第一篇：城中村現(xiàn)狀與發(fā)展

城中村現(xiàn)狀與發(fā)展

作為廣東技術(shù)師范學院北校區(qū)的學生，我們所處地段——三元里本身屬于城中村的范疇。本次實踐報告，我們打算貼近我們身邊的環(huán)境開展實踐活動，所以以城中村現(xiàn)狀與發(fā)展為方向進行實踐。

一、基本概念

從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。

城中村是中國大陸地區(qū)城市化進程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。在1978年開始改革開放后的30多年間里，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市的建成面積迅速擴張，原先分布在城市周邊的農(nóng)村被納入城市的版圖，被高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問題較為突出。其中三元里是廣州城中村的最具代表性的地點之一。

二、“城中村”產(chǎn)生的原因

問題的產(chǎn)生，總有其原因。我們既要看到其產(chǎn)生的內(nèi)在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客觀地分析、把握它的本質(zhì)，才能為解決“城中村”問題提供科學的方法。

(一)城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)體制是“城中村”產(chǎn)生的本質(zhì)原因

建國后優(yōu)先發(fā)展城市，限制人口流動，制定嚴格的地籍和戶籍制度，形成了城鄉(xiāng)分治的二元體制。所謂城鄉(xiāng)二元土地制度就是農(nóng)村土地實行集體所有制，城市土地實行國家所有制。在二元土地結(jié)構(gòu)所有制的基礎(chǔ)上，相應地形成了兩種產(chǎn)權(quán)，即國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。正因為兩種所有權(quán)的差異，造成了國家可以征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用地，而很難征用作為農(nóng)民生活的宅基地。由于制度的差異和條件的不成熟，地籍和戶籍沒有統(tǒng)一，就保留原來的村落，形成了所謂的“城中村”。

(二)可觀的租金收益是“城中村”存在的經(jīng)濟根源

“城中村”交通便利，房租廉價，吸引很多外來打工的中低收入者，本地居民通過出租房屋獲得很大的收入。在這些巨大利益驅(qū)動和誘惑下，村民想盡一切辦法，甚至違章違規(guī)加建、擴建、改建這就使原來規(guī)劃不合理的“城中村”更加密集擁擠、雜亂無章。當“城中村”的房屋加建或建成后，政府想整改或拆遷非常困難，改造的成本更高，涉及到復雜的產(chǎn)權(quán)和賠償問題，在條件不允許的前提下，政府只能留存“城中村”，等待改造的時機。

(三)村落的歷史淵源、傳統(tǒng)風俗是城中村存在的因素

“城中村”有自己特定的歷史文化淵源，有著濃厚的傳統(tǒng)觀念和生活風俗，表現(xiàn)為鄉(xiāng)土性很濃的血緣和地緣社會意識。村民都有一種依戀故土的情感，在村民傳統(tǒng)意識觀念中，村落就是他們生存的根，是世代相傳繁衍的地盤，村落改造或整體性搬遷，就意味著失去生存的根，失去繁衍生存的窩，所以部分村民極力反對“城中村”改造或拆遷?！俺侵写濉痹谶@種特有的歷史文化、傳統(tǒng)風俗的內(nèi)在意念的力量框架下，暫時留存下來。

三、“城中村”的現(xiàn)狀

“城中村”的問題，是一個社會問題，表現(xiàn)出利益性和復雜性?！俺侵写濉痹诔鞘械陌l(fā)展過程中，像雨后春筍般冒出，各地城市的發(fā)展情況不同，其具體現(xiàn)狀也不一樣，但都存在共同的特征。

（一）人口密度過高

目前，我國正處于快速城市化時期，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。一方面，由于戶籍制度和城市住房制度的限制，外來人口只能將租賃房屋作為解決居住問題的主要方式；另一方面，城中村的房屋租賃價格遠遠低于城市商品房，更誘使外來人口向城中村高度集中。三元里就是其中一個外來人口聚居的地方，更具代表性的還有廣州的客村、芳村等。

（二）市政設(shè)施不足，公共服務設(shè)施欠缺，環(huán)境質(zhì)量差

目前城中村開發(fā)強度普遍過大，公共活動空間缺乏，環(huán)境質(zhì)量低下，市政及公共配套設(shè)施不足。大部分城中村的道路曲折不通，不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行。房屋高度無序，水、電管線混亂，煤氣管道不通，在消防、抗震、抗臺風等方面存在隱患。此外城中村建筑間距過小，采光、通風不足．建筑質(zhì)量不高。這些都嚴重制約了城市整體服務功能的提高和生活質(zhì)量的改善，同時也影響了城市的現(xiàn)代化形象。

(三)社會治安欠佳

“城中村”管理滯后或不規(guī)范，警力巡查和監(jiān)管有限，綜合管理相對薄弱，賭博、吸毒、賣淫、打群架、超生等行為時有發(fā)生有人將“城中村”稱為城市中的死角、貧民區(qū)和犯罪發(fā)生區(qū)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)“城中村”的案發(fā)率和犯罪率比城市的其他地區(qū)偏高。

(四)身份沒有明確，地位尷尬

“城中村”無法與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展，很多的城市專門為“城中村”的管理出臺規(guī)章條例，把它們列為所謂的城市“特區(qū)”，這就使“城中村”更加難以融入大都市?！俺侵写濉碧幵诔鞘泄芾淼倪吘?，由于政策、制度、條件的不成熟，管理的滯后，不能完全按照城市的管理模式，在一定程度上介于城市的管理范疇和農(nóng)村管理行列之間。這樣尷尬的管理定位，造成許多村民享受不到城市就業(yè)、養(yǎng)老、低保等相應的待遇，也享受不到農(nóng)村的優(yōu)惠政策。“城中村”的村民對自己的身份界定很困惑，有時辦理有關(guān)手續(xù)、證明等相當麻煩。

四、“城中村”要如何發(fā)展

（一）重點抓好“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)有“城中村”人居環(huán)境的種種問題集中體現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套或配套程度低。比如道路設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等等。因此，從避免“城中村”問題的角度出發(fā)，必須采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的措施，進行與城市總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃進行建設(shè)．在建設(shè)時序上，應盡可能早些進行。政府應當制定相應的政策，投入必要的資金改造“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施，拉動“城中村”的自我改造與自我完善；同時動員村集體要積極利用自身的經(jīng)濟能力，加快市政基礎(chǔ)沒施的建設(shè)。

(二)加強立法，依法推進改造

由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮(zhèn)管理體制等復雜問題。國家的法律法規(guī)至今沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而操作上也沒有統(tǒng)一的方法，各地城市都是根據(jù)自己的實際情況，出臺一些粗糙的管理條例。需要出臺一些可操作性更細化的法律法規(guī)，以法律推進“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成果。

(三)妥善安置村民，給予合理的補償

“城中村”改造之所以那么困難，主要是利益問題沒有協(xié)商解決好，安置或補償沒有達到村民的要求。村民的房屋被拆遷后，戶籍劃入城市管理，身份變?yōu)槌鞘芯用?，給予合理補償，應按照城市居民的管理標準保障村民的利益，解決好醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、就業(yè)、子女上學問題等。只有以村民的根本利益為出發(fā)點，才能得到他們的支持，順利、穩(wěn)定地推進“城中村”改造。

(四)轉(zhuǎn)變村民思想觀念，提高素質(zhì)，培養(yǎng)技能

村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗傳統(tǒng)文化的影響，思想觀念還比較守舊，生活方式還比較單一，文化技術(shù)還比較低，缺乏競爭進取的精神。只有轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高他們的科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的技能，才能為“城中村”的改造減少阻力。比如免費舉辦一些掃盲脫產(chǎn)班或技能培訓班，摒除陋習，使他們的腦袋充實起來，樹立勤勞致富、科技致富的意識。知識素質(zhì)高了，有了一技之長，生活就有了保障，利益得到了維護，村民對改造的抵觸情緒自然就降低了。

(五)對城市的空間發(fā)展進行科學規(guī)劃

“城中村”的形成有一個過程，開始時不給予足夠的重視，造成“城中村”泛濫，問題惡化，這給我們后人很大的教訓。因此，必須樹立超前意識和前瞻性，規(guī)劃好未來藍圖，對郊區(qū)、城市周圍有可能將來再成為“城中村”的村莊、村群進行調(diào)查，了解它們的現(xiàn)狀做到合理規(guī)劃，不能讓“城中村”在無序的狀態(tài)下肆意發(fā)展。

第二篇：現(xiàn)狀與發(fā)展 定稿

蓬勃闊達

車城奇葩

--------十堰市闊達家政服務有限公司運營概況與發(fā)展方略

十堰闊達家政服務有限公司，是闊達裝飾集團多元化業(yè)務的拓展和延伸，是經(jīng)十堰市工商行政管理局核準的，以城市居住家庭為主要服務對象集技能培訓、家政服務為一體的大型正規(guī)服務有限公司。公司位于十堰市河北路33號(花鳥市場院內(nèi))，交通便利，環(huán)境怡人；注冊資金500萬元?！靶『刹怕都饧饨恰?，已是闊達蓬勃時。公司成立于2013年春，在省商務廳、市委、市政府、市婦聯(lián)、市商務局、市人社局、市民政局領(lǐng)導的傾心扶持和社會各界人士的鼎力相助下，僅一年時間就顯露出勃勃生機，穩(wěn)健迅猛發(fā)展，躋身十堰家政服務前列，成為車城家政服務行業(yè)的一支奇葩。

公司高起點、高規(guī)格，采用以員工制為主、中介制為輔的運作模式，精心打造品牌。公司成立之初，即與全國百強家政服務企業(yè)、全國家政服務知名品牌單位、全國巾幗家政培訓示范基地北京愛儂家政服務有限公司強強聯(lián)合，引進愛儂等大型家政公司高效成熟的管理理念，博采眾長；與鄖陽醫(yī)學院、十堰大學等高校合作，以獲得穩(wěn)定的培訓師資及智力支持。求職、培訓、就業(yè)一體化，為社會提供優(yōu)質(zhì)全方位服務，打造十堰市第一艘規(guī)?；?、標準化、系統(tǒng)化的家政航母?，F(xiàn)已擁有管理人員18名，專職教師8名，兼職教師35名，技能培訓實訓室1000余平米，各類實訓設(shè)施設(shè)備150余萬元，能基本滿足培訓需求。有固定家政員工500余名，登記家政員工1000余名。近一年時間，累計培訓安置月嫂、家政服務員、保潔員、裝修員2000余名，為茅箭區(qū)政府、十堰市農(nóng)商銀行、東風總醫(yī)院門診部等20多個單位做保潔托管，為市民提供月嫂、家政、保潔服務近萬家，闊達家政已快速融入車城百姓生活。“闊達家政，心系民生；選擇闊達，幸福到家?！惫镜玫搅耸∈蓄I(lǐng)導的肯定和車城百姓的信賴，成為張灣區(qū)、茅箭區(qū)婦聯(lián)婦女再就業(yè)培訓安置基地和北京愛儂公司家政培訓基地。

締造家政品牌，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，服務車城百姓。為政府分憂，為農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗待業(yè)女工打造培訓就業(yè)平臺，為車城百姓提供全方位家政服務，讓車城百姓嬰幼兒開心、青壯年省心、老年人舒心，極大提升車城百姓的幸福指數(shù)，闊達愿與車城百姓共圓和諧美滿“中國夢”。春風得意馬蹄急，不待揚鞭自奮蹄。闊達人將不懈追求，永不停步，努力打造集就業(yè)培訓、家政服務、物業(yè)托管、養(yǎng)老服務于一體為周邊縣市提供加盟服務的十堰市家政服務第一品牌。

一、公司發(fā)展規(guī)劃可行性研究(一)十堰市家政市場主體研究

1、從勞動力供給情況看，家政服務人員的供方市場源源不斷。十堰市350余萬人口，十堰城區(qū)70余萬人口。周邊城鎮(zhèn)農(nóng)村大量富余勞動力，形成我市就業(yè)工作的巨大壓力。但市區(qū)目前所能提供的就業(yè)機會有限，因此，大批勞動者急需創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。

2、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程看，城市服務業(yè)是具有巨大潛力的就業(yè)新領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)的調(diào)整帶來農(nóng)村富余勞動力向城市流動,制造業(yè)的升級換代促使一部分勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而目前，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只占全部從業(yè)人員的26％，與發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占40%、發(fā)達國家60%以上的比例尚有較大差距。這種差距，從另一方面來看，就是吸收就業(yè)的潛力。

3、從家政服務的需求來看，在十堰城市中，可以說是一個亟待開發(fā)的就業(yè)大市場。中國社會正在步入家庭的小型化、人口的老齡化、生活的現(xiàn)代化和勞動的社會化，這些都可以直接促使人們產(chǎn)生家政服務的需求。在這個老齡化的時期，我市超過60歲的老人和10歲以下的兒童較多。他們首先是需要得到社會、家庭或他人照顧的群體，這其中，隱含著對家政服務的巨大需求，同時不少富裕家庭已經(jīng)具備接受家政服務的能力和條件。

4、從十堰家政服務現(xiàn)狀看，亟需品牌引領(lǐng)。

目前，作為朝陽產(chǎn)業(yè)的十堰市家政服務業(yè)正處在蓬勃發(fā)展的“青春期”，一方面家政服務行業(yè)門類不斷擴展，服務內(nèi)容日益豐富。家政服務已達20多種門類，月嫂服務、家庭教育、家務管理、家庭裝修、家庭理財、醫(yī)療保健、營養(yǎng)配餐、配送和居家養(yǎng)老等專業(yè)性及新興服務項目大量進入家政服務領(lǐng)域；同時家政服務企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營模式日漸創(chuàng)新。但另一方面，十堰市家政服務行業(yè)也存在普遍性問題：制約了其作用的發(fā)揮和功能的放大：

一是產(chǎn)業(yè)化、信息化程度低，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營方式粗放、服務方式的現(xiàn)代化程度不高，存在著（規(guī)模）小、（內(nèi)部管理）差、（競爭力）弱的現(xiàn)狀；

二是市場秩序有待規(guī)范，無證經(jīng)營、不平等競爭現(xiàn)象仍有存在，行業(yè)發(fā)展還缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理標準及服務規(guī)范；

三是職業(yè)化進程滯后，家政服務標準、技能標準不健全，從業(yè)人員素質(zhì)較低，服務質(zhì)量安全存在隱患，缺乏必要的勞動保障條件和機制等。

綜上所述，十堰地區(qū)有著豐富的家政服務人力資源，有著廣闊的家政服務市場，亟需培育實力雄厚、能擔當社會責任、有先進服務理念、管理規(guī)范的家政公司成為十堰市家政服務龍頭企業(yè)。以整合十堰家政行業(yè)，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境，增強家政服務企業(yè)實力，提升從業(yè)人員的技能與服務水平，規(guī)范家政服務管理，為車城百姓提供便捷周到的服務，建設(shè)和諧十堰，圓十堰百姓“中國夢”。

（二）闊達公司本體研究

1、闊達家政實力雄厚。是十堰闊達裝飾集團旗下大型正規(guī)家政服務有限公司。公司實力雄厚，有強大的資金支持，勇于擔當社會責任，有做大做強的長遠目標。公司得到了省市領(lǐng)導的肯定和車城百姓的信賴，是十堰市委、市政府信得過的能為政府分憂的企業(yè)。

2、闊達家政有著完善的培訓體系。以培訓引領(lǐng)就業(yè)，以就業(yè)促進培訓。公司擁有一支愛崗敬業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的雙師型教師隊伍，擁有各類設(shè)施齊全的功能實訓室，可接納80—150人同時進行技能培訓。培訓內(nèi)容涵蓋職業(yè)道德、文明禮儀、裝潢裝修、家庭廚藝、家庭保潔、工廠保潔、單位保潔、工程開荒、外墻清洗、地毯清洗、老人陪護、家庭保姆、專業(yè)月嫂、育嬰早教、醫(yī)院陪護、心理咨詢等。闊達家政服務人員崗前均經(jīng)過5---7天實訓（月嫂培訓15—30天），通過綜合考核過關(guān)后頒發(fā)等級上崗證書（月嫂頒發(fā)全國通用的上崗證書）。崗前培訓能極大提升家政服務人員的素質(zhì)，規(guī)范家政服務市場，保障客戶權(quán)益，是提供優(yōu)質(zhì)家政服務的源頭。

3、闊達家政有成熟的管理模式。內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。嚴格規(guī)范的管理，是闊達迅猛發(fā)展的保障。采用以員工制為主、中介制為輔的運作模式，公司機構(gòu)健全，分工明細，職責具體，任務到人，構(gòu)成一個嚴謹高效的經(jīng)營服務實體。同時在實踐中也摸索了一套行之有效的員工管理體系。公司嚴格執(zhí)行培訓考核、持證上崗、體檢進家、合同派工；統(tǒng)一收費標準，定期回訪客戶，月底服務回執(zhí)，不定期抽查服務質(zhì)量，確保服務品質(zhì)。

4、闊達家政已初步形成優(yōu)秀的企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是公司凝聚力的表現(xiàn)，優(yōu)秀企業(yè)文化是促進企業(yè)進步與發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，它能使絕大多數(shù)企業(yè)員工具有正確的價值取向，從而激發(fā)使命感和責任感。闊達人以企業(yè)為家，視客戶為親人，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，團結(jié)拼搏，銳意進取，心系民生，感恩社會，以專業(yè)、專注的精神，以細心、耐心、熱心、誠心、真心的服務，贏得車城百姓的信賴，人人成為闊達優(yōu)秀企業(yè)文化的名片。

二、闊達公司發(fā)展規(guī)劃

1、短期規(guī)劃（1—2年）

（1）、建設(shè)網(wǎng)絡信息平臺。充分利用電話、網(wǎng)絡等信息手段，無償為市民、企業(yè)提供供需對接服務，建立健全信息咨詢、供需對接、求職招聘、人才調(diào)配、標準制訂、資質(zhì)認證、服務監(jiān)督等功能，成為對接供需、規(guī)范服務、保障安全的載體。發(fā)揮闊達社會公益服務職能，建構(gòu)十堰家政服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)家政公司、家政員、客戶三者之間無障礙互動交流，屆時十堰市民足不出戶，即可享受優(yōu)質(zhì)滿意、方便快捷的家政服務。

（2）、走精品家政、品牌家政之路。通過兼并、整合、加盟等方式，創(chuàng)品牌，做精品，做大做強，短期內(nèi)使闊達家政成為十堰第一品牌，開設(shè)分公司，輻射十堰周邊市縣。協(xié)助上級主管部門成立十堰市家政協(xié)會，并成為會長單位，勇于擔當社會責任，整合十堰家政服務資源，規(guī)范家政管理，促進十堰家政市場健康有序發(fā)展，為車城百姓提供更好服務。

2、中期規(guī)劃（2—3年）

（1）、樹立大家政理念，實施家政服務與物業(yè)管理無縫對接。籌備注冊物業(yè)公司，實施物業(yè)管理與家政服務無縫對接，擴大服務范圍，實現(xiàn)社區(qū)服務多元化，方便服務對象，減小管理成本，提升服務質(zhì)量，做到全方位、全天候、無死角，讓闊達真正融入車城居民生活。（2）、積極向外擴張，輻射周邊省市乃至全國。推廣闊達先進服務理念，復制闊達成熟經(jīng)營模式，開設(shè)加盟店、連鎖店，服務范圍擴展至全國，成為全國家政服務知名品牌。

3、遠期規(guī)劃（5—10年）

（1）、發(fā)展高端家政。根據(jù)市場需求，有計劃培養(yǎng)高端家政人才，吸引部分大學生進入家政市場，改善家政服務從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)。培訓內(nèi)容主要是家庭理財、家庭管理、家庭教育、家庭保健、家居美化、家庭秘書、涉外家政等，為社會高級管理人員、高級知識分子、演藝界成功人士、企業(yè)家、外籍在華工作人員等高端家庭提供高水準的家政服務。

（2）、探索立體養(yǎng)老模式。我國60歲以上老人已突破二億，且呈高齡化、空巢化趨勢。養(yǎng)老服務，關(guān)乎國計民生，牽動千家萬戶，影響社會和諧。根據(jù)十堰市民養(yǎng)***俗及新形式下的養(yǎng)老需求，探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、基地養(yǎng)老三位一體的養(yǎng)老模式。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在社區(qū)設(shè)立養(yǎng)老站點，提供呼叫求助、健康講座、心理咨詢等服務，組織老人有序參加戶外活動；在市郊風景優(yōu)美的地方選址建設(shè)養(yǎng)老基地，為老人提供全方位養(yǎng)老服務。三位一體，互為補充，形成網(wǎng)絡，以滿足不同層次老人的不同需求。

三、闊達家政公司發(fā)展瓶頸

1、闊達家政公司現(xiàn)已累計投資近二百萬元，主要用于家政服務實訓功能室建設(shè)、培訓設(shè)施設(shè)備購置、培訓師資儲備及免費培訓辦公費用。員工制運營模式服務規(guī)范，但運營成本高，結(jié)余經(jīng)費難以彌補培訓費用。公司運營一年多來，仍處于虧本運行狀態(tài)。懇求上級主管部門給予撥款補助，以便更好地發(fā)揮我公司社會服務職能。

2、基地養(yǎng)老是立體養(yǎng)老模式的重要環(huán)節(jié)，也是城市養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，但養(yǎng)老基地土地征用費用非本公司財力所能承受。請求市委市政府及上級主管部門在市郊適宜地段無償劃撥建設(shè)養(yǎng)老基地所需土地。

十堰市闊達家政服務有限公司

二0一四年六月十三日

第三篇：城中村村民自治的現(xiàn)狀及其發(fā)展模式探究

城中村村民自治的現(xiàn)狀及其發(fā)展模式探究

——湖南黎托村的調(diào)查與思考

劉建榮

黃祺

中文摘要：村民自治是有中國特色的社會主義農(nóng)村基層民主形式。它對于整治和改造城中村有著積極的現(xiàn)實意義：有利于促進促進城中村物質(zhì)文明的迅速發(fā)展，政治文明的廣泛深入，精神文明的健康進步和生態(tài)文明的積極推進。但村民自治在城中村實際運作中仍存在一些不足，需要在今后的實踐過程中不斷完善?；诖朔N現(xiàn)狀，筆者試提出建立一個“規(guī)范、務實、民主、廣泛”的城中村村民自治發(fā)展模式，以求對城中村的發(fā)展有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：村民自治

城中村

現(xiàn)狀

發(fā)展模式

中國共產(chǎn)黨十七大報告指出：發(fā)展基層民主“是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”，“要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層村民自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”。[1] 村民自治是中國特色的社會主義農(nóng)村基層民主形式，因此對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于全面建設(shè)小康社會都具有極其重要的意義。隨著城市化進程的加快，許多農(nóng)村在短短20年間改變了傳統(tǒng)格局和治理模式，但由于短時間城市化的不徹底，這些農(nóng)村原有的地緣、血緣結(jié)構(gòu)未被瓦解，使之成為既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，又不同于現(xiàn)代城市社區(qū)的“過渡型”社區(qū)——城中村。據(jù)2002年10月31日的《南方周末》報道，西安市有417個城中村，涉及42萬人；太原市有75個城中村，涉及12萬人；連小小的紹興市都有45個城中村，涉及人數(shù)將近15萬人；杭州與石家莊僅市區(qū)內(nèi)就分別有60個與45個都市里的村莊等等?？梢?，這種特殊形態(tài)的農(nóng)村已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中一道獨特的社會景觀。但縱觀學術(shù)界關(guān)于“村民自治”的文章，較少有學者專門在城中村視角下談論“村民自治”，但城中村現(xiàn)象日益增多，城中村問題日漸突出，顯然研究城中村的村民自治有其現(xiàn)實和特殊意義。本文則主要論及城中村村民自治的作用，以及在現(xiàn)實實踐中存在的不足及解決的基本思路。

一、城中村村民自治的現(xiàn)狀

（一）城中村村民自治的作用

1.村民自治促進城中村物質(zhì)文明的迅速發(fā)展 物質(zhì)文明指的是通過改造自然的積極成果所表現(xiàn)出來的人們物質(zhì)生活的進步狀況[2]。在城中村，物質(zhì)文明集中體現(xiàn)為經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加和物質(zhì)生活水平的提高。村民自治通過實現(xiàn)廣大農(nóng)民的政治民主權(quán)利，調(diào)動各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，加快城中村經(jīng)濟發(fā)展，促進城中村物質(zhì)文明的迅速發(fā)展。阿馬蒂亞·森的人為政治自由的建設(shè)性作用就能夠有效地刺激經(jīng)濟需求，促進經(jīng)濟的發(fā)展。[3]我國現(xiàn)行的村民自治制度是在推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的背景下產(chǎn)生的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟上的自主權(quán)，而經(jīng)濟上的自主權(quán)引發(fā)了農(nóng)民對政治自主權(quán)的訴求。村民自治權(quán)是農(nóng)民經(jīng)濟自主權(quán)在政治領(lǐng)域的反映，是農(nóng)民真正當家作主的體現(xiàn)。傳統(tǒng)農(nóng)村的村民與城中村的村民相比，前者是以種田、種地為生，而后者由于賴以生存的田、地被征作城市建設(shè)，轉(zhuǎn)而以少許自留地、房屋出租為生，因此村民自治對城中村經(jīng)濟發(fā)展的作用主要是通過民主直選的村委會和村民委員會來保障失地村民的合法權(quán)益，化解征地過程中出現(xiàn)的種種矛盾，按照村民意愿對本村統(tǒng)一規(guī)劃，對村集體自留地統(tǒng)一經(jīng)營，壯大村級經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

湖南黎托村經(jīng)濟的快速發(fā)展踐行了城中村村民自治的基本功能。黎托村村委會把握城市化契機，規(guī)劃建村，將爭取來的454畝村留地和7個組村民自愿上交的共計324畝自留地統(tǒng)一交由村里規(guī)劃辦證，統(tǒng)一出租經(jīng)營，村里配套投入近60萬元對集約土地進行了改造提質(zhì)和平整，實行風險共擔、利益均沾，村民得到實惠，共同富裕的路子越走越寬，至2002年，該村全年完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4752元，完成上繳國家稅收54萬元。村民收入穩(wěn)步提高，2002年，年人均純收入達到了4843元；自2002年以來，該村年GDP經(jīng)濟增長率超過15%，2006年該村上繳國家利稅超過100萬元，年人均純收入6000多元。全體村民在村委會的帶領(lǐng)下加速致富奔小康。

2.村民自治促進城中村政治文明的廣泛深入

在城中村，政治文明表現(xiàn)為農(nóng)民自己當家作主，管理本村事務的權(quán)利意識的覺醒和行為能力的提高。村民自治的實踐及其成效已充分顯示出對促進城中村政治文明的廣泛深入的重要作用。

(1)村民自治的發(fā)展促進城中村政治大局的穩(wěn)定

實行村民自治，建立穩(wěn)定有序、充滿活力的城中村新秩序，對促進城中村的穩(wěn)定具有重要的理論和現(xiàn)實意義。如今城中村正處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，征地帶來的利益分配問題和矛盾層出不窮，有的地方甚至出現(xiàn)了聚眾鬧事、集體上訪、黨和政府布置的工作任務難以落實等。解決這些問題，既需要加強制度建設(shè)，規(guī)范干部的行為，也需要加強征地補償政策、法律制度的宣傳和教育，使村干部增強法制觀念和依法、依政策辦事的能力，使廣大村民了解上面政策，懂法守法、履行義務，用法律政策保護自己的合法權(quán)益。村民自治采取直接的民主方式，對于約束干部不良行為，平復村民情緒，解決村民利益矛盾和糾紛，密切干群關(guān)系和調(diào)動村民積極性等具有不可替代的作用。

今年夏天，湖南黎托村在“武廣”建設(shè)的拆遷工作中，因為村民不滿《新試點辦法》的補償措施，曾一度聚眾鬧事，圍攻拆遷工作人員，甚至派人進京上訪，使當時的黎托村陷入一片混亂中。這時村支兩委和村民委員會代表們發(fā)揮了積極作用。他們頂住壓力，不怕困難，不怕謾罵，耐心做拆遷戶工作，認真向拆遷戶講解《新試點辦法》，比較其與《六十號令》舊補償措施的優(yōu)勢。干部代表們實行榜樣示范、重點突破、以點帶面的工作方式，終于在短短兩個月的時間實現(xiàn)了拆遷村民從反對新政策，到理解新政策，再到支持、擁護新政策的轉(zhuǎn)變，圓滿完成了“武廣”項目的第一期拆遷騰地任務。

（2）村民自治的發(fā)展促進城中村“草根民主”的發(fā)展

村民自治實際上是村民對本村事務的全面參與。它拓寬了村民表達自我意愿的制度化政治參與渠道。村民按照《村規(guī)民約》、《村民自治章程》和其他自治政策的要求，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四種形式進行自我管理、自我教育和自我服務，失地村民在村民自治過程中學會了用民主的手段保護自己的合法權(quán)益。村民自治通過加強城中村各類組織建設(shè)，把獨立、分散的農(nóng)民個體集合在統(tǒng)一組織結(jié)構(gòu)中，使農(nóng)民個人在于基層政府的國家權(quán)威的“討價還價”中，擺脫了“孤立無援”的境地，同時又增強了農(nóng)村社區(qū)的凝聚力，推動農(nóng)村自治力量的發(fā)展[4]。尤其在當前已被大量征地的城中村，村民自治組織成為保護失地村民合法權(quán)益的有力保障。

3.村民自治促進城中村精神文明的健康進步

城中村精神文明主要體現(xiàn)為精神生活的充實健康，村民素質(zhì)的顯著提高，人際關(guān)系的和諧融洽，村民教育的豐富多彩，整個村呈現(xiàn)一派積極向上、團結(jié)互助、和諧奮進的良好村貌。但是在城中村中，由于村民短時間內(nèi)失去了賴以生存的土地，改變了“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)工作方式，轉(zhuǎn)而以物業(yè)出租為主的生活模式。勞動時間的驟減，閑暇時間的猛增，使得大多數(shù)村民一時間難以找到生活的支點和精神的寄托，因此麻將賭博蔚然成風、打架斗毆駭人聽聞、道德滑坡日益明顯、“二世祖”現(xiàn)象普遍存在。如若城中村問題繼續(xù)演進，則不僅不能鞏固城市化的發(fā)展成果，反而會影響整個社會的和諧發(fā)展。因此，加強城中村精神文明建設(shè)成為必然。實踐證明，村民自治對于促進城中村精神文明的健康進步有著重要作用。首先，村民日益增長的精神文化生活的需求逐漸發(fā)展為享有積極、健康、向上文化生活的權(quán)利，這成為加速城中村精神文明建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。其次，村支兩委和村民委員會將能否開展文明創(chuàng)建工作作為績效的評定標準之一，成為推動城中村精神文明建設(shè)的主要力量。近幾年來，黎托村的村民自治不斷完善和發(fā)展，村民的“三自”意識逐漸增強，由村民選出的村委會和村民委員會更是反映民意、踐行民意，大力發(fā)展精神文明建設(shè)，使黎托村被評為“湖南省文明示范村”。

4.村民自治促進城中村生態(tài)文明的穩(wěn)步推進

生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明并列的文明形式，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明。十七大報告中明確提出要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，建設(shè)生態(tài)文明。這也是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標之一，即實現(xiàn)農(nóng)村的“村容整潔”。村容整潔，樹立嶄新形象，創(chuàng)造良好環(huán)境，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是廣大農(nóng)民群眾的呼聲。[5]然而許多學者筆下城中村的特征就是“臟、亂、差”：小商小販隨街叫賣，油漬污漬讓本不干凈的城中村顯得格外臟；生活污水、垃圾亂倒亂放，使城中村成為病菌滋生的“溫床”；生活基礎(chǔ)設(shè)施差，電線、網(wǎng)線亂牽亂搭，給城中村帶來了不容忽視的安全隱患?？梢姡茉斐侵写宓纳鷳B(tài)文明成為改造和治理城中村，使其徹底實現(xiàn)城市化的重要內(nèi)容。良好的村民自治，能從根本上治理城中村“臟亂差”狀況，改善城中村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，打造擁有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新風尚、新秩序的城中村新面貌。

黎托村在村支兩委的帶領(lǐng)下，在全體村民的支持下，一方面，大力整治農(nóng)村環(huán)境。黎托村發(fā)動全體黨員投工投勞，號召群眾共同參與，共籌資金162萬元，用兩年時間完成了村組道路的硬化和綠化。通過各方努力已實現(xiàn)了戶戶通電、通水、通有線的目標。另一方面，按照城鄉(xiāng)一體的要求搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)，尤其對于安置小區(qū)更是實行高標準的規(guī)劃建設(shè)，力爭打造成集美化、綠化、亮化和人性化為一體的農(nóng)民精品住宅區(qū)。另外，還重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，派專人、專組維護黎托村的環(huán)境衛(wèi)生。如今的黎托村是一個宜居、宜工的美好家園?？梢?，村民自治的實施不僅有利于促進城中村村民樹立生態(tài)文明觀念，還有利于促進城中村生態(tài)文明的穩(wěn)定推進。

（二）村民自治在城中村實施中仍存在不足

村民自治作為黨在農(nóng)村基層實行的直接民主形式，對于城中村的治理和改造具有非常重要的作用，但不可否認，在村民自治的實際運作中也存在一些問題，這些問題的存在在一定程度上會阻礙城中村“草根民主”建設(shè)的健康發(fā)展。對這些問題的研究，為進一步在城中村推進農(nóng)村基層民主建設(shè)提供必要的參考和啟示，既是我們當前的重要任務，也是這項工作發(fā)展的內(nèi)在要求。從對黎托村及湖南多個城中村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前村民自治在城中村的實踐中存在的不足主要有：

1.民主選舉過程中違規(guī)事件時有發(fā)生，難以反映民意 首先表現(xiàn)為村干部的產(chǎn)生方式，由“欽定”代替“民選”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為了“領(lǐng)導”輕松，希望村委成員對其“服服貼貼”，有的基層領(lǐng)導為了順利實現(xiàn)“支書、村長一人挑”，于是在選舉中違規(guī)操作，操縱村委會的選舉，或事先指定人選、或暗箱操作、或篡改選舉結(jié)果，以致使民主選舉失去意義。其次 “賄選”現(xiàn)象屢見不鮮。所謂“賄選”，就是用金錢、物質(zhì)或是其它利益的轉(zhuǎn)讓來收買選舉工作人員或選民，從而獲得選票或人為改變選舉結(jié)果的行為。在城中村，“賄選”現(xiàn)象更為常見。因為大量土地征收后的高額補償，大量集體自留地的讓渡使用權(quán)而帶來的集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展，利益的驅(qū)動使選舉成為一些別有用心、妄圖以權(quán)謀私、中飽私囊的人絕好的機會。我們在黎托村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有27.78%的黎托村民表示在本村民主選舉中存在“賄選”現(xiàn)象，有22.22%的則表示“說不清楚”。黎托村是一個“村民自治文明示范村”，然而數(shù)據(jù)表明，在這樣一個民主選舉較規(guī)范、嚴明的城中村，也存在“賄選”，可想而知，這一不規(guī)范行為在其他城中村必定占有一定的發(fā)展空間。由于選舉背后隱性“操作”的存在，使得本應體現(xiàn)民意、反映民意的民主選舉披上了“皇帝的新裝”。

2.民主決策、民主管理名不副實，難以實現(xiàn)真正的民主

在城中村，民主決策、民主管理兩個環(huán)節(jié)的運行，一般包括兩種形式的共同參與：一是以村、支兩委為中心的“領(lǐng)導型”決策和管理；另一種是依托村民的自治組織而展開的村民自我決策和管理。然而在這兩種形式中都存在一定的問題，使得民主決策、民主管理難以實現(xiàn)真正的民主。首先以村、支兩委為中心的決策和管理，不走村民路線，不遵循從村民中來、到村民中去的決策、管理程序，使之成為領(lǐng)導團體，甚至個人的決定。如有些村委會在作某項重大決策時，既不召開村民大會，也不召開村民代表大會，而是由村、支兩委，甚至領(lǐng)導個人說了算。其次，村民的自治組織尚不健全，多是因共同興趣、愛好而自發(fā)組成的民間文藝、活動團體，或是協(xié)調(diào)村文明創(chuàng)建的文明理事會等，較少有經(jīng)濟合作組織，或是各種行業(yè)組織等，即便有，作用也不明顯。由于村民的自治組織的不健全，使得村民對本村事務的部分決策權(quán)、管理權(quán)缺失。由于城中村村、支兩委決策、管理程序的不到位，村民的自治組織的不健全，使得民主決策、民主管理難以實現(xiàn)真正民主。

3.民主監(jiān)督往往流于形式，難以體現(xiàn)村民當家作主

村務公開是民主監(jiān)督最直接的形式，村務公開好不好是評判民主監(jiān)督是否到位的重要指標?？扇缃?，城中村的村務公開往往流于形式，表現(xiàn)在：①村務公開內(nèi)容不全面，缺乏真實性。有的村務公開的內(nèi)容是經(jīng)過精心篩選的，表面的事項、一般性的政策公布多，深層次的問題、有針對性的問題公開少，個別內(nèi)容進行人為加工，缺乏真實性。②村務公開形式單一，大多城中村采用的方式就是在幾塊公布欄上張貼幾張文字資料，就叫村務公開。單一的形式，無關(guān)緊要的內(nèi)容，只會讓村民更淡漠于本村事務，至于監(jiān)督則更談不上了。③村務公開時效性差。有的城中村村務半年公布一次，甚至幾年公布一次，使村務公開失去了它本來意義和目的。④村務公開地點不合理。有的城中村有十幾個行政小組，居民分散居住，并且多保留足不出戶的舊習慣。村委會不顧及實際情況，僅將村務公開局限在村委會所在地周圍，則人為地縮小了民主監(jiān)督的范圍。

民主評議同樣是村民參與民主監(jiān)督的途徑之一。很多城中村的民主評議只是走走過場：隨便找?guī)讉€村民、黨員投投票就完事；有的則干脆不組織村民或是村民代表對干部和黨員進行民主評議，在村委會內(nèi)部互評解決；有的村委會沒有定期召開村民大會，向村民述職，作報告。民主評議走過場，實際上虛化了民主監(jiān)督制約機制。

4.村民素質(zhì)不高，民主觀念不強，導致村民自治難以落到實處

列寧曾指出群眾文化程度低對于發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展蘇維埃民主有著不利影響。他認為要提高勞動生產(chǎn)率，要使廣大勞動群眾真正參加管理，要克服官僚主義，要真正實現(xiàn)工農(nóng)平等，都必須大大提高人民群眾的文化水平。[6][7]P7也就是說，如果人們的文化素質(zhì)越低，其參與政治的能力就越弱，反之，如果人們的文化素質(zhì)越高，其參與政治的能力就越強。當前我國城中村村民的總體文化水平還較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，黎托村中就有約80%的村民只有初中或以下文化。村民的這種文化素質(zhì)在一定程度上導致了他們對村民自治的膚淺理解，有的村民為了眼前的既得利益，而讓位或放棄自身的民主權(quán)利，使得賄選現(xiàn)象在民主選舉中仍有一定的發(fā)展空間。除此之外，文化水平不高決定了村民民主觀念落后，主體意識不強，自我管理、自我教育、自我服務的能力較差，這必然會阻礙城中村基層民主建設(shè)的推進。如有的村民沒有意識到自己也是村中一員，有對村中大事的知情權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，有對村委會工作、村干部的行為的監(jiān)督權(quán)等，而不是被動地服從村委會的命令，甚至是一些不合理的要求。有些村民對政治表現(xiàn)冷淡，缺乏公共意識、合作意識、大局意識，這樣不僅直接影響其民主政治的參與熱情，而且在一定程度上滋長和縱容了某些干部的官僚作風?？傊覈侵写宕迕褫^低的文化水平將日益成為制約村民自治建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但要全面提高城中村村民的文化素質(zhì)還是一個漫長的過程。

二、城中村村民自治發(fā)展模式思考

進一步加強村民自治和農(nóng)村基層民主建設(shè)，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求，也是廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望，更是十七大報告中提出的建設(shè)社會主義民主政治的重點工程。針對上述城中村村民自治實施中存在的種種不足，要加強城中村社會主義民主政治建設(shè)，就要建立“規(guī)范、務實、民主、廣泛”的村民自治發(fā)展模式，推動城中村村民自治健康、穩(wěn)定、深入發(fā)展。

（一）遵循民意，規(guī)范選舉

民主選舉是最基本的民主權(quán)利，也是村民自治的基礎(chǔ)。能否真正實現(xiàn)民主選舉，村民選舉權(quán)利能否落到實處，則首先要規(guī)范并嚴格遵循村民選舉的民主程序。即成立村民選舉委員會，充分醞釀并確定符合民意的候選人，確保參選人數(shù)，以方便群眾選舉為原則，組織秘密投票和計票以及公布選舉結(jié)果，加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。其次在選舉工作中要明確民主選舉標準。按照政治品德好，能真正為村民謀福利、辦好事等的標準確定選舉候選人，對于上級“欽定”對象，也要納入此參照體系然后確定是否入圍。再次，保證選民在無任何干擾情況下獨立行使自己的選舉權(quán)利。在正式選舉工作開始前，向村民宣傳有關(guān)選舉的法律、法規(guī)、政策，明確選舉代表的權(quán)利和義務；嚴厲打擊“賄選”現(xiàn)象，對于靠不正當手段拉票的候選人，應立即取消候選人資格，同時一并取消此人以后連續(xù)兩屆參選的資格。最后，對于新當選的村干部，要實行優(yōu)勝劣汰。一個季度或是半年后組織村民大會對其工作實績進行民主評議，評議結(jié)果不理想，或是很差的則直接罷免或撤換；評議結(jié)果一般的，則要接受一個階段的考察，若政績?nèi)圆焕硐?，則予以罷免或撤換。

（二）落實民主，讓村民明確和履行決策權(quán)和管理權(quán)

健全民主決策和民主管理機制是村民自治的根本，村民能否直接參與民主決策和管理，參與程度如何，是衡量城中村村民自治是否體現(xiàn)民主的重要指標。要抓好民主決策和民主管理，必須做到：第一，以村、支兩委為中心的“領(lǐng)導型”管理應充分發(fā)揚民主，從村民中來，到村民中去；作任何一項重大決策時，都應首先廣泛征求村民意見，通過村民大會審議通過后方能做出決定。對于村領(lǐng)導擅自做出的決定，村民大會有權(quán)予以更正和駁回。第二，健全村民的自治組織，建立起各種財務監(jiān)督組織、經(jīng)濟合作組織、紅白理事會、各種行業(yè)組織等基于村民共同需要和利益而自我形成的自治組織。這些組織在村委會的指導和協(xié)助下，開展各種自治活動，實行自我管理、自我教育、自我服務。有效擴大村民參與村務決策和管理的途徑和范圍，代表廣大村民的利益和要求。

（三）強化民主監(jiān)督機制，保證村民當家作主

民主監(jiān)督機制是確保村民自治制度健康發(fā)展的有力武器，如果沒有監(jiān)督和約束，村民自治就會在各種利害沖突中走形變樣，難以保證村民當家作主的權(quán)利。要健全和強化民主監(jiān)督機制，應做到：

第一，深化村務公開，確保民主監(jiān)督落到實處。首先要調(diào)整、充實村務公開的內(nèi)容，做到財務、政務、事務、文件全方位的公開；增強公開內(nèi)容的針對性，對村民最關(guān)心的問題，涉及村民切身利益的事情，一定要公開；財務公開是重中之重，村里日常財政收支應及時詳細公布，重大經(jīng)濟項目涉及的財務狀況，應在不同進展階段全過程公開。

其次，要豐富和創(chuàng)新村務公開的形式。除了設(shè)置村務公開欄以外，還可通過村民喜聞樂見的活動形式公開；可通過廣播、電視等媒體公開；可設(shè)立村民村務公開監(jiān)督小組，督促村務公開規(guī)范、及時、有效的運行；可任命各組組長為村務公開聯(lián)絡員，每當村里有村務要公開時，則及時將公開信息傳達到每家每戶等等。

再次，要增強村務公開的實效性，必須做到每月至少公開一次，遇事必公開原則，讓村民第一時間了解本村動態(tài)，切實享有決策權(quán)，履行監(jiān)督義務。

最后，選擇合理村務公開地點。如村務公開欄應遍及城中村的每個行政小組，而不是只矗立在村委會的門口。

第二，建立民主評議村干部制度。

堅持每年在村干部述職的基礎(chǔ)上，組織村民或村民代表對村干部德、勤、能、績四個方面進行評議。評議結(jié)果與工資待遇掛鉤，并且結(jié)果中，村民意見較大，評議結(jié)果很差的干部則按照程序予以罷免撤換。

第三，加強民主監(jiān)督的制度建設(shè)，完善村民代表會議制度。

（四）提高村民綜合素質(zhì)，增強村民民主法制觀念，擴大村民自治的群眾基礎(chǔ)。提高村民綜合素質(zhì)，增強村民民主法制觀念，是保證村民自治規(guī)范運作，健康發(fā)展的一個重要條件和必要前提。

一是要大力發(fā)展村民教育。通過村民學校，提高村民文化素質(zhì)和政治參與意識，解決村民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題；培養(yǎng)村民的競爭意識、權(quán)利意識、自由意識和民主意識，為發(fā)展城中村基層民主培養(yǎng)合格的村民主體；教育和引導村民學會正確使用民主權(quán)利的方法，使他們加深對村民自治的認識和了解；增強其法律意識，學會用法律武器保護自身的合法權(quán)益。

二是抓好干部的培訓工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的村民自治的干部隊伍。通過開設(shè)干部培訓班，派干部進大學進修等途徑，提高干部的文化涵養(yǎng)、政治素質(zhì)；提高干部的政策水平和工作能力，增強村委會班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力，為促進城中村各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更好的作用。

注釋：

[1]中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會報告

[2]陳洪泉.物質(zhì)文明政治文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].濟南:山東人民出版社,2005.1 [3][4]田軍.發(fā)展村民自治對于構(gòu)建和諧社會的意義[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報,2006.1 [5]王偉光.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論與實踐.北京:中共中央黨校出版社,2006.2

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淺析煤炭行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

河南能源義煤公司職教中心安全培訓教研室侯杰

一直以來煤炭都在中國能源結(jié)構(gòu)中占非常大的比重，隨著天然氣和可再生新能源的發(fā)展，煤炭能源老大的地位遭到極大的挑戰(zhàn)。

《世界能源中國展望（2013～2014）》中指出，通過回顧世界能源結(jié)構(gòu)（特別是主導能源）的變遷與工業(yè)革命、人類文明進步的歷史過程，我們看到，世界正孕育著一場新“能源革命”趨勢。這一趨勢一方面延續(xù)人類能源結(jié)構(gòu)變遷中的去碳化方向，另一方面對工業(yè)革命以來化石能源消費方式和諸多問題進行反思和調(diào)整，清潔化和可再生利用增強。

這一趨勢不僅反映在發(fā)達國家的新產(chǎn)業(yè)革命與變化之中，而且為新興經(jīng)濟體的發(fā)展指出了方向。更值得注意的是，與過去一種主導能源被另一種主導能源所替代的情形不同，新“能源革命”趨勢提示我們，未來20-30年內(nèi)人類能源發(fā)展的可能前景是：

1、煤炭、石油、天然氣和可再生能源形成多能并存的局面，且通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新與應用，使多能利用更加清潔、高效，全球化競爭更為明顯

2、天然氣和可再生能源成為新“能源革命”的主角，將逐步改進生態(tài)環(huán)境，改善國家、產(chǎn)業(yè)和公眾的利益關(guān)系；

3、各國未來的能源發(fā)展方式必須適應新“能源革命”趨勢，通過持續(xù)改革與創(chuàng)新，探索一條與全球大趨勢和本國國情相適應的能源發(fā)展道路。

在這一國際能源大形勢下，我國煤炭市場卻一直呈現(xiàn)供需總量寬松、結(jié)構(gòu)性周期性過剩的態(tài)勢。煤炭需求低速增長，產(chǎn)能快速釋放，進口大幅增加，庫存持續(xù)上升，價格連續(xù)下滑，行業(yè)效益急劇下降，企業(yè)經(jīng)營困難不斷加大

近年來，受我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技術(shù)進步、能源消費結(jié)構(gòu)變化、煤炭質(zhì)量的提高、生活用能結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變等因素的影響，國內(nèi)煤炭消費量持續(xù)下降。煤炭行業(yè)過去靠透支資源和環(huán)境換取發(fā)展的經(jīng)濟模式，已不可持續(xù)，煤炭需求增速趨緩，煤炭市場2003－2005的風光難以再現(xiàn)，煤炭市場結(jié)束了“黃金十年”，進入“寒冬”。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年1-7月全國煤炭產(chǎn)量21.3億噸，同比減少7800萬噸，下降3.5%。分省看，有19個省區(qū)市煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)同比下降,如內(nèi)蒙古、陜西、寧

夏、黑龍江，山東、安徽、四川等主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量同比都出現(xiàn)下降。從企業(yè)來看，一些地區(qū)地方煤礦出現(xiàn)了大量停產(chǎn)、減產(chǎn)現(xiàn)象，非國有煤礦產(chǎn)量同比下降13.9%，但國有煤礦產(chǎn)量普遍增加，同期的國有煤礦產(chǎn)量同比增長1.1%。

由于世界經(jīng)濟復蘇緩慢，全球煤炭市場供大于求。首要因素是美國近幾年大規(guī)模開發(fā)頁巖氣，發(fā)生了一場能源革命，改變了其能源格局。頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)壓低了整個天然氣的市場價格，價格相對低廉的天然氣大量替代煤炭發(fā)電。近年來煤炭大規(guī)模投資、產(chǎn)能建設(shè)大幅超前的原因;既有世界經(jīng)濟低迷、全球煤炭供大于需、煤炭進口持續(xù)大幅增長的沖擊，也有我國國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、非化石能源比重不斷提升的影響;既有國家推動節(jié)能減排、治理大氣污染，加強生態(tài)文明建設(shè)，控制煤炭消費總量等因素的影響，也有國家能源基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，煤炭運輸供應能力大幅提升的原因。

2013年全國原煤產(chǎn)量將達到約37億噸，產(chǎn)能將達42.2億噸，產(chǎn)能利用率87.7%。2013年煤炭進口超過3億噸。進口煤對國內(nèi)煤炭市場的沖擊可見一斑。雖然零關(guān)稅勢必會引發(fā)國外煤炭出口中國的熱情，但不能回避的是中國煤炭需求的增速卻在下降。預計2014年中國煤炭消費量增長在3%左右，消費需求增速的銳減，國外煤價已達均衡價格，外煤趨穩(wěn)有望緩解進口煤壓力，但煤炭社會庫存仍較大，整體仍在去庫存中。

2013以來，“霧霾”襲擾全國。華北、東北、華中、長三角等地區(qū)頻頻中“霾伏”。據(jù)了解，截止到12中旬，我國今年累計平均霧霾天數(shù)已達52年之最。前段時間，一份權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的研究報告顯示，煤炭燃燒排放出的大氣污染物是整個京津冀地區(qū)霧霾的最大根源，過度依賴煤炭的能源供應結(jié)構(gòu)對京津冀地區(qū)的PM2.5污染影響巨大。而在此前，國家能源局相關(guān)負責人也曾公開表示，燃煤消耗是長三角地區(qū)霧霾的主要成因。為治理空氣污染，發(fā)改委不斷要求各能源企業(yè)努力減少煤炭用量，增加使用天然氣、光伏和風電等清潔能源。國務院也在9月公布了史上最嚴厲的空氣污染防治計劃。計劃提出，到2017年，將煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重由目前的70%降至65%，使全國城市的可吸入顆粒濃度減少10%，京津冀地區(qū)減少25%。為此，預計北京、天津、長三角、珠三角等東部和南部地區(qū)建設(shè)新的火力發(fā)電站將被強制叫停。與此同時，隨著更多的高效發(fā)電技術(shù)將被應用，老舊、小型、低效和高污染發(fā)電廠的淘汰，將進一步降低煤炭消耗。

雖然從目前來看，煤炭形勢仍不容樂觀，煤炭寒冬仍將繼續(xù)，但從長遠來看，也不能對煤炭發(fā)展失去信心。

中國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，未來整體能源需求仍有較大增長空間。經(jīng)過多年快速發(fā)展之后，中國的高速公路、高速鐵路、大城市公共服務等基礎(chǔ)設(shè)施有了極大改善，工業(yè)化也隨之進入了一個較高級階段。未來隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化更加協(xié)調(diào)發(fā)展，中國經(jīng)濟有望繼續(xù)保持一個較快增長勢頭，能源需求總量仍有較大增長空間。煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位很長時間內(nèi)難以改變，隨著能源需求總量增長，煤炭也會有較大的增長空間。短期內(nèi)，煤炭、石油、天然氣仍將是我國能源消費的主力，隨著能源消費總量繼續(xù)增長，作為能源基礎(chǔ)的煤炭也必然會有一定增長空間。

2013年11月底，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，《意見》強調(diào)，要有效整合資源，加快行業(yè)兼并整合步伐，促進煤炭集約化生產(chǎn)。神華集團重組國網(wǎng)能源，河南煤化重組義馬煤業(yè)，皖能電力、巴蜀電力，陜西榆林能源集團等煤企紛紛重組成立。目前中國煤炭行業(yè)前10家公司產(chǎn)量占比40%，消費增速也逐步開始下臺階，與美國90年代初期非常類似。初步預計，2014年開始至“十三五”階段，國內(nèi)煤炭行業(yè)大規(guī)模并購可能逐步展開。同時，隨著相關(guān)政策的逐步落實和實施，政策的推動將使包括山西、陜西、山東、貴州等在內(nèi)的多個產(chǎn)煤大省在兼并重組方面都將提速。與此同時，煤炭企業(yè)的并購重組、產(chǎn)業(yè)升級，也將為煤炭企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。隨著兼并重組機遇期的到來，強者恒強、弱者恒弱的趨勢將延續(xù)，在資金、管理、銷售等諸多方面具備優(yōu)勢的煤炭龍頭企業(yè)與落后小煤企之間兩極分化的產(chǎn)業(yè)格局也將持續(xù)數(shù)年時間。

煤炭暴利時代已經(jīng)一去不復返，面對現(xiàn)實，煤企不得不開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，改變單一的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐漸向煤電一體化、煤化工等領(lǐng)域擴張，以兼并重組的方式向多元化方向發(fā)展。通過煤炭深加工向產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)品發(fā)展，也是煤企提高整體效益的出路之一。

第五篇：農(nóng)村教師現(xiàn)狀與發(fā)展（模版）

農(nóng)村小學教師現(xiàn)狀與發(fā)展

酉陽縣興隆鎮(zhèn)土坪明德小學 黃杰

我是一名來自大山深處的孩子，2004年從大學后就畢業(yè)義無反顧的走上了教書育人這個職業(yè)。如今在教育第一線工作已差不多十年有余。我對農(nóng)村有著無法割舍的情感，而對于農(nóng)村來說，教育是廣大農(nóng)村孩子走出大山最好的途徑。每個家庭都把孩子看作一家人的希望，這其實無形中就給我們廣大農(nóng)村教師帶來一定的壓力。不得不說，我們廣大農(nóng)村教師是幸苦的，崇高無上的職業(yè)在帶給我們無限榮譽的時候，也深深的透露出我們農(nóng)村教師的不足與心酸。

工作以來，我一直在比較偏僻的農(nóng)村小學任教，對農(nóng)村小學教師現(xiàn)狀十分了解。具體現(xiàn)狀如下：

一、我們廣大農(nóng)村教師隊伍機構(gòu)機制不合理.1.在我所工作過的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，農(nóng)村小學教師的老齡化現(xiàn)象比較嚴重。農(nóng)村教師老齡化對農(nóng)村小學教育影響很大。以我校教師為例，年齡大的教師大多是90年代民辦教師轉(zhuǎn)正，有極其少的教師是頂替父母任教。都沒有受過專業(yè)的知識培訓，大多憑借自學知識開展教育工作。習慣“傳統(tǒng)式教學”“方言任教”。，難以接受教育新理念，新知識，教學水平難以提高，面對當前教育的不斷改革，他們往往是力不從心。

2.老教師在體力與精力上都給工作帶來諸多不便。我校有一位年事已高的教師，因年齡偏大，視力下降，備課都十分困難。在這樣的情況下，如何能提高原本就落后的農(nóng)村教育呢？ 3.老教師參與工作的熱情不高。

“各種培訓、各種活動是你們年輕人的事，我們再過幾年就退休了，沒有必要參加?！彪m說年齡大接受新事物的能力較差，但所有教師抱著這樣的心態(tài)，要想發(fā)展教育就更為艱難。

4、在知識方面，農(nóng)村小學教師與城區(qū)相比，教學設(shè)備欠缺、教學觀念陳舊、教學能力偏差，大多數(shù)都沒有通過正規(guī)學習。在農(nóng)村小學每個學校都還有代課教師，對于外行看來，教書是件極其簡單的事情，卻不知除了教學生“1+1=2”之外，我們要教給孩子的還有很多很多。所以部分家長，寧可出高價讓孩子到城區(qū)去讀書，也不愿意讓孩子在農(nóng)村小學受教育。

5、教育資源分配不合理。

在落后的農(nóng)村，為了激起教師工作的熱情，都制定了獎懲制度，以我鎮(zhèn)為例，每學期期末學生成績決定教師的去留。平均分在鎮(zhèn)后三名的教師，會分到邊遠的學校任教，成績優(yōu)秀的教師就“升遷”.形成了教育越來越落后的地方更落后的趨勢。這就是為什么農(nóng)村小學與城區(qū)小學，在教學質(zhì)量上相差甚遠的原因之一。

二、教師隊伍新鮮血液補充不足。

我鎮(zhèn)幾年來，小學教師不斷減員，（包括離退休、生病不能上班、調(diào)離、轉(zhuǎn)行等）農(nóng)村小學教師工作生活環(huán)境相對城區(qū)條件較差，不斷減員的同時，卻沒有新鮮血液的注入，使整個農(nóng)村教育陷入了困境。

三、教師負擔過重，面對來自社會、學校、家庭的各方面壓力。

我鎮(zhèn)嚴格按照師生比1：25配置教師的。這出現(xiàn)了村完小，教師包辦任教，無論任何科目都有一位教師擔任，并擔任該班班主任。學生每天面對一個面孔，老師面對同一群孩子。無論在精神上還是視覺上都感到疲勞。如此一來，教師應付教學力不從心，更不談不上實施國家基礎(chǔ)教育課程改革，推行素質(zhì)教育了。

“人類靈魂的工程師”多么神圣的職業(yè)，卻不知教師難當，當好老師更難，當新時期的好老師，更是難上加難。家長們把孩子送進校門，學生“成龍成鳳”決定教師的好壞。而在落后的農(nóng)村開展教育不是一件容易的事情。例如：我們酉陽縣興隆鎮(zhèn)是個相對貧窮落后的地方，這里的人主要經(jīng)濟來源于外出務工，孩子基本上就是由家中老人在看管。學生的基礎(chǔ)知識很差，老師把不準學生的脈，教學質(zhì)量得不到明顯提高。

有記者曾這樣形容我們中國的鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師：幾匹瘦骨嶙峋的馬拉著鄉(xiāng)村教育的車子，吃力地行駛在曲曲折折的鄉(xiāng)村小道上。盡管吃力，但鄉(xiāng)村教育的車子仍在向前行駛，盡管瘦骨嶙峋，但這些馬兒仍倔強地撐起鄉(xiāng)村教育的藍天。這里，那些瘦骨嶙峋的馬兒，無疑是鄉(xiāng)村教師最真實的寫照！

四、教師專業(yè)化水平低，學科教師不配套現(xiàn)象嚴重。

目前小學教師很不配套，外語、體育、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動等學科教師嚴重不足，數(shù)學教師教外語，語文教師教數(shù)學現(xiàn)象較為普遍。在一些學校，課程是按上級規(guī)定開設(shè)了，但教師不能保證，課表形同虛設(shè)。根據(jù)新課程的要求，自2002年以來，我中小所在地學校三年級以上都要求必須開設(shè)英語，而當時只有一名經(jīng)過短訓的英語教師，對于間隔10多年都未說英語的小學教師，僅僅通過短訓，這又能有怎樣的效果呢？至目前為止新分配來的特崗教師（英語專業(yè)的）只能滿足中小所在地學校英語教學的要求。完小、教學點英語教師仍然不足。

在小學教師中，還流傳有這樣一句話：“農(nóng)村教師是根草，地位低來工資少?！庇捎谵r(nóng)村小學學校經(jīng)費來源單一，農(nóng)村小學教師工作生活條件相對較差，廣大教師在艱苦的條件下，教書育人、默默耕耘，他們付出的很多，得到的回報相比城區(qū)學校教師卻少得可憐，除工資以外，基本上沒有其他收入。從工作生活條件來看，縣直學校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，中學好于小學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學好于村小，村小教師除了工資，基本沒有任何獎金、福利，廣大農(nóng)村小學教師感覺極不公平。

面對農(nóng)村如此的不足現(xiàn)狀，我覺得要解決這些問題，可以從如下幾方面入手：

1、合理考慮農(nóng)村教師編制。

在核定編制時，應該充分考慮農(nóng)村小學區(qū)域廣、生源分散、教學點

較多等特點，保證農(nóng)村地區(qū)教學編制的基本需求。

2、深化人事制度改革。

①打破“鐵飯碗”的思想，對教學中濫竽充數(shù)的教師要徹底清退。②應該加強對教師的考核和聘期考核，對考核不合格的給予待崗和降級處理，以實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的目標。③從城鎮(zhèn)學校富余人員中，選派教師到邊遠窮鄉(xiāng)支教，支教要落到實處，不能走過場。④教師設(shè)立崗位制，如管理崗位、任教崗位、后勤崗位等，讓現(xiàn)有教師充分發(fā)揮各自的才能。⑤將農(nóng)村教師的退休年齡提前，動員年齡偏大的教師提前退休，然后招聘一批實力派的大專畢業(yè)生來充實農(nóng)村教師隊伍。

3、教育投入落實到位。

政府應完善經(jīng)費保障機制,加大對農(nóng)村教育的投入，逐步改善農(nóng)村學校的辦學條件，提高農(nóng)村教師的工資、福利待遇，縮小城鄉(xiāng)教育差距，達到真正的公平教育，使年輕教師留在農(nóng)村安心從教。

4、加強農(nóng)村教師專業(yè)培訓。

在新一輪課程改革的背景下，農(nóng)村小學教師應以“一德三新”為重點，實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高培訓” 工程，開展好教師全員培訓和繼續(xù)教育，改變小學教師“萬金油”，什么都會，但什么都不精的現(xiàn)狀，使農(nóng)村小學教師向?qū)I(yè)化發(fā)展。

總之，教育是一項長期的而繁瑣的工作，這需要社會、人民、教師、乃至學生的共同協(xié)作和努力，作為我們工作在教育第一線的教師我們更應該要明白自己肩上的重任，讓我們一起加油，為農(nóng)村的教

育奉獻我們的青春、奉獻我們的熱血吧!