第一篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公積金建保障房

2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公積金

建保障房

【背景鏈接】

當(dāng)前，保障房建設(shè)中最大困難在于資金不足。因此，除政府投資、社會(huì)融資外，許多地方都嘗試?yán)米》抗e金進(jìn)行貸款或直接投資建設(shè)保障房，破解地方政府保障房資金難題。

然而，記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，不少人認(rèn)為，基本的住房保障是政府的責(zé)任，但公積金是職工繳存的;拿公積金的錢來搞保障房建設(shè)，存在使用的“錯(cuò)位”。有觀點(diǎn)表示，公積金建設(shè)保障房，卻分給低保戶、無房戶等人群，而繳存人中的中低收入者因收入門檻、位置等原因未能享受，同時(shí)，這部分繳存人因經(jīng)濟(jì)條件等原因又未能享用公積金貸款買房，反而給中上階層購房提供了支持，容易形成新的“夾心層”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [現(xiàn)象分析] 住房公積金屬于繳存職工個(gè)人所有，公積金產(chǎn)生的收益也理應(yīng)屬于全體繳存職工，公積金中心產(chǎn)生的增值收益上繳財(cái)政做城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金等于是“劃私為公”。

而關(guān)于公積金建設(shè)保障房的最大爭議在于保障房的受惠范圍。如果所建保障房的保障對象并非公積金繳存職工，就存在挪用他人財(cái)產(chǎn)之嫌。而住房公積金上繳財(cái)政用于建設(shè)保障房，混淆了公積金與“公共財(cái)政”的概念。

住房公積金收益建的保障房，并非繳存公積金人所使用，也從另一方面體現(xiàn)出公積金制度的“不公平”。

[啟示] 我們要理清公積金和公共財(cái)政之間的關(guān)系：財(cái)政資金主要是保底線，是為全體民眾服務(wù)的;公積金是在國家稅收優(yōu)惠之下，企業(yè)和職工個(gè)人共同出錢負(fù)擔(dān)專項(xiàng)用途的長期住房儲(chǔ)金，是繳存者之間的互助，不是統(tǒng)籌。“用公積金繳存人的利息收入為全社會(huì)民眾提供服務(wù)，容易受到詬病”。

[措施] 第一，為解決公積金貸款支持保障房建設(shè)的困局，要加快修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，為公積金貸款支持保障房建設(shè)掃清制度障礙，提供必要的法律依據(jù)。同時(shí)，對增值收益分配和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等問題予以規(guī)范，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系及補(bǔ)償機(jī)制。

第二，公積金管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)管體制，保障公積金的資金安全。同時(shí)，各地公積金部門可考慮擴(kuò)大融資范圍，發(fā)展多種融資方式，以避免單一融資方式可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題和結(jié)構(gòu)性失衡。

第三，可改變直接將公積金收益上繳財(cái)政、籌建廉租房的做法，對接保障性安居工程，實(shí)際上為巨額的公積金及其增值收益提供了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。對此，在確保資金安全的前提下，進(jìn)一步探索公積金貸款用于保障房建設(shè);以管理部門為主體直接使用公積金增值收益，投資、收購廉租房、公租房等，同時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營管理;發(fā)行保障房債券，利率高于同期存款利率，由公積金中心購買，間接為保障房建設(shè)提供融資支持。

【延伸閱讀：相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒】

上海模式：直接用公積金增值部分收益建設(shè)保障房，而不是上繳給地方財(cái)政。近兩年，上海利用住房公積金增值收益投資收購了尚景園和晶華坊兩個(gè)公租房小區(qū)，向符合條件的住房公積金繳存者出租，取得良好的社會(huì)效果。

大連模式：大連公積金中心貸款承建了全市最大公共租賃房項(xiàng)目——泉水B區(qū)，并組建投資管理公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施，開創(chuàng)了住房公積金直接投資建設(shè)公租房、擁有全部產(chǎn)權(quán)的“大連模式”。

武漢模式：即用公積金的增值收益部分進(jìn)行融資，選擇交通便利、配套完善的中心城區(qū)地塊建設(shè)一批“高端”公租房，產(chǎn)權(quán)歸屬住房公積金中心所有，面向公積金繳存職工定向租賃，納入全市保障房統(tǒng)一管理，破解當(dāng)前公租房建設(shè)的融資難、拿地難、回報(bào)低以及布局偏遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)失衡等問題。

第二篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公積金建保障房

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【背景鏈接】

當(dāng)前，保障房建設(shè)中最大困難在于資金不足。因此，除政府投資、社會(huì)融資外，許多地方都嘗試?yán)米》抗e金進(jìn)行貸款或直接投資建設(shè)保障房，破解地方政府保障房資金難題。

然而，記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，不少人認(rèn)為，基本的住房保障是政府的責(zé)任，但公積金是職工繳存的;拿公積金的錢來搞保障房建設(shè)，存在使用的“錯(cuò)位”。有觀點(diǎn)表示，公積金建設(shè)保障房，卻分給低保戶、無房戶等人群，而繳存人中的中低收入者因收入門檻、位置等原因未能享受，同時(shí)，這部分繳存人因經(jīng)濟(jì)條件等原因又未能享用公積金貸款買房，反而給中上階層購房提供了支持，容易形成新的“夾心層”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [現(xiàn)象分析]

住房公積金屬于繳存職工個(gè)人所有，公積金產(chǎn)生的收益也理應(yīng)屬于全體繳存職工，公積金中心產(chǎn)生的增值收益上繳財(cái)政做城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金等于是“劃私為公”。

而關(guān)于公積金建設(shè)保障房的最大爭議在于保障房的受惠范圍。如果所建保障房的保障對象并非公積金繳存職工，就存在挪用他人財(cái)產(chǎn)之嫌。而住房公積金上繳財(cái)政用于建設(shè)保障房，混淆了公積金與“公共財(cái)政”的概念。

住房公積金收益建的保障房，并非繳存公積金人所使用，也從另一方面體現(xiàn)出公積金制度的“不公平”。

[啟示]

我們要理清公積金和公共財(cái)政之間的關(guān)系：財(cái)政資金主要是保底線，是為全體民眾服務(wù)的;公積金是在國家稅收優(yōu)惠之下，企業(yè)和職工個(gè)人共同出錢負(fù)擔(dān)專項(xiàng)用途的長期住房儲(chǔ)金，是繳存者之間的互助，不是統(tǒng)籌?！坝霉e金繳存人的利息收入為全社會(huì)民眾提供服務(wù)，容易受到詬病”。

[措施]

第一，為解決公積金貸款支持保障房建設(shè)的困局，要加快修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，為公積金貸款支持保障房建設(shè)掃清制度障礙，提供必要的法律依據(jù)。同時(shí)，對增值收益分配和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等問題予以規(guī)范，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系及補(bǔ)償機(jī)制。

第二，公積金管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)管體制，保障公積金的資金安全。同時(shí)，各地公積金部門可考慮擴(kuò)大融資范圍，發(fā)展多種融資方式，以避免單一融資方式可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題和結(jié)構(gòu)性失衡。

第三，可改變直接將公積金收益上繳財(cái)政、籌建廉租房的做法，對接保障性安居工程，實(shí)際上為巨額的公積金及其增值收益提供了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。對此，在確保資金安全的前提下，進(jìn)一步探索公積金貸款用于保障房建設(shè);以管理部門為主體直接使用公積金增值收益，投資、收購廉租房、公租房等，同時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營管理;發(fā)行保障房債券，利率高于同期存款利率，由公積金中心購買，間接為保障房建設(shè)提供融資支持。

【延伸閱讀：相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒】

上海模式：直接用公積金增值部分收益建設(shè)保障房，而不是上繳給地方財(cái)政。近兩年，上海利用住房公積金增值收益投資收購了尚景園和晶華坊兩個(gè)公租房小區(qū)，向符合條件的住房公積金繳存者出租，取得良好的社會(huì)效果。

大連模式：大連公積金中心貸款承建了全市最大公共租賃房項(xiàng)目——泉水B區(qū)，并組建投資管理公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施，開創(chuàng)了住房公積金直接投資建設(shè)公租房、擁有全部產(chǎn)權(quán)的“大連模式”。

武漢模式：即用公積金的增值收益部分進(jìn)行融資，選擇交通便利、配套完善的中心城區(qū)地塊建設(shè)一批“高端”公租房，產(chǎn)權(quán)歸屬住房公積金中心所有，面向公積金繳存職工定向租賃，納入全市保障房統(tǒng)一管理，破解當(dāng)前公租房建設(shè)的融資難、拿地難、回報(bào)低以及布局偏遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)失衡等問題。

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第三篇：2012年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：潛伏的“保障房”

2012年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：潛伏的“保障房”

一、背景鏈接

有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南全省，從省直機(jī)關(guān)到各市縣，幾乎都在建設(shè)公務(wù)員小區(qū)。這些小區(qū)都被列入了保障性住房的計(jì)劃，且售房對象只針對管轄范圍內(nèi)的公務(wù)員。而在一些房地產(chǎn)交易網(wǎng)站中，個(gè)人出售公務(wù)員小區(qū)住房的信息也不難找到。

文昌市招商局曾經(jīng)在2007年10月發(fā)布過一則《文昌市公務(wù)員住宅小區(qū)建設(shè)招商》的公告，在介紹“項(xiàng)目背景”時(shí)稱，“近年來，文昌新市區(qū)發(fā)展步伐不斷加快，前景令人注目。包括市委、市政府在內(nèi)的大多數(shù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的辦公室都已遷往新市區(qū)。但目前公務(wù)員食宿均在老市區(qū)，部分新進(jìn)來的公務(wù)員食宿問題沒解決，給工作和生活帶來了諸多不便。為此，市委、市政府把公務(wù)員住宅小區(qū)建設(shè)提到重要議事日程，擬通過招商引資，盡快上馬該項(xiàng)目。”

公開資料顯示，文昌的公務(wù)員小區(qū)項(xiàng)目總建筑面積為45.7萬平方米，擬建住宅2766套，項(xiàng)目分三期建設(shè)。而在文昌當(dāng)?shù)孛襟w的宣傳中，這個(gè)公務(wù)員小區(qū)則被列入政府為民辦實(shí)事的保障性住房計(jì)劃中。

一位文昌市民在接受記者采訪時(shí)稱，近年來，文昌市到處充斥著轉(zhuǎn)讓購房指標(biāo)的信息。他認(rèn)為，不排除某些人通過某些渠道，在不符合條件的前提下，拿到了購買保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房的購買資格，然后就轉(zhuǎn)手倒賣，不僅直接損害了普通群眾的利益，還間接地為房價(jià)上漲推波助瀾。

二、相關(guān)政策

1000萬套建設(shè)任務(wù)、多渠道籌集資金、重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房、應(yīng)保盡保、建立健全考核問責(zé)機(jī)制??5日，溫總理政府工作報(bào)告中對保障房建設(shè)進(jìn)行了大段闡述。

今年兩會(huì)上，發(fā)改委就十二五綱要答記者問時(shí)說，為提高住房保障的水平，未來5年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，其中今年1000萬套，明年1000萬套，后面3年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。

三、措施分析

保障房機(jī)制不僅需要法律規(guī)范，還要讓這種規(guī)范具有足夠的威懾力。要想提高威懾，首先是要提高受罰成本。如果是受限于地方立法權(quán)，無法將罰款數(shù)額提高，我們還可以明確以獲利為標(biāo)準(zhǔn)，從總額上提高違規(guī)成本；其次，不僅要加強(qiáng)事前審查，還要加強(qiáng)事中審查。眼下對保障房的審查在申請環(huán)節(jié)可算嚴(yán)格，但缺乏事中審查，無法遏止一些人的僥幸沖動(dòng)，因而應(yīng)該加大違法追溯期，使其一次作假，終身面臨難以承受的處罰危險(xiǎn)；第三，落實(shí)法律的威懾力還需要強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍和科學(xué)完善的執(zhí)法程序。僅僅是2010年，深圳就計(jì)劃建設(shè)保障性住房5萬套。保障房涉及到數(shù)萬家庭的福利和數(shù)百億的財(cái)產(chǎn)，實(shí)有必要建立常設(shè)性的機(jī)構(gòu)來維護(hù)這項(xiàng)制度的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，中外實(shí)踐一再證明，通過公開信息、接受公眾監(jiān)督，是一條能夠提高監(jiān)管效率和節(jié)約監(jiān)管成本的好辦法。否則，即使我們在審查階段花費(fèi)再大的行政成本，只要有一個(gè)弄虛作假者得逞，都會(huì)從根本上動(dòng)搖群眾對保障房分配制度的信任。

第四篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公積金治病

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2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公積金治病

【熱點(diǎn)概述】

據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，青海省出臺(tái)了《關(guān)于住房公積金使用管理若干問題的意見》，其中規(guī)定職工因患特種病、慢性病等重大疾病造成家庭生活嚴(yán)重困難的，可以提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額。幾年前，四川省宜賓市、湖南省湘潭市也開展了職工患重大疾病提取住房公積金的業(yè)務(wù)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出將“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”。住房公積金能夠用來治病嗎?該怎么用才合情合理? 【預(yù)測題目】

對于青海、四川宜賓市、湖南湘潭等地實(shí)行的取公積金治病，你怎么看? 【參考答案】

公積金用來救命，義理上沒問題，公積金本身也有一定的社會(huì)保障色彩。退休或離休后可領(lǐng)取公積金余額，所以中途用于大病救急也未嘗不可。只是，若要改變公積金的功能，首先要修改《住房公積金管理?xiàng)l例》，將大病保障功能納入。這樣才是有法規(guī)可依，才能正規(guī)化操作。

住房公積金政策的初衷，是為了幫助低收入人群解決住房問題，可是，這一制度實(shí)行20年后，事易時(shí)移，情況已和制度設(shè)計(jì)當(dāng)初大為不同。飆升的房價(jià)，使得許多城市的中低收入人群就算畢其一生收入offcn，都無法自購商品房，而恰恰也是這部分人，當(dāng)遇到重病意外等危急情況時(shí)，最缺乏保障。一邊是有錢閑置于公積金賬戶中，一邊卻是等著錢救命，因此，從這一方面看允許他們把這部分錢用來救急，很有必要，也合情合理。

《住房公積金管理?xiàng)l例》第五條明文規(guī)定，“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用”。任何超出規(guī)定范圍內(nèi)的提取，都可視作“挪作他用”。當(dāng)然，做改革探索的試點(diǎn)除外。而有些試點(diǎn)的確存在“補(bǔ)墻”的情況，例如青海，屬于貧窮地區(qū)，困難企業(yè)和職工比較多中公教育，部分企業(yè)職工患上大病后導(dǎo)致家庭返貧甚至赤貧，醫(yī)療保障不到位、財(cái)力捉襟見肘，而當(dāng)?shù)氐墓e金結(jié)余又較多。

公積金管理?xiàng)l例實(shí)施多年，的確不合時(shí)宜，目前公積金用起來很不方便，不僅提取程序繁瑣，耗時(shí)長，提取條件過于苛刻死板，管理主體單

一、監(jiān)督缺位，在有的地方“積金庫”變成了“小金庫”，不管是用于住房還是醫(yī)療保障，公積金使用制度都有待改革。

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第五篇：2015蘇州國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公積金之變

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 2015蘇州國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公積金之變

近日，住建部發(fā)布了《住建部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金服務(wù)專項(xiàng)督查工作的通知》，明確各地目前在住房公積金服務(wù)方面還存在突出問題，決定在今年下半年對此開展專項(xiàng)督查工作。我國住房公積金使用率低、大量被閑置的問題一直在飽受詬病。

公積金的“水”，究竟有多深，估計(jì)沒人能說得清。

但公積金變?yōu)椤肮苯稹?，似乎早已有目共睹。正如有專家表示，公積金產(chǎn)權(quán)屬于職工，但繳納和使用都受到限制，各地公積金管理中心雖然只是一個(gè)“管家”，但公積金的使用情況，作為“主人”的繳納者卻并不知情。各種公積金重要相關(guān)信息的不透明已經(jīng)為相關(guān)管理者創(chuàng)造了尋租的空間。

相對于專家的理性評價(jià)，公積金在現(xiàn)實(shí)中的鮮活表現(xiàn)更讓不少人著急：在山東濟(jì)南，開發(fā)商跑量回籠資金的需求很高，公貸從審批到放款一般得一兩個(gè)月的時(shí)間，很多開發(fā)商等不及，就會(huì)引導(dǎo)客戶選擇商貸。“各大銀行與開發(fā)商合作，會(huì)有相應(yīng)的返利，這部分利益也不小?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士說，部分銀行也會(huì)給公貸制造阻力。

最近，檢察機(jī)關(guān)正在偵查一起有關(guān)某地公積金中心的案件，其營業(yè)部主任僅靠模仿前來貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬元。“新華視點(diǎn)”記者在全國多個(gè)地方走訪發(fā)現(xiàn)，數(shù)萬億元的資金分散在全國幾百個(gè)住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級公積金管理部門只是松散指導(dǎo)管理關(guān)系，監(jiān)管看似完備，卻沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠真正“管得著”。住房公積金領(lǐng)域大案頻發(fā)，倒逼“九龍治水”“監(jiān)而不管”的監(jiān)管模式改革，但公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控年年成為工作重點(diǎn)，卻年年難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)(7月20日新華網(wǎng))。

現(xiàn)有公積金的運(yùn)行機(jī)制，一方面，“主人”必須繳納資金，卻用著難、支配難、受益難;另一方面，部分“管家”打小算盤搞糊涂賬，搞權(quán)力自肥，讓公積金變成了自己的“搖錢樹”、“小金庫”。

公積金儼然變?yōu)椤肮苯稹钡奶?，誰來解，怎么解? 可能不少人會(huì)主張完善制度，改善機(jī)制，提升現(xiàn)有公積金運(yùn)行水平。這既符合“管家”的利益，也符合政府包辦群眾衣食住行的慣性思維。

不過，在筆者看來，照這條路走下去還是泥濘不堪。這是因?yàn)椋e金機(jī)構(gòu)既缺少銀行等金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模和專業(yè)，又缺少企業(yè)的客戶導(dǎo)向、服務(wù)意識、競爭意識、創(chuàng)新意識和憂患意識，提升服務(wù)水平于他們而言，絕非易事。

事實(shí)上，政府部門在配置資源方面的效率和效益，與市場相比，存在著天然的劣勢——這從我國改革開放由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌可知。

在我國，多數(shù)人的住房需求要靠市場來滿足，所以多數(shù)人的相應(yīng)金融需求也可以通過銀行等金融機(jī)構(gòu)來滿足。如果政府真想給予群眾住房上的支持，是不是可以通過補(bǔ)貼銀行等金南京市白下區(qū)中山南路8號蘇豪大廈22層

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 融機(jī)構(gòu)來增加住房貸款供給，降低住房貸款負(fù)擔(dān)，既滿足群眾住房需求，又刺激住房消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

因此，公積金變“公急金”的套要靠立法機(jī)構(gòu)和政府通過法治手段、市場手段來解，而且解得越快，就能解得越好，群眾也就會(huì)越歡迎，越受益;黨和各級政府的公信力也能更加深入人心。但愿，“公急金”在不久的將來能讓我們不再糾結(jié)、不再著急。蘇州公務(wù)員考試網(wǎng):suzhou.offcn.com/?wt.mc_id=bk6352 南京市白下區(qū)中山南路8號蘇豪大廈22層