第一篇：城市管理行政執(zhí)法效能提高對(duì)策

城市管理行政執(zhí)法效能提高的對(duì)策

導(dǎo)入：對(duì)現(xiàn)代城市管理非常復(fù)雜，需要市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及人文科學(xué)等各類知識(shí)。

城市管理不只是城管執(zhí)法

城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法（社會(huì)上俗稱城管，chengguan）是城市管理中位于決策、執(zhí)行之后的一個(gè)末端環(huán)節(jié)。城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置僅僅是為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法往往很難實(shí)現(xiàn)，往往是各部門將不好管的讓城管來(lái)管，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)[4]。

一、城管執(zhí)法局簡(jiǎn)介

二、城管面臨的壓力

1、人手少

各地城管也坦言隊(duì)伍存在“教育不嚴(yán)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不嚴(yán)”的問(wèn)題。特別是在協(xié)管隊(duì)員人數(shù)越來(lái)越多之后，這個(gè)問(wèn)題更加突出。

2、考核嚴(yán)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%，用了30年時(shí)間趕上了西方200年的城市化歷程。2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市中，竟有183個(gè)城市提出建立“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的目標(biāo)，30多個(gè)城市提出要建中心商務(wù)區(qū)。在如此的國(guó)際化都市大躍進(jìn)中，城市環(huán)境變成首當(dāng)其沖的考核指標(biāo)。

3、暴力抗法增多

城管“暴力執(zhí)法”，和小販的“暴力抗法”已成常態(tài)。執(zhí)法環(huán)境惡劣已經(jīng)成為各地城管最頭痛的問(wèn)題，某地城管局負(fù)責(zé)人表示:“很多人認(rèn)為對(duì)待街頭攤販，城管完全可以采取批評(píng)教育的方式。實(shí)際當(dāng)中沒(méi)有一個(gè)攤販經(jīng)過(guò)我們教育就不擺攤了?！?/p>

“我們多數(shù)隊(duì)員受傷，頭上有刀傷、背上有咬傷、胳膊上有抓傷?！?/p>

三、城管執(zhí)法現(xiàn)狀

1、粗暴執(zhí)法頻現(xiàn)。

2、行政管理和行政執(zhí)法關(guān)系混淆不清。

行政管理應(yīng)前置，行政執(zhí)法處于從屬地位，只能服從、服務(wù)于管理行為。導(dǎo)致隨意執(zhí)法，暴力事件增多。

3、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大

執(zhí)法范圍廣、量大，導(dǎo)致自由裁量權(quán)增大，違法公平、公正、公開原則

4、執(zhí)行程序規(guī)范性低 程序違法、徇私枉法、任意剝奪當(dāng)事人權(quán)利，不按規(guī)定辦事，如擅自低價(jià)處理扣押物資等。

5、公共關(guān)系處理不當(dāng)，造成民眾的偏見(jiàn)

某市對(duì)1040位民眾調(diào)查顯示，滿意度僅為29。20%，（據(jù)光明日?qǐng)?bào)文章）

做法粗暴，霸氣十足，很少教育，動(dòng)輒掀起攤子走人32.43%；濫用職權(quán)、違法執(zhí)法，不出示任何證件和處罰手續(xù)，沒(méi)收財(cái)物甚至營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，個(gè)別貪贓枉法28.78%；以權(quán)謀私，吃拿卡要，白吃白拿，低價(jià)購(gòu)買，23.17%；隨意收費(fèi)，任意罰款，亂定標(biāo)準(zhǔn)、巧立名目，數(shù)額隨意，37.45%；

41.75%評(píng)價(jià)較差，28.19%較好，其他一般。案例一

城管局越俎代庖

城管部門是否有權(quán)對(duì)違章車輛進(jìn)行處罰？記者在臨朐縣城管局網(wǎng)站上看到，在介紹該局管理職能時(shí)，“按照省政府魯政字(2003)97號(hào)文件精神，臨朐縣城管局在城市管理領(lǐng)域履行如下職責(zé)”，其中第八條為“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)”。

在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、行政法專家楊士林教授介紹說(shuō)，縣級(jí)城管執(zhí)法局對(duì)于違章停車應(yīng)當(dāng)具有處罰的主體資格，目前在法律、法理上應(yīng)當(dāng)沒(méi)有問(wèn)題?！皸钍苛纸榻B說(shuō)，1996年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰》是規(guī)范行政處罰的基本法律，該法第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。”該條款主要目的在于解決多頭執(zhí)法。隨后，各地開始相對(duì)集中的行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，將原來(lái)屬于規(guī)劃、城建、交通、工商以及環(huán)境等多個(gè)部門的行政處罰權(quán)集中于城市管理執(zhí)法局(原先叫城管執(zhí)法大隊(duì))。據(jù)了解，我省幾乎所有的地級(jí)市以及部分縣、市均獲得了省政府的授權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)。

四、對(duì)策

(一)嚴(yán)格紀(jì)律制度

記者27日從哈爾濱市行政執(zhí)法局了解到，為進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為，該局近日從語(yǔ)言、著裝、執(zhí)法等方面出臺(tái)了市政管理監(jiān)察人員十項(xiàng)禁止行為，對(duì)執(zhí)法中侮辱、謾罵、毆打管理相對(duì)人的，將停止行政執(zhí)法資格，嚴(yán)重者將被清除出執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)規(guī)定，哈爾濱城管人員在執(zhí)法中嚴(yán)禁侮辱、謾罵、毆打管理相對(duì)人，違反禁令者將被停止行政執(zhí)法資格，同時(shí)視情節(jié)輕重給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等紀(jì)律處分。

（二）提高人才素質(zhì)

以轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生為主，近兩年還招有研究生。上海、深圳、北京的城管隊(duì)員的情況類似，都是與公務(wù)員一起招錄。“入門標(biāo)準(zhǔn)”是有大學(xué)本科學(xué)歷。

西安市東大街的“城管+商戶信息管理系統(tǒng)”就是由隊(duì)員自己研發(fā)的，這個(gè)系統(tǒng)可以詳細(xì)記載每名商戶經(jīng)營(yíng)地、招牌樣式，以及違法記錄。有違法記錄卻沒(méi)有接受處罰的商戶將面臨更嚴(yán)厲的處罰。西安的“四權(quán)分離”處罰方式，也是由城管隊(duì)員進(jìn)行設(shè)置的，這項(xiàng)制度曾被70余個(gè)城市觀摩學(xué)習(xí)過(guò)，提高了執(zhí)法質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，高素質(zhì)人才大大減少了“暴力”成分

（三）強(qiáng)化法律意識(shí)

1、學(xué)習(xí)法律知識(shí)

2、遵守法律程序

3、知法守法 案例二

程某訴上海某區(qū)執(zhí)法局案

案例三

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強(qiáng)調(diào)的法律常識(shí)：法的效力

法的淵源

法律及其制定機(jī)關(guān)

憲法——全國(guó)人大

法律——全國(guó)人大及其常委會(huì)

行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院

地方性法規(guī)——地方人大及其常委會(huì)

行政規(guī)章——國(guó)務(wù)院各部委及省、自治區(qū)、直轄市人民政府（政府規(guī)章）

政府規(guī)章不得與憲法、法律和行政法規(guī)、上級(jí)和同級(jí)地方性法規(guī)相抵觸。行政規(guī)章在人民法院審理行政案件時(shí)“僅起參照作用”。

法律效力等級(jí)：憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>同級(jí)地方政府規(guī)章。

（四）在城管執(zhí)法工作中引入人民調(diào)解制度

人民調(diào)解員“的身份在中國(guó)并不陌生，民間代稱為”老娘舅“。山西高平市的退休干部趙貴生最近也加入到了這個(gè)隊(duì)伍中。”我們調(diào)解員既有來(lái)自群眾，與群眾長(zhǎng)期保持血肉聯(lián)系的草根優(yōu)勢(shì)，更有閱歷深、能力強(qiáng)、威望高的工作優(yōu)勢(shì)?！摆w貴生說(shuō)。

不單是德高望重的退休老人，大學(xué)生村官等新鮮血液也注入到人民調(diào)解員的隊(duì)伍中。劉淑華和劉海燕這兩個(gè)年輕姑娘在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試之后也成為山西中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司平朔社區(qū)的調(diào)解員。

中國(guó)司法部副部長(zhǎng)郝赤勇曾表示，人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度，是中國(guó)人民獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式。

與必須履行一套完整的法律程序相比，人民調(diào)解制度確實(shí)具有”靈活便利"的優(yōu)勢(shì)。一位基層法官告訴記者，人民調(diào)解員在化解社會(huì)矛盾中積極參與，大大減輕了法院的訴訟量，直接減輕了他們的工作負(fù)荷。

從2011年１月１日開始施行的《人民調(diào)解法》保障了人民調(diào)解的法律效力，再次確認(rèn)了人民調(diào)解制度是中國(guó)社會(huì)主義法律制度的重要組成部分。

今年5月起，江蘇云龍區(qū)司法局、城管局從組建區(qū)城管便民維權(quán)中心入手，著力探索出破解城管難題的新方法和新途徑，在全省首創(chuàng)城市管理人民調(diào)解室。

業(yè)務(wù)上由司法局指導(dǎo)，聘請(qǐng)專職調(diào)解員和律師，制訂出臺(tái)了一整套工作規(guī)章制度。調(diào)解室共設(shè)9名專職調(diào)解員，分別由司法局和城管局委派調(diào)解城管糾紛。

司法部門參與糾紛調(diào)解，既可以在調(diào)解過(guò)程中提供相關(guān)法律法規(guī)的服務(wù)，同時(shí)也可以提高調(diào)解的權(quán)威性，這樣通過(guò)整合法律服務(wù)資源，可以有效化解執(zhí)法過(guò)程中的對(duì)抗情緒和矛盾沖突。

（五）推行數(shù)字化管理

概念：“數(shù)字化城市管理”就是指以信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市的所有部件和事件信息，促進(jìn)城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。換句話說(shuō)，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場(chǎng)、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個(gè)“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，在移動(dòng)GPS定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，有關(guān)部門就會(huì)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并把問(wèn)題解決掉。今年上半年，新成立的陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸“兩區(qū)”建成數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)。至此，全市14個(gè)縣（市）區(qū)、5個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)及16個(gè)市級(jí)專業(yè)部門都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理。目前，昆明成為了全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管城鄉(xiāng)全覆蓋的城市。(2012年7月18日昆明日?qǐng)?bào))(六)科學(xué)管理小攤販

有什么辦法能使小商販能做生意，又不影響濟(jì)南市容？濟(jì)南城管研究決定，要寬嚴(yán)相濟(jì)。

164條重要道路、24個(gè)重要片區(qū)、520個(gè)主要場(chǎng)所，不允許擺攤設(shè)點(diǎn)，絕對(duì)禁止，這是濟(jì)南市的形象、濟(jì)南市的臉。其他的支路、社區(qū)可以規(guī)范經(jīng)營(yíng)。給弱勢(shì)群體安排個(gè)謀生的地方，讓濟(jì)南市的居民生活方便。

為了讓流動(dòng)的小商販可以穩(wěn)定規(guī)范經(jīng)營(yíng)，濟(jì)南市去年開始試點(diǎn)“地圖式管理”，先從流動(dòng)的西瓜攤管起，將455個(gè)路邊臨時(shí)馬路攤點(diǎn)一一標(biāo)注，“賣瓜地圖”得到瓜農(nóng)、市民以及媒體的一致好評(píng)，成功后“修自行車地圖”、“賣報(bào)地圖”“彩票地圖”逐漸鋪開。2011年開始推出“便民早餐地圖”“便民攤點(diǎn)群地圖”。

濟(jì)南市城市管理局、城市管理執(zhí)法局局長(zhǎng)宋永祥：我們制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)地方畫個(gè)圈，經(jīng)營(yíng)不要違背交通秩序、市容市貌秩序，我們給攤販提供無(wú)償服務(wù)，但考核攤販違背有關(guān)規(guī)定，就要進(jìn)行處理，這是一種先服務(wù)，后管理，再執(zhí)法的城管模式。

范師傅等65個(gè)“游擊攤販”在前期試點(diǎn)的千西市場(chǎng)有了自己的攤位。統(tǒng)一的攤位貨架、紅色棚頂，在路的兩側(cè)形成了一道風(fēng)景。

緩解攤販與城管間的矛盾沖突，滿足城市管理與弱勢(shì)群體生存的雙重需求，不單要使流動(dòng)攤販“身份合法化”，更重要的是決策者和管理者要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)，探索出一套科學(xué)、合理、貼合本地實(shí)際的管理模式，給流動(dòng)攤販一個(gè)合法的、有保障的、受扶助的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

提升“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力”和“處置問(wèn)題的能力”，是數(shù)字化城管努力的方向。

推動(dòng)信息采集市場(chǎng)化；加快“數(shù)字城管”地方立法進(jìn)程；開放共享“數(shù)字城管”系統(tǒng)資源；建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制。縣綜合執(zhí)法局改變過(guò)去的執(zhí)法模式，嚴(yán)格依法執(zhí)法，疏堵結(jié)合，建立箱體式貨柜免費(fèi)向業(yè)戶提供，同時(shí)對(duì)所有占道經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，當(dāng)場(chǎng)開具停止違法行為通知書。對(duì)逾期不接受處理的，按時(shí)限發(fā)出陳述申辯告知書及行政處罰決定書，最后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，取得了較好效果。

據(jù)西安市蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)牛愷介紹,自2009年3月開始至今，蓮湖區(qū)城管推行的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法已形成了一套細(xì)化流程,實(shí)行“四權(quán)分離”。即：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的互相監(jiān)督，改變過(guò)去隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。

“四權(quán)分離”主要是指：立督辦中心履行檢查權(quán)，統(tǒng)一收集案源線索；中隊(duì)根據(jù)督辦的任務(wù)，依法行使調(diào)查權(quán)，不得隨意對(duì)督辦之外的內(nèi)容進(jìn)行選擇性檢查；三級(jí)審查行使處罰決定權(quán)，中隊(duì)法制員、案件審理中心和分管領(lǐng)導(dǎo)按照權(quán)限對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行審查；法院行使最終強(qiáng)制權(quán)，進(jìn)行前置司法審查。

為保證行政處罰的執(zhí)行力，蓮湖區(qū)引入了“司法強(qiáng)制”如果城管下達(dá)的行政處罰，商戶不按時(shí)履行，法院將對(duì)商戶強(qiáng)制執(zhí)行。西安市蓮湖區(qū)法院成立了全國(guó)第一家城管巡回法庭，實(shí)行非訴案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

去年6月，蓮湖區(qū)自強(qiáng)西路一姓楊的店老板把蔬菜擺到門外銷售，對(duì)此，他一直置之不理。半個(gè)月后，老楊收到了區(qū)法院的一張傳票，法院強(qiáng)制執(zhí)行城管處罰決定。看到這一結(jié)果，老楊趕緊接受了處罰。

城管巡回法庭的負(fù)責(zé)人翟俊杰介紹，巡回法庭是從2009年5月開始的，至今已經(jīng)執(zhí)行了4000余案件。從程序來(lái)看，法院根據(jù)準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書，帶著司法警察到行政行為相對(duì)人處對(duì)其進(jìn)行處罰，比城管對(duì)其進(jìn)行處罰更具威懾力。在兩年多的時(shí)間里，有70%的案件結(jié)案，只有50—60起案件采取了扣押、拘留、罰款等強(qiáng)制措施。截至目前，移交法院強(qiáng)制執(zhí)行案件中，無(wú)一起行政復(fù)議和行政訴訟。

第二篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法效能

規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)的高低和執(zhí)法能力的強(qiáng)弱直接影響執(zhí)法效果，因此打造專業(yè)型、服務(wù)型、高效型的行政執(zhí)法隊(duì)伍，從而進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，也就成了順利開展依法行政工作的重要環(huán)節(jié)。

一、目前行政執(zhí)法現(xiàn)狀

近年來(lái)，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行密集培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督等一系列 措施的施行，在很大程度上強(qiáng)化了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但是個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別人員還存在著某些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)。執(zhí)法隊(duì)伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職 權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，甚至還發(fā)生執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟(jì)私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，紀(jì)律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現(xiàn)象，廣大人民群眾對(duì)此反映十會(huì)強(qiáng)烈。

2、業(yè)務(wù)知識(shí)有待充實(shí)。不想學(xué)、不愿學(xué)、不去學(xué)的思想狀態(tài)還存在于某些執(zhí)法人員的意識(shí)中。平日懶惰散漫，無(wú)拘無(wú)束，以享樂(lè)主義為宗旨，終日無(wú)所事事，沉浸于玩樂(lè)、應(yīng)酬氛圍之中。工作職責(zé)與知識(shí)儲(chǔ)備相距甚遠(yuǎn)，知識(shí)的缺乏致使執(zhí)法人員在遇到新問(wèn)題、新情況時(shí)無(wú)從下手，不知如何處理，只能臨時(shí)抱佛腳，到了緊要時(shí)刻，才想起去翻書、去請(qǐng)教，嚴(yán)重影響工作效率和辦事速度，同時(shí)在群眾造成了

1不良影響。

3、法律意識(shí)有待提高。個(gè)別執(zhí)法人員法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)貧乏，私欲膨脹，利欲熏心，將手的執(zhí)法權(quán)力作為給自己謀利的工具，有時(shí)為了自已的蠅頭小利，不惜違規(guī)執(zhí)法、暗箱操作，臵法律、法規(guī)于不顧。殊不知，自己在獲得了利益的同時(shí)，已經(jīng)觸及法律，一旦東窗事發(fā)才追悔不及。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

盡管以上問(wèn)題僅是個(gè)別現(xiàn)象，但是我們還是應(yīng)該予以必要的重視，積極探索新機(jī)制、新方法，多管齊下、多措并舉，及時(shí)制止該類惡劣現(xiàn)象的發(fā)生，更應(yīng)該將關(guān)口前移，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高行政執(zhí)法效能。為此，應(yīng)采取以下幾種措施：

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的直接途徑。通過(guò)多種形式、多種方法、多種途徑有針對(duì)性地、有組織地對(duì)行政執(zhí)法人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和交流，可以相互促進(jìn)和提高。各級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)要制定具體切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，將培訓(xùn)考核、持證上崗工作落實(shí)到位。將執(zhí)法人員培訓(xùn)工作納入正?；壍溃到y(tǒng)培訓(xùn)執(zhí)法人員所必備的業(yè)務(wù)知識(shí)，有計(jì)劃有步驟的輪訓(xùn)執(zhí)法人員，使更多的人員有接受正規(guī)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。通過(guò)全員、全面系統(tǒng)的培訓(xùn),分層次、有重點(diǎn)地培訓(xùn)和有針對(duì)性地業(yè)務(wù)培訓(xùn),使執(zhí)法人員對(duì)的法律、法規(guī)、規(guī)章有了比較全面系統(tǒng)的了解和掌握，增強(qiáng)法律意識(shí)、程序意識(shí)和依法執(zhí)法意識(shí),開闊視野, 逐步提高他們的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

2、政務(wù)公開長(zhǎng)效化。政務(wù)公開有助于使群眾全面了解執(zhí)法單位的工作職責(zé)，辦事程序及其他相關(guān)事項(xiàng)。為此，各單位應(yīng)建立政務(wù)公開長(zhǎng)效機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立公示板、電子屏幕，進(jìn)行政務(wù)公開，明確職責(zé)，并將責(zé)任細(xì)化，分解到人，把工作職能和工作責(zé)任結(jié)合到一起落實(shí)到行政執(zhí)法人員。同時(shí)對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員要進(jìn)行責(zé)任追究，起到震懾其他人員的警示作用，從而杜絕和避免濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違法行政、越權(quán)執(zhí)法、彈性執(zhí)法、權(quán)錢交易等行為。

3、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；８骷?jí)政府的法制部門是行政執(zhí)法的監(jiān)督部門，因此，應(yīng)該充分發(fā)揮法制監(jiān)督的工作職能，力爭(zhēng)做到不定期對(duì)行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行年終考核，激發(fā)各單位、各執(zhí)法人員規(guī)范行政執(zhí)法行為，并逐步提高行政執(zhí)法效能。對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)的不負(fù)責(zé)行為要堅(jiān)決予以制止，杜絕該類事件的再次，對(duì)屢教不改的，要收回其行政執(zhí)法證件。通過(guò)這些強(qiáng)制措施的實(shí)施，必將會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

第三篇：關(guān)于城市管理行政執(zhí)法難點(diǎn)與對(duì)策的探討

關(guān)于城市管理行政執(zhí)法難點(diǎn)與對(duì)策的探討

城市管理行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)政策性、群眾性、實(shí)踐性較強(qiáng)的工作，涉及面廣、執(zhí)法手段單

一、情況復(fù)雜多變，執(zhí)法難度大、矛盾多。由于諸多原因的影響，百姓對(duì)立情緒嚴(yán)重，執(zhí)法糾紛不斷，城管執(zhí)法困境重重。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化程度的不斷提高，如何推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法，提高軟環(huán)境建設(shè)水平，落實(shí)省、市委提出的建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的任務(wù)，是我們一直要努力探索的課題。

一、城管行政執(zhí)法陷入困境的原因

1、管理對(duì)象敏感。城管執(zhí)法對(duì)象主要是下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等弱勢(shì)群眾，他們大多從事著最簡(jiǎn)單的商品買賣活動(dòng)，維持著最基本的生活需求，其艱難處境極易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對(duì)城市管理不理解、不支持，甚至抵觸。

2、司法保障不力。在城管執(zhí)法中，大案要案很少，多數(shù)城管執(zhí)法案件處罰數(shù)額較小，執(zhí)法人員一般不會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。由于城管執(zhí)法不具有人身強(qiáng)制權(quán)，又缺乏有效的司法保障，在遇到現(xiàn)場(chǎng)糾紛時(shí)，極易發(fā)生圍觀、擁堵，執(zhí)法人員往往勢(shì)單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。在此情況下，不管，降低了城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性；嚴(yán)管，則會(huì)激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。

3、執(zhí)法力量薄弱、經(jīng)費(fèi)短缺。很多城市城管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)也屬于差額撥款。由于經(jīng)費(fèi)不足，必然產(chǎn)生亂罰款、亂收費(fèi)以罰代管的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理對(duì)象怨言不止，與城管執(zhí)法人員沖突不斷。

4、執(zhí)法任務(wù)太重，執(zhí)法力量不足。城市集中行使行政處罰權(quán)的

試點(diǎn)工作開展以后，城管執(zhí)法工作由原來(lái)的六項(xiàng)職能增加到現(xiàn)在的十三項(xiàng)管理職能，執(zhí)法任務(wù)增加了，執(zhí)法的難度加大了，但是人員編制并沒(méi)有增加，隊(duì)伍非常辛苦，節(jié)假日、雙休日均沒(méi)有休息。

5、執(zhí)法缺乏手段，執(zhí)法效率不高。實(shí)行城市集中行使行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作后，對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，但是缺乏應(yīng)有的執(zhí)法手段，因而影響了執(zhí)法效率。比如對(duì)侵占人行道違章停放車輛的管理，對(duì)有證占道經(jīng)商的管理等違章行為，只能以教育、罰款和暫扣物品為手段，治標(biāo)不治本，達(dá)不到整治的目的。就難以提高執(zhí)法效率，從根本上不能解決城市管理中的難題。

6、執(zhí)法缺乏安全保障。綜合執(zhí)法隊(duì)伍是行政執(zhí)法隊(duì)伍，沒(méi)有限制人身自由的權(quán)力，也沒(méi)有配備自衛(wèi)的器械。在當(dāng)前的大力整治社會(huì)秩序、加大城市管理力度的情況下，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的矛盾較為突出，執(zhí)法被阻撓、被圍攻的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，暴力抗法事件得不到及時(shí)處理。

二、解決的對(duì)策與思路

相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國(guó)行政處罰權(quán)》確立的，是在深化行政管理體制改革、建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政執(zhí)法體制過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和探索。經(jīng)過(guò)一段長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，筆者認(rèn)為解決城市管理行政執(zhí)法應(yīng)做好以下幾個(gè)原則性問(wèn)題。

1、倡導(dǎo)人性化管理，強(qiáng)化管理就是服務(wù)的理念的原則。在執(zhí)法中融入“溫情”，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，是減少矛盾和沖突的有效手段之一。實(shí)行人性化管理，關(guān)鍵在于要摒棄特權(quán)思想，改變粗暴冷漠的工作態(tài)度，樹立管理就是服務(wù)的觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)“四心”

（調(diào)查核心要細(xì)心、說(shuō)服教育要誠(chéng)心、對(duì)方不服要耐心、糾正違章要公心）工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)。在管理中，堅(jiān)持換位思考，以最大限度地得到管理對(duì)象的理解和支持，將各種矛盾和糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

2、權(quán)力與利益徹底脫鉤的原則。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，綜合執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)必須列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，罰款和沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳財(cái)政，不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，更不能以罰款按比例返還的方式來(lái)解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。權(quán)力與利益徹底脫鉤，由政府保障隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)，有利于公正執(zhí)法，防止亂罰款和重復(fù)處罰問(wèn)題的發(fā)生，防止滋生官僚主義和腐敗現(xiàn)象，也可以解決執(zhí)法隊(duì)伍的后顧之憂，使之集中精力搞好綜合執(zhí)法。

3、職責(zé)與權(quán)力緊密掛鉤的原則。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政職責(zé)作了相應(yīng)的調(diào)整，把大量日常的執(zhí)法工作交由綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。但我國(guó)在立法上對(duì)強(qiáng)制權(quán)作了限制，同時(shí)把相應(yīng)的權(quán)力授予了行政主管部門。實(shí)行后，職責(zé)雖然作了調(diào)整，但手段仍舊單一。因此，城市執(zhí)法只能靠教育、罰款，沒(méi)有強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下、執(zhí)法程序繁瑣。所以，在調(diào)整職責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)權(quán)力作相應(yīng)的調(diào)整，賦予城管執(zhí)法隊(duì)伍一定的權(quán)力，使職責(zé)與權(quán)力相統(tǒng)一。這樣，有利于綜合執(zhí)法隊(duì)伍加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，有效地解決城市管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。

4、集中執(zhí)法與分散管理的原則。實(shí)行集中行使行政處罰權(quán)后，管理的范圍廣了，執(zhí)法的任務(wù)重了，處罰的權(quán)力大了。為了保證執(zhí)法隊(duì)伍依法行政、公正執(zhí)法，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，應(yīng)以垂直領(lǐng)導(dǎo)為宜，不要

市管不到區(qū)、區(qū)管不到街、造成執(zhí)法上的空檔；執(zhí)法權(quán)要相對(duì)集中，管理權(quán)可以下放。在案件審批上，要界定各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)限，建立案件會(huì)審制度，避免濫用職權(quán)和執(zhí)法不公的問(wèn)題發(fā)生，要按照法定的程序辦案。在日常管理上，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在基層，建立崗位責(zé)任制，實(shí)行定職、定崗、定人、定責(zé)，把城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題解決在基層，制止在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法人員要自覺(jué)服從街道辦事處的組織協(xié)調(diào)和安排，爭(zhēng)取部門的理解和支持，接受社會(huì)的監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平，以適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求。

5、推行陽(yáng)光政務(wù)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督制約機(jī)制的原則。按照《行政許可法》要求，進(jìn)一步完善城市管理約束機(jī)制，在行政收費(fèi)、行政處罰、政府投資管理、工程招投標(biāo)、行政執(zhí)法責(zé)任、內(nèi)部管理等方面建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，進(jìn)一步完善督查和反饋工作機(jī)制。履行依法行政職能，認(rèn)真受理行政復(fù)議案件，秉公辦案，依法糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。建立責(zé)任追究機(jī)制，在審批管理和執(zhí)法隊(duì)伍中全面推行過(guò)錯(cuò)追究制度，堅(jiān)持“末位淘汰制”，強(qiáng)化行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)督檢查容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的部門和環(huán)節(jié)，防止權(quán)力越軌和濫用。大力推行政務(wù)公開、“陽(yáng)光工程”。進(jìn)一步建立健全人大代表、政協(xié)委員、新聞?shì)浾?、行風(fēng)監(jiān)督員“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制，定期開展民意調(diào)查，完善社會(huì)聽證制度、群眾舉報(bào)制度、特邀監(jiān)察員制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。

6、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，樹立良好執(zhí)法形象的原則。建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的執(zhí)法隊(duì)伍，是提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象的基礎(chǔ)。城管執(zhí)法人員應(yīng)著重提高思想品德、文化知識(shí)、工作能力等方面的素質(zhì)。整體素質(zhì)的提高，既需要執(zhí)法人員自身努力來(lái)完成，也需要管理部門通過(guò)堅(jiān)持不懈抓好組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，強(qiáng)化教育、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度來(lái)促進(jìn)。通過(guò)提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施利民便民工程，樹立隊(duì)伍良好的外在形象，以自身的文明行為，取得市民的理解和認(rèn)同。

7、建立司法保障體系的原則。借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城管公安協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。公安隊(duì)伍是增強(qiáng)城管執(zhí)法威懾力和預(yù)防暴力抗法事件的有效手段。城管公安協(xié)同執(zhí)法，既可對(duì)違章者形成震懾，又可隨時(shí)調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免惡性案件發(fā)生。同時(shí)，可與法院聯(lián)合成立“城管案件執(zhí)行庭”，專門對(duì)拒不服從城管行政處罰者實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，快速穩(wěn)妥地解決城管執(zhí)法中的執(zhí)行難問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

第四篇：城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

作者：未知 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 添加日期：11年02月12日

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，城市“臟、亂、差”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在占道經(jīng)營(yíng)、違章建筑、亂堆亂放、亂貼亂畫等方面。造成這些問(wèn)題的主要原因是管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，城市管理工作難以做到規(guī)范、有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、城市行政管理存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。

目前，國(guó)家還沒(méi)有制定出一部專門的城市管理法，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有明確城市管理的執(zhí)法主體。法律建設(shè)的滯后，使城市管理面臨著一系列自身無(wú)法解決的問(wèn)題，諸如執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份、裝備服裝、安全保護(hù)等。由于這些問(wèn)題沒(méi)有得到法律的支持和保障，在執(zhí)法過(guò)程中，行使相關(guān)的行政處罰權(quán)難以得到有效的執(zhí)行。當(dāng)執(zhí)法遇到阻力時(shí)，要么管理雙方采取極端的方法加以解決，從而引發(fā)矛盾沖突。要么執(zhí)法機(jī)關(guān)退卻，使法律的尊嚴(yán)收到損害，嚴(yán)重影響了政府的形象和執(zhí)法人員的積極性。

（二）執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，法律對(duì)執(zhí)法人員的保障力度不夠。

行政執(zhí)法工作的開展，貫穿始終的是維護(hù)社會(huì)公共利益，滿足的是最廣大人民利益的根本要求，因此不可避免地會(huì)觸及到一些團(tuán)體和個(gè)人的切身利益，進(jìn)而引發(fā)矛盾糾紛。一些執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，不文明，容易引起群眾反感。有的執(zhí)法人員不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，導(dǎo)致矛盾激化。目前城管執(zhí)法人員很多不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，而是受委托組織的事業(yè)單位工作人員，一方面在行使處罰權(quán)時(shí)，對(duì)不法分子起不到震懾作用。另一方面，在執(zhí)法人員受到侵害時(shí)，人身安全得不到有效的法律保障。

（三）一部分管理相對(duì)人缺乏公德意識(shí)，不配合執(zhí)法工作。

隨著改革力度的不斷加大，不可避免地導(dǎo)致職工下崗、提前退休、并軌等，并且隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村體制的改革，促使大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。這些人往往知識(shí)技能單一，就業(yè)能力差，受思維、知識(shí)、技能、資本等局限，大量人員分散在城市街頭，形成非法勞務(wù)市場(chǎng)或從事占道經(jīng)營(yíng)等違章行為。特別是其中一部分人文化程度低，社會(huì)公德意識(shí)淡薄，對(duì)違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較低層次，這些人為了維護(hù)一已私利，明知自身的行為屬于違法違規(guī)，卻利用不正常手段逃避行政處罰，甚至有個(gè)別人為謀求自身的非法利益不被剝奪而采取暴力手段制造事端。廣大市民一般對(duì)受處罰的違章者抱有同情心里，當(dāng)執(zhí)法受到

阻撓時(shí)，圍觀群眾在情緒上在都傾向于違章者，從而助長(zhǎng)了違章者的抗法氣焰，最終釀成暴力抗法事件。

（四）城市管理體制不健全，各部門配合齊抓共管的態(tài)勢(shì)還未形成。

目前，在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集體處罰權(quán)工作，理論上講，可以將審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)劃分開來(lái)，但在實(shí)際中，這些權(quán)力的行使往往是糾纏在一起的，很難嚴(yán)格劃分清楚。原來(lái)審批權(quán)和處罰權(quán)由一個(gè)部門統(tǒng)一行使時(shí)，出現(xiàn)管理不到位時(shí)可以通過(guò)行政處罰權(quán)予以糾正，出現(xiàn)執(zhí)法不到位時(shí)可以從管理方面進(jìn)行監(jiān)督。然而，審批權(quán)與處罰權(quán)分離后，主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)了空位，造成了有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的誰(shuí)都不管的尷尬局面。

（五）城市規(guī)劃不完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。

近幾年，隨著城市的快速發(fā)展和擴(kuò)張，必然要促使城市功能迅速調(diào)整和環(huán)境的日益改善。然而樓房多了，綠地卻少了，人多了，廁所卻少了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展。環(huán)境污染、城市噪音、違章建筑不僅影響了市容，也給管理工作帶來(lái)了一定的難度。

（六）社會(huì)保障制度相對(duì)薄弱，增加了行政執(zhí)法的矛盾糾紛。

目前，盡管社會(huì)保障體系正在逐步完善，但由于財(cái)力的相對(duì)薄弱，還不能完全滿足貧困家庭的生活需要。要從根本上解決眾多下崗人員的重新就業(yè)問(wèn)題也需要一個(gè)過(guò)程。這些弱勢(shì)群體往往只能靠擺攤設(shè)點(diǎn)等低水平的就業(yè)方式維持生計(jì)。對(duì)其進(jìn)行清理整治，無(wú)疑等于斷了這些人的謀生渠道，必然會(huì)加深矛盾沖突。

二、解決矛盾糾紛的建議和對(duì)策

城市管理執(zhí)法工作中的種種矛盾因素，既有行政執(zhí)法的自身問(wèn)題，也有整個(gè)社會(huì)發(fā)展與市民承受能力相矛盾的問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了城市管理工作的有效開展。要擺脫城市管理行政執(zhí)法中的尷尬局面，實(shí)施長(zhǎng)效管理，必須立足標(biāo)本兼治的原則，實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新相結(jié)合，執(zhí)法與教育、服務(wù)互補(bǔ)的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。

（一）不斷完善法律法規(guī)，加快立法工作，積極推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法的改革工作。

建議各級(jí)人大盡快制定出一部系統(tǒng)性和綜合性較強(qiáng)的城市管理方面的法律法規(guī)，明確城市管理的職能職責(zé)、工作范圍、人員編制及違反城市管理的處罰措施等，從立法上確立城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位，為執(zhí)法工作提供有力的法律保障。將市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、園林綠化等方面現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的各專業(yè)管理部門行使的執(zhí)法權(quán)，由專業(yè)管理部門委托給綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，改變“權(quán)責(zé)”不一的現(xiàn)狀，保證綜合行政執(zhí)

法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和合法性。積極推動(dòng)行政執(zhí)法改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法的“八個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一行政編制，統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法文書。進(jìn)一步提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象，有效地推動(dòng)城管工作健康發(fā)展，開創(chuàng)城管執(zhí)法工作的新局面。

（二）建立有效的執(zhí)法保障機(jī)制，保障執(zhí)法人員的人身安全。

鑒于當(dāng)前城管執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，執(zhí)行任務(wù)繁重，暴力抗法問(wèn)題比較突出的情況，應(yīng)在城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍中設(shè)立公安派駐機(jī)構(gòu)，并授予獨(dú)立的辦案權(quán)，以解決城市管理執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的暴力抗法問(wèn)題。加大對(duì)違法違章行為的處理力度，維護(hù)城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，為城管執(zhí)法工作保駕護(hù)航。建立暴力抗法的預(yù)先控制機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和事后保障機(jī)制。不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的安全意識(shí)和防范技能，提高處置工作的合法性和有效性，確保執(zhí)法人員在受到不法侵害時(shí)，能在精神上和物質(zhì)上有更好的保障。

（三）抓好城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

從執(zhí)法工作的實(shí)踐看，當(dāng)前迫切需要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法人員要熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)，必須將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高執(zhí)法工作水平。要嚴(yán)格按照法定程序、處罰種類和幅度實(shí)施處罰，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序辦案，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)績(jī)實(shí)行定期考核，促進(jìn)執(zhí)法人員知識(shí)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的更新，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力，以提高解決矛盾糾紛的實(shí)際能力。

（四）理順與相關(guān)部門的工作關(guān)系。

行政執(zhí)法作為政府行政的一部分，行使了多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)，與相關(guān)單位、部門及社會(huì)各界加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有助于行政執(zhí)法中矛盾糾紛的解決。一是建立專業(yè)管理部門與城市管理執(zhí)法部門之間的配合制度，加強(qiáng)橫向相關(guān)部門的溝通。協(xié)調(diào)公安、交通、工商、城建、衛(wèi)生、民政等部門建立健全溝通例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法互動(dòng)等機(jī)制，保證信息暢通和工作的有效配合。二是主動(dòng)向上級(jí)部門匯報(bào)工作，爭(zhēng)取得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。三是深入工作實(shí)際，加強(qiáng)與街道、社區(qū)以及被管理對(duì)象的溝通和交流，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)理念，創(chuàng)新城管工作思路。

針對(duì)當(dāng)前下崗職工增多，勞動(dòng)就業(yè)困難，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，必須創(chuàng)新管理思路和工作方法。既要體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要兼顧現(xiàn)階段部分群眾的實(shí)際困難，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，實(shí)行人性化管理。通過(guò)調(diào)研，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對(duì)生活特困人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹?。在?duì)市容環(huán)境和交通影響不大的地方以及人口居住密集的小區(qū)內(nèi)建

立廉價(jià)的便民集市，引導(dǎo)他們到集市內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣既把占道經(jīng)營(yíng)造成的負(fù)面影響降到最小，又解決了這部分人的生計(jì)問(wèn)題，降低了行政執(zhí)法成本。

（六）積極落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。

與工商配合，對(duì)主要街道、重點(diǎn)路段實(shí)行分區(qū)包干，認(rèn)真督促產(chǎn)權(quán)單位搞好管轄區(qū)內(nèi)的綠化、衛(wèi)生、秩序方面的工作。建議以執(zhí)法中隊(duì)為單位與臨街經(jīng)營(yíng)門店簽訂“門前三包”責(zé)任制，通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任管理，搭建執(zhí)法人員與經(jīng)營(yíng)店主之間的聯(lián)系平臺(tái)，增進(jìn)經(jīng)營(yíng)店主在城市管理工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。充分發(fā)揮廣大市民參與城市管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性，變“一家管”為“大家管”，從而形成群防群治的局面，達(dá)到“雙贏”效果。

（七）加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

宣傳教育是行政執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城管工作的基礎(chǔ)，城市管理行政執(zhí)法工作與市民生活息息相關(guān)，因此，加強(qiáng)行政執(zhí)法的宣傳，增強(qiáng)廣大市民對(duì)行政執(zhí)法工作的了解，是一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的工作。要利用多種媒體構(gòu)筑宣傳工作的平臺(tái)，采取多種互動(dòng)方式拉近行政執(zhí)法與市民的距離，加強(qiáng)相互之間的溝通與交流，增強(qiáng)宣傳工作的社會(huì)效果。使廣大市民都以主人翁的意識(shí)參與到城市管理中來(lái)，形成齊抓共管的良好氛圍，從而有效地?cái)[脫城管執(zhí)法中的尷尬局面，確保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五篇：加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的對(duì)策

加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的對(duì)策

一、注重提高城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想建設(shè)。政治思想建設(shè)是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的根本措施，必須注重抓好隊(duì)伍的政治理論、時(shí)事政策學(xué)習(xí)，建立政治思想工作制度，要有針對(duì)性地開展馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習(xí)，經(jīng)常學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)英雄模范的先進(jìn)事跡，在隊(duì)伍中開展學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、見(jiàn)行動(dòng)活動(dòng)。增強(qiáng)隊(duì)伍的法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平。要講學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)文化知識(shí)、法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)。要有計(jì)劃地經(jīng)常組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，采取定期培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合的做法，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。狠抓隊(duì)伍的紀(jì)律建設(shè)。要講正氣，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的組織紀(jì)律建設(shè)和廉正建設(shè)。行政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬，敢打硬仗。一方面要從建章立制入手，狠抓制度化建設(shè)；另一方面，要狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，抓從嚴(yán)治隊(duì)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格律已，遵守黨紀(jì)政紀(jì)；二是要健全監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用；三是要及時(shí)處置以權(quán)謀私行為和人員，絕不手軟，絕不姑息。

二、警惕城市管理綜合執(zhí)法工作中的“不作為”

（一）統(tǒng)一思想“不作為”現(xiàn)象的根源就是思想問(wèn)題。要增強(qiáng)執(zhí)法人員為人民服務(wù)宗旨意識(shí)的教育；通過(guò)執(zhí)法人員之間一帶一、一幫一、一促一的方式，在先進(jìn)和后進(jìn)人員間開展思想交流，提高后進(jìn)人員的思想認(rèn)識(shí)；組織個(gè)別執(zhí)法人員談心交心活動(dòng)，了解那些“不作為”人員的思想狀況，耐心開導(dǎo)教育，消除其各種思想上的顧慮，為其增進(jìn)工作的動(dòng)力。

（二）責(zé)任細(xì)化目前，各地在城市管理綜合執(zhí)法工作中大都采取集體流動(dòng)作業(yè)的執(zhí)法模式，在具體管理中往往是一群執(zhí)法人員對(duì)某一相對(duì)人實(shí)施執(zhí)法，基本屬于“吃大鍋飯”。具體到某一執(zhí)法人員并沒(méi)有明確的任務(wù)，執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，總認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣。要堅(jiān)決改變這一狀況，落實(shí)崗位責(zé)任制，盡可能實(shí)施定人定段的管理模式，明確每個(gè)執(zhí)法人員的責(zé)任路段，實(shí)施責(zé)任承包，確保每個(gè)執(zhí)法人員有事干、人人肩上有擔(dān)子。

（三）嚴(yán)格考核要嚴(yán)格對(duì)照崗位責(zé)任、工作目標(biāo)實(shí)施考核，可采取定期與不定期考核相結(jié)合和考核計(jì)分的方式，每次考核情況張榜公布、公示，年終統(tǒng)計(jì)最終得分，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員晉升、評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律各地城市管理部門都已建立健全了一整套隊(duì)伍管理制度，但關(guān)鍵在于執(zhí)行。對(duì)“不作為”的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)較輕者可口頭警告或組織集中學(xué)習(xí)；對(duì)情節(jié)較重者可實(shí)施待崗制，待崗反省，待崗期間停發(fā)工資；對(duì)屢教不改可采取必要的組織措施，直至開除。

三、正確處理好文明執(zhí)法與加大處罰力度的關(guān)系

（一）文明執(zhí)法是時(shí)代的呼喚，是對(duì)城市管理綜合執(zhí)法人員提出的更高、更嚴(yán)格的要求，而加大處罰力度是完成城市管理工作的最有效途徑、最有利的保證處理好兩者的關(guān)系，必須拋棄三個(gè)誤區(qū)：一是簡(jiǎn)單的方式方法的誤區(qū)?！按虼驓ⅰ钡膱?zhí)法方式方法不是執(zhí)法力度的加大。加大處罰力度的前提是依法執(zhí)法，必須在依法執(zhí)法的范圍內(nèi)運(yùn)作?！疤邤傋印⒕飾U子”不是加大處罰力度，而是違法行為。二是只教育、不處罰誤區(qū)。文明執(zhí)法要求執(zhí)法人員多做細(xì)致的思想教育工作，但并不等于不處罰。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的處罰措施作保障，再文明的執(zhí)法也沒(méi)有用。在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些所謂的“釘子戶”，如果不加大處罰力度，不申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的話，不僅違章行為沒(méi)有得到制止，而且政府形象、執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象也會(huì)受損，更沒(méi)有什么法律尊嚴(yán)可談。所以，加大處罰力度、嚴(yán)懲那些屢教不改的違法者，是文明執(zhí)法的強(qiáng)有力保證。三是認(rèn)為文明執(zhí)法就是軟弱的誤區(qū)。文明執(zhí)法要求執(zhí)法人員著裝文明、語(yǔ)言文明、行為文明。著裝文明就是嚴(yán)格按規(guī)定著裝，這是文明執(zhí)法的一個(gè)方面。語(yǔ)言文明、行為文明是文明執(zhí)法很重要的另兩個(gè)方面。語(yǔ)言和藹，并不代表軟弱，行為恭敬并不代表害怕，這都是文明執(zhí)法的要求。執(zhí)法工作更重要的一面是服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)，這里當(dāng)然也包括違章者。通過(guò)執(zhí)法人員和藹的語(yǔ)言、恭敬的行為，讓不懂法者知法、懂法從而自覺(jué)守法，這應(yīng)該是執(zhí)法工作中很重要的內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格依法執(zhí)法，按照法定程序辦案，既是文明執(zhí)法與加大處罰力度的前提基礎(chǔ)，也是處理好這兩者關(guān)系的關(guān)鍵文明執(zhí)法是依法執(zhí)法的升華，貫穿于執(zhí)法的全過(guò)程。而加大處罰力度是現(xiàn)實(shí)的要求，是一種強(qiáng)有力的手段。嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定程序辦案，多做工作，既是文明執(zhí)法與加大處罰力度的前提基礎(chǔ)，也是處理好這兩者關(guān)系的關(guān)鍵。為此，執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)做好以下五方面的工作：第一，文明執(zhí)法是個(gè)永恒的課題。文明執(zhí)法貫穿于執(zhí)法的全過(guò)程，無(wú)論調(diào)查取證階段，還是實(shí)施處罰階段，即使是加大處罰力度，具體實(shí)施處罰時(shí)，也要按照著裝、語(yǔ)言、行為三文明的要求執(zhí)法。對(duì)于執(zhí)法來(lái)說(shuō)，文明是永恒的。第二，加大處罰力度，讓文明執(zhí)法開花結(jié)果。執(zhí)法人員做到了文明執(zhí)法，樹立了政府的形象。