)評(píng)的含義P2554、績(jī)效分析的方法P2575、素質(zhì)測(cè)評(píng)的方法、原則P260~26

1第十二章

1、社區(qū)的含義P2752、社區(qū)的功能P276~2773、社區(qū)管理的內(nèi)容P278~2794、社區(qū)管理組織的類型P2835、管理人員的素質(zhì)要求P2846、我國(guó)社區(qū)管理的模式P287~2897、社區(qū)服務(wù)P2908、社區(qū)服務(wù)的種類（服務(wù)方式）P290~293

第三篇：公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)

公共事業(yè)管理

關(guān)鍵名詞（名詞解釋）

1.公共組織：是指不以盈利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，服務(wù)于社會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織。

2.非政府組織：是指依靠社會(huì)權(quán)利，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營(yíng)利性的社會(huì)組織，即組織本身不具有行政權(quán)力的公共組織。3.守夜人政府：就是有限政府，政府管得最少就是最大的自由；管得最窄對(duì)權(quán)利的限制也就最小，與此相對(duì)的是干預(yù)人政府。

4.政事分開(kāi)：就是要改變過(guò)去國(guó)家包辦統(tǒng)攬事業(yè)、事業(yè)單位隸屬于政府部門的狀況，實(shí)現(xiàn)政府和事業(yè)組織在產(chǎn)權(quán)、機(jī)構(gòu)和組織管理體制上相互分開(kāi)，公共事業(yè)組織取得獨(dú)立的法人地位和自主運(yùn)作的權(quán)利。

5.民營(yíng)化：是指將原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方，通過(guò)市場(chǎng)的作用，依靠市場(chǎng)的力量來(lái)提高生產(chǎn)力來(lái)搞活國(guó)有企業(yè)。

6.民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

主要知識(shí)點(diǎn)

1.公共事業(yè)的特點(diǎn)：公共性、公用性、公益性、非營(yíng)利性

2.公共物品的特征：純公共物品：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、效用的不可分割性、外部收益性。準(zhǔn)公共物品：外部收益性、經(jīng)濟(jì)兩重性、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的不充分性。3.公共權(quán)利的基本形式：強(qiáng)制性權(quán)利和非強(qiáng)制性權(quán)利。強(qiáng)制性權(quán)利形式，即要求強(qiáng)制絕對(duì)服從的權(quán)利。非強(qiáng)制力形式，即通過(guò)說(shuō)明、引導(dǎo)等方式使社會(huì)成員服從的能力。4.公共需要與公共事業(yè)的關(guān)系： 5.傳統(tǒng)事業(yè)與公共事業(yè)有何異同：

6.公共事業(yè)管理與行政管理有何區(qū)別：所謂行政管理，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者政府部門依法管理國(guó)家事物、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。主要區(qū)別：1.管理主體上的區(qū)別。行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或政府部門，而公共事業(yè)管理的主體是公共組織，特別是公共事業(yè)組織。行政管理具有決策職能，公共事業(yè)管理主要是執(zhí)行和服務(wù)職能2.成員管理及上下級(jí)關(guān)系不同。行政管理中內(nèi)部等級(jí)分明，上級(jí)與下級(jí)之間存在命令與服從的關(guān)系；公共事業(yè)管理內(nèi)部成員之間以及與服務(wù)對(duì)象之間都沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，雙方地位平等，相互尊重。3.管理手段不同。行政管理主要依靠行政管理手段，進(jìn)行檢查、監(jiān)督等。公共事業(yè)管理不僅具有行政管理手段而且隨著管理層次由高向低的不同還有法律手段、經(jīng)濟(jì)手段及柔性手段。4.管理的獨(dú)立性與非獨(dú)立性不同。行政管理不具有獨(dú)立性，公共事業(yè)組織都是獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，在活動(dòng)和內(nèi)容上具有獨(dú)立性。

7.公共事業(yè)管理與企業(yè)管理有何區(qū)別：企業(yè)是市場(chǎng)的主體，相對(duì)于社會(huì)公共利益來(lái)說(shuō)，企業(yè)的利益是個(gè)體利益，企業(yè)管理是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的利益進(jìn)行的管理活動(dòng)。公共事業(yè)管理與企業(yè)管理之間的區(qū)別：1.管理目標(biāo)不同。企業(yè)追求利潤(rùn)，企業(yè)管理的各項(xiàng)目標(biāo)都是圍繞著利潤(rùn)杠桿運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然也會(huì)關(guān)注社會(huì)效益，但最終的目標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)效益。公共事業(yè)組織的非營(yíng)利性決定了其管理目標(biāo)的多元性和多重性。2.管理的限制因素不同。公共事業(yè)組織的活動(dòng)都必須在憲法或法律的規(guī)范下進(jìn)行，企業(yè)組織的主要運(yùn)行是在利益軌道上進(jìn)行的。3.管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共事業(yè)管理是非營(yíng)利性的，組織生存不靠出售產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)維持，主要依賴于公共財(cái)政和社會(huì)捐助支撐，即管理所需要的各種物資都屬于公共資源。企業(yè)管理的決策基本上取決于市場(chǎng)需求，所需要的各種物資資源主要來(lái)自投資回報(bào)，來(lái)自于獲取的利潤(rùn)。4.管理權(quán)力的來(lái)源不同。企業(yè)管理的權(quán)利來(lái)源于生產(chǎn)資料的所有權(quán)，而公共事業(yè)管理主體的管理權(quán)力實(shí)質(zhì)上是公共權(quán)利。5.績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同。6.管理的性質(zhì)不同。公共事業(yè)管理的對(duì)象是準(zhǔn)公共事物，而企業(yè)管理則是以營(yíng)利為目標(biāo)，實(shí)施過(guò)程在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)管理。8.傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的特征：1.公共事業(yè)行政化（1）各類公共事業(yè)創(chuàng)立主體的行政化。2）各類事業(yè)單位的行政化3）公共事業(yè)運(yùn)行中的非法制化2.公共事業(yè)主體單一化。1）國(guó)家成為唯一的事業(yè)主體，包辦一切事業(yè)。2）國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包供給各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。3.資源配置非社會(huì)化。1）公共事業(yè)管理計(jì)劃化2）公共事業(yè)管理事出多門。3）事業(yè)單位相對(duì)封閉、重復(fù)建設(shè)和效率低下。4.職能體系擴(kuò)大化。

9.西方公共事業(yè)管理模式的歷史演變：按照其在歷史發(fā)展中的先后將公共事業(yè)管理模式分為三個(gè)歷史階段：(一)公共事業(yè)管理的保守模式：該模式是指近代由于政府財(cái)力有限，在古典自由主義思想的指導(dǎo)下，政府對(duì)公共事業(yè)管理職能相對(duì)有限，公共品主要由社會(huì)自行供給，市場(chǎng)基本也不參與這一領(lǐng)域，所以稱之為保守模式或保護(hù)模式。古典自由主義的代表亞當(dāng).斯密主張“管得最少的政府是最好的政府”反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，讓追求自身利益的無(wú)數(shù)的個(gè)體理性的計(jì)算來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)整，政府實(shí)行自由放任政策。政府作為個(gè)人和國(guó)家財(cái)富的“守夜人”，維護(hù)的是公眾的消極權(quán)利，不得限制公眾選擇的自由，也不得以國(guó)家的意志對(duì)個(gè)人生活進(jìn)行安排。

（二）公共事業(yè)管理的干預(yù)模式：1936年，凱恩斯提出了《就業(yè)、利息與貨幣通論》一書，主張國(guó)家采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，改變過(guò)去古典自由主義那種認(rèn)為政府應(yīng)實(shí)行自由放任經(jīng)濟(jì)政策的做法，及國(guó)家和政府應(yīng)該全面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)，在公共事業(yè)管理領(lǐng)域集中表現(xiàn)為國(guó)家和政府應(yīng)該為公眾生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品。美國(guó)總統(tǒng)羅斯福秉承了凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)精髓，在新政中強(qiáng)調(diào)了政府的力量和作用，通過(guò)政府“這只看得見(jiàn)的手”解決當(dāng)時(shí)的危機(jī)?！皬膿u籃到墳?zāi)埂?，覆蓋到公共生活的各個(gè)方面，形成了所謂的福利國(guó)家。

（三）公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式：市場(chǎng)模式形成于西方國(guó)家陷于滯漲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重危機(jī)的時(shí)候，新自由主義的思想占據(jù)歷史舞臺(tái)。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式主要特點(diǎn)表現(xiàn)在政府不再對(duì)公共事業(yè)大包大攬，而是倡導(dǎo)政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場(chǎng)合理確定權(quán)力邊界。20世紀(jì)70年代后，政府公共事業(yè)管理的職能在收縮的同時(shí)走向了私營(yíng)化、市場(chǎng)化。

10.市場(chǎng)化改革的工具：民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)

11.西方公共事業(yè)管理管理改革的基本內(nèi)容：私有化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、地方化

12.政府是公共事業(yè)管理的核心：政府不僅是公共事業(yè)管理的主體，而且是公共事業(yè)管理的核心。政府在公共事業(yè)管理中的核心作用，體現(xiàn)在：1.政府決定著公共事業(yè)管理的基本范圍，基本性質(zhì)和基本方向。2.政府決定著公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行機(jī)制。3.政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

13.非政府組織特征和作用：特征：1.組織性（正規(guī)性）2.民間性（非政府性）3.非營(yíng)利性4.自治性5.自愿性6.非政治性7.非宗教性 作用：1.非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)著，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。2.非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率。3.非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好的滿足社會(huì)多元化的需求4.非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是當(dāng)代社會(huì)包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。5.從整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行來(lái)看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識(shí)，增加社會(huì)公民話程度等作用。14.我國(guó)非政府組織存在哪些不足，改革的基本取向： 不足：一自身不足：1.身份不清。這集中的表現(xiàn)在不少非政府組織具有亦官亦民或以非營(yíng)利的身份從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。2.非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。二與非政府組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境1.相關(guān)非政府組織的基本政策的實(shí)施中一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏忽過(guò)程監(jiān)督的現(xiàn)象。2.與包括非政府組織在內(nèi)的整個(gè)民間組織相關(guān)的法律規(guī)定過(guò)于原則、簡(jiǎn)略?；救∠颍?/p>

（一）、從培育非政府組織來(lái)看，一是在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政企分開(kāi)”改革，在全社會(huì)逐漸樹(shù)立起“只要是社會(huì)能做的事，政府就不要插手”的概念。是非政府組織有必要的活動(dòng)空間，擴(kuò)大非政府組織的數(shù)量，加快非政府組織的自制化進(jìn)程。而是重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。

（二）從加強(qiáng)非政府組織的監(jiān)督管理看一方面逐步完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動(dòng)的，民事法律法規(guī)。另一方面在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，通過(guò)依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，將監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在過(guò)程管理上，對(duì)非政府組織進(jìn)行的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

15、事業(yè)單位有何特征：1.事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性2.事業(yè)與國(guó)家主辦并主管3.事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政供給

4、整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性

16、事業(yè)單位行政化現(xiàn)象：

17、事業(yè)單位改革發(fā)展的原則和基本目標(biāo)：

基本目標(biāo)：第一事業(yè)單位的社會(huì)化，包括社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，資源配置和服務(wù)的社會(huì)化。第二事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。原則：1.職責(zé)分開(kāi)2.管理方式及手段的分開(kāi)

17.什么是社會(huì)，政府與社會(huì)之間的關(guān)系：社會(huì)即是指人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物，使人們按照自己不斷增長(zhǎng)和提高的勞動(dòng)和生活的需求，創(chuàng)造性的形成不同的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行不同社會(huì)活動(dòng)的共同體。也可以定義為人們以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)，按照一定的行為規(guī)范相互聯(lián)系而形成的有機(jī)總體。

第一,政 府產(chǎn)生于社 會(huì)。第二,政府作用于社 會(huì)。在社會(huì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的政府必然要作用 于社會(huì),這種作用主要表 現(xiàn)為政 府通 過(guò) 自己的管理活動(dòng)來(lái)影響社會(huì)。第三政府受制于社會(huì)。在政府與 社會(huì)的關(guān)系中,社會(huì)是本源,政府是社會(huì)選擇 和需要 的產(chǎn)物。因此,政府必須受制于社會(huì)。第四社會(huì)對(duì)政府的制約作用。社會(huì)是政府賴以存在的前提和基礎(chǔ),如果沒(méi)有社會(huì),政府也就失去了其存在的理由。政府權(quán)力產(chǎn)生于社會(huì)(人 民)的投票 決定,并處 在社會(huì)(人 民)的 監(jiān)督之下。

19、什么是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的類型及其提供方式：準(zhǔn)公共產(chǎn)品的分類：一是具有非排他性且非競(jìng)爭(zhēng)性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品；二是具有非競(jìng)爭(zhēng)性且非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品；三是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

提供方式：準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于生產(chǎn)和提供的規(guī)范和范圍較小，或?yàn)榈胤叫怨伯a(chǎn)品或可以有限界定產(chǎn)權(quán)達(dá)成利益契約，私人完全可以通過(guò)訂立契約合同的形式在一定時(shí)間內(nèi)取得收益和回收成本的保障，而且由于消費(fèi)的對(duì)象較少，交易的成本較小，供給的效率容易達(dá)成。

20、事業(yè)單位改革的原因及對(duì)策：體制方面的原因，主要表現(xiàn)在對(duì)公共機(jī)構(gòu)人員的管理體制方面，開(kāi)源節(jié)流。另外，體制方面的原因還表現(xiàn)為公共機(jī)構(gòu)官僚化現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)利益方面的原因，可以說(shuō)是個(gè)別事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求偏離了公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值。

對(duì)策：1.服務(wù)于體制改革，尤其是轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，改革重點(diǎn)主要是單位轉(zhuǎn)企改制、職工身份轉(zhuǎn)換盒社保機(jī)制轉(zhuǎn)換；

2.提高組織的效能，重點(diǎn)是明確機(jī)構(gòu)職能定位、梳理崗位編制和實(shí)行績(jī)效工資； 3.面向未來(lái)發(fā)展，對(duì)于有經(jīng)營(yíng)職能的事業(yè)單位或者改制后的單位，需要進(jìn)一步考慮完善治理結(jié)構(gòu)、澄清組織戰(zhàn)略、建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制和多元激

第四篇：公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)要點(diǎn)

公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)要點(diǎn)（我也只是大概記了一下，自己對(duì)照一下哈，僅供參考）

講師：彭峰（由于土管班里有大類三四班的同學(xué)，以下的考試時(shí)間與地點(diǎn)可能不一樣，請(qǐng)以自己的老師講的為準(zhǔn)）

考試時(shí)間：17周星期二 第二小節(jié)至第四小節(jié)

考試地點(diǎn)：綜C306

題型：名詞解釋（3組，6個(gè)詞，2個(gè)一組，主要答區(qū)別與聯(lián)系，共24分）

簡(jiǎn)答題（3個(gè)，共36分，要根據(jù)書上內(nèi)容作答，不能只答要點(diǎn)，要對(duì)要點(diǎn)略加闡述哈）

案例分析（40分，作答要有自己的見(jiàn)解哈）

要點(diǎn)：

1、公共性、公共需要、公共問(wèn)題與公共事務(wù)概念與聯(lián)系，以及特征，P3-9（這里我估計(jì)考

察名詞辨析）

公共性：在一定的社會(huì)或地區(qū)內(nèi)，一種共同性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。

公共需要：就是具有公共性的需要，是人類社會(huì)共同體所具有的帶有共同性、共享性的需要。公共需要與每個(gè)人的利益密切相關(guān)，但其中每個(gè)人又不能享受其消費(fèi)獨(dú)占權(quán)。公共需要是一定社會(huì)中滿足和保證工作基本生活的需呀。

公共問(wèn)題：具有廣泛性、分合性和不可分性等特征的社會(huì)問(wèn)題，是關(guān)系到一個(gè)社會(huì)或一個(gè)地區(qū)絕大多數(shù)社會(huì)成員的切身利益和生活質(zhì)量的問(wèn)題，是屬于公共領(lǐng)域的共同性的問(wèn)題。

公共問(wèn)題與公共需要的區(qū)別在于：公共需要是一定社會(huì)中絕大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)客觀事務(wù)共有的、具有共享性的需要，而公共問(wèn)題則是共同的需要形成后，由于客觀條件的制約使主觀的需求得不到滿足而產(chǎn)生的主客觀之間的矛盾，是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)象。公共事務(wù)：涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)。

公共事務(wù)的特征：公共性，勞務(wù)性，非營(yíng)利性，階級(jí)性。

2、公共產(chǎn)品的概念、特征以及分類，P16-24(這里聽(tīng)老師說(shuō)是重點(diǎn)，必考，仔細(xì)看一下

哈)

公共產(chǎn)品：用于滿足公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。

特征：非排他性(指的是一個(gè)人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，無(wú)法排除其他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，你也沒(méi)辦法排斥)、非競(jìng)爭(zhēng)性（邊際生產(chǎn)成本，邊際擁擠成本為零。原因是公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有可分割性，公共產(chǎn)品的消費(fèi)者只擁有其中一個(gè)單元，不會(huì)痛其他消費(fèi)者的利益相沖突）

分類：純公共產(chǎn)品（國(guó)防，行政管理，立法，司法，環(huán)境保護(hù)等）與準(zhǔn)公共產(chǎn)品(介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品)。

3、公共組織的概念、類型以及特征，P26-30

概念：所謂公共組織，是指不以營(yíng)利為目的，致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，以服務(wù)社會(huì)大眾，提供高公共利益為宗旨的組織。

類型：政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政卒子或準(zhǔn)政府組織

特征：公共組織以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)：公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性；公共組織收到高度的公共監(jiān)督；公共組織的活動(dòng)具有政治性。目標(biāo)形式上

清楚但實(shí)際中模糊，且卒子行為結(jié)果評(píng)判較困難；公共組織具有一定的獨(dú)占性。

4、公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理的區(qū)別，P42-45（估計(jì)考察名詞解析，看一下）

公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)利，為滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。

特征：公共性，強(qiáng)制性，非營(yíng)利性，服務(wù)性。

與公共管理的區(qū)別：整體與部分的關(guān)系。一：管理對(duì)象的區(qū)別，公共管理的范圍是廣義的或者一般的公共事務(wù)，而公共事業(yè)管理社會(huì)類的公共事務(wù)，表現(xiàn)為科學(xué)，教育，文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域內(nèi)的諸多事務(wù)。二公共組織的核心，公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理只與政府的社會(huì)管理只能相連。三，管理手段，公社事業(yè)管理主要是柔性。而公共管理主要?jiǎng)側(cè)岵?jì)

公共事業(yè)管理環(huán)境特征和分類，P60-61

特征：廣泛性，復(fù)雜性，差異性。

以層次劃分：宏觀，中觀，微觀。

國(guó)別劃分：國(guó)際與國(guó)內(nèi)

作用與影響劃分：積極與消極

內(nèi)容劃分：政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)與自然

5、公共事業(yè)管理模式的概念，決定因素，P94-95

公共事業(yè)管理就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過(guò)程中，承擔(dān)主題構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。

決定因素：公共需求，主題意識(shí)，政府能力，社會(huì)發(fā)育程度

6、宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理基本方式與內(nèi)容，P108-113

宏觀：間接管理，體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制

基本內(nèi)容：公共事業(yè)管理范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一類特殊“市場(chǎng)”進(jìn)行預(yù)測(cè)。制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)。

微觀：直接管理。計(jì)劃職能來(lái)看

7、政府在公共事業(yè)管理中的地位，P122-124

政府是公共事業(yè)管理中的主體;政府是公共事業(yè)管理的核心（管理模式起著關(guān)鍵的作用；決定公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向；決定體制和運(yùn)行；其他管理主體的管理者）

8、非政府組織的概念與特征，P134-135

概念:依靠社會(huì)權(quán)利，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非營(yíng)利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)組織中從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營(yíng)利性的社會(huì)中介組織，就是非政府組織。特征：組織性，也稱正規(guī)性；民間性，又稱非政府性；非營(yíng)利性；自治性；自愿性；非政治性；非宗教性；

10、事業(yè)單位的概念與基本分類及主要特征，P143-149（仔細(xì)看一下，重點(diǎn)哈）

概念：從事為生產(chǎn)和生活服務(wù)以及為提高人民科學(xué)文化水平和素質(zhì)服務(wù)的獨(dú)立核算單位。分類：教育事業(yè)單位，衛(wèi)生事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)，科技，文化，體育，城市公用，交通，社會(huì)福利，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)，社會(huì)中介，特性：服務(wù)性，公益性，實(shí)體性，公有性，11、公共事業(yè)管理的基本職能，P162（即計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，詳細(xì)了解就看書第五章第一節(jié)）

計(jì)劃職能；組織職能；協(xié)調(diào)職能；控制職能；

12、公共政策的概念、基本內(nèi)容以及層次，P175-176

概念：是公共權(quán)利機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個(gè)正式的決定或安排。

基本內(nèi)容：關(guān)于公共利益分配的決定或安排是確定一定社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則和行為依據(jù)，可以表現(xiàn)為法律、政令、計(jì)劃、方案、程序等形式。

層次：原政策，基本政策，具體政策，13、政府管理公共事業(yè)的剛性與柔性方法的定義、特點(diǎn)，P184-195

剛性：就是政府憑借公共權(quán)利，對(duì)公共事業(yè)對(duì)象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。主要包括行政，經(jīng)濟(jì)，法律，等手段

柔性：主要是指政府采用指導(dǎo)、說(shuō)服、信息傳播、解釋、勸說(shuō)、授權(quán)、委托等軟的方式。

14、戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系，P202與P212

戰(zhàn)略管理是一個(gè)以戰(zhàn)略計(jì)劃的制定為起點(diǎn)，包括了計(jì)劃的執(zhí)行、追蹤與控制等環(huán)節(jié)的完整的管理過(guò)程。

戰(zhàn)略規(guī)劃是指從戰(zhàn)略的高度對(duì)完成組織目標(biāo)或任務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃，但并不涉及計(jì)劃的執(zhí)行和評(píng)估問(wèn)題。

從管理過(guò)程來(lái)看，戰(zhàn)略規(guī)劃畢竟只側(cè)重于規(guī)劃，而對(duì)于如何保證所制定的戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)注意不多。

15、調(diào)查公共事業(yè)管理問(wèn)題的基本方法，P226-228

直接調(diào)查法（觀察法、訪談法；問(wèn)卷法）、間接調(diào)查法、16、公共項(xiàng)目的基本內(nèi)涵、基本要求與目標(biāo)的確立，P228-229

基本內(nèi)涵：公共項(xiàng)目是根據(jù)政策而采取的一些列行為及其過(guò)程。公共項(xiàng)目是公共事業(yè)管理中最直接可見(jiàn)的對(duì)象。

基本要求：1。必須把所要試試的公共事業(yè)管理活動(dòng)劃分成必要的行為步驟或階段，以便有效地實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標(biāo)。2.必須自習(xí)考慮每個(gè)步驟之間的關(guān)系，尤其是與特定的結(jié)果之間的關(guān)系。3.明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者，4.有明確的時(shí)間表，包括每一步驟所需要的時(shí)間及完成期限。5.經(jīng)常檢查資源分配與余弦規(guī)劃是否相符。

第五篇：公共事業(yè)管理學(xué)考點(diǎn)

公共事業(yè)管理學(xué)

名詞解釋：

1、公共事業(yè)：社會(huì)的一些組織和部門為滿足社會(huì)群體需要，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公眾生活創(chuàng)造有利條件而從事準(zhǔn)公共事務(wù)、提供準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)。

2、公共事業(yè)組織：公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的社會(huì)公共組織。

3、公共事業(yè)管理：公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)公共事業(yè)組織內(nèi)部提供準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)進(jìn)行管理，提高活動(dòng)效率，并進(jìn)而保證社會(huì)公眾利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

4、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)：就是公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過(guò)后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的并在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的基本要素。

5、公共事業(yè)管理效率：公共事業(yè)管理活動(dòng)所獲得的成果與所消耗的公共事業(yè)管理資源之間的比率。

6、“分機(jī)登記，雙重管理”：即由民政部門和業(yè)務(wù)主管單位共同管理，并且按照社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)范圍由不同級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理。

7、公共事業(yè)倫理：是公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的角色倫理，是以公共事業(yè)組織為主體對(duì)公共事業(yè)管理社會(huì)化角色的倫理原則規(guī)范。

8、目標(biāo)管理：是通過(guò)參與式的目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施和評(píng)價(jià)等活動(dòng)來(lái)管理組織的一種方法。

9、人力資源測(cè)評(píng)：對(duì)員工的綜合素質(zhì)與工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

10、社區(qū)服務(wù)：是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對(duì)象，通過(guò)社區(qū)成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題。

11、公共事業(yè)管理發(fā)展：公共事業(yè)組織為適應(yīng)環(huán)境的變化，采用科學(xué)方法，健全公共事業(yè)管理體系，改善公共事業(yè)管理活動(dòng)方式，提高公共事業(yè)管理效率，以便更好地進(jìn)行公共事業(yè)管理的過(guò)程。

小題：

1、公共事業(yè)組織的特征：（1）非政府性（2）服務(wù)性（3）溝通性（4）非營(yíng)利性（5）自主性（6）專業(yè)性

2、公共事業(yè)組織按經(jīng)費(fèi)來(lái)源分類：（1）自給自足型（2）部分收費(fèi)型（3）無(wú)償提供型

3、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)：（1）合法權(quán)（2）懲罰權(quán)（3）獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)（4）模范圈（5）專長(zhǎng)權(quán)

4、公共事業(yè)管理中溝通的基本方式：（1）正式溝通①向下溝通②向上溝通③橫向溝通（2）非正式溝通

5、公共事業(yè)管理激勵(lì)方式：（1）內(nèi)容型激勵(lì)（2）過(guò)程型激勵(lì)（3）行為改造型激勵(lì)

6、非強(qiáng)制性社會(huì)控制方式：（1）道德（2）輿論

7、英國(guó)“公共事業(yè)組織監(jiān)督模式”：（1）大法官制（2）慈善制（3）監(jiān)督專員制

8、美國(guó)非管制模式：（1）胡蘿卜政策（2）大棒政策

9、公共事業(yè)組織的社會(huì)監(jiān)督：主要包括社會(huì)公眾的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督和社會(huì)組織的監(jiān)督。

10、“觀念缺失”：從監(jiān)督機(jī)制的角度來(lái)看，“觀念缺失”主要表現(xiàn)為公眾監(jiān)督公共事業(yè)組織意識(shí)的薄弱。

11、登記時(shí)限的限制：日本，一年左右。韓國(guó)，20天。菲律賓，24小時(shí)。

12、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的公布實(shí)施，確立了公共事業(yè)組織雙重分層管理體制。

13、歸口登記并不是把審批權(quán)完全集中到登記管理機(jī)關(guān)，而是先經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門的審

核同意，在歸口民政部門登記把關(guān)。

14、事業(yè)單位的收入：（1）財(cái)政補(bǔ)助收入（2）上級(jí)補(bǔ)助收入（3）事業(yè)收入（4）經(jīng)營(yíng)

收入（5）附屬單位上繳收入（6）其他收入

15、事業(yè)單位的支出包括：（1）事業(yè)支出（2）經(jīng)營(yíng)支出（3）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出（4）

上繳上級(jí)的支出

16、社會(huì)團(tuán)體由多數(shù)會(huì)員組成，50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員，30個(gè)以上的單位會(huì)員

17、受理登記申請(qǐng)后30天內(nèi)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的答復(fù)。

18、分支機(jī)構(gòu)，指社會(huì)團(tuán)體因開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，按照其業(yè)務(wù)范圍科學(xué)劃分而設(shè)立的從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

19、全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低

于400萬(wàn)元，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元。

20、公共事業(yè)倫理構(gòu)成：（1）公共事業(yè)倫理意識(shí)（2）公共事業(yè)倫理實(shí)踐（3）公共事業(yè)

倫理評(píng)價(jià)

21、公共事業(yè)管理倫理的價(jià)值：（1）導(dǎo)向作用（2）選擇作用（3）規(guī)范作用

22、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑，從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化自律

23、公共事業(yè)道德的特征：（1）整體性（2）穩(wěn)定性（3）轉(zhuǎn)換系

24、財(cái)務(wù)監(jiān)督的種類：按監(jiān)督對(duì)象分類1.財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督2.財(cái)經(jīng)法紀(jì)監(jiān)督3.經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督

按監(jiān)督實(shí)施的時(shí)限分類1.經(jīng)常性監(jiān)督2.定期性監(jiān)督3.不定期性監(jiān)督

25、創(chuàng)造性思維：指的是產(chǎn)生各種有用、有價(jià)值的新觀念、新思想的認(rèn)識(shí)過(guò)程

26、校際間聯(lián)合培養(yǎng)：1.高校合并2.寬泛式校際合作3.兩校共同培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)

人才

27、“小政府，大社會(huì)”逐漸被確立為新的社會(huì)管理體制的目標(biāo)模式

28、公共事業(yè)管理發(fā)展的原則：1.良性互動(dòng)原則2.穩(wěn)定性原則3.制度化原則4.適度化原

則

29、科技管理模式：1.行政管理模式2.公共事業(yè)管理模式3.企業(yè)管理模式

30、中國(guó)社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題可以用“三個(gè)不足”來(lái)概括：社團(tuán)總量不足，經(jīng)費(fèi)不足，能力不足

31、社團(tuán)能力是指社團(tuán)動(dòng)用多種資源，實(shí)現(xiàn)自身宗旨的能力

32、目標(biāo)管理是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度。

33、績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)：（1）行為（2）完成任務(wù)情況（3）特質(zhì)

34、社會(huì)調(diào)查研究方法包括抽樣調(diào)查方法、問(wèn)卷法、觀察法、文獻(xiàn)調(diào)查法、訪談法等。

35、隨機(jī)抽樣的方式與方法：1.簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣2.等距抽樣3.分層隨機(jī)抽樣4.整群抽樣5.多階段抽樣

36、社區(qū)的功能：（1）政治功能（2）文化功能（3）維系功能（4）服務(wù)功能

37、社區(qū)管理的內(nèi)容：（1）社區(qū)組織管理（2）社區(qū)黨建管理（3）社區(qū)服務(wù)管理（4）

社區(qū)文化、教育管理（5）社區(qū)環(huán)境管理（6）社區(qū)治安管理

38、我國(guó)的社區(qū)管理模式可分成企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)管理模式、政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型社區(qū)管理模式、社會(huì)主導(dǎo)型社區(qū)管理模式四種類型。

39、社區(qū)服務(wù)的分類，從服務(wù)對(duì)象來(lái)劃分（1）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（2）便民服務(wù)

簡(jiǎn)答題

1、什么是政府失靈？表現(xiàn)在哪些方面（局限性）？

政府失靈：政府行為不能增進(jìn)效率或政府把收入再分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的人。局限性：（1）國(guó)家的主觀發(fā)展同以人為中心的發(fā)展要求有距離

（2）政府有不少發(fā)張努力是低效的（3）國(guó)家也可能是不公正的（4）決策時(shí)滯

2、什么是市場(chǎng)失靈？表現(xiàn)在哪些方面（局限性）？

市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)無(wú)法有效的分配商品和勞務(wù)的情況。

局限性：（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全

（2）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

（3）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求

（4）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

3、什么是志愿失靈？表現(xiàn)在哪些方面（局限性）？

志愿失靈：在公共物品提供過(guò)程中，非政府組織作為公共服務(wù)的提供者，也有其固有的局限

性，這種局限性被稱為“志愿失靈”。

局限性：（1）志愿失靈最突出的表現(xiàn)是籌款不足

（2）志愿活動(dòng)的狹隘性

（3）志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)

（4）志愿組織的業(yè)余性

（5）志愿活動(dòng)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和量度

4、提高公共事業(yè)管理溝通效果的方法

（1）進(jìn)行信息溝通網(wǎng)絡(luò)檢查

（2）盡可能減少那些不必要的組織層次

（3）創(chuàng)造良好的溝通氛圍

（4）提高溝通的心理水平

（5）講究溝通的技巧

（6）利用例外原則和須知原則

（7）確保正式溝通渠道的主體地位，同時(shí)充分利用非正式溝通的輔助作用

5、公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)

（1）不存在的利潤(rùn)指標(biāo)

在企業(yè)中，利潤(rùn)的高低可以同時(shí)用來(lái)衡量組織的效益和效率，而公共事業(yè)管理組織通常缺少一個(gè)這樣的整體指標(biāo)，這就嚴(yán)重的妨礙了管理的系統(tǒng)性。表現(xiàn)為：①難于決策②難于量化分析③難于在不同單位之間進(jìn)行比較

（2）對(duì)目標(biāo)與戰(zhàn)略有更大的制約

一般情況下，企業(yè)可以采取各種不同的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略來(lái)增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲取更多的利潤(rùn)。

（3）顧客不是主要的資金來(lái)源

企業(yè)通過(guò)銷售產(chǎn)品和服務(wù)，從顧客那里獲取主要的資金。如果產(chǎn)品不適銷，企業(yè)會(huì)出現(xiàn)入不敷出，嚴(yán)重將破產(chǎn)。

（4）缺乏競(jìng)爭(zhēng)

競(jìng)爭(zhēng)為明智的使用資源提夠了強(qiáng)有力的動(dòng)因。

（5）大多數(shù)員工是專業(yè)人員

許多公共事業(yè)組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干都是專業(yè)人員。

6、提高公共事業(yè)管理效率的措施

（1）牢固樹(shù)立效率觀念

要提高公共事業(yè)管理效率，首先要解決思想觀念的問(wèn)題，樹(shù)立新的效率觀念。

（2）打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)排斥競(jìng)爭(zhēng)，極易逃避監(jiān)督和約束，而壟斷又使這種可能性演化成現(xiàn)實(shí)性。所以，為了提高公共事業(yè)管理效率必須打破壟斷。

（3）建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制

建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的制度是公共事業(yè)組織改善績(jī)效的重要條件。

（4）分權(quán)

公共事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到在公共事業(yè)組織中，人們受教育的程度越來(lái)越高，各個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)必須都養(yǎng)該學(xué)會(huì)分權(quán)。

（5）委員會(huì)的合理使用

委員會(huì)的最大好處是可以集思廣益，減少?zèng)Q策的失誤。

（6）電子化建設(shè)

一是為了順英網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，改善公共事業(yè)組織形象，促進(jìn)公共事業(yè)管理民主化建設(shè) 二是順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，適應(yīng)了信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)

三是提高辦事效率，節(jié)約公共事業(yè)管理資源，降低辦公費(fèi)用

四是促建我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（7）加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理人才的考核

對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，應(yīng)包括“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面的內(nèi)容，其中每一方面又包含若干評(píng)價(jià)指標(biāo)。

7、我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)

（1）歸口登記和雙重管理體制

我國(guó)公共事業(yè)管理組織要同時(shí)接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理。

（2）分級(jí)管理體制

公共事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門和登記機(jī)關(guān)的管轄范圍，必須與公共事業(yè)單位的活動(dòng)范圍相一致。

（3）限制競(jìng)爭(zhēng)原則

在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單位。

（4）檢查制度

包括執(zhí)行法律、法規(guī)情況；開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況；開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況；辦公地點(diǎn)情況等。

（5）財(cái)務(wù)監(jiān)督

①非營(yíng)利性的約束②受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束③財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

（6）對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠

鑒于公共事業(yè)組織的特殊性，我國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)施一定程度的稅收和財(cái)政方面的優(yōu)惠。

8、事業(yè)單位的成立條件

（1）經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立

（2）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所

（3）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)形式應(yīng)的從業(yè)人員

（4）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)形式應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

（5）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任

9、公共事業(yè)倫理的特點(diǎn)

（1）公共事業(yè)倫理倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一

公共事業(yè)倫理規(guī)范在本質(zhì)上也是這種主客觀因素統(tǒng)一而形成的。

（2）公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一

公共事業(yè)倫理規(guī)范的與自律的統(tǒng)一，是其區(qū)別于其他類型的規(guī)范最突出的特征，也是當(dāng)代公共事業(yè)倫理建設(shè)學(xué)要特別強(qiáng)調(diào)的。

（3）公共事業(yè)倫理是公共事業(yè)組織的倫理道德

公共事業(yè)倫理的基本法則不是以盈利為目的，其倫理法則是為社會(huì)服務(wù)。

10、公共事業(yè)管理的社會(huì)化的主要標(biāo)志

（1）社會(huì)力量成為舉辦公共事業(yè)的主體

舉辦公共事業(yè)的社會(huì)力量包括社會(huì)上的集體和個(gè)人的財(cái)力物力，也包括吸收的海外資金。

（2）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制

市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與社會(huì)發(fā)展具有相輔相成的關(guān)系。

（3）多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征

把公共事業(yè)放到開(kāi)放的社會(huì)大環(huán)境中運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，不僅要完善自我約束，還必須加強(qiáng)社會(huì)各方面的約束。

11、業(yè)制度的基本框架與主要特征

（1）健全的事業(yè)法人制度

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民法通則》還沒(méi)有專門的事業(yè)法人規(guī)定，因此，必須進(jìn)一步在法律上加以完善。

（2）多樣化的事業(yè)組織模式

組織模式是各種組織要素相互聯(lián)系的組合方式，包括組織部門結(jié)構(gòu)、組織層次結(jié)構(gòu)及其相互溝通、控制、協(xié)調(diào)的組織制度等。

（3）多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償制度

用有必要的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)代事業(yè)組織生存和發(fā)展的必要條件，也是其正常開(kāi)展事業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（4）科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度

事業(yè)組織經(jīng)營(yíng)管理決策的科學(xué)化與民主化，是事業(yè)組織管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。

（5）新型的事業(yè)人事管理制度

人事制度改革是整個(gè)事業(yè)管理體制改革的一個(gè)重要組成部分。

（6）新型的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度是事業(yè)組織管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（7）多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度

事業(yè)組織成為自主運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立法人之后，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理就更為重要。

12、理與街道管理的區(qū)別

（1）管理主體不同

街道管理體制是行政管理，管理主體唯一，街道黨工委和教導(dǎo)辦事處。

社區(qū)管理的主體多樣化，除了起主導(dǎo)作用的街道黨工委和教導(dǎo)辦事處外，還有職能部門向社區(qū)延伸的機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)內(nèi)的單位和社區(qū)居民。

（2）管理目標(biāo)的設(shè)定方式不同

街道辦事處的工作目標(biāo)基本由上級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)設(shè)定。

社區(qū)管理的主要目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)群眾的需要，滿足群眾的需要。

（3）管理對(duì)象不同

街道：街道屬下的企事業(yè)單位和依附程度較大的居民委員會(huì)。

社區(qū)：各種機(jī)構(gòu)單位和居民在內(nèi)的所有社區(qū)成員的自我服務(wù)和自我管理。

（4）管理方式不同

街道：上下級(jí)之間命令與服從。

社區(qū)：各管理主體既是管理者又是被管理者，以協(xié)商討論的方式，加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)并采取共同行動(dòng)進(jìn)行管理。

（5）管理機(jī)制不同

街道：?jiǎn)我坏男姓C(jī)制，以上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系存在為前提，以人員編制、職務(wù)權(quán)利，經(jīng)費(fèi)投入為保障，以行政命令為手段的一種管理機(jī)制。

社區(qū)：除了作為管理主體的街道機(jī)構(gòu)對(duì)其屬下的企事業(yè)單位和向居委會(huì)下派的專職干部以及社區(qū)工作者利用行政機(jī)制進(jìn)行管理外，還可利用社區(qū)的約束要素和社會(huì)心理要素，用法律機(jī)制、社團(tuán)機(jī)制和倫理道德機(jī)制來(lái)進(jìn)行管理，對(duì)提供有償服務(wù)的單位，實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理。

（6）管理內(nèi)容不同

街道：上級(jí)單位交派的任務(wù)

社區(qū)：地區(qū)性事務(wù)、社會(huì)性事務(wù)、群眾性事務(wù)、公益性事務(wù)。