第一篇：城中村村民自治的現(xiàn)狀及其發(fā)展模式探究

城中村村民自治的現(xiàn)狀及其發(fā)展模式探究

——湖南黎托村的調(diào)查與思考

劉建榮

黃祺

中文摘要：村民自治是有中國特色的社會主義農(nóng)村基層民主形式。它對于整治和改造城中村有著積極的現(xiàn)實(shí)意義：有利于促進(jìn)促進(jìn)城中村物質(zhì)文明的迅速發(fā)展，政治文明的廣泛深入，精神文明的健康進(jìn)步和生態(tài)文明的積極推進(jìn)。但村民自治在城中村實(shí)際運(yùn)作中仍存在一些不足，需要在今后的實(shí)踐過程中不斷完善?；诖朔N現(xiàn)狀，筆者試提出建立一個“規(guī)范、務(wù)實(shí)、民主、廣泛”的城中村村民自治發(fā)展模式，以求對城中村的發(fā)展有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：村民自治

城中村

現(xiàn)狀

發(fā)展模式

中國共產(chǎn)黨十七大報告指出：發(fā)展基層民主“是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層村民自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”。[1] 村民自治是中國特色的社會主義農(nóng)村基層民主形式，因此對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于全面建設(shè)小康社會都具有極其重要的意義。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)村在短短20年間改變了傳統(tǒng)格局和治理模式，但由于短時間城市化的不徹底，這些農(nóng)村原有的地緣、血緣結(jié)構(gòu)未被瓦解，使之成為既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，又不同于現(xiàn)代城市社區(qū)的“過渡型”社區(qū)——城中村。據(jù)2002年10月31日的《南方周末》報道，西安市有417個城中村，涉及42萬人；太原市有75個城中村，涉及12萬人；連小小的紹興市都有45個城中村，涉及人數(shù)將近15萬人；杭州與石家莊僅市區(qū)內(nèi)就分別有60個與45個都市里的村莊等等。可見，這種特殊形態(tài)的農(nóng)村已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中一道獨(dú)特的社會景觀。但縱觀學(xué)術(shù)界關(guān)于“村民自治”的文章，較少有學(xué)者專門在城中村視角下談?wù)摗按迕褡灾巍?，但城中村現(xiàn)象日益增多，城中村問題日漸突出，顯然研究城中村的村民自治有其現(xiàn)實(shí)和特殊意義。本文則主要論及城中村村民自治的作用，以及在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中存在的不足及解決的基本思路。

一、城中村村民自治的現(xiàn)狀

（一）城中村村民自治的作用

1.村民自治促進(jìn)城中村物質(zhì)文明的迅速發(fā)展 物質(zhì)文明指的是通過改造自然的積極成果所表現(xiàn)出來的人們物質(zhì)生活的進(jìn)步狀況[2]。在城中村，物質(zhì)文明集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加和物質(zhì)生活水平的提高。村民自治通過實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的政治民主權(quán)利，調(diào)動各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，加快城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城中村物質(zhì)文明的迅速發(fā)展。阿馬蒂亞·森的人為政治自由的建設(shè)性作用就能夠有效地刺激經(jīng)濟(jì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]我國現(xiàn)行的村民自治制度是在推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下產(chǎn)生的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)，而經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)引發(fā)了農(nóng)民對政治自主權(quán)的訴求。村民自治權(quán)是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主權(quán)在政治領(lǐng)域的反映，是農(nóng)民真正當(dāng)家作主的體現(xiàn)。傳統(tǒng)農(nóng)村的村民與城中村的村民相比，前者是以種田、種地為生，而后者由于賴以生存的田、地被征作城市建設(shè)，轉(zhuǎn)而以少許自留地、房屋出租為生，因此村民自治對城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要是通過民主直選的村委會和村民委員會來保障失地村民的合法權(quán)益，化解征地過程中出現(xiàn)的種種矛盾，按照村民意愿對本村統(tǒng)一規(guī)劃，對村集體自留地統(tǒng)一經(jīng)營，壯大村級經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

湖南黎托村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展踐行了城中村村民自治的基本功能。黎托村村委會把握城市化契機(jī)，規(guī)劃建村，將爭取來的454畝村留地和7個組村民自愿上交的共計324畝自留地統(tǒng)一交由村里規(guī)劃辦證，統(tǒng)一出租經(jīng)營，村里配套投入近60萬元對集約土地進(jìn)行了改造提質(zhì)和平整，實(shí)行風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾，村民得到實(shí)惠，共同富裕的路子越走越寬，至2002年，該村全年完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4752元，完成上繳國家稅收54萬元。村民收入穩(wěn)步提高，2002年，年人均純收入達(dá)到了4843元；自2002年以來，該村年GDP經(jīng)濟(jì)增長率超過15%，2006年該村上繳國家利稅超過100萬元，年人均純收入6000多元。全體村民在村委會的帶領(lǐng)下加速致富奔小康。

2.村民自治促進(jìn)城中村政治文明的廣泛深入

在城中村，政治文明表現(xiàn)為農(nóng)民自己當(dāng)家作主，管理本村事務(wù)的權(quán)利意識的覺醒和行為能力的提高。村民自治的實(shí)踐及其成效已充分顯示出對促進(jìn)城中村政治文明的廣泛深入的重要作用。

(1)村民自治的發(fā)展促進(jìn)城中村政治大局的穩(wěn)定

實(shí)行村民自治，建立穩(wěn)定有序、充滿活力的城中村新秩序，對促進(jìn)城中村的穩(wěn)定具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。如今城中村正處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，征地帶來的利益分配問題和矛盾層出不窮，有的地方甚至出現(xiàn)了聚眾鬧事、集體上訪、黨和政府布置的工作任務(wù)難以落實(shí)等。解決這些問題，既需要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范干部的行為，也需要加強(qiáng)征地補(bǔ)償政策、法律制度的宣傳和教育，使村干部增強(qiáng)法制觀念和依法、依政策辦事的能力，使廣大村民了解上面政策，懂法守法、履行義務(wù)，用法律政策保護(hù)自己的合法權(quán)益。村民自治采取直接的民主方式，對于約束干部不良行為，平復(fù)村民情緒，解決村民利益矛盾和糾紛，密切干群關(guān)系和調(diào)動村民積極性等具有不可替代的作用。

今年夏天，湖南黎托村在“武廣”建設(shè)的拆遷工作中，因?yàn)榇迕癫粷M《新試點(diǎn)辦法》的補(bǔ)償措施，曾一度聚眾鬧事，圍攻拆遷工作人員，甚至派人進(jìn)京上訪，使當(dāng)時的黎托村陷入一片混亂中。這時村支兩委和村民委員會代表們發(fā)揮了積極作用。他們頂住壓力，不怕困難，不怕謾罵，耐心做拆遷戶工作，認(rèn)真向拆遷戶講解《新試點(diǎn)辦法》，比較其與《六十號令》舊補(bǔ)償措施的優(yōu)勢。干部代表們實(shí)行榜樣示范、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的工作方式，終于在短短兩個月的時間實(shí)現(xiàn)了拆遷村民從反對新政策，到理解新政策，再到支持、擁護(hù)新政策的轉(zhuǎn)變，圓滿完成了“武廣”項(xiàng)目的第一期拆遷騰地任務(wù)。

（2）村民自治的發(fā)展促進(jìn)城中村“草根民主”的發(fā)展

村民自治實(shí)際上是村民對本村事務(wù)的全面參與。它拓寬了村民表達(dá)自我意愿的制度化政治參與渠道。村民按照《村規(guī)民約》、《村民自治章程》和其他自治政策的要求，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四種形式進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，失地村民在村民自治過程中學(xué)會了用民主的手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。村民自治通過加強(qiáng)城中村各類組織建設(shè)，把獨(dú)立、分散的農(nóng)民個體集合在統(tǒng)一組織結(jié)構(gòu)中，使農(nóng)民個人在于基層政府的國家權(quán)威的“討價還價”中，擺脫了“孤立無援”的境地，同時又增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)的凝聚力，推動農(nóng)村自治力量的發(fā)展[4]。尤其在當(dāng)前已被大量征地的城中村，村民自治組織成為保護(hù)失地村民合法權(quán)益的有力保障。

3.村民自治促進(jìn)城中村精神文明的健康進(jìn)步

城中村精神文明主要體現(xiàn)為精神生活的充實(shí)健康，村民素質(zhì)的顯著提高，人際關(guān)系的和諧融洽，村民教育的豐富多彩，整個村呈現(xiàn)一派積極向上、團(tuán)結(jié)互助、和諧奮進(jìn)的良好村貌。但是在城中村中，由于村民短時間內(nèi)失去了賴以生存的土地，改變了“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)工作方式，轉(zhuǎn)而以物業(yè)出租為主的生活模式。勞動時間的驟減，閑暇時間的猛增，使得大多數(shù)村民一時間難以找到生活的支點(diǎn)和精神的寄托，因此麻將賭博蔚然成風(fēng)、打架斗毆駭人聽聞、道德滑坡日益明顯、“二世祖”現(xiàn)象普遍存在。如若城中村問題繼續(xù)演進(jìn)，則不僅不能鞏固城市化的發(fā)展成果，反而會影響整個社會的和諧發(fā)展。因此，加強(qiáng)城中村精神文明建設(shè)成為必然。實(shí)踐證明，村民自治對于促進(jìn)城中村精神文明的健康進(jìn)步有著重要作用。首先，村民日益增長的精神文化生活的需求逐漸發(fā)展為享有積極、健康、向上文化生活的權(quán)利，這成為加速城中村精神文明建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。其次，村支兩委和村民委員會將能否開展文明創(chuàng)建工作作為績效的評定標(biāo)準(zhǔn)之一，成為推動城中村精神文明建設(shè)的主要力量。近幾年來，黎托村的村民自治不斷完善和發(fā)展，村民的“三自”意識逐漸增強(qiáng)，由村民選出的村委會和村民委員會更是反映民意、踐行民意，大力發(fā)展精神文明建設(shè)，使黎托村被評為“湖南省文明示范村”。

4.村民自治促進(jìn)城中村生態(tài)文明的穩(wěn)步推進(jìn)

生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明并列的文明形式，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明。十七大報告中明確提出要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明。這也是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“村容整潔”。村容整潔，樹立嶄新形象，創(chuàng)造良好環(huán)境，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是廣大農(nóng)民群眾的呼聲。[5]然而許多學(xué)者筆下城中村的特征就是“臟、亂、差”：小商小販隨街叫賣，油漬污漬讓本不干凈的城中村顯得格外臟；生活污水、垃圾亂倒亂放，使城中村成為病菌滋生的“溫床”；生活基礎(chǔ)設(shè)施差，電線、網(wǎng)線亂牽亂搭，給城中村帶來了不容忽視的安全隱患?？梢?，塑造城中村的生態(tài)文明成為改造和治理城中村，使其徹底實(shí)現(xiàn)城市化的重要內(nèi)容。良好的村民自治，能從根本上治理城中村“臟亂差”狀況，改善城中村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，打造擁有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新風(fēng)尚、新秩序的城中村新面貌。

黎托村在村支兩委的帶領(lǐng)下，在全體村民的支持下，一方面，大力整治農(nóng)村環(huán)境。黎托村發(fā)動全體黨員投工投勞，號召群眾共同參與，共籌資金162萬元，用兩年時間完成了村組道路的硬化和綠化。通過各方努力已實(shí)現(xiàn)了戶戶通電、通水、通有線的目標(biāo)。另一方面，按照城鄉(xiāng)一體的要求搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)，尤其對于安置小區(qū)更是實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)，力爭打造成集美化、綠化、亮化和人性化為一體的農(nóng)民精品住宅區(qū)。另外，還重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，派專人、專組維護(hù)黎托村的環(huán)境衛(wèi)生。如今的黎托村是一個宜居、宜工的美好家園。可見，村民自治的實(shí)施不僅有利于促進(jìn)城中村村民樹立生態(tài)文明觀念，還有利于促進(jìn)城中村生態(tài)文明的穩(wěn)定推進(jìn)。

（二）村民自治在城中村實(shí)施中仍存在不足

村民自治作為黨在農(nóng)村基層實(shí)行的直接民主形式，對于城中村的治理和改造具有非常重要的作用，但不可否認(rèn)，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作中也存在一些問題，這些問題的存在在一定程度上會阻礙城中村“草根民主”建設(shè)的健康發(fā)展。對這些問題的研究，為進(jìn)一步在城中村推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)提供必要的參考和啟示，既是我們當(dāng)前的重要任務(wù)，也是這項(xiàng)工作發(fā)展的內(nèi)在要求。從對黎托村及湖南多個城中村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村民自治在城中村的實(shí)踐中存在的不足主要有：

1.民主選舉過程中違規(guī)事件時有發(fā)生，難以反映民意 首先表現(xiàn)為村干部的產(chǎn)生方式，由“欽定”代替“民選”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了“領(lǐng)導(dǎo)”輕松，希望村委成員對其“服服貼貼”，有的基層領(lǐng)導(dǎo)為了順利實(shí)現(xiàn)“支書、村長一人挑”，于是在選舉中違規(guī)操作，操縱村委會的選舉，或事先指定人選、或暗箱操作、或篡改選舉結(jié)果，以致使民主選舉失去意義。其次 “賄選”現(xiàn)象屢見不鮮。所謂“賄選”，就是用金錢、物質(zhì)或是其它利益的轉(zhuǎn)讓來收買選舉工作人員或選民，從而獲得選票或人為改變選舉結(jié)果的行為。在城中村，“賄選”現(xiàn)象更為常見。因?yàn)榇罅客恋卣魇蘸蟮母哳~補(bǔ)償，大量集體自留地的讓渡使用權(quán)而帶來的集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，利益的驅(qū)動使選舉成為一些別有用心、妄圖以權(quán)謀私、中飽私囊的人絕好的機(jī)會。我們在黎托村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有27.78%的黎托村民表示在本村民主選舉中存在“賄選”現(xiàn)象，有22.22%的則表示“說不清楚”。黎托村是一個“村民自治文明示范村”，然而數(shù)據(jù)表明，在這樣一個民主選舉較規(guī)范、嚴(yán)明的城中村，也存在“賄選”，可想而知，這一不規(guī)范行為在其他城中村必定占有一定的發(fā)展空間。由于選舉背后隱性“操作”的存在，使得本應(yīng)體現(xiàn)民意、反映民意的民主選舉披上了“皇帝的新裝”。

2.民主決策、民主管理名不副實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)真正的民主

在城中村，民主決策、民主管理兩個環(huán)節(jié)的運(yùn)行，一般包括兩種形式的共同參與：一是以村、支兩委為中心的“領(lǐng)導(dǎo)型”決策和管理；另一種是依托村民的自治組織而展開的村民自我決策和管理。然而在這兩種形式中都存在一定的問題，使得民主決策、民主管理難以實(shí)現(xiàn)真正的民主。首先以村、支兩委為中心的決策和管理，不走村民路線，不遵循從村民中來、到村民中去的決策、管理程序，使之成為領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，甚至個人的決定。如有些村委會在作某項(xiàng)重大決策時，既不召開村民大會，也不召開村民代表大會，而是由村、支兩委，甚至領(lǐng)導(dǎo)個人說了算。其次，村民的自治組織尚不健全，多是因共同興趣、愛好而自發(fā)組成的民間文藝、活動團(tuán)體，或是協(xié)調(diào)村文明創(chuàng)建的文明理事會等，較少有經(jīng)濟(jì)合作組織，或是各種行業(yè)組織等，即便有，作用也不明顯。由于村民的自治組織的不健全，使得村民對本村事務(wù)的部分決策權(quán)、管理權(quán)缺失。由于城中村村、支兩委決策、管理程序的不到位，村民的自治組織的不健全，使得民主決策、民主管理難以實(shí)現(xiàn)真正民主。

3.民主監(jiān)督往往流于形式，難以體現(xiàn)村民當(dāng)家作主

村務(wù)公開是民主監(jiān)督最直接的形式，村務(wù)公開好不好是評判民主監(jiān)督是否到位的重要指標(biāo)?？扇缃瘢侵写宓拇鍎?wù)公開往往流于形式，表現(xiàn)在：①村務(wù)公開內(nèi)容不全面，缺乏真實(shí)性。有的村務(wù)公開的內(nèi)容是經(jīng)過精心篩選的，表面的事項(xiàng)、一般性的政策公布多，深層次的問題、有針對性的問題公開少，個別內(nèi)容進(jìn)行人為加工，缺乏真實(shí)性。②村務(wù)公開形式單一，大多城中村采用的方式就是在幾塊公布欄上張貼幾張文字資料，就叫村務(wù)公開。單一的形式，無關(guān)緊要的內(nèi)容，只會讓村民更淡漠于本村事務(wù)，至于監(jiān)督則更談不上了。③村務(wù)公開時效性差。有的城中村村務(wù)半年公布一次，甚至幾年公布一次，使村務(wù)公開失去了它本來意義和目的。④村務(wù)公開地點(diǎn)不合理。有的城中村有十幾個行政小組，居民分散居住，并且多保留足不出戶的舊習(xí)慣。村委會不顧及實(shí)際情況，僅將村務(wù)公開局限在村委會所在地周圍，則人為地縮小了民主監(jiān)督的范圍。

民主評議同樣是村民參與民主監(jiān)督的途徑之一。很多城中村的民主評議只是走走過場：隨便找?guī)讉€村民、黨員投投票就完事；有的則干脆不組織村民或是村民代表對干部和黨員進(jìn)行民主評議，在村委會內(nèi)部互評解決；有的村委會沒有定期召開村民大會，向村民述職，作報告。民主評議走過場，實(shí)際上虛化了民主監(jiān)督制約機(jī)制。

4.村民素質(zhì)不高，民主觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致村民自治難以落到實(shí)處

列寧曾指出群眾文化程度低對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展蘇維埃民主有著不利影響。他認(rèn)為要提高勞動生產(chǎn)率，要使廣大勞動群眾真正參加管理，要克服官僚主義，要真正實(shí)現(xiàn)工農(nóng)平等，都必須大大提高人民群眾的文化水平。[6][7]P7也就是說，如果人們的文化素質(zhì)越低，其參與政治的能力就越弱，反之，如果人們的文化素質(zhì)越高，其參與政治的能力就越強(qiáng)。當(dāng)前我國城中村村民的總體文化水平還較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，黎托村中就有約80%的村民只有初中或以下文化。村民的這種文化素質(zhì)在一定程度上導(dǎo)致了他們對村民自治的膚淺理解，有的村民為了眼前的既得利益，而讓位或放棄自身的民主權(quán)利，使得賄選現(xiàn)象在民主選舉中仍有一定的發(fā)展空間。除此之外，文化水平不高決定了村民民主觀念落后，主體意識不強(qiáng)，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力較差，這必然會阻礙城中村基層民主建設(shè)的推進(jìn)。如有的村民沒有意識到自己也是村中一員，有對村中大事的知情權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，有對村委會工作、村干部的行為的監(jiān)督權(quán)等，而不是被動地服從村委會的命令，甚至是一些不合理的要求。有些村民對政治表現(xiàn)冷淡，缺乏公共意識、合作意識、大局意識，這樣不僅直接影響其民主政治的參與熱情，而且在一定程度上滋長和縱容了某些干部的官僚作風(fēng)?？傊?，我國城中村村民較低的文化水平將日益成為制約村民自治建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但要全面提高城中村村民的文化素質(zhì)還是一個漫長的過程。

二、城中村村民自治發(fā)展模式思考

進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治和農(nóng)村基層民主建設(shè)，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求，也是廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望，更是十七大報告中提出的建設(shè)社會主義民主政治的重點(diǎn)工程。針對上述城中村村民自治實(shí)施中存在的種種不足，要加強(qiáng)城中村社會主義民主政治建設(shè)，就要建立“規(guī)范、務(wù)實(shí)、民主、廣泛”的村民自治發(fā)展模式，推動城中村村民自治健康、穩(wěn)定、深入發(fā)展。

（一）遵循民意，規(guī)范選舉

民主選舉是最基本的民主權(quán)利，也是村民自治的基礎(chǔ)。能否真正實(shí)現(xiàn)民主選舉，村民選舉權(quán)利能否落到實(shí)處，則首先要規(guī)范并嚴(yán)格遵循村民選舉的民主程序。即成立村民選舉委員會，充分醞釀并確定符合民意的候選人，確保參選人數(shù)，以方便群眾選舉為原則，組織秘密投票和計票以及公布選舉結(jié)果，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。其次在選舉工作中要明確民主選舉標(biāo)準(zhǔn)。按照政治品德好，能真正為村民謀福利、辦好事等的標(biāo)準(zhǔn)確定選舉候選人，對于上級“欽定”對象，也要納入此參照體系然后確定是否入圍。再次，保證選民在無任何干擾情況下獨(dú)立行使自己的選舉權(quán)利。在正式選舉工作開始前，向村民宣傳有關(guān)選舉的法律、法規(guī)、政策，明確選舉代表的權(quán)利和義務(wù)；嚴(yán)厲打擊“賄選”現(xiàn)象，對于靠不正當(dāng)手段拉票的候選人，應(yīng)立即取消候選人資格，同時一并取消此人以后連續(xù)兩屆參選的資格。最后，對于新當(dāng)選的村干部，要實(shí)行優(yōu)勝劣汰。一個季度或是半年后組織村民大會對其工作實(shí)績進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果不理想，或是很差的則直接罷免或撤換；評議結(jié)果一般的，則要接受一個階段的考察，若政績?nèi)圆焕硐?，則予以罷免或撤換。

（二）落實(shí)民主，讓村民明確和履行決策權(quán)和管理權(quán)

健全民主決策和民主管理機(jī)制是村民自治的根本，村民能否直接參與民主決策和管理，參與程度如何，是衡量城中村村民自治是否體現(xiàn)民主的重要指標(biāo)。要抓好民主決策和民主管理，必須做到：第一，以村、支兩委為中心的“領(lǐng)導(dǎo)型”管理應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，從村民中來，到村民中去；作任何一項(xiàng)重大決策時，都應(yīng)首先廣泛征求村民意見，通過村民大會審議通過后方能做出決定。對于村領(lǐng)導(dǎo)擅自做出的決定，村民大會有權(quán)予以更正和駁回。第二，健全村民的自治組織，建立起各種財務(wù)監(jiān)督組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、紅白理事會、各種行業(yè)組織等基于村民共同需要和利益而自我形成的自治組織。這些組織在村委會的指導(dǎo)和協(xié)助下，開展各種自治活動，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。有效擴(kuò)大村民參與村務(wù)決策和管理的途徑和范圍，代表廣大村民的利益和要求。

（三）強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，保證村民當(dāng)家作主

民主監(jiān)督機(jī)制是確保村民自治制度健康發(fā)展的有力武器，如果沒有監(jiān)督和約束，村民自治就會在各種利害沖突中走形變樣，難以保證村民當(dāng)家作主的權(quán)利。要健全和強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)做到：

第一，深化村務(wù)公開，確保民主監(jiān)督落到實(shí)處。首先要調(diào)整、充實(shí)村務(wù)公開的內(nèi)容，做到財務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、文件全方位的公開；增強(qiáng)公開內(nèi)容的針對性，對村民最關(guān)心的問題，涉及村民切身利益的事情，一定要公開；財務(wù)公開是重中之重，村里日常財政收支應(yīng)及時詳細(xì)公布，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目涉及的財務(wù)狀況，應(yīng)在不同進(jìn)展階段全過程公開。

其次，要豐富和創(chuàng)新村務(wù)公開的形式。除了設(shè)置村務(wù)公開欄以外，還可通過村民喜聞樂見的活動形式公開；可通過廣播、電視等媒體公開；可設(shè)立村民村務(wù)公開監(jiān)督小組，督促村務(wù)公開規(guī)范、及時、有效的運(yùn)行；可任命各組組長為村務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員，每當(dāng)村里有村務(wù)要公開時，則及時將公開信息傳達(dá)到每家每戶等等。

再次，要增強(qiáng)村務(wù)公開的實(shí)效性，必須做到每月至少公開一次，遇事必公開原則，讓村民第一時間了解本村動態(tài)，切實(shí)享有決策權(quán)，履行監(jiān)督義務(wù)。

最后，選擇合理村務(wù)公開地點(diǎn)。如村務(wù)公開欄應(yīng)遍及城中村的每個行政小組，而不是只矗立在村委會的門口。

第二，建立民主評議村干部制度。

堅持每年在村干部述職的基礎(chǔ)上，組織村民或村民代表對村干部德、勤、能、績四個方面進(jìn)行評議。評議結(jié)果與工資待遇掛鉤，并且結(jié)果中，村民意見較大，評議結(jié)果很差的干部則按照程序予以罷免撤換。

第三，加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度建設(shè)，完善村民代表會議制度。

（四）提高村民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)村民民主法制觀念，擴(kuò)大村民自治的群眾基礎(chǔ)。提高村民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)村民民主法制觀念，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展的一個重要條件和必要前提。

一是要大力發(fā)展村民教育。通過村民學(xué)校，提高村民文化素質(zhì)和政治參與意識，解決村民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題；培養(yǎng)村民的競爭意識、權(quán)利意識、自由意識和民主意識，為發(fā)展城中村基層民主培養(yǎng)合格的村民主體；教育和引導(dǎo)村民學(xué)會正確使用民主權(quán)利的方法，使他們加深對村民自治的認(rèn)識和了解；增強(qiáng)其法律意識，學(xué)會用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。

二是抓好干部的培訓(xùn)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的村民自治的干部隊伍。通過開設(shè)干部培訓(xùn)班，派干部進(jìn)大學(xué)進(jìn)修等途徑，提高干部的文化涵養(yǎng)、政治素質(zhì)；提高干部的政策水平和工作能力，增強(qiáng)村委會班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力，為促進(jìn)城中村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更好的作用。

注釋：

[1]中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會報告

[2]陳洪泉.物質(zhì)文明政治文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2005.1 [3][4]田軍.發(fā)展村民自治對于構(gòu)建和諧社會的意義[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2006.1 [5]王偉光.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論與實(shí)踐.北京:中共中央黨校出版社,2006.2

第二篇：村民自治的基礎(chǔ)探究（范文模版）

0703404016

村民自治的基礎(chǔ)探究

摘要：農(nóng)村社會的治理一向是中國政府的工作重心，從建國以來，鄉(xiāng)村治理的手

段也幾經(jīng)變革。村民自治被認(rèn)為是鄉(xiāng)村治理的最合適路徑。本文意在探討農(nóng)村村民自治的存在基礎(chǔ)，并對中國現(xiàn)階段的農(nóng)村村民自治給予反思。

關(guān)鍵字：村民自治存在基礎(chǔ)反思

一、村民自治的概念和概況

1.概念

村民自治是指在農(nóng)村社區(qū)的居民自己組織起來，以村民委員會組織為載體，在基層人民政府的指導(dǎo)下，依照國家的法律、法規(guī)，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理，自我教育和自我服務(wù)的一種真正參與方式。它是村民實(shí)行直接民主的一種基本形式。

2．概況

黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村改革實(shí)施和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，使得農(nóng)村發(fā)展突破了人民公社的限制，催生出農(nóng)村民主自治制度。作為基層民主的重要組織部分，村民自治活動必須依附于某種組織載體，這個載體就是村民委員會。1980年2月廣西壯族自治區(qū)宜山、羅城兩縣出現(xiàn)了全國第一個村民委員會，稍后，四川、河南、山東等省的一些農(nóng)村地區(qū)也陸續(xù)出現(xiàn)了類似村民委員會組織，村民村民委員會的出現(xiàn)立即受到中央決策層的重視。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議頒布的《憲法》中明確了村民委員會是群眾性自治組織的法律地位。1987年11月24日六屆全國人大常委會第23次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，這是第一部依據(jù)1982年憲法制定的較為具體的規(guī)范村民自治的基本法律，依照國家的法律法規(guī)，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容進(jìn)行自我管理會議制度。1998年11月4號，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議正式頒布了修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》修訂后的村民委員會組織法，對村民自治權(quán)利的保護(hù)更加廣泛和充實(shí)。隨著1990年代以來廣大農(nóng)村村委會直接選舉的全面鋪開，使我國農(nóng)村基層民主建設(shè)在逐步深入的基礎(chǔ)上獲得了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

二、村民自治的存在基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鄉(xiāng)村社會自主性的生成歸根結(jié)底是起著積極作用的。脆弱的集體經(jīng)濟(jì)并沒有帶來民主政治的發(fā)展相反，卻形塑了村民自我利益保護(hù)機(jī)制，極端排斥集體經(jīng)濟(jì)，并對村莊政治表現(xiàn)出極度冷漠。許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的脆弱，吸引不了村莊精英的政治熱情與興趣，因而難以形成激烈的村莊競選格局。另一方面，村民對村莊民主政治與公共事務(wù)的關(guān)心，更多地是基于對自身利益的理性考慮，因而在集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱的情形下他們傾向于認(rèn)為誰執(zhí)掌村莊政治權(quán)力以及主政者如何管理村莊事務(wù)與己關(guān)系不大，于利亦不多，因此會自覺選擇政治冷漠策略以降低政治參與成本。再一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊經(jīng)濟(jì)資源的貧乏促使基層政府使用更多的強(qiáng)力來控制鄉(xiāng)村社會以應(yīng)對壓力型體制，完成上級政府硬性下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù) 而這種政府強(qiáng)力控制的必然后果只能是增加鄉(xiāng)村社會自治組織對政府的依附性?？梢姡@種社會自主性內(nèi)生不足而外生限制的局面起因于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，而終于鄉(xiāng)村社會自主性的被扼殺。然而，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的多數(shù)村莊，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民眾政治參與、管理積極性高，另一方面，村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，導(dǎo)致民眾政治資源豐富，參與意識高，并且具有一定的治理意識，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會自治組織對抗政府控制力量的能力。

2.利益分化。

利益分化主要是指由于社會結(jié)構(gòu)性的變革而使得一種既定的利益關(guān)系發(fā)生重組并進(jìn)而使社會成員的利益關(guān)系發(fā)生急劇變化的過程，它表明一種既定的利益過程被打破，一種新的利益關(guān)系迅速形成以及新的利益差別迅速擴(kuò)大。利益分化導(dǎo)致不同利益主體的產(chǎn)生，同樣也引發(fā)了不同利益主體的不同社會行為。社會需要利益協(xié)調(diào)的政治機(jī)制來化解由于利益而導(dǎo)致的各種矛盾與沖突，而這種政治機(jī)制便是民主制度?，F(xiàn)在的中國鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)正處在緩慢但是明顯的分化中，嚴(yán)重的鄉(xiāng)村利益分化狀況必然要帶來鄉(xiāng)村利益訴求的不斷增加，鄉(xiāng)村政治的困境就在于如何因勢利導(dǎo)各種利益訴求，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，而要解決這個困境，不僅在宏觀上需要一個良好的政治環(huán)境而且在微觀上還需要一個強(qiáng)而有力的社會自主性力量來自我化解鄉(xiāng)村中的各種利益矛盾與沖突。但是上位者由于長期脫離群眾而不能對農(nóng)民的利益劃分進(jìn)行準(zhǔn)確把握，而基層組織雖然對錯綜復(fù)雜的利益糾葛了若指掌卻因?yàn)槭种袡?quán)力的層層受制而望洋興嘆，所以，放權(quán)于基層組織（村委會）無疑是上上選。因此，鄉(xiāng)村社會的利益分化是鄉(xiāng)村社會自主性生長的最基本的前提條件。

3.公民素質(zhì)。

村民自治受阻，原因之一就是農(nóng)民和干部的素質(zhì)有待提高。我們當(dāng)然不能以素質(zhì)水平滯后為由延緩制度改革的進(jìn)程，但也無法否認(rèn)公民素質(zhì)之于民主制度建立的重要性，離開村民的素質(zhì)文化建設(shè)而空談農(nóng)村民主自治其實(shí)是竹籃打水（低素質(zhì)的村民自治會導(dǎo)致村民利益訴求的表達(dá)方式激烈暴力化，反而與農(nóng)村自治促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的初衷背到而馳）。在中國歷史上長期封建專制政體下，中國農(nóng)民不僅具有依附被動型人格特征而且缺乏獨(dú)立自主型人格特征，權(quán)利意識缺席，容易導(dǎo)致農(nóng)民的失語的狀態(tài)。這樣的公民素質(zhì)無疑要影響公民政治參與方式；而且，農(nóng)民的文化素質(zhì)的低下必然導(dǎo)致農(nóng)民對于村民參與和利益劃分的邏輯關(guān)系一知半解，使得農(nóng)村民主自治永遠(yuǎn)停留在一個概念的層面，這樣的公民素質(zhì)無疑要影響公民政治參與的態(tài)度。改革開放以來，盡管農(nóng)民政治參與與以往相比有極大改觀，主動性參與有所增強(qiáng)，但總體來看，被動員參與的格局并沒有得到根本改變。而就目前情況而言，農(nóng)村干部素質(zhì)不高，政策水平偏低是農(nóng)村基層政府和自治組織總體上處于被動運(yùn)作狀態(tài)的另外一個表現(xiàn)，并實(shí)際上構(gòu)成了我國農(nóng)村基層政府和自治組織效能偏低的一個原因?？梢?，農(nóng)民與干部素質(zhì)是制約鄉(xiāng)村民主制度運(yùn)行的關(guān)鍵性因素，同時也是鄉(xiāng)村社會自主性長的基礎(chǔ)性條件。

4.政府控制和主導(dǎo)社會力量的程度。

國家與社會關(guān)系一直被公認(rèn)為社會自主性生長的瓶頸性制約因素。研究國家與社會關(guān)系的重大意義即在于探究這種關(guān)系對于一個國家市民社會發(fā)育的影響程度。在政府主導(dǎo)性越強(qiáng)的社會，由于政府掌握了大量的權(quán)力、資源和信息，就必然導(dǎo)致社會自主性的弱化。但是政府主導(dǎo)性與社會自主性的強(qiáng)弱對比關(guān)系并無對錯之分，關(guān)鍵要看它在特定的歷史背景下的政治貢獻(xiàn)是積極的還是消極的。就中國鄉(xiāng)村社會自主性培育而言，在鄉(xiāng)村社會自主性相當(dāng)虛弱的情勢下，政府主導(dǎo)性強(qiáng)在推動鄉(xiāng)村社會自主性生長方面作用是積極性的，因?yàn)檎梢岳檬种芯奂拇罅繌?qiáng)制力量對農(nóng)村自治所需的社會基礎(chǔ)進(jìn)行強(qiáng)化和加固。大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)也是如此：對中國絕大多數(shù)農(nóng)村而言，村民自治是一個需要自上而下由政府強(qiáng)力啟動并推進(jìn)的過程，政府主導(dǎo)在其中的作用是第一位的。并且在實(shí)現(xiàn)推動的過程中，政府可以對權(quán)利的下放程度和規(guī)模進(jìn)行有效的控制，避免隔靴搔癢和過猶不及的尷尬。現(xiàn)實(shí)中，政府通過兩委關(guān)系與鄉(xiāng)村關(guān)系強(qiáng)化了國家對鄉(xiāng)村社會的控制，因而實(shí)質(zhì)上壓抑了鄉(xiāng)村社會自主性的生長與成熟，壓縮了村民個人能動性的實(shí)施空間，從而嚴(yán)重地制約了村民自治預(yù)期效果的正常發(fā)揮。

三、村民自治啟示與思考

村民自治是最值得發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式之一。它的重要性不言而喻，因?yàn)樗粌H能夠發(fā)揮村民最大的自主創(chuàng)造性改造自己的生活，并且能夠在維持社會秩序穩(wěn)定的前提下，對于農(nóng)村存在的利益糾紛給予有效、直接的調(diào)解，同時也可以使資源（政治、經(jīng)濟(jì)等）的最大利用率發(fā)揮到極致，并不遜色與任何一次國家層面上的收入再分配。這絕對是實(shí)現(xiàn)共同富裕的最佳模式，如果中央政府不打算繼續(xù)犧牲農(nóng)村的利益來成全城市的發(fā)展。

在以往，中國農(nóng)村社會的治理模式基本上是依賴于國家政權(quán)的權(quán)威而展開的。特別是在黨的十一屆三中全會之前，農(nóng)村的治理一直是以黨中央的指導(dǎo)文件馬首是瞻，嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性，而且由于政府對于農(nóng)村治理的遲遲不肯放權(quán)，農(nóng)村社會和農(nóng)民的自主治理意識沒有被有效地激發(fā)出來。近現(xiàn)代以來，農(nóng)村社會的有效治理模式仍待探索。這就是農(nóng)村村民自治模式的現(xiàn)狀。

該如何進(jìn)行有效的村民自治呢？

鄉(xiāng)村治理應(yīng)該構(gòu)架政府、社會、行政、自治的新型均衡關(guān)系，鄉(xiāng)村治理過程中應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理提供方向引導(dǎo)和制度支持、制度保障及物力財力上的支持，但是更應(yīng)該處理好村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，擴(kuò)大村的治理范圍，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的治理結(jié)構(gòu)和治理方式，改變傳統(tǒng)的公共權(quán)力自上而下的單向式運(yùn)行，還權(quán)于民使村民自治名副其實(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中村民自治的作用。

在基層民主建設(shè)中，農(nóng)民群眾是村民自治的主體，他們能否參與村民自治，在村民自治中能否正確享受權(quán)利、履行義務(wù)，對村民自治的健康發(fā)展關(guān)系重大，只有廣大農(nóng)民進(jìn)行積極的民主參與才能對黨的執(zhí)政起到合法性、基礎(chǔ)性和支持性作用。因此，各級政府必須對于村民自治做出道德表態(tài)（包括但是不止于），加強(qiáng)農(nóng)村村民的素質(zhì)教育，加大農(nóng)村村民自治的宣傳力度以及深入剖析自治與利益的利害關(guān)系，逐步加強(qiáng)村民自治的實(shí)施范圍。此外，繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生村官制度，這不僅是提供大學(xué)生一個鍛煉機(jī)會，而且也是現(xiàn)階段使得農(nóng)村干部年輕化、知識化的主要可行手段。另外，村民自治的過程中，應(yīng)該充分重視村民的主體性，把農(nóng)民充分行使自己的參與權(quán)當(dāng)成是現(xiàn)階段農(nóng)村自治推行的工作重點(diǎn)，要讓群眾在實(shí)踐中鍛煉提高，這也會相對加快農(nóng)村民主的建設(shè)進(jìn)程。

此外，最值得一提的是，中國的鄉(xiāng)村自治制度的建設(shè)路徑并非一定要以村民民主意識的現(xiàn)代化為目標(biāo)，本人覺得切實(shí)可行的途徑是鄉(xiāng)土化，因?yàn)楝F(xiàn)存的傳統(tǒng)文化已經(jīng)根植與村民的觀念中，這樣就避免了新的價值觀內(nèi)化的矛盾以及由此帶來的摩擦。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村自治發(fā)展進(jìn)程中的存在不可規(guī)避，但事實(shí)上它也并非一定與我們的初始目標(biāo)相沖突或者說一定

是一種落后的文化包袱（封建思想的剩余），相反，它是一種極其有利的推動力量并且可以發(fā)展成為最嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，如果對其恰當(dāng)?shù)匕盐?、辯證地?fù)P棄（充分發(fā)揮中國農(nóng)村互相禮讓的風(fēng)俗和鄉(xiāng)土中國熟人社會的優(yōu)勢，砸碎中國農(nóng)民對于權(quán)威的奴性和逆來順受），倒很可能是一種獨(dú)特的潛在的文化優(yōu)勢，幫助有效的實(shí)現(xiàn)村民利益的合理分配，也是形成中國社會和諧發(fā)展的文化基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1.王銀 沈麗麗

2.陳凌曦

3.陳洪生

4.賀雪峰 董磊明

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6.劉勇

7.黨國英

0703404016

《鄉(xiāng)村善治構(gòu)架下的村民自治》 《對農(nóng)村民主治理的反思》 《論自覺自治型鄉(xiāng)村治理模式的生成條件》 《中國鄉(xiāng)村治理：結(jié)構(gòu)與類型》 《村民自治制度是農(nóng)村社會穩(wěn)定的保障》 《社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民非制度化政治參與和中國鄉(xiāng)村治理困境》 《重建鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)》

第三篇：敦煌村民自治現(xiàn)狀分析

中國社會政治分析（X+Y）

學(xué)院：行

學(xué)號：

敦 煌 村 民 自 治 現(xiàn) 狀 分 析政 學(xué) 院1

敦煌村民自治現(xiàn)狀分析

行政學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)（1）班武曉江200833010150 一，敦煌概況

敦煌市位于甘肅省西北部，隸屬甘肅省酒泉市管轄。東經(jīng)92°13′-95°30′，北緯39°53′-41°35′。東西分別與瓜州縣、肅北蒙古自治縣和阿克塞哈薩克自治縣相接。全市總面積3.12萬平方公里，其中綠洲面積1400平方公里，僅占總面積的4.5%，且被沙漠戈壁包圍，故有“戈壁綠洲”之稱。全市總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬人?？?cè)丝谥袧h族占絕大多數(shù)，回、蒙、藏、維吾爾、苗、滿、土家、哈薩克、東鄉(xiāng)、裕固等10個少數(shù)民族僅占總?cè)丝诘?.06%敦煌位于甘肅、青海、新疆三?。▍^(qū)）的交匯點(diǎn)。人口18萬多，全市經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，旅游服務(wù)業(yè)次之，敦煌因曾經(jīng)的輝煌和博大精深的文化內(nèi)涵而聞名于世。敦煌市轄5個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)：沙州鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)、郭家堡鄉(xiāng)、黃渠鄉(xiāng)、陽關(guān)鎮(zhèn)；國營敦煌農(nóng)場、青海石油管理局生活基地。沙州鎮(zhèn)為市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。城西7公里處的七里鎮(zhèn)是一座新型的石油城，現(xiàn)為青海石油管理局所在地和青海油田后勤生活基地。其中肅州鎮(zhèn)，莫高鎮(zhèn)隨著城市化的進(jìn)程已有一部分成為城區(qū)，七里鎮(zhèn)為青海石油管理局生活基地和機(jī)關(guān)所在地，轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)為規(guī)劃中的工業(yè)鎮(zhèn)，目前全市60%中小企業(yè)位于該鎮(zhèn)，同時該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也較發(fā)達(dá)，楊家橋鄉(xiāng)以旅游業(yè)為主，主要從事第三產(chǎn)業(yè)，陽關(guān)鎮(zhèn)以產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄著名，僅次于吐魯番，兼顧發(fā)展旅游業(yè)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)已農(nóng)業(yè)為主，有部分現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

由于近年來中央加強(qiáng)對西部的投資開發(fā)，對敦煌投資加大，敦煌進(jìn)入快速發(fā)展時期，在建項(xiàng)目的敦格鐵路（敦煌——格爾木），南疆鐵路，北疆鐵路正在積極建設(shè)中，完工后敦煌鐵路可連通青海，西藏，新疆，甘肅。境內(nèi)大型民用機(jī)場，可直達(dá)國內(nèi)主要城市。同時引哈給黨（青海哈爾騰湖水引入黨河）工程正在積極籌備中。同時依托光電項(xiàng)目全面推進(jìn)全市工業(yè)發(fā)展，提出旅游立市，工業(yè)強(qiáng)市，建設(shè)大漠光電城。

二，村民自治

“村民自治”的提法始見于1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治性組織”?！八膫€民主”的提法始見于1993年民政部下發(fā)的關(guān)于開展村民自治示范活動的通知之中。從“村民自治”到“四個民主”，我們對基層民主的認(rèn)識是逐步完善、逐步提高的。

村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。

但是行政村不屬于一級政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內(nèi)容僅限于自我管理。

村委會直選產(chǎn)生，一般3~7人，主要任務(wù)：制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約。協(xié)助黨和政府貫徹落實(shí)國家的法律政策，組織村辦經(jīng)濟(jì)，維護(hù)本地治安，發(fā)展公共福利，人民協(xié)解，鄉(xiāng)村文化事業(yè)等。

三，敦煌村民自治現(xiàn)狀分析

敦煌市的村民自治以行政村為主，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展于2009年進(jìn)一步對所轄各行政村進(jìn)行了合并。一般村委會以3人為主不超過5人。村委會主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決民間糾紛，貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策，組織公共事務(wù)。

1，村委會選舉缺乏透明度。

村委會選舉過程缺乏透明度，主要過程就是發(fā)派選票到個家，然后過兩天后挨家挨戶去收選票。但被選舉人沒有回避，發(fā)選票收選票時被選舉人常常參與，甚至就是被選舉人自己收發(fā)選票。使得村民不愿意選，為了不得罪人也得違心的選舉不適當(dāng)?shù)娜?。選舉違背國家相關(guān)的政策，而實(shí)際負(fù)責(zé)選舉的政府工作人員卻在被選舉人家中吃喝。明顯的存在賄選現(xiàn)象。具體的計票過程也沒有讓人民群眾參與監(jiān)督。

2，候選人應(yīng)實(shí)行差額選舉。

在村民委員會的選舉過程中，通常情況候選人只有一個名額，并且并不是村民推舉的，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接提名的。選舉過程中村民提名的候選人大多數(shù)情況下，被以各種理由拒絕。候選人也沒有與村民進(jìn)行很好的交流。應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑诖迕衩媲爸贫ㄐx自己的施政綱領(lǐng)，辦成幾件事。

3，家族勢力影響選舉。

自實(shí)行村民自治以后村委會人選一般就有人數(shù)較多的家族所把持，在選舉過程中村民不會選擇合適的人，而是盡最大努力選舉自己家族的人。他們認(rèn)為自己家族的人掌權(quán)才能保證他們的權(quán)利不受侵犯并且方便自己獲益和辦事。也許還有提升自己家族地位的考慮。人數(shù)較少的家族中的精英很難再選舉中當(dāng)選。他們寧愿選一個自己家族的惡霸，也不愿選擇一個能帶動村民致富的能人。4，精英選舉。

在村委會的選舉過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)天然的愿意提名那些鄉(xiāng)村中的經(jīng)濟(jì)精英來擔(dān)任，他們認(rèn)為那樣做可以使村民更加富裕，或者可以帶動群眾致富。但還有顯而易見的因素，那就是經(jīng)濟(jì)精英更能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到來某些好處和收益。而不富裕的村民不能夠帶來那么多的好處。

5，村民參與度低。

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民大都不愿意參與選舉等自治活動，一心用在外出打工或各個行業(yè)，從事第二三產(chǎn)業(yè)。村內(nèi)的活動已經(jīng)對于相當(dāng)一部分人來說不再重要，因?yàn)檫@給他們帶不來經(jīng)濟(jì)效益，反而耽誤其時間。最關(guān)鍵的還是相當(dāng)一部分村民認(rèn)為上面已經(jīng)定下來人選了他們參與不參與都不在重要，他們的選票實(shí)際上不會產(chǎn)生真正的意義。上屆村委會的選舉過程中就有部分村的選舉人數(shù)不到二分之一，以致選舉無效。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)動員后才勉強(qiáng)湊夠一半的人。

6，村委會成員素質(zhì)低。

當(dāng)選的村委會成員齊素質(zhì)普遍較低，一般情況下都只具有初中學(xué)歷，而缺乏高學(xué)歷人員。其認(rèn)知水平也相對較低，沒有一定的專業(yè)技術(shù)與知識，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而三支一扶派去的大學(xué)生在面對復(fù)雜村情時也不能很好的發(fā)揮作用，相反的遭到村委會的排斥。

7，服務(wù)職能弱化。

對于村委會成員來說其根本不清楚自己的職責(zé)，認(rèn)為自己是當(dāng)官管理的不是服務(wù)的，其最重要的工作就是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的指示，接待好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。這樣就盡

職盡責(zé)了。而對于民間的糾紛也一般不由他們調(diào)解，家族的領(lǐng)導(dǎo)人占了這一重要角色，其次是派出所的調(diào)解。相當(dāng)多的村委會成員不注重服務(wù)。

8，缺乏民主監(jiān)督。

由于村委會是基層群眾自治組織，一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視對其監(jiān)督，而群眾也覺得自己沒有監(jiān)督權(quán)，而不去監(jiān)督，這就無形造成了村委會成員濫用權(quán)力謀取私立的事件。我所在的村甚至發(fā)生了這樣一件事。村主人沒有召開村民大會就私自把二百多畝土地劃給了一中的農(nóng)場，而條件就是讓自己女兒進(jìn)入一中讀書。直到其離任才有下屆村委會發(fā)現(xiàn)，而他們之所以發(fā)現(xiàn)也是在打那二百畝土地的主意。

9，女性村民很難進(jìn)入村委會，在選舉過程中要適當(dāng)?shù)募尤肱源迕?。四，改進(jìn)措施

1，進(jìn)一步完善村委會選舉程序，使其制度化，透明化。有了制度就要去遵守而不要自己另搞一套，置國家法規(guī)于不顧。在選舉過程中被選舉人和其親屬要回避，不能參與可能影響選舉公平的活動，和影響選舉的活動。對于選舉來說應(yīng)當(dāng)集中選舉，而不應(yīng)分散，否則就缺乏必要的透明度，造成操控選舉的行為。

2，實(shí)行差額選舉，不要總是提一個候選人的名字，要多加幾個給村民選擇的權(quán)利，同時重視村民自己提名的候選人，不要動不動就以合理的不合理的理由拒絕。否則帶來的后果只能是村民對選舉的失望，而拒絕參加選舉活動。同時可以嘗試競選，讓候選人提出其施政思路來供村民參考。畢竟，村民有權(quán)利決定自己的事務(wù)，而不需要過多的干預(yù)。要加入適當(dāng)?shù)呐源迕瘛?/p>

3，提高村委會成員的素質(zhì)。選舉時應(yīng)注重中堆出那些學(xué)歷比較高的村民參與進(jìn)去。加強(qiáng)對其培訓(xùn)提高職業(yè)技能，使其能夠帶領(lǐng)村民致富。并提高其服務(wù)意識。4，完善監(jiān)督制度。對于村民自治性組織，要建立一個健全的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)村務(wù)公開的程度，透明度。村委會的重大決定應(yīng)當(dāng)召開村民大會由村民集體決定。

第四篇：村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報告

村民自治，是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本社會政治制度，村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報告。經(jīng)過幾十年的努力，村民自治取得了很大成績，但也存在不如人意的地方。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快建設(shè)，不斷創(chuàng)新，使村民自治這一具有中國特色的政治制度取得更好的發(fā)展。

關(guān)鍵字：村民 自治 現(xiàn)狀 調(diào)查 建始縣

一，村民自治現(xiàn)狀

（一）上級部門把村民自治作為一項(xiàng)重要的制度納入日常工作體系中

建始縣相關(guān)部門，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)部門在相關(guān)文件的指導(dǎo)下，把村民自治列入日常工作的范疇，每次召開政務(wù)會議，都會討論有關(guān)村民自治的相關(guān)問題，并積極地深入村級自治組織，了解相關(guān)情況，以期掌握第一手資料，為發(fā)展完善村民以及自身決策提供真實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）民主選舉扎實(shí)推進(jìn)，村民參與選舉的積極性不斷得到提高

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省建始縣村民委員會的民主選舉從1989年開004km.cn.COM的而建立的公開控制和糾錯的機(jī)制”。主要內(nèi)容包括對選民和后選人資格、選舉程序、保護(hù)選民政治權(quán)利情況及對選舉工作人員工作狀況的監(jiān)督等。由于缺乏一套銜接緊密的程序設(shè)計，各別農(nóng)村地區(qū)在選舉監(jiān)督方面“鉆空子”，具體表現(xiàn)為選民登記的失序，在正式代表人的確定過程中存在黑箱操作，投票、核對及公布投票方面的失范和打擊報復(fù)等現(xiàn)象。

第二，村民代表會議的功能需要繼續(xù)強(qiáng)化。村民代表會議制度的確立，在國家權(quán)利和基層社會之間形成了一個中介，使國家與社會的關(guān)系從傳統(tǒng)的壓力型向新的合作型轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，在我縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇事組織服務(wù)上村，村干部遇到大事先召開村民代表會議，在會上把問題與任務(wù)說明，形成一致決議后由代表們帶頭執(zhí)行，村干部與村民之間形成暢通的溝通渠道，客觀上有利于其各項(xiàng)事物運(yùn)作，村民代表會議功能顯著。然而，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)條件下，并不是所有農(nóng)村地區(qū)都能夠及時且有效地發(fā)揮村民代表會議的的作用。各別地區(qū)對基層重大事物的決策往往還是由村委會單獨(dú)決定的，村民的意見和想法很難得到重視和反應(yīng)，在這種情況下做出的決策，往往不能夠全面考慮民意，有時甚至與民眾的基本利益不相符合。長此以往，基層民眾高漲的政治參與熱情與狹隘的利益表達(dá)渠道之間形成沖突，引起民眾的不滿，為基層政治穩(wěn)定埋下了隱患。

第三，村干部綜合素質(zhì)亟待加強(qiáng)。回顧近幾年，我國農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)有了很大提高，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村，村干部素質(zhì)仍需加強(qiáng)。具體表現(xiàn)在以下三方面：其一，一些村干部潛在的政治參與目的性較強(qiáng)，競選村干主要是為了優(yōu)先獲得政治資源，損公肥私，選上之后便“原形畢露”，并沒有向當(dāng)初承諾的那樣全心全意為人民服務(wù)。其二，一些基層干部公仆意識淡薄，只惟上不惟下，工作方式簡單粗暴，很難得到民眾的支持與信服。久而久之，由于村民的意見的得不到重視，其參與政治的積極性大打折扣。其三，一些村干部綜合管理水平亟待加強(qiáng)，各別地區(qū)的村干部當(dāng)選主要是憑借其強(qiáng)大的人格魅力或依仗權(quán)勢，但現(xiàn)實(shí)生活中不乏那些由于缺乏管理方面的專業(yè)知識和足夠的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)選之后而造成村務(wù)麻煩的人員。

第五篇：關(guān)于村民自治現(xiàn)狀調(diào)查問卷

關(guān)于村民自治現(xiàn)狀調(diào)查問卷

您好!我是西安培華學(xué)院09級行政管理專業(yè)的學(xué)生，正在做一項(xiàng)關(guān)于村民自治現(xiàn)狀的問卷調(diào)查，旨在了解村民是否實(shí)現(xiàn)了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，分析村民自治的落實(shí)情況。在這里想問您幾個相關(guān)的問題，了解下您對村民自治的看法。請您放心，本次問卷調(diào)查中您的信息完全保密。感謝您的配合和支持。

本次調(diào)查問卷一般為單選，只需根據(jù)自己的實(shí)際情況填寫即可。問卷所有內(nèi)容需您個人獨(dú)立填寫，如有疑問，敬請垂詢您身邊的工作人員。

您的年齡是26

您的性別是（B）

A．男B.女

您是否是黨員（A）

A.是B.否

您的職業(yè)是（E）

A.農(nóng)民B.教師C.村干部D.個體戶

E其他

1．您家庭月收入大約是（C）

A.500元以上B.500元—1000元C.1000元—1500元D.1500元以下

2．您的文化程度是（D）

A.小學(xué)B.初中C.中?；蚋咧蠨.大專及以上

3．您所在的村，村干部是怎樣產(chǎn)生的（A）

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命

B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名，村民推薦相結(jié)合C.村民通過無記名投票選舉產(chǎn)生

D.其他（請注明）

4． 您參加過幾次村民委員會的選舉（C）

A．4次以上

B．1—4次

C．從來沒有過

5．您所在的村或者街道，是否有村民代表會議（C）

A．有

B．沒有

C．不清楚

6．村民代表會議組成成員是哪些人（C）

A．全體村民

B．村民小組推薦代表參加

C．基本上是村委會成員

D．村黨支部成員、村委會成員、村民都有

7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民代表大會干涉嗎（C）

A．干涉

B．不干涉

C．不清楚

8．您覺得村務(wù)公開對村民重要嗎（B）

A．非常重要

B．比較重要

C．一般

D．不重要

9．對于您村實(shí)行的村務(wù)公開制度，您是否關(guān)心（A）

A．關(guān)心，經(jīng)常去看

B．只知道有公開欄，具體內(nèi)容不清楚

C．偶爾去看看

D．無所謂

E．其它

10．如果您覺得村務(wù)公開有問題，會選擇哪種方式處理（D）

A．向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映

B．動員村民，向村委會要說法

C．直接找村長

D．無動于衷，認(rèn)為與自己無關(guān)

11．您采取上述方式來處理的原因是什么（）

A．認(rèn)為村委的職權(quán)有限制，只能向上級反映

B．鄉(xiāng)村為反映了多次，但都是用各種理由搪塞或者直接置之不理

C．認(rèn)為村長是村里最大的官員，他的決定就是村子里的決定

D．村委在村務(wù)公開的問題上，雖然聽去反映但是從未認(rèn)真實(shí)行E．其它（請注明）

12．您所在的村或街道是否有村財務(wù)監(jiān)督小組（C）

A．是

B．否

C．不清楚

13．村里的財務(wù)情況，您認(rèn)為自己有權(quán)利去過問嗎（A）

A．當(dāng)然有，那是我們大家的錢

B．沒有，那是財務(wù)小組的事情

C．自己不清楚

14．村里的財務(wù)情況，您認(rèn)為自己有權(quán)利去過問嗎（A）

A．當(dāng)然有，那是我們大家的錢

B．沒有，那是財務(wù)小組的事情

C．自己不清楚

15．您認(rèn)為村財務(wù)監(jiān)督小組成員，一般是（D）

A．認(rèn)真履行自己的職責(zé)，為村民服務(wù)

B．盡量為自己或者親屬某好處

C．發(fā)現(xiàn)問題也不敢說

D．隨機(jī)應(yīng)變

16．您村中有具體成文的規(guī)章制度（比如選舉制度、財務(wù)制度等）嗎（C）

A．有

B．沒有

C．不清楚

17．這些村規(guī)民約是怎樣產(chǎn)生的（）

A．全體村民大會討論產(chǎn)生

B．村民代表大會產(chǎn)生

C．只是由村委會成員自己制定的D．其它

18．村里一般通過什么形式來宣傳這些（A）

A．村里的廣播

B．開全體的村民大會

C．發(fā)宣傳單

D．其它

19．村里這些規(guī)定的執(zhí)行，是否有專門人員監(jiān)督（B）

A．有

B．沒有

C．不知道

20．您覺得村里有這些成文的規(guī)章制度重要嗎（A）

A．很重要，不然村子管理會很混亂

B．不怎么重要，好多都是形式

C．不重要

21．您是如何看待村委會與黨支部兩者之間的關(guān)系（B）

A．無任何關(guān)系

B．指導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系

C．領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

D．不清楚

22.您認(rèn)為村委是一個什么樣的組織(C)

A．政府部門

B．政府授權(quán)組織

C．群眾組織

D．其他

23．在村里，對于重大事項(xiàng)是由誰來決定的（D）

A．村委會討論決定

B．村長個人決定

C．村黨支部決定

D．村黨支部與村委會共同決定

E．不清楚

24．您認(rèn)為有無必要對村干部實(shí)行民主監(jiān)督（A）

A．有必要

B．沒有必要

C．對自己來說無所謂

25．村里的財務(wù)情況，您認(rèn)為自己有權(quán)利去過問嗎（A

A．當(dāng)然有，那是我們大家的錢

B．沒有，那是財務(wù)小組的事情

C．自己不清楚

26．您對目前的村民自治的總體情況的評價是（D）

A．很滿意

B．比較滿意

C．一般

D．不滿意

E．很不滿意

再次感謝您的合作！

2012年）