第一篇：關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的函

一、工作目標(biāo)

（一）貧困地區(qū)概況。簡述本省貧困地區(qū)分布概況、貧困縣和貧困人口基本情況，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀以及能源電力發(fā)展現(xiàn)狀，無勞動能力貧困人口基本情況和其中已享受低保人口及其補(bǔ)貼水平，以及解決貧困主要面臨的問題，填寫附表1-1。

（二）光伏扶貧試點(diǎn)工作目標(biāo)及布局。以解決無勞動能力貧困戶為試點(diǎn)工作目標(biāo)，根據(jù)本省光伏扶貧試點(diǎn)工作方案中明確的工作原則，及各縣光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案，明確本省光伏扶貧試點(diǎn)縣個數(shù)、光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及布局。

二、組織實(shí)施方式

結(jié)合各試點(diǎn)縣電網(wǎng)及建設(shè)實(shí)際條件，研究提出本省開展光伏扶貧試點(diǎn)工作的組織實(shí)施方式，主要包括：

（一）明確各實(shí)施主體的主要任務(wù)。按照試點(diǎn)工作通知的要求，根據(jù)本省工作方案，提出各涉及主體在實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行工作過程中的主要任務(wù)，主要包括各級地方政府能源主管部門和扶貧部門、電網(wǎng)企業(yè)、貧困戶、投資企業(yè)等相關(guān)利益主體在不同技術(shù)模式、商業(yè)模式下，全項(xiàng)目生命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)的具體責(zé)任。

（二）明確精準(zhǔn)到戶的實(shí)施方式。結(jié)合調(diào)查摸底工作成果，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程，明確試點(diǎn)項(xiàng)目申報、建設(shè)、運(yùn)行管理程序及方式。按照本省工作方案對創(chuàng)新管理方式的要求，明確本省開展各類試點(diǎn)項(xiàng)目審備手續(xù)、一體化光伏扶貧項(xiàng)目平臺工作模式，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。

（三）明確試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)和質(zhì)量管理方式。根據(jù)本省擬采用的各類技術(shù)開發(fā)模式的建設(shè)運(yùn)行方式，研究提出逐項(xiàng)對應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)方式，提出項(xiàng)目建設(shè)方式、建設(shè)質(zhì)量要求、運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施。明確本省光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量管理方法和監(jiān)管方式，保證光伏扶貧項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行。

應(yīng)符合《試點(diǎn)工作通知》對項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理的有關(guān)要求。以試點(diǎn)縣為單位，明確1～2家具備項(xiàng)目長期運(yùn)行管理能力的企業(yè)開展區(qū)域內(nèi)各類光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)工作，負(fù)責(zé)試點(diǎn)縣全部光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作，由地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)或開展相關(guān)培訓(xùn)工作。

三、建設(shè)方案

根據(jù)通知要求和本省貧困地區(qū)實(shí)際條件，對各類技術(shù)模式分別提出建設(shè)方案。結(jié)合各示范縣研究成果，確定本省擬開展光伏扶貧試點(diǎn)縣個數(shù)、涉及的行政村個數(shù)和全省試點(diǎn)總規(guī)模及其中各類技術(shù)開發(fā)模式的試點(diǎn)規(guī)模，匯總填寫附表1-2。

（一）戶用分布式光伏發(fā)電模式

1、建設(shè)任務(wù)和布局。明確戶用分布式光伏發(fā)電模式對電網(wǎng)條件需求、適宜建設(shè)條件，組織指導(dǎo)縣級政府提出戶用分布式光伏發(fā)電模式適宜的建設(shè)方式、單體建設(shè)規(guī)模，根據(jù)各試點(diǎn)縣提出的本類建設(shè)規(guī)模和布局，匯總提出本省該類建設(shè)模式的總體建設(shè)規(guī)模和布局。

2、商業(yè)模式。組織指導(dǎo)縣級政府部門根據(jù)戶用分布光伏發(fā)電模式特點(diǎn)，提出擬采用的商業(yè)模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等。

3、明確建設(shè)進(jìn)度及要求。結(jié)合各示范縣進(jìn)度安排，提出本省戶用分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度安排和批次建設(shè)規(guī)模，主要包括戶用項(xiàng)目的逐戶、逐村建設(shè)推進(jìn)方式、涉及的戶用配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果。原則上于2015年底前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。并提出試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

4、資金投入需求分析。根據(jù)各示范縣對戶用項(xiàng)目造價分析成果及商業(yè)模式設(shè)計(jì)方案，測算本省戶用項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)省級政府?dāng)M投入的自有補(bǔ)助資金來源、補(bǔ)助方式和金額，匯總統(tǒng)計(jì)省級以下各級政府?dāng)M投入的補(bǔ)貼方式及金額（如有），測算需要國家進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼及貼息的金額（如需），并根據(jù)本省脫硫燃煤標(biāo)桿電價，測算本省光伏扶貧工作開展需要可再生能源補(bǔ)貼資金的總額。

5、扶貧效益分析。根據(jù)戶用項(xiàng)目的商業(yè)模式方案，結(jié)合造價分析和資金投入分析成果，明確本類開發(fā)模式對應(yīng)的貧困戶獲益方式以及實(shí)際可獲得的年度可支配收入，測算本省扶貧效益總額。

（二）基于荒山荒坡的各種規(guī)模光伏電站模式

1、建設(shè)任務(wù)和布局。明確基于荒山荒坡的光伏發(fā)電模式對電網(wǎng)接入條件需求、對土地利用方式和建設(shè)條件等方面的要求，組織指導(dǎo)縣級政府因地制宜的提出基于荒山荒坡適宜的建設(shè)方式，根據(jù)各試點(diǎn)縣提出的本類建設(shè)規(guī)模和布局，匯總提出本省該類建設(shè)模式的總體建設(shè)規(guī)模和布局。

2、商業(yè)模式。組織指導(dǎo)縣級政府部門根據(jù)基于荒山荒坡光伏發(fā)電模式的特點(diǎn)，提出擬采用的商業(yè)模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等，鼓勵探索通過土地使用權(quán)及運(yùn)行維護(hù)人員參與獲得收益等多種方式。

3、明確建設(shè)進(jìn)度及要求。結(jié)合各示范縣進(jìn)度安排，提出本省基于荒山荒坡光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度安排，主要包括光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式、涉及的配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果。原則上于2015年底前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。并提出試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

4、資金投入需求分析。根據(jù)各示范縣對基于荒山荒坡項(xiàng)目的造價分析成果及商業(yè)模式設(shè)計(jì)方案，測算統(tǒng)計(jì)本省該類項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)省級及以下各級政府?dāng)M投入的自有資金補(bǔ)助金額和需要國家進(jìn)行貼息的總額，并根據(jù)本省脫硫燃煤標(biāo)桿電價，測算本省本類光伏扶貧工作開展需要可再生能源補(bǔ)貼資金的總額。

5、扶貧效益分析。根據(jù)基于荒山荒坡項(xiàng)目的商業(yè)模式方案，結(jié)合造價分析和資金投入分析成果，明確本類開發(fā)模式對應(yīng)的貧困戶獲益方式以及實(shí)際可獲得的年度可支配收入，測算本省扶貧效益總額。

（三）基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式

1、建設(shè)任務(wù)和布局。明確基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式對電網(wǎng)接入條件需求、農(nóng)業(yè)設(shè)施在荷載和農(nóng)作物等方面的基礎(chǔ)建設(shè)條件，組織指導(dǎo)縣級政府提出基于農(nóng)業(yè)設(shè)施模式適宜的建設(shè)方式，根據(jù)各試點(diǎn)縣提出的本類建設(shè)規(guī)模和布局，匯總提出本省該類建設(shè)模式的總體建設(shè)規(guī)模和布局。

2、商業(yè)模式。組織指導(dǎo)縣級政府部門根據(jù)基于農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏發(fā)電模式的特點(diǎn)，提出擬采用的商業(yè)模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等，鼓勵探索通過光伏大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用權(quán)獲得收益等多種方式。

3、明確建設(shè)進(jìn)度及要求。結(jié)合各示范縣進(jìn)度安排，提出本省基于農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度安排，主要包括農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式、涉及的戶用配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果。原則上于2015年底前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。并提出試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

4、資金投入需求分析。根據(jù)各示范縣對基于農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的造價分析成果及商業(yè)模式設(shè)計(jì)方案，測算統(tǒng)計(jì)本省基于農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)省級及以下各級政府?dāng)M投入的自有資金補(bǔ)助金額和需要國家進(jìn)行貼息的總額，并根據(jù)本省脫硫燃煤標(biāo)桿電價，測算本省本類光伏扶貧工作開展需要可再生能源補(bǔ)貼資金的總額。

5、扶貧效益分析。根據(jù)基于農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的商業(yè)模式方案，結(jié)合造價分析和資金投入分析成果，明確本類開發(fā)模式對應(yīng)的貧困戶獲益方式以及實(shí)際可獲得的年度可支配收入，測算本省扶貧效益總額。

四、政策保障措施

結(jié)合各試點(diǎn)縣方案，提出本省地方政府?dāng)M采取的配套支持政策，主要包括本省配套的資金支持方式及支持規(guī)模、財稅政策、專業(yè)化服務(wù)體系、電網(wǎng)配套、和市場監(jiān)管等方面的保障措施，統(tǒng)籌保障光伏扶貧項(xiàng)目有效落實(shí)和穩(wěn)定實(shí)施。并提供各項(xiàng)已出臺或擬出臺的支持政策、方案或相關(guān)支持性文件。

其中，配套資金及財稅政策可參考為：由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年、享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息。

五、有關(guān)建議

結(jié)合本?。▍^(qū)）試點(diǎn)實(shí)施方案，提出下一步工作的政策與技術(shù)建議。

附件2： XX縣光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱

（試行）

一、基本情況及工作目標(biāo)

（一）基本情況

1、自然地理概況。本縣地理位置概況。

2、貧困現(xiàn)狀分析。本縣無勞動能力貧困人口/戶規(guī)模及分布，實(shí)際貧困水平，其中已享受低保人口/戶規(guī)模及享受的補(bǔ)貼金額。

3、社會經(jīng)濟(jì)狀況。本縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

4、能源資源和電源結(jié)構(gòu)。本縣能源資源儲量、土地利用現(xiàn)狀以及能源電力發(fā)展現(xiàn)狀。

5、交通運(yùn)輸條件。結(jié)合本縣周邊公路建設(shè)與道路規(guī)劃，簡述本縣交通運(yùn)輸條件。

（二）工作目標(biāo)

根據(jù)本縣無勞動能力貧困戶規(guī)模及分布，結(jié)合地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況、能源資源和電源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸條件等基本條件，提出本縣光伏扶貧總體目標(biāo)與擬解決貧困水平。

二、光伏扶貧技術(shù)發(fā)展模式

按照通知對光伏扶貧試點(diǎn)工作的要求，根據(jù)本縣貧困地區(qū)現(xiàn)狀及對光伏扶貧的需求、建設(shè)條件，以因地制宜、統(tǒng)籌考慮為原則，提出本縣擬采用的技術(shù)模式，及對應(yīng)模式特點(diǎn)等。

三、基本建設(shè)條件

（一）戶用分布式光伏發(fā)電模式。

1、基本資源條件。根據(jù)太陽能資源普查成果或長序列太陽能輻射量觀測數(shù)據(jù)，對本縣的太陽能資源基本條件進(jìn)行描述，原則上地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于4500MJ/m2。

2、屋頂及其他附著物建設(shè)條件。摸清當(dāng)?shù)刎毨艟幼》课萁Y(jié)構(gòu)型式（如框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等）、屋頂結(jié)構(gòu)型式（如鋼筋混凝土現(xiàn)澆平屋面、預(yù)制板平屋面、瓦坡屋面、夾芯板坡屋面等）和屋頂面積，明確可采取的戶用系統(tǒng)安裝方式（屋頂平鋪或固定傾角安裝、院內(nèi)空地安裝），提出依托建筑物可承載的光伏建設(shè)類型（如平鋪方式、固定傾角方式、薄膜方式等），確定戶用系統(tǒng)安裝容量，并附典型戶用系統(tǒng)擬安裝現(xiàn)場圖。

建議對于鋼筋混凝土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/ m2，其他屋面型式參照；3KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24 m2、5kW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

3、交通施工與其他條件。對本縣戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目的交通運(yùn)輸及施工條件進(jìn)行描述，主要包括公路運(yùn)輸條件、進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝的場地條件等；提出本區(qū)域內(nèi)的適應(yīng)戶用并網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的人才、裝備等技術(shù)儲備條件。

（二）基于荒山荒坡的各種規(guī)模光伏電站模式。

1、基本資源條件。根據(jù)太陽能資源普查成果或長序列太陽能輻射量觀測數(shù)據(jù)，對本縣的太陽能資源基本條件進(jìn)行描述，原則上地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于4500MJ/m2。

2、電站場址基本建設(shè)條件。梳理試點(diǎn)縣范圍內(nèi)地形特點(diǎn)、土地利用現(xiàn)狀及相關(guān)費(fèi)用條件，重點(diǎn)包括平原及淺山丘陵地形面積及分布、未利用地等可開展光伏電站建設(shè)的土地類型的面積、土地利用費(fèi)用有關(guān)規(guī)定等。提出可利用土地面積、地類、利用現(xiàn)狀以及縣國土及相關(guān)部門的初步確認(rèn)。根據(jù)建設(shè)需求初步明確適合大型并網(wǎng)光伏電站的場址范圍、土地地類、土地使用費(fèi)用政策，并附土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖。

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬m2（450畝）。

3、交通施工與其他條件。對本縣的交通運(yùn)輸及施工條件進(jìn)行描述，主要包括公路運(yùn)輸條件、進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝的場地條件等；提出本區(qū)域內(nèi)的適應(yīng)光伏電站建設(shè)運(yùn)行的人才、裝備等技術(shù)儲備條件。

（三）基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式。

1、基本資源條件。根據(jù)太陽能資源普查成果或長序列太陽能輻射量觀測數(shù)據(jù)，對本縣的太陽能資源基本條件進(jìn)行描述，原則上地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于4500MJ/m2。

2、小型光伏系統(tǒng)附著物基礎(chǔ)條件。根據(jù)模式特點(diǎn)，針對性提出依托建筑物可承載的光伏建設(shè)類型（如平鋪方式、固定傾角方式、薄膜方式等），確定系統(tǒng)安裝容量，并附典型系統(tǒng)擬安裝現(xiàn)場圖。建議200千瓦小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占用面積不超過12000m2。

3、交通施工與其他條件。對本縣的交通運(yùn)輸及施工條件進(jìn)行描述，主要包括公路運(yùn)輸條件、進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝的場地條件等；提出本區(qū)域內(nèi)的適應(yīng)農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維的人才、裝備等技術(shù)儲備條件；明確小型光伏系統(tǒng)附著物產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、使用方式及費(fèi)用等。

（四）擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式。

1、基本資源條件。根據(jù)太陽能資源普查成果或長序列太陽能輻射量觀測數(shù)據(jù)，對本縣的太陽能資源基本條件進(jìn)行描述，原則上地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于4500MJ/m2。

2、場址建設(shè)條件。根據(jù)模式特點(diǎn)，提出依托建筑物可承載的光伏建設(shè)類型（如平鋪方式、固定傾角方式、薄膜方式等）或土地占用面積等建設(shè)條件。

3、交通施工與其他條件。對本縣的交通運(yùn)輸及施工條件進(jìn)行描述，主要包括公路運(yùn)輸條件、進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝的場地條件等；提出本區(qū)域內(nèi)的適應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)模式光伏系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的人才、裝備、試驗(yàn)等技術(shù)儲備條件。

四、項(xiàng)目接入系統(tǒng)初步方案

（一）網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及電力負(fù)荷現(xiàn)狀。簡述試點(diǎn)縣的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電源裝機(jī)，電力負(fù)荷及峰谷差，以及變電站配置和電網(wǎng)線路配置等。

（二）負(fù)荷預(yù)測與網(wǎng)架規(guī)劃。結(jié)合試點(diǎn)縣所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與電力發(fā)展規(guī)劃，提出試點(diǎn)縣和各初選場址區(qū)在不同水平年的負(fù)荷預(yù)測成果和網(wǎng)架規(guī)劃成果。

（三）擬選場址區(qū)域電力接入條件。戶用分布式光伏發(fā)電模式，描述縣內(nèi)貧困戶總體電力接入條件（如可實(shí)現(xiàn)380V三相電400米內(nèi)接入等）；基于荒山荒灘的光伏電站，描述各項(xiàng)目就近接入的變電站名稱、電壓等級、接入距離及變電站容量等；基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目，描述各項(xiàng)目擬接入電壓等級、接入距離及變電站名稱（如有）；擬采用的創(chuàng)新技術(shù)模式根據(jù)模式特點(diǎn)，相應(yīng)描述總體電力接入條件。

建議參考接入條件包括：對戶用模式，配電網(wǎng)電壓等級220V或380V，配變?nèi)萘恐辽龠_(dá)到30kVA，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m；對基于農(nóng)業(yè)設(shè)施模式，配電網(wǎng)電壓等級380V, 配變?nèi)萘恐辽龠_(dá)到800kVA，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m；對大型地面電站模式，電網(wǎng)電壓等級為10kV或35kV，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，電站與并網(wǎng)點(diǎn)距離不超過2km（對于10kV等級）、25km（對于35kV等級）。

五、實(shí)施方式

以精準(zhǔn)扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實(shí)獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對各試點(diǎn)縣內(nèi)無勞動能力貧困戶特點(diǎn)，建立精確到戶的光伏扶貧實(shí)施方式。明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。

（一）戶用分布式光伏發(fā)電模式。明確村級行政管理部門主要職責(zé)與組織管理形式；結(jié)合戶用分布式系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)需求，提出明確到戶的基礎(chǔ)資料收集、典型方案設(shè)計(jì)與安裝驗(yàn)收進(jìn)度需求；明確以行政村為基本單位的多戶集中申報建設(shè)管理機(jī)制和長期有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。明確貧困戶可支配收入來源方式及年度可支配收入獲取金額，明確扶貧資金發(fā)放模式與流程，明確各級政府、電網(wǎng)企業(yè)及項(xiàng)目單位在資金流轉(zhuǎn)和支付過程中的職責(zé)。

（二）基于荒山荒坡的光伏電站。明確縣級行政管理部門主要職責(zé)； 結(jié)合荒山荒坡光伏電站建設(shè)的技術(shù)需求，提出明確到單體項(xiàng)目的現(xiàn)場勘察、方案設(shè)計(jì)與建設(shè)驗(yàn)收進(jìn)度需求；明確以縣級政府為基本單位的單體項(xiàng)目申報建設(shè)管理機(jī)制和長期有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。明確貧困戶可支配收入來源方式及年度可支配收入獲取金額，明確扶貧資金發(fā)放模式與流程，明確各級政府、電網(wǎng)企業(yè)及項(xiàng)目單位在資金流轉(zhuǎn)和支付過程中的職責(zé)。

（三）基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目。明確縣級行政管理部門主要職責(zé)；結(jié)合基于農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)特點(diǎn)，提出明確到單體項(xiàng)目的現(xiàn)場勘察、方案設(shè)計(jì)與建設(shè)驗(yàn)收進(jìn)度需求；明確以縣級政府為基本單位的單體項(xiàng)目申報建設(shè)管理機(jī)制和長期有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。明確貧困戶可支配收入來源方式及年度可支配收入獲取金額，明確扶貧資金發(fā)放模式與流程，明確各級政府、電網(wǎng)企業(yè)及項(xiàng)目單位在資金流轉(zhuǎn)和支付過程中的職責(zé)。

（四）擬采用的創(chuàng)新技術(shù)模式。根據(jù)技術(shù)模式特點(diǎn)，明確行政管理部門主要職責(zé)；結(jié)合創(chuàng)新技術(shù)模式建設(shè)特點(diǎn)，提出具體資料搜集、現(xiàn)場勘察、典型方案設(shè)計(jì)與建設(shè)驗(yàn)收進(jìn)度需求；結(jié)合技術(shù)模式建設(shè)需求，明確以責(zé)任主體為基本單位的項(xiàng)目申報建設(shè)管理機(jī)制和長期有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

六、建設(shè)方案

（一）建設(shè)模式。綜合考慮試點(diǎn)縣太陽能資源、土地及屋頂建設(shè)條件、交通運(yùn)輸和施工安裝條件，因地制宜的提出本縣試點(diǎn)項(xiàng)目擬定技術(shù)模式與商業(yè)模式。

（二）項(xiàng)目規(guī)模。統(tǒng)籌各類建設(shè)模式特點(diǎn)及本地區(qū)實(shí)際條件，明確提出本縣各類試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃規(guī)模與布局。

（三）項(xiàng)目接入系統(tǒng)初步方案。初步提出各擬建項(xiàng)目的擬定接入方式，以及接入配電變電站的名稱、容量、容載比等。

（四）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排。根據(jù)本縣貧困村、貧困戶規(guī)模及扶貧需求，結(jié)合光伏扶貧各類技術(shù)模式建設(shè)條件，統(tǒng)籌提出本縣扶貧項(xiàng)目分批建設(shè)方案。

七、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)及管理體系

根據(jù)本縣擬采用的多類技術(shù)模式和商業(yè)模式，對應(yīng)建立光伏扶貧項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理體系，提出項(xiàng)目建設(shè)方式、運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施，保證地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行。

應(yīng)符合《試點(diǎn)工作通知》對項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理的有關(guān)要求。以試點(diǎn)縣為單位，明確1～2家具備項(xiàng)目長期運(yùn)行管理能力的企業(yè)開展區(qū)域內(nèi)各類光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)工作，負(fù)責(zé)試點(diǎn)縣全部光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作，由地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)或開展相關(guān)培訓(xùn)工作。

八、投資估算與扶貧效益分析

（一）投資估算。根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費(fèi)用定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等，以及價格水平年，提出本縣擬采用的各類技術(shù)方式的典型項(xiàng)目總投資。

建議戶用建設(shè)的項(xiàng)目按單體項(xiàng)目規(guī)模3～5kW進(jìn)行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計(jì)算、農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模100～200kW（靜態(tài)投資約10元/瓦）進(jìn)行計(jì)算、荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模10MW（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進(jìn)行計(jì)算。

（二）投資構(gòu)成及政府初始投資補(bǔ)貼支持。提出本縣各類技術(shù)模式的資金籌措方式及相應(yīng)比例。參考的典型模式為：戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政府初始投資補(bǔ)貼70%、其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補(bǔ)貼40%、項(xiàng)目企業(yè)出資20%、其余40%由項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款。其中，政府初始投資補(bǔ)貼金額由國家和地方按比例共同承擔(dān)。

（三）財稅支持政策。提出本縣光伏扶貧項(xiàng)目擬采取的財稅支持政策。參考的典型政策為：戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年、享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進(jìn)行繳納；大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項(xiàng)目繳納有關(guān)稅費(fèi)。

（四）其他支持政策。提出本縣擬對光伏扶貧項(xiàng)目采取的其他支持政策。

（五）貧困戶獲益方式。提出各類技術(shù)模式貧困戶獲益方式，測算相應(yīng)條件下貧困戶年度可支配收入金額，保障貧困戶年度可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。參考的典型方式為：戶用系統(tǒng)可按照售電收入中除還貸費(fèi)用和稅費(fèi)外全部作為貧困戶可支配收入進(jìn)行測算；大型地面電站可按照售電收入中支付還本付息、運(yùn)維和稅費(fèi)后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入進(jìn)行測算。

（六）扶貧效益分析。結(jié)合本縣光伏扶貧支持政策，基于光伏扶貧方案，根據(jù)本縣扶貧需求水平，鼓勵探索通過土地使用權(quán)探索各類技術(shù)模式的扶貧效益指標(biāo)，測算需要地方和中央支持的初始投資補(bǔ)貼資金金額、國家貼息資金金額，根據(jù)當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價測算需要國家可再生能源資金金額，并測算其他優(yōu)惠政策所需配套資金。

九、政策保障措施

提出本縣地方政府?dāng)M采取的配套支持政策，主要包括本縣配套的資金支持方式及支持規(guī)模、項(xiàng)目辦理流程、專業(yè)化服務(wù)體系、電網(wǎng)配套、信息管理、運(yùn)行維護(hù)和市場監(jiān)管等方面的保障措施，統(tǒng)籌保障光伏扶貧項(xiàng)目有效落實(shí)和穩(wěn)定實(shí)施。并提供各項(xiàng)相關(guān)支持性文件或協(xié)議等。

十、有關(guān)建議

結(jié)合本縣試點(diǎn)實(shí)施方案，提出下一步工作的政策與技術(shù)建議。

第二篇：解讀《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱的函》

1、扶貧對象：試點(diǎn)縣的全部無勞動能力貧困戶。貧困人口及光伏扶貧的總體容量目標(biāo)由各試點(diǎn)縣排查、匯總后提出。

2、光伏扶貧項(xiàng)目的模式：戶用分布式光伏發(fā)電模式①、基于荒山荒坡光伏電站模式；②、和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式；③、均屬于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的范疇。

3、建設(shè)周期：編制大綱均提出各類項(xiàng)目原則上在2015年完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

4、資金來源：模式①和模式③均是由地方政府給予35%初始投資補(bǔ)貼，國家給予35%初始投資補(bǔ)貼，其余資金由地方政府組織貧困戶或項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款，還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進(jìn)行繳納。模式②由地方政府給予20%初始投資補(bǔ)貼，國家給予20%初始投資補(bǔ)貼，企業(yè)自有資金20%，其余資金由企業(yè)向銀行貸款，特備注明的是貸款部分享有銀行10年的全額貼息，如部分資源較好的地區(qū)相當(dāng)于提供了免息服務(wù)。

5、建設(shè)、運(yùn)營模式：以試點(diǎn)縣為單位，明確1-2家具備長期運(yùn)行管理的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)維工作，小編認(rèn)為當(dāng)?shù)毓夥嚓P(guān)企業(yè)有一定優(yōu)勢開展此類型服務(wù)。

6、收益模式：作為對貧困戶的扶貧方式，無論何種模式，均要保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年，除此之外的收益才有可能作為投資商的收入。a、模式①中，發(fā)電收益扣除正常還貸及稅費(fèi)后全部作為貧困戶的可支配收入。b、模式②中，發(fā)電收益扣除正常還貸、稅費(fèi)及運(yùn)維費(fèi)用后，凈利潤的50%作為貧困戶的可支配收入。c、模式③中，可參考模式①。但如使用的農(nóng)業(yè)設(shè)施非投資方所有，還應(yīng)正常支付農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用費(fèi)。

7、結(jié)論：此次光伏扶貧思路，更像是扶貧與分布式屋頂、荒山、荒坡、農(nóng)業(yè)等類型相結(jié)合，借用目前分布式成熟的技術(shù)，推動扶貧工作的開展，既解決了貧困人口長期的穩(wěn)定收入，又促進(jìn)了清潔能源的利用。多種模式的開放，更有利于企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇進(jìn)入光伏扶貧的模式。

第三篇：2015關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案（寫寫幫推薦）

關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱

（試行）的函

各有關(guān)單位：

根據(jù)《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程方案的通知》（國能新能（2014）420號）和《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》（國能新能（2014）495號）文件要求，我院開展技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)光伏扶貧全過程技術(shù)服務(wù)，細(xì)化光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制內(nèi)容，并逐步指定工程技術(shù)規(guī)范、開展工程質(zhì)量控制、建立項(xiàng)目信息系統(tǒng)。

為進(jìn)一步推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)工作，現(xiàn)將光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）印發(fā)你單位，供工作中參照執(zhí)行，執(zhí)行過程中的意見或建議反饋至我院。

聯(lián)系人：

秦瀟：010-51973148,***@139.com 附件：

1：XX?。▍^(qū)）光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）

第四篇：山西省印發(fā)光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法

山西省印發(fā)光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法

為規(guī)范光伏扶貧項(xiàng)目管理，切實(shí)保障光伏扶貧工程穩(wěn)定運(yùn)營，確保持續(xù)帶動農(nóng)村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，根據(jù)國家五部門《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能[2016]621號)和《山西省光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法(試行)》，山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《山西省光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法(試行)》。

第一章 總則

第一條 為規(guī)范光伏扶貧項(xiàng)目管理，切實(shí)保障光伏扶貧工程穩(wěn)定運(yùn)營，確保持續(xù)帶動農(nóng)村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，根據(jù)據(jù)國家五部門《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源[2016]621號)和《山西省關(guān)于開展光伏扶貧工作的指導(dǎo)意見》(晉政辦發(fā)[2016]86號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所指光伏扶貧項(xiàng)目，主要包括村級光伏扶貧電站、戶用光伏扶貧電站、，農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站和地面集中光伏扶貧電站。

第三條 光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)和管理應(yīng)遵循＂精準(zhǔn)幫扶、市場運(yùn)作、產(chǎn)品從優(yōu)、穩(wěn)定運(yùn)營、全程監(jiān)管＂的原則，建立＂省協(xié)調(diào)、市負(fù)責(zé)、縣落實(shí)＂的光伏扶貧工作機(jī)制。

第四條 山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全省光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)光伏扶貧工程的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目督辦和扶貧效果監(jiān)督。

第二章 項(xiàng)目投資主體選擇

第五條 在省光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，市光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組(經(jīng)市光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同意，也可委托縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組)應(yīng)采取擇優(yōu)比選或公開招標(biāo)的方式，確定具備長期運(yùn)營管理能力的企業(yè)開展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)同時滿足下列(一)、(二)、(三)項(xiàng)條件。

(一)凈資產(chǎn)值達(dá)5億元以上。

(二)累計(jì)持有國內(nèi)運(yùn)行的光伏電站并網(wǎng)容量50MW以上。(三)承諾除集團(tuán)內(nèi)部全資子公司之間股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，在獲得開發(fā)權(quán)之日起整個項(xiàng)目運(yùn)營期間，不得進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

(四)同等條件下，優(yōu)先選擇省屬企業(yè)為主的省內(nèi)企業(yè)參與光伏扶貧電站建設(shè)。

第六條 村級(戶用)光伏扶貧電站項(xiàng)目以縣為單元，打包招標(biāo)集中建設(shè)，承建企業(yè)的確定參照第五條標(biāo)準(zhǔn)，選擇實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績突出的企業(yè)建設(shè)村級(戶用)光伏扶貧項(xiàng)目。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件

第七條 村級(扶貧移民新區(qū))光伏扶貧電站建設(shè)應(yīng)具備以下條件：

(一)建檔立卡識別的貧困村或新建移民扶貧新區(qū)。

(二)光照資源充足，有符合光伏項(xiàng)目建設(shè)所需的閑置土地(100KW需要3畝地)，并網(wǎng)接入條件好。

(三)村支兩委班子團(tuán)結(jié)，能夠負(fù)責(zé)村級電站的日常安全管護(hù)。第八條戶用光伏扶貧電站應(yīng)具備以下條件：(一)建檔立卡識別的貧困戶。

(二)貧困戶房屋屋頂結(jié)構(gòu)或地面場所安裝條件，符合戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝規(guī)定，需經(jīng)專業(yè)人員認(rèn)定。

(三)貧困戶提前向當(dāng)?shù)胤鲐毑块T申報并納入市、縣光伏扶貧項(xiàng)

(五)逆變器的最高轉(zhuǎn)換效率不低于99%;逆變器的綜合效率不低于98.1%;集中式逆變器啟動電壓不高于480V。組串式逆變器啟動電壓不高于200V;逆變器的最高輸入電壓不低于1000V。

(六)支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應(yīng)合理設(shè)計(jì)，保證25年運(yùn)行壽命。

第五章 項(xiàng)目認(rèn)定與建設(shè)監(jiān)管

第十三條 市級光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對縣級光伏扶貧項(xiàng)目核實(shí)認(rèn)定，認(rèn)定后報送省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各市光伏扶貧項(xiàng)目初審后，由省發(fā)改委報送國家能源局。國家能源局批復(fù)后，辦理項(xiàng)目備案手續(xù)，列入全省光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)入目錄向國家申報。

第十四條 項(xiàng)目認(rèn)定內(nèi)容包括：

(一)扶貧對象收益分配保障。光伏扶貧項(xiàng)目收益由股權(quán)分配協(xié)議約定。采取村級光伏電站(含戶用)方式，每戶光伏扶貧對象對應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5KW左右，采取集中式光伏電站方式，每戶光伏扶貧對象對應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25KW左右。

(二)投資建設(shè)主體選擇。光伏扶貧項(xiàng)目承建企業(yè)選擇符合第五條要求。

(三)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。光伏扶貧產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)規(guī)范符合第十一條、第十二條要求。

(四)土地、資金建設(shè)條件。有相關(guān)部門單位的支撐文件。(五)責(zé)任監(jiān)管主體落實(shí)。每個光伏扶貧項(xiàng)目市、縣都要有明確的監(jiān)管部門和責(zé)任人。

第十五條 有關(guān)市、縣作為組織實(shí)施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，要建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，限定完成時限，及時解決推進(jìn)中遇到的問題，對光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤管理，確

由國家開發(fā)銀行山西省分行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行為主提供優(yōu)惠貸款。

第二十條 政府籌措資本金的來源和方式：

(一)省級切塊扶貧資金、其他涉農(nóng)資金，可整合用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資本金投入。

(二)以土地、林地折價入股等可用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資本金投入。

(三)由承建合作企業(yè)以股權(quán)投資等方式先期注入部分資本金，待光伏扶貧電站還清銀行貸款后，在電站每年扶貧股份收益中分期退出。

(四)嘗試以社保、保險、基金等低成本融資方式作為光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資本金投入。

第二十一條 鼓勵支持以＂政府和社會資本合作(PPP)模式＂和＂政府購買服務(wù)模式＂運(yùn)作光伏扶貧貸款項(xiàng)目。

第七章項(xiàng)目 運(yùn)營維護(hù)

第二十二條 地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站，由投資企業(yè)承擔(dān)光伏電站運(yùn)營管理和技術(shù)服務(wù)。

第二十三條 村級(戶用)光伏扶貧電站，采取成立專業(yè)公司或依托企業(yè)地面集中電站＂以大帶?。⒔y(tǒng)一運(yùn)營管理的辦法，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目運(yùn)營管理和技術(shù)服務(wù)。

(一)運(yùn)維公司按照市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營方式對村級(戶用)光伏扶貧電站實(shí)施管理。

(二)以市或以縣為單位成立運(yùn)維公司，由有關(guān)市、縣結(jié)合實(shí)際自行確定。運(yùn)維公司要制定具體的管理辦法，明確服務(wù)范圍、工作職能和監(jiān)管措施等。

(三)運(yùn)維公司對村級(戶用)光伏扶貧電站項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包

結(jié)合實(shí)際確定收益分配方式和審批權(quán)限。

(三)光伏扶貧收益對象要經(jīng)過貧困戶申報、村民代表大會評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批等程序確定，實(shí)行動態(tài)管理。

(四)建立光伏扶貧資產(chǎn)收益扶貧對象分配人員信息檔案，納入全國光伏扶貧信息管理平臺進(jìn)行監(jiān)督管理。

(五)光伏扶貧資產(chǎn)收益分配要確保做到公平、公正、公開，防止引發(fā)各類矛盾和上訪問題發(fā)生。

第九章 保障服務(wù)

第二十九條 省級建立光伏扶貧工作調(diào)度會制度，跟蹤掌握光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、融資貸款、電網(wǎng)接入、電量消納、電價結(jié)算、稅費(fèi)減免等工作落實(shí)中遇到的問題。

第三十條 各級行業(yè)主管部門對光伏扶貧項(xiàng)目建立綠色通道，簡化管理程序，縮短審批流程。凡落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地、具備并網(wǎng)條件并經(jīng)核實(shí)認(rèn)定的光伏扶貧項(xiàng)目，相關(guān)部門要加快手續(xù)辦理，積極推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)。

第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)保障。

(一)積極配合光伏扶貧工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保光伏扶貧項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

(二)村級、戶用光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程有限納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計(jì)劃，集中式光伏扶貧電站接網(wǎng)工程優(yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)，確保配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項(xiàng)目同時投入運(yùn)行。

(三)電網(wǎng)企業(yè)收到光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)接入申請后，應(yīng)及時出具并網(wǎng)意見。分布式光伏扶貧電站在20個工作日出具接入意見，對于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏扶貧電站可延長30個工作日;對集中式

第五篇：山西省印發(fā)光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法(試行)

山西省印發(fā)光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）

為規(guī)范光伏扶貧項(xiàng)目管理，切實(shí)保障光伏扶貧工程穩(wěn)定運(yùn)營，確保持續(xù)帶動農(nóng)村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，根據(jù)國家五部門《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能[2016]621號）和《山西省光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》，山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《山西省光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》。

第一章 總則

第一條為規(guī)范光伏扶貧項(xiàng)目管理，切實(shí)保障光伏扶貧工程穩(wěn)定運(yùn)營，確保持續(xù)帶動農(nóng)村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，根據(jù)據(jù)國家五部門《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621號）和《山西省關(guān)于開展光伏扶貧工作的指導(dǎo)意見》（晉政辦發(fā)[2016]86號），制定本辦法。

第二條本辦法所指光伏扶貧項(xiàng)目，主要包括村級光伏扶貧電站、戶用光伏扶貧電站、，農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站和地面集中光伏扶貧電站。

第三條光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)和管理應(yīng)遵循“精準(zhǔn)幫扶、市場運(yùn)作、產(chǎn)品從優(yōu)、穩(wěn)定運(yùn)營、全程監(jiān)管”的原則，建立“省協(xié)調(diào)、市負(fù)責(zé)、縣落實(shí)”的光伏扶貧工作機(jī)制。

第四條山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全省光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)光伏扶貧工程的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目督辦和扶貧效果監(jiān)督。

第二章 項(xiàng)目投資主體選擇

第五條在省光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，市光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組（經(jīng)市光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同意，也可委托縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)采取擇優(yōu)比選或公開招標(biāo)的方式，確定具備長期運(yùn)營管理能力的企業(yè)開展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)同時滿足下列

（一）、（二）、（三）項(xiàng)條件。

（一）凈資產(chǎn)值達(dá)5億元以上。

（二）累計(jì)持有國內(nèi)運(yùn)行的光伏電站并網(wǎng)容量50MW以上。

（三）承諾除集團(tuán)內(nèi)部全資子公司之間股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，在獲得開發(fā)權(quán)之日起整個項(xiàng)目運(yùn)營期間，不得進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（四）同等條件下，優(yōu)先選擇省屬企業(yè)為主的省內(nèi)企業(yè)參與光伏扶貧電站建設(shè)。

第六條村級（戶用）光伏扶貧電站項(xiàng)目以縣為單元，打包招標(biāo)集中建設(shè)，承建企業(yè)的確定參照第五條標(biāo)準(zhǔn)，選擇實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績突出的企業(yè)建設(shè)村級（戶用）光伏扶貧項(xiàng)目。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件

第七條村級（扶貧移民新區(qū)）光伏扶貧電站建設(shè)應(yīng)具備以下條件：

（一）建檔立卡識別的貧困村或新建移民扶貧新區(qū)。

（二）光照資源充足，有符合光伏項(xiàng)目建設(shè)所需的閑置土地（100KW需要3畝地），并網(wǎng)接入條件好。

（三）村支兩委班子團(tuán)結(jié)，能夠負(fù)責(zé)村級電站的日常安全管護(hù)。第八條戶用光伏扶貧電站應(yīng)具備以下條件：

（一）建檔立卡識別的貧困戶。

（二）貧困戶房屋屋頂結(jié)構(gòu)或地面場所安裝條件，符合戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝規(guī)定，需經(jīng)專業(yè)人員認(rèn)定。

（三）貧困戶提前向當(dāng)?shù)胤鲐毑块T申報并納入市、縣光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。

第九條村級（戶用）光伏扶貧電站建設(shè)應(yīng)與易地扶貧搬遷和采煤沉陷區(qū)搬遷相結(jié)合，因地制宜選擇具備條件的貧困村（移民新區(qū)）、貧困戶優(yōu)先實(shí)施。

第十條集中地面電站、農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站的建設(shè)條件，按照常規(guī)商業(yè)電站建設(shè)條件相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第四章 項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第十一條光伏扶貧項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家監(jiān)測認(rèn)證機(jī)構(gòu)關(guān)于光伏產(chǎn)品的準(zhǔn)入要求，鼓勵企業(yè)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。

第十二條光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到以下質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）第一年系統(tǒng)效率（PR）不低于81%，即年上網(wǎng)發(fā)電利用小時與組件同平面年累計(jì)全輻射照值的比值不小于0.81。

（二）多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別高于16%和16.5%；自項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減分別不高于2.5%、3%，之后每年衰減不高于0.7%，項(xiàng)目25年衰減不高于20%；在溫度85℃、濕度85%、測試電壓1000V、測試時間96小時標(biāo)準(zhǔn)條件下，PID衰減不高于3%；電流分檔不大于0.05A；應(yīng)通過CQC或TUV認(rèn)證，以及耐氨氣、鹽霧認(rèn)證；質(zhì)保不低于12年。

（三）高倍聚光光伏組件的光電轉(zhuǎn)換效率不低于28%；項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項(xiàng)目全生命周期內(nèi)衰減不高于10%。

（四）硅基、銅銦鎵硒（CIGS）、碲化鎘（CdTe）及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、11%、11%和10%；自項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減率分別不高于5%，之后每年衰減不高于0.7%，項(xiàng)目全生命周期內(nèi)衰減率不高于20%。

（五）逆變器的最高轉(zhuǎn)換效率不低于99%；逆變器的綜合效率不低于98.1%；集中式逆變器啟動電壓不高于480V。組串式逆變器啟動電壓不高于200V；逆變器的最高輸入電壓不低于1000V。

（六）支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應(yīng)合理設(shè)計(jì)，保證25年運(yùn)行壽命。

第五章 項(xiàng)目認(rèn)定與建設(shè)監(jiān)管

第十三條市級光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對縣級光伏扶貧項(xiàng)目核實(shí)認(rèn)定，認(rèn)定后報送省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各市光伏扶貧項(xiàng)目初審后，由省發(fā)改委報送國家能源局。國家能源局批復(fù)后，辦理項(xiàng)目備案手續(xù)，列入全省光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)入目錄向國家申報。

第十四條項(xiàng)目認(rèn)定內(nèi)容包括：

（一）扶貧對象收益分配保障。光伏扶貧項(xiàng)目收益由股權(quán)分配協(xié)議約定。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每戶光伏扶貧對象對應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5KW左右，采取集中式光伏電站方式，每戶光伏扶貧對象對應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25KW左右。

（二）投資建設(shè)主體選擇。光伏扶貧項(xiàng)目承建企業(yè)選擇符合第五條要求。

（三）產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。光伏扶貧產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)規(guī)范符合第十一條、第十二條要求。

（四）土地、資金建設(shè)條件。有相關(guān)部門單位的支撐文件。

（五）責(zé)任監(jiān)管主體落實(shí)。每個光伏扶貧項(xiàng)目市、縣都要有明確的監(jiān)管部門和責(zé)任人。

第十五條有關(guān)市、縣作為組織實(shí)施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，要建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，限定完成時限，及時解決推進(jìn)中遇到的問題，對光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤管理，確保項(xiàng)目按期建成運(yùn)營，確保扶貧對象長期穩(wěn)定受益。

第十六條光伏扶貧項(xiàng)目納入全國光伏扶貧信息管理平臺，對光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十七條有下列情形之一，調(diào)整收回規(guī)模指標(biāo)，視情況予以追責(zé)。

（一）光伏扶貧項(xiàng)目自國家批復(fù)且確定投資主體后，村級（戶用）光伏扶貧電站6個月工程建設(shè)不具備并網(wǎng)條件的，集中式光伏扶貧電站12個月工程建設(shè)不具備并網(wǎng)條件的。

（二）投資建設(shè)企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到第十二條規(guī)定條件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的。

（四）其他不符合光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的行為。第六章 資金籌措

第十八條村級（戶用）光伏扶貧電站，原則上按照每20KW補(bǔ)貼10萬元財政扶貧資金給予支持。

（一）村級（戶用）光伏扶貧電站可享受金融富民扶貧工程貸款支持，項(xiàng)目貸款省級扶貧資金按5%貼息。

（二）戶用光伏扶貧電站可采取財政資金補(bǔ)貼、銀行貸款、企業(yè)捐助、貧困戶自籌等方式，解決項(xiàng)目建設(shè)資金，具體出資比例和貧困戶申請辦理戶用光伏扶貧項(xiàng)目流程，由相關(guān)市、縣結(jié)合實(shí)際自行制定辦法執(zhí)行。

（三）村級光伏電站財政補(bǔ)貼資金，可利用市、縣融資平臺直接入股項(xiàng)目資本金，撬動銀行貸款，解決村級光伏扶貧電站項(xiàng)目資金不足問題。

第十九條地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站，可由市、縣指定投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共籌資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行山西省分行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行為主提供優(yōu)惠貸款。

第二十條政府籌措資本金的來源和方式：

（一）省級切塊扶貧資金、其他涉農(nóng)資金，可整合用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資本金投入。

（二）以土地、林地折價入股等可用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資本金投入。

（三）由承建合作企業(yè)以股權(quán)投資等方式先期注入部分資本金，待光伏扶貧電站還清銀行貸款后，在電站每年扶貧股份收益中分期退出。

（四）嘗試以社保、保險、基金等低成本融資方式作為光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資本金投入。

第二十一條鼓勵支持以“政府和社會資本合作（PPP）模式”和“政府購買服務(wù)模式”運(yùn)作光伏扶貧貸款項(xiàng)目。

第七章 項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù) 第二十二條地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站，由投資企業(yè)承擔(dān)光伏電站運(yùn)營管理和技術(shù)服務(wù)。

第二十三條村級（戶用）光伏扶貧電站，采取成立專業(yè)公司或依托企業(yè)地面集中電站“以大帶小”統(tǒng)一運(yùn)營管理的辦法，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目運(yùn)營管理和技術(shù)服務(wù)。

（一）運(yùn)維公司按照市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營方式對村級（戶用）光伏扶貧電站實(shí)施管理。

（二）以市或以縣為單位成立運(yùn)維公司，由有關(guān)市、縣結(jié)合實(shí)際自行確定。運(yùn)維公司要制定具體的管理辦法，明確服務(wù)范圍、工作職能和監(jiān)管措施等。

（三）運(yùn)維公司對村級（戶用）光伏扶貧電站項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括：統(tǒng)貸統(tǒng)還、建設(shè)施工、并網(wǎng)申請、電費(fèi)結(jié)算、發(fā)電監(jiān)測、運(yùn)營維護(hù)、統(tǒng)一購置商業(yè)保險等。

（四）運(yùn)維公司對村級（戶用）光伏電站管理和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定，在所管理和提供技術(shù)服務(wù)的光伏電站項(xiàng)目收益中提取。提取金額控制在發(fā)電收益的10%左右。

第八章 資產(chǎn)收益分配

第二十四條光伏扶貧資產(chǎn)收益，重點(diǎn)用于支持無勞動能力貧困人口增收脫貧，適當(dāng)支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入。保障建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增收3000元。

第二十五條地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站，投資方資產(chǎn)共有，收益按股份分成。市、縣指定的投融資主體光伏扶貧項(xiàng)目股份收益，全部折股量化給貧困村、貧困戶。

第二十六條村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，村集體可持有一定股份。項(xiàng)目收益除償還貸款和運(yùn)營維護(hù)外，大部分收益應(yīng)直接分給符合條件的無勞動能力貧困戶，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。

第二十七條戶用光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。第二十八條按照精準(zhǔn)扶貧要求，有關(guān)市、縣要結(jié)合實(shí)際制定光伏扶貧資產(chǎn)收益分配管理辦法。

（一）以無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村為主，以建檔立卡扶貧對象中的低保戶、五保戶、殘疾、智障、大病等無勞動能力貧困人口和受災(zāi)貧困人口為重點(diǎn)，精準(zhǔn)識別光伏扶貧收益對象。

（二）光伏扶貧資產(chǎn)收益實(shí)行專戶管理，由縣級扶貧部門統(tǒng)籌，結(jié)合實(shí)際確定收益分配方式和審批權(quán)限。

（三）光伏扶貧收益對象要經(jīng)過貧困戶申報、村民代表大會評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批等程序確定，實(shí)行動態(tài)管理。

（四）建立光伏扶貧資產(chǎn)收益扶貧對象分配人員信息檔案，納入全國光伏扶貧信息管理平臺進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）光伏扶貧資產(chǎn)收益分配要確保做到公平、公正、公開，防止引發(fā)各類矛盾和上訪問題發(fā)生。

第九章 保障服務(wù)

第二十九條省級建立光伏扶貧工作調(diào)度會制度，跟蹤掌握光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、融資貸款、電網(wǎng)接入、電量消納、電價結(jié)算、稅費(fèi)減免等工作落實(shí)中遇到的問題。第三十條各級行業(yè)主管部門對光伏扶貧項(xiàng)目建立綠色通道，簡化管理程序，縮短審批流程。凡落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地、具備并網(wǎng)條件并經(jīng)核實(shí)認(rèn)定的光伏扶貧項(xiàng)目，相關(guān)部門要加快手續(xù)辦理，積極推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)。

第三十一條電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)保障。

（一）積極配合光伏扶貧工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保光伏扶貧項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

（二）村級、戶用光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程有限納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計(jì)劃，集中式光伏扶貧電站接網(wǎng)工程優(yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)，確保配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項(xiàng)目同時投入運(yùn)行。

（三）電網(wǎng)企業(yè)收到光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)接入申請后，應(yīng)及時出具并網(wǎng)意見。分布式光伏扶貧電站在20個工作日出具接入意見，對于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏扶貧電站可延長30個工作日；對集中式光伏扶貧電站，應(yīng)在25個工作日向業(yè)主出具接入意見。

第十章 驗(yàn)收與獎懲

第三十二條光伏扶貧項(xiàng)目建成并網(wǎng)后，市級光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織有資質(zhì)的第三方對光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、發(fā)電電量、運(yùn)營維護(hù)等方面。

第三十三條對完成光伏扶貧項(xiàng)目較好的承建企業(yè)和監(jiān)管單位及人員，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

第三十四條對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令光伏扶貧建設(shè)企業(yè)限期整改，造成影響和損失的，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，并對項(xiàng)目監(jiān)管部門和監(jiān)管人員追責(zé)問責(zé)。

第十一章 附則

第三十五條本辦法由山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。第三十六條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2016年9月13日印發(fā)