第一篇：黑龍江省工商聯(lián)組織和非公有制企業(yè)參與國企改革情況

黑龍江省工商聯(lián)組織和非公有制企業(yè)參與國企改革情況

黑龍江省工商業(yè)聯(lián)合會

黑龍江省是一個老工業(yè)基地，國有企業(yè)改革任務(wù)尤為艱巨。幾十年來形成的計劃經(jīng)濟管理模式和經(jīng)營機制以及人們陳舊的思想觀念和思維定式，一直影響和制約著國有企業(yè)改革及經(jīng)濟發(fā)展。黨的十五屆四中全會以來，省委、省政府加大了國有企業(yè)改革的力度，相繼制定和出臺了一系列相關(guān)政策和改革措施，使我省國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了顯著成效。目前，全省國有中小企業(yè)改制面達90.7%。

深化國有企業(yè)改革是黨的十五大和十五屆四中全會以來提出的一項十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)，既是關(guān)系到國民經(jīng)濟健康運行和長遠發(fā)展的重大經(jīng)濟問題，也是關(guān)系到建設(shè)有中國特色社會主義的前途命運的重大政治問題。工商聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系和管理非公有制經(jīng)濟的橋梁與助手，服務(wù)大局、服務(wù)中心是工商聯(lián)組織的重要任務(wù)。引導(dǎo)會員企業(yè)參與國有企業(yè)改革不僅具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，而且將為非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來一次前所未有的發(fā)展機遇。為此，近年來各級工商聯(lián)組織緊緊圍繞黨和政府的中心工作，及時調(diào)整工作思路，把組織引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革列入工作重點，納入全年工作目標，采取多種形式進行積極探索和大膽實踐，并取得了可喜的成果。

基本情況

據(jù)各地工商聯(lián)不完全統(tǒng)計，全省工商聯(lián)會員企業(yè)有1411戶參與1612家國有企業(yè)的改革、改制，共投入資金14.2億元，盤活資產(chǎn)21.2億元，年創(chuàng)利稅2.1億元，培訓(xùn)職工57595人，安置國企下崗職工11萬人。

主要采取的形式有：

第一、采取兼并、買斷的形式 這是資金比較雄厚，實力比較強的非公有制企業(yè)普遍采用的形式。這種形式能夠把非公有制經(jīng)濟靈活高效的機制優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、管理優(yōu)勢與國有企業(yè)的場地、廠房、設(shè)備、資源、人員、技術(shù)等方面優(yōu)勢結(jié)合起來。大慶振富集團出資8590萬元買斷四家國企，共盤活國有資產(chǎn)13214萬元。黑龍江省陽霖集團參與兼并國企3家，投入資金4180萬元，啟動閑置資產(chǎn)1200萬元，安置下崗職工234人。

第二、采取租賃的形式 這是當前我省非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革經(jīng)營的主要形式，也是比較適合我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平和國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的最現(xiàn)實有效的形式。黑龍江齊梅保健食品有限責(zé)任公司以每年25萬元的租金，租賃停產(chǎn)三年的國營華齊乳品廠，盤活資產(chǎn)2400萬元，現(xiàn)年產(chǎn)值5000萬元，利潤300萬元。大慶龍慶集團累計出資2300多萬元租賃了多家國有企業(yè)，共使2200名下崗職工重新就業(yè)，年產(chǎn)值3.2億元，年上繳稅金1000多萬元。

第三、采取委托經(jīng)營的形式 委托經(jīng)營因其具有充分實現(xiàn)私企與國企的優(yōu)勢互補、無需先期投入太多資金、風(fēng)險小等特點，調(diào)動了一些非公有制人士的投資熱情。佳木斯市利華食品集團有限公司由2萬元資金起步，在沒有一分錢貸款的情況下，通過采取整體委托經(jīng)營、部分委托經(jīng)營、部分資產(chǎn)買斷等多種形式參與國有企業(yè)改革，啟動經(jīng)營了5家國有食品生產(chǎn)企業(yè)的整體和部分資產(chǎn)。目前，全公司年銷售收入由原來的6萬元增加到現(xiàn)在的1500萬元，年納稅額從最初的2000元增加到現(xiàn)在的近百萬元。

第四、采取控股、聯(lián)合等形式 投資控股、聯(lián)合經(jīng)營也是我省非公有制企業(yè)采取的有效形式。大慶吉泰實業(yè)集團有限公司采取股份制形式，與大慶石油管理局屬企業(yè)聯(lián)合建立了大慶吉大油脂有限公司，投資1900萬元，占總投資額的73%控股，現(xiàn)企業(yè)年加工大豆4.5萬噸。此外，該公司還投資508萬元與訥河的村辦企業(yè)聯(lián)合成立礦泉飲品有限公司，自98年投產(chǎn)以來，已實現(xiàn)銷售收入3460萬元。

目前，由我省工商聯(lián)會員企業(yè)參與改革、改制的1612家國有企業(yè)總體運行良好。管理體制和經(jīng)營機制的變革，技術(shù)的創(chuàng)新，市場營銷戰(zhàn)略的謀劃，管理模式的改革，外部環(huán)境的改善，使企業(yè)面貌一新，效益大增，步入良性循環(huán)和健康的發(fā)展軌道。

主要經(jīng)驗

全省工商聯(lián)組織和會員企業(yè)參與國有企業(yè)改革做了大量的工作，總結(jié)出一些寶貴經(jīng)驗，概括起來主要是：

1、各級黨委、政府的高度重視和堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，是非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革取得成功的重要政策保證。十五屆四中全會后，全省各地黨委、政府加大國有企業(yè)改革力度，相繼出臺了關(guān)于國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策。齊齊哈爾市委、市政府出臺了《全市企業(yè)出售規(guī)范意見》，佳木斯市委、市政府為私營企業(yè)參與國有企業(yè)改革制定了34條優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極推進國有企業(yè)改革步伐。這些優(yōu)惠政策的出臺和黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

2、政府有關(guān)部門及金融機構(gòu)的大力支持與通力合作，為非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革取得成功創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，提供了重要條件。各地政府有關(guān)部門及金融機構(gòu)積極為非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提供服務(wù)，保駕護航。從而激發(fā)了會員企業(yè)參與改革的積極性，使他們能放膽放手去進行操作。有的市、縣采取政府部門聯(lián)合辦公的形式和掛牌保護的措施，使改制后的企業(yè)穩(wěn)步運行，健康發(fā)展，企業(yè)遇到困難政府部門想方設(shè)法幫助解決。

3、工商聯(lián)組織調(diào)查研究、牽線搭橋、主動服務(wù)是引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)。通過深入到非公有制企業(yè)中調(diào)查研究及組織非公經(jīng)濟代表人士對國有企業(yè)、貧困地區(qū)進行實地考察，不僅及時了解私營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的具體要求，掌握會員參與國有企業(yè)改革的動態(tài)，也使非公經(jīng)濟代表人士視野開闊，有的放矢。在考察調(diào)研過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時向政府提出切實可行的建議，切實履行工商聯(lián)參政議政職能。部分市、地工商聯(lián)主動與政府有關(guān)部門保持聯(lián)系，以經(jīng)常溝通信息、聯(lián)合舉辦對接會等方式為非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革牽線搭橋，提供全方位服務(wù)。

大慶市工商聯(lián)與市體改委、市經(jīng)貿(mào)委、市招商辦聯(lián)系，請他們提供非公有制企業(yè)可以參加改革的國企名單及相關(guān)信息和條件資料，并將這些資料推薦給會員企業(yè)。哈爾濱市工商聯(lián)與市經(jīng)貿(mào)委簽定合作協(xié)議，以兩家名義成立了私營企業(yè)參與國企改革辦公室，并多次成功地組織了有關(guān)活動。鶴崗市工商聯(lián)提出“扶上馬，送一程”，為幫助購買或租賃國企后的私企早日步入良性循環(huán)，還一直對這些企業(yè)實行跟蹤服務(wù)，這種做法得到了會員企業(yè)的一致好評。

4、工商聯(lián)組織及時總結(jié)經(jīng)驗，典型帶動是引導(dǎo)和促進非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革的有效方法。各地工商聯(lián)組織把會員企業(yè)參與國有企業(yè)改革的活動納入到光彩事業(yè)中來，將其同參加再就業(yè)工程結(jié)合起來。及時總結(jié)經(jīng)驗，充分利用會刊、新聞媒體及評選“光彩企業(yè)”等活動大力宣傳參與國有企業(yè)改革的典型企業(yè)及企業(yè)家，鼓勵、引導(dǎo)更多民營企業(yè)家躋身國有企業(yè)改革。在第二屆全省光彩事業(yè)總結(jié)表彰大會上就涌現(xiàn)出太福集團、哈慈股份有限公司等多家積極參與國有企業(yè)改革的優(yōu)秀“光彩企業(yè)”受到省政府的表彰。齊齊哈爾市召開的民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革經(jīng)驗交流會，總結(jié)了一批諸如齊梅集團這樣的優(yōu)秀典型企業(yè)，推動了民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革工作順利進行。雙鴨山市在集賢縣陽霖集團兼并果酒廠后，為了擴大宣傳面，總結(jié)成功經(jīng)驗，將全市的光彩事業(yè)總結(jié)表彰大會定在陽霖集團召開，同時進行了大量宣傳報道。在此之前他們組織全市有關(guān)部門到該集團開現(xiàn)場會，解決企業(yè)的實際問題。

5、解放思想，搶抓機遇，增強民營企業(yè)家參與國有企業(yè)改革的責(zé)任感和使命感是非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革取得成功的重要前提。各地經(jīng)驗證明，凡是積極參與國有企業(yè)改革的民營企業(yè)家都能深刻地領(lǐng)會黨的十六大精神，深刻理解黨中央“抓大放小”，“有進有退”的戰(zhàn)略調(diào)整的重大意義，都能認識到參與國有企業(yè)改革既是加速所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，為國分憂、為民解愁，又是發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，實現(xiàn)低成本擴張的千載難逢的好機遇。因此他們響應(yīng)黨中央號召，搶抓機遇，積極參與國有企業(yè)改革、改制。哈慈集團領(lǐng)導(dǎo)層立足現(xiàn)實，著眼未來，樹立了“敢為人先，富而思進，追求大發(fā)展”的思想意識，緊緊抓住國有企業(yè)改革的機遇，兼并了雙鴨山制藥廠、望奎藥廠、扎蘭屯藥廠等多家國有企業(yè)。以先進的營銷手段使產(chǎn)品有效地占領(lǐng)了市場，先后在全國建立了26個產(chǎn)品銷售處，取得了良好的經(jīng)濟效益。

6、認真考察，科學(xué)論證，依法運作，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事是民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革取得成功的關(guān)鍵。實踐證明，凡是民營企業(yè)對要改革的國有企業(yè)堅持認真考察，并進行充分的科學(xué)論證，研究市場形勢，依法運作，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，參與國有企業(yè)改革就會成功，企業(yè)發(fā)展前景就會看好。省慶東集團在參與國防科工委遠望集團設(shè)在肇東的遠陽石油化工廠和遠望焰花廠改革前，為了減少盲目性，增強科學(xué)性，進行了大量的前期考察、論證工作。采取走出去，接進來，請專家，聘能人，咨詢化工生產(chǎn)廠家，分別就企業(yè)現(xiàn)狀、條件、行業(yè)的分布狀況、市場前景、新產(chǎn)品引進、研制、經(jīng)營策略以及改革、改制手段等進行了反復(fù)充分論證。最后采取了兼并的形式，較成功地進行了國有企業(yè)改革，現(xiàn)經(jīng)二期改造，投資400萬元，已建成了融蓄電池研制、防凍液生產(chǎn)、T202防腐劑和油田助劑生產(chǎn)為一體的占地20萬平方米的化工生產(chǎn)小區(qū)。年創(chuàng)產(chǎn)值2400多萬元，成為集團新的經(jīng)濟增長點。

存在的問題

雖然我省工商聯(lián)組織和會員企業(yè)在參與國企改革進程中邁出了卓有成效的一步，但是在繼續(xù)發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題，必須在深化改革中逐步加以解決。

一是政策上仍有所有制歧視現(xiàn)象 國家經(jīng)貿(mào)委制定的國有企業(yè)兼并國有企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策，至今沒有擴大到民營企業(yè)。例如國有企業(yè)對國有企業(yè)時，一些呆、死、壞帳可以停息掛帳或減免，一旦是民營企業(yè)對國有企業(yè)，政策就失效，增加了民營企業(yè)收購國有企業(yè)的成本。同時，部門利益也是一大障礙，部分職能部門和企業(yè)主管部門對民營企業(yè)仍存有偏見，導(dǎo)致政策運用不靈活、措施落實不到位。

二是資金上有貸款難和償還債務(wù)問題 貸款難，貸款擔(dān)保難是困擾民營企業(yè)的老難題，在參與國有企業(yè)改革進程中，這個問題又突現(xiàn)出來。另外，由于多數(shù)被兼并企業(yè)負債率較高，在完成產(chǎn)權(quán)交易后，企業(yè)急需設(shè)備改造和啟動生產(chǎn)，沒有多余資金還債，而債權(quán)人討債又不容喘息。一些債務(wù)沉積數(shù)年，國有企業(yè)不開工生產(chǎn)，無人前來索要，一旦改組改造，債權(quán)人立刻登門，給民營企業(yè)帶來極大壓力。

三是思想上觀念滯后 一些民營企業(yè)家被“小富即安”、“小利即滿”的思想左右，沒有充分認識到國有企業(yè)改革帶來的大好發(fā)展前景。因此顧慮重重，有的擔(dān)心國有企業(yè)問題復(fù)雜，控股不足而失去經(jīng)營權(quán)；有的擔(dān)心聯(lián)合經(jīng)營容易被上級主管部門干預(yù)；有的擔(dān)心國有企業(yè)職工不好領(lǐng)導(dǎo)，退休職工多，包袱沉重承擔(dān)不了等等。不能做到“富而思進”，積極參與國有企業(yè)改革。

四是選項上論證不充分 部分民營企業(yè)家因缺乏科學(xué)知識、專業(yè)技術(shù)和市場調(diào)研，在沒有進行充分的科學(xué)論證前提下，超越自身能力和經(jīng)濟實力，盲目決策參與國有企業(yè)改革，結(jié)果由于行業(yè)跨度大或其它沒有預(yù)料到的原因，而背上無法擺脫的沉重包袱，個別的甚至因此拖垮自己原本贏利的企業(yè)。

目前，正值國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時刻，我省各級工商聯(lián)組織在當前和今后一個時期，應(yīng)繼續(xù)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合“雙思”教育，積極發(fā)揮經(jīng)濟性的人民團體和民間商會的作用。要廣泛開展調(diào)查研究，積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展獻計獻策，為民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革保駕護航；加大服務(wù)力度，幫助解決參與國有企業(yè)改革過程中遇到的難題；積極主動地做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，爭取為民營企業(yè)參與國有企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的社會環(huán)境；按照實事求是，量力而行的原則，引導(dǎo)民營企業(yè)多形式、多渠道參與國有企業(yè)改革，用實際行動為黨和政府分憂。

第二篇：工商聯(lián)組織和非公有制經(jīng)濟

工商聯(lián)組織和非公有制經(jīng)濟

簡介

工商聯(lián)組織

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會成立于1953年，簡稱全國工商聯(lián)，又稱中國民間商會。

組織性質(zhì):工商聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的人民團體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟的助手。

基本特征:統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性有機統(tǒng)一。工作定位：工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。

工作主題:促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

工作方針：“團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”

工作對象:主要包括私營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟成分控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司、港澳投資企業(yè)等，私營企業(yè)出資人、個體工商戶、在內(nèi)地投資的港澳工商界人士、原工商業(yè)者等。

職能作用:充分發(fā)揮在非公有制經(jīng)濟人士思想政

治工作中的引導(dǎo)作用；在非公有制經(jīng)濟人士參與國家政治生活和社會事務(wù)中的重要作用；在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟中的助手作用；在行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的促進作用；在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的積極作用。

基本任務(wù)：加強思想政治工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，培養(yǎng)擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會主義道路的非公有制經(jīng)濟人士隊伍；參加政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政；推動經(jīng)貿(mào)交流和協(xié)作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；加強行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展；參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定；反映非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士利益訴求，維護其合法權(quán)益。

會員分類：企業(yè)會員、團體會員和個人會員

歷史沿革：

早在解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨就在東北解放區(qū)的少數(shù)城市建立了工商聯(lián)組織。1949年8月，中共中央作出成立工商業(yè)聯(lián)合會的決定。一些大中城市先后成立了工商聯(lián)地方組織。1952年8月，中國政務(wù)院頒布《工商業(yè)聯(lián)合會組織通則》，確定了建立工商聯(lián)的基本原則。1953年10月，全國工商聯(lián)正式成立。它是

以私營工商業(yè)者為主體，國營企業(yè)和合作社、公私合營企業(yè)等各類工商業(yè)者參加的，中國共產(chǎn)黨進行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個重要的人民團體。它的主要工作對象是私營工商業(yè)者。國營企業(yè)和合作社的代表參加工商聯(lián)，是為了發(fā)揮社會主義公有制代表的骨干作用，以保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)。

五十年代，工商聯(lián)在引導(dǎo)私營工商業(yè)者搞好生產(chǎn)經(jīng)營，代表私營工商業(yè)者的合法權(quán)益，團結(jié)他們遵守政府的政策法令，特別是團結(jié)、教育廣大私營工商業(yè)者接受社會主義改造等方面，發(fā)揮了重要作用。社會主義改造基本完成以后，工商聯(lián)的主要工作是組織、推動工商業(yè)者進行學(xué)習(xí)和自我教育，為社會主義建設(shè)服務(wù)?！拔幕蟾锩逼陂g，工商聯(lián)被迫停止了活動。中共十一屆三中全會以后，工商聯(lián)得到恢復(fù)和發(fā)展。1979年10月工商聯(lián)召開第四屆會員大會，提出了“堅定不移跟黨走，盡心竭力為四化”的工作方針，開展了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以服務(wù)為宗旨的各項活動，積極參加國家事務(wù)和經(jīng)濟決策的協(xié)商，就區(qū)域性專業(yè)性的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)查研究，興辦集體企業(yè)、安置待業(yè)青年，興辦各類學(xué)校和培訓(xùn)班，培訓(xùn)工商專業(yè)人才，開展與港澳臺和國外工商社團的聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)助引進資金、技術(shù)和人才，支援少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)

建設(shè)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了新的貢獻。

發(fā)展現(xiàn)狀：

1991年7月,中共中央對工商聯(lián)工作作出重要指示，明確 指出，工商聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、主要做非公有制經(jīng)濟代表人士思想政治工作的人民團體，對私營企業(yè)主、個體工商戶和臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞投資者介紹黨的方針、政策，進行愛國、敬業(yè)、守法的教育，并維護他們的合法權(quán)益，反映他們的正確意見。工商聯(lián)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的人民團體，是中國共產(chǎn)黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟的一個橋梁。工商聯(lián)的主要工作對象是私營企業(yè)、個體工商戶、“三胞”投資企業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。工商聯(lián)配合中國共產(chǎn)黨和政府工作，對非公有制經(jīng)濟代表人士進行團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育。通過工作，在他們中逐漸培養(yǎng)起一支堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極分子隊伍。工商聯(lián)的主要職能是貫徹、執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的基本路線；同民主黨派一起參政議政；反映會員的意見、要求，維護會員的合法權(quán)益；協(xié)助政府進行專題調(diào)研；開展有利于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的服務(wù)活動；加強自身建設(shè)，發(fā)揚自我教育的傳統(tǒng)，幫助會員自覺遵守國家的政策法

令，引導(dǎo)、教育會員愛國、敬業(yè)、守法，履行應(yīng)盡的社會責(zé)任；開展與港澳臺胞和國外僑胞中工商社團和工商界人士的聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)助政府引進資金、技術(shù)、人才；辦好工商聯(lián)自辦企業(yè)；經(jīng)政府委托或批準，參與某些具體經(jīng)濟活動。

改革開放以來，全國工商聯(lián)及各級地方組織積極參政議政，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能，為加強社會主義民主與法制建設(shè)建言獻策；深入開展非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作，團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育廣大非公有制經(jīng)濟人士；充分發(fā)揮民間商會職能和作用，精心組織多種形式的經(jīng)濟活動，為會員企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量；深入開展光彩事業(yè)、智力支邊、科技扶貧，為老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雪中送炭；切實加強與港澳臺及海外僑胞工商社團和工商界人士的廣泛聯(lián)系，共同為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、振興中華努力奮斗；充分發(fā)揮民間渠道的優(yōu)勢，大力開展民間外交和民間經(jīng)貿(mào)往來，促進我國對外開放和經(jīng)貿(mào)發(fā)展；大力推進各級組織機構(gòu)新老交替，不斷加強教育培訓(xùn)工作，提高工商聯(lián)干部和廣大會員素質(zhì)。工商聯(lián)組織進一步發(fā)展壯大，目前，已建立縣以上組織2946個，已有會員134.7萬，辦有《中華工商時報》和《中國工商》雜志。全國工商聯(lián)歷任

主任委員或主席為陳叔通、胡子昂、榮毅仁、經(jīng)叔平、黃孟復(fù)，現(xiàn)任主席為王欽敏。

非公有制經(jīng)濟

概念：主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等。

地位：是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。黨對非公有制經(jīng)濟人士的要求：“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻”

黨的十八大報告：首次明確闡述了各種所有制經(jīng)濟發(fā)展的公平原則，提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！?/p>

第三篇：非公有制企業(yè)參與國企改革的 “瓶頸”問題及解決對策

非公有制企業(yè)參與國企改革的 “瓶頸”問題及解決對策

河南省工商業(yè)聯(lián)合會

黨的十五屆四中全會討論了國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題，并作出了決定，黨的十六大又做了進一步論述。據(jù)此，中共河南省委，提出了貫徹落實的具體意見?！兑庖姟访鞔_指出：“我省國有經(jīng)濟布局過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，必須下決心進行調(diào)整。堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持有進有退，有所為有所不為……支持、鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，參與國有經(jīng)濟布局和調(diào)整”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我省已有448家非公有制企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、收購等多種形式參與了560家國有、集體企業(yè)的改制，其中，最主要的形式是破產(chǎn)收購和有償兼并。多數(shù)非公有制企業(yè)業(yè)主的思路是，通過參與國有、集體中小企業(yè)的改制，進行低成本擴張固定資產(chǎn)，取得一定數(shù)量的土地使用權(quán)，開發(fā)和經(jīng)營他們較熟悉的房地產(chǎn)業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)，進行第二次創(chuàng)業(yè)得到其經(jīng)濟效益。

為了了解省委、省政府關(guān)于國有企業(yè)改革有關(guān)方針、政策的貫徹落實情況，近期，省工商聯(lián)召開了非公有制企業(yè)參與國企改革座談會，隨后，我們重點對河南花園集團有限公司、河南江海集團公司、河南思達科技集團股份有限公司、河南志誠發(fā)展公司、洛陽中泰集團公司、洛陽華達非標設(shè)備廠、洛陽華享企業(yè)公司等七家有代表性的非公有制企業(yè)參與國企改革的情況進行了調(diào)研。從調(diào)研的情況看，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)，不管是成功的還是失敗的，普遍存在著制約非公有制企業(yè)參與國企改革的“瓶頸”問題，這些問題解決不好，將影響非公有制企業(yè)進一步參與國有、集體企業(yè)改革的積極性。目前，我省有大量國有、集體中小型企業(yè)，其現(xiàn)狀是“抓大”不在序列，“放小”又放不下去，而是懸在中間，需要我們針對這種現(xiàn)狀提出相應(yīng)對策。

一、非公有制企業(yè)參與國企改制中存在的問題

非公有制企業(yè)參與國企改革，無論采取哪一種形式，其主要基礎(chǔ)是資產(chǎn)評估的價值及其相關(guān)配套程序、規(guī)則和政府提出的相應(yīng)配套政策、措施的落實，現(xiàn)將主要情況歸納如下：

1、資產(chǎn)評估

⑴對改制企業(yè)固定資產(chǎn)（包括廠房、設(shè)備、配套結(jié)構(gòu)物等）的評估，因受“防止國有資產(chǎn)流失”思想的束縛，對其使用年限、折舊率、裝備水平等因素缺乏認真的分析和研究。更主要的是評估時沒有從投資角度考慮固定資產(chǎn)所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，實際上實行的是“投資成本法”，以投入量為計算基礎(chǔ)，而不是按“資產(chǎn)收益法”來動態(tài)地評估資產(chǎn)的價值。如河南省江海集團有限公司收購的鄭州啤酒廠有兩條建于60年代、瀕臨報廢的啤酒生產(chǎn)線，其資產(chǎn)評估值就很高，企業(yè)收購后用不成、賣不掉，只好當廢鐵處理。

⑵對改制企業(yè)庫存、積壓商品價值的評估，往往看重其實物形態(tài)價值和帳面價值，忽視同類產(chǎn)品技術(shù)水平、質(zhì)量水平及市場占有率和市場價值。如河南思達科技（集團）股份有限公司在兼并鄭州無線電總廠過程中，僅農(nóng)用廣播等積壓淘汰產(chǎn)品的評估值就高達506萬元，這些產(chǎn)品又沒有市場，只能長期積壓。

⑶對被并購企業(yè)的債務(wù)評估不實。由于事先沒有預(yù)料到或資產(chǎn)評估中沒有評估進去的債務(wù)，致使非公有制企業(yè)不得不承擔(dān)額外的經(jīng)濟損失。如原鄭州市無線電總廠在資產(chǎn)評估中欠統(tǒng)籌費16.91萬元，而實際欠117.69萬元，為保障被兼并企業(yè)職工的利益，收購方河南思達科技（集團）公司不得不補交統(tǒng)籌費100多萬元。

⑷資產(chǎn)評估周期較長，從評估基準日到政府批準并購日往往需要4—9個月，有的甚至更長。其間原企業(yè)發(fā)生的各項費用沒有從評估后的資產(chǎn)中剝離，增加了非公有制企業(yè)參與國企改革的成本。如河南花園集團有限公司在收購、兼并8家國有、集體企業(yè)過程中，僅此項費用就達近700萬元。

2、資格審查

對改制企業(yè)的資格審查本應(yīng)由權(quán)威的社會中介機構(gòu)和專業(yè)人士（如會計師、審計師、評估師、律師等）來進行，但目前政府及多個職能部門往往直接參與此項工作，既當裁判員，又當運動員，對中介機構(gòu)的干預(yù)過多，影響了其按照“獨立、客觀、公正”的行業(yè)原則進行操作。

3、市場競價 目前國有、集體企業(yè)改制大部分直接依靠政府和相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)后實施。雖然我省也成立了一批產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，但產(chǎn)權(quán)交易制度尚不完善，法規(guī)尚不健全，沒有完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律來運作，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平也有待提高，交易過程中的競價局面尚未形成，使國有企業(yè)改制缺乏競爭機制，其固定資產(chǎn)不能象股票等有價證券一樣上市交易。參與者不能根據(jù)自己的意愿在多家企業(yè)中進行選擇，通過規(guī)范的市場競價對自己中意的國有、集體企業(yè)實施并購。

4、人員安置

⑴政府不能按期給企業(yè)撥付職工安置費。國發(fā)[1997]10號文件規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)拍賣所得安置職工仍不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級人民政府負擔(dān)”。但同級人民政府往往不能按期撥付這部分費用，使企業(yè)的職工安置工作陷入被動，也助長了企業(yè)職工的不滿情緒。如河南花園集團有限公司破產(chǎn)收購的4家國有、集體企業(yè)，職工安置費缺口達472萬元，至今尚未撥付。

⑵部分國企職工不服從上崗安排，使企業(yè)左右為難，無所適從，影響了企業(yè)的職工安置。河南思達科技（集團）股份有限公司收購、兼并6家國有企業(yè)，在職工安置問題上充分照顧了職工的利益和要求，對其工資收入采取就高不就低的辦法，并為職工提供一部分收入較高的崗位，對其進行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格即可上崗。但少部分原國企職工承受不了公司嚴格的崗位制度的約束，對公司提供的崗位不是嫌苦怕累就是嫌工資不高，不愿付出又想獲取較高收入，目的達不到就“鬧事”。盡管思達公司盡了很大努力來安置人員，但仍無法滿足部分下崗職工的“就業(yè)”需求。

二、企業(yè)改制后在經(jīng)營和二次創(chuàng)業(yè)中存在的問題

1、企業(yè)職工思想觀念轉(zhuǎn)變滯后

一部分國有企業(yè)的職工由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，其思想觀念還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。其主要表現(xiàn)，一是非常留戀國有企業(yè)職工身份，人雖到了非國有企業(yè)，但仍強烈要求保留國有企業(yè)職工身份；二是認為收入能升不能降，福利待遇能增不能減；三是一廠一崗定終身的思想嚴重，學(xué)習(xí)新技能、適應(yīng)新崗位的動力不足；四是對國有企業(yè)被非國有企業(yè)并購存在抵觸情緒，心理不平衡。被并購國有企業(yè)的職工人雖到了非國有企業(yè)，但由于其思想觀念未轉(zhuǎn)變過來，因此二者在整合過程中時時發(fā)生勞資糾紛，有時甚至表現(xiàn)相當激烈，影響到了企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來鄭州市由于非公有制企業(yè)參與國企改革而引發(fā)的規(guī)模較大的職工鬧事達百余起，其中僅重點調(diào)查的四家企業(yè)就有30多起。他們張貼標語，圍堵廠門，阻斷交通，圍攻、毆打、挾持、軟禁改制后的企業(yè)負責(zé)人，甚至組織“護廠隊”爭奪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，給社會穩(wěn)定和企業(yè)改制造成較大影響。面對企業(yè)負責(zé)人的人身安全無保障，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序?qū)以馄茐?，一些非公有制企業(yè)主對參與國企改革感到后悔，甚至明確表示，即使經(jīng)濟上遭受損失，也要從國企改制中退出。

2、企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及資產(chǎn)重組阻力較大

非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)后，根據(jù)市場形勢的發(fā)展變化，需要及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進行資產(chǎn)優(yōu)化重組，但往往因為職工不同意而難以實施。如河南花園集團公司兼并鄭州酒精廠后，鑒于國家環(huán)保政策的限制和酒精市場疲軟的狀況，決定對企業(yè)進行異地搬遷改造，廠區(qū)開發(fā)，但由于少數(shù)職工和離退休人員多次阻撓而被迫擱置。河南思達科技（集團）公司收購鄭州發(fā)電設(shè)備廠后，由于原企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品市場日益萎縮，決定從集團公司的整體利益和長遠發(fā)展著想，將發(fā)電設(shè)備廠西區(qū)改造為商業(yè)配送中心，這樣一個于集團、于公司、于職工都有利的決定，卻遭到原企業(yè)部分干部職工的堅決抵制，至今無法實施。

3、有關(guān)部門監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)不到位

原國有企業(yè)的主管部門認為企業(yè)改制后所有制性質(zhì)發(fā)生了變化，不便多管，因而在監(jiān)管期內(nèi)缺乏對改制企業(yè)進行有效的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)，對企業(yè)發(fā)生的諸多問題，沒有很好地運用行政的、法律的、思想政治工作等手段，加以及時解決，使有關(guān)政策得不到落實，國企資產(chǎn)不能按期盤活。一遇職工鬧事，有關(guān)部門往往讓企業(yè)“拿錢買安定”，下功夫進行正面疏導(dǎo)、宣講政策、化解矛盾不夠；一些新聞媒體對企業(yè)改制中存在的問題，報道不夠客觀、全面，產(chǎn)生一定負面影響。

4、企業(yè)貸款難 目前，為防范金融風(fēng)險，商業(yè)銀行對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象更加嚴重，擔(dān)保貸款的條件更為嚴格。非公有制企業(yè)貸款除辦理正常的土地抵押擔(dān)保手續(xù)外，還需要向政府主管領(lǐng)導(dǎo)提出申請，經(jīng)批準后由有關(guān)部門對企業(yè)進行調(diào)研，同意抵押擔(dān)保貸款后還需要企業(yè)召開職代會對抵押作出決議，才能像國有企業(yè)一樣進行其它相關(guān)手續(xù)的辦理。這些規(guī)定對非公有制企業(yè)的正常運作十分不利。

三、非公有制企業(yè)參與國企改革在政策上需要進一步明確的幾個問題

在調(diào)查中，非公有制企業(yè)業(yè)主普遍反映，國有企業(yè)改革的政策有些地方不盡明確和完善，有時感到難以把握。例如：

1、關(guān)于被兼并企業(yè)銀行債務(wù)的處理問題

國發(fā)（1997）10號文件規(guī)定：“兼并企業(yè)承擔(dān)被兼并企業(yè)的全部債務(wù)，其中銀行債務(wù)可按《中國人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部關(guān)于鼓勵和支持18個試點城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問題的通知》的有關(guān)精神，享受免除利息、分年還本的優(yōu)惠”。豫發(fā)（1998）4號文件指出：“5個優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的工業(yè)企業(yè)實行兼并，可享受銀發(fā)（1995）130號文件關(guān)于貸款停息、免息的優(yōu)惠信貸政策；其他市地工業(yè)企業(yè)可享受銀發(fā)（1993）113號文件關(guān)于貸款暫時掛帳計息、緩收息或停息的優(yōu)惠信貸政策”。這些文件對非公有制企業(yè)兼并國有工業(yè)企業(yè)能否享受以上優(yōu)惠政策沒有明確說明，實際上非公有制企業(yè)往往很難享受這些政策優(yōu)惠。

2、關(guān)于下崗職工安置問題

豫發(fā)（1999）12號文件指出：“個體工商戶和私營等非公有制企業(yè)收購、還本租賃、還本承包國有企業(yè)，要全部接受原企業(yè)職工（包括離退休職工），妥善安置”。省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于促進我省中小企業(yè)發(fā)展與改革的意見》中指出：“在改革中職工自愿要求自謀職業(yè)的，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商同意，可解除勞動關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定一次性發(fā)給一定的安置費”。目前對于國有企業(yè)下崗職工的安置，根據(jù)勞社發(fā)（1998）8號、豫勞（1998）23號和鄭政（1998）23號文件精神，國有企業(yè)職工下崗后應(yīng)進入再就業(yè)服務(wù)中心，由勞動部門核發(fā)《下崗職工證明》，其生活費和社會保險費采用“三三制”方法解決。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)后，一部分職工愿意自謀職業(yè)，但企業(yè)卻不能為下崗職工申請發(fā)放《下崗職工證明》，這部分職工無法享受工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等方面的優(yōu)惠政策。其生活費和社會保險費也不能適用“三三制”統(tǒng)籌原則，而是由非公有制企業(yè)全額解決。

3、關(guān)于企業(yè)改制后職代會的設(shè)立問題

《中華人民共和國公司法》規(guī)定：“國有獨資公司和兩個以上的國有企業(yè)或者其他兩個以上的國有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理”?！吨泄埠幽鲜∥P(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》也指出：“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度。企業(yè)的改革、改組以及下崗分流、減員增效，都必須充分尊重職工代表大會的意見”。在國有企業(yè)中，國家是企業(yè)主，職代會可以在勞動者是國家主人的意義上發(fā)揮一定的主人作用。國有企業(yè)被非公有制企業(yè)并購后，企業(yè)的國有性質(zhì)已發(fā)生了變化。企業(yè)主是所有者、股東，而董事會則是它的委托代理人，職工是雇員而不是經(jīng)濟上的主人，因此，是否在企業(yè)中設(shè)立職代會，如設(shè)立，其職能如何界定，如何協(xié)調(diào)與企業(yè)董事會之間的關(guān)系，目前都沒有明確的政策規(guī)定。

4、非公有制企業(yè)中黨組織的建設(shè)問題

黨組織是企業(yè)的政治核心，是必須存在和加強的。黨組織的主要職能是貫徹黨的路線、方針、政策，保持政治上的統(tǒng)一和穩(wěn)定，在企業(yè)中起政治保障作用。國有企業(yè)改制后，如何在企業(yè)中加強黨組織的建設(shè)，黨組織與企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會的關(guān)系如何處理，黨組織作為政治核心在企業(yè)中的地位如何體現(xiàn)，黨組織負責(zé)人是否必須進入董事會等，已成為新形勢下亟待研究解決的問題。

四、對策與建議

1、近幾年來，我省先后出臺了一系列關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施，但對非公有制企業(yè)參與國企改革缺乏具體的配套政策。建議省委、省政府在此基礎(chǔ)上，盡快制定出臺規(guī)范我省“放小”工作的具有可操作性的文件，加大對非公有制企業(yè)參與國企改革的政策扶持力度。對國有企業(yè)改革中涉及到的資產(chǎn)評估、資格審查、市場競價、人員安置、債務(wù)處理、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、土地用途變更、資產(chǎn)剝離等方面作出明確規(guī)定。對企業(yè)改制后職工代表大會的設(shè)立及職能界定拿出明確意見。在政策上對非公有制企業(yè)要一視同仁，以調(diào)動非公有制企業(yè)參與國企改革的積極性。

2、針對參與企業(yè)改制的中介機構(gòu)在舉辦、管理、執(zhí)業(yè)上存在的種種混亂無序，建議政府對社會中介機構(gòu)機構(gòu)進行整改。一是嚴格規(guī)范中介機構(gòu)和從業(yè)人員的資格認證，嚴把市場準入關(guān)；二是實現(xiàn)社會中介機構(gòu)與政府部門的徹底脫鉤。要盡快組建真正按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的固定資產(chǎn)交易中心，對需要改制的國有企業(yè)，應(yīng)由具備資格認證的中介機構(gòu)進行評估，完備各種法律文件和手續(xù)，進入固定資產(chǎn)交易中心掛牌交易，使企業(yè)能按照自己的意愿，通過市場競價方式參與國企改革；政府應(yīng)著重加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立責(zé)任追究制度，保證國有資產(chǎn)的保值增值和國企職工的妥善安置，但要從中介機構(gòu)的具體事務(wù)中淡出。

3、各級黨委、政府要按照《中共河南省委關(guān)于加強和改進思想政治工作的意見》的要求，“大力宣傳黨的十五屆四中全會精神，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境”。要大力宣傳國企改革的各項方針政策，特別是下崗再就業(yè)的各項方針、政策和《勞動合同法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)國企職工進一步解放思想，沖破舊觀念的束縛，樹立正確的擇業(yè)觀和自強自立精神，積極投身改革實踐；要針對國企職工普遍關(guān)心的熱點、難點問題，做好解疑釋惑、理順情緒、凝聚人心的工作；要通過加強形勢政策教育和民主法制教育，把人們的思想統(tǒng)一到黨的十五大精神上來，堅定人們對改革發(fā)展的信心；企業(yè)的黨、團、工會組織，要積極協(xié)助黨和政府做好對企業(yè)職工的思想教育工作，幫助企業(yè)職工克服大鍋飯和等靠要思想，樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新的觀念。

4、政府部門要認真轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，改進工作方法，為非公有制企業(yè)參與國企改革搞好服務(wù)。要重視和加強對企業(yè)在改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究和政策指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實際問題；要經(jīng)常督促政策、措施和有關(guān)協(xié)議落到實處；對國有企業(yè)職工鬧事要正面疏導(dǎo)、教育，但對阻撓改革，甚至觸犯法律的行為要依法處理，以維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

綜上所述，我們認為，只有在政策、法律上對非公有制經(jīng)濟一視同仁，使非公有制經(jīng)濟在同一起跑線上平等地參與社會主義市場競爭，各種所有制經(jīng)濟都享受同等的國民待遇，我國的社會主義市場經(jīng)濟才能健康發(fā)展，綜合國力才能迅速增強，社會穩(wěn)定才更有保證，改革才能取得更大勝利。

第四篇：錦屏縣工商聯(lián)組織非公有制企業(yè)及人士為圭腮小學(xué)捐款

錦屏縣工商聯(lián)組織非公有制企業(yè)

及工商界經(jīng)濟人士開展捐資助學(xué)活動

圭腮小學(xué)是三江鎮(zhèn)一所村級小學(xué)，有侗、苗、漢三個民族的學(xué)生，現(xiàn)開有6個教學(xué)班，學(xué)生86人，由于該校教育基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，2012年3月21日，縣工商聯(lián)、縣個體私營協(xié)會發(fā)出

了向圭腮小學(xué)捐資

助學(xué)的倡議，及時得

到廣大非公有制企

業(yè)及工商界經(jīng)濟人

士的積極響應(yīng)。在短

短的8天中，就有8

家企業(yè)、3個單位、55名非公經(jīng)濟人士

和3名機關(guān)干部踴

躍捐款，共收到捐

款44250元；其中，非公有制企業(yè)和工

商界經(jīng)濟人士共捐

款42150元。

2012年3月29

日由縣工商聯(lián)、縣

個協(xié)、縣教育局領(lǐng)

導(dǎo)帶領(lǐng)非公有制企

業(yè)代表和工商界經(jīng)

濟人士代表到圭腮小學(xué)舉行捐款儀式，將所得款項44250元交給學(xué)校。

錦屏縣非公有制企業(yè)及工商界經(jīng)濟人士發(fā)揚“致富思源、富而思進、回報社會”的思想，自覺踐行“義利兼顧，以義為先”的理念，積極履行社會責(zé)任，他們這種捐資助學(xué)義舉受到廣大人民群眾的贊譽。同時，增強了非公有制企業(yè)和工商界經(jīng)濟人士的凝聚力和感召力。（錦屏縣工商聯(lián)吳之本彭長林）

第五篇：湖南省工商聯(lián)非公有制企業(yè)黨建調(diào)研報告

湖南省工商聯(lián)非公有制企業(yè)黨建調(diào)研報告

發(fā)布時間：2014-10-1

4信息來源：中華工商時報

為貫徹落實俞正聲同志關(guān)于非公有制企業(yè)黨建的批示精神和會領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，今年全國工商聯(lián)研究室把了解掌握非公有制企業(yè)黨建工作和黨員出資人抓好企業(yè)黨建、促進企業(yè)發(fā)展、促進共同富裕情況作為一項重要工作任務(wù)。今年3月，研究室調(diào)研處、機關(guān)黨委一行組成調(diào)研組，赴湖南就當前相關(guān)情況開展了調(diào)研。期間，組織召開了湖南省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、經(jīng)信委、個私協(xié)會及部分商會負責(zé)人參加的座談會，實地考察了愛爾眼科(300015,股吧)集團長沙分院、湖南巨星股份有限公司、威勝集團、開源集團等企業(yè)，就當前非公有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀、存在的困難和問題、意見建議等進行了深入座談交流。

湖南省工商聯(lián)參與指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織黨建的做法

湖南工商聯(lián)一直高度重視非公有制企業(yè)黨建工作。早在2007年2月，湖南省工商聯(lián)就專門成立了直屬會員單位黨委，在省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)黨組指導(dǎo)下開展工作，具體負責(zé)抓好省工商聯(lián)直屬會員企業(yè)的黨建工作。2011年4月，在省委的重視支持下，又正式成立了省委組織部、經(jīng)信委、工商局等15個成員單位參加的省非公有制經(jīng)濟組織黨工委，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、工商聯(lián)黨組書記擔(dān)任非公有制經(jīng)濟組織黨工委書記，辦公室設(shè)在工商聯(lián)，實行機構(gòu)、人員、經(jīng)費等單列。以此為契機，目前全省14個市(州)、123個縣(區(qū)、市)全部按照省里模式成立了非公有制經(jīng)濟組織黨工委或工商聯(lián)直屬會員單位黨委。

近年來，湖南省工商聯(lián)主動探索、創(chuàng)新實踐，在指導(dǎo)開展非公有制企業(yè)黨建方面做了很多嘗試，并取得較好成效，得到了中央組織部、中央創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。近年來，他們重點抓了幾項工作。

一是抓組織覆蓋。湖南省工商聯(lián)利用自身16.8萬個會員和900多家商會的的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，指導(dǎo)具備條件的會員企業(yè)、商會、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會建立黨組織。目前，全省各級工商聯(lián)直屬會員企業(yè)符合單獨建立黨組織條件的100%建立了黨組織;各級工商聯(lián)所屬行業(yè)商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層分會也全部建立了黨組織，有效地實現(xiàn)了工商聯(lián)系統(tǒng)黨的組織全面覆蓋。二是抓聯(lián)系點。湖南省實行統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)機關(guān)黨員干部既是企業(yè)服務(wù)員又是黨建指導(dǎo)員的辦法，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)帶頭開展了“黨員干部聯(lián)點抓非公有制企業(yè)黨建”活動，每一名黨員干部都聯(lián)系一家以上企業(yè)進行服務(wù)指導(dǎo)。目前全省已從各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)機關(guān)黨員中選派了1000多名黨建指導(dǎo)員，建立了1100多個非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點，以點帶面，帶動非公有制企業(yè)黨建工作深入開展。三是推動村企對接。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織與村級黨組織開展組織互幫、骨干互培、黨員互動、資源共享的結(jié)對幫扶活動。目前全省有2000多家非公有制企業(yè)黨組織與2500個村級黨組織實現(xiàn)結(jié)對共建，對接項目3000多個，幫助對接村建立村級黨組織活動中心300多個，資助黨建經(jīng)費1000多萬元，進一步擴大了非公有制企業(yè)黨建影響力。

為保障指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建工作的順利開展，湖南省建立了非公有制企業(yè)黨建分工協(xié)作機制。根據(jù)黨工委成員單位在聯(lián)系服務(wù)非公有制經(jīng)濟方面各自職責(zé)和優(yōu)勢，明確相應(yīng)的工作職責(zé)、工作任務(wù)和工作措施，施行一系列行之有效的工作機制。一是聯(lián)席會議制度。由省非公有制經(jīng)濟組織黨工委書記為會議召集人，定期召開黨工委委員單位聯(lián)席會議，通報、交流開展非公有制黨建工作情況，談?wù)撗芯糠枪兄泣h建重大問題，制度工作推進的具體措施。二是集中調(diào)研制度。每年圍繞幾個專題，開展重點調(diào)研研究，了解、分析非公有制企業(yè)黨建工作面臨的新情況、新問題，及時向省委提出解決問題的對策和辦法。三是建立督查制度。2012年8月下旬，省工商聯(lián)與有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，開展了一次對非公有制企業(yè)黨建的全面督查。四是建立考評制度。省工商聯(lián)積極爭取省委支持，推動省委將非公有制企業(yè)黨建納入對市州、省直有關(guān)部門的績效考核內(nèi)容。五是建立表彰激勵機制。2012年七一前夕，湖南省非公有制經(jīng)濟組織黨工委開展了非公有制經(jīng)濟組織黨建工作評選表彰工作，在全省表彰了200個非公有制經(jīng)濟組織先進基層黨組織，100名非公有制經(jīng)濟組織優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和20名支持黨建工作的優(yōu)秀民營企業(yè)家，極大地激勵了廣大非公有制企業(yè)出資人抓好黨建工作的積極性。

從調(diào)研情況看，我們認為，湖南省工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建方面具有超前的思維和創(chuàng)新的舉措，工作起步較早、探索積極，對非公有制企業(yè)黨建的相關(guān)問題思索也比較深入，相關(guān)的工作機制也比較健全，工作成效比較明顯，對整個工商聯(lián)系統(tǒng)具有很強的指導(dǎo)作用和示范意義。

非公有制企業(yè)黨建中存在的問題

調(diào)研組先后到愛爾眼科醫(yī)院集團、長沙巨星股份有限公司、開源集團有限公司、威勝科技股份有限公司考察調(diào)研。從調(diào)研座談情況看，幾家企業(yè)出資人都非常重視黨建工作，對企業(yè)黨建工作的認識深刻，支持力度大。湖南開源集團(瀏陽河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團)作為中央組織部的信息聯(lián)系點、中央紀委的工作聯(lián)系點，其雜糧研發(fā)項目被國務(wù)院扶貧辦、全國工商聯(lián)列為“村企共建扶貧示范工程”?！肮境闪⒁詠肀３至水a(chǎn)值利稅和員工待遇的高速增長，其中一個重要原因是得益于黨委的科學(xué)引領(lǐng)?！边@是集團董事長、黨委書記羅可大的深刻體會。長沙巨星股份有限公司專門開辟100多平方米的工作場地，成立了專門的黨建工作室、圖書室等等，作為長期固定的黨建工作場所。愛爾眼科集團實現(xiàn)了黨委班子和行政班子的交叉任職，保證了黨委在公司決策過程中的作用。幾家企業(yè)黨組織工作機構(gòu)健全，工作思路比較清晰，能夠結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際開展各項活動，黨組織作用發(fā)揮也比較明顯。

通過對4家企業(yè)的調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是黨員出資人的素質(zhì)亟待提高?？偟母械?，當前非公有制企業(yè)出資人對待黨建的態(tài)度有很大差異。那些年齡相對較大、入黨多年的出資人，對黨的領(lǐng)導(dǎo)和改革開放政策滿懷感恩之情，也比較熟悉黨建工作，已經(jīng)把支持黨建工作作為自己的分內(nèi)職責(zé)，對黨建工作的支持達到自覺的程度。但那些不是黨員或年輕的出資人往往對黨建的重要性認識不夠、了解不多。二是專職黨建工作人員缺乏。調(diào)研的4家企業(yè)都是當?shù)匾?guī)模中上的企業(yè)，但只有一家企業(yè)開源集團有專職的黨務(wù)工作人員，其余幾家都是兼職的黨務(wù)工作人員。有些黨務(wù)工作人員業(yè)務(wù)知識缺乏，不具備基本的黨建工作常識。三是非公有制企業(yè)自身特殊性帶來的一些黨建新問題亟待解決。如黨員的組織關(guān)系移轉(zhuǎn)問題，多家企業(yè)反映強烈，希望能以更便捷、更靈活的方式加以解決。

對工商聯(lián)參與指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建的建議

通過調(diào)研我們感到，越來越多的非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟人士開始了解黨建的作用、逐步重視企業(yè)黨建工作。在參與指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建的過程中，工商聯(lián)體現(xiàn)出了獨特的優(yōu)勢，也得到了企業(yè)和出資人的認可，非公有制企業(yè)黨建已經(jīng)成為新形勢下強化工商聯(lián)與非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟人士聯(lián)系、開展非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作的重要手段。與此同時，作為黨建工作新的重要領(lǐng)域，當前非公有制企業(yè)黨建工作中還存在很多亟待破解的難題，迫切需要組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門特別是工商聯(lián)等發(fā)揮作用?？偟母械?，工商聯(lián)作為參與指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建的一支重要力量，需要進一步加大工作力度，具體有以下建議。

1.深化理論研究。調(diào)研中，無論是非公有制企業(yè)黨建相關(guān)工作部門還是企業(yè)家都談到，非公有制企業(yè)黨建是個新領(lǐng)域，對很多問題感到很困惑，不知道該怎么樣走。為此，我們建議把開展非公有制企業(yè)黨建理論研究作為一項基礎(chǔ)性工作，盡快圍繞非公有制企業(yè)黨組織“兩個作用”的實現(xiàn)途徑、非公有制企業(yè)黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相融合的有效途徑、中國特色商會組織黨建工作的特點規(guī)律開展理論研究，為更為有效地指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建提供理論支撐。

2.加大指導(dǎo)力度。調(diào)研中我們感到，湖南省工商聯(lián)和省委組織部也都談到，工商聯(lián)在指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建中具有獨特優(yōu)勢和不可替代的作用。形勢和任務(wù)、職責(zé)都需要全國工商聯(lián)進一步加強對非公有制企業(yè)黨建的指導(dǎo)。一方面，已經(jīng)依托工商聯(lián)成立非公有制企業(yè)黨工委的10個省份，迫切希望作為上級機關(guān)的全國工商聯(lián)能就非公有制企業(yè)黨建的相關(guān)問題得到指導(dǎo)，現(xiàn)在有關(guān)省份工商聯(lián)的專司非公有制企業(yè)黨建工作的機構(gòu)對上沒有對口的部門，他們工作渠道不順暢;另一方面，工商等其他部門對非公有制企業(yè)黨建的指導(dǎo)力度在不斷加大，非公有制企業(yè)黨建已經(jīng)從原來的“沒人抓”到現(xiàn)在的“都來抓”。

3.加大對出資人的培訓(xùn)力度。實踐證明，凡是那些出資人對黨建工作認識較深的企業(yè)，對黨建工作的支持力度就大，黨組織的組建、作用發(fā)揮就較好。當前非公有制企業(yè)出資人的政治素質(zhì)參差不齊，對黨的感情、認知差別較大。今后，工商聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮做好非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，把對非公有制經(jīng)濟人士的黨建培訓(xùn)作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入工商聯(lián)整體培訓(xùn)計劃，對分級分批組織培訓(xùn)提出明確的要求。

4.建立工商聯(lián)系統(tǒng)黨建聯(lián)系點。建立直接聯(lián)系工作機制，是中央辦公廳《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》對建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的明確要求，當前，組織、工商等一些部門都根據(jù)情況建立了一批黨建聯(lián)系點，作為關(guān)注、了解非公有制企業(yè)黨建工作的重要窗口。我們建議，由研究室、會員部共同牽頭，盡快挑選一批中央知名度較高、社會反映好的非公有制企業(yè)，建立全國工商聯(lián)非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點，經(jīng)常聽取他們對加強黨建工作的意見建議，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的難題。

5.加大對黨員出資人的安排使用力度。據(jù)湖南省有關(guān)方面統(tǒng)計，全省企業(yè)中，有44.5%的企業(yè)出資人為中共黨員。他們在帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展、促進共同富裕的同時，為擴大黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋做了大量卓有成效的工作。建議對黨員出資人的政治安排進行系統(tǒng)研究，在政治安排上適當加大使用力度。