第一篇:上海2010公務(wù)員考試申論
二、資料
1.國家秘密是國家安全和利益的信息表現(xiàn)形式,是國家的重要戰(zhàn)略資源,也是國家財(cái)產(chǎn)的一種特殊形態(tài),與廣大公民的切身利益密切相關(guān)。黨政機(jī)關(guān)是國家秘密生成的重要源頭和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐,機(jī)關(guān)工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔(dān)者。現(xiàn)代社會,特別是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展并廣泛應(yīng)用于機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)的情況下,一方面國家秘密存在的形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生了很大的變化,國家秘密的載體由紙介質(zhì)為主擴(kuò)展到聲、光、電、磁等多種形式;另一方面,隨著保密知識越來越豐富,科技含量不斷提高,工作要求更加嚴(yán)格,因此,亟須對現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度不斷地進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
2.隨著我國信息化建設(shè)的快速推進(jìn)和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用,政府網(wǎng)站日益成為政府信息公開的一個(gè)重要渠道和形式。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2008年中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到96.1%,省市級政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%,地市級政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99.1%。政府網(wǎng)站由于其公開及時(shí)、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整,已經(jīng)并將繼續(xù)成為政府信息公開的主導(dǎo)方式。與此同時(shí),在政府網(wǎng)站信息公開工作中,違反有關(guān)保密審查規(guī)定導(dǎo)致泄密的問題日趨嚴(yán)重。近年來各級黨政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站違法披露國家秘密信息事件呈上升趨勢,在泄密事件中所占比例也迅速攀升。
3.政府網(wǎng)站信息公開導(dǎo)致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴(yán)重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能,保密觀念滯后,不了解高技術(shù)竊密的基本常識,對基本的防范手段不知不會,也就意識不到違規(guī)操作造成泄密的嚴(yán)重后果。2008年6月,某單位發(fā)生一起計(jì)算機(jī)泄密事件,責(zé)任人王某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。在談到泄密原因時(shí),王某說:“我平時(shí)都沒有注意到非涉密計(jì)算機(jī)不能處理涉密信息的規(guī)定,電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣,要是你不把電腦里的東西拷貝給人,別人怎么會拿走呢?”有些涉密人員雖然具有良好的計(jì)算機(jī)安全保密常識,但由于工作繁忙,疏忽大意,犯了一些不該犯的低級錯誤,導(dǎo)致泄密。2008年10月,某單位發(fā)生計(jì)算機(jī)泄密事件。調(diào)查發(fā)現(xiàn),該文件資料并不屬于計(jì)算機(jī)使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前,趙某在維修本單位某干部使用的涉密計(jì)算機(jī)時(shí),為了防止電子文檔丟失,就將其中的文件資料復(fù)制到移動硬盤中備份。然而,維修完成后,他忘記將硬盤中的文件清除,之后又違規(guī)將該移動硬盤接入連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī),導(dǎo)致泄密。在近期發(fā)生的泄密事件中,相當(dāng)一部分泄密責(zé)任人都是各單位的業(yè)務(wù)骨干。他們大多都有一個(gè)習(xí)慣,就是廣泛搜集各種資料,以方便查閱,提高工作效率,然而卻忽視了有關(guān)材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責(zé)任人劉某在談到泄密原因時(shí),認(rèn)為“禍根是源于多年養(yǎng)成的工作習(xí)慣”。多年來,他為了工作時(shí)查找方便,在計(jì)算機(jī)中錯誤地存儲了大量不同來源的資料,卻忽視了重要數(shù)據(jù)的安全和保密要求,教訓(xùn)深刻。另一泄密事件責(zé)任人秦某則稱自己“寫東西有個(gè)毛病,就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習(xí)慣致使他們的計(jì)算機(jī)及移動存儲介質(zhì)中存儲的涉密文件資料數(shù)量驚人,泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認(rèn)識,如無密可保、密不可保和盲目自信等。
4.當(dāng)前的保密形勢日益嚴(yán)峻,少數(shù)部門在公開本部門產(chǎn)生的信息時(shí)不經(jīng)保密審查造成泄密。如某政府部門為充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容,直接從機(jī)關(guān)文印室批量拷貝有關(guān)文件,不走先審查后發(fā)布的正規(guī)流程,而是邊發(fā)布邊審查,致使大量涉密文件刊登在網(wǎng)站上,造成泄密。再如某政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)站辦公,不經(jīng)保密審查,直接將工作動態(tài)、請示報(bào)告等涉密文件刊登在網(wǎng)站上,造成泄密。還有少數(shù)政府部門網(wǎng)站為豐富網(wǎng)站內(nèi)容,將本部門印制供內(nèi)部使用的文件匯編,集中在網(wǎng)站上予以發(fā)布,導(dǎo)致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉(zhuǎn)載其他部門產(chǎn)生的信息時(shí)不經(jīng)保密審查造成泄密。有的只審查目錄不審查文件內(nèi)容;有的只審查文件首頁有無密級標(biāo)識不審查文件全文;有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門網(wǎng)站信息管理員在刊登信息時(shí),僅對文件正文進(jìn)行了審查,沒有發(fā)現(xiàn)文件附件屬于涉密內(nèi)容,而把正文連同附件一并刊登在網(wǎng)站上,造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內(nèi)容。此外涉密文件資料、信息系統(tǒng)管理也存在漏洞:少數(shù)政府部門沒有將涉密網(wǎng)和政府網(wǎng)站物理隔離。如某政府部門將重要涉密基礎(chǔ)信息庫與政府部門網(wǎng)站相連接,通過該政府部門網(wǎng)站就可調(diào)取涉密網(wǎng)中的有關(guān)信息,造成嚴(yán)重的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)的情況下,為了工作方便,擅自使用存儲處理涉密信息的計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致泄密。在某單位發(fā)生的泄密事件中,泄密事件責(zé)任人鄭某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄭某在檢討自己的行為時(shí)說:“有時(shí)候著急起草新聞稿,需要找一些素材,為了圖方便就擅自將內(nèi)網(wǎng)筆記本重裝系統(tǒng)后,連接了互聯(lián)網(wǎng)。”少數(shù)政府部門在連接互聯(lián)網(wǎng)的OA系統(tǒng)上處理涉密信息。如某政府部門有關(guān)人員錯誤認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)上采取防火墻、密碼登錄等方式可以避免公眾瀏覽內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),而在OA系統(tǒng)中刊登大量涉密信息,結(jié)果OA系統(tǒng)防護(hù)被攻破,造成涉密文件泄露。少數(shù)政府部門擅自向網(wǎng)站制作單位提供涉密信息。如某政府部門在開發(fā)部門網(wǎng)站時(shí),未經(jīng)保密審查,將本單位一些涉密的工作簡報(bào)提供給網(wǎng)站制作公司用于網(wǎng)站調(diào)試,該公司在調(diào)試過程中將有關(guān)簡報(bào)直接刊登在網(wǎng)站上造成泄密。少數(shù)政府部門隨意在涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間拷貝文件資料,還有些政府部門在文件起草過程中缺乏規(guī)范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內(nèi)容的工作總結(jié)時(shí),未履行法定的定密程序,就自行將文稿送單位文印室打印,該政府部門網(wǎng)站信息管理員從文印室拷貝該份文件后,未待保密審查就在網(wǎng)站上刊登,造成泄密。
5.《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布實(shí)施二十多年來,對于維護(hù)我國國家安全和利益,保障改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行發(fā)揮著重要的作用。但當(dāng)前我國的保密工作仍然面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)和新的問題,如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密意識不強(qiáng),缺乏政治眼光和法制觀念,對保密工作重視不夠。利益驅(qū)動明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”,不惜踐踏國家保密法規(guī)和出賣國家秘密,以謀取個(gè)人利益的最大化和所謂的個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經(jīng)濟(jì)單位和民營企業(yè)進(jìn)入涉密領(lǐng)域,原有的保密管理體制出現(xiàn)了盲點(diǎn)。人員流動加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業(yè)、跨國公司或移民外國等,給國家秘密安全帶來嚴(yán)重危害。
6.近年來,由于一些機(jī)關(guān)工作人員缺乏保密意識或?qū)ΡC芤?guī)定不重視,紙介質(zhì)涉密載體丟失和泄密事件也時(shí)有發(fā)生,如2008年8月22日,某單位機(jī)要員胡某在臨近下班時(shí)接到電話,前往上級機(jī)關(guān)領(lǐng)取一份機(jī)密級文件后,沒有將其送到辦公室保存,而是將文件放進(jìn)皮包里前往飯店去參加老同學(xué)聚會,不巧皮包被偷,導(dǎo)致文件也丟失。而此時(shí),胡某還沒有意識到問題的嚴(yán)重性,又犯了一個(gè)錯誤,沒有及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,錯失了尋找文件的最佳時(shí)機(jī),結(jié)果受到了嚴(yán)肅處理。再如某經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判,將涉密筆記本遺忘在酒店,造成泄密,該負(fù)責(zé)人因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。2009年,某機(jī)關(guān)工作人員張某為了幫朋友解決一技術(shù)難題,擅自將持有的涉及某軍品制造標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)密級資料通過普通郵局郵寄,被有關(guān)部門查獲,受到了嚴(yán)肅處理。
7.有關(guān)保密制度規(guī)定,嚴(yán)禁在普通電話中談?wù)搰颐孛?,不得在手機(jī)通話中涉及國家秘密,不得用手機(jī)發(fā)送涉及國家秘密的信息。這是因?yàn)槠胀娫拰儆诿鱾魍ㄐ殴ぞ撸痪哂斜C芄δ?。手機(jī)通信傳輸系統(tǒng),是開放的無線通信系統(tǒng),通信信號是在空中傳輸?shù)?,只要有相?yīng)技術(shù)設(shè)備,就可以截聽通話內(nèi)容。手機(jī)易被用于遙控竊聽,通過遙控操作,使之從關(guān)機(jī)或待機(jī)狀態(tài)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài),在無振動、無屏幕顯示的情況下,將周圍的聲音發(fā)射出去。同時(shí),手機(jī)還可以與互聯(lián)網(wǎng)無線連接,所以在手機(jī)通話中談?wù)撋婷軆?nèi)容或用手機(jī)發(fā)送涉密信息,很容易造成泄密。
8.2008年5月1日,我國《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施,在該《條例》中規(guī)定了保密審查的相關(guān)要求?!稐l例》第十四條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。這一規(guī)定,確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。按照《條例》第四條規(guī)定,各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度,并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作,具體工作職責(zé)之一是對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查。與此相適應(yīng),“誰公開誰負(fù)責(zé)”?!稐l例》第三十四條和第三十五條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)未建立保密審查機(jī)制和公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息的法律責(zé)任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開以前進(jìn)行。三是依法審查。依法審查原則的主要內(nèi)容是:主體要合法,即審查主體是行政機(jī)關(guān)確定的政府信息公開工作機(jī)構(gòu);程序要合法,即保密審查必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行;依據(jù)要合法,即保密審查必須遵循法律規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。
9.《條例》第八條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”。第十四條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是,經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息,可以予以公開?!睋?jù)此,保密審查內(nèi)容應(yīng)做到“四看”:一看是否涉及國家秘密,二看是否涉及商業(yè)秘密,三看是否涉及個(gè)人隱私,四看是否涉及敏感信息,包括行政機(jī)關(guān)的工作秘密。
10.《條例》還規(guī)定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對本機(jī)關(guān)、單位制定的信息公開目錄進(jìn)行保密審查。信息公開目錄是依法主動公開信息的依據(jù),應(yīng)當(dāng)對照保密范圍進(jìn)行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序?yàn)椋阂话銓彶槌绦??!稐l例》沒有作出具體規(guī)定,從工作實(shí)踐看,一般審查可分為:信息提供部門自審,信息公開工作機(jī)構(gòu)審查和信息公開工作主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。保密審查的過程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)有文字記載,存檔備查。不明確事項(xiàng)審查程序?!稐l例》第十四條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時(shí),應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定?!睋?jù)此,對擬公開信息是否涉及國家秘密不明確的,應(yīng)報(bào)送保密工作部門審查確定,同時(shí)聽取業(yè)務(wù)主管部門意見;對是否屬于商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不能確定的,應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級或者同級其他機(jī)關(guān)尚未公開的信息,應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自公開。但是,因工作需要,上級主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行保密審查后,可以公開下級機(jī)關(guān)尚未公開的信息;對于仍在保密期限內(nèi)的國家秘密信息,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公開的,應(yīng)當(dāng)首先由原確定密級的機(jī)關(guān)、單位或者上級機(jī)關(guān)依法解密,之后再進(jìn)行保密審查,確定是否可以公開;對秘密期限屆滿的國家秘密信息,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公開的,仍然應(yīng)當(dāng)按照保密審查程序進(jìn)行審查,確定是否可以公開。
11.瑞典1766年制定了有關(guān)著述與出版自由的法律,此后許多國家相繼進(jìn)行政府信息公開立法,其中包括信息豁免公開及相應(yīng)的審查制度?;砻夤_的信息就是可以或應(yīng)當(dāng)不予公開的政府信息。換言之,就是要予以保密的信息。豁免公開的范圍通常包括國家秘密、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、決策前的內(nèi)部討論信息、偵查和刑事執(zhí)法信息、其他法律明確規(guī)定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例,主要考慮兩個(gè)方面,一是公共利益,即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價(jià)。如果一項(xiàng)特定的信息一旦公開,將會或者可能會給公共利益造成損害,該項(xiàng)信息就應(yīng)當(dāng)不予公開。二是第三方利益,即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益。豁免公開可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息,行政機(jī)關(guān)不僅可以不予公開,還可以拒絕告訴信息申請人,政府是否擁有該信息。因?yàn)閷δ承┬畔碇v,政府只要回答是否擁有,就已構(gòu)成披露。關(guān)于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查,大體有三種做法,一是由行政機(jī)關(guān)首長負(fù)責(zé),二是由信息專員負(fù)責(zé),三是由專門委員會負(fù)責(zé)。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協(xié)調(diào)作出了規(guī)定。
12.在當(dāng)前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的認(rèn)識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網(wǎng)站信息管理員,除會議紀(jì)要、請示報(bào)告不能刊登在互聯(lián)網(wǎng)上,其他都能公開,結(jié)果網(wǎng)站信息管理員將數(shù)份涉密文件刊登在互聯(lián)網(wǎng)上,造成泄密。再如某政府部門收到上級發(fā)送的機(jī)密級文件后,有關(guān)負(fù)責(zé)同志違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)將文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),并將轉(zhuǎn)發(fā)文件在政府網(wǎng)站上予以發(fā)布,造成泄密。
13.南方某市政府網(wǎng)站發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午,南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網(wǎng)搜索中,發(fā)現(xiàn)一個(gè)地級市人民政府門戶網(wǎng)站上完整刊登了一篇當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會議上的講話。憑著職業(yè)敏感性他馬上判斷此文屬機(jī)密級國家秘密。小陳還在該網(wǎng)站的“政策信息”欄目中發(fā)現(xiàn),貼著“中央C部委關(guān)于某項(xiàng)政策的調(diào)整意見”的標(biāo)題和內(nèi)容摘要。他點(diǎn)擊“摘要”后的“詳文”進(jìn)入該網(wǎng)頁。赫然發(fā)現(xiàn)上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標(biāo)瀏覽全文,并未看到標(biāo)注有五角星和密級。從文件的標(biāo)題上,小陳知道這份文件的內(nèi)容涉及到許多企業(yè)的利益,其中談到的問題正是目前網(wǎng)上爆炒的熱點(diǎn),經(jīng)常上網(wǎng)的他對此略知一二。但是,中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。
下線后,小陳和處長一起向省保密局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求,他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯(lián)系,并趕赴該市實(shí)地調(diào)查和了解情況。
關(guān)于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的:10月30日,該市政府辦公室電子政務(wù)處的工作人員王某在更新市政府門戶網(wǎng)站的新聞欄目時(shí),回想幾天來政府組織的大小活動,他準(zhǔn)備把該市某領(lǐng)導(dǎo)參加的一次重要會議,作為自己此次更新的重點(diǎn)內(nèi)容,他很快借到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在這次會議上的講話稿(未標(biāo)密)。拿著講話稿,王某匆匆走進(jìn)了機(jī)關(guān)文印室,復(fù)印了該文件。
按照市里的有關(guān)規(guī)定,所有信息上傳門戶網(wǎng)站前都要進(jìn)行保密審核。王某拿著復(fù)印好的文件,找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某,請他審核把關(guān),不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件,他告訴王某:領(lǐng)導(dǎo)講話可以公開。王某遂將復(fù)印的講話稿刊登在市政府的門戶網(wǎng)站上。
小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網(wǎng)過程,該市辦公室主任答復(fù),這的確是一份涉密文件,是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發(fā)的。“是通過機(jī)要渠道下發(fā)的,我這里有收件登記?!倍S著調(diào)查的深入,小陳發(fā)現(xiàn)情況遠(yuǎn)比他想象的要復(fù)雜。
該市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,市內(nèi)有出口保稅區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等,聚集了眾多的國內(nèi)企業(yè)和“三資”企業(yè)。市政府領(lǐng)導(dǎo)要求網(wǎng)站為企業(yè)和用戶著想,增加工作透明度,及時(shí)公布國家和地方相關(guān)信息。該政府網(wǎng)站努力及時(shí)發(fā)布政策信息、答疑解惑,受到企業(yè)和用戶的歡迎。
但同時(shí),政務(wù)網(wǎng)站工作人員也有苦衷,主要是信息量大,而人手少,當(dāng)相關(guān)責(zé)任人外出辦事或請假時(shí),就由其他人代做。那天,市政府辦公室打電話給網(wǎng)站,讓他們來人,說是上級單位有新精神,要在網(wǎng)上發(fā)布。恰逢那個(gè)責(zé)任人不在,于是負(fù)責(zé)技術(shù)維護(hù)的網(wǎng)管代替去的辦公室。到了辦公室,網(wǎng)管看到那份涉密文件后,正要做摘錄,辦公室一位干部拿出一個(gè)優(yōu)盤,說這里有電子文本,可以拿回去摘錄編輯,同時(shí)讓他只摘錄要點(diǎn),不能全文轉(zhuǎn)載,優(yōu)盤要及時(shí)歸還。那位網(wǎng)管當(dāng)然很清楚這份文件的關(guān)注度很高,在搶新聞意識的驅(qū)動下,他還是忍不住把文件全文貼到網(wǎng)頁上發(fā)布了,最終釀成了泄密案。
在小陳了解網(wǎng)站工作制度,特別是保密制度時(shí),領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)勁兒地表示本單位對保密工作高度重視,經(jīng)常搞保密宣傳教育,但一說起相關(guān)責(zé)任和保密制度就有點(diǎn)王顧左右而言他,顯得底氣不足。當(dāng)小陳看到該單位的工作制度時(shí),發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定不夠細(xì)致,只有工作流程和大致分工等,且還存在嚴(yán)重缺陷:涉密信息發(fā)布的審批制度,空白;保密責(zé)任規(guī)定,空白;違規(guī)處罰規(guī)定,還是空白。整個(gè)網(wǎng)站管理制度中關(guān)于保密工作的規(guī)定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區(qū)區(qū)幾句話。
14.當(dāng)今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作,其中,美國向來以嚴(yán)厲著稱。自1940年富蘭克林·羅斯福頒布第8381號總統(tǒng)行政命令《部分軍事關(guān)鍵設(shè)施或設(shè)備的確定》以來,美國已先后頒布了9個(gè)總統(tǒng)行政命令,詳細(xì)、系統(tǒng)地規(guī)定了美國的定密、保密制度。其中,現(xiàn)行有效的是前總統(tǒng)布什在“9·11”事件后頒布的第13292號總統(tǒng)令,保密管理措施較之前更加嚴(yán)厲。奧巴馬政府執(zhí)政以來,在延續(xù)布什政府政策同時(shí)采取了更嚴(yán)格的信息安全和保密管理措施。
15.美國的信息安全和保密工作中,物理設(shè)施保密管理是最為傳統(tǒng)、基本的方式。按照制度要求,保密信息產(chǎn)生后必須在符合安全保密要求的物理設(shè)施中保管,配備安全防護(hù)設(shè)備、健全安全防護(hù)制度。如,絕密級信息必須在美國總務(wù)管理局批準(zhǔn)的保險(xiǎn)箱內(nèi)存放,經(jīng)過審查的看守或警衛(wèi)須不間斷地看護(hù)或者每隔2個(gè)小時(shí)檢查一次保險(xiǎn)箱,同時(shí)安裝入侵監(jiān)測系統(tǒng),警衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)在報(bào)警15分鐘內(nèi)到達(dá)。機(jī)密、秘密級信息的物理保護(hù)要求相對寬松,但也必須在與絕密級信息相同標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)箱內(nèi)存放,只是不必采取配備警衛(wèi)、安裝入侵監(jiān)測系統(tǒng)等補(bǔ)充控制措施而已。美國對涉密人員的管理,主要是指對擬接觸秘密信息人員的經(jīng)歷、性格、感情穩(wěn)定性等情況,進(jìn)行全面的背景調(diào)查,以確定是否適合接觸秘密信息。他們將通過審查確保涉密人員可靠作為保密工作的“三大支柱”之一,并就涉密人員審查出臺了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。美國對秘密信息的接觸范圍實(shí)施了嚴(yán)格限制??刂泼孛苄畔⒔佑|范圍的核心思想是,只有確因工作需要知悉國家秘密的人員才可以接觸秘密信息,接觸秘密信息的人數(shù)應(yīng)當(dāng)限制在履行工作職能所需的最低限度內(nèi)。美國保密問題專家認(rèn)為,就泄密而言,秘密信息的分發(fā)人數(shù)與泄密的可能性成正比,即接觸秘密信息的人數(shù)越多,泄密的可能性就越大。因而,《接觸秘密信息的規(guī)定》明確規(guī)定,被認(rèn)定有資格接觸秘密信息的雇員,如果確有知悉秘密信息的必要,才能接觸。為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全,美國早在2003年就出臺了國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。2008年1月布什又簽發(fā)了54號國家安全總統(tǒng)令和23號國土安全總統(tǒng)令,進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力,全面推進(jìn)美國政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。奧巴馬政府執(zhí)政以來,繼續(xù)將保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全作為美國新時(shí)期國土安全策略的重點(diǎn)。
16.黨和政府歷來十分重視保密工作。毛澤東同志曾經(jīng)指出,保守黨的機(jī)密,慎之又慎。必須十分注意保守秘密,九分半不行,九分九也不行,非十分不可。鄧小平同志強(qiáng)調(diào),今天的環(huán)境比過去更為復(fù)雜,保護(hù)我們的機(jī)密比過去任何時(shí)候更為重要。革命的勝利,很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽,這就會給敵人以可乘之機(jī)。******同志提出,革命戰(zhàn)爭年代,保密就是保生存,保勝利;和平建設(shè)時(shí)期,保密就是保安全,保發(fā)展??倳?、******總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示,要求確保黨和國家秘密安全,保障黨和國家事業(yè)順利推進(jìn)。
三、申論要求
(一)請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容,對符合的選項(xiàng),在括號內(nèi)打“√”;對不符合的選項(xiàng),在括號內(nèi)打“×”,對于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng),分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)
A.在涉密領(lǐng)域,紙介質(zhì)載體只能用以承載國家秘密。()
B.當(dāng)今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作,如美國主要從以下三個(gè)方面開展信息安全和保密工作:即物理設(shè)施保密管理、涉密人員管理和網(wǎng)絡(luò)安全保密管理。()
C.OA系統(tǒng)保護(hù)被攻破,造成涉密文件泄露表明:不得將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲器放入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò);也不得在未采取保密措施的互聯(lián)網(wǎng)及其他公共網(wǎng)絡(luò)中傳遞國家秘密。()
D.為防止手機(jī)成為泄密源頭,一般不允許帶入涉密會議場所,或保密要害部門、單位,如因特殊需要,應(yīng)將手機(jī)關(guān)機(jī)后帶入。()
E.黨政機(jī)關(guān)是國家秘密生成的重要源頭和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐,機(jī)關(guān)工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔(dān)者,我國保密工作領(lǐng)域中的涉密主體由黨政機(jī)關(guān)及其工作人員兩方面構(gòu)成。()
(二)概括資料第2、3、4段的中心意思。(10分)
要求:語言精練,層次要點(diǎn)清楚,字?jǐn)?shù)不超過200字。
(三)根據(jù)給定資料,歸納我國《政府信息公開條例》中信息審查方面的內(nèi)容和要求。(10分)
要求:文字簡明扼要、條理清楚、字?jǐn)?shù)不超過200字。
(四)請仔細(xì)閱讀給定資料,回答下面兩個(gè)問題。(25分)
1.南方某市網(wǎng)上泄密包括哪些泄密事件,原因和問題是什么?(15分)
2.闡述信息公開與保密的關(guān)系。(10分)
(五)請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)
要求:
(1)參考給定資料,自選角度,自擬題目。
(2)觀點(diǎn)明確,聯(lián)系實(shí)際,分析具體,條理清楚,語言流暢。
(3)全文字?jǐn)?shù)1000—1200字。
參考答案
(一)答案提示
A(×)紙介質(zhì)載體不只用以承載國家秘密,同時(shí)也可承載商業(yè)秘密和個(gè)人秘密。
B(×)美國開展信息安全和保密工作主要體現(xiàn)在建立嚴(yán)格的定密、保密制度,其次是采取更嚴(yán)格的管理措施,即題中的“三個(gè)方面”。
C(×)這一問題表明涉密網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行物理隔離,即使采取了保密措施也不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸國家秘密。
D(×)手機(jī)易被遙控監(jiān)聽、遙控操作,使之從關(guān)機(jī)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài),因此即使關(guān)機(jī)也不能帶入。
E(×)新形勢下,我國涉密主體增多,還包括進(jìn)入涉密領(lǐng)域的非公單位和民營企業(yè)。
(二)答案提示
在信息技術(shù)時(shí)代,以政府網(wǎng)站為主導(dǎo)方式的政府信息公開與信息保密工作的矛盾日益突出,導(dǎo)致政府網(wǎng)站泄密事件頻發(fā)。其中既有部分工作人員知識技能不足、保密觀念滯后以及重視不夠甚至認(rèn)識錯誤的原因,也包括部門保密、定密程序不完善、審查程序不嚴(yán)和信息管理存在漏洞的因素。在新形勢下,必須對癥下藥,規(guī)范相關(guān)工作流程,提高工作人員保密能力,處理好信息公開與信息保密的關(guān)系。
(三)答案提示
《條例》規(guī)定政府信息公開前必須對其進(jìn)行保密審查。
保密審查的主要原則: “誰公開誰審查”;事前審查;依法審查。
保密審查內(nèi)容的要求:是否涉及國家秘密;是否涉及商業(yè)秘密;是否涉及個(gè)人隱私;是否涉及敏感信息,包括行政機(jī)關(guān)的工作秘密。
保密審查的方式:目錄審查;信息審查。
保密審查的程序:一般審查程序;不明確事項(xiàng)審查程序;特殊情況處理程序。
(四)答案提示
1.(1)該地領(lǐng)導(dǎo)在涉密會議上的講話泄密事件。原因是定密程序不完善,保密審核人員失職。該講話內(nèi)容屬于機(jī)密級國家秘密,泄密可能危害公共利益和安全。
(2)中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保密意識淡薄;政府專業(yè)人員不足,存在代履職行為。該文件涉及許多企業(yè)利益,泄密有可能導(dǎo)致第三方利益受損。代履職人員由于相關(guān)保密知識不足及利益驅(qū)動易引發(fā)泄密事件。
2.信息公開與保密是對立統(tǒng)一的,二者統(tǒng)一于國家利益。信息公開是保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義,保密是維護(hù)國家安全和利益的必然要求。信息公開并不是無原則地公開,泄密會危害公共利益及國家安全,反而不利于服務(wù)型政府的建設(shè)。在實(shí)際工作中,我們要嚴(yán)格保密審核,及時(shí)公開合法信息,做到信息公開與保密的和諧統(tǒng)一。
五)答案提示
與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)形勢做好保密工作
國家秘密,不僅是國家重要的戰(zhàn)略資源,還是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成功推進(jìn)的保障,它關(guān)系到社會內(nèi)部的和諧和國家的安全穩(wěn)定,關(guān)系到政府職能的實(shí)現(xiàn),更關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。保守國家秘密,是法律賦予每個(gè)公民的神圣責(zé)任。然而走進(jìn)信息科技時(shí)代后,隨著機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化,政府網(wǎng)站泄密事件頻頻發(fā)生。新形勢對保密工作提出了更高的要求,國家秘密面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
我國的保密工作依然停留在過去的水平,盡管隨著時(shí)代的進(jìn)步,國家秘密的載體已經(jīng)由紙介質(zhì)為主擴(kuò)展到聲、光、電、磁等多種形式,但相關(guān)制度的建設(shè)沒有及時(shí)跟進(jìn),保密審核程序還很不完善,不能適應(yīng)新時(shí)代、新形勢的要求;政府工作人員對新科技、新知識接納能力不足,欠缺新形勢下保密所需的知識能力,尤其是近年來以政府網(wǎng)站為主導(dǎo)方式的政府信息公開蓬勃發(fā)展,盲目公開、定密不清、審密不嚴(yán)、保密意識滯后等因素導(dǎo)致政府網(wǎng)站成為泄密的主要窗口,給國家造成了很大的損失。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),做好新形勢下的保密工作已刻不容緩。
首先,加緊新形勢下的保密法律法規(guī)建設(shè),完善保密制度。根據(jù)新情況、新問題,完善《保守國家秘密法》,以使該法律適應(yīng)新形勢;建立現(xiàn)代通信條件下的保密制度,彌補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)的不足;完善信息管理,涉密網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)必須實(shí)行物理隔離,謹(jǐn)防別有用心的人通過互聯(lián)網(wǎng)竊取國家機(jī)密;科學(xué)界定信息公開的范圍,加大對政務(wù)公開信息的審核力度,區(qū)分可以公開的政務(wù)信息和不能公開的機(jī)密,該公開的要及時(shí)公開,涉及機(jī)密、不能公開的不得以任何形式公開,防止國家秘密通過政府信息公開渠道泄露出去。
其次,加大保密工作的宣傳,開展相關(guān)培訓(xùn),提高政府工作人員的保密知識能力。充分利用內(nèi)部報(bào)刊、會議等形式加大對工作人員保密的宣傳力度,培養(yǎng)他們的保密意識;發(fā)揮各級黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對提高公務(wù)員素質(zhì)能力的重要作用,介紹計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識,開設(shè)信息時(shí)代保密工作課程,提高公務(wù)人員的素質(zhì)能力,從思想上、能力上、行為上規(guī)范他們的行為,堵住國家秘密泄露的重要源頭。
第三,加強(qiáng)對政府工作人員的監(jiān)管,全面落實(shí)保密政策,建立長效的保密機(jī)制。充實(shí)政府網(wǎng)站部門審核人員,防止出現(xiàn)因人手不足而出現(xiàn)代履職的現(xiàn)象;實(shí)施民主監(jiān)督與制度監(jiān)督,將保密工作納入政府績效體系,實(shí)行定期檢查和不定期抽查制度,加大監(jiān)督檢查力度,確保相關(guān)的定密、審密程序得以切實(shí)履行,保密制度得以切實(shí)落實(shí),使保密工作走向常態(tài)化、正規(guī)化、科學(xué)化。
時(shí)代瞬息萬變,但保密工作的重要性不變!在任何時(shí)代,任何時(shí)候,我們都要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷適應(yīng)新形勢,解決保密工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,切實(shí)做好新形勢下的保密工作。
第二篇:2013年上海公務(wù)員申論經(jīng)典
民工易老 城市難留
——新生代農(nóng)民工何去何從
近年來,有關(guān)戶籍制度改革的話題很熱,相關(guān)改革卻停滯不前,究其原因在于戶籍牽涉的社會管理功能復(fù)雜、成本高昂,可謂牽一發(fā)而動全身。戶籍制度,成了當(dāng)前橫亙在農(nóng)民工面前最堅(jiān)硬的一道制度壁壘。然而,新生代農(nóng)民工初步在觀念上切斷自己和農(nóng)村的聯(lián)系,為了一個(gè)身份和歸宿,他們注定要向取得城市戶籍、融入城市的目標(biāo)不斷抗?fàn)帯?/p>
作為一個(gè)數(shù)量龐大、情況復(fù)雜而又對經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定具有深層次影響的固有群體,新生代農(nóng)民工面臨著以下六大問題:
一、工資收入水平較低、務(wù)工地房價(jià)居高不下,是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙;
二、受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求,是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題;
三、受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足,是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問題;
四、職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn),是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素;
五、對精神、情感的強(qiáng)烈需求不能很好地得到滿足,是困擾他們的首要心理問題;
六、勞動合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益受損問題,是亟須解決的突出問題。
從新生代民工本身存在的問題可以看清其在新時(shí)期的新特征。曾幾何時(shí),農(nóng)民工就是一副吃苦耐勞、逆來順受的形象,他們似乎滿足于做“中國制造”這部大機(jī)器上最忠實(shí)最可靠的螺絲釘,不管勞動多辛苦待遇多低下,只要有錢拿回家養(yǎng)活一家老小,就能繼續(xù)忍下去。然而今天的新生代農(nóng)民工不這么想,也不這么做了。
高漲的權(quán)利意識,是新生代農(nóng)民工作為“新人”的鮮明特征。他們不僅要維護(hù)自己的合法權(quán)益,還要主動參與政治表達(dá)和社會管理,在城市里以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行活動。他們不再逆來順受的群體特征,使許多人擔(dān)憂其成為社會新的不穩(wěn)定因素,但對一個(gè)主動尋求向上流動的社會群體,正確的做法是用前瞻的視野評判他們的未來,用平等的眼光去理解他們的要求,用積極的行動來促使他們早日融入城市社會。
新生代農(nóng)民工的新特征正是在新的經(jīng)濟(jì)格局與舊有戶籍制度對沖影響而生,所以應(yīng)以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn),分析深層次成因,由四方面入手,切實(shí)解決問題:
一、將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中,納入常住地公共預(yù)算之中;
二、通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);
三、還需加強(qiáng)對相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管,加大維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度;
四、繼而大力提高農(nóng)民工的社會政治地位,加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷。
可以說,新生代農(nóng)民工的明天也正是我們共同的明天。關(guān)懷農(nóng)民工二代,使他們成為共享社會文明成果的平等一員,是彌合社會鴻溝,消除身份、貧富差距,共創(chuàng)和諧未來的應(yīng)有之舉。
【點(diǎn)評】
文章以論為主,以策為輔,是典型的評論文章。通過對新生代農(nóng)民工身份、權(quán)利等問題的思考,論出了當(dāng)前解決現(xiàn)存問題的入手之策。全文可分為五個(gè)部分,第一段為第一部分,文首一上來即揭示了現(xiàn)存的矛盾:一方面是戶籍制度改革前行受阻的現(xiàn)狀,另一方面是新生代農(nóng)民工為獲得城市戶籍的不斷抗?fàn)?第二、三段為第二部分,對“農(nóng)二代”所面臨的生存問題高度概括;第四段為第三部分,分析了現(xiàn)階段出現(xiàn)的“農(nóng)二代”問題的成因,闡述解決“農(nóng)二代”生存問題的必要性;第五段為第四部分,為對策部分,論出應(yīng)由納入發(fā)展規(guī)劃等四個(gè)方面入手解決新生代農(nóng)民工問題;末段為第五部分,言明了為“農(nóng)二代”解決出路的意義,以積極倡議收篇。
文章整體結(jié)構(gòu)完整,有一定層次條理,段落間銜接自然,了無拼湊痕跡,語言比較流暢。在對農(nóng)民工特征的分析中準(zhǔn)確、到位,展現(xiàn)了具有深度的思考。對策部分也論述得精煉有力,從地方預(yù)算、戶籍制度、權(quán)益保護(hù)、人文關(guān)懷等角度給出解決辦法,在同類文章的寫作中具有示范意義。
科學(xué)開發(fā)利用水資源 解決缺水問題
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐,是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素,是一個(gè)國家綜合國力的重要組成部分。而水短缺已然是我國水資源安全中最突出的問題之一。當(dāng)前,要實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度,科學(xué)開發(fā)利用水資源,以水資源的可持續(xù)利用來保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
近年來,黨和政府始終把解決我國水資源問題擺在關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,采取了一系列重大政策措施,推動我國水資源工作取得重大進(jìn)展。目前,我國水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立,水資源配置和調(diào)控能力不斷提高,節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效,有力保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。但要清醒地看到,與世界大多數(shù)國家相比,我國面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本水情仍將長期存在;水資源配置能力整體上仍然偏低,現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3;水資源利用率還不高,單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。
為此,解決我國日益復(fù)雜的水資源問題,必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
建設(shè)節(jié)水型社會,提高用水效率和效益。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理,用水效率低于最低要求的,依法核減取水量;用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的,限制生產(chǎn)取用水。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造,發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè);在工業(yè)領(lǐng)域,優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局;在城市生活領(lǐng)域,加強(qiáng)供用水管理,提高公眾節(jié)水意識。
推進(jìn)河湖水系連通,增強(qiáng)水資源配置能力。從國家層面看,加快南水北調(diào)工程建設(shè),構(gòu)建我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵?,加快跨流域調(diào)水工程建設(shè),繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水,提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看,綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施。
加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,推進(jìn)水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
水是生命之源,是人類文明的搖籃。作為水資源匱乏的國家,珍惜水資源,努力構(gòu)建節(jié)水型社會無疑是必要之舉。與此同時(shí),我國也正在研究探索建立科學(xué)的水資源管理制度。我們完全有理由相信,我國一定能克服水資源短缺帶來的困難,以水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
【點(diǎn)評】
文章立足于我國水資源的現(xiàn)狀,就如何解決缺水問題進(jìn)行了深入地分析思考,并提出了一系列具體可行的化解對策,分析得當(dāng),細(xì)致入微,論述詳實(shí)。
具體來看,全文可分為四個(gè)部分,第一段為第一部分,首先由對水資源的宏觀定位將水資源的話題引入,隨后即直奔主題,將焦點(diǎn)落在水短缺問題上,進(jìn)而推出了“實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、水資源的可持續(xù)利用”的總體要求。第二段為第二部分,首先肯定了我國在解決水資源問題上取得的積極進(jìn)展,同時(shí)客觀地分析了我國水資源目前仍面臨的嚴(yán)峻形勢。第三段至第六段為第三部分,為對策部分。第三段首先從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的角度,對解決水資源問題提出了整體性的要求。隨后幾段分別從建設(shè)節(jié)水型社會、推進(jìn)河湖水系連通、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理三個(gè)方面,具體地論述了相應(yīng)的措施。末段為第四部分,再次強(qiáng)調(diào)了水資源的重要地位,與文章標(biāo)題、觀點(diǎn)相呼應(yīng),以積極的展望、昂揚(yáng)向上的筆調(diào)收筆。
整體來看,全文結(jié)構(gòu)完整,主線清晰,層次分明,論據(jù)充足,起承轉(zhuǎn)合得當(dāng),語言流暢自然。專家認(rèn)為,本篇文章值得考生借鑒的是對水資源現(xiàn)狀分析不是純粹的枯燥的理論文字?jǐn)⑹觯遣捎昧袛?shù)字的說明方法,分析水資源的緊缺和不足,寥寥幾個(gè)數(shù)據(jù)就簡單的陳述了問題現(xiàn)狀,這種闡述分析方式值得考生借鑒學(xué)習(xí)。
讓“最美”的人不再獨(dú)行
總有一種感動讓人怦然心動,總有一種情感“秒殺”無堅(jiān)不摧。在蘇州木瀆鎮(zhèn),一位少女在暴雨中為殘疾乞丐撐起一把雨傘;在贛州南門文化廣場,一位交警俯身背起一名跌倒在地的老人;在安徽亳州一間簡陋的屋子里,一位白發(fā)蒼蒼的母親艱難地給癱瘓?jiān)诖驳膬鹤游怪唷?dāng)這些令人動容的瞬間被定格,在微博和論壇上被數(shù)以十萬次的轉(zhuǎn)發(fā)的時(shí)候,一種溫暖的力量,正推動著我們迎來灑滿陽光的秋天。
這些瞬間也恰如一部正在書寫的愛心之書的封面。近期,一大批平凡的“溫暖人物”,構(gòu)成了令人嘆為觀止的“愛心譜系”?!白蠲缷寢尅眳蔷掌加戮雀呖障聣嫷呐瘜?dǎo)致手臂骨折,“最美奶奶”柴小女奮力救起落水孩子不幸犧牲,“送水哥”3年堅(jiān)持給農(nóng)民工免費(fèi)送水,“板凳媽媽”許月華37年帶大138個(gè)孤兒……
尤其讓人感嘆的是,這些溫暖你我的“小人物”們,大多在網(wǎng)上率先走紅,受到無數(shù)網(wǎng)友的追捧、贊美?!罢堊?,大叔!”廣州地鐵車廂內(nèi),一位農(nóng)民工因怕弄臟座位而蹲在一旁的圖片,引起人們熱議。眾多網(wǎng)友對普通勞動者的善意和力挺,更讓人看到了一種久違的價(jià)值觀的回歸。這足以讓我們略感欣慰:誰說真善美在今天是稀缺品?誰說真善美在今天沒有“市場”?
“草根愛心”靜水深流,滋潤大地,必能釋放巨大能量。但不容否認(rèn),我們的社會今天還在遭遇“道德沙塵暴”。社會轉(zhuǎn)型期,利益的分化與侵蝕、觀念的多元與錯位、社會的發(fā)展與陣痛,使得道德的挺立與生長面臨前所未有的復(fù)雜社會生態(tài)。在社會道德領(lǐng)域,我們并不缺少各種“最美”,但也不得不面對那些“最窘”--在一些地方,施以援手、見義勇為者不再被感激和頌揚(yáng),反而被訛、被告、被索賠,彷徨于無地?!芭碛畎浮薄ⅰ袄顒P強(qiáng)案”曾讓不少人“很受傷”,也讓人困惑:法律能否也給善良一個(gè)公平的交代?當(dāng)我們?yōu)槟切翱梢圆粋ゴ蟆⒌豢梢詻]有責(zé)任心”的平凡好人而喝彩的時(shí)候,也許更應(yīng)思考:我們的社會--從圍觀者到媒體,從有關(guān)部門到法律制度,能不能及時(shí)挺身而出,給在打壓中下墜的道德力量一個(gè)向上的托舉?
普通人的道德勇氣不僅來自于個(gè)體的自覺,更需要社會的呵護(hù)和激勵。就像自然生態(tài)被破壞,最終會懲罰人類自身一樣,“道德生態(tài)”一旦被破壞,同樣貽害無窮。如果好人流汗流血又流淚,病態(tài)的價(jià)值觀就會由此“立論”,人心的“冷漠癥”就會傳染開來。最典型的事例是:在幾起救人者被告的無奈之后,近年來,多次發(fā)生了老人跌倒無人幫助最終死亡的悲劇。
培根說過:集體的習(xí)慣,其力量更大于個(gè)人的習(xí)慣。今天的道德勇氣和道德踐行,更呼喚道德生態(tài)的涵養(yǎng)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下重新確立價(jià)值坐標(biāo),在世界第二大經(jīng)濟(jì)體的國度推進(jìn)“精神的成長”,需要我們每一個(gè)人的努力和付出。
針對選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村官一事,社會上的評價(jià)褒貶不一。有叫好的,認(rèn)為這是國家對大學(xué)畢業(yè)生的重視,開辟了就業(yè)新渠道;也有質(zhì)疑的,覺得大學(xué)生在農(nóng)村發(fā)揮不了自己的特長,埋沒了大學(xué)生的所學(xué);更有甚者,認(rèn)為當(dāng)今農(nóng)村最需要的不是大學(xué)生,這項(xiàng)政策沒有多大意義,等等。我認(rèn)為選聘大學(xué)生到農(nóng)村是一件非常有意義的事情。
首先,現(xiàn)今新農(nóng)村建設(shè)如火如荼,提高村干部的素質(zhì)更是當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,國內(nèi)不少地方已經(jīng)涌現(xiàn)出一批比較先進(jìn)的農(nóng)村,在這些村子里農(nóng)民生活水平比城里的還要高,各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也都達(dá)到了較高的標(biāo)準(zhǔn)。但就全國范圍而言,這些畢竟是星星之火,并未形成燎原之勢。要解決這一問題,除了國家繼續(xù)加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入之外,更需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)村根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行自我發(fā)展,而這離不開高素質(zhì)的村領(lǐng)導(dǎo)。選派大學(xué)生任村官,正好可以適應(yīng)這一需要。
其次,目前大學(xué)生就業(yè)相對困難,拓寬就業(yè)渠道也是勢在必行。隨著高等教育連年的擴(kuò)招,大學(xué)生的數(shù)量不斷增長,相應(yīng)地就業(yè)壓力成倍增加。在農(nóng)村開辟大學(xué)生就業(yè)崗位,雖然不能徹底改變大學(xué)生就業(yè)難的大局面,但畢竟為大學(xué)生提供了一條新的出路,為大學(xué)生增加了一個(gè)新的選擇。并且還可以從此形成良好的導(dǎo)向,引導(dǎo)全社會開辟更多的大學(xué)生就業(yè)渠道。
再次,大學(xué)生村官能為國家培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)接班人做好充分的準(zhǔn)備。選拔干部需要那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)的人,特別是在基層一線鍛煉過的年輕干部,選派一批大學(xué)生到農(nóng)村接受鍛煉,積累經(jīng)驗(yàn),在實(shí)踐中成長,從而為社會主義建設(shè)事業(yè)注入新的活力,儲備大量的人才。
最后,大學(xué)生當(dāng)村官是大學(xué)生自身價(jià)值的體現(xiàn)。中國的農(nóng)村社會很復(fù)雜,中國的農(nóng)村現(xiàn)在也很落后,到既復(fù)雜又落后的農(nóng)村當(dāng)干部,對于大學(xué)生而言,不僅是難得的機(jī)遇,更是一種歷練。當(dāng)大學(xué)生村官們干出一番成就的時(shí)候,就會感知到村干部的經(jīng)歷是一筆寶貴的人生財(cái)富,就會認(rèn)識到自身的價(jià)值?,F(xiàn)今社會物欲橫流,很多人認(rèn)為年輕人嬌生慣養(yǎng),不能擔(dān)當(dāng)社會的主角。大學(xué)生村官下基層,正好彌補(bǔ)了他們長期徜徉于校園沒有吃過苦的缺陷,為他們認(rèn)識自我提供了一面鏡子。
在基層的農(nóng)村將迎來更多大學(xué)生村官的同時(shí),我們也必將迎來一個(gè)煥然一新的社會主義新農(nóng)村。2013年上海公務(wù)員考試申論范文:真正的文明豈能靠暴力來維護(hù)
8月23日,在杭州一輛公交車上,一位小伙子沒有給抱孩子的夫婦讓座,竟然被扇了5個(gè)耳光。在后續(xù)的新聞中,小伙子沒有讓座可能是因?yàn)橥饶_不便。
“不讓座就挨打,”杭州的公交“掌摑門”似乎一下子起到了示范效應(yīng),濟(jì)南、吉林也相繼發(fā)生了類似事情。在蘭州,一位不讓座的小伙子同樣被一男子暴打,打人者的孩子在媽媽的懷里嚇哭了。面對丈夫打人,妻子不但不勸阻,反而教育嚇哭的孩子,“沒素質(zhì)就得被打。”
通常情況下,不讓座是要被輿論譴責(zé)的,因?yàn)樗鼪]能彰顯助人的美德。但是,“不道德”是不是就可以用“暴力”來對待,顯然不成。進(jìn)一步說,不讓座畢竟只是道德范疇的行為,而打人就涉嫌違法。與不讓座相比,打人的行為更惡劣。
可惜,這樣的常識并沒有深入人心,相反,“不讓座就挨打”竟然還贏得了一部分人的認(rèn)同。蘭州發(fā)生那起公交“掌摑門”事件后,據(jù)《蘭州晚報(bào)》報(bào)道,在“小伙不讓座被扇耳光”的新聞跟帖中,不少網(wǎng)友對打人表示贊同,甚至有網(wǎng)友表示,如果自己遇上了也要打。打人雖然只是個(gè)案,但是當(dāng)一些人對這種行為表示出認(rèn)可的態(tài)度時(shí),我們必須意識到,個(gè)案發(fā)生的背后,一定有著社會情緒的支撐。未讓座就挨打,我們的情緒到底怎么了?
姑且把“不讓座就動手”的行為稱作是“暴力的正義”吧。在打人者看來,面對老弱病殘?jiān)姓撸屪且环N基本的素質(zhì)和美德,在“口頭教育”沒能發(fā)揮作用的前提下,“動手”就成了必然的選擇。看上去,暴力的目的是為了拯救道德,為了正義,但是,為了正義而采取的暴力,是否還能反應(yīng)正義的初衷呢?“暴力的正義”還能稱之為正義嗎?尤其是,當(dāng)打人者還教育自己的孩子“沒素質(zhì)就得被打”的時(shí)候,當(dāng)打人者還是一位年輕的媽媽時(shí),這哪里還能顯現(xiàn)出文明的素養(yǎng)?
暴力維護(hù)不了文明,但是“暴力的正義”有時(shí)卻帶有一定的迷惑性。當(dāng)社會情緒不理性的時(shí)候,“暴力的正義”很可能因?yàn)橛狭松鐣榫w而獲得認(rèn)同,如果崇尚暴力的種子在孩子心中生根發(fā)芽,無論如何這個(gè)社會都不會走向文明。
德國思想家阿倫特曾在《論暴力》中寫道:“暴力的理性在于它對某個(gè)短期目標(biāo)的合理追求,但暴力并不是這個(gè)目標(biāo)之所以合理的理由。暴力也不會提升人們對這一目標(biāo)的認(rèn)同?!北е⒆釉诠簧蠈ふ易唬@原本是處于弱勢地位需要被幫助的,可惜,拳頭一出,弱勢地位瞬間轉(zhuǎn)化為了強(qiáng)勢的施害者。飽受拳頭之苦,不讓座者反而占據(jù)了道德優(yōu)勢。為何會出現(xiàn)這樣的反差,根本原因還在于“暴力的正義”違背了現(xiàn)代文明社會共同遵守的價(jià)值,以及現(xiàn)代人能接受的道德底線和倫理原則。
所以,在“不讓座”的非道德面前,還是收緊我們的拳頭:暴力,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了道德的問題;暴力,也擔(dān)負(fù)不起維護(hù)文明的重?fù)?dān)。
第三篇:2013年上海省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)
2013年上海省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)
2013年上海省公務(wù)員考試公告 職位表 真題解析 在線估分 職位表下載 筆試備考專題等考試信息詳情點(diǎn)擊:http://v.htexam.com/shanghai/gwy/
2013年上海省公務(wù)員考試交流群:132665260 預(yù)祝大家考出好成績。
【給定資料】
1.2011年3月5日,國務(wù)院總理******在十一屆全國人大四次會議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào),建設(shè)廉潔的政府是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù),是人民的殷切期望。廉潔從政不僅是中國共產(chǎn)黨治國安邦的永恒主題,而且是當(dāng)代中國社會發(fā)展的重要前提和內(nèi)在動力。在某種程度上說,官員與政府是否廉潔,牽涉到國家的政治和社會穩(wěn)定,影響著國家的能力和長治久安。我們的政府是人民的政府,政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,人民群眾看待和評價(jià)政府,主要看是不是為他們謀利益,是不是清正廉潔。這也是我們常說的“得民心者得天下”。由此看來,政府的廉潔程度,直接關(guān)系著人民群眾對黨的感情、對黨的事業(yè)的信任和對建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的信心。
在科技與民智同步發(fā)展的時(shí)代,我黨逐漸意識到固步自封已經(jīng)難以為繼。黨的“十七大報(bào)告”提出“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”,正是發(fā)自對民意的正確評估上。無論對內(nèi)還是對外,透明是最好的對策。近年來的“兩會”,經(jīng)濟(jì)民生議題雖然是焦點(diǎn)所在,但正如******總理在首次與網(wǎng)民交流時(shí)表示的那樣,“為什么在應(yīng)對金融危機(jī)這樣重要的時(shí)候,而群眾卻十分關(guān)注反****?……因?yàn)橹挥幸粋€(gè)廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能夠采取各種措施實(shí)現(xiàn)社會公正?!睓?quán)力透明正是廉潔政府的必要保證,而有效的社會監(jiān)督才是確保權(quán)力透明的關(guān)鍵手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)反****位居網(wǎng)民最關(guān)注議題首位,說明中國社會對于權(quán)力缺乏監(jiān)督的不滿已不容忽視。擁有危機(jī)公關(guān)意識正是當(dāng)局正視問題的第一步。
2.確立建設(shè)一個(gè)廉潔政府的政府發(fā)展目標(biāo),是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個(gè)重要價(jià)值取向。如何使這個(gè)價(jià)值取向成為現(xiàn)代政府管理的理念,并通過一系列制度的和政策的措施,推進(jìn)廉潔政府的建設(shè),還有很多認(rèn)識和環(huán)境方面的問題要解決。建設(shè)廉潔政府,必須堅(jiān)持從嚴(yán)治政,從嚴(yán)監(jiān)督,從嚴(yán)執(zhí)紀(jì),不斷深入推進(jìn)政府反腐倡廉建設(shè)??倳浽?011年“七一”重要講話中談到,“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們,堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防****,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”這一講話再次把反腐倡廉工作提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度,并且將反腐倡廉工作定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。
在我國傳統(tǒng)的政治文化中,政府至上、權(quán)力至上始終占據(jù)主導(dǎo)地位。如鄧小平同志所說,舊中國留給我們的,封建****主義傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)比較少。這反映到財(cái)政體制上,那就是傳統(tǒng)中國缺乏民主的公共財(cái)政的社會基礎(chǔ)。在這樣的社會環(huán)境下,建設(shè)廉潔政府的問題就缺乏必要的社會制約機(jī)制。同時(shí),隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的提升,一些地方政府的財(cái)政收入有了持續(xù)的較大幅度的提高,這也就表明其所能控制支配的錢財(cái)與日俱增。這種情況無疑給政府可能的過度消費(fèi)提供了條件。政府的高效失去廉潔的前提,將沒有任何意義;政府的服務(wù)失去廉潔的保證,將徹底改變本質(zhì)。建設(shè)廉潔政府,人是決定性因素。必須從每個(gè)公務(wù)員抓起,從每個(gè)公務(wù)員做起,要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,堅(jiān)決糾正不求實(shí)效、只圖虛名,不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義,講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防****體系,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約,規(guī)范公共資源管理權(quán)力運(yùn)行。只有這樣,才能減少公務(wù)員的****動機(jī),減少公務(wù)員的****幾率,使他們常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉,切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉,努力建設(shè)一個(gè)廉潔的政府、一個(gè)受到人民信賴的政府。
3.芬蘭是世界上最廉潔的國家之一,從政府財(cái)政預(yù)算的透明度就可見一斑。包括財(cái)政預(yù)算在內(nèi)的芬蘭政府官方文件全部都是公開的,民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和議會圖書館等簡便的途徑,了解和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的制定過程和詳細(xì)內(nèi)容。
每年春天,芬蘭政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測下一年的財(cái)政額度,并擬定預(yù)算框架。根據(jù)該框架,政府下屬各部委起草各自的財(cái)政預(yù)算。每年7、8月間,在財(cái)政部與其他部委協(xié)商的基礎(chǔ)上,由政府?dāng)M定國家預(yù)算草案,并于9月中旬提交議會財(cái)政委員會審議。經(jīng)過議會討論和修改,來年的國家財(cái)政預(yù)算于12月中旬最后通過。而整個(gè)過程都是對外公開的。在議會最后通過政府預(yù)算之前,每個(gè)公民都可以上網(wǎng)查閱了解預(yù)算有關(guān)情況。預(yù)算通過后其文本將印刷成冊,對此感興趣的公民可以購買,也可以通過網(wǎng)上查閱預(yù)算電子版文本。總之,芬蘭政府預(yù)算是公開的,沒有任何秘密。政府官員在招待費(fèi)、公務(wù)出國及用車方面的預(yù)算情況也有具體要求。預(yù)算中對招待費(fèi)規(guī)定了數(shù)額,招待費(fèi)開支必須在規(guī)定數(shù)額范圍內(nèi)。此外,還有具體規(guī)定,招待的客人應(yīng)該是必要的,而且要適當(dāng),不得鋪張浪費(fèi)。預(yù)算中有一項(xiàng)行政運(yùn)作開支,在這項(xiàng)開支中,對公務(wù)出國的費(fèi)用也作出估算,不得超過預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額。在規(guī)定范圍內(nèi),確實(shí)是工作需要,政府各部官員方可出國履行公務(wù)。芬蘭政府只有總理、內(nèi)政部長和外交部長配有專車。其他人用車必須從車輛調(diào)配中心預(yù)定。芬蘭議會只有議長配有專車。
芬蘭從中央到地方各級的財(cái)政預(yù)算都是高度公開和透明的,公民了解政府預(yù)算的途徑除了互聯(lián)網(wǎng)之外,還有報(bào)刊、電視等大眾媒體。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)通過,電視、報(bào)紙等新聞媒體在第一時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道,內(nèi)容非常翔實(shí),配以解析,普通百姓都能看懂。同時(shí),社會風(fēng)氣的好與壞,對公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。在芬蘭,就算是在車流稀少的深夜街頭,當(dāng)紅燈亮起,司機(jī)也會安靜地停車等在那里,你看不到有誰會去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣,以及整個(gè)社會形成的強(qiáng)大的正氣,你想在這樣的國家里搞****,是很有難度的。所以芬蘭的總檢察長馬蒂?庫西邁基說,公民的自律是防止****最有效的手段。但是公民的自律不是從天上掉下來的,要靠人們努力去爭取。在歷史上,芬蘭也曾經(jīng)是一個(gè)貪污受賄橫行,****成為習(xí)慣的國家。芬蘭治理****的經(jīng)驗(yàn),其實(shí)與全世界所有成功根治****的國家或地區(qū)一樣,不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論,寫10本書都可以,問題在于,你有沒有決心去落實(shí)。在芬蘭,每個(gè)自律的納稅人都有對政府財(cái)政預(yù)算的知情權(quán),同時(shí)也能實(shí)施有效的監(jiān)督,因此,芬蘭成為了世界上最廉潔的國家之一。
4.多年以來,新加坡一直是世界公認(rèn)的最廉潔國家之一。在新加坡建設(shè)廉潔國家的過程中,貪污調(diào)查局發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年,1959年人民行動黨上臺執(zhí)政后,成為新加坡反貪污****的最高專門機(jī)構(gòu),直接對總理負(fù)責(zé),擁有絕對的權(quán)威和廣泛的權(quán)力。在貪污調(diào)查局的宣傳手冊上,印著這樣一段話:“我們的使命宣言:通過迅速和肯定、堅(jiān)決但公正的行動,取締貪污犯罪?!备鶕?jù)法律,不論是政府公務(wù)員還是私營企業(yè)主,不論是受賄者還是行賄者,不論貪污的案值大小,不論發(fā)生在國內(nèi)還是國外,只要是新加坡公民涉嫌貪污犯罪,貪污調(diào)查局都有權(quán)進(jìn)行立案調(diào)查。對貪污嫌疑人,調(diào)查人員可以進(jìn)行跟蹤、搜查甚至逮捕。在法庭上,貪污被認(rèn)為是一種嚴(yán)重犯罪行為。
反****必須依法治理。反****要靠法治,法治的前提是法律。用法律武器同****作斗爭,把反****建立在法制基礎(chǔ)上,是新加坡反****工作的一大特點(diǎn)。新加坡貪污調(diào)查局(CPIB)查辦****案件之所以高效、有力,在于他們有專門的反****法律,使得調(diào)查局在查案過程中游刃有余。仔細(xì)研究新加坡反****的立法,其特點(diǎn)十分明顯:第一,反****立法在實(shí)踐中不斷完善。新加坡獨(dú)立41年,《防止貪污法》大的修改有四次,平均不到10年就修改一次,其間還制定了《沒收貪污所得利益法》;在執(zhí)法規(guī)定中嚴(yán)格杜絕或限制“自由裁量權(quán)”的使用,任何政黨和組織均無權(quán)干擾司法獨(dú)立。第二,立法要有利于查處和執(zhí)法。法律要規(guī)定得盡量詳盡可操作,避免執(zhí)法者從法外尋找途徑執(zhí)法而違法,這是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上對罪名的設(shè)定嚴(yán)密、細(xì)致、周全。同時(shí),明確司法原則,保證執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、規(guī)范地執(zhí)法。同為使用現(xiàn)代漢語的國家,新加坡在法律的制定上沒有模棱兩可的規(guī)定,使決策者或執(zhí)法者沒有自由裁量的空間。作為在新加坡政壇占絕對統(tǒng)治地位的人民行動黨,其各項(xiàng)活動都能自覺地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行,沒有人膽敢享有超越法律之上的任何特權(quán)。反****必須堅(jiān)持從嚴(yán)懲處,西化的民主在亞洲國家行不通。新加坡的法制嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格是舉世公認(rèn)的,李光耀多次講:“在民主的背后,我要拿著嚴(yán)厲的大棒。”之所以能夠保持廉潔、高效的政府形象,關(guān)鍵在于執(zhí)法嚴(yán)格。
反****與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相輔相成,缺一不可。李光耀經(jīng)常掛在嘴邊的一句話就是:新加坡作為彈丸小國,資源缺乏,我沒有時(shí)間和精力來討論民主,惟有不斷前行,居安思危才能走上幸福之路。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反****不但不矛盾,而且有利于持之以恒地反****。一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反****提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,反腐敗保證了政府的廉潔、高效,保證了市場規(guī)則的公正運(yùn)行,保證了正常、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。
反****必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理。新加坡的高薪養(yǎng)廉是舉世聞名的。認(rèn)為“高薪是保持誠實(shí)的依托”,“好人”自然要“好價(jià)”,“便宜沒有好政府”。高薪養(yǎng)廉,把隱性成本轉(zhuǎn)換成顯性成本,既提高了公務(wù)員待遇,又不增加政府運(yùn)行成本,還凈化了政府運(yùn)行環(huán)境。新加坡在多年的實(shí)踐中,形成了一套反腐倡廉、遏制****的體制機(jī)制,即“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”。高薪養(yǎng)廉對防止****有積極作用,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的條件下應(yīng)當(dāng)實(shí)行,但這并不是最主要的。從產(chǎn)生****的角度來看,高薪僅僅是提高****者犯罪的成本。新加坡反****成功的重要做法在于堅(jiān)持不懈地綜合治理:在制度建設(shè)層面上,注重健全和完善法制、體制、機(jī)制;在社會管理層面上,加強(qiáng)有效管理和控制,規(guī)范行為,建立準(zhǔn)則;在教育和觀念培養(yǎng)層面上,大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)誠實(shí)、正直的社會道德、公眾輿論、價(jià)值觀;在司法層面上,有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)要真正體現(xiàn)在實(shí)際生活當(dāng)中,從而使意志薄弱者不能為、不敢為,使大多數(shù)人不必為、不想為。
5.2011年3月23日,國務(wù)院總理******主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議研究了中央部門因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等有關(guān)問題。會議決定,在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上,2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,在6月向全國人大常委會報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí),中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容,并向社會公開,接受社會監(jiān)督。
2011年3月25日,******總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話中提出,要“把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。各級政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算,以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算,都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面,逐步細(xì)化到?項(xiàng)?級科目。特別是各部門的行政經(jīng)費(fèi),包括出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等支出,都要詳細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會公開,讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。財(cái)政部門要盡快研究提出實(shí)施各類預(yù)算、決算公開的時(shí)間表,今年就要部署相關(guān)工作,首先要將各級政府?三公?支出的預(yù)算和決算向社會公開”。
2011年5月31日,中央國家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作會議在京召開。國務(wù)院總理******作出重要批示,指出建設(shè)一個(gè)廉潔、節(jié)儉的政府是我們的目標(biāo)。中央國家機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約,特別要從嚴(yán)控制和壓縮因公出國出境、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。這項(xiàng)工作要注重制度改革和建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,務(wù)求實(shí)效,不搞形式主義,不走過場。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào),把壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出作為中央國家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的重點(diǎn),采取嚴(yán)格控制措施,確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo),并按要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出情況。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗,努力實(shí)現(xiàn)2011年用電、用水、用油比2010年下降2%的目標(biāo)。深入開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理,嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會和論壇等活動,不得以各種名義向地方政府、企業(yè)、個(gè)人攤派會議活動經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè),堅(jiān)決防止和杜絕違規(guī)建設(shè)辦公樓和以維修為名超標(biāo)準(zhǔn)豪華裝修。著力把好國有資產(chǎn)采購關(guān),強(qiáng)化日常管理,提高使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)。
推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開,是政府信息公開的重要內(nèi)容,也是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。對于打造廉潔透明政府,提升政府公信力,發(fā)展社會主義民主政治,具有重要意義。納稅人繳了稅款,對政府財(cái)政預(yù)算、決算就享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)中央精神,順應(yīng)百姓期待,以對人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感、使命感,將“三公”經(jīng)費(fèi)詳細(xì)、真實(shí)地公之于眾,交出一本“放心賬”、“明白賬”。
推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開,一方面是官員的政治自覺,另一方面更需要相關(guān)機(jī)制體制作強(qiáng)力支撐。目前我國公開機(jī)制依然不健全,急需推進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化科學(xué)化,同時(shí)我國問責(zé)懲處力度相對不夠,社會監(jiān)督不力,而政府行政經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理也不完善。因此,中央和地方各級政府要真想建成陽光政府,要真想通過透明公開促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府廉潔,就必須要有更大的勇氣和更多的誠意,我國陽光政府、廉潔政府建設(shè)還需要很長的路要走。
6.路燈是最好的警察,陽光是最好的防腐劑。這些樸素的格言強(qiáng)調(diào)了透明公開對于建設(shè)廉潔政府的極端重要性。但是從長遠(yuǎn)來說,積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主政治,在我國也建立起政府不得不公開的基本制度支撐,才是更可靠的保證,才能使****問題得到徹底的解決。
首先,加強(qiáng)崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范,建立健全制衡監(jiān)督機(jī)制。要按照中央發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防****體系2008~2012年工作規(guī)劃》要求,加快建立健全懲治和預(yù)防****體系實(shí)施綱要所確定的各項(xiàng)制度。與此同時(shí),反腐倡廉制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力,要緊緊圍繞確保權(quán)力正確行使,認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度,創(chuàng)新監(jiān)督體制,強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威等方面進(jìn)行。
其次,完善制度體系,強(qiáng)化制度的可操作性。細(xì)觀我們的制度建設(shè),還存在不少漏洞和缺陷,特別是一些制度缺乏針對性和可操作性,缺少具體的實(shí)施措施,一些制度還處于一種軟約束,要求執(zhí)行者自覺去遵守,而缺少對違反規(guī)定應(yīng)該怎樣處理,具體由哪個(gè)部門來處理,責(zé)任部門不作為怎么辦的規(guī)定等。我們應(yīng)吸收他國廉潔政府先進(jìn)的法制理念,扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有制度的立、改、廢工作,切實(shí)解決好制度沖突、重疊、閑置以及加大制度供給、優(yōu)化制度存量結(jié)構(gòu)、完善制度救濟(jì)機(jī)制等問題。既要重視基本法規(guī)制度建設(shè),又要重視具體實(shí)施細(xì)則的完善;既要重視單項(xiàng)制度的建設(shè),又要重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套;既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),又要注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合,力求構(gòu)建更加健全、充滿活力的制度體系,以完善的制度和精細(xì)化、規(guī)范化管理防范****現(xiàn)象發(fā)生。
最后,提高隊(duì)伍素質(zhì),保障制度執(zhí)行到位。反腐倡廉制度重在建設(shè),貴在落實(shí);而落實(shí)的關(guān)鍵,則在能否實(shí)事求是、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。只有培養(yǎng)執(zhí)著的執(zhí)行意識,強(qiáng)化法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念,不斷提高不折不扣落實(shí)好制度的執(zhí)行力,才能真正“讓制度的腰桿在陽光下挺起來”,為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供切實(shí)保障。否則,剛性的制度就算再健全、再完善、再先進(jìn),最終也只能淪為一種僅僅是掛在墻上、寫在文件里的沒有生命力的擺設(shè)。為此,我們必須著力加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍建設(shè),努力建立一支具有務(wù)實(shí)、高效、堅(jiān)決的執(zhí)行力的高素質(zhì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍。同時(shí)建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部“準(zhǔn)入制度”,嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”,積極改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。
作答要求
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”,簡要回答下面兩題。(20分)
1.“路燈是最好的警察,陽光是最好的防腐劑。”結(jié)合“給定資料1”及這句話,談?wù)勀銓α疂嵧该髡恼J(rèn)識。(10分)
要求:簡明、完整。不超過150字。
2.“給定資料2”中分析了制約我國反腐工作的幾大因素,請根據(jù)資料,概括我國廉潔政府建設(shè)受到阻礙的主要原因。(10分)
要求:簡明扼要,條理清楚,不超過200字。
二、“給定資料3”和“給定資料4”介紹了芬蘭和新加坡建設(shè)廉潔政府的舉措。請對這些材料進(jìn)行歸納,并說明我國打造廉潔政府可以從中受到哪些啟示。(20分)
要求:內(nèi)容具體,表述清晰,不超過300字。
三、假如你是某新聞媒體的記者,請就“給定資料5”中推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的問題,結(jié)合自己的意見寫一份建議書,反映給相關(guān)部門。(20分)
要求:
1.只寫正文內(nèi)容,標(biāo)題和落款省略;
2.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整;
3.不超過500字。
四、參考給定資料,以“打造透明廉潔政府”為主題,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。(40分)
要求:
1.中心論點(diǎn)明確,有思想高度;
2.內(nèi)容充實(shí),有說服力;
3.語言流暢,1000字左右。
【參考答案】
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”,簡要回答下面兩題。(20分)
1.“路燈是最好的警察,陽光是最好的防腐劑?!苯Y(jié)合“給定資料1”及這句話,談?wù)勀銓α疂嵧该髡恼J(rèn)識。(10分)
要求:簡明、完整。不超過150字。
【參考答案】
廉潔政府的建設(shè)關(guān)系到人民對黨的信任,關(guān)系到國家的長治久安,是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù),是人民的殷切希望。權(quán)力透明是廉潔政府的必要保證,“陽光是最好的防腐劑”即強(qiáng)調(diào)了透明公開是建設(shè)廉潔政府的必要保證。而有效的社會監(jiān)督才是確保權(quán)力透明的關(guān)鍵手段,從而保證實(shí)現(xiàn)社會的公平公正。
2.“給定資料2”中分析了制約我國反腐工作的幾大因素,請根據(jù)資料,概括我國廉潔政府建設(shè)受到阻礙的主要原因。(10分)
要求:簡明扼要,條理清楚,不超過200字。
【參考答案】
阻礙我國建設(shè)廉潔政府的主要原因包括主觀和客觀兩方面。
主觀方面:政府工作人員自身不能嚴(yán)于律己,易滋生****動機(jī)。
客觀方面:一是我國民主法制傳統(tǒng)較少,傳統(tǒng)中國缺乏民主的公共財(cái)政的社會基礎(chǔ),導(dǎo)致缺乏必要的社會制約機(jī)制;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力提升帶來了財(cái)政收入的巨大提高,政府可支配收入增加亦容易造成過度消費(fèi)。
二、“給定資料3”和“給定資料4”介紹了芬蘭和新加坡建設(shè)廉潔政府的舉措。請對這些材料進(jìn)行歸納,并說明我國打造廉潔政府可以從中受到哪些啟示。(20分)
要求:內(nèi)容具體,表述清晰,不超過300字。
【參考答案】
芬蘭從中央到地方各級的財(cái)政預(yù)算都是高度公開和透明的,同時(shí)廉潔自律的社會風(fēng)氣配以有效的監(jiān)督,使芬蘭的廉潔政府建設(shè)更加完善。新加坡有強(qiáng)有力的反腐組織結(jié)構(gòu),并在反腐過程中立法嚴(yán)明,執(zhí)法嚴(yán)格;經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反****提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),同時(shí)有一套“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”的遏制****的體制機(jī)制。
上述舉措對我國打造廉潔政府有如下啟示:一是保證政府預(yù)算公開透明,努力打造陽光透明政府。二是建立有力的反腐組織結(jié)構(gòu),保證獨(dú)立行使職權(quán)。三是加強(qiáng)立法建設(shè)與執(zhí)法力度,讓****無處可逃。四是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐斗爭結(jié)合起來,共同開展。五是建立健全反腐倡廉的體制機(jī)制。六是保證實(shí)施有效的社會監(jiān)督。七是加強(qiáng)公民自身的廉潔自律。
三、假如你是某新聞媒體的記者,請就“給定資料5”中推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的問題,結(jié)合自己的意見寫一份建議書,反映給相關(guān)部門。(20分)
要求:
1.只寫正文內(nèi)容,標(biāo)題和落款省略;
2.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整;
3.不超過500字。
【參考答案】
××領(lǐng)導(dǎo):
您好!我是一名普通的新聞記者,很榮幸參與了對“三公”經(jīng)費(fèi)公開問題的新聞報(bào)道,同時(shí)也很高興能夠看到我國政府在透明廉潔政府建設(shè)上所作出的努力?!叭苯?jīng)費(fèi)在公開過程中不免出現(xiàn)很多問題,其原因主要在于我國公開機(jī)制依然不健全,問責(zé)懲處力度相對不夠,政府行政經(jīng)費(fèi)管理不完善等等。鑒于以上問題,我提出幾點(diǎn)建議僅供參考:
第一,健全公開機(jī)制,推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化科學(xué)化。要完善細(xì)化公開的預(yù)決算信息,讓地方政府及有關(guān)部門不得不公開。
第二,加大問責(zé)懲處力度,加強(qiáng)社會監(jiān)督。對于未比照中央財(cái)政做法公開的,要堅(jiān)決予以曝光并問責(zé)相關(guān)責(zé)任人,對于“三公”消費(fèi)涉嫌違法違規(guī)的,要一查到底絕不姑息手軟,讓地方政府及有關(guān)部門不敢不公開。
第三,完善政府行政經(jīng)費(fèi)管理,建立良好行政管理體系。要嚴(yán)格審批因公出國,嚴(yán)格控制公務(wù)接待,堵住巨大財(cái)政“黑洞”,讓地方政府及有關(guān)部門沒什么不能公開。
以上是本人一些不成熟的建議,希望能引起政府的重視?!叭苯?jīng)費(fèi)的公開關(guān)系著人民對黨和政府的信心,更關(guān)系著社會穩(wěn)定和國家的長治久安,各方面需要共同努力,使公開“三公”經(jīng)費(fèi)之路越走越寬。
四、參考給定資料,以“打造透明廉潔政府”為主題,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。(40分)
要求:
1.中心論點(diǎn)明確,有思想高度;
2.內(nèi)容充實(shí),有說服力;
3.語言流暢,1000字左右。
【參考例文】
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
建立廉潔政府,保證公共權(quán)力在正常的軌道上運(yùn)作是現(xiàn)代民主法治國家追求的目標(biāo)。法治政府的基本要素之一是公開、透明。只有公開、透明,才能防止公權(quán)力濫用,防止政府官員****,保障政府的廉政、勤政。中共十七大報(bào)告提出“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”,充分展現(xiàn)了黨和政府對建設(shè)公開透明政府的信心與決心。
“歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢?!?*****總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào),“我們所花的每一分錢,都來自人民,都是人民用汗水換來的,必須用來為人民辦好事、辦實(shí)事,絕不允許揮霍浪費(fèi)?!比藗兊睦嫘枨髣?chuàng)造了政府,政府的存在價(jià)值就在于滿足社會成員的需求。而政府滿足社會成員需要的措施、過程、方式等都應(yīng)當(dāng)為其成員所了解。民有所盼,政有所為。今年國務(wù)院常務(wù)會議要求中央各部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)賬單,這不僅是反腐倡廉建設(shè)新形勢下打造陽光政府的重要一步,也是民主政治建設(shè)新條件下構(gòu)建法治政府的必由之路。
建設(shè)陽光政府并不是終極目的,目的在于通過信息公開實(shí)現(xiàn)政府的廉潔。如何能夠?qū)?*****總理所提出的“公開透明”、“民主監(jiān)督”切實(shí)落到實(shí)處,是打造廉潔政府的關(guān)鍵所在。
一要加大廉政立法和執(zhí)法力度,建立完善的廉政法律體系。完善的法律體系是法治政府的根本保證。廉政法規(guī)的內(nèi)容要全面,使權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法律法規(guī)來約束。各種廉政法規(guī)要相互配套,并且要具有時(shí)效性、預(yù)見性和較強(qiáng)的可操作性。廉政立法為反腐斗爭的勝利提供制度保障,嚴(yán)格執(zhí)法則可為廉政立法發(fā)揮實(shí)際的效力。要嚴(yán)格依法辦事,真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,把反****的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二要剔除官員本身的官本位意識和特權(quán)思想。****滋生因素中重要一點(diǎn)便是官員頭腦中的官本位意識、特權(quán)思想沒有得到有效根除。一些官員并不能正確認(rèn)識和把握手中的權(quán)力,任憑手中的權(quán)力恣意瘋狂,信奉“有權(quán)不用,過期作廢”的信條,在溫水中腐化墮落。因此,要通過各種途徑和手段使這種思想根除掉,才能從人這一根本因素上遏制****,讓政府權(quán)力重現(xiàn)光明。
三要加強(qiáng)完善監(jiān)督機(jī)制,政府與社會公眾輿論齊監(jiān)督。要真正建立起廉潔透明政府,監(jiān)督是至關(guān)重要的,我們不能只通過政府部門自身監(jiān)督,而是必須引入第三方監(jiān)督,進(jìn)行社會輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。要高度重視人民群眾的反應(yīng)和意見及建議,認(rèn)真解決群眾反映的問題,積極研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法,切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。
陽光是最好的防腐劑,公開是最佳的消毒液。陽光政府與透明政府的建設(shè)是打造廉潔政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必由之路,只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反****的新成效服務(wù)于民、回饋于民、取信于民。
第四篇:上海公務(wù)員考試申論:效能政府建設(shè)
效能型政府建設(shè)
——民間辦事難,呼喚政府“簡政放權(quán)”
媒體披露,有人辦理出生證要13個(gè)章,有人辦理戶口遷移要25個(gè)章,如武漢一學(xué)生為了辦理助學(xué)貸款,甚至蓋了26個(gè)章。百姓對于民間辦事難現(xiàn)象頗為無奈。現(xiàn)在百姓間流行一句話,“八個(gè)大蓋帽管一個(gè)賣茶葉蛋的。”目前,對于“大政府”討論得最多的莫過于國慶拼假了。全國假日辦面向社會征集對于國慶拼假必要性的調(diào)查顯示,對于是否拼成7天長假,42.%認(rèn)為有必要,51.8%認(rèn)為沒必要,由此可見,百姓對于政府大包大攬,剝奪自身選擇權(quán)的做法頗有微辭,這也從一個(gè)側(cè)面表明,政府簡政放權(quán)是民眾所亟盼的。
民間辦事難折射出的是政府管理繁雜、程序不精簡、辦事效率低下。今年3月,李克強(qiáng)總理在答兩會記者提問時(shí),曾說到:“常聽到這樣的抱怨,辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章??這既影響了效率,也容易有腐敗或者叫尋租行為,損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能?!?5月13日,李克強(qiáng)總理在召開國務(wù)院會議時(shí)指出,簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。由此可見,行政審批制度將會成為政府服務(wù)體制改革的一個(gè)重要方面,中央對于政府效能低下已經(jīng)發(fā)出了改革信號。我們在看到中央發(fā)出改革信號,極力促進(jìn)政府效能提高的同時(shí),還需要關(guān)注改革可能面臨的問題,在分析問題的時(shí)候應(yīng)該綜合、全面,注意此項(xiàng)改革的歷史性。所以本題我們不關(guān)要對行政審批中的簡政放權(quán)要有所了解,還要對推進(jìn)改革所面臨的問題有所了解。
很多同學(xué)在看到簡政放權(quán)四個(gè)字的時(shí)候,第一反應(yīng)是這項(xiàng)政策有很多好處,小政府大社會、加快辦事效率等等,但是,如果沒有對政府此項(xiàng)行為背后的因素進(jìn)行分析,在答題的時(shí)候就會難以突出思想的深刻性。第一,多部門重復(fù)審批,審批時(shí)限拉長。當(dāng)前政府部門很多事項(xiàng)存在重復(fù)審批現(xiàn)象,在辦理過程中需要重復(fù)在多部門之間往返,增加了百姓的辦事成本。第二,多地信息不對稱,也出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn),使得辦事流程復(fù)雜化。在辦理項(xiàng)目審批、戶口審批的時(shí)候,由于每個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)不一,跨地域的事項(xiàng)辦理非常困難。第三,國家簡政放權(quán)力度不夠,許多審批權(quán)限仍然集中。
行政審批權(quán)下放的最終目的,是為了行政服務(wù)水平的提升。所以對于簡政放權(quán)方面,我們需要看到那些可能妨礙此項(xiàng)目標(biāo)達(dá)到的障礙,如推卸責(zé)任、改革可能觸及的利益等。第一,制定制度防止一些部門推卸責(zé)任的行為。一些地方部門“重權(quán)力、輕責(zé)任”,把審批權(quán)下放簡單理解為審批業(yè)務(wù)增多和審批權(quán)力增加,沒有認(rèn)識到權(quán)力下放背后的責(zé)任。而一些主管部門則“重下放、輕監(jiān)管”,認(rèn)為權(quán)力下放后監(jiān)管責(zé)任在“下面”,因而疏于指導(dǎo)和監(jiān)督。第二,應(yīng)加大政府部門對涉及核心權(quán)力的審批項(xiàng)目的改革力度,實(shí)行精細(xì)化改革。當(dāng)前所取消的審批事項(xiàng)屬于批量取消,大多數(shù)不涉及到核心利益。有部分權(quán)力既受到法律法規(guī)的保護(hù)又遭到有利益關(guān)系的部門的干擾,改革還未觸及核心利益,因此,需要在后期改革中加大力度,由改革主管部門主導(dǎo)進(jìn)行改革。第三,對于國務(wù)院今年3月下發(fā)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,并且加強(qiáng)監(jiān)督,防止部分政府為了私利變相設(shè)計(jì)審批項(xiàng)目。
第五篇:2013上海公務(wù)員考試申論真題A卷
時(shí)政百分網(wǎng)
2013上海申論真題A卷
3.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍里的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長,沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長期間,積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。并關(guān)注他們的切身利益,為他們排憂解難,用實(shí)際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時(shí)間等情況,陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè),以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動,當(dāng)過操作員、倉庫保管員,養(yǎng)過豬,干過裝卸工,當(dāng)過民辦學(xué)校教師。幾年來,他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè),為農(nóng)民工提供了180年來,共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起,挽回?fù)p失180萬余元。法幫助解決,多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7這些實(shí)實(shí)在在的行動,贏得了當(dāng)?shù)孛窆ず蜕鐣鹘绲姆Q贊,、“民工局長”。
4.心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員,漠然置之。互相推諉,相互扯皮,能拖就拖。壁才收錢?!疤咂で颉钡默F(xiàn)象,更是屢見不鮮。2012年月29書”沒有成為地方政府部門的共識,而是某一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗。一少”、兩年的“難題”存在著回避矛盾、僥幸過便使用怪招損招壓服群眾。某地修為了不耽誤工期,基層政府部門采用“抓,政府則去查農(nóng)宅違章建筑,因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià),立即老老 用這種“損招”快速平息社會矛盾,表面上事件解決了,實(shí)際上群眾“口服心不服”,埋藏下不滿情緒,會損壞黨和政府形象。
5.近年來,隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會結(jié)構(gòu),社會組織形式,社會利益格局發(fā)生了深刻變化,新情況新問題層出不群,可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā),如果處置不當(dāng),處置不公,矛盾沖突極易激化。
2008年7月19日,云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來的,膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣給橡膠公司?!佰埋R”
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和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè),經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制,但改制并不徹底,留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來,橡膠價(jià)格大幅攀升,從原來的幾千元達(dá)到2.5萬元以上,但公司對膠乳收購價(jià)格不作調(diào)整,橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨(dú)享,引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司,自行給價(jià)高的收購者,遭到公司派出的保安阻止,雙方多次發(fā)生沖突。縣鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處,反復(fù)動用警力介入,刺激膠農(nóng),致使警察被打、警車被砸,“7?19”前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。
今年3要分清矛盾性質(zhì),最大限度考慮群眾利益,調(diào)整利益糾紛,委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為,當(dāng)?shù)厣鐣伟?申對少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。
6月14日,普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動400公安廳明確否定了這一請求。然而,7月2勢力,跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。1
17月15沖突事件開展處理工作。
7月19日上午,害罪的5名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚措施,按計(jì)劃向村民開展法制宣傳教育時(shí),500致使多名民警受傷,經(jīng)多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情41名公安民警和19名群眾受傷,9
20世紀(jì)80我國香港特別行政區(qū)在國際公共行政嚴(yán)重影響嚴(yán)重影響忽視民意表達(dá)的訴求等問題,提升政府于2001年4月17日向立法會提出了高官7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制,為施政帶來一個(gè)全新一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任,他們就要重以政績表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持。二是必定能夠目標(biāo)更明確,方向更一致,在推動政策時(shí)更加善用資源,更顧及優(yōu)先次序,行政和立法的關(guān)系會得到加強(qiáng),因而,也更有效率和更負(fù)責(zé)任地為市民大眾服務(wù)。
6.對香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制,于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛(wèi)生部長張文康、前北京市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的官員,因隱瞞疫情或防治不力而被查處,這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中,短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后,中國從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。
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7.2003年以來,地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長沙 市政府率先施行行政問責(zé)制。頒布了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定,對現(xiàn)任是政府領(lǐng)導(dǎo),市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失,不履行或者不正確履行法定職責(zé),以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政工作,或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益,給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為,進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。《辦法》實(shí)施以后在長沙市政界引起強(qiáng)烈反響,有些官員感嘆:“現(xiàn)在的官是越來越不好當(dāng)了!”但行責(zé)任意識,扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事,辦好事。
8.行政問責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運(yùn)作基本原則,同時(shí),行政問責(zé)制的實(shí)施對中國傳統(tǒng)“官本位”的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn),民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。
9.將會遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題。主要是對一些重得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間較有限,到底由誰來問責(zé)?近年來這種官同時(shí),沒有發(fā)揮又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失,未能有在官員問責(zé)的個(gè)案中可以看出,由于官員的權(quán)力、而對主管工作的副職或是正職還是副職,是直接管理的官員還是間接管理的官員,也就這些問題解決不好,高官問責(zé)制的作用就難以得到更好
一、6-9”的主要內(nèi)容。(10分)
二、請結(jié)合“給定資料”談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。(15分)
要求:觀點(diǎn)明確,語言精練,條理清楚,字?jǐn)?shù)不超過300字。
三、請結(jié)合“給定資料”,回答下列問題。(25分)
(1)簡要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。(10分)
要求:準(zhǔn)確、簡明,字?jǐn)?shù)不超過200字。
(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因,以及給我們的教訓(xùn)。(15分)
時(shí)政百分網(wǎng)
四、請結(jié)合“給定資料”,概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。(10分)要求:準(zhǔn)確、簡明,條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
五、閱讀“給定資料”,以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識”為主題寫一篇議論文。(40分)要求:
1、參考給定資料,自選角度,自擬題目。
2、觀點(diǎn)明確,聯(lián)系實(shí)際,分析具體,條理清楚,語言流暢。
3、總字?jǐn)?shù)800~1000字。