第一篇：2010年上海公務員考試申論全真試題及答案

2010年上海公務員考試申論全真試題及答案

二、資料

1.國家秘密是國家安全和利益的信息表現(xiàn)形式，是國家的重要戰(zhàn)略資源，也是國家財產(chǎn)的一種特殊形態(tài)，與廣大公民的切身利益密切相關。黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉(zhuǎn)樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者。現(xiàn)代社會，特別是在信息技術迅猛發(fā)展并廣泛應用于機關辦公系統(tǒng)的情況下，一方面國家秘密存在的形態(tài)和運行方式發(fā)生了很大的變化，國家秘密的載體由紙介質(zhì)為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式;另一方面，隨著保密知識越來越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴格，因此，亟須對現(xiàn)代通信和計算機網(wǎng)絡條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度不斷地進行補充和完善。

2.隨著我國信息化建設的快速推進和現(xiàn)代信息技術的普及應用，政府網(wǎng)站日益成為政府信息公開的一個重要渠道和形式。據(jù)權威部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年中央部委政府網(wǎng)站的普及率達到96.1%，省市級政府網(wǎng)站普及率達到100%，地市級政府網(wǎng)站普及率達到99.1%。政府網(wǎng)站由于其公開及時、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整，已經(jīng)并將繼續(xù)成為政府信息公開的主導方式。與此同時，在政府網(wǎng)站信息公開工作中，違反有關保密審查規(guī)定導致泄密的問題日趨嚴重。近年來各級黨政機關門戶網(wǎng)站違法披露國家秘密信息事件呈上升趨勢，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

3.政府網(wǎng)站信息公開導致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能，保密觀念滯后，不了解高技術竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也就意識不到違規(guī)操作造成泄密的嚴重后果。2008年6月，某單位發(fā)生一起計算機泄密事件，責任人王某受到黨紀政紀處分。在談到泄密原因時，王某說：“我平時都沒有注意到非涉密計算機不能處理涉密信息的規(guī)定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢？”有些涉密人員雖然具有良好的計算機安全保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級錯誤，導致泄密。2008年10月，某單位發(fā)生計算機泄密事件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該文件資料并不屬于計算機使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計算機時，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復制到移動硬盤中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤中的文件清除，之后又違規(guī)將該移動硬盤接入連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機，導致泄密。在近期發(fā)生的泄密事件中，相當一部分泄密責任人都是各單位的業(yè)務骨干。他們大多都有一個習慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責任人劉某在談到泄密原因時，認為“禍根是源于多年養(yǎng)成的工作習慣”。多年來，他為了工作時查找方便，在計算機中錯誤地存儲了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數(shù)據(jù)的安全和保密要求，教訓深刻。另一泄密事件責任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習慣致使他們的計算機及移動存儲介質(zhì)中存儲的涉密文件資料數(shù)量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認識，如無密可保、密不可保和盲目自信等。

7.有關保密制度規(guī)定，嚴禁在普通電話中談論國家秘密，不得在手機通話中涉及國家秘密，不得用手機發(fā)送涉及國家秘密的信息。這是因為普通電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機通信傳輸系統(tǒng)，是開放的無線通信系統(tǒng)，通信信號是在空中傳輸?shù)?，只要有相應技術設備，就可以截聽通話內(nèi)容。手機易被用于遙控竊聽，通過遙控操作，使之從關機或待機狀態(tài)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，在無振動、無屏幕顯示的情況下，將周圍的聲音發(fā)射出去。同時，手機還可以與互聯(lián)網(wǎng)無線連接，所以在手機通話中談論涉密內(nèi)容或用手機發(fā)送涉密信息，很容易造成泄密。

8.2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，在該《條例》中規(guī)定了保密審查的相關要求?！稐l例》第十四條規(guī)定，行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，對擬公開的政府信息進行審查。這一規(guī)定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。按照《條例》第四條規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作，具體工作職責之一是對擬公開的政府信息進行保密審查。與此相適應，“誰公開誰負責”?！稐l例》第三十四條和第三十五條規(guī)定了行政機關未建立保密審查機制和公開不應當公開的信息的法律責任。二是事前審查程序要合法，即保密審查必須嚴格按照法定程序進行;依據(jù)要合法，即保密審查必須遵循法律規(guī)定的審查標準。

9.《條例》第八條規(guī)定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”。第十四條規(guī)定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”據(jù)此，保密審查內(nèi)容應做到“四看”：一看是否涉及國家秘密，二看是否涉及商業(yè)秘密，三看是否涉及個人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

10.《條例》還規(guī)定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對本機關、單位制定的信息公開目錄進行保密審查。信息公開目錄是依法主動公開信息的依據(jù)，應當對照保密范圍進行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序為：一般審查程序?！稐l例》沒有作出具體規(guī)定，從工作實踐看，一般審查可分為：信息提供部門自審，信息公開工作機構審查和信息公開工作主管領導審查批準。保密審查的過程和結論應當有文字記載，存檔備查。不明確事項審查程序?！稐l例》第十四條規(guī)定：“行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定?！睋?jù)此，對擬公開信息是否涉及國家秘密不明確的，應報送保密工作部門審查確定，同時聽取業(yè)務主管部門意見;對是否屬于商業(yè)秘密或者個人隱私不能確定的，應當報有關主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級或者同級其他機關尚未公開的信息，應經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)機關審查批準，未經(jīng)批準不得擅自公開。但是，因工作需要，上級主管機關在進行保密審查后，可以公開下級機關尚未公開的信息;對于仍在保密期限內(nèi)的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，應當首先由原確定密級的機關、單位或者上級機關依法解密，之后再進行保密審查，確定是否可以公開;對秘密期限屆滿的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，仍然應當按照保密審查程序進行審查，確定是否可以公開。

11.瑞典1766年制定了有關著述與出版自由的法律，此后許多國家相繼進行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應的審查制度?；砻夤_的信息就是可以或應當不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息?；砻夤_的范圍通常包括國家秘密、機關內(nèi)部事務信息、商業(yè)秘密、個人隱私、決策前的內(nèi)部討論信息、偵查和刑事執(zhí)法信息、其他法律明確規(guī)定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮兩個方面，一是公共利益，即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價。如果一項特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公共利益造成損害，該項信息就應當不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益?；砻夤_可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息，行政機關不僅可以不予公開，還可以拒絕告訴信息申請人，政府是否擁有該信息。因為對某些信息來講，政府只要回答是否擁有，就已構成披露。關于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機關首長負責，二是由信息專員負責，三是由專門委員會負責。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協(xié)調(diào)作出了規(guī)定。

12.在當前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的認識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網(wǎng)站信息管理員，除會議紀要、請示報告不能刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，其他都能公開，結果網(wǎng)站信息管理員將數(shù)份涉密文件刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，造成泄密。再如某政府部門收到上級發(fā)送的機密級文件后，有關負責同志違反規(guī)定擅自批準將文件進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并將轉(zhuǎn)發(fā)文件在政府網(wǎng)站上予以發(fā)布，造成泄密。

13.南方某市政府網(wǎng)站發(fā)生的網(wǎng)絡事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網(wǎng)搜索中，發(fā)現(xiàn)一個地級市人民政府門戶網(wǎng)站上完整刊登了一篇當?shù)仡I導在某涉密會議上的講話。憑著職業(yè)敏感性他馬上判斷此文屬機密級國家秘密。小陳還在該網(wǎng)站的“政策信息”欄目中發(fā)現(xiàn)，貼著“中央C部委關于某項政策的調(diào)整意見”的標題和內(nèi)容摘要。他點擊“摘要”后的“詳文”進入該網(wǎng)頁。赫然發(fā)現(xiàn)上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標瀏覽全文，并未看到標注有五角星和密級。從文件的標題上，小陳知道這份文件的內(nèi)容涉及到許多企業(yè)的利益，其中談到的問題正是目前網(wǎng)上爆炒的熱點，經(jīng)常上網(wǎng)的他對此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。下線后，小陳和處長一起向省保密局領導做了匯報。按照領導的要求，他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯(lián)系，并趕赴該市實地調(diào)查和了解情況。關于當?shù)仡I導在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的：10月30日，該市政府辦公室電子政務處的工作人員王某在更新市政府門戶網(wǎng)

按照市里的有關規(guī)定，所有信息上傳門戶網(wǎng)站前都要進行保密審核。王某拿著復印好的文件，找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某，請他審核把關，不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件，他告訴王某：領導講話可以公開。王某遂將復印的講話稿刊登在市政府的門戶網(wǎng)站上。小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網(wǎng)過程，該市辦公室主任答復，這的確是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發(fā)的?！笆峭ㄟ^機要渠道下發(fā)的，我這里有收件登記?！倍S著調(diào)查的深入，小陳發(fā)現(xiàn)情況遠比他想象的要復雜。該市近年來經(jīng)濟發(fā)展很快，市內(nèi)有出口保稅區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等，聚集了眾多的國內(nèi)企業(yè)和“三資”企業(yè)。市政府領導要求網(wǎng)站為企業(yè)和用戶著想，增加工作透明度，及時公布國家和地方相關信息。該政府網(wǎng)站努力及時發(fā)布政策信息、答疑解惑，受到企業(yè)和用戶的歡迎。

但同時，政務網(wǎng)站工作人員也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，當相關責任人外出辦事或請假時，就由其他人代做。那天，市政府辦公室打電話給網(wǎng)站，讓他們來人，說是上級單位有新精神，要在網(wǎng)上發(fā)布。恰逢那個責任人不在，于是負責技術維護的網(wǎng)管代替去的辦公室。到了辦公室，網(wǎng)管看到那份涉密文件后，正要做摘錄，辦公室一位干部拿出一個優(yōu)盤，說這里有電子文本，可以拿回去摘錄編輯，同時讓他只摘錄要點，不能全文轉(zhuǎn)載，優(yōu)盤要及時歸還。那位網(wǎng)管當然很清楚這份文件的關注度很高，在搶新聞意識的驅(qū)動下，他還是忍不住把文件全文貼到網(wǎng)頁上發(fā)布了，最終釀成了泄密案。

在小陳了解網(wǎng)站工作制度，特別是保密制度時，領導一個勁兒地表示本單位對保密工作高度重視，經(jīng)常搞保密宣傳教育，但一說起相關責任和保密制度就有點王顧左右而言他，顯得底氣不足。當小陳看到該單位的工作制度時，發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定不夠細致，只有工作流程和大致分工等，且還存在嚴重缺陷：涉密信息發(fā)布的審批制度，空白;保密責任規(guī)定，空白;違規(guī)處罰規(guī)定，還是空白。整個網(wǎng)站管理制度中關于保密工作的規(guī)定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區(qū)區(qū)幾句話。

14.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，其中，美國向來以嚴厲著稱。自1940年富蘭克林·羅斯福頒布第8381號總統(tǒng)行政命令《部分軍事關鍵設施或設備的確定》以來，美國已先后頒布了9個總統(tǒng)行政命令，詳細、系統(tǒng)地規(guī)定了美國的定密、保密制度。其中，現(xiàn)行有效的是前總統(tǒng)布什在“9·11”事件后頒布的第13292號總統(tǒng)令，保密管理措施較之前更加嚴厲。奧巴馬政府執(zhí)政以來，在延續(xù)布什政府政策同時采取了更嚴格的信息安全和保密管理措施。

15.美國的信息安全和保密工作中，物理設施保密管理是最為傳統(tǒng)、基本的方式。按照制度要求，保密信息產(chǎn)生后必須在符合安全保密要求的物理設施中保管，配備安全防護設備、健全安全防護制度。如，絕密級信息必須在美國總務管理局批準的保險箱內(nèi)存放，經(jīng)過審查的看守或警衛(wèi)須不間斷地看護或者每隔2個小時檢查一次保險箱，同時安裝入侵監(jiān)測系統(tǒng)，警衛(wèi)人員應當在報警15分鐘內(nèi)到達。機密、秘密級信息的物理保護要求相對寬松，但也必須在與絕密級信息相同標準的保險箱內(nèi)存放，只是不必采取配備警衛(wèi)、安裝入侵監(jiān)測系統(tǒng)等補充控制措施而已。美國對涉密人員的管理，主要是指對擬接觸秘密信息人員的經(jīng)歷、性格、感情穩(wěn)定性等情況，進行全面的背景調(diào)查，以確定是否適合接觸秘密信息。他們將通過審查確保涉密人員可靠作為保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人員審查出臺了一系列法規(guī)和標準。美國對秘密信息的接觸范圍實施了嚴格限制。控制秘密信息接觸范圍的核心思想是，只有確因工作需要知悉國家秘密的人員才可以接觸秘密信息，接觸秘密信息的人數(shù)應當限制在履行工作職能所需的最低限度內(nèi)。美國保密問題專家認為，就泄密而言，秘密信息的分發(fā)人數(shù)與泄密的可能性成正比，即接觸秘密信息的人數(shù)越多，泄密的可能性就越大。因而，《接觸秘密信息的規(guī)定》明確規(guī)定，被認定有資格接觸秘密信息的雇員，如果確有知悉秘密信息的必要，才能接觸。為了應對網(wǎng)絡安全，美國早在2003年就出臺了國家網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略。2008年1月布什又簽發(fā)了54號國家安全總統(tǒng)令和23號國土安全總統(tǒng)令，進一步提高網(wǎng)絡監(jiān)控、打擊網(wǎng)絡犯罪和應對網(wǎng)絡安全威脅的能力，全面推進美國政府網(wǎng)絡安全建設。奧巴馬政府執(zhí)政以來，繼續(xù)將保護信息網(wǎng)絡安全作為美國新時期國土安全策略的重點。

16.黨和政府歷來十分重視保密工作。毛澤東同志曾經(jīng)指出，保守黨的機密，慎之又慎。必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。鄧小平同志強調(diào)，今天的環(huán)境比過去更為復雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機。******同志提出，革命戰(zhàn)爭年代，保密就是保生存，保勝利;和平建設時期，保密就是保安全，保發(fā)展。

三、申論要求

（一）請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項，在括號內(nèi)打“√”;對不符合的選項，在括號內(nèi)打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數(shù)不超過200字。（15分）

A.在涉密領域，紙介質(zhì)載體只能用以承載國家秘密。（）

B.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，如美國主要從以下三個方面開展信息安全和保密工作：即物理設施保密管理、涉密人員管理和網(wǎng)絡安全保密管理。（）

C.OA系統(tǒng)保護被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得將涉密計算機、涉密存儲器放入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡;也不得在未采取保密措施的互聯(lián)網(wǎng)及其他公共網(wǎng)絡中傳遞國家秘密。（）

D.為防止手機成為泄密源頭，一般不允許帶入涉密會議場所，或保密要害部門、單位，如因特殊需要，應將手機關機后帶入。（）

E.黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉(zhuǎn)樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者，我國保密工作領域中的涉密主體由黨政機關及其工作人員兩方面構成。（）

（二）概括資料第2、3、4段的中心意思。（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

（三）根據(jù)給定資料，歸納我國《政府信息公開條例》中信息審查方面的內(nèi)容和要求。（10分）

要求：文字簡明扼要、條理清楚、字數(shù)不超過200字。

（四）請仔細閱讀給定資料，回答下面兩個問題。（25分）

1.南方某市網(wǎng)上泄密包括哪些泄密事件，原因和問題是什么？（15分）

2.闡述信息公開與保密的關系。（10分）

（五）請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）全文字數(shù)1000—1200字。

參考答案

（一）答案提示

A（×）紙介質(zhì)載體不只用以承載國家秘密，同時也可承載商業(yè)秘密和個人秘密。

B（×）美國開展信息安全和保密工作主要體現(xiàn)在建立嚴格的定密、保密制度，其次是采取更嚴格的管理措施，即題中的“三個方面”。

C（×）這一問題表明涉密網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)進行物理隔離，即使采取了保密措施也不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸國家秘密。

D（×）手機易被遙控監(jiān)聽、遙控操作，使之從關機轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，因此即使關機也不能帶入。

E（×）新形勢下，我國涉密主體增多，還包括進入涉密領域的非公單位和民營企業(yè)。

（二）答案提示

在信息技術時代，以政府網(wǎng)站為主導方式的政府信息公開與信息保密工作的矛盾日益突出，導致政府網(wǎng)站泄密事件頻發(fā)。其中既有部分工作人員知識技能不足、保密觀念滯后以及重視不夠甚至認識錯誤的原因，也包括部門保密、定密程序不完善、審查程序不嚴和信息管理存在漏洞的因素。在新形勢下，必須對癥下藥，規(guī)范相關工作流程，提高工作人員保密能力，處理好信息公開與信息保密的關系。

（三）答案提示

《條例》規(guī)定政府信息公開前必須對其進行保密審查。

保密審查的主要原則： “誰公開誰審查”;事前審查;依法審查。

保密審查內(nèi)容的要求：是否涉及國家秘密;是否涉及商業(yè)秘密;是否涉及個人隱私;是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

保密審查的方式：目錄審查;信息審查。保密審查的程序：一般審查程序;不明確事項審查程序;特殊情況處理程序。

（四）答案提示

1.（1）該地領導在涉密會議上的講話泄密事件。原因是定密程序不完善，保密審核人員失職。該講話內(nèi)容屬于機密級國家秘密，泄密可能危害公共利益和安全。

（2）中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求經(jīng)濟發(fā)展，保密意識淡薄;政府專業(yè)人員不足，存在代履職行為。該文件涉及許多企業(yè)利益，泄密有可能導致第三方利益受損。代履職人員由于相關保密知識不足及利益驅(qū)動易引發(fā)泄密事件。

2.信息公開與保密是對立統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于國家利益。信息公開是保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權、建設服務型政府的題中之義，保密是維護國家安全和利益的必然要求。信息公開并不是無原則地公開，泄密會危害公共利益及國家安全，反而不利于服務型政府的建設。在實際工作中，我們要嚴格保密審核，及時公開合法信息，做到信息公開與保密的和諧統(tǒng)一。

（五）答案提示

與時俱進適應形勢做好保密工作

國家秘密，不僅是國家重要的戰(zhàn)略資源，還是我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)成功推進的保障，它關系到社會內(nèi)部的和諧和國家的安全穩(wěn)定，關系到政府職能的實現(xiàn)，更關系到每個人的切身利益。保守國家秘密，是法律賦予每個公民的神圣責任。然而走進信息科技時代后，隨著機關辦公系統(tǒng)的網(wǎng)絡化，政府網(wǎng)站泄密事件頻頻發(fā)生。新形勢對保密工作提出了更高的要求，國家秘密面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

我國的保密工作依然停留在過去的水平，盡管隨著時代的進步，國家秘密的載體已經(jīng)由紙介質(zhì)為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式，但相關制度的建設沒有及時跟進，保密審核程序還很不完善，不能適應新時代、新形勢的要求;政府工作人員對新科技、新知識接納能力不足，欠缺新形勢下保密所需的知識能力，尤其是近年來以政府網(wǎng)站為主導方式的政府信息公開蓬勃發(fā)展，盲目公開、定密不清、審密不嚴、保密意識滯后等因素導致政府網(wǎng)站成為泄密的主要窗口，給國家造成了很大的損失。堅持與時俱進，做好新形勢下的保密工作已刻不容緩。首先，加緊新形勢下的保密法律法規(guī)建設，完善保密制度。根據(jù)新情況、新問題，完善《保守國家秘密法》，以使該法律適應新形勢;建立現(xiàn)代通信條件下的保密制度，彌補相關法律法規(guī)的不足;完善信息管理，涉密網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)必須實行物理隔離，謹防別有用心的人通過互聯(lián)網(wǎng)竊取國家機密;科學界定信息公開的范圍，加大對政務公開信息的審核力度，區(qū)分可以公開的政務信息和不能公開的機密，該公開的要及時公開，涉及機密、不能公開的不得以任何形式公開，防止國家秘密通過政府信息公開渠道泄露出去。

其次，加大保密工作的宣傳，開展相關培訓，提高政府工作人員的保密知識能力。充分利用內(nèi)部報刊、會議等形式加大對工作人員保密的宣傳力度，培養(yǎng)他們的保密意識;發(fā)揮各級黨校等培訓機構對提高公務員素質(zhì)能力的重要作用，介紹計算機基礎知識，開設信息時代保密工作課程，提高公務人員的素質(zhì)能力，從思想上、能力上、行為上規(guī)范他們的行為，堵住國家秘密泄露的重要源頭。

第二篇：上海2010公務員考試申論

二、資料

1.國家秘密是國家安全和利益的信息表現(xiàn)形式，是國家的重要戰(zhàn)略資源，也是國家財產(chǎn)的一種特殊形態(tài)，與廣大公民的切身利益密切相關。黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉(zhuǎn)樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者?，F(xiàn)代社會，特別是在信息技術迅猛發(fā)展并廣泛應用于機關辦公系統(tǒng)的情況下，一方面國家秘密存在的形態(tài)和運行方式發(fā)生了很大的變化，國家秘密的載體由紙介質(zhì)為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式;另一方面，隨著保密知識越來越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴格，因此，亟須對現(xiàn)代通信和計算機網(wǎng)絡條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度不斷地進行補充和完善。

2.隨著我國信息化建設的快速推進和現(xiàn)代信息技術的普及應用，政府網(wǎng)站日益成為政府信息公開的一個重要渠道和形式。據(jù)權威部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年中央部委政府網(wǎng)站的普及率達到96.1%，省市級政府網(wǎng)站普及率達到100%,地市級政府網(wǎng)站普及率達到99.1%。政府網(wǎng)站由于其公開及時、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整，已經(jīng)并將繼續(xù)成為政府信息公開的主導方式。與此同時，在政府網(wǎng)站信息公開工作中，違反有關保密審查規(guī)定導致泄密的問題日趨嚴重。近年來各級黨政機關門戶網(wǎng)站違法披露國家秘密信息事件呈上升趨勢，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

3.政府網(wǎng)站信息公開導致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能，保密觀念滯后，不了解高技術竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也就意識不到違規(guī)操作造成泄密的嚴重后果。2008年6月，某單位發(fā)生一起計算機泄密事件，責任人王某受到黨紀政紀處分。在談到泄密原因時，王某說：“我平時都沒有注意到非涉密計算機不能處理涉密信息的規(guī)定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢?”有些涉密人員雖然具有良好的計算機安全保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級錯誤，導致泄密。2008年10月，某單位發(fā)生計算機泄密事件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該文件資料并不屬于計算機使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計算機時，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復制到移動硬盤中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤中的文件清除，之后又違規(guī)將該移動硬盤接入連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機，導致泄密。在近期發(fā)生的泄密事件中，相當一部分泄密責任人都是各單位的業(yè)務骨干。他們大多都有一個習慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責任人劉某在談到泄密原因時，認為“禍根是源于多年養(yǎng)成的工作習慣”。多年來，他為了工作時查找方便，在計算機中錯誤地存儲了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數(shù)據(jù)的安全和保密要求，教訓深刻。另一泄密事件責任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習慣致使他們的計算機及移動存儲介質(zhì)中存儲的涉密文件資料數(shù)量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認識，如無密可保、密不可保和盲目自信等。

4.當前的保密形勢日益嚴峻，少數(shù)部門在公開本部門產(chǎn)生的信息時不經(jīng)保密審查造成泄密。如某政府部門為充實網(wǎng)站內(nèi)容，直接從機關文印室批量拷貝有關文件，不走先審查后發(fā)布的正規(guī)流程，而是邊發(fā)布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。再如某政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)站辦公，不經(jīng)保密審查，直接將工作動態(tài)、請示報告等涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有少數(shù)政府部門網(wǎng)站為豐富網(wǎng)站內(nèi)容，將本部門印制供內(nèi)部使用的文件匯編，集中在網(wǎng)站上予以發(fā)布，導致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉(zhuǎn)載其他部門產(chǎn)生的信息時不經(jīng)保密審查造成泄密。有的只審查目錄不審查文件內(nèi)容;有的只審查文件首頁有無密級標識不審查文件全文;有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門網(wǎng)站信息管理員在刊登信息時，僅對文件正文進行了審查，沒有發(fā)現(xiàn)文件附件屬于涉密內(nèi)容，而把正文連同附件一并刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內(nèi)容。此外涉密文件資料、信息系統(tǒng)管理也存在漏洞：少數(shù)政府部門沒有將涉密網(wǎng)和政府網(wǎng)站物理隔離。如某政府部門將重要涉密基礎信息庫與政府部門網(wǎng)站相連接，通過該政府部門網(wǎng)站就可調(diào)取涉密網(wǎng)中的有關信息，造成嚴重的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計算機連接互聯(lián)網(wǎng)的情況下，為了工作方便，擅自使用存儲處理涉密信息的計算機連接互聯(lián)網(wǎng)導致泄密。在某單位發(fā)生的泄密事件中，泄密事件責任人鄭某受到黨紀政紀處分。鄭某在檢討自己的行為時說：“有時候著急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖方便就擅自將內(nèi)網(wǎng)筆記本重裝系統(tǒng)后，連接了互聯(lián)網(wǎng)?！鄙贁?shù)政府部門在連接互聯(lián)網(wǎng)的OA系統(tǒng)上處理涉密信息。如某政府部門有關人員錯誤認為在互聯(lián)網(wǎng)上采取防火墻、密碼登錄等方式可以避免公眾瀏覽內(nèi)部網(wǎng)絡，而在OA系統(tǒng)中刊登大量涉密信息，結果OA系統(tǒng)防護被攻破，造成涉密文件泄露。少數(shù)政府部門擅自向網(wǎng)站制作單位提供涉密信息。如某政府部門在開發(fā)部門網(wǎng)站時，未經(jīng)保密審查，將本單位一些涉密的工作簡報提供給網(wǎng)站制作公司用于網(wǎng)站調(diào)試，該公司在調(diào)試過程中將有關簡報直接刊登在網(wǎng)站上造成泄密。少數(shù)政府部門隨意在涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間拷貝文件資料，還有些政府部門在文件起草過程中缺乏規(guī)范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內(nèi)容的工作總結時，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室打印，該政府部門網(wǎng)站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保密審查就在網(wǎng)站上刊登，造成泄密。

5.《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布實施二十多年來，對于維護我國國家安全和利益，保障改革開放和社會主義建設事業(yè)順利進行發(fā)揮著重要的作用。但當前我國的保密工作仍然面臨著嚴峻考驗和新的問題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領導干部保密意識不強，缺乏政治眼光和法制觀念，對保密工作重視不夠。利益驅(qū)動明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”，不惜踐踏國家保密法規(guī)和出賣國家秘密，以謀取個人利益的最大化和所謂的個人價值體現(xiàn)。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經(jīng)濟單位和民營企業(yè)進入涉密領域，原有的保密管理體制出現(xiàn)了盲點。人員流動加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業(yè)、跨國公司或移民外國等，給國家秘密安全帶來嚴重危害。

6.近年來，由于一些機關工作人員缺乏保密意識或?qū)ΡＣ芤?guī)定不重視，紙介質(zhì)涉密載體丟失和泄密事件也時有發(fā)生，如2008年8月22日，某單位機要員胡某在臨近下班時接到電話，前往上級機關領取一份機密級文件后，沒有將其送到辦公室保存，而是將文件放進皮包里前往飯店去參加老同學聚會，不巧皮包被偷，導致文件也丟失。而此時，胡某還沒有意識到問題的嚴重性，又犯了一個錯誤，沒有及時向領導報告，錯失了尋找文件的最佳時機，結果受到了嚴肅處理。再如某經(jīng)濟部門負責人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負責人因此受到黨紀政紀處分。2009年，某機關工作人員張某為了幫朋友解決一技術難題，擅自將持有的涉及某軍品制造標準的機密級資料通過普通郵局郵寄，被有關部門查獲，受到了嚴肅處理。

7.有關保密制度規(guī)定，嚴禁在普通電話中談論國家秘密，不得在手機通話中涉及國家秘密，不得用手機發(fā)送涉及國家秘密的信息。這是因為普通電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機通信傳輸系統(tǒng)，是開放的無線通信系統(tǒng)，通信信號是在空中傳輸?shù)模灰邢鄳夹g設備，就可以截聽通話內(nèi)容。手機易被用于遙控竊聽，通過遙控操作，使之從關機或待機狀態(tài)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，在無振動、無屏幕顯示的情況下，將周圍的聲音發(fā)射出去。同時，手機還可以與互聯(lián)網(wǎng)無線連接，所以在手機通話中談論涉密內(nèi)容或用手機發(fā)送涉密信息，很容易造成泄密。

8.2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，在該《條例》中規(guī)定了保密審查的相關要求?！稐l例》第十四條規(guī)定，行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，對擬公開的政府信息進行審查。這一規(guī)定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。按照《條例》第四條規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作，具體工作職責之一是對擬公開的政府信息進行保密審查。與此相適應，“誰公開誰負責”?！稐l例》第三十四條和第三十五條規(guī)定了行政機關未建立保密審查機制和公開不應當公開的信息的法律責任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開以前進行。三是依法審查。依法審查原則的主要內(nèi)容是：主體要合法，即審查主體是行政機關確定的政府信息公開工作機構;程序要合法，即保密審查必須嚴格按照法定程序進行;依據(jù)要合法，即保密審查必須遵循法律規(guī)定的審查標準。

9.《條例》第八條規(guī)定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”。第十四條規(guī)定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開?！睋?jù)此，保密審查內(nèi)容應做到“四看”:一看是否涉及國家秘密，二看是否涉及商業(yè)秘密，三看是否涉及個人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

10.《條例》還規(guī)定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對本機關、單位制定的信息公開目錄進行保密審查。信息公開目錄是依法主動公開信息的依據(jù)，應當對照保密范圍進行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序為：一般審查程序?！稐l例》沒有作出具體規(guī)定，從工作實踐看，一般審查可分為：信息提供部門自審，信息公開工作機構審查和信息公開工作主管領導審查批準。保密審查的過程和結論應當有文字記載，存檔備查。不明確事項審查程序。《條例》第十四條規(guī)定：“行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定?！睋?jù)此，對擬公開信息是否涉及國家秘密不明確的，應報送保密工作部門審查確定，同時聽取業(yè)務主管部門意見;對是否屬于商業(yè)秘密或者個人隱私不能確定的，應當報有關主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級或者同級其他機關尚未公開的信息，應經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)機關審查批準，未經(jīng)批準不得擅自公開。但是，因工作需要，上級主管機關在進行保密審查后，可以公開下級機關尚未公開的信息;對于仍在保密期限內(nèi)的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，應當首先由原確定密級的機關、單位或者上級機關依法解密，之后再進行保密審查，確定是否可以公開;對秘密期限屆滿的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，仍然應當按照保密審查程序進行審查，確定是否可以公開。

11.瑞典1766年制定了有關著述與出版自由的法律，此后許多國家相繼進行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應的審查制度?；砻夤_的信息就是可以或應當不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息。豁免公開的范圍通常包括國家秘密、機關內(nèi)部事務信息、商業(yè)秘密、個人隱私、決策前的內(nèi)部討論信息、偵查和刑事執(zhí)法信息、其他法律明確規(guī)定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮兩個方面，一是公共利益，即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價。如果一項特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公共利益造成損害，該項信息就應當不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益。豁免公開可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息，行政機關不僅可以不予公開，還可以拒絕告訴信息申請人，政府是否擁有該信息。因為對某些信息來講，政府只要回答是否擁有，就已構成披露。關于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機關首長負責，二是由信息專員負責，三是由專門委員會負責。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協(xié)調(diào)作出了規(guī)定。

12.在當前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的認識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網(wǎng)站信息管理員，除會議紀要、請示報告不能刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，其他都能公開，結果網(wǎng)站信息管理員將數(shù)份涉密文件刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，造成泄密。再如某政府部門收到上級發(fā)送的機密級文件后，有關負責同志違反規(guī)定擅自批準將文件進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并將轉(zhuǎn)發(fā)文件在政府網(wǎng)站上予以發(fā)布，造成泄密。

13.南方某市政府網(wǎng)站發(fā)生的網(wǎng)絡事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網(wǎng)搜索中，發(fā)現(xiàn)一個地級市人民政府門戶網(wǎng)站上完整刊登了一篇當?shù)仡I導在某涉密會議上的講話。憑著職業(yè)敏感性他馬上判斷此文屬機密級國家秘密。小陳還在該網(wǎng)站的“政策信息”欄目中發(fā)現(xiàn)，貼著“中央C部委關于某項政策的調(diào)整意見”的標題和內(nèi)容摘要。他點擊“摘要”后的“詳文”進入該網(wǎng)頁。赫然發(fā)現(xiàn)上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標瀏覽全文，并未看到標注有五角星和密級。從文件的標題上，小陳知道這份文件的內(nèi)容涉及到許多企業(yè)的利益，其中談到的問題正是目前網(wǎng)上爆炒的熱點，經(jīng)常上網(wǎng)的他對此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

下線后，小陳和處長一起向省保密局領導做了匯報。按照領導的要求，他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯(lián)系，并趕赴該市實地調(diào)查和了解情況。

關于當?shù)仡I導在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的：10月30日，該市政府辦公室電子政務處的工作人員王某在更新市政府門戶網(wǎng)站的新聞欄目時，回想幾天來政府組織的大小活動，他準備把該市某領導參加的一次重要會議，作為自己此次更新的重點內(nèi)容，他很快借到了相關領導在這次會議上的講話稿(未標密)。拿著講話稿，王某匆匆走進了機關文印室，復印了該文件。

按照市里的有關規(guī)定，所有信息上傳門戶網(wǎng)站前都要進行保密審核。王某拿著復印好的文件，找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某，請他審核把關，不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件，他告訴王某：領導講話可以公開。王某遂將復印的講話稿刊登在市政府的門戶網(wǎng)站上。

小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網(wǎng)過程，該市辦公室主任答復，這的確是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發(fā)的?！笆峭ㄟ^機要渠道下發(fā)的，我這里有收件登記。”而隨著調(diào)查的深入，小陳發(fā)現(xiàn)情況遠比他想象的要復雜。

該市近年來經(jīng)濟發(fā)展很快，市內(nèi)有出口保稅區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等，聚集了眾多的國內(nèi)企業(yè)和“三資”企業(yè)。市政府領導要求網(wǎng)站為企業(yè)和用戶著想，增加工作透明度，及時公布國家和地方相關信息。該政府網(wǎng)站努力及時發(fā)布政策信息、答疑解惑，受到企業(yè)和用戶的歡迎。

但同時，政務網(wǎng)站工作人員也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，當相關責任人外出辦事或請假時，就由其他人代做。那天，市政府辦公室打電話給網(wǎng)站，讓他們來人，說是上級單位有新精神，要在網(wǎng)上發(fā)布。恰逢那個責任人不在，于是負責技術維護的網(wǎng)管代替去的辦公室。到了辦公室，網(wǎng)管看到那份涉密文件后，正要做摘錄，辦公室一位干部拿出一個優(yōu)盤，說這里有電子文本，可以拿回去摘錄編輯，同時讓他只摘錄要點，不能全文轉(zhuǎn)載，優(yōu)盤要及時歸還。那位網(wǎng)管當然很清楚這份文件的關注度很高，在搶新聞意識的驅(qū)動下，他還是忍不住把文件全文貼到網(wǎng)頁上發(fā)布了，最終釀成了泄密案。

在小陳了解網(wǎng)站工作制度，特別是保密制度時，領導一個勁兒地表示本單位對保密工作高度重視，經(jīng)常搞保密宣傳教育，但一說起相關責任和保密制度就有點王顧左右而言他，顯得底氣不足。當小陳看到該單位的工作制度時，發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定不夠細致，只有工作流程和大致分工等，且還存在嚴重缺陷：涉密信息發(fā)布的審批制度，空白;保密責任規(guī)定，空白;違規(guī)處罰規(guī)定，還是空白。整個網(wǎng)站管理制度中關于保密工作的規(guī)定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區(qū)區(qū)幾句話。

14.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，其中，美國向來以嚴厲著稱。自1940年富蘭克林·羅斯福頒布第8381號總統(tǒng)行政命令《部分軍事關鍵設施或設備的確定》以來，美國已先后頒布了9個總統(tǒng)行政命令，詳細、系統(tǒng)地規(guī)定了美國的定密、保密制度。其中，現(xiàn)行有效的是前總統(tǒng)布什在“9·11”事件后頒布的第13292號總統(tǒng)令，保密管理措施較之前更加嚴厲。奧巴馬政府執(zhí)政以來，在延續(xù)布什政府政策同時采取了更嚴格的信息安全和保密管理措施。

15.美國的信息安全和保密工作中，物理設施保密管理是最為傳統(tǒng)、基本的方式。按照制度要求，保密信息產(chǎn)生后必須在符合安全保密要求的物理設施中保管，配備安全防護設備、健全安全防護制度。如，絕密級信息必須在美國總務管理局批準的保險箱內(nèi)存放，經(jīng)過審查的看守或警衛(wèi)須不間斷地看護或者每隔2個小時檢查一次保險箱，同時安裝入侵監(jiān)測系統(tǒng)，警衛(wèi)人員應當在報警15分鐘內(nèi)到達。機密、秘密級信息的物理保護要求相對寬松，但也必須在與絕密級信息相同標準的保險箱內(nèi)存放，只是不必采取配備警衛(wèi)、安裝入侵監(jiān)測系統(tǒng)等補充控制措施而已。美國對涉密人員的管理，主要是指對擬接觸秘密信息人員的經(jīng)歷、性格、感情穩(wěn)定性等情況，進行全面的背景調(diào)查，以確定是否適合接觸秘密信息。他們將通過審查確保涉密人員可靠作為保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人員審查出臺了一系列法規(guī)和標準。美國對秘密信息的接觸范圍實施了嚴格限制?？刂泼孛苄畔⒔佑|范圍的核心思想是，只有確因工作需要知悉國家秘密的人員才可以接觸秘密信息，接觸秘密信息的人數(shù)應當限制在履行工作職能所需的最低限度內(nèi)。美國保密問題專家認為，就泄密而言，秘密信息的分發(fā)人數(shù)與泄密的可能性成正比，即接觸秘密信息的人數(shù)越多，泄密的可能性就越大。因而，《接觸秘密信息的規(guī)定》明確規(guī)定，被認定有資格接觸秘密信息的雇員，如果確有知悉秘密信息的必要，才能接觸。為了應對網(wǎng)絡安全，美國早在2003年就出臺了國家網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略。2008年1月布什又簽發(fā)了54號國家安全總統(tǒng)令和23號國土安全總統(tǒng)令，進一步提高網(wǎng)絡監(jiān)控、打擊網(wǎng)絡犯罪和應對網(wǎng)絡安全威脅的能力，全面推進美國政府網(wǎng)絡安全建設。奧巴馬政府執(zhí)政以來，繼續(xù)將保護信息網(wǎng)絡安全作為美國新時期國土安全策略的重點。

16.黨和政府歷來十分重視保密工作。毛澤東同志曾經(jīng)指出，保守黨的機密，慎之又慎。必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。鄧小平同志強調(diào)，今天的環(huán)境比過去更為復雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機。******同志提出，革命戰(zhàn)爭年代，保密就是保生存，保勝利;和平建設時期，保密就是保安全，保發(fā)展?？倳?、******總理等中央領導多次作出重要指示，要求確保黨和國家秘密安全，保障黨和國家事業(yè)順利推進。

三、申論要求

(一)請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項，在括號內(nèi)打“√”;對不符合的選項，在括號內(nèi)打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數(shù)不超過200字。(15分)

A.在涉密領域，紙介質(zhì)載體只能用以承載國家秘密。()

B.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，如美國主要從以下三個方面開展信息安全和保密工作：即物理設施保密管理、涉密人員管理和網(wǎng)絡安全保密管理。()

C.OA系統(tǒng)保護被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得將涉密計算機、涉密存儲器放入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡;也不得在未采取保密措施的互聯(lián)網(wǎng)及其他公共網(wǎng)絡中傳遞國家秘密。()

D.為防止手機成為泄密源頭，一般不允許帶入涉密會議場所，或保密要害部門、單位，如因特殊需要，應將手機關機后帶入。()

E.黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉(zhuǎn)樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者，我國保密工作領域中的涉密主體由黨政機關及其工作人員兩方面構成。()

(二)概括資料第2、3、4段的中心意思。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

(三)根據(jù)給定資料，歸納我國《政府信息公開條例》中信息審查方面的內(nèi)容和要求。(10分)

要求：文字簡明扼要、條理清楚、字數(shù)不超過200字。

(四)請仔細閱讀給定資料，回答下面兩個問題。(25分)

1.南方某市網(wǎng)上泄密包括哪些泄密事件，原因和問題是什么?(15分)

2.闡述信息公開與保密的關系。(10分)

(五)請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)全文字數(shù)1000—1200字。

參考答案

(一)答案提示

A(×)紙介質(zhì)載體不只用以承載國家秘密，同時也可承載商業(yè)秘密和個人秘密。

B(×)美國開展信息安全和保密工作主要體現(xiàn)在建立嚴格的定密、保密制度，其次是采取更嚴格的管理措施，即題中的“三個方面”。

C(×)這一問題表明涉密網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)進行物理隔離，即使采取了保密措施也不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸國家秘密。

D(×)手機易被遙控監(jiān)聽、遙控操作，使之從關機轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，因此即使關機也不能帶入。

E(×)新形勢下，我國涉密主體增多，還包括進入涉密領域的非公單位和民營企業(yè)。

(二)答案提示

在信息技術時代，以政府網(wǎng)站為主導方式的政府信息公開與信息保密工作的矛盾日益突出，導致政府網(wǎng)站泄密事件頻發(fā)。其中既有部分工作人員知識技能不足、保密觀念滯后以及重視不夠甚至認識錯誤的原因，也包括部門保密、定密程序不完善、審查程序不嚴和信息管理存在漏洞的因素。在新形勢下，必須對癥下藥，規(guī)范相關工作流程，提高工作人員保密能力，處理好信息公開與信息保密的關系。

(三)答案提示

《條例》規(guī)定政府信息公開前必須對其進行保密審查。

保密審查的主要原則： “誰公開誰審查”;事前審查;依法審查。

保密審查內(nèi)容的要求：是否涉及國家秘密;是否涉及商業(yè)秘密;是否涉及個人隱私;是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

保密審查的方式：目錄審查;信息審查。

保密審查的程序：一般審查程序;不明確事項審查程序;特殊情況處理程序。

(四)答案提示

1.(1)該地領導在涉密會議上的講話泄密事件。原因是定密程序不完善，保密審核人員失職。該講話內(nèi)容屬于機密級國家秘密，泄密可能危害公共利益和安全。

(2)中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求經(jīng)濟發(fā)展，保密意識淡薄;政府專業(yè)人員不足，存在代履職行為。該文件涉及許多企業(yè)利益，泄密有可能導致第三方利益受損。代履職人員由于相關保密知識不足及利益驅(qū)動易引發(fā)泄密事件。

2.信息公開與保密是對立統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于國家利益。信息公開是保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權、建設服務型政府的題中之義，保密是維護國家安全和利益的必然要求。信息公開并不是無原則地公開，泄密會危害公共利益及國家安全，反而不利于服務型政府的建設。在實際工作中，我們要嚴格保密審核，及時公開合法信息，做到信息公開與保密的和諧統(tǒng)一。

五)答案提示

與時俱進適應形勢做好保密工作

國家秘密，不僅是國家重要的戰(zhàn)略資源，還是我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)成功推進的保障，它關系到社會內(nèi)部的和諧和國家的安全穩(wěn)定，關系到政府職能的實現(xiàn)，更關系到每個人的切身利益。保守國家秘密，是法律賦予每個公民的神圣責任。然而走進信息科技時代后，隨著機關辦公系統(tǒng)的網(wǎng)絡化，政府網(wǎng)站泄密事件頻頻發(fā)生。新形勢對保密工作提出了更高的要求，國家秘密面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

我國的保密工作依然停留在過去的水平，盡管隨著時代的進步，國家秘密的載體已經(jīng)由紙介質(zhì)為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式，但相關制度的建設沒有及時跟進，保密審核程序還很不完善，不能適應新時代、新形勢的要求;政府工作人員對新科技、新知識接納能力不足，欠缺新形勢下保密所需的知識能力，尤其是近年來以政府網(wǎng)站為主導方式的政府信息公開蓬勃發(fā)展，盲目公開、定密不清、審密不嚴、保密意識滯后等因素導致政府網(wǎng)站成為泄密的主要窗口，給國家造成了很大的損失。堅持與時俱進，做好新形勢下的保密工作已刻不容緩。

首先，加緊新形勢下的保密法律法規(guī)建設，完善保密制度。根據(jù)新情況、新問題，完善《保守國家秘密法》，以使該法律適應新形勢;建立現(xiàn)代通信條件下的保密制度，彌補相關法律法規(guī)的不足;完善信息管理，涉密網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)必須實行物理隔離，謹防別有用心的人通過互聯(lián)網(wǎng)竊取國家機密;科學界定信息公開的范圍，加大對政務公開信息的審核力度，區(qū)分可以公開的政務信息和不能公開的機密，該公開的要及時公開，涉及機密、不能公開的不得以任何形式公開，防止國家秘密通過政府信息公開渠道泄露出去。

其次，加大保密工作的宣傳，開展相關培訓，提高政府工作人員的保密知識能力。充分利用內(nèi)部報刊、會議等形式加大對工作人員保密的宣傳力度，培養(yǎng)他們的保密意識;發(fā)揮各級黨校等培訓機構對提高公務員素質(zhì)能力的重要作用，介紹計算機基礎知識，開設信息時代保密工作課程，提高公務人員的素質(zhì)能力，從思想上、能力上、行為上規(guī)范他們的行為，堵住國家秘密泄露的重要源頭。

第三，加強對政府工作人員的監(jiān)管，全面落實保密政策，建立長效的保密機制。充實政府網(wǎng)站部門審核人員，防止出現(xiàn)因人手不足而出現(xiàn)代履職的現(xiàn)象;實施民主監(jiān)督與制度監(jiān)督，將保密工作納入政府績效體系，實行定期檢查和不定期抽查制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保相關的定密、審密程序得以切實履行，保密制度得以切實落實，使保密工作走向常態(tài)化、正規(guī)化、科學化。

時代瞬息萬變，但保密工作的重要性不變!在任何時代，任何時候，我們都要堅持與時俱進，不斷適應新形勢，解決保密工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做好新形勢下的保密工作。

第三篇：2011年公務員考試申論試題及答案

2011年江西省公務員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請在《申論答題卡》上作答。在草稿紙上或其他地方作答一律無效。5.嚴禁折疊答題卡。

二、給定資料 材料1：

2005年“五一”期間，江西衛(wèi)視借著日益升溫的紅色旅游以及紀念長征勝利70周年的東風，開啟了一個打造江西紅色文化品牌的項目——“中國紅歌會”，它主要由“放歌井岡”和“中國紅歌會”主場晚會兩大活動構成?！胺鸥杈畬被顒悠陂g，江西衛(wèi)視連續(xù)7天，每天下午3個小時現(xiàn)場直播，收視率比平時同時段翻了3倍，觀眾自發(fā)發(fā)送短信2萬多條。在南昌八一體育場舉辦的首屆“中國紅歌會”主場晚會上，近3萬人的體育場座無虛席。從“放歌井岡”活動中選拔出的平民紅歌手和明星、專業(yè)歌手同臺激情演唱，演出中，《十送紅軍》的感人場面令全場觀眾肅然起立，許多人淚流滿面，忘情其中。

2007年，為紀念中國人民解放軍建軍、秋收起義、井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建80周年迎接黨的十七大召開，江西電視臺于“五一”黃金周，第二次在井岡山舉辦了“中國紅歌會·放歌井岡山”活動，電視臺七天電視現(xiàn)場直播。此次活動形式新穎，方式獨特，參與者眾多，在海選階段，共有10多萬人報名參賽，參賽者從3歲的兒童到80多歲的高齡老人，關注人數(shù)十分廣泛，選手中既有公務員、教師、軍人和學生，也有工人、農(nóng)民、企業(yè)家：既有漢族選手，也有藏族、苗族等少數(shù)民族選手。每場紅歌會的播出，除投票短信外，還能收到感言短信4000至5000條，收視率同比上升38%，帶動井岡山旅游人數(shù)也創(chuàng)下歷史新高，在全國范圍內(nèi)刮起了一股紅色旋風。

2008年，“中國紅歌會”以“團結就是力量”作為貫穿整個活動的主線，以選手演唱各個時期的經(jīng)典紅歌為形式，以“凝聚力量唱響紅歌”為主題口號，通過唱響紅色歌曲，弘揚紅色精神，凝聚全國人民在抗震救災、重建家園中團結大愛的力量，在奧運的勝利與喜悅中團結拼搏的力量，在總結改革開放的偉大實踐中團結前進的力量，用最響亮的紅歌為中國喝彩，用最最和諧的聲音為中國祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主辦的“中國紅歌會”大型晚會《永遠的紅歌》在北京人民大會堂隆重舉行。兩個小時的演出，《十送紅軍》《東方紅》等動聽的紅色經(jīng)典旋律贏得現(xiàn)場觀眾陣陣掌聲。

中共中央政治局常委李長春觀看演出后指出：“江西是紅歌的源頭，江西帶了個好頭，辦了件大好事，搭建了紅歌會這個平臺，受到了全國人民的歡迎。今天看到全國各地的紅歌手在這里成功的演出，使我們又進一步重溫了我們黨領導全國人民的革命史、奮斗史、創(chuàng)業(yè)史，我相信紅歌一定會給我們?nèi)珖ㄔO小康社會提供強大的精神動力，希望江西把紅歌會打造成更加知名的品牌?！?2009年的“中國紅歌會”與往屆紅歌會相比，一個更大的突破點就在于通過網(wǎng)絡視頻設立一個北美海外賽區(qū)。屆時，海內(nèi)外同胞們將共同歌頌偉大祖國的欣欣向榮，見證紅歌歷久彌新的永恒魅力。

材料2：

紅色旅游是近年來興起的一種特色旅游產(chǎn)品和文化產(chǎn)品。

媒體報道，法國巴黎以南一百公里處的蒙塔日小城，原以果仁糖發(fā)源地的名字來維持可憐兮兮的假日經(jīng)濟，現(xiàn)在已成為中國旅游的觀光勝地。

原來，在上個世紀初，小鎮(zhèn)的中世紀街道花園里聚集著一批寄居海外的中國知識分子，他們在這里的行為，為中國共產(chǎn)黨的成立起了重要作用。比如，蔡和森、向警予、李富春、蔡暢等。周恩來總理曾多次重返這里。1922年鄧小平也在這里度過一段時光。

隨著中國出境游的升溫，有著浪漫國度美譽的法國吸引著越來越多的中國游客。蒙塔日地方政府抓住時機，傾力打造包括中國留法學生曾經(jīng)居住的宿舍、使用的公共浴池以及他們集會的花園在內(nèi)的“紅色旅游路線”，讓游客了解法國文化的同時，也能了解一些中國的歷史。小鎮(zhèn)因此名聲鵲起，經(jīng)濟出現(xiàn)了生機。

每年9月最后一個星期天是俄羅斯的“全俄旅游日”，2009年9月27日，伏爾加河沿岸的烏里揚諾夫斯克在市中心的列寧廣場組織了大型紀念活動。烏里揚諾夫斯克州政府旅游局局長弗拉達·斯列波娃透露，與俄羅斯絕大多數(shù)城市相反，今年上半年到該市旅游的國內(nèi)外游客不僅未減少，還比2008年同期略有增加。游客的目的是參觀列寧故居和列寧紀念館?！傲袑幑枢l(xiāng)”已成為烏里揚諾夫斯克對外交往中一張表現(xiàn)的“名片”，該州將進一步利用這一優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，借此吸引外資，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。

從上個世紀80年代后期開始，國家旅游局就在國家計劃安排的旅游基本建設投資中，每年安排資金，幫助延安、韶山、井岡山等一批革命老區(qū)和革命紀念地建設旅游設施，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；從90年代后期開始，就正式提出了“紅色旅游”的概念。

2004年2月19日，中宣部副部長胡振民同志傳達了中央政治局常委李長春同志關于“要積極發(fā)展紅色旅游”的重要指示。

2004年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，《綱要》提出：

1、加快紅色旅游發(fā)展，使之成為愛國主義教育的重要陣地；

2、培育形成12個“重點紅色旅游區(qū)”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務配套、吸引力強，在國內(nèi)外有較大影響的旅游目的地；

3、配套完善30條“紅色旅游精品路線”，使其成為產(chǎn)品項目成熟、紅色旅游與其他項目密切結合、交通連續(xù)順暢、選擇性和適應性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點旅游線；

4、重點打造100個左右的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，到2007年，爭取有50個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達到50萬人次以上，到2010年，爭取有80個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達到50萬人次以上；

5、重點革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護、展示和宣傳等達到國內(nèi)先進水平，列入全國重點文物保護單位的革命歷史文化遺產(chǎn)，在規(guī)劃期內(nèi)普遍得到的修繕；

6、實現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

材料3：

中國共產(chǎn)黨領導中國人民推翻帝國主義，封建主義和官僚資本主義的革命斗爭，這是一部光榮歷史。在全國建設小康社會的新時期，重溫革命歷史，有助于人們感受中國共產(chǎn)黨艱苦卓越、波瀾壯闊的奮斗歷程，有助于人們理解在中國革命偉大征途中形成的井岡山精神、延安精神、紅巖精神和西柏坡精神。大力發(fā)展群眾特別是青少年熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，進一步堅定在黨的領導下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復興的思想和信念。在井岡山紀念館的留言簿上，部分留言如下： 2009年7月我有幸參加了一次江西紅色旅游，雖然只有短短3天時間，但內(nèi)心卻頗有感觸，踏上紅色圣地，我懷著對一代為任何革命先烈無比崇敬和緬懷之情，到北山烈士陵園憑吊革命先烈，參觀了毛澤東舊居、紅軍醫(yī)院和紅軍造幣廠等革命歷史遺址。每到一處，無不感到革命勝利是那樣的來之不易，登上黃洋界，隆隆炮聲仍在耳，革命先烈英勇奮戰(zhàn)、抗擊頑敵的景象再次浮現(xiàn)眼前。這次井岡山之行使我終生難忘。（一位在外地工作的江西游客）到井岡山革命根據(jù)地參加學習，我收獲很大，感受頗深，深深被革命先烈英勇斗爭的事跡所感動。今后，要牢牢把握井岡山精神的精髓，堅定信念，在平凡的工作中，求真務實，扎實工作，為社會主義事業(yè)獻自己的一份力量。（駐沈陽某部戰(zhàn)士）

井岡山革命根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨領導廣大群眾在極其艱難困苦的條件下開辟的，今天，我們生活在和平年代，我們的生活比蜜還甜，但我知道，我們的幸福生活是烈士們用鮮血和生命換來的，我一定要好好學習，踏著烈士沒走完的路，繼承烈士沒有完成的事業(yè)??（一位中學生張媛媛）

“瞻仰一次圣地，凈化一次靈魂”??（某游客）

大多數(shù)革命遺址位于尚欠發(fā)達的革命老區(qū)，紅色旅游把政治優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成革命老區(qū)的經(jīng)濟增長點，成為一項無污染、可持續(xù)的扶貧工程、富民工程。紅色旅游的發(fā)展，將為社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)社會效益同經(jīng)濟效益的結合，實現(xiàn)精神文化財富向經(jīng)濟財富的轉(zhuǎn)化，推動老區(qū)人民脫貧致富，探索出一條切實可行的良性循環(huán)之路。

2009年“十一”是建國60周年大慶，又恰逢國慶節(jié)與中秋節(jié)重疊，8天長假期間，紅色旅游熱潮涌動，市場異?；鸨?，并成為假日旅游新熱點。從全國10個重點紅色旅游地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2009年“十一”長假期間，遵義、湘潭、臨沂三市游客接待人次在100萬以上，游客接待人次在50萬以上的城市還有延安、常熟、廣安。其中，延安接待游客85.15萬人次，同比增長162.9%；旅游收入5.53億元。同比增長105.5%；遵義兩項指標增長幅均超過50%。從住宿情況看，長假期間，延安市區(qū)及重點旅游縣城的賓館、飯店、招待所接待滿員。平均客房入住率達到99%。不少游客不得不入住延安周邊的安寨、甘泉、廷川等縣城；湘潭韶山星級酒店客房入住率保持高增長，平均入住率保持在95%以上；井岡山賓館飯店平均入住率為94.2%，旅館招待所平均入住率為82.8%，均創(chuàng)歷史新高。

材料4：

江西是一個紅色旅游資源大省，被稱為“紅色搖籃”。這里有“中國紅色革命搖籃”——井岡山。“共和國搖籃”——瑞金，“人民軍隊搖籃”——南昌。還有中國工人運動發(fā)源地——安源。據(jù)統(tǒng)計，有1258處革命舊址、舊居和遺址，像井岡山黃洋界、八一南昌起義紀念館，萍鄉(xiāng)安源總平巷、永新三灣改編舊址等著名的革命舊址就有170多處，其中有9處是國家級愛國主義教育（示范）基地。

在全國紅色旅游的發(fā)展過程中，江西省始終走在前列，成為中國紅色旅游興起策源地。1998年，江西在全國率先提出響亮的紅色旅游促銷口號——“紅色搖籃，綠色家園”，將紅色旅游打造成具有江西優(yōu)勢的旅游品牌并推向市場。

2001年，在成都“中國國內(nèi)旅游交易會”上，江西旅游局率先推出紅色旅游的品牌。2004年1月，江西旅游局聯(lián)合北京、上海、廣東、福建，河北和浙江等省市旅游局共同簽署了《七省市共同發(fā)展紅色旅游的鄭重宣言》，擎起了中國紅色旅游的大旗。2004年10月，江西又聯(lián)合15省開展了“紅色之旅萬里行”大型紅色旅游宣傳活動，為發(fā)展紅色旅游造勢，為發(fā)展老區(qū)的經(jīng)濟打開新的突破口。此后，江西省又率先制定了《紅色旅游發(fā)展綱要》，力求對全省的紅色旅游發(fā)展加以指導和規(guī)范，努力使紅色旅游成為江西旅游新的亮點和增長點。

2005年，江西進一步組建了紅色旅行社總社，對全省紅色旅游線路進行深度設計，統(tǒng)一包裝，推出精品線路：南昌——吉安——井岡山線；贛州——瑞金——于都——會昌——長汀——上杭——古田線；井岡山——永新——茶陵——株洲線。著力打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)：南昌市紅色旅游系列景區(qū)（點）；萍鄉(xiāng)市紅色旅游系列景區(qū)（點）（萍鄉(xiāng)市、銅鼓縣、修水縣秋收起義紀念地系列景點，萍鄉(xiāng)市安源區(qū)安源煤礦工人運動紀念館）；井岡山市紅色旅游系列景區(qū)（點）；贛州市、吉安市、撫州市、中央蘇區(qū)政府根據(jù)地紅色旅游系列景區(qū)（點）；上饒市上饒集中營革命烈士陵園、懷玉山方志敏博物館清貧園。

經(jīng)過多年開發(fā)建設，我省紅色旅游景區(qū)初具規(guī)模，接待設施不斷完善，形成了較強的接待能力。全省交通狀況有了根本性的改善，尤其是京九鐵路、縱橫交錯的高速公路網(wǎng)絡和南昌昌北國際機場、井岡山機場等重要交通基礎設施相繼投入使用，為進一步發(fā)展紅色旅游提供了良好的基礎條件。

自2005年至2008年，江西已舉辦了四屆全國性紅博會。2005紅博會于2005年10月28日在南昌盛大開幕，作為全國第一個以紅色旅游為主題的旅游盛會，共吸引了38個國家及港澳臺地區(qū)和國內(nèi)28個省市的120余處紅色旅游景區(qū)3000多家旅游企事業(yè)單位、4萬余名代表參展，觀景的中外游客達到102萬人次，2006紅博會于2006年10月16日在瑞金舉行，同時在南昌、上饒、萍鄉(xiāng)、井岡山等地舉辦了系列策應活動，出席開幕式的嘉賓達到1.5萬人；2007紅博會于2007年7月至10月在南昌會場、萍鄉(xiāng)——九江——宜春會場、井岡山會場舉行，活動期間恰逢南昌“八一”起義80周年、秋收起義80周年和井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建80周年，因此吸引了社會各界的參與；2008紅博會開幕式于2008年10月7日在井岡山舉行，系列活動從10月至12月連續(xù)在南昌、吉安、贛州、上饒、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)等地舉行。

紅博會的舉辦，促進了江西紅色旅游的快速發(fā)展（見下表）

2004年~2008紅色旅游接待人數(shù)、收入指標比較

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紅色旅游接待人數(shù)

紅色旅游綜合收入

年份

絕對數(shù)

占全國接待旅游

絕對數(shù)

占全省旅游

占全省GDP

（萬人次）

總人數(shù)（%）

（億元）

總收入（%）

（%）2004

1350

32.78

31.97

2.2 2005

1760

34.53

34.37

2.71 2006

2200.28

36.37

146.58

37.5

3.17 2007

2840

188.25

40.6

3.44 2008

3543.17

43.72

244.6

43.72

8.6 注：此表根據(jù)2004-2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及江西旅游網(wǎng)（2008江西旅游十大亮點）整理而成。

材料5：

江西紅色旅游資源雖然遍布全省各地，但有些經(jīng)濟欠發(fā)達的革命老區(qū)，普遍存在著產(chǎn)業(yè)結構單

一、資金短缺等問題，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時，在吃、住、行、娛、購、游等方面的綜合配套服務設施的問題凸顯了出來。由于這些地方條件艱苦，資金短缺，專業(yè)人才少，促銷力度不夠，缺乏系統(tǒng)性，沒有充分利用“綠色”，“紅色”，“文化”，“網(wǎng)絡”等新的促銷方式，從而導致紅色旅游發(fā)展受到制約。

一些紅色旅游地在經(jīng)營上還停留在遺址參觀、簡單的圖片和物品展示階段，展示的內(nèi)容雷同，形式單調(diào)，旅游者在瀏覽此類景點時均以參觀為主，缺乏參與。很多紅色旅游景區(qū)基本上都是模仿當年的建筑，各景區(qū)之間的風格差異較小，這就使得一部分游客不禁發(fā)出了“紅色景區(qū)是一個樣”的感嘆。紅色旅游變成單調(diào)的革命歷史遺跡觀光活動，游客在游覽過程中只是走馬觀光似的在革命博物館或者紀念地走一圈，出現(xiàn)了“景點多，看點少；旅游熱，市場冷”的局面。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國紅色旅游從業(yè)人數(shù)不斷增加，但整體素質(zhì)偏低，管理不到位，對從業(yè)人員培訓意識不強，對人員招聘重視程度不夠，導致當前紅色旅游從業(yè)人員素質(zhì)不一，良莠不齊，有些導游員和解說員的解說詞不能充分反映景區(qū)的紅色文化內(nèi)函，泛泛而談，缺少針對性，令人感到枯燥乏味。

旅游部門有開發(fā)景點積極性，但出于對文物資源保護的考慮，文化部門卻不愿放手讓旅游部門來開發(fā)。紅色旅游景區(qū)往往有旅游、文物、民政等多個管理部門，條塊分割嚴重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門景點開發(fā)的行業(yè)職能不能有效體現(xiàn)。

盡管政府設立了紅色旅游專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景色的改擴建工程往往受資金數(shù)量、使用方式和資金到位時間等方面的限制。目前，紅色旅游資源被搶注的現(xiàn)象也很嚴重，與紅色旅游有關的一些詞語，如“井岡山”、“八一”、“第一槍”、“紅都瑞金”、“英雄城”等等，以及與這些詞語相對應的漢語和英語被大量搶注。

材料6：

韶山市市長在接受煤體采訪時表達了如何推進“偉人經(jīng)濟效應”的看法：“過去，韶山人主要做兩樁生意：紀念品和餐飲業(yè)。眼下韶山應盡快改變這種旅游服務淺層化的狀況，通過旅游產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在更大范圍內(nèi)發(fā)展旅游相關產(chǎn)業(yè)?！彼J為，在韶山這個只有2萬多市民的城市發(fā)展旅游經(jīng)濟，應當依托“紅色旅游”加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游、休閑旅游和經(jīng)濟旅游。他還介紹說，按照韶山市“美化景區(qū)、繁榮市區(qū)”的總體思路，從去年開始，韶山景區(qū)進行了大規(guī)模的綜合整治。目前韶山毛澤東故居周圍已恢復了昔日優(yōu)美的的田園風光。今年以來，韶山又先后進行了環(huán)線公路、旅游服務中心、火車站及站前廣場改造等8項重點工程建設。記者了解到，韶山的國內(nèi)外游客每年達180萬人次以上。

多年經(jīng)營旅游藝術品開發(fā)項目的陳董事長在談及紅色旅游如何帶動相關產(chǎn)業(yè)時，談到了文化藝術產(chǎn)品，他說，一部電視劇、一場秧歌、一個故事、一類紀念品或者一種帶有紀念意味的文化食品，都有可能成為紅色旅游相關產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的由頭。名人故居或紀念場地盡量保持原樣，而旅游商品卻可隨著人們的想象和需求不斷提升品味，不斷變化色形與包裹，只要有理想的“紅色氛圍”，就可大膽發(fā)揮自已的聰明才智，開發(fā)與之互動的精美商品。井岡山市委書記說，現(xiàn)在看井岡山的紅色旅游與印象中的紅色旅游已經(jīng)不一樣了?！斑^去我們提的是紅色搖籃、綠色家園，現(xiàn)在經(jīng)過這幾年的產(chǎn)品結構調(diào)整，發(fā)展成了五彩之光，即紅色的朝圣之旅、綠色的觀光之旅、藍色的休閑之旅、金色的成功之旅、古色的民俗之旅?！碧貏e是休閑產(chǎn)業(yè)，已成為井岡山旅游升級的重要方向。

江西省旅游局某官員說，紅色旅游源自革命傳統(tǒng)教育，要使之通過現(xiàn)代旅游的形式發(fā)揮出政治、經(jīng)濟、文化的綜合功效，把紅色旅游與思想教育結合起來，寓教于游、以游促教；把紅色之魂與綠色之美、古色之特相整合，集休閑、觀光、度假等為一體，打造復合型旅游產(chǎn)品、線路；把紅色旅游的各種資源要素充分整合、創(chuàng)新，以市場化推動產(chǎn)業(yè)化；在行政區(qū)劃內(nèi)或與周邊省份積極開展跨區(qū)域、跨省際紅色旅游的聯(lián)合協(xié)作及發(fā)展。

2004年11月份，李長春同志在河北省考察工作時，對發(fā)展紅色旅游的重大意義第一次做出了最全面、最深刻、最權威的概括，他指出，“發(fā)展紅色旅游，是鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程，是弘揚偉大民族精神、加強青少年思想教育、建設社會主義先進文化的文化工程，是促進革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活水平的經(jīng)濟工程，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、提高建設社會主義先進文化能力的重要舉措，是貫徹落實以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，也是新形勢下宣傳思想政治教育創(chuàng)新的一種形式，是一件利黨利國利民的實事好事”。

三、作答要求：

（一）請根據(jù)給定材料，對紅色旅游概念中“紅色”的含義進行闡釋。（15分）要求：準確、簡明。不超過150字。

（二）請結合給定資料分析概括江西發(fā)展紅色旅游的優(yōu)勢。（20分）

要求：準確、全面。不超過300字。

（三）針對江西紅色旅游發(fā)展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或?qū)Σ?。?5分）

（四）結合給定資料，以“紅色旅游·政治工程·文化工程·經(jīng)濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：中心明確、語文通達、條理清楚。事實與觀點緊密結合，字數(shù)為1000--1200字。

參考答案：

第一題：

紅色旅游概念中的“紅色”是指歷史遺留下來的革命老區(qū)和革命紀念地，以及這些革命老區(qū)和紀念地所承載和蘊含的我黨艱苦卓絕、波瀾壯闊的革命史、奮斗史、創(chuàng)業(yè)史，以及崇高的革命精神。“紅色”是旅游的根本出發(fā)點，通過現(xiàn)代旅游的形式發(fā)揮革命老區(qū)和革命紀念地在革命傳統(tǒng)教育中的綜合功效，把旅游與思想教育結合起來。

第二題：

（1）資源優(yōu)勢：江西省是一個紅色旅游資源大省，有很多革命舊址、戰(zhàn)斗遺址和多處國家級愛國主義教育（示范）基地。

（2）品牌優(yōu)勢：江西省在全國率先打造出紅色旅游品牌，并積極推向市場。（3）政策優(yōu)勢：簽署《七?。ㄊ校┕餐l(fā)展紅色旅游鄭州宣言》，并率先制定《紅色旅游發(fā)展綱要》，指導和規(guī)范江西紅色旅游的發(fā)展。

（4）旅游規(guī)劃優(yōu)勢：建立紅色旅行社總社，對全省紅色旅游線路進行深度設計，統(tǒng)一包裝，推出精品線路。

（5）旅游接待優(yōu)勢：江西紅色旅游景區(qū)初具規(guī)模，接待設施不斷完善，交通基礎設施逐漸改善，形成了較強的接待能力。

（6）宣傳優(yōu)勢：舉辦紅博會等系列活動，促進了江西紅色旅游的快速發(fā)展。

第三題：

針對材料中提到的江西紅色旅游發(fā)展中存在的問題，可以采取以下幾方面措施：（1）大力扶持經(jīng)濟欠發(fā)達革命老區(qū)的紅色旅游發(fā)展，為其提供資金、人才等各方面的資助。

（2）從整體上規(guī)劃紅色旅游項目和旅游地的建設，避免重復、雷同，積極鼓勵各旅游區(qū)開發(fā)自身的旅游特色，創(chuàng)新旅游方式。

（3）加強對紅色旅游行業(yè)從業(yè)人員的培訓，實行職業(yè)準入制度，統(tǒng)一規(guī)范導游解說詞，解說詞要有針對性和文化內(nèi)涵。

（4）理清文化、旅游部門及旅游景區(qū)的職能職責，必要時成立專門的協(xié)調(diào)部門，實現(xiàn)規(guī)范有序的管理。（5）加強對資金審判和使用的監(jiān)管，適當鼓勵社會資金參與紅色旅游建設。（6）加強對紅色旅游從業(yè)者的相關域名產(chǎn)權培訓，防止更多的紅色旅游資源被惡意搶注，同時對已被搶注域名的情況可通過合理溝通解決，以保護當?shù)丶t色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四題：

大力發(fā)展紅色旅游，實現(xiàn)政治、文化和經(jīng)濟效益的多贏

新中國六十年的光輝歷史，激發(fā)了人們對祖國、對革命先烈的無限崇敬和熱愛。紅色旅游就成為緬懷革命先烈、了解革命歷史、接受革命思想教育的最佳途徑。發(fā)展紅色旅游，對于加強革命傳統(tǒng)教育，增強全國人民特別是青少年的愛國情感，弘揚和培育民族精神，帶動革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

發(fā)展紅色旅游，具有重大的政治意義。紅色旅游有助于人們感受中國共產(chǎn)黨的革命歷程，有助于人們理解革命精神。大力發(fā)展紅色旅游，充分開發(fā)和利用這些精神財富和寶貴資源，有助于把中國共產(chǎn)黨和中國人民的奮斗足跡深深銘刻在民眾心里，進一步堅定人們在黨的領導下建設有中國特色社會主義的信念，維護和鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

發(fā)展紅色旅游，具有深刻的文化意義。中國革命斗爭遺留下來的紀念物具有豐富的歷史內(nèi)涵和人文價值。大力發(fā)展紅色旅游，不僅有利于人們學習歷史、增長知識，同時還會激發(fā)群眾特別是青少年的愛國、愛黨熱情，培育新的時代精神，推動社會主義先進文化的建設。

發(fā)展紅色旅游，還具有顯著的經(jīng)濟意義。大部分革命老區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，大力發(fā)展紅色旅游，可以把當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，拉動革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)精神文化財富向經(jīng)濟財富的轉(zhuǎn)化，為推動老區(qū)人民脫貧致富探索出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

發(fā)展紅色旅游是一項系統(tǒng)工程，是具有政治、文化、經(jīng)濟多重意義的新創(chuàng)造，需要社會各界的齊心協(xié)力、共同推進。要促進江西省紅色旅游的快速健康發(fā)展，需要從以下幾方面做起：

首先，要加強對紅色旅游的管理和組織協(xié)調(diào)。成立全省紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)旅游、文化等部門的工作，統(tǒng)一規(guī)劃全省紅色旅游資源的發(fā)展和管理，研究解決發(fā)展紅色旅游中存在的重大問題，檢查、督促相關旅游政策的實施。

其次，塑造旅游品牌，打造旅游特色。各地要結合當?shù)丶t色旅游景區(qū)和旅游線路的特色，確定各自的具體旅游主題，組織開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，將紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源的開發(fā)有機結合，努力形成對旅游者更具吸引力的旅游區(qū)和旅游線路。

再次，加大投入力度，推進開發(fā)保護。全省安排一定的基本建設投資，重點支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)紅色旅游的配套基礎設施建設和環(huán)境整治，同時對其他地區(qū)的重大項目給予一定支持。將有關項目納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排一定的配套資金。引導各類企業(yè)、組織參與紅色旅游的建設經(jīng)營。

最后，做好宣傳教育，加強規(guī)范管理。有關部門要加強分工協(xié)作，結合建黨、建軍、建國等重大紀念活動以及其他重要節(jié)假日，組織好紅色旅游的系列宣傳推廣工作。旅游部門要組織開展紅色旅游管理人員、導游和講解員的培訓，要加強紅色旅游景區(qū)（點）、項目的監(jiān)督管理，切實保證紅色旅游的安全、質(zhì)量、秩序和效益。

通過政府組織引導、社會積極參與和市場有效運作，不斷改進和完善我省紅色旅游發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進紅色旅游持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)政治、文化和經(jīng)濟效益的多贏。

第四篇：2008年廣西公務員考試 申論試題及答案

2008年GXGWYKS SL及參考答案

滿分100分 時限150分鐘

一、作答提示

1．申論考試必須在答題卡上用鋼筆或圓珠筆作答,并在答題卡指定的位置填寫自己的姓名及填涂準考證號等信息。

2．申論考試與一般的寫作考試不同,它是對應考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。

3．請先仔細閱讀給定的資料,然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4．本卷滿分為100分?？荚嚳倳r限為150分鐘,建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右,其余時間用于作答。

5．考試結束鈴聲一響,請你立即放下筆,將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗收后方可離開考場。

二、給定資料

“文如山,會如海,領導干部忙剪彩”,這句民諺活畫出我們一些地方一些單位的一種現(xiàn)狀?！叭煲淮髸?兩天一小會”成為很多領導干部工作的真實寫照。一年要開多少會?傳達文件要開會,討論工作要開會,總結經(jīng)驗要開會。報告會、表彰會、研討會、通氣會、規(guī)劃會、討論會、大會、小會、現(xiàn)場會、務虛會??名目繁多,不一而足。小到地區(qū)性會議,大到全國性會議,無不“牽一發(fā)而動全身”。根據(jù)某省政府辦公廳統(tǒng)計,2005年該省政府辦公廳下發(fā)通知(包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文)召開的全省性會議111次;某地級市下發(fā)通知召開的全市性會議362次,這組數(shù)字是什么概念?就是平均2．1個工作日就要召開一次全省性會議;全年每天(含節(jié)假日)要召開一次全市性會議!多年來,減 少發(fā)文、削減會議、改進會風的呼聲一直很高,但卻收效甚微。在一些人眼里,唯有開會,才能把工作布置下去;唯有開會,才能把工作總結上來;也唯有開會,才能讓上級領導認為其“工作很忙,工作很好”。長期以來,在傳統(tǒng)思路的“指揮下”,很多政府職能部門形成了慣有的工作程序?！拔纳綍！北愠蔀檎ぷ髦芯弥尾挥酿蠹?不僅降低了工作效率,而且對政府的形象產(chǎn)生嚴重的影響,到了讓人深惡痛絕的地步。

云陽縣泥溪鄉(xiāng)人劉忠反映,自己開在鄉(xiāng)政府旁的打字復印店因大量欠款無法收回被迫關門。劉忠稱,僅4年時間,泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府總共欠下店里復印、打字款達28700元。劉多次催收無果,打印店被迫關門,劉開始經(jīng)常去鄉(xiāng)政府討債。在劉多次催款的情況下,泥溪鄉(xiāng)政府支付了10000元現(xiàn)金。今年1月26日,泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長譚揚斌取得聯(lián)系。譚揚斌承認,鄉(xiāng)政府欠劉忠的打字、復印款屬實。以前鄉(xiāng)政府“是開了很多會,復印了很多文件和上報材料”,自己是去年才調(diào)到泥溪任職,欠款是上屆領導留下的遺留問題,但本屆政府正在積極想辦法,爭取今年內(nèi)還一部分,明年內(nèi)還完。

某貧困縣扶貧辦年底總結的一部分摘錄：全年參加各類會議498次,收到各種文件74．4斤,召開基層會議125次,發(fā)放各類文件135．6斤。全年發(fā)放各種文件耗資132075元,會議招待費用667200元??

面對街道要求學校參加社區(qū)活動的文件,某省城一所小學的校長吳剛的言語間透著無奈：“都說要給學生減負,誰來給學校減減負呢?”據(jù)吳校長介紹,本學期開學至今僅兩個月,他參加的校外會議已經(jīng)將近30場,內(nèi)容涉及防火、防震、交通安全、語言、廉政建設、精神文明、計劃生育、校務公開等。迎接的檢查則包括衛(wèi)生、環(huán)保、收費等。此外,遇到社區(qū)和街道舉辦活動,學校還得組織學 生和老師出節(jié)目或是前去捧場。吳校長告訴記者,學校本來就缺教師編制,不可能有專門的人從事這些工作,只有臨時把一些老師抽調(diào)出來加班加點來應對。“有時上午剛接到一個文件,下午就有另一個檢查,真是感覺分身乏術。這樣下去我們哪有精力組織教學?”

濟南某居委會主任王先生說,每年到了年底,事情就特別多,上周他連續(xù)兩天每天接到4個來自上級部門的開會通知,開會時間都是早上8時30分,而他們居委會僅有3名工作人員,王先生說：“當時也分不出哪個會重要,3個人只好抓鬮兒決定去開哪個會了?！睋?jù)粗略統(tǒng)計,僅兩周時間,他們居委會先后接到了20多個開會通知。會多,需要寫的材料就多。王先生說,最近他們接到的各種評比通知不下10種,每個評比都要求附上個總結材料。還有四五個部門來他們居委會檢查,每次來人居委會的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個用于社區(qū)建設的好主意,但因為應付各種會議、評比等,不得不把這幾個有創(chuàng)意的舉措推后了。

據(jù)2006年12月18日《民主與法制時報》報道,永年縣有60多個單位和部門可以制定紅頭文件,試想,一個縣就有60多個單位可以制定紅頭文件,全國2000多個縣又有多少個具體單位有權制定紅頭文件呢?它們每年要制定多少個紅頭文件呢?再加上縣級以上地方政府的數(shù)量,那該是一個多么巨大的數(shù)字啊!

我國每年開會“開掉”的費用驚人。不少會議動輒數(shù)十萬元,甚至數(shù)百萬元。其中相當一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下,材料越印越精美,裝飾越來越高檔,會場越來越豪華。一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國一定級別的機關干部,每年參加的大大小小會議不下50場。在各種會議上,參加會議的人通常會領到大摞大摞的材料,諸如會議文件、領導講話稿、交流材料、典型發(fā)言 稿、宣傳資料及畫冊等等。少則十幾頁,多則幾百頁,不管有用沒用,參會人員人手一份。一位在大型企業(yè)擔任辦公室主任的王女士說,她最近安排的一次會議,給與會者準備的材料用紙袋裝著,足有10多斤重,參加會議的有200多人,這樣一算,一次會議就用了1噸紙?？墒遣簧倥c會者一散會就將大本大本的材料扔進了賓館的廢紙簍。調(diào)查顯示,我國公務人員的人均紙張占有量每年以10%的速度遞增,是部分發(fā)達國家的10倍。少開會、開短會、講短話,“敬字惜紙”,這不僅是機關作風建設的需要,也是建設節(jié)約型社會的應有之舉。

各種名目繁多的會議粉墨登場,輪番轟炸,使得一些基層領導根本無法集中精力抓好本地區(qū)、本單位、本部門工作,更令人不安的是有些會不開也罷,開了反而適得其反。每逢重大節(jié)日各地政府都會組織“送溫暖”活動,興師動眾進社區(qū)、下農(nóng)村、訪農(nóng)戶,慰問弱勢群體,這似乎無可非議,但有些地方官員卻把它當成“作秀”的良機,西裝革履地坐著高級轎車,在部門與新聞記者等眾人浩浩蕩蕩陪同下,把衣衫襤褸的貧苦農(nóng)民集中起來開所謂的“慰問會”,排著長隊送大米、發(fā)鈔票,然后展示在電視畫面上的是感激涕零的動人場景,甚至還出現(xiàn)請窮苦農(nóng)民吃高檔“年夜飯”、看外國“大片子”的怪現(xiàn)象。這種場景與其說使人感到溫暖,不如說令人錐心刺骨,時代發(fā)展到今天,送溫暖式的慰問會也應與時俱進,轉(zhuǎn)向構建和諧社會,逐步解決群眾特別是農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老與最低生活保障等關系到社會穩(wěn)定的最主要問題。

大概出于招商引資、引進外資的動因,這幾年許多地方黨政主要官員為了在任職內(nèi)“有所為”,急于求成、急功近利,不顧當?shù)乜陀^實際,爭先恐后、競相攀比搞起了五花八門的地方節(jié)慶,什么“風箏節(jié)”、“螃蟹節(jié)”、“龍蝦節(jié)”、“美食節(jié)”、“桃花節(jié)”??紛紛出籠,還輔之以小則省臺、大到中央臺執(zhí)導的“盛大 晚會”,所需費用則打著“商業(yè)運作”的旗號向單位、企業(yè)強行攤派,動輒一兩百萬付之東流,可簽來的是很少到位的意向性投資協(xié)議書,一些機關、單位、企業(yè)怨聲載道,敢怒不敢言。

有些官員為了自己的一己私利和政治前途,不惜弄虛作假,欺騙上級,假報表、假增收、假稅收、假情況已司空見慣,更令人憎恨的是還開假會,今天上級來了要開座談會,便有意欽點“說好話”的參會;明天上級要下鄉(xiāng),便事前“輔導”農(nóng)民應當“怎么講”;后天聽說要開現(xiàn)場會,便把鄰村的牛羊牽來湊數(shù),還厚顏無恥地大吹特吹是如何帶領農(nóng)民致富的。如此弄虛作假,豈不是向上級提供錯誤的決策信息?豈不是對黨、對人民的一種喪盡天良的犯罪行為嗎?

新年伊始,更是各種表彰會出場之時。表彰先進,鞭策后進,本也無可指責?？裳巯驴芍^是黨政工團齊上陣,各行各業(yè)搞評比之風盛行,似乎不搞點評比、檢查、表彰就無事可做,無績可顯。名目繁多、內(nèi)涵幾乎雷同的大小表彰活動已到了泛濫成災的地步,著實令人擔憂與震驚。比如誰能說清楚“文明單位”與“文明行業(yè)”、“先進單位”與“目標管理先進單位”有何區(qū)別?有的單位差不多有50%以上的職工上了所謂的“光榮榜”,捫心自問這像嗎?

文風、會風問題看起來好像是小事,其實是黨風、政風,乃至整個社會風氣的重要組成部分?！拔纳綍！狈簽E成災,已經(jīng)影響到我們經(jīng)濟社會發(fā)展的許多方面。造成大量人力、財力、物力的浪費,助長了虛浮不實作風,滋生出官僚主義習氣,消磨了創(chuàng)新進取精神?！拔纳綍！钡氖⑿?使廣大干部整天沉湎于繁文縟節(jié)、迎來送往當中,浪費了干部的工作精力,疲于應付各種會議。據(jù)調(diào)查,某地縣、鄉(xiāng)兩級主要領導干部每年有1/3以上時間用在開會上,各級干部不停地奔波于各種會議,不僅浪費了許多時間和精力,使他們無法深入基層、深入群眾中 抓工作落實。使他們沒有時間和精力到基層、群眾中調(diào)查研究。在“會海無邊”的同時,各種文字材料也越來越長,領導或“秀才”們寫起來絞盡腦汁,會上念起來口干舌燥,基層干部和群眾聽起來枯燥無味。要參加的會議多,要讀的文件多,要看的簡報多,使各級領導干部要花費大量時間來閱讀和處理文件,不能集中精力謀民事、抓實事,對想辦的事沒辦好,對該辦的事來不及辦,其直接后果就是使黨和政府脫離群眾、脫離實際。

“文山會海”的盛行,使一些干部整天泡在“文山會?！崩?照本宣科、不動腦子,滋長了惰性,消磨了創(chuàng)新進取精神,影響了各級干部執(zhí)行能力的提高。開會時,文件、領導講話材料應有俱有,部分參會干部認為,反正有材料,回去慢慢看。在每次開會時,有的只來人,不來心,有的只帶耳朵聽,不帶手做筆記。甚至于“臺上講得津津有味,臺下聽得昏昏欲睡”。不僅壞了會風,害了形象,更嚴重的是久而久之,就會使他們?nèi)狈ω瀼貓?zhí)行黨和政府方針政策的能力,不善于結合本地實際想問題、辦事情,對如何創(chuàng)造性地抓好本地本部門的工作,找不到好的思路,拿不出好的辦法,最終必然影響當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。

“文山會?！钡氖⑿?增加了政務工作的運行環(huán)節(jié),降低了行政效能。再加上領導機關和領導干部表率作用不強,對下級的督促檢查不力,滋生了官僚主義、形式主義的風氣。現(xiàn)在很多地方的情況是上面開個會,下面層層依樣畫葫蘆開會,其精神卻幾乎是一個模子?！按髸袝?會會有我;你說我說他說,說了也白說”,該落實的工作只落在會上沒落到實處,該解決的事情只談在會上沒談在事上,下級找上級時,上級在開會,群眾找領導時,領導在開會,許多工作在層層開會、層層等待中喪失了時機,失去了主動,耗掉了時間,其結果是行政運轉(zhuǎn) 6 慢,工作效率低。這不僅壞了黨風,壞了黨和政府的形象,還挫傷了群眾對黨和政府的信任。

“文山會?！钡氖⑿?造成了極大的浪費,增加了財政負擔。會議多,材料多,消耗了大量人力、財力、時間和精力,導致基層為會所累,機關為會耗費。據(jù)調(diào)查,召開一個百人以上的會議,從材料起草、印刷、裝幀,后勤人員會場會務準備,參會對象公車來往、吃飯休息,會務成本都在萬元以上。有些會議開到風景名勝區(qū),在星級賓館的會議室召開,還發(fā)放紀念品等,其消耗的人力財力、時間精力令人驚嘆!據(jù)估算,一個地級市每年的大型會議財政經(jīng)費都在500萬元以上。一個縣(市、區(qū))每年的會議經(jīng)費也都在兩三百萬元,龐大的會議支出令賓館飯店生意火爆異常,媒體上還出現(xiàn)過賓館飯店因會議多少而贏利虧損的報道,給地方財政造成了巨大的負擔(尤其是欠發(fā)達地區(qū)),更有甚者則借會游山逛水,滋生腐敗。

一位來自軍隊的人大代表反映：近年來,隨著網(wǎng)絡的廣泛應用,很多部隊建成了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上談心系統(tǒng)、網(wǎng)上視頻會議系統(tǒng),領導機關可以直接向千里之外的官兵們傳輸文電、部署工作、進行政治教育,開展工作非常便利。然而,技術手段的進步也隨之帶來一些新的問題：某旅旅長部署訓練,電鈕一按,要開電視電話會議;政委布置教育,又按了電鈕;副旅長布置行管工作,也按了電鈕,一個下午,這個旅開了3次電視電話會議。事實上,這種情況并非只發(fā)生在部隊里,很多單位過分依賴網(wǎng)上“鍵對鍵”,動不動就召開視頻會議,給基層傳輸文電越來越長,其結果是致使基層忙亂,出現(xiàn)了網(wǎng)上“文山會海”現(xiàn)象,時間長了還會淡化與基層的聯(lián)系。

2007年4月初吉林市委、市政府召開全市經(jīng)濟發(fā)展和建設工作會議、社會發(fā)展和穩(wěn)定工作會議,而在以往,這2個會議的主要內(nèi)容需要通過31個會議來分 別完成。吉林市委、市政府進行會議合并,打破了以往靠會議來推動工作的慣例,既節(jié)省大筆會議開支,又把干部的精力從會議中解放出來,取得了良好的效果。

2007年10月,河北省委書記張云川同志在省委七屆三次全會上的講話中提出：“要進一步精簡會議和文件,提倡領導講短話、講管用的話,讓干部騰出更多時間深入基層調(diào)查研究,撲下身子解決實際問題?！粋€實際行動勝過一打綱領',要把更多的精力放在抓落實的具體工作上。要圍繞增強各級干部的執(zhí)行力,嚴格要求、嚴明責任、嚴細管理,不斷提高工作質(zhì)量和效率?！边@個要求,的確是講到了點子上,講真話,講管用的話,講有水平的話,講有前瞻性的話。是改進黨的作風、求真務實、銳意創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。

2008年1月9日《中國政府網(wǎng)》公布了《國務院辦公廳關于精簡會議文件改進會風文風的意見》,意見指出,從嚴控制以國務院名義召開會議,會議應盡量少安排大會發(fā)言,確需安排的,原則上每次全會會議不超過5個,每個發(fā)言時間不超過8分鐘。同時,倡導清新簡練的文風,做到意盡文止、條理清楚、文字精練,不搞“穿靴戴帽”。

2008年3月19日《解放日報》報道：上海市人民政府在“中國上海”政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關于進一步加強制度建設完善工作運行機制的通知》,“上海新一屆政府要求減少領導事務性應酬性活動,將嚴控全市性大會的數(shù)量,積極倡導開短會、講短話?！本唧w而言,擇要有三：能不開的會堅決不開,可不發(fā)的文堅決不發(fā),可長可短的一定要短;原則上不得邀請領導同志參加一般性剪彩頒獎等活動;下基層不預告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同。一言以蔽之,說話辦事都要高效務實。

中共中央黨校黨建部教授張榮臣認為：會是要開的,不開會,一些問題也不可能解決,但不能為開會而開會,更不能放著正經(jīng)事不做,把開會當做工作。諸如表彰會、座談會、報告會及開業(yè)、奠基、剪彩,各類節(jié)慶等活動,特別是各種商業(yè)性應酬活動等,領導干部還是少參加為好。張榮臣指出,會風也是一種作風,也是黨和黨員領導干部形象的反映。黨中央對文風會風問題歷來十分重視。早在延安時期,毛澤東同志就針對開會也有黨八股的現(xiàn)象批評道：“一開會,二報告,三討論,四結論,五散會?！倍鴦倓偨Y束的黨的十七大,為全黨與全國樹立了全心全意為人民服務的近民、親民、愛民的好會風。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出,要“改進學風和文風,精簡會議和文件,反對形式主義、官僚主義,反對弄虛作假。倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè),反對奢侈浪費”。端正會風當從各級領導干部做起,真正在“恨開會”的同時改掉“愛開會”的壞毛病,尤其不開無目的之會,不開無準備之會,不開無效果之會,讓廣大基層干部群眾真正從文山會海中解放出來,以更加旺盛的精力投入到社會主義小康建設之中。

三、申論要求

(一)請用不超過180字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問題及危害。(20分)

(二)請用不超過350字的篇幅,就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

(三)自擬題目,就給定資料所反映的主要問題及危害,結合提出的對策和建議,用不少于1200字的篇幅進行論述。要求中心明確,論點正確、論據(jù)充分、論證深刻,有說力。(50分)

整治“文山會海”建設效能政府

當前我們正面臨國際金融危機的嚴峻形勢,保增長、保民生、保穩(wěn)定各項任務十分繁重。特殊時期必須有特殊之舉。一定要下大決心減輕各級領導、部門、基層和企業(yè)的負擔,采取硬性規(guī)定減少會議、減少文件,保障各級各部門特別是領導干部有更多的時間和精力服務企業(yè)、服務群眾、服務基層。整治“文山會?！币哑仍诿冀?“文山會?！痹趯嶋H工作中出現(xiàn)了很多危害,主要體現(xiàn)在以下幾點：

第一, 造成大量浪費,助長不良風氣?！拔纳綍！狈簽E成災,造成了大量的人力、財力、物力的浪費,也增加了財政負擔。會風是黨風、政風和社會風氣的一種體現(xiàn),作風決定會風。在一些官員看來,多做一些深入實際的調(diào)查研究,不如端坐會堂、走上熒屏風光體面;多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題,不如鸚鵡學舌、照本宣科輕松舒適;多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事,不如口若懸河、夸夸其談省事省力。這種官僚主義和形式主義的風氣,顯然與構建和諧社會的路子是相悖的。

第二,影響了干部的執(zhí)行能力。公共管理和社會服務是政府職能的重要方面,管理就是服務,構建和諧社會要求把政府辦成一個服務型的政府,與這些新型的職能要求相比,“文山會?！边@種傳統(tǒng)的工作方式,只能是政府工作的一小部分。少開會、開短會,少發(fā)文、發(fā)短文既是干部群眾的強烈呼聲,也是減少會議成本、提高執(zhí)行力和樹立良好作風的內(nèi)在要求。

“文山會海”已嚴重地影響了行政工作的務實開展,阻礙了我國經(jīng)濟的良性發(fā)展,亟需整治。減少“文山會?！?務實機關工作要做好以下幾方面：

首先要切實轉(zhuǎn)變政府職能。******在全國人大代表團聽取意見時說,“文山會?！钡母釉谟谡毮苻D(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變政府職能,把應該交給企業(yè)、中介機構、市場的事情交出去,政府集中精力抓大事。

整治“文山會?！?建設效能政府,對推動我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展,走上和諧之路,推進我國節(jié)約型社會和全面建設小康社會有著重要的意義。

第五篇：公務員考試申論預測試題及答案

物價上漲

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

1.2011年6月，我國CPI（消費者物價指數(shù)）進入“6.0時代”，而這一數(shù)字在7月更被刷新為6.5%，創(chuàng)下2008年7月以來（37個月）的新高。調(diào)侃菜價的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等詞語在百姓中漸漸流行?！疤O什么”、“油你去”、“煤超風”也不甘人后，中國社會似乎邁入“漲時代”。

房前種菜、陽臺摘豆、花盆栽蔥??在各種農(nóng)副產(chǎn)品“你方唱罷我登場”的漲價潮中，西安一些市民開始在家里、社區(qū)里種植蔬菜，讓網(wǎng)絡版的“開心農(nóng)場”走入都市生活。

在西安東門附近的早市上，記者發(fā)現(xiàn)賣蔬菜種子的攤販生意非?；鸨虏?、辣椒、香菜、蘿卜等種苗應有盡有。一位攤販還向顧客傳授經(jīng)驗：芥菜、油麥菜屬于速生菜，五六周即可采收；苦瓜、蔥、姜適應性強，不用施肥也能生長得很好，用泡沫箱裝上黑土，就成了菜圃。許多老年顧客表示，年輕人當?shù)氖恰胺颗?、“卡奴”和“孩奴”，如今老人則成為“菜奴”。

位于西安高新區(qū)的楓林綠洲小區(qū)內(nèi)，不少底樓住戶的房前窗外種有辣椒、蘿卜、青菜等五花八門的蔬菜，綠色盎然、生機勃勃，與白色柵欄外的枯草黃葉形成鮮明對比。

2.水泥、鋼材等建材價格以及人工工資的上漲，讓正在蓋新房的江西上饒縣田墩鎮(zhèn)流源村農(nóng)民沈興華犯了愁。去年初他在集鎮(zhèn)附近買了一塊宅基地，但到年底才開始動工。沒想到，建材價格的上漲讓他的拖延付出了沉重的經(jīng)濟代價。原本１５萬元的預算，現(xiàn)在可能要推高到１８萬元。

“為了湊齊１５萬元已經(jīng)向親戚朋友借了不少錢，３萬元的缺口眼下肯定是借不到了。”沈興華說，“實在沒辦法的話，只能把建房工程先放一放?！?/p>

蓋房子是中國農(nóng)民的最大一筆支出。記者了解到，在田墩鎮(zhèn)因物價上漲影響蓋房進程的農(nóng)民還有十幾戶，因為很多農(nóng)民蓋房子都是滿打滿算的，不少還要借貸一筆錢。

3.河南省蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)農(nóng)民王洪衛(wèi)養(yǎng)豬多年，現(xiàn)在還存欄5頭母豬、12頭小豬。盡管豬肉價格已經(jīng)不低，但是飼料、蔬菜等價格也在上漲，這讓他喜憂參半。

“肉可以不吃或少吃點，但是蔬菜是每頓飯都得有的，這些消費支出都在增長?！蓖鹾樾l(wèi)說，從養(yǎng)豬的角度看，當?shù)厝鈨r現(xiàn)在是10元一斤，除去飼料成本，最多算掙個辛苦錢。

對于中國農(nóng)民來說，物價上漲是把雙刃劍：種糧養(yǎng)豬等帶來的收入確實增加了，但另一方面，飼料、生活必需品等價格也在持續(xù)上漲，逐步吞噬著他們掙來的“辛苦錢”。

王洪衛(wèi)說，現(xiàn)在蔬菜、飼料價格漲得厲害。以辣椒為例，從去年的七八毛錢一斤漲到了現(xiàn)在的2元一斤，全家4口人每月在蔬菜上的支出比原來多1/2，而隨著玉米價格上漲，一袋濃縮飼料比以前要貴5塊多。

4.某報關于高物價的采訪：

主持人：各位嘉賓大家好！這一年來，我相信大家都聽到過這樣的聲音，大家都覺得物價貴、菜價貴、汽油費貴等。今天我們從生活一線看經(jīng)濟熱點、難點，重點來談一下高物價的問題。Y教授，您怎么看這個問題？

Y教授：我認為物價高主要還是前兩年貨幣超發(fā)，2009年10萬億，2010年8萬億的信貸擴張，造成的后遺癥。另外就是各方面的稅費非常高，現(xiàn)在政府的財政收入連年百分之二三十的增長，這些增長從哪里來，都是從我們的消費品中來的。另外就是產(chǎn)業(yè)集中的程度越來越高，壟斷性越來越強，這就造成了效率的降低。這幾個方面結合，造成了物價的上漲。

主持人：在大的物價上漲的背景下，之前我們也有過調(diào)查，包括在國家統(tǒng)計局看到的數(shù)據(jù)，CPI中食品上漲占到很重要的比例。D教授，您經(jīng)常參加物價局的會議，能不能分析一下CPI高企的過程中，食品價格到底有多重要？

D教授：從今年的情況來看，如果扣除食品價格和能源價格，實際上我國所謂核心通脹率并不高，只有百分之二點幾。為什么今年通脹率能夠高達5%、6%？很顯然其中農(nóng)產(chǎn)品價格、食品價格占據(jù)的比例相當大，比例達到2/3。也就是說我們現(xiàn)在感受到的通脹率，其實很大程度來自于農(nóng)產(chǎn)品價格，特別是今年比較突出的蔬菜價格。由于農(nóng)產(chǎn)品是老百姓的日常消費品，因此它對老百姓的影響是最直接的，沖擊也很大。它不像汽油或者是其他工業(yè)品漲價了，可以不買。

主持人：食品占據(jù)CPI的比例接近2/3，老百姓都反映物價很貴，但是讀者中有兩種聲音，一種是老百姓認為菜價太貴了買不起，另一種是農(nóng)民又說沒有賺到錢。我們選擇以苦瓜為例，苦瓜在田頭收購是一公斤2.2元，去江南果菜批發(fā)市場，發(fā)現(xiàn)價格大概是3.9元一公斤，白云山農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場的價格是4塊錢一公斤，到終端去看，東川新街市的市場報價是10.5元一公斤，從2.2到10.5，是接近5倍的漲幅。G總負責供銷社旗下的公司，也

負責很多平價店的建設。您能不能談一談菜到底貴不貴？看比例是天價了，但是農(nóng)民為什么沒有賺到錢？

G總：傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品流通是這樣的，首先農(nóng)民種出來，拉到一個二級的批發(fā)市場，以白云區(qū)江高鎮(zhèn)為例，拉到白云的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，比如說菜心，賣出來2塊錢，二道販子買了以后，可能加15%、20%，作為加價率，賣給第三道販子。為什么會這樣呢？現(xiàn)在的農(nóng)民都是單家獨戶的，每一個農(nóng)民種幾畝地，數(shù)量有限，一天拿出來賣的可能就是幾百斤，數(shù)量不是很多。在市場上賣給二道販子，二道販子通過向幾個農(nóng)民收購，收一千幾百斤再賣給下一道，這樣也會加15%到20%的比例。往下就開始是分銷商了，有些會去超市終端零售，有些會去飯?zhí)?，有些會去瓜果市場，?jīng)過二道販子、三道販子，最起碼里面有兩個中間環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在我們試行農(nóng)超對接，就是直接跟農(nóng)民專業(yè)合作社去簽訂一個協(xié)議，合作社按照我們的需求幫助我們種這些農(nóng)產(chǎn)品。比起一般的二道、三道的中間流通環(huán)節(jié)，可以比零售環(huán)節(jié)低15到20個點，有這樣的優(yōu)勢空間在里面。

盡管我們現(xiàn)在在做農(nóng)超對接，其實也不是很賺錢，或者說沒有多大的利潤空間在里面。主要原因有幾個方面：第一是現(xiàn)在稅收的問題，農(nóng)產(chǎn)品的增值稅是13個點，今天剛剛收到最新的消息，國家準備取消這方面的稅收，對于我們來說也是很大的喜訊；第二是現(xiàn)在的人力成本，大家也知道在不斷上漲；第三是運輸費用這一塊，當然我們現(xiàn)在采取的都是近郊采購，像是白云區(qū)采購，相對來講這方面的成本壓力還不是很大。

主持人：M總是廣東省物流行業(yè)協(xié)會秘書長，從您了解的情況來看，現(xiàn)在的物流企業(yè)是一個什么狀況？我們聽到這樣一個說法，十年前的物流行業(yè)平均利潤率有30%以上，現(xiàn)在聽說運輸倉儲企業(yè)可能只有幾個點的利潤率。我們總說物流成本很高很高，但是到底高在哪里，跟物價有多大的關系？

M總：還是以農(nóng)產(chǎn)品為例，談談物流環(huán)節(jié)。

大家都知道，物流現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到由單一的運輸變?yōu)檎麄€產(chǎn)業(yè)鏈了，這個過程應該是分為兩塊來談，一塊是本地區(qū)的，就像是剛剛G總說的，就是從城市的郊區(qū)到城市，這樣也有兩三道的環(huán)節(jié)，他們的物流成本不算太大。但是你到超市看蔬菜，有很大的一部分還是來自于外地，甚至是很遠的地方，比如說像馬鈴薯這些很多反季節(jié)的我們本地沒有的蔬菜，這是需要互補的。

其中的第一個問題，蔬菜的價格很低，很低價格的東西要運輸，跑長途，大家都知道，誰都不會運的了。比如說菜幾分錢一斤，拉一車菜總價值才一萬塊錢，我從這里跑到北京，沒有人會運輸，怎么辦？就會爛在地里。從采購到運輸出去，有二道販、三道販，以廣州為例，外地車不可能到農(nóng)村家家去收，中間有很多環(huán)節(jié)。長途比如到北方，或者是北方到我們這里，不可能將菜運到餐廳、學校、食堂，仍然需要有販子，也增加了幾個環(huán)節(jié)。也就是運輸?shù)那懊婧秃竺娑紩袔讉€環(huán)節(jié)，這樣一個過程，就將不值錢的菜變?yōu)楹苤靛X的菜了。還有網(wǎng)友們不太清楚的地方，蔬菜是一個極易腐爛的產(chǎn)品，比如說南方到這個季節(jié)，現(xiàn)在已經(jīng)是零度了，而廣州又很暖和，我們裝上車沒有問題，一天之后那邊就是冰天雪地了，這就會產(chǎn)生非常大的腐損率，就是爛掉了。腐損率在全國大概是25%到35%之間，有的高達40%的腐損率，這是非?？植赖氖?。這部分的錢誰來攤呢？又攤在消費者的身上了。

另外，我們的貨車白天不能進城，如果要等一天，這一天的人工也就浪費了。比如說亞運期間將進城的時間挪后了，貨車進城，停在白云區(qū)，11點進來，裝一些貨走，到1點。但是裝卸的工人怎么回家？地鐵沒有了，公交沒有了，他們下班的問題得不到解決，怎么辦？公司為了這一兩個小時的裝卸還得給他們安排宿舍，按照勞動法還要安排第三班工人。同樣的兩個小時的作業(yè)，往后推兩個小時就帶來企業(yè)要增加第三班工人，否則就要付雙倍的工資了，企業(yè)本來就是微利的。在日本等一些發(fā)達國家，白天時一些物流卡車也可以停在路邊臨時卸貨就開走，可是我們路邊劃了黃線就不能停，貨車白天也不能進城。我們現(xiàn)在是用面包車改裝拉菜，但是這本身就不合理，這是因為我們的政策沒有調(diào)整好。

5.據(jù)統(tǒng)計，2011年一季度，中國鐵礦砂進口量增長14.4%，價格上漲59.5%；原油進口量增長11.9%，價格上漲24.3%；成品油進口量增長27.7%，價格上漲18.8%。這三類產(chǎn)品進口額合計比去年同期增加275億美元，其中因價格上漲直接導致進口增加177億美元，占比近2/3。

我國石油、鐵礦石和銅三種產(chǎn)品的對外依存度已經(jīng)分別達到了55%、60%和70%。大宗商品價格上漲對PPI有直接的傳導作用，并會間接影響CPI。

我國本來是一個人多地廣的農(nóng)業(yè)大國，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市建設用地和工業(yè)用地需求快速增加，對耕地形成很大的壓力；與此同時，我國人口增多、人民生活水平提高，對糧食的需求在日益增加，這一矛盾的存在導致我國糧食依賴進口的比例日益上升。2011年1月5日聯(lián)合國糧農(nóng)組織宣布，2010年12月國際糧食價格指數(shù)達到有史以來的最高水平。國際糧價大幅上漲，我國進口的糧食價格自然會隨之上升。不僅如此，在國內(nèi)糧食市場上，由于外資進入后壟斷、操縱市場也促使價格進一步上漲。如2010年8月1日，在江西某縣，當早稻剛上市，該縣國有糧食公司和中央儲備糧直屬庫還未入市收購的情況下，某國際糧食巨頭就搶先掛牌抬價收購，每百斤出價98元，既高于去年國家制定的每百斤93元的最低收購價，也高出去年同期江西早稻的平均收購價。隨著糧價上漲，相關食品乃至蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也會應聲上浮。

6.北京新發(fā)地批發(fā)市場統(tǒng)計部稱，綠豆主產(chǎn)區(qū)東三省和內(nèi)蒙古赤峰因為干旱和冰雹，致使產(chǎn)量減少近60%。

作為北京盛華宏林糧油批發(fā)市場中一家商戶的老板，王玉根看問題似乎更全面一些。他認為，綠豆市場需求擴大只是價格上漲因素之一，同時，市場上的綠豆供給在減少?！拔颐黠@感到去年收購綠豆比往年要難?！?/p>

同時，雜糧經(jīng)營商認為，囤積是該行業(yè)中的普遍行為，業(yè)內(nèi)規(guī)矩是春節(jié)前囤綠豆，節(jié)后囤江米。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田曾經(jīng)在接受媒體采訪時表示，由于產(chǎn)量不大，與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，小品種農(nóng)產(chǎn)品更容易被投機炒作。

大蒜、綠豆雖然是小宗農(nóng)產(chǎn)品，但每年的需求其實也是剛性的?！耙坏┍挥钨Y惡意炒作，價格瘋狂上漲，會形成強烈的示范效應，帶來大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品價格快速上揚。而農(nóng)產(chǎn)品一般屬基本性產(chǎn)品，它的上漲有很大的放大效應，極易導致我國整體價格失控，引發(fā)通貨膨脹?！编嶏L田如是說。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國祥認為，投機商通過囤貨獲取暴利，最終損害的是消費者的利益，消費者被動接受漲價的現(xiàn)實，價格劇烈波動對目前我國分散的小農(nóng)戶極不利，這樣的農(nóng)產(chǎn)品流通方式也會給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定的負面影響。鄭風田表示，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格意義重大，政府應該有所作為，不能放任。

7.隨著物價持續(xù)上漲，北京某企業(yè)員工陳力（化名）感覺生活壓力與日俱增。陳力剛工作一年多，他和女朋友的月工資加起來不到7000元，他坦言“這些錢只夠在溫飽線上掙扎”。

陳力感覺目前壓力最大的是吃飯問題。他和女友一般下班都比較晚，回到家誰都沒有精力再去做飯，晚飯只能在外面吃。可是，想吃得比較干凈、安全，兩個人最少要花四五十元，再加上偶爾吃一兩頓好點兒的，一周下來，光在外面吃飯的錢就要用掉四五百元?！拔覀円蚕脒^多在家里做飯吃。但是現(xiàn)在豬肉、大米、食用油的價格都漲了不少，做飯比在外面吃飯也省不了多少錢?！?/p>

陳力是一個追求時髦的男生，上學時由于有父母資助，經(jīng)常去買一些價格比較貴的流行服飾?！白约嘿嶅X花了才知道，要用錢的地方太多了，一條褲子或一雙鞋，動輒就要上千元，我現(xiàn)在根本舍不得買。”

陳力的好友汪非（化名）則在為住的地方發(fā)愁。之前，他租了一套三居室中的一室，月租金1000元。最近房東要將房租漲到1500元，這對于月工資2000多元的他來說，實在難以承受。討價還價未果后，汪非只好搬出了房子，托同學在北三環(huán)某大學學生宿舍內(nèi)租了一個床位，一學期租金3000多元。住在那里上班路程遠了很多，“但是又有什么辦法呢？”

在網(wǎng)絡上流傳很廣的一條微博這樣寫道：中國現(xiàn)在的高房價、高物價，毀滅了年輕人的愛情，也毀滅了年輕人的想象力。他們本可以吟誦詩歌、結伴旅行、開讀書會。但現(xiàn)在，年輕人大學一畢業(yè)就像中年人那樣為了柴米油鹽精打細算。

對于這樣的說法，陳力深有體會。由于電影票太貴，他和女友現(xiàn)在很少去看電影。他很喜歡看書，但是由于其他方面花銷太大，他只能忍痛割愛?！艾F(xiàn)在的生活很枯燥，好像工作只是為了賺錢填飽肚子，填飽肚子后還要繼續(xù)工作賺錢。這樣的生活毫無幸福感。”

上海師范大學青年學院青少年工作系主任黃洪基指出，從近期世界上發(fā)生的許多沖突來看，年輕人的生存、生活問題對于一個社會的穩(wěn)定有至關重要的作用。所以，政府必須真正重視年輕人的民生問題。

8.面對全球性物價上漲，很多國家與中國一樣面臨著巨大的通脹壓力，為抑制物價尤其是食品價格過快上漲，它們都采取了一系列措施。

例如，俄羅斯政府提高貸款基準利率抑制貨幣流通量過快增長，增加黃金儲備等；以低于市場價的價格向市場投放150萬噸儲備糧，以緩解糧價上漲壓力；將小麥和大麥出口關稅稅率從零調(diào)高至10%和30%，將奶制品、蔬菜和食用油進口關稅由15%降為5%，同時，取消對從中國、美國、巴西等國進口肉制品的限制；與國內(nèi)30家大型食品生產(chǎn)商及經(jīng)銷商共

同簽署食品價格凍結協(xié)議，將小麥面包、黑麥面包、牛奶、酸奶、雞蛋和葵花籽油等6種食品價格凍結在2007年10月15日的水平，并向有關企業(yè)提供財政補貼，俄地方政府也紛紛動員當?shù)厣a(chǎn)商和經(jīng)銷商限制批發(fā)和零售價格；對40多家涉嫌“蓄意串通漲價”的企業(yè)采取了行政和經(jīng)濟處罰；大幅度提高基本退休金標準，以解決退休人員的生活困難。目前，俄政府采取的上述措施已經(jīng)取得了顯著效果。

泰國政府雙管齊下，一方面，將食品、酒品、酸奶、汽車用電池等4項商品列入管制商品名單。這些受管制商品的任何漲價行為，都必須報商業(yè)部批準。商業(yè)部會根據(jù)申請企業(yè)申請?zhí)醿r商品的成本變化作出是否給予同意提價的批準。另一方面，泰國政府還推出一項“藍旗計劃”的食品供應計劃。加入這一計劃的食品供應商，將定期推出若干種攜帶和食用都十分方便的配餐，價格要比一般商店便宜。在酒類方面，泰國政府準備要求13家零售經(jīng)營者合辦藍旗廉價商品大賣會，并對經(jīng)營者采取了上報售價、減價幅度、銷售計劃以及按規(guī)定日期清還資金等措施。同時，政府加大了對價格違法行為的打擊力度，凡是囤積居奇、哄抬物價者，按法律可以處以高額罰款，情節(jié)嚴重者還要承擔刑事責任。

韓國向低收入家庭發(fā)放補貼，擴大對低收入階層提供無息或低息“政府擔保助學金貸款”的范圍，設立“休眠儲蓄金管理財團”，用以扶持低收入階層福利事業(yè)。

9.高血壓、高血脂、高血糖的“三高”人群正在擴大，另一方面，物價高、工價高、錢價高的“三高”社會也離我們越來越近。

10月30日，在京舉辦的“2010亞洲經(jīng)濟合作論壇”上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長L表示，中國要成為強國，必須有“三高”（物價高、人價高、錢價高，人價、錢價分別指勞動力價格、人民幣匯率）。他同時認為，中國目前沒有通貨膨脹，物價上漲是拉動內(nèi)需的一個反映。此后接受媒體采訪時，他還說，“物價不漲也不行，咱們就算漲40年也趕不上美國的物價”。L的上述言論引發(fā)爭論和質(zhì)疑，并成為微博上的流行熱詞。

10.在出席第五屆夏季達沃斯論壇開幕式后，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶2011年9月14日至15日在大連進行考察。溫家寶深入社區(qū)、超市、就業(yè)與社會保障服務中心，并召開基層群眾座談會，就物價、就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品供應等進行調(diào)研。

14日晚，溫家寶來到大連市海軍廣場，冒雨看望廣場上的市民。隨后又來到附近的海港公寓，走訪了大連港退休職工段明權、單繼賢兩戶人家，了解他們的生活和工作情況。溫家寶說，現(xiàn)在物價高，我放心不下。政府正在想辦法，鼓勵農(nóng)民養(yǎng)豬。現(xiàn)在肉價基本穩(wěn)定，近幾天又有些回升。政府將繼續(xù)采取措施調(diào)控物價。15日上午，溫家寶來到大商新瑪特超市海王府店，了解水果、蔬菜、肉類、糧油等產(chǎn)品的價格和銷售情況。在“農(nóng)超對接”柜臺前，溫家寶和售貨員親切交談。他說，這樣的農(nóng)超對接應該多一點。隨后，溫家寶在超市倉庫里和十幾位從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、批發(fā)、儲運的企業(yè)負責人和運銷戶座談。在聽取大家的意見和建議后，溫家寶說，發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是滿足群眾生活需要，提高群眾的生活水平。食品是須臾不可缺少的，解決食品的供應和價格問題，既要發(fā)揮市場機制的作用，又要進行宏觀調(diào)控，包括對農(nóng)戶和企業(yè)的扶持政策。我們現(xiàn)在有雄厚的物質(zhì)基礎，完全有條件把農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)搞得更好，切實保障供給，同時使價格保持在一個合理的水平。

三、作答要求

（一）認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)1.“給定資料4—6”隱含著我國高物價產(chǎn)生的原因，請將這些原因進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過250字。

2.物價上漲，無論是年輕人還是老人，無論是農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民，無論是企業(yè)還是政府都倍感壓力。請根據(jù)給定資料，概括物價上漲造成的影響。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過250字。

（二）“給定資料9”中國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長L提到：中國要成為強國，必須有“三高”。這一言論引發(fā)了爭論和質(zhì)疑。請分析爭論的原因何在。(20分)要求：（1）觀點明確，分析透徹，論據(jù)充實；

（2）語言流暢，層次清楚，有說服力；

（3）不超過300字。

（三）“給定資料4”是一些教授和食品、物流行業(yè)老總關于物價上漲問題的一些看法，“給定資料8”是國外應對物價上漲的不同做法。請談談以上兩則材料對我國做好穩(wěn)定物價工作有何啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

（四）“給定資料7”講述了年輕人面對物價上漲的種種生活壓力與無奈，在高物價下他們整日為了填飽肚子而奔波，“生活毫無幸福感”。請結合給定資料內(nèi)容，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）聯(lián)系當前社會實際和自身體會；

（2）觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢；

（3）總字數(shù)800—1000字

標準預測試卷一

（一）答案提示

1.我國高物價產(chǎn)生的原因如下：

（1）貨幣超發(fā)、信貸過熱推高物價；

（2）附加在消費品中的稅費過高，抬高了商品價格；

（3）產(chǎn)業(yè)集中度過高引發(fā)行業(yè)壟斷，從而導致生產(chǎn)效率降低，使商品供小于求；

（4）隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國對國際上的資源、能源類大宗商品依賴程度逐步加深，國際大宗物品漲價將間接導致國內(nèi)物價上漲；

（5）物流環(huán)節(jié)過多、人力成本上漲、游資惡意炒作、自然災害導致的糧食減產(chǎn)等因素引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，也是帶動國內(nèi)物價上漲的重要原因。

2.物價上漲造成的影響包括：

（1）人民群眾尤其是低收入群體生活水平下降；

（2）抑制消費增長，影響內(nèi)需擴大；

（3）群眾消費需求難以得到滿足，生活幸福感降低；

（4）社會成本增加，經(jīng)濟發(fā)展受到限制；

（5）可能導致社會不穩(wěn)定因素上升。

（二）答案提示

L的“三高”言論會引發(fā)群眾的爭論與質(zhì)疑有以下兩個原因：

第一，“三高”是結果而非途徑。發(fā)達國家與不發(fā)達國家相比，確實是物價高、人價高、錢價高，所以可以說“三高”是強國的標志，但是這并不意味著“三高”是成為強國的途徑或條件，事實上，它只是一個國家發(fā)展成為強國后所帶來的結果。L的言論可謂本末倒置，自然會引發(fā)質(zhì)疑和爭論。

第二，“三高”中，中國只有“高物價”的現(xiàn)實。我國當下的房價、基本生活品的價格都較高，民眾的經(jīng)濟壓力驟然之間增大了不少，但公眾的工資水平增長幅度卻極為有限，而且相當一部分公眾的工資水平數(shù)年內(nèi)沒有穩(wěn)定的增長?？梢哉f，公眾只承受著物價高，人價、錢價卻高不起來，從“高物價”到“三高”，中國還有很大的距離，這也是群眾質(zhì)疑強國“三高”理論的重要原因。

（三）答案提示

一是要轉(zhuǎn)穩(wěn)健，管好貨幣穩(wěn)物價。要將政策取向從適度寬松的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，促進貨幣信貸適度增長，控制物價過快上漲。

二是要保供應，增加供給穩(wěn)物價。要通過政策引導生產(chǎn)和市場流向；發(fā)揮好儲備調(diào)節(jié)作用，保障商品的充足供應；及時組織進口，增加市場供應；對緊缺物品限制出口，優(yōu)先滿足國內(nèi)供應。

三是要暢流通，降低成本穩(wěn)物價。要不斷推進農(nóng)超對接等產(chǎn)銷對接工作，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；完善流通基礎設施，降低產(chǎn)品在流通領域的損耗；抓緊制定出臺有利于運輸?shù)恼叽胧?/p>

四是要強監(jiān)管，規(guī)范市場穩(wěn)物價。必須加大價格監(jiān)管力度，著力規(guī)范市場秩序，對惡意囤積、哄抬物價者加強打擊力度；建立健全價格信息發(fā)布機制，及時準確公布市場供求和價格信息。

五是要增補貼，雪中送炭惠民生。向低收入群體發(fā)放臨時價格補貼；提高社會救助和社會保障標準。

（四）參考范文

穩(wěn)定物價 提高人民幸福感

隨著“豆你玩”、“蒜你狠”、“油你去”等調(diào)侃性詞語在百姓中漸漸流行，人們意識到中國社會已經(jīng)邁入了“漲”時代。低收入人群相繼被高物價“綁票”，變成“房奴”、“卡奴”、“孩奴”、“菜奴”，掙扎在溫飽線上的他們，感到幸福感和尊嚴感漸行漸遠。

幸福感是建立在“物質(zhì)幸?！被A之上，而高物價勢必影響低收入人群的衣食住行。當解決溫飽問題成為生活的全部時，又何談幸福感呢？

讓人民群眾幸福而有尊嚴地生活，這是國家的執(zhí)政目標，也是老百姓的期待。在市場經(jīng)濟條件下，雖然價格主要由市場供需決定，但抑制物價過快上漲是政府部門應盡的基本職責?？梢哉f，穩(wěn)定物價，提高人民幸福感，政府責無旁貸。

提高人民幸福感，要嚴控公共產(chǎn)品和生活必需品漲價。水、電、公交等公共產(chǎn)品，以及蔬菜、水果、食用油、成品油等生活必需品，與民眾的生活聯(lián)系最為緊密。近一段時期以來，食品等生活必需品價格上漲過快，已經(jīng)給百姓生活帶來了影響。能否控制好物價普漲的強勁勢頭，關系到居民生活質(zhì)量的保障和提高。政府應啟動價格臨時干預措施，對達到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和批發(fā)、零售企業(yè)分別實行提價申報和調(diào)價備案，將與百姓生活息息相關的必需品價格控制在群眾能夠接受的合理范圍內(nèi)。

提高人民幸福感，要增加對低收入群體的救助和補貼。農(nóng)民、財富積累不多的年輕人、收入微薄的老人是低收入群體的代表，他們是物價“冷暖”的感知器，最先感知到物價上漲帶來的壓力。政府應該加大對這一群體的扶持力度，向其提供物價補貼、低息貸款，提高基本退休金標準，加大社會保障力度。

提高人民幸福感，要提高民眾的收入水平。民眾之所以感到物價上漲后生活壓力驟然增加，是因為收入的漲幅遠遠低于物價的漲幅，高物價、低工資影響了民眾的生活質(zhì)量。因

此，政府應進一步加快收入分配體制改革，從根本上提高民眾收入水平，以緩解物價上漲所帶來的壓力。

溫家寶總理在談到穩(wěn)定物價問題時曾說過：“事不避難，勇于擔當?！边@句話反映出穩(wěn)定物價的難度，同時也反映出政府解決物價問題的決心。對政府而言，穩(wěn)定物價需要的不僅是智慧，更需要的是勇氣和持久的努力！