第一篇：安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)

安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)

趙超

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央從貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，安全發(fā)展則是建設(shè)和諧社會(huì)的重要方面。近年來(lái)，黨和政府采取了一系列強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)了安全生產(chǎn)狀況在總體上的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但就全國(guó)而言，安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。安全人才隊(duì)伍發(fā)展呈不平衡狀態(tài)，人才總量不足，專業(yè)人才素質(zhì)不強(qiáng)，科技人才缺乏，法律素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，也是制約安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效發(fā)展的原因之一。在全社會(huì)高度重視安全生產(chǎn)工作的今天，如何采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、勇于創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀安全人才已成為安全監(jiān)管系統(tǒng)面臨的一個(gè)重大而緊迫的課題。

一、當(dāng)前安全人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀 縱觀建國(guó)50多年來(lái)的歷史，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作有過(guò)波動(dòng)甚至倒退，但經(jīng)過(guò)多年努力，安全生產(chǎn)總體上不斷向前邁進(jìn)，國(guó)家安全監(jiān)管體制日趨健全，安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前，各省(自治區(qū)、直轄市)以及地(市、盟)，92％的縣(市、旗)都建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的工作人員。全國(guó)共有安全監(jiān)管人員約4.85萬(wàn)人，但從全國(guó)現(xiàn)有企業(yè)和管理范圍講還是不足。同時(shí)，我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這與安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻迫切要求需要更多、更高質(zhì)量的安全人才的要求還存在著較大的差距。l、人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不合理 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，安全生產(chǎn)攤子大、任務(wù)重。2005年底全國(guó)共有各類煤礦2.5萬(wàn)處，全國(guó)非煤礦山11.5萬(wàn)處，?；飞a(chǎn)企2.27萬(wàn)家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)7000家，建筑施工企8.78萬(wàn)家。全國(guó)汽車3200萬(wàn)輛，加上摩托車、農(nóng)用車輛等，機(jī)動(dòng)車保有量1.3億輛。要做到安全工作萬(wàn)無(wú)一失、幾萬(wàn)無(wú)一失，任務(wù)重、難度大。這就需要有大量的高素質(zhì)的安全監(jiān)管人才隊(duì)伍。而我國(guó)目前，安全專業(yè)人才占安全監(jiān)管系統(tǒng)人員總數(shù)的比例低，人才匱乏，高層次科學(xué)技術(shù)人才又嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作發(fā)展后勁不足。以煤炭為例，全國(guó)原有15所煤炭院校，除中國(guó)礦業(yè)大學(xué)之外，1998年之后相繼換了牌子，將原來(lái)的采掘工程、通風(fēng)安全、礦山機(jī)電等專業(yè)進(jìn)行了撤并改造。據(jù)對(duì)其中9所原煤炭院校統(tǒng)計(jì)，1999－2002年共畢業(yè)學(xué)生38000人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的公3538人，占9.3％，平均每年不到900人。而我國(guó)從事安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)才50所，專業(yè)技術(shù)人員也不過(guò)5000名。同時(shí)，安令監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)有人才主要集中在政工、管理等系列，而科技、法制、文化等專業(yè)人才缺口非常大，裝備、應(yīng)急救援等人才也較缺乏。另外，年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，嚴(yán)重影響了安全監(jiān)管工作的健康開(kāi)展。

2、法制素養(yǎng)有待加強(qiáng)，執(zhí)法水平有待提高 安全監(jiān)管工作必須在法律的貫徹執(zhí)行上依法監(jiān)管，動(dòng)真從嚴(yán)。現(xiàn)在，社會(huì)上對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作有一些批評(píng)，認(rèn)為失之于寬，失之于軟。安全監(jiān)管人員的法制政策水平不高，缺乏科學(xué)的執(zhí)法態(tài)度和知識(shí)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全監(jiān)管工作存在不認(rèn)真，主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，從而造成“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”等問(wèn)題，是影響安全執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和神圣性的癥結(jié)之一。

3、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，人文素養(yǎng)有待加強(qiáng)，創(chuàng)新能力亟待提高 安全生產(chǎn)工作涉及行業(yè)廣泛，其中涉及到礦山、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、煙花爆竹、特種設(shè)備、交通、消防等很多具體的安全科學(xué)知識(shí)。因此要求安全監(jiān)管人員要具備一定的安全專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)和要求。而現(xiàn)實(shí)的安全監(jiān)管隊(duì)伍中，“科班”出身的較少，很多是半路轉(zhuǎn)行才參與到安全監(jiān)管工作中，專業(yè)知識(shí)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)是“邊摸邊學(xué)，邊學(xué)邊干”。過(guò)多的注重安全技術(shù)，硬性修養(yǎng)有余，人文素養(yǎng)較缺，缺乏管理、執(zhí)法、監(jiān)管、科研創(chuàng)新的愿望和動(dòng)力，從而造成監(jiān)管的效率不高。

二、加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性 安全人才是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基礎(chǔ)和主體，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)在安全監(jiān)管工作中發(fā)揮著極其重要的作用?？梢哉f(shuō)，能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康在很大程度上將取決于安全人才。在關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全、以人為本的今天，大力加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“人才興安”戰(zhàn)略，己顯得尤為重要、緊迫和現(xiàn)實(shí)。加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，是落實(shí)以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提和保障。人才是第一戰(zhàn)略資源，是第一生產(chǎn)力。全面加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，就要堅(jiān)定不移地走人才興安之路。堅(jiān)持以安全人才能力建設(shè)為中心，以人才制度改革為動(dòng)力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力加強(qiáng)管理型、科技型、文化型、政工型、經(jīng)營(yíng)型安全人才隊(duì)伍建設(shè)。唯有安全人才隊(duì)伍的全面開(kāi)花，才會(huì)結(jié)出人民群眾幸福安康的碩果。加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，是提高安全監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在需要。我國(guó)的安全監(jiān)管隊(duì)伍大都是從勞動(dòng)部門(mén)、經(jīng)貿(mào)和煤炭系統(tǒng)過(guò)渡而來(lái)的，普遍現(xiàn)象是綜合素質(zhì)低、安全專業(yè)知識(shí)缺乏、執(zhí)法水平不高等，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和水平。要按照分類建設(shè)的原則，對(duì)癥下藥，梯度推進(jìn)，最大程度地開(kāi)掘安全監(jiān)管人員的潛能，逐步推進(jìn)他們素質(zhì)的全面提高。加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和保證。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。安全科技是最關(guān)鍵、最基本的安全生產(chǎn)保障手段，應(yīng)用現(xiàn)代的安全技術(shù)措施是提高安全生產(chǎn)保障水平的最直接、最有效的工具?？萍夹桶踩瞬攀前踩a(chǎn)工作的主導(dǎo)力量。加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，重要之一就是要把“科技興安”戰(zhàn)略落到實(shí)處。要實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，通過(guò)推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)應(yīng)用來(lái)促進(jìn)安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)效發(fā)展，這就必須要依靠掌握更高的安全科技專業(yè)知識(shí)，敢于創(chuàng)新的安全科技人才。加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，是落實(shí)“人才興安”戰(zhàn)略的具體舉措和應(yīng)有之意。現(xiàn)今，安全生產(chǎn)越來(lái)越受到黨和政府的重視，追逐安康已成為全社會(huì)的共同希冀?？梢哉f(shuō)，這是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的最好機(jī)遇期、黃金期，但工業(yè)化進(jìn)程的加速，也給抓好安全生產(chǎn)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇首先就是人才。所謂“蓋有非常之功，必得非常人才”。我們必須要把“人才興安”落到實(shí)處，為安全監(jiān)管具有先進(jìn)的技術(shù)、完善的法制、文化的繁榮，提供前進(jìn)的動(dòng)力和活力。

三、加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議 胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要把“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，抓好安全生產(chǎn)這個(gè)世人關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的規(guī)劃綱要把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)劃“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25％。目前這兩個(gè)指標(biāo)和道路交通萬(wàn)車死亡率、百萬(wàn)噸煤炭死亡率，已列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。而我國(guó)是一個(gè)正處在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全工作任務(wù)重、難度大。能否做到發(fā)展不以犧牲人的生命、損害勞動(dòng)者的健康為代價(jià)。能否使重特大事故得到遏制，減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，保持社會(huì)安定有序和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)鍵就要看安全監(jiān)管系統(tǒng)能否有效地建設(shè)出一支相當(dāng)數(shù)量和高素質(zhì)的安全人才隊(duì)伍。

1、創(chuàng)新安全監(jiān)管隊(duì)伍的用人機(jī)制 良好的用人機(jī)制是安全監(jiān)管隊(duì)伍成長(zhǎng)的前提和保障。安全監(jiān)管部門(mén)一定要營(yíng)造有利于人才穩(wěn)定，有利于人才發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。要加快人事制度改革步伐，完善和創(chuàng)新“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，做到人盡其才，才盡其用，人才輩出的用人環(huán)境。健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善考核制度，真正實(shí)現(xiàn)“能者是、平者讓、庸者下”的用人制度。同時(shí)，要建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)持以績(jī)論能原則，重能力，重實(shí)績(jī)，重貢獻(xiàn)，使安全監(jiān)管人員干有目標(biāo)、干有評(píng)價(jià)、干有奔頭。

2、加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)力度 安全監(jiān)管決策層要采取多種渠道，多種形式，落實(shí)培養(yǎng)措施，利用現(xiàn)有的教育資源，培養(yǎng)更多的安全專業(yè)人才。教育部、發(fā)改委、財(cái)政部和安監(jiān)總局要采取相關(guān)政策，擴(kuò)大地礦類專業(yè)招生規(guī)模，實(shí)行對(duì)口專招、委托培養(yǎng)和獎(jiǎng)學(xué)金制度等辦法，鼓勵(lì)安全工程、勞動(dòng)保護(hù)、礦山通風(fēng)安全和一些行業(yè)安全工程的畢業(yè)生投身到安全生產(chǎn)工作中來(lái)。同時(shí)還要鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校合作辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)展和規(guī)范注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的管理，為安全生產(chǎn)工作跨越式發(fā)展提供重要保證。

3、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)建設(shè) 安全監(jiān)管部門(mén)是安全監(jiān)督管理的主體和支柱，要充分利用自身的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)安全監(jiān)管內(nèi)部隊(duì)伍的培訓(xùn)建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，采取在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、知識(shí)講座等，為安全監(jiān)管人員充電。要加大人才投入的力度，設(shè)立人才培訓(xùn)專項(xiàng)基金，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｔ鷮?shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)安余監(jiān)管人員通過(guò)多種途徑和形式參加學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成為安全監(jiān)管人員發(fā)展的內(nèi)在需求。實(shí)施全員教育工程，建立激勵(lì)機(jī)制，提升安全監(jiān)管人員的知識(shí)和專業(yè)水平。只有人人都接受教育培訓(xùn)，人人都能提高綜合素質(zhì)，才能為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供組織保證。

4、加快安全高尖人才的引進(jìn)步伐近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但隨著安全監(jiān)察的難度和強(qiáng)度的加大，對(duì)安全監(jiān)管高層次人才的需求將越來(lái)越大。要突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究安全監(jiān)管人才結(jié)構(gòu)和安全監(jiān)管任務(wù)對(duì)人才的需求，確定緊缺人才，集中力量，重點(diǎn)投資，重點(diǎn)引進(jìn)高尖安全人才。要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)和科研院校的聯(lián)系、溝通和合作，采取靈活多樣、有效的措施，通過(guò)“候鳥(niǎo)型”、“借腦法”等方式，加快吸引有較高政策、法制，專業(yè)技術(shù)、國(guó)際視野、勇于創(chuàng)新，敢于監(jiān)管的管理型安全人才、科技型安全人才等。

抓好安全人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“人才興安”戰(zhàn)略是事關(guān)安全發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有真正擺到戰(zhàn)略的高度，按照“分類管理”的原則，推動(dòng)安全人才協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠推動(dòng)安全監(jiān)管工作的健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第二篇：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

馬場(chǎng)鄉(xiāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

建立一支新型安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，定位好、運(yùn)作好，將直接關(guān)系到隊(duì)伍的良性發(fā)展和執(zhí)法的力度。同時(shí)，執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。所以，建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

一、加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須提高安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（一）科學(xué)組建機(jī)構(gòu)，合理配備人員。安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)下，直接（或者是受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的委托）依法行使執(zhí)法和行政處罰的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在名稱使用上應(yīng)該統(tǒng)一，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、立案處罰、聽(tīng)證審議等工作，人員應(yīng)有一定的分工，可根據(jù)工作實(shí)際設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

在選配執(zhí)法人員時(shí)，要根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦礦山企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其他高危行業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、狀況及今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等情況，選配與其相適應(yīng)的一定比例專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)，選配法律專業(yè)知識(shí)人員，以提高依法辦案水平。

在執(zhí)法裝備建設(shè)上，要配備執(zhí)法車輛、調(diào)查取證工具（攝像機(jī)、照相機(jī)、微型錄音機(jī)等）和先進(jìn)的辦公設(shè)備，執(zhí)法人員統(tǒng)一執(zhí)法著裝，同時(shí)，執(zhí)法人員配備必要的監(jiān)測(cè)儀器和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備，以提高執(zhí)法的科學(xué)性和針對(duì)性。

（二）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。上崗前，執(zhí)法人員要參加政府法制部門(mén)組織的法制培訓(xùn)，參加考試并取得政府法制部門(mén)頒發(fā)的有效執(zhí)法證件，才具備執(zhí)法資格；同時(shí)，要參加省以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一組織的崗前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)和安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，取得有效工作證件后，方可上崗。上崗后，各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)更要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓好。

1、加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員的政治學(xué)習(xí)和思想教育。在執(zhí)法過(guò)程中，一名安監(jiān)執(zhí)法人員如果沒(méi)有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅(jiān)定性，執(zhí)法上的嚴(yán)肅性。要不斷提高執(zhí)法人員的政治覺(jué)悟和職業(yè)素質(zhì)，讓其明白“為誰(shuí)執(zhí)法”的道理，樹(shù)立大局觀念、法制觀念和服務(wù)觀念。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能真正做到服務(wù)企業(yè)、秉公執(zhí)法、文明辦案，才能夠得到群眾的信賴和支持。所以在日常工作中要及時(shí)地開(kāi)展一些增強(qiáng)自身素質(zhì)、樹(shù)立執(zhí)法形象的活動(dòng)，努力提高安監(jiān)執(zhí)法人員的思想覺(jué)悟。

2、抓好對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。業(yè)務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量和水平。在實(shí)際工作中，要建立定期學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)執(zhí)法程序及其各類文書(shū)填寫(xiě)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。使其較為系統(tǒng)和全面的了解和掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富安監(jiān)執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)。結(jié)合國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳，把《行政處罰法》和《行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)作為重要內(nèi)容，以執(zhí)法能力建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好培訓(xùn)教育,為安監(jiān)執(zhí)法人員依法進(jìn)行執(zhí)法打好基礎(chǔ)，或者引進(jìn)專業(yè)人才，以改善安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)力量，使得安監(jiān)執(zhí)法人員更加勝任安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，充分履行好監(jiān)察、執(zhí)法的職能。

3、加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員的廉政教育。由于安監(jiān)執(zhí)法人員手中具有一定的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點(diǎn)對(duì)象。面對(duì)各種誘惑，安監(jiān)執(zhí)法人員必須具備較強(qiáng)的抵御能力。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能真正做到服務(wù)企業(yè)、秉公執(zhí)法、文明辦案，才能夠得到群眾的信賴和支持。要教育執(zhí)法人員樹(shù)立正確的權(quán)利觀和利益觀，筑牢反腐倡廉的思想道德防線，把好廉政建設(shè)四個(gè)關(guān)口，即一線執(zhí)法關(guān)、處罰程序關(guān)、案件審查關(guān)、罰沒(méi)物品管理關(guān)，保證隊(duì)伍健康發(fā)展，維護(hù)隊(duì)伍良好形象。

日常工作中要及時(shí)地開(kāi)展一些增強(qiáng)自身素質(zhì)、樹(shù)立執(zhí)法形象的活動(dòng)，努力提高安監(jiān)執(zhí)法人員的思想覺(jué)悟，做到清正廉潔、不謀私利；忠于法律、堅(jiān)毅勇敢；剛正不阿、秉公執(zhí)法。充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，自覺(jué)改造客觀世界，勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷提高自身綜合素質(zhì)。在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，主動(dòng)積極地同違法、違規(guī)行為作斗爭(zhēng)。做到能正確適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在任何情況下不偏不倚，保護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)尺的統(tǒng)一，把案件事實(shí)與現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到秉公執(zhí)法，既能實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值，也能提高執(zhí)法的實(shí)效性。

（三）建立健全機(jī)制，做到規(guī)范管理。建立健全執(zhí)法制度是確保執(zhí)法監(jiān)察人員正確運(yùn)用好手中的權(quán)力，在自己的執(zhí)法崗位上盡職盡責(zé)，不我行我素，不亂用權(quán)利的有效措施。建立健全執(zhí)法制度和機(jī)制，監(jiān)督、立案、取證、審查、處罰、結(jié)案等執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要建立起完善的執(zhí)法程序；建立完善回避制度、處罰決定制度、處罰備案制度、案卷管理制度及其他有關(guān)制度。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制；建立規(guī)范執(zhí)法臺(tái)帳、文書(shū)填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)等。制定內(nèi)部人員管理制度，明確安監(jiān)執(zhí)法人員相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，把法律所賦予的權(quán)利進(jìn)行分解、量化、細(xì)化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，并制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員進(jìn)行定期考評(píng)，來(lái)規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，促進(jìn)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的責(zé)任心。

二、加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊(duì)伍水平高低的重要標(biāo)志之一，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，就要努力培訓(xùn)安監(jiān)行政執(zhí)法人員四種執(zhí)法能力

（一）糾正安全生產(chǎn)違法行為、維護(hù)正常安全生產(chǎn)秩序，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法行為的能力。糾正安全生產(chǎn)違法行為，維護(hù)正常的安全生產(chǎn)秩序，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法行為，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予安全監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)，落實(shí)到每一位安監(jiān)執(zhí)法人員的身上，就是要不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，通過(guò)發(fā)揮職能作用，嚴(yán)懲各種安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)各行業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

（二）對(duì)法律、法規(guī)準(zhǔn)確適用的能力。準(zhǔn)確適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)是維護(hù)公正的關(guān)鍵，要做到正確適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)尺的統(tǒng)一，把案件事實(shí)與現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。

（三）要有規(guī)范執(zhí)法的能力。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，要嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法的有效性，做到主體明確、程序完善、文書(shū)規(guī)范、處罰適當(dāng)。在執(zhí)法檢查時(shí)，必須達(dá)到法定數(shù)量的具備資格的執(zhí)法人員，并按程序向當(dāng)事人表明身份，說(shuō)明執(zhí)法檢查的根據(jù)和事由，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，規(guī)范填寫(xiě)統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)；在行政處罰時(shí)，對(duì)需立案的要按規(guī)定上報(bào)審批，認(rèn)真調(diào)查取證，按規(guī)定時(shí)間對(duì)案件周轉(zhuǎn)，對(duì)決定處罰的案件，要按規(guī)定告知當(dāng)事人，符合聽(tīng)證條件的按規(guī)定組織聽(tīng)證，確保當(dāng)事人的利益。對(duì)已做出的處罰，要按規(guī)定程序進(jìn)行執(zhí)行，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。案件辦理完畢后，要及時(shí)結(jié)案并規(guī)范立檔，做到一案一卷。在符合法定程序的同時(shí)，一線執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)要講究執(zhí)法藝術(shù)，以提高執(zhí)法的有效性，并不斷探索總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)執(zhí)法工作上水平。

（四）改革創(chuàng)新、促進(jìn)法治的能力。改革創(chuàng)新是安全監(jiān)察工作發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。安監(jiān)行政執(zhí)法人員創(chuàng)新不是隨意突破安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，不是創(chuàng)新安全生產(chǎn)法律法規(guī)內(nèi)容，而是在工作體制和機(jī)制、工作方式、管理制度、工作內(nèi)容和效果上的創(chuàng)新，以便能夠更好的將安全生產(chǎn)法律法規(guī)運(yùn)用到實(shí)際的執(zhí)法監(jiān)察中。

三、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須強(qiáng)化三種意識(shí)。

要建立一支行為規(guī)范、素質(zhì)過(guò)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，主要在安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍中大力強(qiáng)化三種意識(shí)。

（一）強(qiáng)化效益意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)安監(jiān)執(zhí)法工作的效益是進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法工作的關(guān)鍵。安監(jiān)執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在罰了多少款、處罰了多少個(gè)案件，而是體現(xiàn)在通過(guò)加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處，保障國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和不可侵犯性，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。也就是說(shuō)，安監(jiān)執(zhí)法的效益就是將法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定在本地區(qū)真正落到實(shí)處，對(duì)違反其規(guī)定的事要依法給予糾正與處罰，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供安全保障。

（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要真正做到依法監(jiān)察、依法行政，熱心為服務(wù)對(duì)象提供完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執(zhí)法人員規(guī)范用語(yǔ)、文明執(zhí)法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)監(jiān)察程序，熱情服務(wù)。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)。安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍是安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門(mén)，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法監(jiān)察工作中，首先要充分發(fā)揮安監(jiān)部門(mén)綜合管理作用，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研安全生產(chǎn)工作情況，了解執(zhí)法對(duì)象在安全生產(chǎn)工作上存在的困難，為更好的執(zhí)法工作打下基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，規(guī)范其執(zhí)法行為，保證執(zhí)法到位。

其次要進(jìn)一步完善和落實(shí)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與其他行業(yè)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，在執(zhí)法工作上做到相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)，彼此之間常溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，以提高監(jiān)管執(zhí)法水平。針對(duì)一些安全問(wèn)題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，聯(lián)合組織集中的或?qū)ｍ?xiàng)的安全檢查執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違法者實(shí)施行政處罰，保證治理到位，整改到位。

再次是密切與公安、檢察、法院、國(guó)土資源、工商管理等部門(mén)的聯(lián)系。當(dāng)前行政處罰執(zhí)行難的問(wèn)題是各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)遇到的普遍現(xiàn)象，在申請(qǐng)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，對(duì)執(zhí)行的案件要加強(qiáng)與法院的業(yè)務(wù)聯(lián)系，確保行政處罰得到有效執(zhí)行。對(duì)行政訴訟工作多向法院請(qǐng)教，確保行政訴訟工作的主動(dòng)；對(duì)事故責(zé)任人的處理上，加強(qiáng)與檢察部門(mén)的聯(lián)系。同時(shí)取得各方的工作配合和支持，使各方面形成合力，逐步建立起國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的安全監(jiān)察與多方監(jiān)管相結(jié)合的新體制，最終為執(zhí)法工作的開(kāi)展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。

只有加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造出一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、思想堅(jiān)定、作風(fēng)端正、業(yè)務(wù)精通的安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)履行安監(jiān)執(zhí)法職能，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速安全穩(wěn)定的發(fā)展保駕護(hù)航

第三篇：如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)（定稿）

××市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)是在市委、市政府關(guān)懷下誕生的新生兒，它承擔(dān)著全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察，為“全面達(dá)小康，建設(shè)新××”保駕護(hù)航的神圣職責(zé)。我們要用“三實(shí)四嚴(yán)”的精神引領(lǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，努力打造一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充滿朝氣活力、嚴(yán)格履行職責(zé)、全心服務(wù)基層的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍。

安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)是一個(gè)剛剛組建的集

體，在這個(gè)集體中，必須努力形成“誠(chéng)實(shí)、求實(shí)、務(wù)實(shí)”的良好氛圍。

1、用誠(chéng)實(shí)的品格贏得社會(huì)認(rèn)同。誠(chéng)實(shí)為人，誠(chéng)信為本，始終保持誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)信的優(yōu)良品格，是樹(shù)立安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)良好形象的根本所在。近年來(lái)，人們開(kāi)始關(guān)注安全生產(chǎn)，主要源于安全生產(chǎn)事故的多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)，而并主要源于安全生產(chǎn)監(jiān)察力度的加大；人們對(duì)安全生產(chǎn)的重視，主要源于重特大事故給人們的切膚之痛，而并不是安全生產(chǎn)監(jiān)察關(guān)口前移的深切感悟，所以，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作并沒(méi)有真正為人們所熟知，為人們所接受。在這種情形下，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作將面臨著監(jiān)察人與行為人之間的矛盾，這種矛盾在一定程度還會(huì)形成社會(huì)整體利益和集體經(jīng)濟(jì)利益的沖撞。要有效地化解這種矛盾，必須“誠(chéng)”字當(dāng)頭，“實(shí)”在其中。因此，在安全生產(chǎn)監(jiān)察過(guò)程中，要從維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定的大局出發(fā)，耐心、細(xì)心、苦口婆心地做好說(shuō)服教育工作；要堅(jiān)持“首查不罰”的原則，允許行為人有理解和認(rèn)識(shí)的過(guò)程，允許行為人有整改和完善的過(guò)程；要堅(jiān)決摒棄“以罰代管”的現(xiàn)象，要講之以法，曉之以理，動(dòng)之以情，用自己的誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)信贏得行為人的理解和支持，贏得社會(huì)的認(rèn)同和贊許。

2、用求實(shí)的態(tài)度研究安全監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察工作雖然在不少地區(qū)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是，由于時(shí)空的距離、區(qū)域的差異，需要我們結(jié)合實(shí)際，用求實(shí)的態(tài)度創(chuàng)新工作思路。求實(shí)，必須深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是求實(shí)的基本態(tài)度和方法，要通過(guò)近源親受，了解事物的原生態(tài)，進(jìn)而由表及里，去粗取精，去偽存真，研究安全生產(chǎn)監(jiān)察的一般規(guī)律，研究安全生產(chǎn)監(jiān)察的共性特征，研究安全生產(chǎn)監(jiān)察的深層次問(wèn)題，以增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和應(yīng)變能力。求實(shí)，必須創(chuàng)立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。做好安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，必須建立在不斷學(xué)習(xí)、不斷認(rèn)識(shí)、不斷實(shí)踐、不斷提高的基礎(chǔ)上。科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展指導(dǎo)原則、安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行政執(zhí)法的依據(jù)和程序、自由裁量權(quán)的設(shè)置和行使等等，都是我們所必須學(xué)習(xí)和掌握的基本內(nèi)容。堅(jiān)持長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，不斷用新知識(shí)武裝頭腦，應(yīng)當(dāng)成為安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的必備要求。求實(shí)，必須創(chuàng)新工作思路。安全生產(chǎn)監(jiān)察工作需要學(xué)習(xí)和借鑒其他行業(yè)、其他部門(mén)在行政監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)做法，但是，也必須有所創(chuàng)新，要集眾家之長(zhǎng)，為我所用；析地域之情，創(chuàng)我之新；要在監(jiān)察方式、監(jiān)察途徑、監(jiān)察手段、監(jiān)察效果上多思考、多研究，探索出新路子。

3、用務(wù)實(shí)的精神履行監(jiān)察職能。安全生產(chǎn)監(jiān)察是一個(gè)專業(yè)性的行政執(zhí)法監(jiān)察工作，它必須建立在依法行政的基礎(chǔ)上，必須直接與基層企業(yè)打交道，必須與行為人面對(duì)面的溝通，因此，“務(wù)實(shí)”才能有為，“務(wù)實(shí)”才能有效，“務(wù)實(shí)”才能有位。用務(wù)實(shí)的精神依法監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察是對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)察行為，現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)家政策是從事行政監(jiān)察的基本依據(jù)。因此，用務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)心梳理、正確運(yùn)用各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，是依法監(jiān)察的重要保證。要用務(wù)實(shí)的精神服務(wù)監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)成為服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的過(guò)程，要樹(shù)立“服務(wù)寓于監(jiān)察，監(jiān)察就是服務(wù)”的理念，摒棄“執(zhí)法高人一等”的傳統(tǒng)觀念，把安全生產(chǎn)監(jiān)察工作作為一個(gè)服務(wù)基層和企業(yè)的平臺(tái)，通過(guò)有效的服務(wù)提升監(jiān)察能力。要用務(wù)實(shí)的精神高效監(jiān)察。安全生產(chǎn)監(jiān)察的起點(diǎn)在基層企業(yè)，終點(diǎn)也在基層企業(yè)，這就需要有吃苦耐勞的精神、連續(xù)作戰(zhàn)的精神、勇于拼搏的精神，務(wù)實(shí)能干的精神，要以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，一絲不茍地完成每項(xiàng)任務(wù)。務(wù)實(shí)高效的監(jiān)察還需要用創(chuàng)新的思維研究復(fù)雜多變的情況，需要有科學(xué)的工作方法和技巧解決矛盾和問(wèn)題，需要全身心地投入到安全生產(chǎn)監(jiān)察工作之中。

“誠(chéng)實(shí)、求實(shí)、務(wù)實(shí)”對(duì)剛剛起步的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作而言十分重要，它是凝聚人心、形成合力、集聚向心力的重要途徑，是開(kāi)好頭、起好步，做好事、辦實(shí)事的重要思想基礎(chǔ)，是服務(wù)基層、服務(wù)群眾、依法監(jiān)察、贏得社會(huì)公信的重要保證?！罢\(chéng)實(shí)、求實(shí)、務(wù)實(shí)”應(yīng)當(dāng)成為安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的座右銘，把它始終貫穿于我們的工作全過(guò)程，并且用“作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明、監(jiān)察嚴(yán)格、服務(wù)嚴(yán)密”的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)我們安全生產(chǎn)監(jiān)察工作優(yōu)劣。

1、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察過(guò)

第四篇：淺析如何搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

淺析如何搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”的主要內(nèi)容之一。執(zhí)法人員要承擔(dān)起安全監(jiān)管的神圣職責(zé)，做維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)安全發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士，就必須全面加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和后勤保障建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、廉政意識(shí)，不斷提高履行職責(zé)的本領(lǐng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高處理復(fù)雜問(wèn)題、應(yīng)對(duì)突發(fā)事故、駕馭復(fù)雜局面的能力，增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍的履職能力、執(zhí)行力和公信力，努力為實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

一、以“政治合格”為標(biāo)準(zhǔn)，搞好隊(duì)伍的選拔建立

執(zhí)法隊(duì)伍是樹(shù)立安監(jiān)部門(mén)形象的重要窗口，應(yīng)該是一個(gè)特殊的群體，必須要政治上過(guò)硬，具有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，要能立志為安全事業(yè)作貢獻(xiàn)。安全監(jiān)管，關(guān)鍵在人，所以必須緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，按照“有德有才提拔使用、有德無(wú)才培養(yǎng)使用、無(wú)德有才監(jiān)督使用、無(wú)德無(wú)才堅(jiān)決不用”的標(biāo)準(zhǔn)，使那些政治思想強(qiáng)，會(huì)做事、能做事、敢做事的人員調(diào)整、充實(shí)、加強(qiáng)到執(zhí)法隊(duì)伍中，不斷地給執(zhí)法隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。要按照年輕化、專業(yè)化、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求選配與執(zhí)法監(jiān)管工作相適應(yīng)的人員從事執(zhí)法工作，對(duì)不適應(yīng)一線執(zhí)法的工作人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，始終保持執(zhí)法隊(duì)伍的生機(jī)與活力，建成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、積極向上的執(zhí)法隊(duì)伍。這是提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平的前提和保證。兵不在多而在精，安全監(jiān)督執(zhí)法工作的特殊性和編制體制的制約，決定了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須走精兵和強(qiáng)兵之路。

二、以“業(yè)務(wù)過(guò)硬”為要求，搞好隊(duì)伍的能力培養(yǎng)

安全監(jiān)管執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的法制性、技術(shù)性和專業(yè)性。目前，安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍的能力不是很強(qiáng)，主要表現(xiàn)在工作方法不適應(yīng)，監(jiān)管手段不適應(yīng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)，專業(yè)水平不高等等，這些問(wèn)題的存在，在很大程度上影響了安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

隨著安監(jiān)工作形勢(shì)的發(fā)展，原有法律法規(guī)體系在不斷的調(diào)整和完善，新的法律法規(guī)也在不斷的出臺(tái)，這就要求我們要在工作中建立健全一整套的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，通過(guò)定期集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、定期考核等形式，使執(zhí)法人員盡快地熟練掌握綜合法律和安監(jiān)專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力，努力做到研究問(wèn)題有深度，執(zhí)法檢查有力度，處理問(wèn)題有尺度，工作效率有速度。尤其是要提高“說(shuō)理式執(zhí)法”能力，“說(shuō)理式執(zhí)法”是文明執(zhí)法的升華和延伸，實(shí)踐證明，“說(shuō)理式執(zhí)法”可以有效減少抵觸情緒、化解執(zhí)法阻力，進(jìn)而有效提高執(zhí)法效率。在執(zhí)法培訓(xùn)中應(yīng)有意識(shí)地灌輸“說(shuō)理式執(zhí)法”的理念，教育廣大執(zhí)法人員在工作中要注意自身的語(yǔ)言和行為藝術(shù)，摒棄“冷、橫、硬”的工作方式，在依法辦事、文明執(zhí)法的前提下，既要和風(fēng)細(xì)雨，又要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)；既要通情達(dá)理，又要依法行政；既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)。

三、以“作風(fēng)優(yōu)良”為目標(biāo)，搞好隊(duì)伍的廉政教育

搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，必須高度重視反腐倡廉工作。統(tǒng)計(jì)表明，哪個(gè)地方的安監(jiān)系統(tǒng)不廉潔，那個(gè)地方的事故必然就多發(fā)，重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生與官員的瀆職失職往往相伴相生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域廉政教育，對(duì)于從源頭控制腐敗，從思想上筑牢拒腐防變的基礎(chǔ)，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，促進(jìn)安全發(fā)展，起著十分重要的作用。因此必須將建立懲防腐敗體系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上極其重要的位置，要在教育中提高安監(jiān)執(zhí)法人員明辨是非能力，找準(zhǔn)執(zhí)政為民的社會(huì)坐標(biāo)，算清人生榮辱之賬，提高自重、自省、自警、自律意識(shí)，不斷增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念，逐步提高防微杜漸、拒腐防變能力，在行使權(quán)力的過(guò)程中自覺(jué)地抑制私欲膨脹，從而達(dá)到清正廉潔的目的。

四、以“紀(jì)律嚴(yán)明”為根本，抓好隊(duì)伍的制度制約

制度具有普遍的適應(yīng)性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，用制度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是從源頭上防治腐敗的關(guān)鍵。正如國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2月28日下午與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)指出，反腐敗最重要的還是解決制度問(wèn)題。

安監(jiān)系統(tǒng)腐敗的主要表現(xiàn)是：官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、徇私舞弊，甚至直接充當(dāng)“保護(hù)傘”，或責(zé)任意識(shí)淡薄，法律觀念缺失，執(zhí)法犯法，不給錢(qián)不作為，給了錢(qián)亂作為。應(yīng)根據(jù)這種種表現(xiàn)，制定出反腐的制度，做到讓行賄者無(wú)利可圖，失去行賄的動(dòng)機(jī)；受賄者無(wú)力回報(bào)，失去受賄的膽量。

必須從權(quán)力運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和監(jiān)管體制等各個(gè)方面，找準(zhǔn)帶傾向性、普遍性和規(guī)律性的問(wèn)題，從制度、政策的層面思考和解決問(wèn)題，通過(guò)個(gè)案分析，追根溯源、完善制度，建立有安監(jiān)特色的反腐體制，形成“不能腐”的嚴(yán)格制度。一個(gè)好的制度應(yīng)該是嚴(yán)密的，應(yīng)該讓想犯錯(cuò)誤的人犯不成錯(cuò)誤，不能讓制度的漏洞來(lái)考驗(yàn)安監(jiān)干部的操守和膽量，這不是好的制度，同時(shí)，也是對(duì)干部的不負(fù)責(zé)任。要突出抓好“科學(xué)分權(quán)、公開(kāi)亮權(quán)、嚴(yán)格制權(quán)”三個(gè)環(huán)節(jié)，“科學(xué)分權(quán)”就是建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，解決權(quán)力過(guò)于集中，或權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，導(dǎo)致權(quán)力的濫用和權(quán)力腐敗的問(wèn)題。在行政許可方面，建立“安全評(píng)價(jià)、安全審核、安全許可”三權(quán)分離的工作運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的加強(qiáng)，從源頭上防止腐敗的發(fā)生?！肮_(kāi)亮權(quán)”就是建立規(guī)范的“兩權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)上運(yùn)行等手段，將 安全執(zhí)法的職責(zé)范圍、政策規(guī)定、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、辦事時(shí)限等向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光安監(jiān)，增強(qiáng)安全監(jiān)督工作的公開(kāi)性和透明度，保障群眾的知情權(quán)，做到依法行政、公開(kāi)行政和透明行政，民主、公開(kāi)、透明地行使“兩權(quán)”，便于在執(zhí)法過(guò)程中引入群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。“嚴(yán)格制權(quán)”就是建立嚴(yán)明的“兩權(quán)”制約和責(zé)任追究機(jī)制，包括健全各單位領(lǐng)導(dǎo)班子全面負(fù)責(zé)并實(shí)行“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確“一把手”為第一責(zé)任人，把“兩權(quán)”監(jiān)督列入重要議程，把任務(wù)具體落實(shí)到各基層單位和個(gè)人，量化、細(xì)化、優(yōu)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標(biāo)責(zé)任，以有效限制權(quán)力的隨意性和個(gè)人自由裁量權(quán)，壓縮腐敗問(wèn)題可能發(fā)生的空間。

五、以“保障有力”為統(tǒng)攬，提高隊(duì)伍的工作積極性

實(shí)踐證明，形勢(shì)越是發(fā)展變化，任務(wù)越是艱巨繁重，越要重視人的因素，充分發(fā)揮人的作用，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性?！叭毫χe，則無(wú)不勝；眾智之所為，則無(wú)不成?！睆V大執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，沒(méi)有條件可以創(chuàng)造條件，有了條件可以更好地利用條件，不斷開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的新局面。

首先要從政治上關(guān)心、愛(ài)護(hù)執(zhí)法人員。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定人員崗位責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，建立執(zhí)法人員績(jī)效考評(píng)檔案，制定考核細(xì)則，嚴(yán)密考核程序，將現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作績(jī)效與職務(wù)升降和獎(jiǎng)勵(lì)掛勾，切實(shí)推行獎(jiǎng)勤罰懶、懲劣治散的監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制，遏制不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的不良習(xí)氣，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員把心思放在事業(yè)上，把精力用在工作中，激勵(lì)執(zhí)法人員在工作中充分發(fā)揮智慧和潛能，并在實(shí)踐中得到錘煉和提高。堅(jiān)持“不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓老實(shí)人吃虧”的“三不吃虧”的用人導(dǎo)向，大力褒揚(yáng)和重視使用綜合素質(zhì)高的人、干事的人、老實(shí)人，使他們有舞臺(tái)、有作為、有地位、有公正評(píng)價(jià)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。其次要從工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)執(zhí)法人員。為其開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，重視執(zhí)法硬件建設(shè)，盡力做好執(zhí)法隊(duì)伍的后勤保障工作，加大資金投入，盡力滿足一線執(zhí)法人員正常履行職責(zé)所需要的工作條件，配齊配全執(zhí)法車輛和執(zhí)法必備的技術(shù)裝備，解決辦案經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法裝備落后等問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法效率的有效提高，充分調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

第五篇：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況

晉城市人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作 和應(yīng)急救援體系隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直及駐市各有關(guān)單位：

根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局?關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的意見(jiàn)?（安監(jiān)總應(yīng)急?2006?196號(hào)）、?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?、?國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案?和省政府辦公廳?關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見(jiàn)?（晉政辦發(fā)?2005?57號(hào)）的要求，為切實(shí)加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作，盡快建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，盡快健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，提高事故防范和應(yīng)急處臵能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。現(xiàn)就“十一五”期間加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依靠科技，整合資源，健全機(jī)構(gòu)，完善預(yù)案，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，努力提高全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和事故處臵能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為全市安全生產(chǎn)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

二、工作目標(biāo)

（一）建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專（兼）職救援隊(duì)伍的建設(shè)。2007年全市縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市直有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，2008年建立8支綜合應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，初步完成構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系目標(biāo)。

（二）健全和完善各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系。2007年上半年出臺(tái)市級(jí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；?；髽I(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。2007年完成縣鄉(xiāng)政府、市直有關(guān)部門(mén)、高危重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的備案審查工作，組織開(kāi)展高危行業(yè)應(yīng)急救援演練。

（三）依靠科技進(jìn)步，建立全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。2007年完成全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)旌蛻?yīng)急救援指揮中心建設(shè)。2008年建成全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)應(yīng)急救援的指揮協(xié)調(diào)和管理。

三、具體措施

（一）明確職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局作為市政府綜合監(jiān)管全市安全生產(chǎn)工作的職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急管理體制的建設(shè)和管理工作；監(jiān)督全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；組織開(kāi)展對(duì)各級(jí)各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的審查，組織開(kāi)展和檢查指導(dǎo)應(yīng)急救援演練工作，督促落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；組織對(duì)全市重大危險(xiǎn)源的評(píng)估工作；指導(dǎo)安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)各類安全生產(chǎn)事故及事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作；分析全市安全生產(chǎn)形勢(shì)、發(fā)布相關(guān)信息；負(fù)責(zé)牽頭對(duì)非煤礦山及地面企業(yè)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)組織全市安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)等工作。按照國(guó)家安監(jiān)總局?關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)?（安監(jiān)總應(yīng)急?2006?196號(hào)）和省政府安委會(huì)?關(guān)于建立和完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的通知?（晉安字?2003?38號(hào)）的要求，市安監(jiān)局應(yīng)急救援辦公室，負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理的日常工作。

市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，主要負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)指揮工作。具體負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援體系的建設(shè)和管理工作；編制和組織實(shí)施全市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施工作；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援組織的建立和應(yīng)急救援人員、搶險(xiǎn)物資、防護(hù)設(shè)施和裝備的配備情況；負(fù)責(zé)全市高危行業(yè)重大危險(xiǎn)源檢查及登記建檔工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的計(jì)劃、購(gòu)臵、儲(chǔ)備和維護(hù)工作，搶險(xiǎn)救援時(shí)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備物資調(diào)用事項(xiàng)的安排工作；檢查指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急演練工作；指導(dǎo)大型企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作；與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽定應(yīng)急救援協(xié)議并實(shí)施救援工作。

各級(jí)各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)際，圍繞市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援職責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任，健全體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援責(zé)任，健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制、體制和體系，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作，增強(qiáng)應(yīng)急和處臵能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少事故損失。

（二）健全機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制和機(jī)制。按照全市“十一五”安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要盡快落實(shí)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)；高危企業(yè)必須依法建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和組建專（兼）職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，不折不扣落實(shí)應(yīng)急管理職責(zé)。已組建的市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍以改善裝備、提高隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，城區(qū)、澤州縣、高平市、陽(yáng)城縣、陵川縣、沁水縣、蘭花集團(tuán)公司、天澤化工有限責(zé)任公司要在2008年前組建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中型企業(yè)在2008年組建兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，凡自身無(wú)能力組建的企業(yè)必須與現(xiàn)有的具有搶險(xiǎn)資質(zhì)的各類救援機(jī)構(gòu)簽訂有償服務(wù)協(xié)議，真正把應(yīng)急搶險(xiǎn)工作落到實(shí)處。全市各級(jí)各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，要注意協(xié)調(diào)理順安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系；要積極推進(jìn)資源整合和信息共享，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的合力。在機(jī)構(gòu)建設(shè)工作中，要高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、紀(jì)律嚴(yán)明的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍；不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化憂患意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、雷厲風(fēng)行、尊重科學(xué)、敢打硬仗的作風(fēng)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化教育、培訓(xùn)與訓(xùn)練，提高管理水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）加強(qiáng)防范，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系。按照?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?和國(guó)家安監(jiān)總局?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則?等有關(guān)規(guī)定，各級(jí)各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分門(mén)別類制修訂本轄區(qū)、本部門(mén)、和本企業(yè)的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，在2007年底形成市、縣、鄉(xiāng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位四級(jí)的“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制和法制）的應(yīng)急管理體制。

各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)?安全生產(chǎn)法?、國(guó)務(wù)院、省政府和國(guó)家安監(jiān)總局?關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)?等有關(guān)規(guī)定，制定和完善本行政區(qū)域內(nèi)的公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)部門(mén)管理及行業(yè)的特點(diǎn)，制定完善部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要緊密結(jié)合實(shí)際，制定總體應(yīng)急預(yù)案和分級(jí)應(yīng)急預(yù)案；駐市中央企業(yè)、省屬企業(yè)按照屬地管理的原則，完善企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；各縣（市、區(qū)）政府、市直及行業(yè)主管部門(mén)關(guān)于安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案要報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)主管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照屬地管理的原則，報(bào)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查備案。

各級(jí)各部門(mén)要把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、審查、演練等作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的備案、審查和演練，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)防能力和發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)的應(yīng)對(duì)能力和處臵能力；通過(guò)審查和演練，進(jìn)一步修訂預(yù)案的質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要積極組織應(yīng)急演練工作，要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，建立應(yīng)急救援小分隊(duì)，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)物資裝備。高危行業(yè)的企業(yè)每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，演練可采取多種形式，演練的指揮、裝備、分工、過(guò)程、措施、記錄等要明確，通過(guò)演練，檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、教育職工、充實(shí)應(yīng)急裝備，全面提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的防范能力和處臵事故的應(yīng)對(duì)能力。

（四）依靠科技，建立全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)。按照國(guó)家安監(jiān)總局?關(guān)于印發(fā)?國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)?的通知?（安監(jiān)總應(yīng)急?2006?211號(hào)）要求，為及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)全市安全生產(chǎn)信息，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送，保證安全生產(chǎn)信息暢通，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位接收和顯示來(lái)自事故現(xiàn)場(chǎng)、救援隊(duì)伍以及各渠道的信息統(tǒng)一管理，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息管理，利用現(xiàn)有的通信資源和信息系統(tǒng)建設(shè)安全生產(chǎn)信息和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急信息平臺(tái)。

1、市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)的建設(shè)以市安監(jiān)局安全監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大安全監(jiān)控范圍，對(duì)高危企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所、車間、倉(cāng)庫(kù)、操作控制室、配電室、重大危險(xiǎn)源等處，實(shí)行裝備圖像、信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，形成市級(jí)信息平臺(tái)。并與市應(yīng)急救援指揮中心的協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)相銜接。晉城市安全信息調(diào)度監(jiān)控中心負(fù)責(zé)接收全市安全生產(chǎn)信息和安全生產(chǎn)事故信息。

2、各縣（市、區(qū)）、市直主管部門(mén)要利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)站增加安全生產(chǎn)事故信息平臺(tái)，并以有線通信系統(tǒng)和無(wú)線通信系統(tǒng)為值守應(yīng)急的基本通信手段，作為全市應(yīng)急信息傳輸渠道，公布各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息，形成全天候、快速反應(yīng)安全生產(chǎn)事故信息處理和搶險(xiǎn)救災(zāi)的調(diào)度指揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)應(yīng)急救援的指揮協(xié)調(diào)和管理。

3、建立和存儲(chǔ)安全生產(chǎn)事故接報(bào)信息、預(yù)測(cè)預(yù)警信息、監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息以及應(yīng)急指揮過(guò)程信息等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)分析事故提供依據(jù)。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和事故處臵能力。將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)培訓(xùn)使受訓(xùn)對(duì)象的安全生產(chǎn)管理知識(shí)和應(yīng)急管理知識(shí)得到拓展，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處臵能力。一是各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急管理人員要積極參加國(guó)家和省級(jí)組織的應(yīng)急救援管理培訓(xùn)，全面掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)及應(yīng)急救援知識(shí)和技能，提高應(yīng)急管理能力和水平。二是要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，掌握事故隱患辯識(shí)和應(yīng)急預(yù)案編制，提高應(yīng)急管理和重大事故應(yīng)急處臵能力?！笆晃濉逼陂g，要搞好全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。三是要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組隊(duì)伍的培訓(xùn)，重點(diǎn)熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和事故發(fā)生的特點(diǎn)，熟練掌握事故隱患辯識(shí)和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援技能，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處臵的能力。四是要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)是熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，熟練掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處臵程序，增強(qiáng)安全生產(chǎn)和事故防范意識(shí)，提高排查事故隱患和事故處臵、應(yīng)急自救和互救的能力。

（六）加大支撐，搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。一是在2007年建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急管理和事故搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)支持。二是各級(jí)各部門(mén)要依托大型企業(yè)、院校、科研院所，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究和工程中心，開(kāi)展突發(fā)性事故災(zāi)難預(yù)防、處臵的研究攻關(guān)；鼓勵(lì)、支持救援技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新，引進(jìn)、消化吸收先進(jìn)救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援裝備的科技含量。三是建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多方共同支持的安全生產(chǎn)應(yīng)急保障投入機(jī)制。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局?關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)?（安監(jiān)總應(yīng)急?2006?196號(hào)）和省政府辦公廳?關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見(jiàn)?（晉政辦發(fā)?2006?57號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)要認(rèn)真研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍有償服務(wù)的具體實(shí)施辦法。四是各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急防范的投入保障機(jī)制。五是積極開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的交流與合作，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)，開(kāi)展重大項(xiàng)目的研究與合作，積極采取“走出去”的辦法加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外事故災(zāi)難預(yù)防、處臵和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)。

（七）狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)事故防范和救援工作。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，各級(jí)各部門(mén)要不折不扣抓好落實(shí)。一是要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、重大危險(xiǎn)源管理與監(jiān)控，做好事故隱患的排查整改工作。建立預(yù)警制度，加強(qiáng)事故災(zāi)難預(yù)測(cè)預(yù)警工作，要定期對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。二是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，堅(jiān)持“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防和隱患排查整改的工作機(jī)制。安監(jiān)部門(mén)應(yīng)組織礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及其他相關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍參與企業(yè)的安全檢查、隱患排查、事故調(diào)查、危險(xiǎn)源監(jiān)控以及應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等工作。三是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)加強(qiáng)基層和現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理工作。從建立健全應(yīng)急預(yù)案、建立救援隊(duì)伍、加大應(yīng)急投入、完善救援保障、普及應(yīng)急知識(shí)等方面入手，將各項(xiàng)工作落實(shí)到各環(huán)節(jié)、各崗位，全面加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高第一時(shí)間的應(yīng)急處臵水平和能力。四是要按照國(guó)務(wù)院辦公廳加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的要求，做好信息報(bào)告等工作。對(duì)重特大事故災(zāi)難信息、可能導(dǎo)致重特大事故的險(xiǎn)情，或者其它災(zāi)害和災(zāi)難可能導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息，各級(jí)各部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)上報(bào)并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和處臵工作。對(duì)發(fā)生事故的單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救，控制險(xiǎn)情，減少損失。要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠科技手段，加強(qiáng)事故發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作，發(fā)揮專家的作用，科學(xué)制定事故現(xiàn)場(chǎng)救援方案。同時(shí)，建立事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場(chǎng)組織工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有效組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援力量，調(diào)集救援物資與裝備，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。特別是安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處臵工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的處臵、相關(guān)防范工作和應(yīng)急管理工作進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)工作，提高應(yīng)急管理工作水平。

晉城市人民政府辦公廳

二○○七年三月八日