第一篇：三亞市光伏扶貧實施方案

三亞市光伏扶貧實施方案

根據(jù)《海南省發(fā)展改革委

省扶貧辦公室關(guān)于印發(fā)海南省實施光伏發(fā)電扶貧工作方案的通知》（瓊發(fā)改交能〔2016〕2186 號）及《海南省實施光伏發(fā)電扶貧工作方案》的要求，為切實貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實推進農(nóng)村精準扶貧開發(fā)工作，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，幫助貧困群眾開辟穩(wěn)定的增收渠道，圓滿完成光伏扶貧工作任務(wù)，特編制我市光伏扶貧工作實施方案。

一、基本情況 （一）自然地理概況 三亞市地處海南島最南端，位于北緯 18°09′34″－18°37′27″、東經(jīng) 108°56′30″－109°48′28″之間。東鄰陵水縣，北依保亭縣，西毗樂東縣，南臨南海，面積 1919.6平方公里。三亞地處低緯度，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫 25.7°C，氣溫最高月為 6 月，平均 28.7°C，氣溫最低月為 1 月，平均 21.4°C。全年日照時間 2534 小時，年平均降水量 1347.5MM，素有“天然溫室”之稱。

（二）貧困戶現(xiàn)狀情況

2014 年以來我市建檔立卡貧困戶總戶數(shù)為 2255 戶，其中，2213 戶已于 2016 年底年實現(xiàn)脫貧，剩余 42 戶貧困戶分布比較分散，（天涯區(qū) 10 戶 12 人、崖州區(qū) 7 戶 15 人、育才生態(tài)區(qū) 5 戶14 人、海棠區(qū) 20 戶口 52 人）計劃在今年底完成脫貧退出。

（三）社會經(jīng)濟發(fā)展狀況

2015 年全年三亞市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）435.02 億元（含農(nóng)墾，下同），按可比價格計算，比 2014 年增長 8.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 59.66 億元，增長 5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 89.53 億元，增長 6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 285.83 億元，增長 9.2%。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值 58361 元，比 2014 年增長 6.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 13.7：20.6：65.7，第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長 6.0 個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻為 73.8%。

（四）能源資源和電源結(jié)構(gòu) 三亞全市共有 220 千伏線路 28 條，110 千伏線路 33 條，35千伏線路 1 條，線路總長度為 2139.706 公里；10 千伏配網(wǎng)線路262 條，其中公共線路 132 條，線路總長度 2362.8 公里（其中架空線路 1589.9 公里，電纜線路 772.9 公里）。負責(zé)運行管理的變電站有 26 座，其中 6 座 220 千伏變電站、19 座 110 千伏變電站、1 座 35 千伏變電站，總變電容量 2943.5 兆伏安。農(nóng)村電網(wǎng)方面，“十三五”期間，將全面解決農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)用電瓶頸問題，建成安全可靠、結(jié)構(gòu)合理、適度超前的農(nóng)村配電網(wǎng)，實現(xiàn)動力電入村、戶均配變?nèi)萘坎坏陀?2.0 千伏安，供電可靠率不低于 99.82%，可再生能源發(fā)電無障礙并網(wǎng)，并顯著提升農(nóng)村電網(wǎng)自動化和計量智能化水平。針對部分城農(nóng)配電網(wǎng)薄弱現(xiàn)狀，三亞供電局持續(xù)加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)力度，計劃新建城農(nóng)配電網(wǎng)低壓線路約 297.32 公里，新增城農(nóng)配電網(wǎng)低壓變壓器約 150 臺。

（五）交通運輸條件

海南島的公路從早期的海榆東、中、西三線發(fā)展到，東、西兩條高速公路，將海南島的主要縣市緊密聯(lián)系在一起，在鐵路運輸不發(fā)達的海島上，高速公路成了島上的交通首選，在東、西二線通車之后一直擔(dān)任著重要作用，是島上的交通大動脈。市轄區(qū)內(nèi)已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村主干道路的建設(shè)，運輸便利，項目建設(shè)期可利用農(nóng)戶庭院或村莊用地內(nèi)空地做臨時施工現(xiàn)場進行卸載及存放。

（六）基本建設(shè)條件 1．基本資源條件 根據(jù) NASA 數(shù)據(jù)，三亞市日照條件如下表：

從上可知我市年平日照 4.55kWh/㎡，年日照可達 1660.75kWh/㎡。

2．屋頂及其他附著物建設(shè)條件 戶用分布式光伏系統(tǒng)準備利用貧困戶屋頂、村委會大樓、文

化室和當?shù)貙W(xué)校等公共建筑建設(shè)小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

當?shù)刎毨舻姆课荽蠖际腔炷链u混結(jié)構(gòu)。優(yōu)先選擇屋頂承重足夠的用戶安裝屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。屋頂承重不足，或無安裝空間的用戶，可選擇利用農(nóng)戶庭院安裝架高型光伏系統(tǒng)。

村委會大樓、學(xué)校、文化室等基本都是框架式結(jié)構(gòu)和混凝土磚混結(jié)構(gòu)，承重都可達到安裝光伏系統(tǒng)的要求。

二、工作目標

為實現(xiàn)國務(wù)院、省委、省政府要求的到 2018 年底實現(xiàn)所有建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧，并以解決建檔立卡無勞動能力貧困戶為工作目標，確定將光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手來謀劃和推進。2017 年底，計劃完成 42 戶貧困戶、16 個整體推進的鞏固貧困村村委會大樓和文化活動室等公共建筑屋頂和需要繼續(xù)幫扶的鞏固戶（具體戶數(shù)由市扶貧辦核實確定）光伏扶貧項目工程，實際建設(shè)分布式戶用系統(tǒng)以扶貧辦統(tǒng)計數(shù)字為準，助力建檔立卡貧困戶精準脫貧，持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步致富。

三、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 立足本市貧困村、貧困戶規(guī)模，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，依托太陽能資源優(yōu)勢和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)位交通等地域優(yōu)勢，緊緊抓住國家和省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策機遇，本著項目收益全部用于扶貧開發(fā)的思路，統(tǒng)籌扶貧、光伏、稅收、財政等各項政策，以貧困村為基本單元，貧困戶特別是深度貧困戶為受益對象，大力實施光伏扶貧工程，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式，做到精準到戶、滾動發(fā)展，使項目村和項目戶從根本上脫貧致富，走出一條貧困對象

長期穩(wěn)定受益的新路子。

（二）基本原則 堅持政府主導(dǎo)、市場主體的原則。政府負責(zé)嚴格選定貧困戶，統(tǒng)籌安排相應(yīng)資金；并采取開放式、市場化的辦法，通過公開公平公正競爭方式，擇優(yōu)選擇或招標確定承建企業(yè)進行建設(shè)和維護管理，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價廉、安全穩(wěn)定、長期高效運營，保證收益。

堅持精準扶貧、收益到戶的原則。按照精準扶貧的要求，重點扶持無勞動能力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶（含已脫貧需鞏固戶）以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，并精準到村、到戶、到人，覆蓋到項目村深度貧困人口，輻射扶持到建檔立卡的其他貧困人口。光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益直接補貼到貧困戶，重點解決無勞動能力深度貧困戶增收問題。

堅持群眾自愿、不強迫可調(diào)節(jié)的原則。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，由貧困村和貧困戶自愿申報。

（三）光伏扶貧技術(shù)發(fā)展模式 三亞陽光充足，日照時間長，太陽能資源屬我國二類資源豐富地區(qū)，具有良好自然基礎(chǔ)條件和開發(fā)利用價值，符合國家在光照資源較好的貧困地區(qū)開展光伏精準扶貧工程的總體思路。根據(jù)我市貧困地區(qū)現(xiàn)狀及對光伏扶貧的需求、建設(shè)條件，擬采用戶用分布式光伏發(fā)電模式開展光伏扶貧工作，分階段明確光伏扶貧項目及實施方式，通過光伏扶貧項目實現(xiàn)我市光伏扶貧模式，精準扶貧，扶貧到戶到人，增加貧困農(nóng)戶收入。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組 成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市各區(qū)政府、各管委會、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市財政局、市金融辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市科技工業(yè)信息化局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境保護局、市民政局、市殘聯(lián)、三亞供電局等單位為組員的三亞市光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市扶貧辦，扶貧辦主任為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

（二）明確各成員單位職責(zé) 1．市農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）：負責(zé)光伏扶貧政策和資金的爭取以及光伏扶貧項目的申報、規(guī)劃、審核和落實推進；負責(zé)宣傳發(fā)動、組織統(tǒng)計我市適合通過光伏扶貧的總戶數(shù)、人數(shù)，選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃，負責(zé)市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

2．市發(fā)展改革委、市科技工業(yè)信息化局：負責(zé)做好協(xié)調(diào)項目備案，光伏發(fā)電指標的爭取與分配，組織編制光伏扶貧實施方案。

3．市財政局、市金融辦：負責(zé)項目資金籌措與監(jiān)管，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)支持光伏扶貧工作。

4．市民政局、市殘聯(lián)：配合做好貧困戶實施對象審核工作。

5．市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境保護局：積極支持和配合我市光伏扶貧項目的推進工作。

6．三亞供電局：負責(zé)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求；負責(zé)接入方案系統(tǒng)制定、電表安裝、并網(wǎng)調(diào)試、統(tǒng)計上網(wǎng)電量、按時抄表結(jié)算和及時發(fā)放國家上網(wǎng)電量補貼資金

工作。

7．各區(qū)政府、各管委會：成立相應(yīng)組織機構(gòu)，加強光伏扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將光伏扶貧工程作為區(qū)和市直單位扶貧開發(fā)工作考評和市直單位績效考核工作的重要內(nèi)容；負責(zé)光伏扶貧貧困戶的篩選、資金籌措與收取、幫扶對象確定、幫扶措施落實、施工協(xié)調(diào)等工作；牽頭組織項目招標及建設(shè)。

8．各村：確定一名村干部負責(zé)光伏扶貧項目日常管理，配合做好光伏扶貧貧困戶的篩選、幫扶對象確定、幫扶措施落實、施工協(xié)調(diào)等工作。

9．中標企業(yè)：負責(zé)發(fā)電設(shè)備供貨、安裝調(diào)試、日常維護知識培訓(xùn)、設(shè)備維修更換以及項目備案、建設(shè)與運營等工作。

五、實施方式

（一）以單戶貧困戶為主體的分布式光伏發(fā)電模式

1．安裝條件

有良好的光照條件。光伏電池組件四周無樹木、山嶺及建筑物遮擋；如有樹木遮擋陽光，須同意砍伐遮光樹木。

有適合的安裝條件。一是房屋有水泥整澆屋面平頂，結(jié)構(gòu)相對較好、承重 800 公斤以上、面積不低于 30平方米；二是住房系草危房的，在周邊有適合的場地、面積不低于 30平方米。場地有坡度的，傾角不大于 30 度，有 220V 交流電源且單獨立戶的電表，且電表戶頭與戶主姓名一致。

2．選戶方法和原則

五比較、五分析。比較家庭經(jīng)濟，分析收入來源；比較家庭資產(chǎn)，分析消費水平；比較家庭勞力，分析勤勞觀念；比較住房

條件，分析生活質(zhì)量；比較貧困程度，分析致貧原因。

五優(yōu)先、五不準。三人以上，生活特別困難，沒有勞動力導(dǎo)致貧困的貧困戶優(yōu)先；無固定收入來源，或雖有固定收入來源但仍不能滿足日?；旧钚枨蟮臍埣矊?dǎo)致貧困的貧困戶優(yōu)先；生活特別困難的農(nóng)村優(yōu)撫軍屬貧困戶優(yōu)先；生活特別困難的農(nóng)村獨生子女貧困戶或二女戶的貧困戶優(yōu)先；生活特別困難的 50 歲以上失獨或未生育子女的貧困戶優(yōu)先。行政事業(yè)單位工作、退休人員（含教師、村干、國企職工）家庭不準；享受五保供養(yǎng)待遇的不準；有汽車的家庭不準；有公司或私營企業(yè)主的家庭不準；子女或父母有能力但不盡贍養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)造成生活困難的，以及其他為套取國家扶貧政策補貼扶持而人為主觀惡意分戶的不準。

3．選戶工作流程

申請：區(qū)、村、組層層召開動員會議，宣傳光伏扶貧政策，明確目標任務(wù)。以村為單位，組織區(qū)村結(jié)對包幫干部，深入村組，進村入戶，摸排上報的實施對象，召開村民代表大會對申請對象進行民主評議，村兩委審查把關(guān)，確定項目實施對象初選名單，并張榜公示（公示期 7 天），接受群眾監(jiān)督。實施光伏扶貧項目貧困戶，由戶主本人提出書面申請，并提供戶主身份證、戶口簿復(fù)印件。

審核：村級公示無異議后，區(qū)政府組織人員逐村逐戶實地查看，審查初選對象是否貧困、是否具備項目實施條件、確定光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置等后，確定實施對象，上報市扶貧辦。

審批：市扶貧辦負責(zé)核實確認，并向區(qū)政府下達項目實施計劃。區(qū)政府根據(jù)市扶貧辦下達的項目實施計劃進行批復(fù)實施。

（二）以村委為主體的分布式光伏發(fā)電模式

項目建設(shè)擬利用整體推進的鞏固貧困村村委會大樓和文化活動室等公共建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，項目所得收益可作為村委會的可支配收入，可適當解決村委會的可利用資金，光伏發(fā)電收益優(yōu)先應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施維護等用途。

六、建設(shè)方案 （一）建設(shè)模式

由各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會根據(jù)太陽能資源分布、貧困戶家庭房屋結(jié)構(gòu)、交通運輸、電力聯(lián)網(wǎng)和施工安裝條件等，落實貧困村村委會和戶用分布式光伏電站建設(shè)。根據(jù)國家相關(guān)政策要求，擇優(yōu)確定光伏扶貧電站施工方和運營管理方。

（二）項目規(guī)模 擬在 16 個整體推進的鞏固貧困村村委會大樓和文化活動室等公共建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，貧困戶較分散的區(qū)域，按照貧困戶和鞏固戶的需求數(shù)量建設(shè)相應(yīng)戶數(shù)的獨立光伏戶用系統(tǒng)，每戶安裝約 3kW，投資額約 12 元/瓦（以單晶硅為例），實際建設(shè)及投資規(guī)模以合同和最后驗收相關(guān)數(shù)據(jù)為準。

（三）項目資金籌措與支付 三亞市光伏扶貧項目建設(shè)擬采用由國家、省市扶貧資金、幫扶單位資金及農(nóng)戶出資建設(shè)的模式（農(nóng)戶出資比例占總投資的10%）。具體分四種模式：

一是扶貧資金+農(nóng)戶自籌資金（農(nóng)戶出資比例占總投資的10%），適用于鞏固提高戶（農(nóng)戶可申請小額資金貸款）。

二是扶貧資金+幫扶企業(yè)（單位）資金，適用于精準貧困戶。

三是全額扶貧資金，適用于因病、因殘和無勞動生產(chǎn)能力的貧困戶。

四是扶貧資金，適用于整村推進的貧困村村集體的辦公樓、文化活動室等場所。

市扶貧辦積極爭取國家、省市扶貧資金，按各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會上報的光伏扶貧戶數(shù)、建設(shè)規(guī)模和資金需求下達資金計劃。建設(shè)資金先由中標企業(yè)墊資及貧困戶按比例出資。項目建成驗收合格后，企業(yè)墊資部分由各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會從市扶貧辦下達的光伏扶貧專項資金中予以撥付。

（四）項目接入系統(tǒng)初步方案 三亞供電局配合落實并網(wǎng)接入條件。戶用小型分布式模式，基本以 220V 或 380V，就近接入當?shù)仉娋W(wǎng)，設(shè)計光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負荷的三分之一。

（五）項目建設(shè)進度安排 1．編制上報實施方案（2016 年 12 月底前）：市發(fā)展改革委組織編制完成市光伏扶貧項目工程實施方案，于 11 月底前上報市政府；12 月 15 日前，市政府上報到省發(fā)展改革委和省扶貧辦。

2．計劃下達（2017 年 6 月底前）：各區(qū)（管委會）、各村分別成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各相關(guān)牽頭負責(zé)部門組織做好政策宣傳和計劃下達等工作；市財政局、市金融辦等相關(guān)責(zé)任部門及各區(qū)（管委會）、各村根據(jù)要求做到資金籌措到位。

3．設(shè)備采購（2017 年 9 月底前）：發(fā)布招投標公告，確定中標企業(yè)，簽訂合同，完成光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備采購。

4．安裝調(diào)試及并網(wǎng)（2017 年底前）：戶用分布式發(fā)電系統(tǒng)、村集體經(jīng)濟組織建設(shè)小型分布式光伏電站要選擇條件較好的地區(qū)先行試點示范，發(fā)揮帶動示范效益，確保全面完成年度建設(shè)任務(wù)。2017 年 10 月以前，中標企業(yè)完成光伏發(fā)電設(shè)備的供貨、安裝、調(diào)試，負責(zé)對戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)、村集體小型分布式光伏電站運行、管護知識培訓(xùn)，并建立設(shè)備后期維護運營專業(yè)服務(wù)隊伍。三亞供電局與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負責(zé)雙向智能電表安裝，按國家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)，實現(xiàn)安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電同步，并配合設(shè)備后期維護運營。

5．項目驗收（2017 年底前）：項目建成后，各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會會同市扶貧辦、市發(fā)展改革委、三亞供電局等相關(guān)單位進行驗收，出具項目驗收報告。

七、項目建設(shè)要求

（一）鼓勵電力能源央企和有實力的民企參與光伏扶貧工程投資和建設(shè)；鼓勵各類所有制企業(yè)履行社會責(zé)任，通過捐贈或投資投勞等各種方式支持扶貧工程建設(shè)；鼓勵建設(shè)對象自籌資金或通過貨款追加投資資金擴大項目規(guī)模，但政府財政補貼資金仍按3KW 的統(tǒng)一標準執(zhí)行。

（二）光伏扶貧項目應(yīng)采購技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品設(shè)備；光伏組件應(yīng)采用優(yōu)質(zhì)、高效的組件；為確保扶貧收益，應(yīng)優(yōu)先選用轉(zhuǎn)換率高及衰減小的光伏產(chǎn)品。

（三）設(shè)計單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力；施工單位須具備足夠的資金實力、施工和運營經(jīng)驗、技術(shù)和管理能力。

（四）建立健全光伏扶貧項目相關(guān)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、竣工驗收、運行維護、信息管理等全過程質(zhì)量管理體系；建設(shè)單位

應(yīng)提供 10 年質(zhì)量保證，25 年效率衰減不高于 20%的線性質(zhì)保。

八、項目運行維護及管理體系

（一）由市光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭推進光伏扶貧項目的建設(shè)、維護及確保貧困戶能按時足額的獲得扶貧資金，確保項目長期穩(wěn)定運營。光伏扶貧項目納入市級光伏信息平臺管理。

（二）利用市扶貧資金建設(shè)的光伏發(fā)電項目，需按照不低于其發(fā)電所得收入 5%的標準繳納維修基金，每年 12 月底前由三亞供電局一次性扣除后存入市扶貧辦專戶，用于全市光伏扶貧項目日常養(yǎng)護和維修費用或公益事業(yè)。

（三）在售后維保期限內(nèi)，由承建光伏企業(yè)提供免費技術(shù)及系統(tǒng)運行維護服務(wù)，維保期過后，保證提供長期的、優(yōu)惠的技術(shù)服務(wù)，并對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，做到第一時間發(fā)現(xiàn)并處理問題。

（四）質(zhì)保期外發(fā)生的人工成本、材料等費用由維修基金中支出，如果繳納的基金不足以支付全市光伏扶貧項目日常養(yǎng)護和維修費用，不足部分由市扶貧辦向市政府申請專項資金。

（五）戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸每戶個人所有，運行維護由建設(shè)企業(yè)負責(zé)，適當收取運行維護費用；村級分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)歸村集體，收益主要用于村公益事業(yè)，運行維護由建設(shè)企業(yè)負責(zé)，適當收取運行維護費用。

（六）市財政局負責(zé)按三亞供電局申報發(fā)電量撥付市級補貼，三亞供電局負責(zé)接入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺并建立個人專項賬戶，通過平臺及時將國家補貼和并網(wǎng)收購電價及市級補貼匯入個人專項賬戶。

九、扶貧效益分析

以戶用 3kW 獨立項目為例測算，發(fā)電所得收入扣除 5%的維修基金，其余歸該套系統(tǒng)安裝的貧困戶所得。

根據(jù)三亞日照條件，3kW 光伏系統(tǒng)年可發(fā)電量如下表：

3kW 光伏系統(tǒng)年發(fā)電量 月份 日照條件（kWh/m2/d）

日發(fā)電量（度）

月發(fā)電總量（度）4.36 13.08

392.44.42 13.26

397.84.64 13.92

417.65.29 15.87

476.15.36 16.08

482.45.49 16.47

494.15.40 16.20

4865.24 15.72 471.65.12 15.36 460.85.03 15.09

452.704.87 14.61

438.34.31 12.93

387.9

全年合計發(fā)電量 5357.7

海南省現(xiàn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價為 0.85 元/度，我市分布式光伏發(fā)電補貼為 0.25 元/度（補助期限為 5 年），合計為 1.1 元/度。貧困戶所得光伏收入：

前 5 年收入：每年發(fā)電收入為 1.1 元/度*5357.7 度=5893.5元，減去 5%維修基金（5893.5*5%=295 元），每年可支配收入約為 5600 元，5 年總計收入 5600 元*5 年=28000 元。

后 15 年收入：扣除市補貼為 0.25 元/度，每年發(fā)電收入為0.85 元/度*5357.7 度=4554 元，減去 5%維修基金（4554*5%=228元），每年可支配收入為 4326 元，15 年總計收入 4326 元*15 年=64890 元。

光伏收益期按 20 年計可得收入為 28000+64890=92890 元。

綜上分析，農(nóng)戶每年可以增加穩(wěn)定經(jīng)濟收入超過 4400 元，考慮到光伏發(fā)電設(shè)備衰減等因素，20 年預(yù)計盈利約 9 萬元，經(jīng)濟效益明顯。

十、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 緊緊圍繞海南省委、省政府提出的“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”扶貧開發(fā)工作總體要求，深入貫徹落實中央、省委和市委扶貧開發(fā)工作會議精神，加強光伏扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，因地制宜，制定幫扶措施，實施精準扶貧，多措并舉堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

（二）嚴明工作紀律

各級、各部門要切實增強做好光伏扶貧項目的使命感、緊迫感，嚴格執(zhí)行扶貧政策規(guī)定，不得弄虛作假，有關(guān)部門應(yīng)加大督查和違紀違規(guī)行為的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決處理到位。把光伏扶貧項目納入重點工作督辦事項，將光伏扶貧工程作為對區(qū)、市直定點幫扶單位和駐村扶貧工作隊扶貧開發(fā)工作考核考評的內(nèi)容。

（三）建立長效監(jiān)督管理機制 在光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，按照《海南省發(fā)展改革委

省扶貧辦公室關(guān)于印發(fā)海南省實施光伏發(fā)電扶貧工作方案的通知》（瓊發(fā)改交能〔2016〕2186 號）及《海南省實施光伏發(fā)電扶貧工作方案》有關(guān)要求，建立投資管理體系，配合全國光伏扶貧信息管理平臺健全我市光伏扶貧工程信息登記制度，并設(shè)置專人負責(zé)組織我市信息登記、校核等工作。在項目申報階段，需在信息系統(tǒng)內(nèi)進行填報的內(nèi)容主要包括本實施方案及其所含的表格和支持性文件等。加強財務(wù)審計和監(jiān)督，市審計局對光伏扶貧項目投資建設(shè)全過程資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督審計；市財政局每年對我市扶貧資金進行財務(wù)監(jiān)督檢查；市扶貧辦、市審計局每年對村集體項目收益分配資金使用情況進行監(jiān)督和審計。項目建成產(chǎn)生收益第六年起，市光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)項目收益情況、貧困戶家庭收入情況調(diào)整項目收益分配方案。

（四）形成協(xié)同工作機制 各有關(guān)部門根據(jù)光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)分工，按照本編制大綱要求，落實對應(yīng)數(shù)據(jù)的整理和有關(guān)文件出具工作；三亞供電局配合確認各光伏扶貧工程接入和消納條件，分批次出具電網(wǎng)接入確認函，并提前安排配套投資預(yù)算；相關(guān)數(shù)據(jù)和文件統(tǒng)一匯總至市發(fā)展改革委形成實施方案，經(jīng)光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認后報至省級能源主管部門。

第二篇：西充光伏扶貧實施方案

西充光伏扶貧項目

實

施

方 案

深圳成飛星光科技有限責(zé)任公司

二零一七年五月

五、項目建設(shè)背景及條件

1、項目建設(shè)國家政策

光伏扶貧是實施精準扶貧、精準脫貧的重要舉措，是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施，是造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程，2016年3月，國家發(fā)改委、能源局等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》指出，在2020年之前，在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動力貧困戶每年每戶增收3000元以上。公開數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國光伏精準扶貧試點建設(shè)規(guī)模達1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收，其中包括8.8萬戶“失能”貧困戶。

光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶用和村級小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站,還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用。在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又有利于促進貧困人口穩(wěn)收增收。各地區(qū)應(yīng)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，進一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添新的力量。

2、光伏扶貧的工作目標

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621）的指示，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。

3、光伏扶貧的補貼政策

110MW裝機容量，年平均發(fā)電量13860萬kwh,25年發(fā)電累計342000萬KWh,上網(wǎng)電價三類地區(qū)0.85元/KWh標準計算：年均發(fā)電收益11781萬元人民幣，25發(fā)電年累計收益294525萬元人民幣。

2、扶貧資金

裝機容量110MW的光伏電站可以對應(yīng)解決5500戶貧困戶脫貧，以每戶20KW/戶為標準計算容量，每戶貧困戶3000元人民幣，每年合計扶貧資金1650萬元人民幣，扶貧到脫貧政策為止。

3、地方財政收入

裝機容量110MW的光伏電站每年為地方財政創(chuàng)收2945萬元人民幣，25年累計創(chuàng)收73625萬元人民幣。4企業(yè)利潤

裝機容量110MW的光伏電站運行25年凈利潤30490萬元。

八、投資主體及資本金來源

屋頂光伏扶貧項目每戶安裝光伏電站20kW。貧困戶互助資金或小額貸款+產(chǎn)業(yè)資金

由政府協(xié)助企業(yè)為農(nóng)戶提供擔(dān)保，農(nóng)戶向銀行申請5萬扶貧貸款投入和政府產(chǎn)業(yè)資金投入，不足部分由企業(yè)投入，每年收益除了償還借款后又給村委會分配給本村貧困戶。

九、運行維護主體

西充光伏扶貧項目建成后，由深圳成飛星光科技有限責(zé)任公司負責(zé)光伏電站的運維技術(shù)管理，運維費用從電站售電費用中支出。

十、項目前期工作

政府主導(dǎo)，貧困戶（行政村）自愿。政府負責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧光伏發(fā)電項目的組織、宣傳、實施工作，本著貧困戶、行政村自愿的原則，在積極性高的貧困戶和行政村中選擇項目實施對象縣政府組織人員在全縣建檔立卡貧困戶中，根據(jù)貧困程度、個人意愿、建站條件等相關(guān)因素篩選5500戶，

第三篇：全市光伏扶貧實施方案

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全市光伏扶貧實施方案

全市光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學(xué)扶貧、精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是當前我市推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進貧困群眾增收的重要舉措。為深入實施光伏扶貧，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央、省關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，完善資金籌措方式，大力推進光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設(shè)村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。

二、目標任務(wù)

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2015年實施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設(shè)60千瓦村級光伏電站50個（其中xx縣20個、xx縣15個、xx縣15個）；二是在懷遠縣建設(shè)3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭實施項目貧困村集體年均增收6萬元左右，實施項目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實施光伏扶貧1.8萬千瓦。建設(shè)村級光伏電站100個左右，集體經(jīng)濟薄弱貧困村實現(xiàn)全覆蓋；建設(shè)戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。圍繞我市光伏扶貧發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實施光伏扶貧項目。

二是政府主導(dǎo)、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。堅持用市場的辦法，通過公開招標方式擇優(yōu)選擇承建單位，負責(zé)項目實施。

三是市級指導(dǎo)、縣負總責(zé)。市政府負責(zé)總體規(guī)劃、工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，各縣政府負責(zé)計劃的申報和制定具體實施方案并組織實施。

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四是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶）及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準幫扶。各級政府在財政獎補、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)包村幫扶單位、企業(yè)、社會各界和中標實施企業(yè)參與、支持光伏扶貧。

六是規(guī)范實施、保障質(zhì)量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當?shù)剡M行公示。規(guī)范項目建設(shè)和驗收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務(wù)機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務(wù)的xx縣三縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實施項目的貧困村必須是規(guī)劃布點保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優(yōu)先。

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五、建設(shè)模式

貧困村村級光伏電站每個60千瓦，可以選擇村辦公場所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設(shè)，有條件的也可以建設(shè)光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設(shè)，也可以和村級電站一起建設(shè)，每戶3千瓦產(chǎn)權(quán)不變。

六、實施步驟

10月底前完成規(guī)劃選址和項目設(shè)計，并開展招投標工作，年底前完成項目建設(shè)。以后每年的計劃在元月底前上報市扶貧辦。

（一）項目選址。由市農(nóng)林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經(jīng)市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后上報省有關(guān)部門。

（二）啟動建設(shè)。在完成項目立項審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會同市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門、太陽能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評審論證后公開招標，進行設(shè)備統(tǒng)一采購、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)等。

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（三）并網(wǎng)發(fā)電。設(shè)備安裝前，按照分布式電源管理相關(guān)要求，向當?shù)毓╇姽咎峁┯行У膱笱b申請材料。設(shè)備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關(guān)標準進行并網(wǎng)驗收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國家電網(wǎng)正式運行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設(shè)資金。采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村級光伏電站建設(shè)。貧困村自籌資金可通過村自有資金、中標實施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金。懷遠縣（省扶貧開發(fā)重點縣）采取省級補助、市縣安排（市、縣兩級出資按1:1比例落實）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮(zhèn)縣采取縣財政專項扶貧資金安排、市級補助（4000元/戶）、包戶干部和社會各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過自有資金、中標實施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運營管理。

光伏扶貧項目通過公開招標方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責(zé)任心的企業(yè)組織實施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務(wù)企業(yè)和光伏企業(yè)產(chǎn)品。各縣政府要打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務(wù)機制。中標實施企業(yè)要認真履行合同約定，提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，建立售后服務(wù)網(wǎng)點，負責(zé)光伏電站維護和設(shè)備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有。縣供電公司按結(jié)算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網(wǎng)電費。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門負責(zé)統(tǒng)計并張榜公布，接受群眾和社會監(jiān)督。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負責(zé)同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對光伏扶貧工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)林委（扶貧辦），具體負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進工作。

（二）職責(zé)分工。

市農(nóng)林委（扶貧辦）負責(zé)宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計劃、牽頭組織項目實施；市發(fā)改委負責(zé)光伏發(fā)電指標的落實，編制光伏扶貧實施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，光伏扶貧統(tǒng)一招標，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法；市財政局負責(zé)項目建設(shè)資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負責(zé)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)落實扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風(fēng)險規(guī)避機制；市經(jīng)信委負責(zé)協(xié)調(diào)xx供電公司抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，以及光伏電站電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金等；各縣政府負責(zé)項目實施的貧困村、貧困戶選址、公示，項目審核、審批，調(diào)度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報、公示等工作。

第四篇：光伏扶貧實施方案(試行)

88個100千瓦村級電站 河南宜陽發(fā)布光伏扶貧實施

方案（試行）

發(fā)表于：2016-12-06 18:22:38 來源：宜陽縣政府

為增加貧困村集體及貧困戶家庭經(jīng)濟收入，建立持續(xù)增收的長效機制，充分發(fā)揮光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)帶動作用和社會綜合效益，結(jié)合我縣太陽能資源優(yōu)勢和實際情況，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣88個貧困村及建檔立卡貧困戶中，大力實施光伏發(fā)電扶貧項目。特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實總書記精準扶貧、精準脫貧重要思想，堅持“真扶貧、扶真貧”的工作方針，圍繞我縣脫貧目標，創(chuàng)新扶貧機制。通過光伏扶貧的帶動作用，重點扶持家庭勞動能力弱、無穩(wěn)定增收來源的建檔立卡貧困戶以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，為實現(xiàn)2018年全面脫貧提供支撐。

二、目標任務(wù)

通過實施光伏扶貧工程，在全縣88個貧困村建設(shè)88個100千瓦的村級小型光伏電站項目，發(fā)電收益用于該村20戶建檔立卡貧困戶按期脫貧。對于不具備選址建設(shè)條件的貧困村，可在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置。

三、資金籌措 以每個貧困村投資約70萬元，建設(shè)1個100千瓦的村級光伏電站為基準，88個貧困村計劃總投資約6160萬元(最終以實際投資為準)，建成后裝機規(guī)?？蛇_8800千瓦。

項目所需資金全部由宜陽興宜新業(yè)投資發(fā)展有限公司籌集解決，并委托宜陽九潤農(nóng)業(yè)有限公司統(tǒng)一對全縣村級光伏電站進行全程管理。

四、產(chǎn)權(quán)歸屬及收益分配

(一)村級光伏電站的所有權(quán)歸宜陽興宜新業(yè)投資發(fā)展有限公司所有。(二)脫貧前，售電收益按照豫發(fā)改能源〔2016〕978號文件規(guī)定，電站收益首先由光伏扶貧項目公司按每個村級光伏電站帶動20戶，每戶每年不低于3000元標準，分配至項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府再分配給光伏扶貧項目涵蓋的貧困群眾;其次用于支付稅金、運營維護和土地流轉(zhuǎn)等費用;最后剩余部分用于發(fā)展項目所在貧困村集體經(jīng)濟。

(三)脫貧后，電站收益扣除稅金、運維費用等必要支出外，優(yōu)先用于償還貸款本息。貸款全部清償后，發(fā)電收益扣除必要的支出費用外，全部上繳縣財政，用于脫貧成果鞏固或發(fā)展集體經(jīng)濟。

五、選址、建設(shè)安裝及運營維護

優(yōu)先選址在集中連片的房屋屋頂、空地或荒山荒坡等未利用地，其中，屋頂結(jié)構(gòu)，符合承重要求;面積不低于1300平方米(以100千瓦為例)，光照條件較好，符合電網(wǎng)接入條件。具體選址由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府牽頭，會同國土、林業(yè)、電力、規(guī)劃等相關(guān)部門現(xiàn)場科學(xué)確定。

宜陽九潤農(nóng)業(yè)有限公司作為全縣光伏扶貧工程的實施主體，負責(zé)項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管;負責(zé)牽頭組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府辦理項目各項前期手續(xù)，協(xié)助編制項目實施方案及光伏指標的申報工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責(zé)組織國土、林業(yè)、電網(wǎng)等單位派出機構(gòu)及行政村，完成項目選址初審工作，配合宜陽九潤農(nóng)業(yè)有限公司完成審批手續(xù)的收資工作。宜陽九潤農(nóng)業(yè)有限公司通過公開招標等競爭性方式，選擇資金實力、產(chǎn)品質(zhì)量、施工經(jīng)驗及報價合理的企業(yè)，作為工程總承包或施工安裝單位，并負責(zé)后期運行維護。工程質(zhì)量要確保達到國家質(zhì)量驗收備案標準，光伏組件的光電轉(zhuǎn)換效率、衰減率、保質(zhì)期，逆變器中國加權(quán)效率、保質(zhì)期等主要質(zhì)量指標，要確保符合國家強制性標準。運維企業(yè)對村級光伏電站的管理和技術(shù)服費用，應(yīng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和運維協(xié)議約定，從發(fā)電收益中提取。

六、加強組織協(xié)調(diào)

縣政府成立以縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，主管扶貧工作的副縣長任副組長的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括發(fā)改、扶貧、財政、國土、林業(yè)等部門及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，以及電網(wǎng)企業(yè)和金融機構(gòu)等，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)解決光伏扶貧工作實施過程中的重大問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也要成立相應(yīng)組織，做到分工明確、目標清晰、任務(wù)到人，責(zé)任到位，合力推動光伏扶貧工作。

第五篇：隨州市光伏扶貧實施方案

附件:

隨州市光伏扶貧實施方案

依據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 國家能源局 國家開發(fā)銀行 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）、《國家能源局綜合司 國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》（國能綜新能〔2016〕280號）、《湖北省能源局 湖北省人民政府扶貧開發(fā)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局綜合司 國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》（鄂能源新能〔2016〕42號）等文件精神，結(jié)合我市光伏扶貧工作情況，擬定了以市為單位、縣（市、區(qū)）為單元的實施方案。

一、基本情況與工作目標

（一）基本情況

1、隨州市市情

隨州是享有盛譽的炎帝神農(nóng)故里、編鐘古樂之鄉(xiāng)，擁有中國專用汽車之都、中國風(fēng)機名城、國家歷史文化名城、國家森林城市、國家園林城市等諸多城市名片。全市版圖面積9636平方公里，轄一縣一市三區(qū)，總?cè)丝?58萬。近年來，—1—

我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極踐行“三維綱要”，深入推進“圣地車都”戰(zhàn)略實施，加快建設(shè)鄂北區(qū)域性中心城市，全市專用汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金建材、醫(yī)藥化工、電子信息、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2015年，在宏觀經(jīng)濟下行的巨大壓力下，我市經(jīng)濟逆勢而進、平穩(wěn)向好，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值785億元，同比增長8.9%；規(guī)模工業(yè)增加值362億元，增長9.3%；規(guī)上固定資產(chǎn)投資907.7億元，增長18.1%；地方公共財政預(yù)算收入43.3億元，增長18.2%；社會消費品零售總額399.6億元，增長12.8%。

2、貧困地區(qū)概況

經(jīng)統(tǒng)計，我市共有建檔立卡貧困村126個，建檔立卡貧困戶71780戶、184671人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶15732戶、39329人；建檔立卡貧困村外貧困戶56048戶、145342人）。

3、光伏精準扶貧對象的確定

經(jīng)統(tǒng)計，本市擬通過光伏扶貧解決的建檔立卡貧困戶共涉及貧困村846個，建檔立卡貧困戶65000戶、145600人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶9336戶、23340人；建檔立卡貧困村外貧困戶55664戶、122260人）。

4、電力發(fā)展現(xiàn)狀

隨州市2015年最大負荷59.54萬千瓦，最小負荷15.36萬千瓦。

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目前我市境內(nèi)有220kV變電站4座，即220kV隨州變、永陽變、曾都變、烈山變，主變7臺，總?cè)萘?17萬千伏安。110kV變電站27座，主變45臺，總?cè)萘?74.15萬千伏安。35kV變電站37座，主變65臺，總?cè)萘?0.87萬千伏安。

2015年農(nóng)網(wǎng)改造工程總投資5.73億元，已全部完工，建設(shè)主要內(nèi)容：新建110kV線路57公里；新建110kV變電容量5萬千伏安。新建35kV線路31.4公里；新建35kV變電容量2萬千伏安；新建、改造10kV線路1161.95公里；新建、改造配變800臺，容量10.48萬千伏安；新建、改造低壓線路1571.88公里；開關(guān)柜34臺；柱上開關(guān)207臺。

2016年續(xù)建及新開工項目總投資7.51億元，擬開工建設(shè)規(guī)模為：新建500kV變電站1座，主變1臺，容量100萬千伏安，500kV線路105.5公里，220千伏配套線路88.8公里；新建220kV變電站1座，主變1臺，容量18萬千伏安，220kV線路43.3公里；新續(xù)建110kV項目11個，主變?nèi)萘?5萬千伏安，110kV線路188.42公里；新續(xù)建35kV項目8個，主變?nèi)萘?萬千伏安，35kV線路73.95公里；新續(xù)建中低壓項目7個批次，配變?nèi)萘?.185萬千伏安，中低壓線路1892.52公里。

（二）工作目標

隨州市地屬大別山革命老區(qū)，市委、市政府高度重視扶貧工作，并確定將光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手來謀劃

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和推進。經(jīng)統(tǒng)計，我市適宜通過光伏扶貧脫貧總?cè)丝?45600人、65000戶，分布在846個村。

本批通過光伏扶貧實現(xiàn)脫貧人口145600人、65000戶，其中，共126個建檔立卡貧困村、建檔立卡貧困戶9336戶、23340人；涉及非國貧縣5個縣市區(qū)、非建檔立卡貧困村720個、貧困戶55664戶、122260人。擬建設(shè)村級光伏扶貧項目

239個，容量23MWp；集中式扶貧電站22個，容量302MWp。擬建設(shè)總規(guī)模325MWp的光伏扶貧項目。

二、項目信息及建設(shè)條件

統(tǒng)籌考慮光伏扶貧前期準備情況，我市擬采取村級光伏扶貧項目和集中式扶貧電站兩種模式推進光伏扶貧工作。

（一）村級光伏扶貧項目

1、項目基本信息

經(jīng)匯總，我市共擬建設(shè)村級光伏電站239個、總規(guī)模23MWp，涉及219個村，解決貧困戶4600戶、11500人。

2、項目建設(shè)條件

隨州氣候溫和，四季分明，光照充足，雨量充沛，無霜期較長，嚴寒酷暑時間較短。年太陽輻射量約為4464兆焦/平方米，年日照小時數(shù)約為1852.6小時。太陽能資源屬我國三類資源豐富地區(qū)、湖北省一級可利用區(qū)，具有較好的開發(fā)利用價值。

目前，我市扶貧辦結(jié)合精準扶貧相關(guān)要求，確定了擬通過光伏扶貧的貧困名單；市國土局已出具用地支持性意見；

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供電部門已出具支持項目電力接入的支持函。各項項目建設(shè)條件的準備工作已就緒。

3、投資主體及資本金來源

為實施項目建設(shè)我市已成立隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司。擬自籌項目資本金20%，其余部分通過爭取銀行貸款解決。

4、運行維護主體

由隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司負責(zé)運行維護的統(tǒng)籌工作，相關(guān)費用在光伏項目的經(jīng)營成本中支出。

5、商業(yè)模式及扶貧效益（1）資金構(gòu)成

隨州市政府授權(quán)隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司作為項目實施人。隨州市城市投資集團有限公司和湖北晶星科技股份有限公司共同發(fā)起成立隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司，并按8：2比例籌措資本金，為項目提供總投資額的20%作為項目資本金。

項目總投資額中其余的80%來自于銀行貸款，貸款年利率約為4.7%、還款周期20年。

隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司負責(zé)項目的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一收益分配。

（2）投資水平

經(jīng)測算，我市本輪光伏扶貧項目投資水平約為7000元/千瓦，將通過公開招標方式確定相應(yīng)價格。

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（3）扶貧效益分配方式

依據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隨州市分布光伏發(fā)電扶貧項目收益分配管理暫行辦法的通知》（隨政辦發(fā)〔2016〕27號）相關(guān)規(guī)定，我市通過實施本輪光伏扶貧所產(chǎn)生的可分配收益是指營業(yè)收入扣除日常運營支出及財務(wù)費用后的凈收益。

收益分配堅持連續(xù)分配、動態(tài)調(diào)整和公開公平原則。具體為：連續(xù)分配是指從項目建成產(chǎn)生收益開始，直至項目投資期回報期結(jié)束，定期（按季）向扶貧對象進行收益分配。動態(tài)調(diào)整是指因扶貧對象變動而調(diào)整收益分配對象和金額。公開公平是指收益分配過程中保障扶貧對象的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實使扶貧對象成為項目的受益者。

（4）貧困戶扶貧效果

我市實施本輪光伏扶貧，對應(yīng)5kw/戶。項目收益優(yōu)先用于精準扶貧。項目建成產(chǎn)生收益的前五年，營業(yè)收入扣除必要的日常運維支出后，優(yōu)先用于精準扶貧，保障每位扶貧對象每年不低于3000元的收入，精準扶貧后的剩余收益再支付財務(wù)費用，不足部分由市財政按此項目的政府購買服務(wù)協(xié)議代付。項目建成產(chǎn)生收益第六年起，項目收入扣除運維成本等必要支出和財務(wù)費用等后，全部用于扶貧，項目凈收益不足以支付財務(wù)費用時，由市財政按此項目的政府購買服務(wù)協(xié)議代付。

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（二）集中式光伏扶貧電站

1、項目基本信息

經(jīng)匯總，我市擬建設(shè)集中式光伏扶貧電站22個、總規(guī)模302MWp，涉及627個村，解決貧困戶60400戶、134100人。

2、項目建設(shè)條件

隨州氣候溫和，四季分明，光照充足，雨量充沛，無霜期較長，嚴寒酷暑時間較短。年太陽輻射量約為4464兆焦/平方米，年日照小時數(shù)約為1852.6小時。太陽能資源屬我國三類資源豐富地區(qū)、湖北省一級可利用區(qū)，具有較好的開發(fā)利用價值。

目前，我市扶貧辦結(jié)合精準扶貧相關(guān)要求，確定了擬通過光伏扶貧的貧困名單；市國土局已出具用地支持性意見；供電部門已出具支持項目電力接入的支持函。各項項目建設(shè)條件的準備工作已就緒。

3、投資主體及資本金來源

為實施項目建設(shè)我市已成立隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司。擬自籌項目資本金20%，其余部分通過爭取銀行貸款解決。

4、運行維護主體

由隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司負責(zé)運行維護的統(tǒng)籌工作，相關(guān)費用在光伏項目的經(jīng)營成本中支出。

5、商業(yè)模式及扶貧效益

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（1）資金構(gòu)成

隨州市政府授權(quán)隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司作為項目實施人。隨州市城市投資集團有限公司和湖北晶星科技股份有限公司共同發(fā)起成立隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司，并按8：2比例籌措資本金，為項目提供總投資額的20%作為項目資本金。

項目總投資額中其余的80%來自于銀行貸款，貸款年利率約為4.7%、還款周期20年。

隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司負責(zé)項目的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一收益分配。

（2）投資水平

經(jīng)測算，我市本輪光伏扶貧項目投資水平約為7000元/千瓦，將通過公開招標方式確定相應(yīng)價格。

（3）扶貧效益分配方式

依據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隨州市分布光伏發(fā)電扶貧項目收益分配管理暫行辦法的通知》（隨政辦發(fā)〔2016〕27號）相關(guān)規(guī)定，我市通過實施本輪光伏扶貧所產(chǎn)生的可分配收益是指營業(yè)收入扣除日常運營支出及財務(wù)費用后的凈收益。

收益分配堅持連續(xù)分配、動態(tài)調(diào)整和公開公平原則。具體為：連續(xù)分配是指從項目建成產(chǎn)生收益開始，直至項目投資期回報期結(jié)束，定期（按季）向扶貧對象進行收益分配。

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動態(tài)調(diào)整是指因扶貧對象變動而調(diào)整收益分配對象和金額。公開公平是指收益分配過程中保障扶貧對象的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實使扶貧對象成為項目的受益者。

（4）貧困戶扶貧效果

我市實施本輪光伏扶貧，對應(yīng)5kw/戶。項目收益優(yōu)先用于精準扶貧。項目建成產(chǎn)生收益的前五年，營業(yè)收入扣除必要的日常運維支出后，優(yōu)先用于精準扶貧，保障每位扶貧對象每年不低于3000元的收入，精準扶貧后的剩余收益再支付財務(wù)費用，不足部分由市財政按此項目的政府購買服務(wù)協(xié)議代付。項目建成產(chǎn)生收益第六年起，項目收入扣除運維成本等必要支出和財務(wù)費用等后，全部用于扶貧，項目凈收益不足以支付財務(wù)費用時，由市財政按此項目的政府購買服務(wù)協(xié)議代付。

三、組織實施和保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組 為加強對光伏扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)單位作為成員單位的隨州市光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌光伏扶貧工作中的各項事宜。

（二）落實要素保障，形成協(xié)同工作機制

隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司作實施主體，要做實項目前期準備工作，規(guī)范項目建設(shè)程序，加快實施。發(fā)改部門要做好項目規(guī)模指標的爭取和落實工作。國土、林業(yè)部門應(yīng)依據(jù)國

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家政策支持項目落實用地，供電部門應(yīng)積極爭取上級支持，加快電網(wǎng)升級改造步伐，確保光伏扶貧項目無障礙接入，并及時結(jié)算上網(wǎng)電費和補貼資金。結(jié)合本實施方案，各有關(guān)單位應(yīng)在市光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各負其責(zé)，協(xié)同配合的工作機制。

（三）規(guī)范管理，建立長效監(jiān)管機制

認真落實《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隨州市分布光伏發(fā)電扶貧項目收益分配管理暫行辦法的通知》（隨政辦發(fā)〔2016〕27號）文件有關(guān)要求，規(guī)范項目資金監(jiān)管和撥付程序，隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司在項目貸款行設(shè)立資金歸集賬戶，項目發(fā)電收入（含電費補貼）及碳排放交易收入直接轉(zhuǎn)入該賬戶。項目貸款行或指定銀行作為項目資金收支代發(fā)行。扶貧對象在代發(fā)行設(shè)立個人賬戶，隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司定期向代發(fā)行提供扶貧對象及金額清單，由代發(fā)行直接劃入扶貧對象個人賬戶。加強財務(wù)審計和監(jiān)督，市審計局對光伏扶貧項目投資建設(shè)全過程資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督審計；市級財政部門每年對隨州市扶貧產(chǎn)業(yè)有限公司運營情況和分配方案進行財務(wù)審計；市扶貧辦、市審計部門每年對村集體項目收益分配資金使用情況進行監(jiān)督和審計。項目建成產(chǎn)生收益第六年起，市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目收益情況，每年初確定動態(tài)分配方案。

四、附表及支持性文件

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