第一篇：2013年上海公務(wù)員考試申論A類答案及解析

給定材料

材料1:

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，是一種對政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實(shí)對人民負(fù)責(zé)任；對于更好地塑造政府形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。

我國公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識的高低，直接影響到我國構(gòu)建責(zé)任政府的進(jìn)程。責(zé)任政府建成與否的一個重要標(biāo)志，就是各級公務(wù)員能否充分意識到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹立起責(zé)任意識，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會有比較堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動力。

我們公務(wù)員隊(duì)伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。

材料2:

曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護(hù)人，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在民政系充開創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動機(jī)制”等10項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說 “我的人生價值在于多幫助人”。

普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。

2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動、老齡社團(tuán)為載體，全面實(shí)施純老年人家庭”守望工程“。通過一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人3位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫，10家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個”10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈“，即以區(qū)內(nèi)25個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為”圓心“，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對。逢年過節(jié)，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內(nèi)衣。

曹道云和同事們還開展了多次調(diào)研，完善”政府推動，民間運(yùn)作，社會參與，百姓受益“的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的”衣被銀行“成為幫困平臺和”愛心中轉(zhuǎn)站“：市民可以到這里捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心；有困難的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導(dǎo)下，普陀區(qū)已建立18個經(jīng)常性社會捐助接收點(diǎn)和13家愛心慈善超市，受助群眾達(dá)到了10萬余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的”孺子牛金獎“評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也被評為”上海市人民滿意的 公務(wù)員集體“。曹道云說：”金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責(zé)，沒有什么值得驕傲的。“

材料3:

陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍中的一個楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣人力資源和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長曲靖市沾益縣是勞務(wù)輸出大縣，陳家順擔(dān)任沾益縣勞動和社會保障局副局長后，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工，并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)”臥底“打工。同時考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛，尤其是涉及到農(nóng)民工利益的農(nóng)民工與用工方的糾紛，他總是挺身而出，據(jù)理力爭，勇于維權(quán)。多年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失16萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7萬多元。這些實(shí)實(shí)在在的行動，使他贏得了廣大服務(wù)對象的好評和社會各界的稱贊，被譽(yù)為”臥底局長“、”民工局長“。

陳家順同志于2007年被評為曲靖市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)工作者：2011年被評為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予”公務(wù)員楷模“榮譽(yù)稱號，被云南省委授予”直接聯(lián)系群眾的好干部“榮譽(yù)稱號。

材料4:

但也毋庸諱言，我們公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識和責(zé)任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，”漠然置之“，或相互推諉，相互扯皮，能拖就拖?！痹缭缫蝗ィ瑵M滿的人，排了兩小時的隊(duì)，人家說隔壁才收錢?！?說這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關(guān)部門”踢皮球“的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張”問責(zé)責(zé)任書“，被問責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的”地下室歸屬“等問題上”拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力“，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨(dú)斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里甚至有少數(shù)公務(wù)員”看熱鬧“，議論”今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少“、”怎么這么快這么乖就走了“等等。不少群眾的利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的”難題“，到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。哪里存在風(fēng)險因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因?yàn)檎l一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔(dān)過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務(wù)員面對風(fēng)險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，便使用怪招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領(lǐng)導(dǎo)采用”抓小鞭子“的辦法壓服對方，派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說”只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑“；對農(nóng)民”釘子戶“，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令”一周之內(nèi)拆除“。商戶和農(nóng)戶不敢再討價還價，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事了。用這種”損招“快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾”口服心不服“，埋下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任心缺失，損害了政府公信力。曾經(jīng)轟動一時的”華南虎照“事件已經(jīng)有了官方結(jié)論，一位大山深處農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。從”華南虎照“事件的過程來看。周正龍偽造虎照后，且林業(yè)部門的工作人員沒有到現(xiàn)場查看就寫了勘察報告，而分管縣長沒有進(jìn)行調(diào)查。陜西省林業(yè)廳相關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)接到報告后不到現(xiàn)場勘察，不進(jìn)行認(rèn)真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發(fā)布會予以確認(rèn)發(fā)布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。

材料5:

近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻的變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定性因素也隨之增加。幾乎在各個領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)、處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)開始是采用”公司+基地+農(nóng)戶“模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價格把膠乳賣給橡膠公司?！臂埋R“和”公信“是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達(dá)到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調(diào)整，橡膠價格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復(fù)動用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，”7?19“前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。

在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進(jìn)行打擊。2008年3月，普洱市政法委領(lǐng)導(dǎo)專程到省政法委匯報，省政法委領(lǐng)導(dǎo)聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣伟?問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險。

2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報告。11日，市公安局調(diào)動的警力向孟連集結(jié)。

2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊(duì)，法院、檢察院和公安局也限令”違法犯罪人員“投案自首。次日，警察強(qiáng)制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留引發(fā)300名群眾圍堵，兩名工作隊(duì)員被打傷。市里認(rèn)為工作隊(duì)的安全受到威脅，有必要動用警力實(shí)施打擊，19日凌晨，抓捕行動引發(fā)了震驚全國的大規(guī)模群體性事件。

2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城整裝出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時分，這個寧靜的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強(qiáng)制傳喚。抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。

隨后，勐啊村數(shù)百名村民呼嘯而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農(nóng)場制膠廠路口執(zhí)行警戒任務(wù)的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊(duì)形，并用擴(kuò)音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負(fù)傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內(nèi)裝橡皮子彈）自衛(wèi)，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動彈不得，無法回撤?，F(xiàn)場局勢一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強(qiáng)制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記高旭升現(xiàn)場勸導(dǎo)情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達(dá)11個小時的警察終于得以撤離。

當(dāng)天先后參與圍攻警察的村民達(dá)700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日，云南省常委會專題聽取省委、省政府孟連”7.19“事件調(diào)查組情況匯報并對事件作出處理結(jié)論。

云南省常委會認(rèn)為，”孟連事件“表面上是警民沖突，而實(shí)質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群眾性突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定歷史條件下的集中表現(xiàn)。事件后果嚴(yán)重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失，而且嚴(yán)重傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

云南省委常委會還決定，對”孟連事件“定性不準(zhǔn)、決策失誤、處置不當(dāng)、用人不當(dāng)、工作失職的市縣常委領(lǐng)導(dǎo)分別給予撤銷職務(wù)的黨紀(jì)處分和責(zé)令辭職、書面檢查的問責(zé)；對普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀(jì)

問題，由省、市紀(jì)委檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查；責(zé)成普洱市委、市政府對”孟連事件“中負(fù)有責(zé)任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，按照干部管理權(quán)限給予黨政紀(jì)處分。

材料6:

20世紀(jì)80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府已成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一，我國香港特別行政區(qū)政府在過激公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響政府的施政效果以及民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達(dá)的訴求等問題，加快責(zé)任政府建設(shè)步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責(zé)方案，并于同年7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來了一個全新的面貌，使行政管理隊(duì)伍出現(xiàn)兩個明顯的變化：一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過問責(zé)制，主要官員權(quán)責(zé)更加清晰界定，加強(qiáng)了官員責(zé)任，為造就一個更加開放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定基礎(chǔ)。

材料7:

對香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于2003年非典時期在大陸逐步推開，包括前衛(wèi)生部長、前北京市長兩名省部級高官在內(nèi)的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后，從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。

2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及”工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責(zé)制度，這其實(shí)也是從中共中央文件的層面確立了問責(zé)制度，對我國行政問責(zé)制的實(shí)施具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。

材料8:

2003年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長沙市政府率先實(shí)施行政問責(zé)制，頒布了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》?！稌盒修k法》規(guī)定，對現(xiàn)任市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣（市）政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。《辦法》實(shí)施以后在長沙市政界反響，有些官員感嘆：”現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)了！“但行政問責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立”立黨為公，執(zhí)政為民“的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。

材料9:

行政問責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了”主權(quán)在民“的權(quán)力運(yùn)作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責(zé)任問題，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體。同時，行政問責(zé)制的實(shí)施對中國傳統(tǒng)”官本位“政治文化形成了強(qiáng)烈的沖擊，增強(qiáng)了官員為官的政治風(fēng)險和社會風(fēng)險，加大了官員權(quán)力消極運(yùn)作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

材料10:

但是，我們也不能忽視的是，行政問責(zé)制在中國政治生活中還是一個新事物，在實(shí)施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題。什么事情應(yīng)該問責(zé)？就目前的答案看，主要是對一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，而在決策中存在的問題或是公共管理中消極行政現(xiàn)象（行政低效、運(yùn)行成本高、服務(wù)供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責(zé)？近年來問責(zé)的個案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進(jìn)行責(zé)任追究，這種行政問責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問責(zé)模式，難免有人會質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時，沒有發(fā)揮權(quán)力主體——人民代表大會的行政主體監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，沒有有效發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種問責(zé)制的啟動缺乏應(yīng)有的、足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，影響了問責(zé)制的公平公正性。對誰問責(zé)？在行政問責(zé)的個案中可以看出，由于官員的權(quán)利、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問責(zé)主要是對政府官員進(jìn)行責(zé)任追究，而對地方黨委的官員進(jìn)行問責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的問題”該問誰的責(zé)“，是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個層面的官員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任）。這些問題不解決，問責(zé)的作用難以得到更好地發(fā)揮。如何去問責(zé)？這也是在實(shí)施行政問責(zé)制中普遍存在的問題，如何保障問責(zé)主體客觀公正的去對客體進(jìn)行責(zé)任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責(zé)過程中人為因素的影響。在革種情況下問責(zé)有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具?，F(xiàn)實(shí)中行政問責(zé)都是由上級領(lǐng)導(dǎo)來啟動，帶有較強(qiáng)的主觀色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責(zé)的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。

材料11:

近年來，我國行政問責(zé)進(jìn)一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》對領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認(rèn)了當(dāng)前實(shí)施的行政問責(zé)制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對問責(zé)情形、方式、對象、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步為問責(zé)制確立了全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定，促進(jìn)了問責(zé)制或行政問責(zé)制的建設(shè)和實(shí)施，為我國責(zé)任政府的建設(shè)提供了法制保障。

【答題要求】

一、請概括”給定資料6~9“的主要內(nèi)容。（10分）

要求：語言簡練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

二、請結(jié)合”給定資料“，談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確、語言簡練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

三、請結(jié)合”給定資料“，回答下列問題（25分）

1、簡要概括”資料4“中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

2、分析引發(fā)云南”孟連事件“的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)（15分）

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

四、請結(jié)合”給定資料“，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）。

要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。

五、閱讀”給定資料“，以”強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識“為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800-1000字。

1、請概括”給定資料6-9“的主要同容。（10分）

要求：語言精煉，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

參考答案

【答題思路】

本題是典型的綜合概括題。根據(jù)題干要求，是概括”給定資料6-9“的主要同容，所以答題時要根據(jù)材料，從問題、原因、影響、對策四要素入手，看看材料反映的那幾個方面的內(nèi)容，即是我們要答題的內(nèi)容；答題范圍已給出是材料6-9；”語言精練“則要求答題要簡明扼要，”層次要點(diǎn)清楚“是要求答題要注重答題點(diǎn)之間的邏輯順序。

【參考答案】

一、推行行政問責(zé)制在我國已是大勢所趨。

1.2001年，香港特別行政區(qū)針對高官開始實(shí)施問責(zé)制；

2.2003年，中國大陸開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化；

3.2004年，中共中央文件明確引入問責(zé)制度。

二、行政問責(zé)制度推行的意義。

1.增強(qiáng)干部責(zé)任意識，聽取民意，回應(yīng)民聲，建立有民意基礎(chǔ)的政府；

2.體現(xiàn)”主權(quán)在民“的原則，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供有效載體；

3.打破中國傳統(tǒng)的”官本位“思想，增強(qiáng)官員的政治風(fēng)險和社會風(fēng)險，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造前提條件。

2、請結(jié)合”給定資料“，談?wù)劜苤苍?、陳家順同志的先進(jìn)事戀在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確，語言精煉，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

參考答案：

【答題思路】

本題是一道啟示借鑒類的對策題。對于此類題，我們的答題思路是從材料中提取其先進(jìn)的理念、正確的做法。本題是談?wù)劜苤苍?、陳家順兩位同志的先進(jìn)事跡，那我們在作答時針對兩人不同的行為分別作答，也可以放在一起作答?！庇^點(diǎn)明確“要求我們作答時需亮出觀點(diǎn)，且與材料相符；”語言精練“要求我們作答時用語簡潔，不累述，多用關(guān)鍵詞和詞組，短句子；”條理清楚“要求我們分層分點(diǎn)做法，有邏輯性。

【參考答案】

1、強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)，開展慈善活動；

2、堅(jiān)持”權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀“，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行”以民為本、為民解困、為民服務(wù)“的宗旨；

3、敢于創(chuàng)新。帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)破解難題、實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，開展調(diào)研，完善”政府推動，民間運(yùn)作，社會參與，百姓受益“的慈善事業(yè)新思路；

4、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，安排群眾工作，提高農(nóng)民收入，關(guān)注其切身利益，為其排憂解難，用實(shí)際行動詮釋全心全意為人民服務(wù)；

5、甘為群眾負(fù)責(zé)犧牲的精神。以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)”臥底“打工，從而摸清農(nóng)民工工作情況；考察各類企業(yè)，為農(nóng)民工提供企業(yè)信息，為農(nóng)民工調(diào)節(jié)糾紛、維權(quán)，挽回?fù)p失。

3、請結(jié)合”給定資料“，回答下列問題。（25分）

1.簡要概括”資料4“中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）

要求：準(zhǔn)確，簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

2.分析引發(fā)云南”孟連事件“的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

參考答案：

一、【答題思路】

從題干”簡要概括“中即可明確這道題是一道概括題，作答范圍也已給出---”資料4“，要求概括的內(nèi)容是”公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)“，即概括表現(xiàn)；”準(zhǔn)確，簡明“再次提示該題屬于概括題類型，因此答案要盡量緊扣材料、要點(diǎn)全面，”200字“是字?jǐn)?shù)要求，對文字的精練表達(dá)有一定要求。

【參考答案】

1、政績觀有事偏頗，過分注重商業(yè)謀利，缺乏群眾觀念和事業(yè)心。

2、行動力遲緩，為群眾辦事拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力，”踢皮球“的現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、缺乏有效協(xié)調(diào)溝通，單打獨(dú)斗，無法達(dá)成共識合力。

4、缺乏事實(shí)就是、實(shí)地調(diào)研精神，發(fā)布不實(shí)信息損害政府公信力。

5、缺乏擔(dān)責(zé)勇氣，回避矛盾、僥幸心理，不敢承擔(dān)過失、解決問題。

6、執(zhí)行措施不科學(xué)、不合理，使用怪招壓服群眾，不能以理服人。

二、【答題思路】

本題是一道”原因分析+對策“類試題，首先需要分析”孟連事件“的根本原因，其次需要指出從”孟連事件“中需要吸取的教訓(xùn)，接著回歸材料，把相關(guān)信息找出來，進(jìn)行分門別類的整理，然后分步作答，就可以了。

【參考答案】

根本原因： 膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的長期糾紛。農(nóng)民缺少利益訴求的渠道，政府和公司對膠農(nóng)的剝削，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群體性事件。

教訓(xùn)可以從企業(yè)、政府、農(nóng)戶三方面來分析：

企業(yè)方面：

1、企業(yè)改制需徹底。保證產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范。

2、利益分配要合理。注重協(xié)商溝通，增長收益要企業(yè)與民眾共享。

政府方面：

1、清醒認(rèn)識，科學(xué)決策。分清矛盾性質(zhì)，科學(xué)決策，恰當(dāng)處置；

2、有宗旨意識，最大限度考慮群眾利益；

3、嚴(yán)守程序，及時匯報，謹(jǐn)慎行事；

4、嚴(yán)守法紀(jì)，拒絕利益誘惑，杜絕貪污腐敗。

農(nóng)戶方面：以非暴力的方式，通過合法途徑維護(hù)權(quán)益。

4、請結(jié)合”給定資料“，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）

要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字

參考答案：

【答題思路】

這是一道概括題。要求考生概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。瀏覽材料可知，材料10的主要內(nèi)容就是當(dāng)前我國行政問責(zé)存在的問題。材料條理清晰，從”什么事情該問責(zé)“、”由誰問責(zé)“、”對誰問責(zé)“”該問誰的責(zé)“”如何去問責(zé)“”官員如何、何時重新啟用“六方面分別總結(jié)了存在的主要問題?？忌饘痈爬纯?。

【參考答案】

存在的問題有，什么事情該問責(zé)不明確。行政問責(zé)制運(yùn)行空間有限；

由誰問責(zé)，有失公平。體制內(nèi)官員問責(zé)模式，有失科學(xué)公平；無發(fā)揮人民代表大會的行政主體監(jiān)督功能；公民參與監(jiān)督路徑、作用缺失；

對誰問責(zé)不清晰。對政府官員問責(zé)多，對地方黨委問責(zé)少；

該問誰的責(zé)不明確。哪個層面的官員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任不明確；

如何去問責(zé)，主觀色彩重。缺乏完善的規(guī)則和程序，人為影響大；

引咎辭職官員如何、何時重新啟用，缺乏明確的操作性規(guī)定。

5、閱讀”給定資料“，以”強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識“為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800至1000字。

參考答案：

解題思路：

第一步：審題目定文章框架

根據(jù)主題”強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識“來看，本文應(yīng)寫成以對策為主的議論文；在根據(jù)”觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體“的作答要求，本文最保險的寫法是有對策，有分析論證，具體可從”存在的問題重要性如何強(qiáng)化“三個方面展開。

文章結(jié)構(gòu)最適合采用策論文的經(jīng)典結(jié)構(gòu)，即：

開頭：概述存在的問題，提出論點(diǎn)（角度）；

過渡：分析論證其意義，緊迫性，重要性；

對策一：從針對的問題，應(yīng)對的具體辦法及其預(yù)期目的等方面展開論述；

對策二：從針對的問題，應(yīng)對的具體辦法及其預(yù)期目的等方面展開論述；

??

結(jié)尾：總結(jié)對策，做出展望。

第二步：結(jié)合材料定角度列論點(diǎn)提綱

根據(jù)題目要求，結(jié)合給定材料，列出寫作提綱如下：

中心主題及寫作角度：從政策性材料1、9、11而來強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識需要完善行政問責(zé)制度。具體可從以下三個方面切入：

分論點(diǎn)1：轉(zhuǎn)變觀念，以民為本，為人民負(fù)責(zé)，建設(shè)責(zé)任型政府（材料1、9）?？蓮拿裰髡危瞥俦疚?，現(xiàn)代公共行政改革浪潮等方面論述。

分論點(diǎn)2：完善法律法規(guī)，推進(jìn)行政問責(zé)制度化、法制化建設(shè)（材料10、11）?？蓮恼犀F(xiàn)有法律法規(guī)，細(xì)化操作細(xì)則等方面論述。

分論點(diǎn)3：注重教育引導(dǎo)（材料2、3），強(qiáng)化管理監(jiān)督（材料4、10）。

參考范文：

完善行政問責(zé)制度 強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識

十七大以來，隨著我國行政管理體制改革工作的推進(jìn)，政府各部門的工作職責(zé)愈加清晰，公務(wù)員隊(duì)伍的責(zé)任意識也因此得到了很大提高。但與此同時，也存在一些人宗旨意識和責(zé)任意識缺失，群眾觀念淡薄，事業(yè)心不強(qiáng)，對的本職工作推諉扯皮，甚至熱衷于權(quán)錢交易的現(xiàn)象。凡此種種，極大損害了政府形象，降低了政府權(quán)威性和公信力。

千方百計(jì)提升公務(wù)員的責(zé)任意識，還需大力推動行政管理體制改革，不斷完善和推行行政問責(zé)制度，建設(shè)責(zé)任政府。這需要在思想政治、法律法規(guī)，監(jiān)督管理各方面強(qiáng)化工作力度，從而強(qiáng)有力地促進(jìn)各級公務(wù)員牢固樹立”立黨為公，執(zhí)政為民“的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。

強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識，樹立以民為本，對人民負(fù)責(zé)的為政理念是思想前提。目前，官本位意識在某些公務(wù)員頭腦中還根深蒂固，沒有服務(wù)意識，眼中只有個人得失，視群眾事物為小事，麻煩事，相互推諉，相互扯皮，能拖就拖。這種做法嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，激化官民矛盾，甚至釀成群體事件。當(dāng)前，各級政府應(yīng)主動適應(yīng)現(xiàn)代公共行政民主化改革潮流，堅(jiān)決破除官本位思想，牢固樹立一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民公仆的觀念，確實(shí)推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。

強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識，完善法律法規(guī)，推進(jìn)行政問責(zé)制度化、法制化建設(shè)是保障。目前，我國行政問責(zé)方面的政策文件零散，缺乏統(tǒng)一法律法規(guī)，問責(zé)主體、對象、問責(zé)事項(xiàng)，問責(zé)方式方法和操作細(xì)則等都模糊不清。要加強(qiáng)立法工作，在統(tǒng)一整合現(xiàn)行針對領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)規(guī)定和單行法律的基礎(chǔ)上，出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)，明確各項(xiàng)問責(zé)細(xì)節(jié)。確實(shí)推動行政問責(zé)制度化、法制化發(fā)展。

強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識，還需加強(qiáng)管理監(jiān)督，注重教育引導(dǎo)。目前，行政問責(zé)缺乏明確的實(shí)施主體，大都由上級部門發(fā)起，多在出現(xiàn)重大事故時推行問責(zé)風(fēng)暴，平常往往流于形式，甚至成為某些官員打壓異己的手段。這就需要強(qiáng)化人民代表大會的問責(zé)主體功能，形成長效機(jī)制，不斷提高問責(zé)水平。另外，注重宣傳曹道云、陳家順等公務(wù)員職業(yè)模范，潛移默化地提高廣大公務(wù)員群體的職責(zé)意識，公仆意識。

最后，需要指出的是，行政問責(zé)制度的完善和推行，對公務(wù)員責(zé)任意識的提高只是一種戰(zhàn)術(shù)手段。在戰(zhàn)略層面上，我們要不斷推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，優(yōu)化政府職能，協(xié)調(diào)好政府與市場、社會組織等的相互關(guān)系，確實(shí)大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，真正使人民成為國家的主人。

第二篇：公務(wù)員 黑龍江 2009 申論 A類 答案及解析

2009年黑龍江省公務(wù)員錄用考試申論A類試卷參考答案及

華圖名師詳解

一、概括材料的主要內(nèi)容

材料1主要講的是昆明由推行“私改公”政策而引發(fā)的“4·22”堵車**的始末。材料2主要講的是昆明市其他地區(qū)推行“私改公”政策的情況。材料3主要講的是昆明市的城市規(guī)劃中存在的問題。

材料4主要講的是政府部門對“私改公”政策及“4·22”堵車**的解釋。材料5主要講的是行政部門面臨著效率與公平的問題。

材料6主要講的是昆明市民對“私改公”政策的看法和建議。

二、分析材料

材料主要選自《瞭望東方周刊》中的《昆明花園小區(qū)“私改公”**調(diào)查》一文。這是一篇敘事線索清晰、問題展示透切的材料。這在一定程度上降低了應(yīng)試者的閱讀難度。材料主要反映的是昆明市在解決城市交通問題時，推行的小區(qū)道路改為城市公用道路（“私改公”）政策引發(fā)的爭議。其實(shí)質(zhì)是私人利益與公共利益之間的博弈，也反映出地方政府在施政過程中存在的問題。

三、解題分析

2009年的黑龍江申論試卷還是三道題。但是難度較以往有較大的提高，這也與近年來申論考試競爭越來越激烈的趨勢保持一致。

第1題是歸納概括題，但是要求以匯報提綱的形式答題。這種出題形式是第一次在黑龍江申論考試中出現(xiàn)，但是在中央、國家申論及其他地方申論考試中已經(jīng)多次出現(xiàn)，屬比較成熟的題型。這也提醒應(yīng)試者要多關(guān)注和練習(xí)其他地方比較成熟的考查題型?！皡R報提綱”是總結(jié)的一種形式，是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體，向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人匯報工作時所使用的一種應(yīng)用文，涉及內(nèi)容廣泛，應(yīng)用也非常廣泛。“匯報提綱”的寫作一定要注意重點(diǎn)突出，針對性強(qiáng)，言簡意賅，直接切入重點(diǎn)，切忌泛泛而談，不著邊際。

第2題是提出對策題，應(yīng)試者在答題時切記要從“昆明市交通規(guī)劃部門的工作人員”的角度來答題。

第3題是寫作論證題，屬于限定話題的題型。此類題在答題時不可脫離話題來論證。作答時可以從深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，提升科學(xué)決策水平的角度來寫作。

四、參考答案

【例卷·第1題】 匯報提綱

4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場影響全城的堵車**，北辰小區(qū)幾百名自發(fā)組織的業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道——北京路和北辰大道交匯口4個路口堵斷，時間從下午1點(diǎn)到7點(diǎn)。整個北市區(qū)交通癱瘓了近4個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路。

本次事件的起因是昆明市為緩解交通壓力，出臺了《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案》，該方案建議將39條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路。

北辰小區(qū)業(yè)主為捍衛(wèi)小區(qū)生活環(huán)境反對北辰小區(qū)的社區(qū)道路改為公用道。理由有四：一是不科學(xué)，方案不能從根本上解決交通擁堵問題。二是不合法，改造方案沒有按照有關(guān)程序進(jìn)行意見征詢、聽證等，同時，與《物權(quán)法》等國家相關(guān)法律法規(guī)相違背。三是很危險，對

小區(qū)生活環(huán)境帶來安全隱患。四是污染大，影響小區(qū)的周邊環(huán)境。

對此，昆明市政府已采取措施。4月28日下午2點(diǎn)半，相關(guān)小區(qū)業(yè)主代表與政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人會談，市領(lǐng)導(dǎo)表示在沒有達(dá)成一致意見前，不能施工。

【例卷·第2題】

針對私人利益與公共利益的博弈，致使“私改公”的推行舉步維艱，我覺得應(yīng)從幾個方面加強(qiáng)工作來解決這一問題：

（1）尊重民意，加強(qiáng)溝通。對于與民眾利益緊密聯(lián)系的公共項(xiàng)目，一定要加強(qiáng)溝通，通過各種方式預(yù)先向民眾告知?？梢圆扇∽剷?、聽證會等形式，廣泛征集民意，尊重各個階層的意見和建議。

（2）程序合法，科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)按照有關(guān)程序進(jìn)行意見征詢、聽證等，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況因地制宜的進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃。

（3）完善設(shè)施，加強(qiáng)管理。加大投入，對為了公共利益而必須征用的小區(qū)予以相應(yīng)的補(bǔ)償，免除其后顧之憂。完善配套的市政改造，加強(qiáng)衛(wèi)生、安保設(shè)施建設(shè)。

【例卷·第3題】

樹立科學(xué)發(fā)展觀提高科學(xué)決策能力

近年來，隨著行政環(huán)境的變遷，我國的行政發(fā)展在體制改革、制度創(chuàng)新、政務(wù)公開、服務(wù)型政府建設(shè)等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與廣大人民群眾對政府的期望相比，還存在著諸多的缺憾和偏差。昆明“4·22”事件發(fā)生的部分原因就是昆明市政府在緩解城市交通問題上所作的具體決策缺乏科學(xué)性，最終導(dǎo)致影響全城的堵車**。因此應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的決策來解決社會發(fā)展中存在的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

決策的科學(xué)性首先來自于實(shí)際。必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，全面了解市情民意，既立足實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚。要防止脫離實(shí)際，閉門造車，“一拍腦袋”就決策。必須強(qiáng)化調(diào)查研究是“謀事之道、成事之基”的意識，在決策中先調(diào)查再議事，先知實(shí)情，再謀對策。要自覺深入到群眾中去，認(rèn)真聽取市民意見，收集各方面的反映，多搞典型調(diào)查，獲取大量而翔實(shí)的第一手材料，通過系統(tǒng)的歸納、整理、比較、論證，形成符合社會實(shí)際、體現(xiàn)群眾意愿的正確意見，從而使決策建立在堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)之上。

充分發(fā)揚(yáng)民主，是實(shí)施科學(xué)決策的重要前提。有的基層政府民主作風(fēng)差，把集體領(lǐng)導(dǎo)變成“一言堂”，喜歡搞“一錘定音”，結(jié)果堵塞了言路，導(dǎo)致決策偏差，工作失誤。因此，要謹(jǐn)慎決策，耐心聽取各種不同的聲音，尤其要聽取利益相關(guān)各方的反對性意見，在決策中堅(jiān)持民主集中制原則，依靠集體智慧民主決策，集思廣益拍板定計(jì)。

加強(qiáng)科學(xué)決策還需建立事前制衡和事后追究機(jī)制。由于決策者的意志自由性和軟弱性，使權(quán)力潛在的擴(kuò)張性和排他性成為決策中最不穩(wěn)定的一個變數(shù)，因而一旦缺乏制度約束和責(zé)任監(jiān)督，就不可避免地導(dǎo)致個人專權(quán)和腐敗。要防止政府決策的隨意性，推進(jìn)政府決策的合法化，就必須建立起兩個機(jī)制：一個是事前的制衡機(jī)制，即政府決策要按照一定的程序進(jìn)行，防止個人獨(dú)斷專行。另一個是事后的責(zé)任追究制，就像建立安全事故責(zé)任追究制一樣，凡造成重大損失的決策，相關(guān)責(zé)任人就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任甚至是法律責(zé)任。

實(shí)行決策程序法制化。決策法制化是以制度的規(guī)范性、明確性、穩(wěn)定性克服決策者或決策參與者可能存在的消極與不足，從而更加充分地發(fā)揮決策者或決策參與者的積極作用。決策法制化以嚴(yán)謹(jǐn)而穩(wěn)定的制度體系和程序系統(tǒng)，促進(jìn)了決策者的自我約束和自我完善，可以保證利益相關(guān)者的利益訴求，可以保證專家學(xué)者對公共事務(wù)貢獻(xiàn)智力支撐，并可以接受社會公眾的監(jiān)督，在整個社會營造出決策的科學(xué)、民主氛圍。我國當(dāng)前的決策雖然具有推動科學(xué)化的意識，但是缺乏通過決策程序法制化保障決策的科學(xué)化。在目前國家推進(jìn)行政管理體制改革的形勢下，應(yīng)該積極推動決策程序的法制化。

第三篇：2018年上海公務(wù)員考試申論真題及答案(B類)

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2018年上海公務(wù)員考試申論真題試卷（B類）

一、給定資料 資料1 2014年3月，國務(wù)院《政府工作報告》首次提出要大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)”，時隔一年的《政府工作報告》中又提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，要將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合。同年7月，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，提出了要充分利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管能力，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。9月，國務(wù)院出臺了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，這是我國促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權(quán)威性、系統(tǒng)性文件，是我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全國推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，指出推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放是推進(jìn)政務(wù)陽光透明的內(nèi)容之一。3月，“十三五”規(guī)劃出臺，第一次明確提出要實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動。接著，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《推薦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》，也明確提出了要打通政務(wù)數(shù)據(jù)部門孤島的措施，鼓勵政企合作。9月，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，它是我國第一份關(guān)于政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性文件，旨在加快解決政務(wù)信息和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的老大難問題。如此密集地出臺關(guān)于大數(shù)據(jù)的政策文件，體現(xiàn)了我國政府對現(xiàn)代新興科技的重視程度，為各地應(yīng)用發(fā)展大數(shù)據(jù)提供了極好的條件和極大的政策空間。

大數(shù)據(jù)是信息時代的產(chǎn)物，隨著信息通訊技術(shù)的進(jìn)步，社會經(jīng)濟(jì)活動對信息網(wǎng)絡(luò)的依賴度增強(qiáng)，大量的智能終端設(shè)備、傳感器、RFID等接入到了網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量與日俱增。2008年，世界著名科學(xué)雜志Nature專門推出了“大數(shù)據(jù)”?？?，大數(shù)據(jù)被定義為“代表人類認(rèn)知過程的進(jìn)步，數(shù)據(jù)集的規(guī)模是無法在可容忍的時間內(nèi)用目前的技術(shù)、方法和理論去獲取、管理、處理的數(shù)據(jù)”。2011年，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）發(fā)布的《數(shù)字全球研究》指出，全球信息總量每過2年，就會增長一倍，2011年，全球創(chuàng)建和被復(fù)制的數(shù)據(jù)總量為1.8萬億GB，到2020年這一數(shù)據(jù)將增長到35萬億GB。為了進(jìn)一步厘清大數(shù)據(jù)的概念，2012年IBM公司將大數(shù)據(jù)的特征總結(jié)為Volume（體量大），Velocity（速度快），Variety（形態(tài)多），即“3V”，隨后該公司在這一基礎(chǔ)上又增加了Veracity（真實(shí)性）的特征，即“4V”。2013年有研究者提出了Veracity（真實(shí)性）、Visualization（可視化），Value（價值性），即所謂的“新3V”。

無論是“3V”還是“4V”，大數(shù)據(jù)的具體特征都將隨著數(shù)據(jù)的不斷更新擴(kuò)大被研究者進(jìn)一步認(rèn)知，而學(xué)界的討論則從“什么是大數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)移到了“如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)”方面。近來，關(guān)于大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的科學(xué)研究價值和社會應(yīng)用價值吸引了越來越多的研究者和實(shí)踐者的關(guān)注和重視。在科學(xué)研究領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)提供了新的研究范式：一方面以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的研究范式將挑戰(zhàn)傳統(tǒng)科學(xué)研究基于歸納、演繹為主導(dǎo)的認(rèn)識論(思維轉(zhuǎn)變)；另一方面，該研究范式也為傳統(tǒng)科學(xué)研究方法提供了計(jì)量革命的新契機(jī)（計(jì)量轉(zhuǎn)向）。在社會應(yīng)用層面，大數(shù)據(jù)幾乎滲透到社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，影響著生活便利、商貿(mào)活動、城市規(guī)劃乃至社會治安，如我國很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均把用戶的數(shù)據(jù)流量視為精準(zhǔn)掌握客戶行為和需求的基礎(chǔ)；麻省理工學(xué)院（MIT）利用手機(jī)定位數(shù)據(jù)為意大利城市米蘭完善城市空間規(guī)劃；美國洛杉磯警察局（LA.P.D）和Predpoi公司合作，利用大數(shù)據(jù)預(yù)測犯罪的發(fā)生；Google Fiu Trends利用搜索關(guān)鍵詞預(yù)測禽流感的散布；美國統(tǒng)計(jì)學(xué)家Nate Silver甚至通過大數(shù)據(jù)成功預(yù)測了2008年和2012年的總統(tǒng)選舉結(jié)果?？偠灾?，大數(shù)據(jù)使得人們以前所未有的維度量化和理解世界，蘊(yùn)含了巨大的價值。

資料2 國家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務(wù)員考試題庫內(nèi)容支持

據(jù)研究，國外發(fā)達(dá)國家政府大數(shù)據(jù)主要應(yīng)用方向大致分為智慧政府、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、數(shù)據(jù)開放與社會創(chuàng)新五大領(lǐng)域。具體分布為：（1）智慧政府15%，主要涉及決策制定、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、公眾參與、數(shù)據(jù)共享、預(yù)算管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管等；（2）市場監(jiān)管11%，主要涉及P2P及貸款、食品安全、社保防欺詐、醫(yī)療監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等；（3）社會治理32%，主要涉及治安、交通、人流量監(jiān)控、城市建設(shè)、群租監(jiān)管、應(yīng)急管理等；（4）公共服務(wù)11%，主要涉及教育、就業(yè)、出行、節(jié)能等；（5）數(shù)據(jù)開放與社會創(chuàng)新31%，以上四個領(lǐng)域均有涉及，具體有醫(yī)療服務(wù)、找公廁、找停車位、抗生素管理、洪災(zāi)預(yù)警等。許多社會機(jī)構(gòu)使用了一種或多種政府開放數(shù)據(jù)源，專門致力于開放數(shù)據(jù)平臺的接口研發(fā)，體現(xiàn)出開放平臺對于促進(jìn)數(shù)據(jù)利用的重要作用。通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放、社會機(jī)構(gòu)的應(yīng)用涵蓋了政府決策的各個領(lǐng)域，反哺政府，可以說社會的創(chuàng)新潛力不容忽視。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，我們身處一個新的時代，網(wǎng)絡(luò)時代、大數(shù)據(jù)時代、人工智能時代都是一個高度統(tǒng)一人類社會新時代的不同側(cè)面，三者是三位一體的關(guān)系，反映了新時代的本質(zhì)特征。當(dāng)今世界通過“互聯(lián)網(wǎng)”等信息技術(shù)與政府治理已經(jīng)逐步進(jìn)入深度融合的階段。涉及決策制定、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、公眾參與、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)共享、預(yù)算管理等方面，如數(shù)據(jù)產(chǎn)品指基于數(shù)據(jù)運(yùn)營體系形成獨(dú)立的或創(chuàng)新的業(yè)務(wù)功能，支持決策，在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。相對數(shù)據(jù)分析能夠輔助決策而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)品更強(qiáng)調(diào)能夠通過預(yù)測、選擇、關(guān)聯(lián)等手段，代替人類做決策，提高決策的精準(zhǔn)性、智能性。例如里昂基于實(shí)時交通報告不僅用來偵測和預(yù)測擁堵，還可以及時調(diào)整信號燈讓車流以最高效率運(yùn)行，以及應(yīng)對突發(fā)事件，疏通道路以幫助救護(hù)車盡快到達(dá)醫(yī)院。涉及金融監(jiān)控、食品安全、社保防欺詐、醫(yī)療監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等方面，如2012年以來美國財政部為金融市場構(gòu)建的身份信息報送、識別和共享系統(tǒng)LEI系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過建立金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品編碼系統(tǒng)，描繪出金融機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，打破了銀行、基金、證券以及保險等傳統(tǒng)的各個子行業(yè)之間的界限，從而在極其復(fù)雜的衍生金融鏈條中，追蹤衍生金融產(chǎn)品的原生資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對金融風(fēng)險的跨行業(yè)乃至跨國的監(jiān)控和動態(tài)管理。涉及社會治安、城市交通、人流量監(jiān)控、城市建設(shè)、應(yīng)急管理，以及教育、就業(yè)、出行、醫(yī)療服務(wù)、找公廁、找停車位、洪災(zāi)預(yù)警等方面，如美國在“9·11事件”后，為加強(qiáng)國家安全，政府開始加強(qiáng)推進(jìn)跨部門電子數(shù)據(jù)共享，高度強(qiáng)調(diào)跨部門數(shù)據(jù)的互操作性。美國國土安全部應(yīng)用多種技術(shù)手段，促進(jìn)數(shù)據(jù)在市政部門、醫(yī)院、避難所等各類機(jī)構(gòu)之間的順暢流動，致力于打造新一代大數(shù)據(jù)中心。再如波士頓一個手機(jī)應(yīng)用SpotHero，用戶只需要在地圖中輸入地址或者選定地點(diǎn)，就能看到附近可用的車庫或停車位，以及價格和時間區(qū)間，將傳統(tǒng)靜態(tài)的停車位數(shù)據(jù)結(jié)合人的移動位置在地理信息系統(tǒng)中動態(tài)實(shí)時展示。

從國外政府大數(shù)據(jù)的應(yīng)用趨勢來看，已經(jīng)由“點(diǎn)”上的應(yīng)用向“面”上的應(yīng)用發(fā)展，應(yīng)用熱點(diǎn)覆蓋公共管理各個方向，不同層次的應(yīng)用初步形成系統(tǒng)，如政府推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)該關(guān)注數(shù)據(jù)的跨域整合，包括推動跨部門數(shù)據(jù)共享和利用，多來源多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合等，并關(guān)注應(yīng)用大數(shù)據(jù)的預(yù)測功能。

資料3

IBM公司2008年在其全國戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃中提出了“Smarter World”的發(fā)展愿景，并在其發(fā)展白皮書中提出“智慧的地球從城市發(fā)生”。中國將“Smarter”翻譯為“智慧”，從而有了“智慧城市”的提法，這一譯法比原有提法“更聰明的城市”更加精準(zhǔn)地表達(dá)了智慧城市的內(nèi)涵。阿里巴巴某高管說：“智慧城市首先要有一個城市大腦，對城市的交通、安防、醫(yī)療、保險所有這些東西（的整合），人腦是做不出來的”。

“智慧城市”的提法正好契合了我國城市化進(jìn)程的愿景，我國各級政府紛紛予以響應(yīng)，2014年試點(diǎn)城市就接近300個。國家標(biāo)準(zhǔn)委等三個委辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見》，從制定標(biāo)準(zhǔn)的高度推進(jìn)了智慧城市建設(shè)，中央政府在2015年的《政府工作報告》中首次在國家層面提及“智慧城市”。在國家戰(zhàn)略的推動下，我國的智慧城市試點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，智慧城國家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務(wù)員考試題庫內(nèi)容支持

市的理念不斷成熟，尤其是智慧城市頂層設(shè)計(jì)正在逐步完善，與此同時，智慧城市的安全戰(zhàn)略也受到越來越多的關(guān)注。

目前，在我國一些城市，智慧城市技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用到了城市管理、交通出行、社會治安、公共服務(wù)等方面。如H市推進(jìn)“智慧城管”解決了檢測窨井蓋和河道排污口排水難題。因連日下雨，H市上城區(qū)中河段一個窨井蓋下水位滿溢。在距其數(shù)公里之外的上城區(qū)城管局的工作人員發(fā)現(xiàn)，這個標(biāo)簽ID為“300050”的井蓋，在智慧城管平臺上的標(biāo)識已由綠色變?yōu)榧t色，呈報警狀。很快，這一案件被派給H市市政排水科一名工作人員處置。除了窨井蓋，他們還在探索公廁管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等智能化，通過GPS定位器、電子標(biāo)簽、無線傳輸?shù)燃夹g(shù)，一旦公廁出現(xiàn)缺紙、水電異常，垃圾桶丟失、移位等情況，后臺可實(shí)時掌握，并第一時間處理。

資料4

2017年9月1日召開的上海公安深化科技信息化工作會議上，上海市公安局明確提出了建設(shè)“智慧公安”的總愿景：服從服務(wù)于建設(shè)卓越全球化城市的發(fā)展地位，融入“智慧城市”建設(shè)的總體框架，按照警務(wù)活動科技含量提升與現(xiàn)代警務(wù)流程再造、現(xiàn)代隊(duì)伍管理升級一體化推進(jìn)的基本思路，以智能化安防體系和大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐處置高效的精確警務(wù)，城市治理達(dá)到防患未然、快處既然、妥處已然的自由境界。讓民警感受輕松減負(fù)、違法犯罪分子感受無罪能瞞，老百姓感受更加安全、黨委政府感受安全有底，關(guān)鍵是要管住“人、物、房、點(diǎn)、路、網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)最有序、最安全、最干凈的終極目標(biāo)，為全球超大城市治理提供“上海方案”。

其實(shí)，在過去幾年，上海公安機(jī)關(guān)在社會面巡控方面通過不懈努力，已經(jīng)初步形成街面防控新型警務(wù)模式，為建設(shè)“智慧公安”奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在街面駐防的特種機(jī)動車、武裝巡邏車、移動警務(wù)指揮平臺上除了配備防暴頭盔、防彈防刺服、路障和滅火毯等近20款裝備外，在車頂前側(cè)上方的警燈位置，還設(shè)有一部強(qiáng)光燈和一臺可360度旋轉(zhuǎn)的高清攝像頭。其中，通過車頂?shù)臄z像頭以及一部帶4G傳輸設(shè)備的頭盔，警員到達(dá)現(xiàn)場后，可第一時間將實(shí)時畫面回傳指揮中心。此舉實(shí)現(xiàn)了指揮部門與街面巡邏防控和執(zhí)法全要素、全過程的即時化、可視化指揮，改變了過去單靠現(xiàn)場民警口頭匯報后，憑經(jīng)驗(yàn)和感覺的“盲指揮”。從幾起突發(fā)事件的快速反應(yīng)來看，街面巡控力量的科技化裝備已經(jīng)在提高公安威懾力、增強(qiáng)公眾安全感方面起到了明顯效果。不久前，中心城區(qū)一鬧市地段發(fā)生人員聚集，原因是雙方因門面租賃合同發(fā)生糾紛，各自糾集大量人員進(jìn)行對峙。接警后，屬地警方迅速調(diào)集巡邏民警趕赴現(xiàn)場處置，但由于雙方人數(shù)眾多，似乎未把到場的幾名民警當(dāng)回事，不斷相互挑釁，“火藥桶”一觸即發(fā)。屬地指揮中心立即發(fā)出增援指令，附近巡邏車輛攜帶裝備從不同線路趕往現(xiàn)場處置。率先到達(dá)的特種機(jī)動車，通過4G可視頭盔將實(shí)時圖像迅速傳回指揮中心，并第一時間截屏挑頭人員的體貌特征，為下一步處理及時固定證據(jù)。如果按照傳統(tǒng)的接處警方式，該突發(fā)事件恰巧發(fā)生在街面監(jiān)控盲區(qū)，指揮中心指揮員只能依靠現(xiàn)場處置民警的口頭描述進(jìn)行判斷，對于增援警力和包抄線路的安排都只能憑經(jīng)驗(yàn)，處置效率必然大打折扣，后續(xù)的辦案也可能缺乏至關(guān)重要的視頻證據(jù)支撐。

以新型警務(wù)通升級與警務(wù)App開發(fā)為契機(jī)，社會面遙控工作多維度的數(shù)據(jù)聯(lián)通新型警務(wù)通能夠精準(zhǔn)定位每位巡邏隊(duì)員所處的區(qū)域和位置，顯示巡邏軌跡，實(shí)現(xiàn)即時調(diào)度。指令通過指揮平臺推出，可以在警務(wù)通界面以文字、語音、短信等形式下達(dá)，以一對多的方式在全體隊(duì)員中實(shí)現(xiàn)一鍵通達(dá)，全員響應(yīng)，構(gòu)建扁平化、快速化指揮調(diào)度機(jī)制。近期某分局接到市局指揮中心轉(zhuǎn)來的警情：一名14歲未成年人帶著6歲弟弟離家未歸。分局指揮中心立即通過新型警務(wù)通平臺查詢離事發(fā)地點(diǎn)最近的巡邏班組民警，通知該班組迅速趕到現(xiàn)場。處警民警趕到現(xiàn)場，一邊將案情迅速匯報，一邊將兩人信息上傳到應(yīng)用平臺。隨后，指揮員在國家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務(wù)員考試題庫內(nèi)容支持

警務(wù)通界面發(fā)布警情信息，并向其他班組下達(dá)增援指令。10時05分，16名巡邏民警全部趕到各自崗位參與搜尋，不久兩人被找到。從接警到處警結(jié)束，僅用了27分鐘。新型警務(wù)通能根據(jù)街面巡邏民警的分布，實(shí)現(xiàn)直觀、精確發(fā)布和傳達(dá)指令，真正達(dá)到了警力跟著警情走，一呼百應(yīng)的效果。不同巡邏民警之間是如何做到信息互通？巡邏防控中如何進(jìn)行實(shí)時研判和高效協(xié)作?通過新型警務(wù)通中的“協(xié)同作戰(zhàn)”功能，就能夠隨時隨地保持溝通，快速發(fā)起會議，進(jìn)行實(shí)時研判，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)作。去年臨近春節(jié)，本市某區(qū)連續(xù)發(fā)生多起盜竊車內(nèi)財物案件，各巡邏班組在加強(qiáng)巡邏的同時，利用新型警務(wù)通平臺收集案件信息，推送警情，相互交流，及時研判。很快，犯罪嫌疑人的體貌特征、作案手段和方式、行動軌跡一一明晰。過年前，巡邏民警通過街面盤查，將伺機(jī)再度作案的犯罪嫌疑人王某一舉抓獲。

以“大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺”為核心，建設(shè)圖層豐富的立體化數(shù)字警務(wù)平臺。該平臺深度融合上下游及平行單位的同構(gòu)、異構(gòu)數(shù)字，建設(shè)基站、路網(wǎng)、水文水系等業(yè)務(wù)圖層百余個，對接嵌入各類應(yīng)用兩百余個；綜合利用客流眼、WIFI嗅探、圖像智能分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了全方位數(shù)字描述和深入挖掘分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、三維、遙感、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等一體化技術(shù)，建設(shè)平臺層、服務(wù)層、應(yīng)用層三層云架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對城市動態(tài)變化的多維度、多角度數(shù)字描述和深入挖掘分析。與此同時，該數(shù)字化平臺在數(shù)據(jù)接入、后臺運(yùn)算、情態(tài)展示、預(yù)案分布等一系列核心功能建設(shè)上不斷完善，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與指揮調(diào)度、巡邏盤查、快速反應(yīng)、人流管控、反恐處突等的有效結(jié)合，使之從沙盤到案事件預(yù)警模型，從街面警力的實(shí)時布局到各級群防群治力量的聯(lián)勤調(diào)控等，向著智能警務(wù)邁進(jìn)。針對轄區(qū)商圈附近街面扒竊拎包案件高發(fā)的情況，某分局依托該數(shù)字平臺對作案人員、被侵害對象、作案時空特點(diǎn)等數(shù)據(jù)聚類分析、碰撞，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用層中研發(fā)出一套“商圈治安防控模型”。該模型以三維立體方式呈現(xiàn)轄區(qū)商圈全貌，涵蓋了視頻監(jiān)控探頭、扒竊案發(fā)熱點(diǎn)、重要商家、商場進(jìn)出口、公共交通、地下空間等具體位置圖層，同時集案件查詢定位、重點(diǎn)人員管控、行業(yè)場所及公共資源管理等系統(tǒng)功能于一體，實(shí)現(xiàn)了公安基礎(chǔ)信息與地理信息的有機(jī)融合?！吧倘χ伟卜揽啬Ｐ汀边\(yùn)行以來，通過科學(xué)調(diào)整防范力量。該區(qū)域內(nèi)的各大商場多發(fā)性侵財類案件均有大幅度下降，大大提升了警務(wù)工作效率和商圈整體防范水平。

資料5

新興科技的發(fā)展日新月異，大數(shù)據(jù)方興未艾之際，人工智能又成為2017年的熱門話題?；艚鹪谌蛞苿踊ヂ?lián)網(wǎng)大會上發(fā)表了題為《人工智能的崛起歷程》的演講，開頭就指出：“在我的一生中，我見證了社會深刻的變化。其中最深刻的，同時也是對人類影響與日俱增的變化，是人工智能的崛起”。百度某高管在世界智能大會上說：“我們都認(rèn)為人工智能時代已經(jīng)到來，未來的三十年到五十年，推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要力量很可能就是智能科技的進(jìn)步”。

僅僅一兩年的時間，人工智能的發(fā)展大大超出了人們的想象，2016年在“阿爾法狗”（AlphaGo）與圍棋世界冠軍、職業(yè)九段選手李世石之間展開的一場人機(jī)大戰(zhàn)中，“阿爾法狗”的勝出震驚全球。2017年5月，它又完勝了當(dāng)時世界排名第一的圍棋世界冠軍柯潔，讓柯潔不得不感嘆：“（阿爾法狗）實(shí)在下得太出色了，我輸?shù)靡矝]什么脾氣。”7月份世界職業(yè)圍棋排名網(wǎng)站公布了最新世界排名：“阿爾法狗”以3612分，超越3608分的柯潔成為新的世界第一。在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，IBM公司研制出會看病的人工智能Waston。2016年學(xué)習(xí)了海量醫(yī)學(xué)論文的人工智能Waston，僅用了10秒鐘左右就為一名60歲女性患者診斷出了很難判斷的白血病類型，并向東京大學(xué)醫(yī)科學(xué)研究所提交了適當(dāng)?shù)闹委煼桨?，為這名女性的康復(fù)作出了貢獻(xiàn)。在商業(yè)方面，美國西雅圖開設(shè)了一家與以往都不同，甚至是領(lǐng)先全球改變未來購物模式的食品雜貨店Amazon Go。只需擁有一部智能手機(jī)和亞馬遜賬號即可立即體驗(yàn)。首先打開Amazon Go APP,刷二維碼就可以進(jìn)店了。當(dāng)二維碼被識別時，你已經(jīng)被亞馬遜的人工智能系統(tǒng)盯上了，隨意選取想買的物品，你所有的選擇都會自動國家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務(wù)員考試題庫內(nèi)容支持

加入電子購物車。拿起一樣?xùn)|西，系統(tǒng)會幫你把它自動放到你的購物車?yán)铩．?dāng)然，如果你不喜歡，放下它，系統(tǒng)就會為你自動刪除。當(dāng)你拿完自己想買的東西之后，只需要直接走人就行了，感測器會自動通知系統(tǒng)，對你帶走的商品計(jì)價，購物單會自動在手機(jī)App上彈出。亞馬遜將這種智能購物體驗(yàn)稱之為“Just Walk Out”（拿了就走）。

2016年5月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實(shí)施方案》。從科技研發(fā)、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了一系列措施。2017年7月，國務(wù)院印發(fā)我國首部國家級人工智能發(fā)展規(guī)劃《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，指出人工智能的迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣睢⒏淖兪澜?，提出?030年，要在人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體上達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。人工智能在中國迎來了史上最大機(jī)遇，未來十年將是人工智能領(lǐng)域紅利大爆發(fā)的十年?！兑?guī)劃》還提出要圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等社會治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，推動社會治理現(xiàn)代化。

中國在人工智能方面有優(yōu)勢的一面，《華盛頓郵報》說“中國已在人工智能研究方面領(lǐng)先美國”，《紐約時報》也刊文指出“中國正在人工智能領(lǐng)域超越美國?！边@種評價雖然有夸大的成分，但是我國發(fā)展人工智能具有良好基礎(chǔ)是一個不爭的事實(shí)。經(jīng)過多年的持續(xù)積累，我國在人工智能領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，國際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專利授權(quán)量已居世界第二，部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重要突破。語音識別、視覺識別技術(shù)世界領(lǐng)先，自適應(yīng)自主學(xué)習(xí)、直覺感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越發(fā)展的能力，中文信息處理、智能監(jiān)控、生物特征識別、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、無人駕駛逐步進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用，人工智能新創(chuàng)業(yè)日益活躍，一批龍頭骨干企業(yè)加速成長，在國際上獲得廣泛關(guān)注和認(rèn)可。加速積累的技術(shù)能力與海量的數(shù)據(jù)資源、巨大的應(yīng)用需求、開放的市場環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成了我國人工智能發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。

在人工智能的日常應(yīng)用方面，我們也走在世界的前列。在我國司法界，人工智能開始應(yīng)用在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析的實(shí)踐中。2016年10月15日，在杭州云棲大會上，法律機(jī)器人“法小淘”的功能演示驚艷了全場。主持人模擬了真實(shí)應(yīng)用場景，他對“法小淘”說：“我是杭州某公司法務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域做數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)廣州一家公司抓取我公司數(shù)據(jù)、仿冒我公司的廣告語，與我公司已存在競爭關(guān)系，我想找相關(guān)的律師?！薄胺ㄐ√浴绷⒓蠢斫饬苏Z意，并分析出該情況屬于不正當(dāng)競爭糾紛案由，然后進(jìn)一步給出索賠金額、訴訟地點(diǎn)等關(guān)鍵詞，之后從30萬名律師信息中找到了3名合適的律師，并提供了律師所在的律所、同案件數(shù)量、標(biāo)的額區(qū)間等信息。

我國還嘗試用人臉識別技術(shù)去幫助尋找走失的親人。重慶一個孩子在四五歲的時候走失，二十七年以后他生活在福建，通過人臉識別的比對找到了他的親人。還有一對陜西的老夫婦帶著智力障礙的兒子到北京看病，兒子走失了。因?yàn)橛兄橇φ系K，說不出來自己姓什么叫什么。他們在北京徘徊八個月之后，最終靠人臉識別技術(shù)找到了兒子。那時兒子已經(jīng)滿臉絡(luò)腮胡子，跟照片完全不一樣了，但是機(jī)器可以識別出來。

2017年春運(yùn)，南昌鐵路局首次在南昌西站試點(diǎn)開通自助驗(yàn)證進(jìn)站通道，采取人臉識別技術(shù)，讓旅客直接“刷臉”進(jìn)站，大大提高了旅客進(jìn)站速度。南陽機(jī)場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了刷臉登機(jī)，不用登機(jī)牌人就可以直接進(jìn)去。以前，政府在發(fā)放養(yǎng)老金的時候，會要求當(dāng)事人在柜臺前面核實(shí)一下，但是會碰到很多實(shí)際困難，如年紀(jì)大的老人、病重患者等無法按照規(guī)定去做?，F(xiàn)在南昌，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員，只要將頭像和指紋信息錄入并同步傳輸至“南昌智慧人社”后，通過注冊并綁定身份證、手機(jī)號，便可通過手機(jī)“刷臉”和核對指紋來領(lǐng)取養(yǎng)老金。

資料6 國家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務(wù)員考試題庫內(nèi)容支持

當(dāng)然，在專家們看來，人工智能的發(fā)展是威脅或是機(jī)遇還存在著變數(shù)?；艚鹫f：“我認(rèn)為強(qiáng)大的人工智能的崛起，是好是壞我們?nèi)圆淮_定。但我們應(yīng)該竭盡所能，確保其未來發(fā)展對我們和我們的環(huán)境有利?！痹诎瑐悺ゑR斯克看來，人工智能對人類社會的威脅有短期和長期兩種：“短期而言，人工智能可能導(dǎo)致數(shù)以百萬計(jì)的人失業(yè)；長期而言，可能出現(xiàn)一些科幻電影中的情況，人工智能的智力水平超過人類，開始‘政變’。按人工智能的發(fā)展進(jìn)步，在不久的將來，機(jī)器可能以不斷加快的速度重新設(shè)計(jì)自己，超越受制于生物進(jìn)化的人類，最終擺脫人類的控制?！蔽覈萍疾扛辈块L在接受新華社記者提問時就加強(qiáng)前瞻應(yīng)對，確保人工智能安全可靠可控談了自己的想法。他說，與其他任何新技術(shù)一樣，人工智能技術(shù)也是一把“雙刃劍”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也可能帶來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會倫理，挑戰(zhàn)國際關(guān)系準(zhǔn)則等問題。

“人工智能有可能令大量人類失業(yè)”，已被列為眼下迫在眉睫的議題。講授“未來科技之影響”課程的牛津大學(xué)講授卡爾·弗雷與邁克爾·奧斯本所做的一項(xiàng)研究表明：幾乎一半工作在未來都能由智能科技來完成。這不僅將摧毀那些低薪酬、低技能的崗位，還將摧毀某些白領(lǐng)崗位和服務(wù)業(yè)崗位。有這樣一個科幻故事：在2030年，一群探險者進(jìn)入到一座廢棄的城市，這座昔日繁華的工業(yè)城市如今變成了一堆廢墟。在這片廢墟中，他們遇到一位老人——這座城市唯一的幸存者。原來這里曾經(jīng)是一個人工智能非常盛行的城市，于是城里唯一的工廠將工人們陸續(xù)解雇，換成機(jī)器人。結(jié)果，城里人都慢慢餓死了，而工廠的產(chǎn)品也賣不出去破產(chǎn)了。城里的人搬的搬，死的死，工廠的老板追悔莫及，最后自殺謝罪。城里只剩下老板的兒子還活著，也就是這位孤獨(dú)的老人。

資料7

總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時指出，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。他提出，做好超大城市治理，必須有腳踏實(shí)地、與時俱進(jìn)的精神；在手段上要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，要多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段；在理念上要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。

二、作答要求

（一）結(jié)合給定資料，概述大數(shù)據(jù)與人工智能等新興科技對人類社會與生活的影響。（20分）要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言簡練，不超過300字。

（二）結(jié)合給定資料，分析國外政府大數(shù)據(jù)主要應(yīng)用在智慧政府、社會治理等五大領(lǐng)域的原因。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，層次清楚，語言精練，不超過200字。

（三）結(jié)合給定資料，用三個關(guān)鍵詞歸納上海公安街面防控新型警務(wù)模式的主要特點(diǎn)，論述“智慧公安”與利用新興科技之間的關(guān)系。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，層次清楚，語言精練，不超過300字。

（四）以“充分利用新興科技，推動城市治理創(chuàng)新”為主題，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。

【參考答案】

（一）【參考答案】 國家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務(wù)員考試題庫內(nèi)容支持

第一，正面影響：高度統(tǒng)一人類社會新時代，以維度量化和理解世界，推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變?nèi)祟惿鐣?、改變世界。一是政府管理層面：加?qiáng)政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管能力，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，推動社會治理現(xiàn)代化，與政府治理深度融合，提高決策的精準(zhǔn)性、智能性，覆蓋公共管理各個方向；二是科學(xué)研究層面：提供了新的研究范式；三是社會應(yīng)用層面：大數(shù)據(jù)滲透到社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，影響著生活便利、商貿(mào)活動、城市規(guī)劃、社會治安等。

第二，負(fù)面影響：導(dǎo)致人類失業(yè)、改變就業(yè)結(jié)構(gòu)；智能水平超過人類，開始“政變”；沖擊法律與社會倫理，挑戰(zhàn)國際關(guān)系準(zhǔn)則等。

（二）【參考答案】

這些領(lǐng)域涉及的主體及其管理機(jī)構(gòu)、事務(wù)多，數(shù)據(jù)源多，開放數(shù)據(jù)平臺可以促進(jìn)數(shù)據(jù)利用，反哺政府，對社會的創(chuàng)新潛力大。

一、可打造智慧政府：支持決策，在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值；能提高決策精準(zhǔn)性、智能性。

二、可強(qiáng)化市場監(jiān)管：打破傳統(tǒng)子行業(yè)的界限，追蹤原生資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對金融風(fēng)險的監(jiān)控與動態(tài)管理。

三、可促進(jìn)社會治理及公共服務(wù)與數(shù)據(jù)開放，加強(qiáng)國家安全，數(shù)據(jù)在各機(jī)構(gòu)之間的順暢流動，打造新一代數(shù)據(jù)中心。

（三）【參考答案】

三個關(guān)鍵詞：裝備科技化、信息協(xié)同化、平臺智能化。

一方面，新興科技為建設(shè)“智慧公安”奠定基礎(chǔ)。第一，通過科技化裝備實(shí)現(xiàn)指揮部門與街面巡邏防控和執(zhí)法全要素、全過程的即時化、可視化指揮，提高威懾力；第二，通過多維度的數(shù)據(jù)聯(lián)通新型警務(wù)通，精準(zhǔn)定位隊(duì)員位置，即時調(diào)度，構(gòu)建扁平化、快速化指揮調(diào)度機(jī)制。通過“協(xié)同作戰(zhàn)”，保持溝通，發(fā)起會議，實(shí)時研判，高效協(xié)作；第三，通過建設(shè)立體化數(shù)字警務(wù)平臺。實(shí)現(xiàn)對城市動態(tài)變化的數(shù)字描述和深入挖掘分析，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與指揮調(diào)度、巡邏盤查、快速反應(yīng)等的有效結(jié)合，向智能警務(wù)邁進(jìn)。

另一方面，人工智能技術(shù)是一把“雙刃劍”，推動“智慧公安”的發(fā)展，也需要對新興科技辯證利用。

（四）【參考例文】

運(yùn)用新興科技，創(chuàng)新城市治理

大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)”在2014年首次寫進(jìn)了政府工作報告，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃也隨即推出，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)很快被運(yùn)用于生產(chǎn)生活的方方面面。與此同時，信息技術(shù)不斷進(jìn)步，人工智能被廣泛運(yùn)用于政府工作和社會治理……這些新興科技是信息時代的產(chǎn)物，體現(xiàn)著社會經(jīng)濟(jì)活動對信息網(wǎng)絡(luò)的依賴，它們是人類認(rèn)知過程進(jìn)步的代表符號，共同推動著城市治理創(chuàng)新。

運(yùn)用新興科技指導(dǎo)社會治理創(chuàng)新，需要政府重視，做好頂層設(shè)計(jì)。從2014年以來，我國政府密集出臺了很多關(guān)于大數(shù)據(jù)的政策文件，為各地應(yīng)用發(fā)展大數(shù)據(jù)提供了優(yōu)越的條件、拓寬了發(fā)展的政策空間，有效的解決了圍繞城市管理、環(huán)境保護(hù)等社會治理的難點(diǎn)問題，促進(jìn)新興技術(shù)的應(yīng)用，推動社會治理現(xiàn)代化。

推動新興科技不是孤立的事件，不僅僅涉及到政府部門，還需要政企合作，打通政務(wù)數(shù)據(jù)部門孤島。目前來看，雖然很多政府已經(jīng)將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力和治理現(xiàn)代化的重要手段，但是信息難以共享，各個職能部門仍然是一個個孤島，最終只能獲得局部碎片數(shù)據(jù)、片面單一數(shù)據(jù)。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，國家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理提供，旗下公考通APP提供2019年國家公務(wù)員考試題庫內(nèi)容支持

參與社會治理的主體，已經(jīng)從政府單一主體過渡到一個由政府、企業(yè)等構(gòu)成的行動者系統(tǒng)。因此，一定要鼓勵政府部門之間，政府和企業(yè)之間有效破解體制性障礙、擺脫機(jī)制性束縛。當(dāng)然，這需要企業(yè)應(yīng)積極參與各項(xiàng)信息化建設(shè)，夯實(shí)步入智能化時代的基礎(chǔ)。

新興科技推進(jìn)了政務(wù)陽光透明，提升了政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管能力。新興科技為政府公開和科學(xué)的社會治理推開了另一扇窗，里昂基于實(shí)時交通報告不僅能偵測和預(yù)測擁堵，還可以及時調(diào)整信號燈讓車流以最高效率運(yùn)行，以及應(yīng)對突發(fā)事件，有效的提高了政府治理能力；上?！爸腔酃病钡奶岢觯么髷?shù)據(jù)的應(yīng)用支撐，在處置高效的精確警務(wù)基礎(chǔ)上，使城市治理達(dá)到防患未然的自由境界。當(dāng)然，新興科技的價值并不只有這些，它還被運(yùn)用在各個領(lǐng)域發(fā)揮著綜合全面的價值，比如智能化生產(chǎn)技術(shù)為智能化奠定了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了信息無縫溝通的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)使得居民的生活越來越智能化、高效、便捷。

凡益之道，與時偕行。做好超大城市治理，不僅僅需要新興的科技，還需要輔以腳踏實(shí)地、與時俱進(jìn)的精神，也需要在理念上強(qiáng)化依法治理，無論是政府還是廣大科技工作者都應(yīng)該聚焦新時代，新技術(shù)，新手段，在促進(jìn)新興技術(shù)手段與社會治理深入融合中，提升社會治理智能化水平中作出自己的貢獻(xiàn)。

第四篇：2014上海公務(wù)員考試申論真題及答案解析(A卷)

給人改變未來的力量

2014上海公務(wù)員考試申論真題(A卷)滿分：100分 時限：150分鐘 考生須知

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題卡!【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方

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管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關(guān)部門的行動，2013年9月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，國務(wù)院明確，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，方案同時明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項(xiàng)目，共20項(xiàng)，其中15項(xiàng)停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實(shí)行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質(zhì)認(rèn)定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等;營業(yè)性射擊場立項(xiàng)審批。中外合作經(jīng)營企

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業(yè)委托經(jīng)營管理合同審批、修理計(jì)量器許可等5項(xiàng)，將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗(yàn)程序等進(jìn)行管理。另一類暫時調(diào)整的5項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務(wù)部實(shí)施的自動進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門實(shí)施的機(jī)動車排氣污染檢測，下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門。

順德區(qū)還全面推動協(xié)同治理，在完善社會參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導(dǎo)向，全面推動協(xié)同治理”是一項(xiàng)重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過購買服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項(xiàng)移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項(xiàng)目與管理事項(xiàng)的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務(wù)。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀(jì)初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務(wù)院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)，占原有總數(shù)的69.3%;31個省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗(yàn)資、執(zhí)照、稅務(wù)等費(fèi)用就得花8000元。

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今年行政事業(yè)性收費(fèi)減免后，只需花30元?！百M(fèi)用降低，節(jié)約了企業(yè)成本。”

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經(jīng)營范圍變更的材料，當(dāng)天就領(lǐng)取到了新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。3天之內(nèi)辦好一個營業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點(diǎn)工作后，3天辦好一個營業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實(shí)。這源自于今年3月深圳、珠海正式實(shí)施的商事登記改革。改革后，以往復(fù)雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項(xiàng)申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因?yàn)槿绱?，要簡政放?quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并成一項(xiàng)，達(dá)到減少審批事項(xiàng)的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

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展的內(nèi)生動力;就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀(jì)70年代末，美國開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項(xiàng)目大幅度減少。行政審批程序進(jìn)一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場機(jī)制。其效果非常顯著。20世紀(jì)90年代美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度?？梢哉f是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會形勢的新變化。特別是面對日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開始加強(qiáng)行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計(jì)劃有1797項(xiàng)之多。

6.就社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我國政府精簡行政審批事項(xiàng)的空間仍然存在，審批事項(xiàng)仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬余項(xiàng)。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有效做法，進(jìn)一步向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的動力和活力。

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此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項(xiàng)，經(jīng)?；榍爸脳l件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件》;要經(jīng)國安局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全事項(xiàng)審批意見書》;要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報告》等等。再加上一些審批事項(xiàng)必須有中介組織的認(rèn)證、評估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目粗略統(tǒng)計(jì)，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價的實(shí)施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過某市一個有關(guān)設(shè)置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定、設(shè)立某種商品的銷售點(diǎn)，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報刊亭排除在經(jīng)營者范圍之外。盡管這個規(guī)定

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沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個部門的行政審批事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實(shí)現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進(jìn)駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項(xiàng)無法在政務(wù)大廳辦理。同時，部分單位的審批事項(xiàng)屬于不同科室負(fù)責(zé)，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務(wù)大廳工作重視不夠，沒有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權(quán)，實(shí)質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國家正式公務(wù)人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干進(jìn)駐大廳，但就總體而言，政務(wù)大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位，而進(jìn)駐中心的部門大多是行政部門，有

給人改變未來的力量 的還是實(shí)行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時力度不夠。當(dāng)遇到不同部門意見相左或設(shè)置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協(xié)調(diào)，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題時有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實(shí)守信的經(jīng)營者就是不公平，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全?！叭旧z頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重，造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中和投入運(yùn)營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，行政部門管

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得過多過細(xì)，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責(zé)同構(gòu)”的問題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。

9.目前，新一輪簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用“簡政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國夢上來，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”積聚強(qiáng)大力量。2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉(zhuǎn)變改革，國際媒體予以高度評價，認(rèn)為政府放權(quán)對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進(jìn)社會公平。中國的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅(jiān)定地起航了。正如李克強(qiáng)總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。【答題要求】

一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。

一、結(jié)合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

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1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”?

2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批項(xiàng)目? 要求：觀點(diǎn)明確，語言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

二、結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點(diǎn)清楚，對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過350字。

四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

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2014上海公務(wù)員考試申論真題A類答案解析 中公教育申論研發(fā)團(tuán)隊(duì)

一、結(jié)合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”?

2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批項(xiàng)目? 要求：觀點(diǎn)明確，語言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。1.【解題思路】

閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字?jǐn)?shù)要求不超過300字，因此，要注意語言簡潔。【參考答案】

一是向國務(wù)院申請停止或調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)。二是向社會轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)。推動協(xié)同治理，完善社會參與機(jī)制，推動社會力量參與行政審批和服務(wù)。

三是進(jìn)行部門改革。試行三權(quán)分立制度，改革部門的內(nèi)部體制、運(yùn)行機(jī)制、管理制度等，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，調(diào)整下級部門職能，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又相互協(xié)調(diào)的機(jī)

給人改變未來的力量

制。

2.【解題思路】

閱讀題目，本題要求簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批項(xiàng)目，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點(diǎn)明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點(diǎn)，且要注意作答的條理性。

【參考答案】

這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋;另一方面，監(jiān)察部等有關(guān)部門研究，認(rèn)定廣東省希望改革的行政審批中，有25個項(xiàng)目是由法律規(guī)定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院同意。為此，國務(wù)院要申請授權(quán)。

二、結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字?！窘忸}思路】

通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析

給人改變未來的力量

思考條理清楚，觀點(diǎn)明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側(cè)重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結(jié)構(gòu)思路的條理性?！緟⒖即鸢浮?/p>

我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項(xiàng)多、審批方式繁雜的問題，需進(jìn)一步深化精簡行政審批事項(xiàng)工作，向市場放權(quán)。主要問題有：

一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)差異大，無法貫通連接。

二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規(guī)范，互為前置條件，形成“審批轉(zhuǎn)圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。三是審批效率低。一些行政審批環(huán)節(jié)多、材料多，層層審批，導(dǎo)致審批時間長、收費(fèi)高、辦事難。

四是變相增設(shè)審批項(xiàng)目。某些部門追求利益，隨意增設(shè)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致政府部門管得太多，妨礙有效發(fā)揮市場機(jī)制作用。

五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權(quán)力，謀私利，政務(wù)服務(wù)理念樹立不到位。

三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并

給人改變未來的力量

提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點(diǎn)清楚，對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過350字。【解題思路】

首先，確定作答任務(wù)?？梢源_定作答任務(wù)有兩個：一是概括該市政務(wù)大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應(yīng)的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。

其次，鎖定作答范圍。“某市政務(wù)大廳”是考生需要?dú)w納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務(wù)大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應(yīng)為“給定資料7”。

最后，重視作答要求。本題要求“層次要點(diǎn)清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點(diǎn)之間的區(qū)分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性”，說明問題與對策要一一對應(yīng)。要注意“分析語言精練”，兩個問題的總字?jǐn)?shù)“不超過350字”。【參考答案】

問題：一是進(jìn)駐單位方面，未將審批權(quán)真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機(jī)制，人員流動頻繁;部分窗口存在重復(fù)勞動。二是政務(wù)服務(wù)中心方面，某些部門未能入駐，部分事項(xiàng)無法在大廳辦理;監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大，不同部門出現(xiàn)意見相左、互不讓步時，服務(wù)中心無力解決。

給人改變未來的力量

建議：

一、充分授權(quán)，精選人員。進(jìn)駐單位根據(jù)工作職能，授予窗口權(quán)力;進(jìn)駐單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人進(jìn)入大廳。

二、建立激勵機(jī)制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵保障機(jī)制。

三、加強(qiáng)審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化行政審批系統(tǒng)的開發(fā)，盡力達(dá)到互通與同步，降低出錯率，提高審批效率。

四、改善政務(wù)服務(wù)中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政務(wù)審批部門全部進(jìn)入服務(wù)大廳。

五、賦予政務(wù)服務(wù)中心一定的職能。設(shè)立行政審批事務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)對大廳的統(tǒng)一管理。

四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。【解題思路】

本題是一道分析題，題目要求“談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練，不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

政府在轉(zhuǎn)變職能過程中要把該放的權(quán)放開到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。

第一，該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，給人改變未來的力量

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。中央政府要以簡政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。

第二，該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序;加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式;優(yōu)化必要的行政審批程序;加強(qiáng)和改善宏觀管理，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【參考例文】 知其雄 守其雌

—— 以簡政放權(quán)激發(fā)活力以責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)民生

大到一個工業(yè)項(xiàng)目，小到一紙入學(xué)證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現(xiàn)于報端?？v觀當(dāng)今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環(huán)?！薄ⅰ笆称贰钡蓉?zé)任密集處，卻總是政府責(zé)任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權(quán)力的劃分和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

給人改變未來的力量

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪。”講的是既要遠(yuǎn)離“利益紛爭”，又要擔(dān)負(fù)“江湖道義”。深知權(quán)利的利害得失，就要遠(yuǎn)離紛爭，主動承擔(dān)起服務(wù)大眾的責(zé)任。這也是公眾對政府的希求。只有遠(yuǎn)離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現(xiàn)出公平公正;只有擔(dān)當(dāng)起服務(wù)責(zé)任，政府才能補(bǔ)齊社會短板，保障社會的穩(wěn)定運(yùn)行。

破權(quán)力迷局，換市場活力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最深刻的變化時經(jīng)濟(jì)主體的多元化。偏重行政的傳統(tǒng)，使得政府為了管理越來越復(fù)雜的社會，在層級和數(shù)量上大幅擴(kuò)充，成為一個形體和機(jī)制的巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程，耽誤的不僅是商機(jī)，更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權(quán)力和責(zé)任給社會組織，才能真正管理服務(wù)的多元化和專業(yè)化。社會組織的健康成長，也能成為政府改革、社會進(jìn)步的推動力。當(dāng)我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力，就能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動民眾的幸福航程。理事權(quán)歸屬，歸政府本位?！笆匾谷恕笔乾F(xiàn)代政府的形象比喻，這里，核心在于一個“守”字。有責(zé)任，有堅(jiān)守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責(zé)任政府的概念。但GDP沖動爆發(fā)、官員魄力爆棚之時，也是政府偏離自己責(zé)任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權(quán)歸屬，不是在貶低政府，而是政府的 給人改變未來的力量

自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責(zé)任。要監(jiān)管環(huán)境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍(lán)天。廣東的職能轉(zhuǎn)移、三權(quán)分離就是一個有力的舉措。

籠罩“世界第二經(jīng)濟(jì)體”光環(huán)的中國，無論普通民眾，還是企業(yè)家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權(quán)力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國將不再遙遠(yuǎn)!

第五篇：2013上海A公務(wù)員考試申論真題(附答案及解析)

2013年上海市公務(wù)員考試《申論》（A卷）真題

二、給定資料

1.責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治 一種基本理念，是一種對政 公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實(shí)對人民負(fù)責(zé)任；對于更好地塑造政府形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。

我國公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識的高低，直接影響到我國構(gòu)建責(zé)任政府的進(jìn)程。責(zé)任政府建成與否的一個重要標(biāo)志，就是各級公務(wù)員能否充分意識到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹立起責(zé)任意識，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會有比較堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動力。

我們公務(wù)員隊(duì)伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。

2.曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護(hù)人，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在民政系充開創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動機(jī)制”等10項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說 “我的人生價值在于多幫助人”。普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。

2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動、老齡社團(tuán)為載體，全面實(shí)施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人3位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫，10家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)25個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對。逢年過節(jié)，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內(nèi)衣。

曹道云和同事們還開展了多次調(diào)研，完善“政府推動，民間運(yùn)作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的“衣被銀行”成為幫困平臺和“愛心中轉(zhuǎn)站”：市民可以到這里捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心；有困難的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導(dǎo)下，普陀區(qū)已建立18個經(jīng)常性社會捐助接收點(diǎn)和13家愛心慈善超市，受助群眾達(dá)到了10萬余人次。民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的“孺子牛金獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也被評為“上海市人民滿意的 公務(wù)員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責(zé)，沒有什么值得驕傲的?！?/p>

3.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍中的一個楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣人力資源和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長曲靖市沾益縣是勞務(wù)輸出大縣，陳家順擔(dān)任沾益縣勞動和社會保障局副局長后，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工，并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。同時考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛，尤其是涉及到農(nóng)民工利益的農(nóng)民工與用工方的糾紛，他總是挺身而出，據(jù)理力爭，勇于維權(quán)。多年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失16萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7萬多元。這些實(shí)實(shí)在在的行動，使他贏得了廣大服務(wù)對象的好評和社會各界的稱贊，被譽(yù)為“臥底局長”、“民工局長”。

陳家順同志于2007年被評為曲靖市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)工作者：2011年被評為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予“公務(wù)員楷模”榮譽(yù)稱號，被云南省委授予“直接聯(lián)系群眾的好干部”榮譽(yù)稱號。4.但也毋庸諱言，我們公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識和責(zé)任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，“漠然置之”，或相互推諉，相互扯皮，能拖就拖?！霸缭缫蝗?，滿滿的人，排了兩小時的隊(duì)，人家說隔壁才收錢?！?說這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問責(zé)責(zé)任書”，被問責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨(dú)斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里甚至有少數(shù)公務(wù)員“看熱鬧”，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾的利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。哪里存在風(fēng)險因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因?yàn)檎l一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔(dān)過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務(wù)員面對風(fēng)險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，便使用怪招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領(lǐng)導(dǎo)采用“抓小鞭子”的辦法壓服對方，派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑”；對農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價還價，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任心缺失，損害了政府公信力。曾經(jīng)轟動一時的“華南虎照”事件已經(jīng)有了官方結(jié)論，一位大山深處農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程來看。周正龍偽造虎照后，且林業(yè)部門的工作人員沒有到現(xiàn)場查看就寫了勘察報告，而分管縣長沒有進(jìn)行調(diào)查。陜西省林業(yè)廳相關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)接到報告后不到現(xiàn)場勘察，不進(jìn)行認(rèn)真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發(fā)布會予以確認(rèn)發(fā)布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻的變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定性因素也隨之增加。幾乎在各個領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)、處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)開始是采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價格把膠乳賣給橡膠公司?！佰埋R”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達(dá)到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調(diào)整，橡膠價格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突。縣鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復(fù)動用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“719”前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。

在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進(jìn)行打擊。2008年3月，普洱市政法委領(lǐng)導(dǎo)專程到省政法委匯報，省政法委領(lǐng)導(dǎo)聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣伟?問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險。

2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報告。11日，市公安局調(diào)動的警力向孟連集結(jié)。

2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊(duì)，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強(qiáng)制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留引發(fā)300名群眾圍堵，兩名工作隊(duì)員被打傷。市里認(rèn)為工作隊(duì)的安全受到威脅，有必要動用警力實(shí)施打擊，19日凌晨，抓捕行動引發(fā)了震驚全國的大規(guī)模群體性事件。

2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城整裝出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時分，這個寧靜的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強(qiáng)制傳喚。抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。

隨后，勐啊村數(shù)百名村民呼嘯而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農(nóng)場制膠廠路口執(zhí)行警戒任務(wù)的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊(duì)形，并用擴(kuò)音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負(fù)傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內(nèi)裝橡皮子彈）自衛(wèi)，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動彈不得，無法回撤?，F(xiàn)場局勢一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強(qiáng)制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記高旭升現(xiàn)場勸導(dǎo)情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達(dá)11個小時的警察終于得以撤離。

當(dāng)天先后參與圍攻警察的村民達(dá)700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日，云南省常委會專題聽取省委、省政府孟連“7.19”事件調(diào)查組情況匯報并對事件作出處理結(jié)論。

云南省常委會認(rèn)為，“孟連事件”表面上是警民沖突，而實(shí)質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群眾性突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定歷史條件下的集中表現(xiàn)。事件后果嚴(yán)重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失，而且嚴(yán)重傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

云南省委常委會還決定，對“孟連事件”定性不準(zhǔn)、決策失誤、處置不當(dāng)、用人不當(dāng)、工作失職的市縣常委領(lǐng)導(dǎo)分別給予撤銷職務(wù)的黨紀(jì)處分和責(zé)令辭職、書面檢查的問責(zé)；對普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀(jì)問題，由省、市紀(jì)委檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查；責(zé)成普洱市委、市政府對“孟連事件”中負(fù)有責(zé)任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，按照干部管理權(quán)限給予黨政紀(jì)處分

6.20世紀(jì)80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府已成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一，我國香港特別行政區(qū)政府在過激公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響政府的施政效果以及民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達(dá)的訴求等問題，加快責(zé)任政府建設(shè)步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責(zé)方案，并于同年7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來了一個全新的面貌，使行政管理隊(duì)伍出現(xiàn)兩個明顯的變化：一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過問責(zé)制，主要官員權(quán)責(zé)更加清晰界定，加強(qiáng)了官員責(zé)任，為造就一個更加開放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定基礎(chǔ)。

7.對香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于2003年非典時期在大陸逐步推開，包括前衛(wèi)生部長、前北京市長兩名省部級高官在內(nèi)的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后，從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責(zé)制度，這其實(shí)也是從中共中央文件的層面確立了問責(zé)制度，對我國行政問責(zé)制的實(shí)施具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。

8.2003年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長沙市政府率先實(shí)施行政問責(zé)制，頒布了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》?！稌盒修k法》規(guī)定，對現(xiàn)任市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣（市）政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究?！掇k法》實(shí)施以后在長沙市政界反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)了！”但行政問責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。

9.行政問責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的權(quán)力運(yùn)作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責(zé)任問題，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體。同時，行政問責(zé)制的實(shí)施對中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強(qiáng)烈的沖擊，增強(qiáng)了官員為官的政治風(fēng)險和社會風(fēng)險，加大了官員權(quán)力消極運(yùn)作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

10.但是，我們也不能忽視的是，行政問責(zé)制在中國政治生活中還是一個新事物，在實(shí)施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題。什么事情應(yīng)該問責(zé)？就目前的答案看，主要是對一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，而在決策中存在的問題或是公共管理中消極行政現(xiàn)象（行政低效、運(yùn)行成本高、服務(wù)供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責(zé)？近年來問責(zé)的個案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進(jìn)行責(zé)任追究，這種行政問責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問責(zé)模式，難免有人會質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時，沒有發(fā)揮權(quán)力主體人民代表大會的行政主體監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，沒有有效發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種問責(zé)制的啟動缺乏應(yīng)有的、足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，影響了問責(zé)制的公平公正性。對誰問責(zé)？在行政問責(zé)的個案中可以看出，由于官員的權(quán)利、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問責(zé)主要是對政府官員進(jìn)行責(zé)任追究，而對地方黨委的官員進(jìn)行問責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的問題“該問誰的責(zé)”，是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個層面的官員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任）。這些問題不解決，問責(zé)的作用難以得到更好地發(fā)揮。如何去問責(zé)？這也是在實(shí)施行政問責(zé)制中普遍存在的問題，如何保障問責(zé)主體客觀公正的去對客體進(jìn)行責(zé)任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責(zé)過程中人為因素的影響。在革種情況下問責(zé)有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。現(xiàn)實(shí)中行政問責(zé)都是由上級領(lǐng)導(dǎo)來啟動，帶有較強(qiáng)的主觀色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責(zé)的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。

11.近年來，我國行政問責(zé)進(jìn)一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》對領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認(rèn)了當(dāng)前實(shí)施的行政問責(zé)制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對問責(zé)情形、方式、對象、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步為問責(zé)制確立了全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定，促進(jìn)了問責(zé)制或行政問責(zé)制的建設(shè)和實(shí)施，為我國責(zé)任政府的建設(shè)提供了法制保障。

三、作答要求

1、請概括“給定資料6-9”的主要同容。（10分）

要求：語言精煉，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

2、請結(jié)合“給定資料”，談?wù)劜苤苍啤㈥惣翼樛镜南冗M(jìn)事戀在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）要求：觀點(diǎn)明確，語言精煉，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

3、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

1.簡要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）要求：準(zhǔn)確，簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

2.分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

4、請結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字

5、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800至1000字。

參考答案

一、請概括“給定資料6-9”的主要內(nèi)容（10分）

要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】

1.閱讀題干，審清題意

本題屬于歸納概括主要內(nèi)容，重在考查考生全面理解給定資料的能力。本題中，考生要明確作答的范圍為“給定資料6~9”，要回到材料中明確這兩則材料都說了哪些內(nèi)容，而這些內(nèi)容即為本題的作答要點(diǎn)。讀清楚題目后還要仔細(xì)看要求，“層次要點(diǎn)清楚”則說明我們對材料的內(nèi)容要按照屬性進(jìn)行劃分，將內(nèi)容有條理的呈現(xiàn)出來。

2.閱讀材料，提煉要點(diǎn)

對題目所有要求有了全面、清晰的把握之后就回歸資料6~9，從材料中找答案?？傆[這四則材料，可以看出材料主要講述了我國行政問責(zé)制的發(fā)展歷程以及問責(zé)制的重要意義。

首先看資料6，主要講述了香港特別行政區(qū)在全球公共行政浪潮下，加快責(zé)任政府建設(shè)?！坝?001年4月17日向立法會提出了高官問責(zé)方案，并于同年7月1日實(shí)施?！辈牧现刑岬降膯栘?zé)制給行政管理隊(duì)伍帶來的兩個明顯變化即為問責(zé)制實(shí)施的意義：“能夠及時回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府”（①）、“加強(qiáng)了官員責(zé)任，為造就一個更加開放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定基礎(chǔ)”（②）。

資料7介紹了我國加快推行問責(zé)制度。“于2003年非典時期在大陸逐步推開”、“2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》??將引咎辭職明確引入問責(zé)制，這其實(shí)也是從中共中央文件的層面確立了問責(zé)制度”。

資料8說明了地方行政問責(zé)制建設(shè)的有效發(fā)展及意義?！?003年8月15日長沙市政府率先實(shí)施行政問責(zé)制”、“行政問責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立‘立黨為公，執(zhí)政為民’的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事、辦好事”（③）。

資料9重點(diǎn)描述了行政問責(zé)制“主權(quán)在民”的基本原則及重要意義。“為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體”（④）、“對中國傳統(tǒng)‘官本位’政治問哈形成了強(qiáng)烈的沖擊??為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件”（⑤）。

3.加工要點(diǎn)，組織答案

按照“我國行政問責(zé)制度的發(fā)展歷程——問責(zé)制的重要意義”的邏輯結(jié)構(gòu)對答案要點(diǎn)進(jìn)行加工整理。發(fā)展歷程按照時間的先后順序?qū)φZ言進(jìn)行加工整理即可，問責(zé)制的重要意義則需要對要點(diǎn)進(jìn)行一定的整合。從上述要點(diǎn)可以看出，①④都是從民眾權(quán)益載體方面論述問責(zé)制的意義、②③都是從官員責(zé)任意識方面論述問責(zé)制的意義，可以適當(dāng)?shù)膶⒁c(diǎn)加以整合，⑤單獨(dú)作為一個要點(diǎn)進(jìn)行表述。如參考答案所示。

二、請結(jié)合“給定資料”，談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

【解題思路】

閱讀題目，本題要求“談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛ㄖ南冗M(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)”。題干明確說明結(jié)合“給定資料”，“觀點(diǎn)明確”要求考生準(zhǔn)確提煉值得學(xué)習(xí)的先進(jìn)事跡；“語言精煉”要求考生將事跡進(jìn)行歸納概括，以保證字?jǐn)?shù)要求；“條理清楚”提示考生作答應(yīng)有邏輯，建議使用總括句。作答時先總體闡述先進(jìn)事跡值得學(xué)習(xí)，然后分條闡述值得學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容。

三、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

（1）簡要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】

1.閱讀題目，審清題意

本題是一道歸納概括題目，由題目要求可知，本題的作答范圍是給定資料4，作答內(nèi)容是公務(wù)員責(zé)任意識缺失的表現(xiàn)。準(zhǔn)確、簡明、不超過200字，是具體要求，考生要注意。

2.閱讀材料，提取要點(diǎn)

給定資料4中的要點(diǎn)比較鮮明，很容易找。但是考生要能夠透過一些具體的事例，看清本質(zhì)問題，有些事例有可能是對已經(jīng)給出的要點(diǎn)的具體闡述，也有可能是要點(diǎn)的隱含，需要考生自己從中歸納總結(jié)得出。這就要求考生看材料一定要仔細(xì)，一句一句查找，以免丟失要點(diǎn)。具體而言，包含要點(diǎn)的句子有“群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員，嘴里只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖?！薄巴涎有傅?、推諉塞責(zé)、處置不力”“一些社會矛盾??單打獨(dú)斗”“一些地方發(fā)生集體上訪??看熱鬧”“不少群眾的利益訴求??有些基層政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際上是知道的，但都不把它擺到桌面上”“有些基層公務(wù)員面對風(fēng)險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)?！薄耙恍┗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時??便使用怪招損招壓服群眾”。另外，華南虎照事件表現(xiàn)出的公務(wù)員不作為、亂作為、工作不認(rèn)真等也是責(zé)任心缺失的表現(xiàn)，考生需要自己總結(jié)得出。

3.加工要點(diǎn)，組織答案

本題最好采用總分的形式作答，先用一句話進(jìn)行概括，而后分條依次列舉。同時，注意同類表述的要點(diǎn)的合并問題。

（2）分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確。字?jǐn)?shù)不超過300字。

【解題思路】

1.閱讀題目，審清題意

首先，本題包含兩問，一是分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，二是分析此事件給我們帶來的教訓(xùn)，在作答時，不要有所遺漏。而后，我們應(yīng)該明晰，教訓(xùn)，就是一些錯誤做法，這就需要我們對于孟連事件進(jìn)行仔細(xì)推敲，同時在作答語氣上要注意其與啟示的分別。另外，條理清晰，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字，提醒我們，此題的答案一定要按照一定的邏輯順序和結(jié)構(gòu)來組織，要點(diǎn)要鮮明，顯眼。

2.閱讀材料，提取要點(diǎn)

原因的要點(diǎn)在材料中有明確提示，通過材料中“云南省常委會認(rèn)為??是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中體現(xiàn)”一句，便可得知。

教訓(xùn)的要點(diǎn)，主要集中在給定資料5中。第二段提到企業(yè)改制和獨(dú)享利益問題，我們可以得到企業(yè)改制不徹底、利益分配不公兩條啟示。接下來，由“膠農(nóng)決定終止出售膠乳給公司，自行售給價高的收購者”我們可以分析出，農(nóng)民維權(quán)缺少訴求渠道，公司+基地+農(nóng)戶的模式不利于農(nóng)民維權(quán)。后面又提到了“政府對此簡單地以治安案件論處??”以及“跨縣調(diào)警”等，說明政府部門在處理群體性事件的過程中，存在對當(dāng)前社會矛盾的根源認(rèn)識不清，決策失誤，一意孤行、越權(quán)辦事的錯誤做法。最后，我們通過閱讀對孟連事件相關(guān)責(zé)任人的處理過程，可以總結(jié)出“對‘孟連事件’定性不準(zhǔn)、決策失誤、用人不當(dāng)、處置不當(dāng)”“違法違紀(jì)”這兩個要點(diǎn)，而其中“對‘孟連事件’定性不準(zhǔn)、決策失誤、用人不當(dāng)、處置不當(dāng)”這個要點(diǎn)和上述要點(diǎn)有重復(fù)，需要合并同類項(xiàng)。我們通過對孟連事件的整體分析可知，相關(guān)指揮人對突發(fā)事件處置過程中，對形式判斷不準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)不力，最終造成嚴(yán)重后果。這也是一點(diǎn)教訓(xùn)。

3.加工要點(diǎn)，組織答案

在書寫時，應(yīng)該先并列后總分的答案架構(gòu)，先并列，即先將答案分成兩部分，根本原因是一部分，教訓(xùn)是一部分。后總分，即在每一部分中，都要按照總分的結(jié)構(gòu)進(jìn)行，保證條理清晰。其中，教訓(xùn)方面，由給定資料5第二段，反復(fù)提及政府和企業(yè)兩個方面，我們可以從中得到啟發(fā)，按照這兩方面進(jìn)行分類。

四、請結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】

1.閱讀題干，審清題意

由題干可知，本題要求結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。題干中雖然沒有明確規(guī)定作答范圍，但從給出的材料來看，涉及“行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題”的材料主要集中于最后一則，因此，本題的作答范圍是“給定資料10”。

作答要求中提到了“準(zhǔn)確、簡明”，“字?jǐn)?shù)不超過200字”，這就要求考生對問題的概括必須開門見山、言簡意賅；“條理清楚”則要求考生邏輯思維清晰，作答形式合理，考生答案以“總—分”結(jié)構(gòu)布局為佳。

2.閱讀材料，提取要點(diǎn)

“給定資料10”首先提到了“行政問責(zé)制在中國政治生活中還是一個新事物，在實(shí)施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題”。這為考生提供了作答本題的依據(jù)。

材料緊接著談到了“什么事情應(yīng)該問責(zé)？”這是對問責(zé)制中問責(zé)內(nèi)容的問題表述：在現(xiàn)行的行政問責(zé)制中，問責(zé)內(nèi)容過于單一，缺少事前問責(zé)和事中問責(zé)。主要是對一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行問責(zé)，但對決策中存在的問題或公共管理中消極行政現(xiàn)象，卻沒有具體規(guī)定，使得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。

接下來，材料又談到了“到底由誰來問責(zé)？”這是對問責(zé)制中問責(zé)主體的問題表述：缺乏法定明確性，異體問責(zé)相對薄弱。問責(zé)主體是上級政府或上級黨委，沒有發(fā)揮人民代表大會及民眾的監(jiān)督功能，行政問責(zé)制的公平公正性遭到質(zhì)疑。

緊接著問責(zé)主體的是，“對誰問責(zé)？”即問責(zé)對象。通過閱讀材料可知，問責(zé)對象的主要問題是：問責(zé)對象限于政府系統(tǒng)，責(zé)任人的界定有失公允。主要是對政府官員進(jìn)行問責(zé)，而對地方黨委的官員進(jìn)行問責(zé)較少。由于權(quán)責(zé)不清，責(zé)任人界定不科學(xué)，導(dǎo)致問責(zé)的作用難以得到更好的發(fā)揮。

在材料的后半部分，談到了“如何去問責(zé)？”，即對問責(zé)程序的表述，這部分我們可以發(fā)現(xiàn)，問責(zé)程序沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)彈性較大難以實(shí)現(xiàn)客觀公正。至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循，主觀色彩強(qiáng)烈，在某種程度上有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。

最后，材料談到了行政問責(zé)制實(shí)施的后續(xù)規(guī)范問題——被辭職的公務(wù)員在重新任用中存在的問題。即被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序被重新任用目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。

3.加工要點(diǎn)，組織答案

為了達(dá)到“準(zhǔn)確、簡明，條理清楚”的要求，我們需要將提煉出來的要點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)整理?？梢詮膯栘?zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序和被辭職者的重新任用這五個方面進(jìn)行概括，規(guī)范地書寫出來即可。

五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【寫作思路】

本題是一道議論文寫作題，在審題中需要考生把握幾點(diǎn)關(guān)鍵：一是要圍繞強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識展開論述，不可偏離。二是參考給定資料、聯(lián)系實(shí)際。在具體論述中，可以加入材料中的一些例子，如曹道云和陳家順的正面事例或者材料4中的部分反面事例，也可以例舉當(dāng)前社會有關(guān)公務(wù)員責(zé)任意識方面一些事實(shí)，使文章敘議結(jié)合、論證充分。

在具體寫作上，考生可以從完善行政問責(zé)制的角度出發(fā)，具體談如何強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識，寫一篇策論文；也可以從加強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任的目標(biāo)——建設(shè)責(zé)任型政府的角度出發(fā)，深入分析強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識的重要性，寫一篇政論文。