第一篇：2013年黑龍江省牡丹江市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2013年黑龍江省牡丹江市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)。而我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中長期潛在增長率下降、短周期弱復(fù)蘇交織的困難時(shí)期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長壓力增大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在這樣的大背景下，牡丹江市全面深化改革統(tǒng)攬全局，提出打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新定位，落實(shí)全市“346”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)的新要求，發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的新作用等一系列措施，推動(dòng)牡丹江經(jīng)濟(jì)的跨越爭(zhēng)先發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基石和社會(huì)發(fā)展的活躍細(xì)胞，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，砥礪前行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長、減輕就業(yè)壓力、增加居民收入、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

一、2013年牡丹江市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

——非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯。2013年，全市完成非公有制經(jīng)濟(jì)增加值735.5億元（含綏芬河），同比增長17%（現(xiàn)價(jià)），其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值33.1億元，同比增長

6.7%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值409.5億元，同比增長17.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值292.9億元，同比增長17.3%。三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)占比為4.5：55.7：39.8。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為73.5%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長8.8個(gè)百分點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

——克服壓力保持活力。2013年，在全市經(jīng)濟(jì)放緩下行趨勢(shì)的壓力下，全市GDP（含綏芬河）按不變價(jià)格計(jì)算同比增長12%，非公有制經(jīng)濟(jì)按不變價(jià)格計(jì)算同比增長15.3%，非公有制經(jīng)濟(jì)比全市經(jīng)濟(jì)快3.3個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為60.8%，比去年同期提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力專項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，選取的100戶企業(yè)和40戶個(gè)體戶中，與去年同期相比，經(jīng)營狀況不佳的企業(yè)分別占27%和35%。綜合分析，全市非公有制經(jīng)濟(jì)克服了壓力，保持了發(fā)展活力，為全市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷注入動(dòng)力。

——稅收總量穩(wěn)中有升。2013年，牡丹江非公有制經(jīng)濟(jì)稅收（地稅、國稅）共計(jì)66.2億元，比去年同期增加6.6億元，同比增長11%。其中：地稅非公有制經(jīng)濟(jì)稅收41.2億元，同比增加7.5億元；國稅非公有制經(jīng)濟(jì)稅收25億元，同比減少0.9億元。非公有制經(jīng)濟(jì)稅收總量依然保持穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)，為財(cái)政收入和城市建設(shè)提供重要支撐。

——有效緩解就業(yè)壓力。2013年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員61.1萬人，同比增長1.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2.5萬人，同比增長0.5%；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員27.4萬

人，同比增長3.5%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員31.2萬人，同比增長0.6%。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占全部非公有制從業(yè)人員的44.8%和51%，是非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑，為有效緩解社會(huì)就業(yè)壓力發(fā)揮了積極作用。

——域外銷售比例過半。產(chǎn)品銷售是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，銷售范圍決定著市場(chǎng)份額。一些企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，通過參加各種博覽會(huì)、展銷會(huì)等方式，開辟域外市場(chǎng)空間，產(chǎn)品市場(chǎng)份額不斷突破，為企業(yè)發(fā)展壯大積聚力量。在被調(diào)查的61戶非公有制工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)品主要在牡丹江區(qū)域外銷售的共39戶，占調(diào)查企業(yè)的64%。

二、影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

通過對(duì)2013年牡丹江市非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，以及非公有制企業(yè)發(fā)展活力的調(diào)查研究，我們也清醒的看到，全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)城市相比，還存在較大差距，在發(fā)展過程中還面臨著諸多新的困難和問題。

（一）市場(chǎng)低迷，需求萎縮。受國際、國內(nèi)市場(chǎng)需求萎縮的大環(huán)境影響，牡丹江非公有制企業(yè)部分存在訂單少，庫存大，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)成本上升，市場(chǎng)購買力下降等問題，影響企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)效益，導(dǎo)致企業(yè)開工不足，甚至處于半停產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)。例如：位于林口縣的黑龍江恒輝陶瓷有限公司，是生產(chǎn)歐式全瓷連鎖瓦的企業(yè)，今年由于房地產(chǎn)、建筑材料市場(chǎng)低迷，產(chǎn)品銷售不暢，訂單不多，造成價(jià)值2000多萬的庫存產(chǎn)品積壓，企業(yè)生產(chǎn)效益不好，經(jīng)營壓力較大。專項(xiàng)調(diào)查表明，在被調(diào)查的100戶企業(yè)中，有平均61%的企業(yè)反映原材料和人工成本上漲給企業(yè)帶來困難。同時(shí)，在經(jīng)營狀況不佳的27戶企業(yè)和14戶個(gè)體經(jīng)營戶中，分別有25戶企業(yè)和13戶個(gè)體經(jīng)營戶集中反映了市場(chǎng)需求不足,產(chǎn)品滯銷，生產(chǎn)成本上升,經(jīng)營困難，同類行業(yè)多,競(jìng)爭(zhēng)激烈的問題。

（二）資金緊張，周轉(zhuǎn)困難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的100戶企業(yè)中，有59戶企業(yè)反映資金不足問題，有67戶企業(yè)反映存在融資難的問題，有84戶企業(yè)的資金要靠自籌方式解決，資金緊張是企業(yè)反映最為普遍、最為突出的問題。部分企業(yè)應(yīng)收賬款多，資金回收周期長，導(dǎo)致資金鏈斷裂，資金不能正常流動(dòng)，周轉(zhuǎn)困難。同時(shí)，部分企業(yè)融資渠道單一，經(jīng)營者對(duì)融資信心不足。在這種狀態(tài)下，很多成長型企業(yè)的無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)型升級(jí)受到限制，市場(chǎng)拓展能力下降。例如:寧安市金龍玻璃制品有限責(zé)任公司由于融資能力不足，目前用于擴(kuò)建廠房、增加生產(chǎn)線和采購原材料的資金缺口達(dá)到1000萬元。林口銘英電子有限公司由于客戶不能按月定期結(jié)算貨款，導(dǎo)致資金回收周期較長，周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)只有不斷墊付資金維持生產(chǎn)，產(chǎn)品訂單只能完成三分之一。

（三）人才短缺，后續(xù)乏力。在走訪的企業(yè)中，雖然大部分企業(yè)在用工難問題上，已經(jīng)得到緩解，但是企業(yè)的技術(shù)人才、管理人才還相當(dāng)短缺，甚至出現(xiàn)斷層。在100戶被調(diào)查企業(yè)中，有25%的企業(yè)反映急缺技術(shù)工人和管理人員，并且只能靠在自己企業(yè)員工中培養(yǎng)技術(shù)工人和管理人員的企業(yè)占到63%。由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和工資待遇的限制，很多技術(shù)人才、管理人才不愿受聘到企業(yè)工作，即使經(jīng)過多年培養(yǎng)后，能夠勝任工作的人員，也不斷跳槽，離開企業(yè)。例如：林口勝德新材料有限公司，全廠十幾名技術(shù)人員，全部是由公司總部從山西晉城派駐而來，本地專業(yè)大學(xué)生難以引進(jìn)。據(jù)企業(yè)管理人員介紹，本地人員學(xué)歷高的不愿從事一線生產(chǎn)工作，學(xué)歷低的又不能滿足技術(shù)需要，只能從總部帶來技術(shù)人員組織生產(chǎn)，但用工成本又因吃、住、行方面增加很多。

（四）政策扶持，有待完善。近幾年，市委、市政府及相關(guān)部門相繼出臺(tái)很多對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展的扶持政策，也切實(shí)幫助企業(yè)解決了很多實(shí)際問題。但在被調(diào)查的100戶企業(yè)和40戶個(gè)體戶中，我們發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)營者對(duì)政策扶持上還有很多期望，在政策應(yīng)用上反映了一些問題。一是政策執(zhí)行不到位。有66%的企業(yè)反映沒有享受過優(yōu)惠扶持政策，政策執(zhí)行過程中有打折或無法落實(shí)的現(xiàn)象；二是政策宣傳不多。有87%的企業(yè)和98%的個(gè)體戶，反映對(duì)很多優(yōu)惠政策部分了解或不了解，宣傳渠道不夠暢通；三是政策不完善。有些政策手續(xù)繁瑣，檢驗(yàn)審批多，政策扶持力度不大，亟待進(jìn)行完善和補(bǔ)充。有59%的企業(yè)和37%的個(gè)體戶希望對(duì)一些政策能夠簡(jiǎn)化兌現(xiàn)手續(xù)。例如：牡丹江恒偉包裝材料有限公司是利用廢舊飲料瓶生產(chǎn)打包帶的企業(yè)，屬能源再生型企業(yè)，這類企業(yè)可以享受50%返稅的優(yōu)惠政策。但至今該企業(yè)仍然沒有辦理完這項(xiàng)政策的審批手續(xù)，稅金也無法進(jìn)行返還。主要原因是該政策檢測(cè)、審批手續(xù)繁瑣，等待時(shí)間長，涉及部門多，有的還需要上級(jí)部門進(jìn)行審批，經(jīng)營者十分為難。天合石油集團(tuán)匯豐石油裝備股份有限公司，產(chǎn)品出口俄羅斯，但因綏芬河口岸檢關(guān)時(shí)間長，手續(xù)過于繁瑣，加上企業(yè)對(duì)相關(guān)政策了解不多，為不影響交貨時(shí)間，只能舍近求遠(yuǎn)從滿洲里出關(guān)，運(yùn)輸成本增加。

三、牡丹江市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

全市非公有制經(jīng)濟(jì)在新的歷史機(jī)遇期，如何抵得住壓力與挑戰(zhàn)，如何增強(qiáng)活力和創(chuàng)造力，如何更好的利用優(yōu)勢(shì)，營造環(huán)境，加快轉(zhuǎn)型，助推發(fā)展，是黨和政府以及全社會(huì)值得關(guān)注的問題。

（一）高度重視，優(yōu)化環(huán)境，加大對(duì)非公有制企業(yè)扶持力度。

調(diào)查中，有74%的企業(yè)和70%的個(gè)體戶期盼政府部門能夠加大政策扶持及落實(shí)力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。非公有制企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，在全社會(huì)營造重視、支持非公有制企業(yè)發(fā)展的氛圍，努力營造更加優(yōu)化的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，提高辦事效率，解決企業(yè)“辦事難”問題；二是通過新聞媒體、政府部門、社會(huì)各界加強(qiáng)政策宣傳，營造輿論氛圍，拓展企業(yè)了解政策的渠道，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用政策的信心，幫助企業(yè)理解政策、落實(shí)政策，解決政策執(zhí)行不到位的問題；三是進(jìn)一步加強(qiáng)政府與企業(yè)的互動(dòng)溝通，充分了解企業(yè)訴求，提高政府服務(wù)企業(yè)的針對(duì)性和有效性，解決企業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的突出問題。

（二）完善政策，拓展渠道，加大多元化融資擔(dān)保體系建設(shè)力度。

在目前融資渠道過于單一的情況下，要通過完善信貸政策、建立融資平臺(tái)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、建立信用擔(dān)保體系等方式，形成多渠道融資格局，提高資金使用效率，有效緩解非公有制企業(yè)資金壓力。一是調(diào)整金融機(jī)構(gòu)貸款政策，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)的貸款規(guī)模，拓寬企業(yè)抵押擔(dān)保范圍，規(guī)范抵押貸款登記評(píng)估，積極穩(wěn)妥的開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行建設(shè)試點(diǎn)工作，為企業(yè)貸款融資提供便利、寬松的條件；二是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行多元化融資，支持企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資、股權(quán)投資、民間借貸、典當(dāng)?shù)确绞竭M(jìn)行多元化、多渠道融資；三是加強(qiáng)和完善以政策性擔(dān)保為主體、以商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保為補(bǔ)充的企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和自然人投資參股或建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，開展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

（三）扶持創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大非公有制企業(yè)市場(chǎng)開拓力度。

在被調(diào)查的100戶企業(yè)中，90%的企業(yè)沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，88%的企業(yè)沒有新產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和全市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，要積極扶持成長型企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，提升創(chuàng)新能力，利用極具特色的產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，以此優(yōu)化非公有制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是對(duì)個(gè)體經(jīng)營戶轉(zhuǎn)型、新辦經(jīng)營實(shí)體的企業(yè)，通過減免行政事業(yè)性收費(fèi)、稅收優(yōu)惠、提供政策性補(bǔ)貼、給予資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行扶持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性；二是積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，對(duì)科技成果有效轉(zhuǎn)化為投資達(dá)到一定規(guī)模的，給予科技發(fā)展資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)；三是提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升品牌價(jià)值，引導(dǎo)企業(yè)參加各類產(chǎn)品展銷會(huì)，不斷完善和定期發(fā)布地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品名錄，建立電子商務(wù)平臺(tái)，支持和幫助企業(yè)提高拓展國內(nèi)、國際市場(chǎng)的能力。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)，加大人才引進(jìn)與技能培訓(xùn)力度。

人才是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。要充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體在人才引進(jìn)、配置中的決定作用，不斷加強(qiáng)政府在人才工作中的引導(dǎo)力，企業(yè)的參與力以及社會(huì)

中介組織的支撐力。一是探索一條“外部引才、內(nèi)部育才”服務(wù)模式，建立全市人才公共服務(wù)信息系統(tǒng)，搭建全市非公有制企業(yè)的人才需求信息發(fā)布平臺(tái)，讓企業(yè)成為購買人力資源服務(wù)的主體；二是加強(qiáng)對(duì)人才開發(fā)的激勵(lì)和保障。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，要為其提供系統(tǒng)配套的保障服務(wù)，如幫助解決其子女教育問題，考慮配建人才租賃房或?qū)ｍ?xiàng)房。同時(shí)，給予精神物質(zhì)激勵(lì)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并積極為非公有制企業(yè)優(yōu)秀人才參政議政創(chuàng)造條件；三是構(gòu)建市場(chǎng)化的企業(yè)終端人才培育體系。探索建立以政府撥款為引導(dǎo)、非公有制企業(yè)投入為主體的培訓(xùn)資金投入機(jī)制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)制定中長期的人才規(guī)劃和人才培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分行業(yè)加大對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)用型人才的培訓(xùn)力度，可以通過與高校的聯(lián)系，引進(jìn)社會(huì)力量、中介組織把培訓(xùn)工作進(jìn)行外包，切實(shí)打造人才輩出的內(nèi)部環(huán)境。

第二篇：黑龍江省牡丹江市地理概述

黑龍江省牡丹江市地理概述

我的家鄉(xiāng)位于黑龍江省牡丹江市。

1、地理概述

牡丹江市位于中國黑龍江省東南部，地處東經(jīng) 128°02′～131°18′、北緯 43°24′～ 45°59′，牡丹江市地形以山地和丘陵為主，呈中山、低山、丘陵、河谷盆地 4 種形態(tài)，東部為長白山系的老爺嶺和張廣才嶺，中部為牡丹江河谷盆地，山勢(shì)連綿起伏，海拔多在300-800米之間，平均海拔 230 米。最高處為海拔1687米的海林市西南老禿頂子；最低處為綏芬河出境點(diǎn)，海拔86.5米。河流河流大部分注入中部的牡丹江。，俗稱“九分山水一分田”。牡丹江地區(qū)耕地面積43.1萬公頃，土壤以暗棕壤為主。

牡丹江位于北半球的溫帶地區(qū)，屬于半濕潤中溫帶大陸性季風(fēng)氣候。季短，回暖快，風(fēng)大易旱；夏季溫?zé)岫嘤?；秋季短，降溫快；冬季漫長寒冷。年平均氣溫5.9度，年均降雨547毫米，年日照平均2305小時(shí)，氣候宜人,素有“塞北江南”的美譽(yù)。

牡丹江市北部和西部與哈爾濱市相連，南鄰吉林省的敦化市和汪清縣，東部與俄羅斯接壤，轄綏芬河市、寧安市、海林市、穆棱市、林口縣、東寧縣 6 個(gè)市（縣）和東安區(qū)、西安區(qū)、愛民區(qū)、陽明區(qū) 4 個(gè)城區(qū)，總面積 4.06 萬平方公里，其中，市區(qū)面積 1353平方公里，建成區(qū)面積 58.6平方公里。牡丹江市是黑龍江省重要的綜合性工業(yè)城市、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)城市和旅游城市，也是黑龍江省東南部的經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。

牡丹江市總?cè)丝?275 萬人，其中市區(qū)人口 80.4 萬人?，F(xiàn)有少數(shù)民族 38 個(gè)，少數(shù)民族人口 24 萬人，占全市總?cè)丝诘?8.7%，其中，朝鮮族 12 萬人，滿族 9.9 萬人，回族 7500 人，蒙古族 3890 人，分別占少數(shù)民族人口的 50%、41%、3.2% 和 1.6%。少數(shù)民族居住呈大分散、小集中的特征。

中化一脈，源遠(yuǎn)流長。牡丹江流域，古為肅慎地。帝舜禹始，一直是滿族的祖先及其后裔生息之地。公元698年建立了唐朝地方政權(quán)——渤海國，上京龍泉府遺跡尚存。1937年設(shè)市，1945年8月獲得解放。至今古風(fēng)猶存，民風(fēng)淳樸，歷代多出民族英雄和革命志士，雅克薩之戰(zhàn)、“平南洋”抗日、八女投江、楊子榮剿匪等可歌可泣的歷史事件就發(fā)生在這里。

牡丹江資源豐富，得天獨(dú)厚。現(xiàn)在耕地30.8萬公傾，盛產(chǎn)大豆、玉米、小麥，其中響水大米為千年貢品。有宜林宜農(nóng)荒地26萬公頃，林地304萬公頃，森林覆蓋率57.84%,活立木儲(chǔ)量2億多立方米，是水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸“三大硬闊”之鄉(xiāng)，也是國家紅松母樹林基地。人參、黃芪、刺五加等名貴藥材及東北虎、紫貂、飛龍等珍禽異獸聞名中外。有金屬、非金屬礦產(chǎn)96種，煤、黃金、大理石、石墨儲(chǔ)量大，品質(zhì)好，其中石墨儲(chǔ)量達(dá)12億噸，居全國之首。水能資源豐富，地下水儲(chǔ)量10億立方米，蘊(yùn)藏發(fā)電量達(dá)157萬千瓦，已建成國家二級(jí)水力發(fā)電站——蓮花水電站，裝機(jī)容量55萬千瓦。

牡丹江風(fēng)光旖旎，景色天成。中國獨(dú)有、世界第二的火山熔巖堰塞湖——鏡泊湖，是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)?！暗叵律帧笔鞘澜缰摹盎鹕娇凇痹忌郑瑸閲壹?jí)森林公園。國內(nèi)離城市最近的原始森林牡丹峰雄偉壯觀，中國北方地區(qū)最大的人工湖——蓮花湖山青水秀，橫道風(fēng)景區(qū)“兩園一城”獨(dú)具特色，“中國雪鄉(xiāng)”冰雪旅游趣味無窮，綏芬河、東寧跨國旅游風(fēng)情迥然。

牡丹江沿邊鄰境，區(qū)位優(yōu)越。東南部與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長達(dá)204.9公里。距海參崴市僅381公里，距遠(yuǎn)東最大不凍港納霍德卡421公里。牡丹江市還處在中國哈爾濱距俄羅斯海參崴、日本新潟國際貿(mào)易大通道中段，是黑龍江省東出海參崴到日本、東南亞等國家和地區(qū)，南下圖們江到朝鮮半島的交通樞紐。301 和201國道，濱綏、佳圖鐵路在這里交匯。民航開通至北京、廣州等10條國內(nèi)航線和俄羅斯遠(yuǎn)東等國際航線。

牡丹江口岸眾多，邊貿(mào)暢通。轄區(qū)內(nèi)的綏芬河鐵路口岸歷史悠久，改革開放以來新開辟了東寧公路和綏芬河公路兩個(gè)國家一類口岸，總計(jì)年過貨能力達(dá)650萬噸。

牡丹江工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綜合實(shí)力較強(qiáng)。有400多種工業(yè)產(chǎn)品獲省優(yōu)、部?jī)?yōu)，其中23種產(chǎn)品獲國家金銀牌，初步形成了以化工醫(yī)藥、建材、食品行業(yè)為主體的比較合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)。樺林牌輪胎、康佳牌彩電、牡丹江牌水泥、鏡泊湖牌毛毯等10大名牌產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，石化、樺林、水泥等企業(yè)集團(tuán)已躋身于國家和省內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)行列。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)30億斤，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入突破百億元大關(guān)。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)8.92億美元，同比增長15%。

牡丹江市先后被評(píng)為全國對(duì)外貿(mào)易先進(jìn)單位、全省招商引資先進(jìn)市、全國綠化十佳城、全國衛(wèi)生城、全省城市管理年標(biāo)兵城市，還被批準(zhǔn)為國家級(jí)持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級(jí)民營科技示范區(qū)、全國技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)市，是全國第一批綜合配套改革試點(diǎn)市、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)市。

牡丹江市，人杰地靈、物阜民康。我講得再多，也無法一一說明這里的美麗與繁榮。

2、旅游觀光

自然景觀。牡丹江自然風(fēng)光秀美，夏季氣候宜人，冬季雪質(zhì)優(yōu)良，享有“塞外江南”、“中國雪鄉(xiāng)”、“中國雪城”等諸多美譽(yù)，被國家旅游局授予中國優(yōu)秀旅游城市稱號(hào)。鏡泊湖是世界第二大高山堰塞湖、國家 4A 級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2006 年被評(píng)為世界地質(zhì)公園。境內(nèi)還有中國北方最大的人工湖 ―― 蓮花湖、火山口地下森林等 10 個(gè)國家級(jí)森林公園和中國雪鄉(xiāng)滑雪旅游集合區(qū)、北國“小九寨”、鏡泊峽谷等精品景區(qū)。牡丹江已連續(xù)舉辦六屆雪堡旅游節(jié)，2007 年舉辦“鏡泊湖之夏”旅游節(jié)，全面建設(shè)“十大旅游精品工程”。

歷史人文。牡丹江市是歷史的城市，唐代渤海國上京龍泉府遺址距今已有1300 多年的歷史，早在 60 年代初就被列為國家級(jí)歷史文化遺產(chǎn)。牡丹江市是英雄的城市，作為紅色旅游基地的馬駿烈士紀(jì)念館、楊子榮烈士陵園、“八女投江”群雕記錄了革命先烈的豐功偉績(jī)，作為日軍侵華罪證的東寧要塞警醒著中華兒女牢記歷史、勿忘國恥。

民俗風(fēng)情。朝鮮族、滿族等 濃郁的 少數(shù)民族氣息，賦予了牡丹江市獨(dú)特的民族風(fēng)情文化。近年來，牡丹江市少數(shù)民族民俗風(fēng)情旅游蓬勃發(fā)展，建成了市區(qū)朝鮮民族風(fēng)情街、海林市新合朝鮮族民俗風(fēng)味一條街、寧安市鏡泊湖瀑布朝鮮族民俗村、依蘭崗滿族民俗村等一批少數(shù)民族風(fēng)情游景點(diǎn)，弘揚(yáng)了少數(shù)民族文化，吸引了眾多的國內(nèi)外游客和城市居民。

跨境旅游。牡丹江的中俄、中朝、中韓等跨境旅游發(fā)展迅速，現(xiàn)已開通 了長白山――鏡泊湖――海參崴“名山名湖出境游”、漢城――牡丹江――延吉“中韓國際熱線游”和哈爾濱――牡丹江――海參崴等多條跨國旅游精品線路，牡丹江正向著國際旅游城市方向邁進(jìn)。

主要景點(diǎn)：鏡泊湖風(fēng)景區(qū)、中國雪鄉(xiāng)、蓮花湖風(fēng)景區(qū)、渤海國上京龍泉府遺址、楊子榮烈士陵園、“八女投江”江濱公園景觀帶、馬駿烈士紀(jì)念館、東寧要塞、威虎山影視城、東北虎林園。

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第三篇：黑龍江省牡丹江市中級(jí)人民法院4

黑龍江省牡丹江市中級(jí)人民法院

民事判決書

（2010）牡民商終字第114號(hào)

上訴人（原審被告）：黑龍江省光義煤礦。

委托代理人：楊某。

委托代理人：郝某。

被上訴人（原審原告）：張?jiān)廊A。

被上訴人（原審原告）：尹希財(cái)。

被上訴人（原審原告）：付德成。

被上訴人（原審原告）：黃東燮。

四被上訴人的委托代理人：盧某。

原審被告：劉鳳閣。

委托代理人：翟某。

上訴人黑龍江省光義煤礦因買賣合同糾紛一案，不服黑龍江省穆棱市人民法院（2010）穆民商初字第68號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2010年6月30日受理后，依法組成合議庭，于2010年7月13日公開開庭審理了本案。上訴人黑龍江省光義煤礦的委托代理人楊某、郝某，被上訴人張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮的委托代理人盧某，原審被告劉鳳閣的委托代理人翟某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院認(rèn)定事實(shí)：2006年12月30日，被告光義煤礦與被告劉鳳閣（光義煤礦工人）簽訂了內(nèi)部承包光義煤礦一井的承包合同，承包期限為一年，雙方約定了權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并按照約定履行了合同。光義煤礦一井經(jīng)工商行政部門批準(zhǔn)并核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，是被告光義煤礦的分支機(jī)構(gòu)，楊某是光義煤礦一井聘用的出納員。因承包期間政策性停產(chǎn)，2008年仍由被告劉鳳閣延期承包。原告張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮與光義煤礦一井達(dá)成了買賣原煤的口頭協(xié)議。原告張?jiān)廊A于2008年4月30日預(yù)購原煤100噸，每噸190元，預(yù)交煤款19,000元，拉走原煤19.8噸，應(yīng)返煤款15,238元；原告尹希財(cái)于2008年5月17日預(yù)購原煤500噸，每噸190元，預(yù)交煤款95,000元，未拉原煤，應(yīng)返原煤款95,000元；原告付德成于2008

年5月18日預(yù)購原煤1000噸，每噸140元，預(yù)交煤款140,000元，于2008年5月21預(yù)購原煤200噸，每噸220元，預(yù)交煤款44,000元，未拉原煤，應(yīng)返原煤款184,000元；原告黃東燮于2008年5月29日預(yù)購原煤500噸，每噸190元，未拉原煤，應(yīng)返原煤款95,000元。以上合計(jì)應(yīng)返還原煤款389,238元。四名原告交款時(shí)均由光義煤礦一井出具收據(jù)，并加蓋了穆棱市光義煤礦一井財(cái)務(wù)專用章和經(jīng)辦人楊某的名章。穆棱市光義煤礦一井就是光義煤礦一井。雙方?jīng)]有簽訂書面合同，也沒有約定合同的履行期間及違約金。光義煤礦一井在2008年5月30日發(fā)生安全事故后被關(guān)閉，于2008年9月被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，未再履行合同義務(wù)。案外人劉某、魏某起訴光義煤礦的相同案件即（2009）穆民商初字第125號(hào)民事判決已被牡丹江市中級(jí)人民法院（2009）牡民商終字第129號(hào)民事判決維持并發(fā)生法律效力。原告張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮起訴要求被告光義煤礦、劉鳳閣返還原告張?jiān)廊A購煤款15,238元、原告尹希財(cái)購煤款95,000元、原告付德成購煤款184,000元、原告黃東燮購煤款95,000元；承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

原審法院認(rèn)為：光義煤礦一井是被告光義煤礦領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，其以光義煤礦一井名義與原告張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮簽訂的買賣原煤合同不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，合法有效。雙方應(yīng)按合同約定全面履行各自的義務(wù)。由于光義煤礦一井發(fā)生安全事故被關(guān)閉，無法繼續(xù)履行給付原煤的合同義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百六十六條第二款“出賣人不交付其中一批標(biāo)的物或者交付不符合約定，致使今后其他各批標(biāo)的物的交付不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，買受人可以就該批以及今后其他各批標(biāo)的物解除”之規(guī)定，雙方之間的買賣合同應(yīng)予解除。雖然光義煤礦一井為原告出具的是收據(jù)，但該案買賣合同性質(zhì)與本院審理且被牡丹江市中級(jí)人民法院以（2009）牡民商終字第129號(hào)民事判決維持的（2009）穆民商初字125號(hào)民事判決的案件性質(zhì)相同，同是由光義煤礦一井出具收據(jù)收購煤款，因發(fā)生事故沒有完全履行給付原煤義務(wù)，而且證人馬某證實(shí)四名原告預(yù)交購煤款數(shù)額及應(yīng)返還金額情況屬實(shí)，故本院對(duì)原告張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮要求被告光義煤礦返還剩余煤款合計(jì)389,238元的訴訟請(qǐng)求予以支持。被告劉鳳閣是光義煤礦一井的承包人，其以光義煤礦一井名義進(jìn)行的經(jīng)營行為屬職務(wù)行為，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第四十三條“企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，四名原告與光義煤礦一井之間買賣糾紛的民事責(zé)任應(yīng)由被告光義煤礦承擔(dān)，被告劉鳳閣與被告光義煤礦之間的承包合同如有糾紛可另行解決。楊某作為光義煤礦一井聘用的工作人員，對(duì)外不承擔(dān)民事責(zé)任，其經(jīng)營行為產(chǎn)生的民事責(zé)任應(yīng)由被告光義煤礦承擔(dān)。因此，四名原告要求被告劉鳳閣承擔(dān)返還剩余煤款的訴訟請(qǐng)求沒有法律依據(jù)，不予支持。關(guān)于被告光義煤礦稱其未與四名原告簽訂買賣合同，穆棱市光義煤礦一井與光義煤礦一井不是同一企業(yè)，即使是同一企業(yè)也應(yīng)以光義煤礦一井為被告，光義煤礦不是本案適格主體的抗辯主張，因本院已查明穆棱市光義煤礦一井就是光義煤礦一井，光義煤礦工人劉鳳閣是光義煤礦一井的承包人，其以光義煤礦一井名義進(jìn)行的經(jīng)營行為屬職務(wù)行為，法律規(guī)定企業(yè)法人應(yīng)以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任，其下設(shè)的領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)作為民事訴訟主體，或與設(shè)立它的企業(yè)法人一并作為民事訴訟主體，或者由它的企業(yè)法人作為民事訴訟主體，原告是否起訴、起訴誰作為被告是原告的權(quán)利，其選擇光義煤礦作為本案的被訴主體符合法律規(guī)定，故對(duì)被告光義煤礦該抗辯主張不予支持。由于被告劉鳳閣與被告光義煤礦之間的承包是企業(yè)內(nèi)部承包，馬某作為實(shí)際出資人和光義煤礦一井之間產(chǎn)生的法律關(guān)系與本案不是同一法律關(guān)系，被告光義煤礦申請(qǐng)追加馬某為本案共同被告的請(qǐng)求不符合法律規(guī)定，本院已向其釋明依法不予追加馬某為本案共同被告。依照《中華人民共和國民法通則》第四十三條、《中華人民共和國合同法》第九十七條“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失”、第一

百六十六條第二款、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條“被告經(jīng)本院傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決”、最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果”之規(guī)定，原審法院判決：

一、被告黑龍江省光義煤礦于本判決生效后十日內(nèi)返還四名原告購煤款389,238元，其中原告張?jiān)廊A15,238元、原告尹希財(cái)95,000元、原告付德成184,000元、原告黃東燮95,000元；

二、駁回原告張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)7139元，減半收取3570元，由被告黑龍江省光義煤礦負(fù)擔(dān)。

宣判后，黑龍江省光義煤礦不服，上訴稱：

一、原審法院認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。原判決認(rèn)定“穆棱市光義煤礦一井就是黑龍江省光義煤礦一井”錯(cuò)誤。黑龍江省光義煤礦一井是在穆棱市工商局注冊(cè)的領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照，其風(fēng)險(xiǎn)承包人為劉鳳閣。而穆棱市工商行政管理局證實(shí)穆棱市光義煤礦一井沒有注冊(cè)，是兩個(gè)不同的經(jīng)營單位。

二、原審法院認(rèn)定馬某為證人錯(cuò)誤。馬某并不是本案證人，應(yīng)當(dāng)是本案的當(dāng)事人。馬某在證詞中承認(rèn)是穆棱市光義煤礦一井的出資人，并將與被上訴人的因買賣合同事宜說的非常清楚。馬某不但是出資人而且是實(shí)際經(jīng)營人。又私刻穆棱市光義煤礦一井的公章及財(cái)務(wù)專用章，是冒用他人名義進(jìn)行經(jīng)營的行為，與上訴人無關(guān)。

三、黑龍江省光義煤礦不應(yīng)是被告，因?yàn)楹邶埥」饬x煤礦一井是取得營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。黑龍江省光義煤礦一井現(xiàn)仍然存在，且有財(cái)產(chǎn)，完全可以全額給付。

四、法院認(rèn)定主體是依先前的對(duì)光義煤礦的判決來認(rèn)定是毫無道理的。上訴人的原代理人在庭上對(duì)事實(shí)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤，作了錯(cuò)誤的認(rèn)可，法庭應(yīng)當(dāng)依法糾正。原審判決以當(dāng)事人認(rèn)可為由確定就是黑龍江省光義煤礦一井，毫無道理。

五、原審判決認(rèn)定劉鳳閣為是黑龍江省光義煤礦一井的承包人，其經(jīng)營行為屬職務(wù)行為錯(cuò)誤。上訴人認(rèn)為：承包人劉鳳閣和實(shí)際經(jīng)營人馬某，為查清案件事實(shí)均應(yīng)為被告，通過審理確認(rèn)責(zé)任主體。請(qǐng)二審法院本著有錯(cuò)必糾的原則，支持上訴人的訴訟請(qǐng)求。

被上訴人張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮辯稱：

一、原審判決認(rèn)定主體正確。穆棱市光義煤礦一井與黑龍江省光義煤礦一井是同一個(gè)主體，該事實(shí)是無可非議的。黑龍江省光義煤礦將其所屬的一井承包給其職工經(jīng)營，是企業(yè)內(nèi)部管理的一種方式，一井生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的民事法律關(guān)系應(yīng)由設(shè)立它的上訴人黑龍江省光義煤礦承擔(dān)。光義煤礦一井承包生產(chǎn)經(jīng)營期間使用穆棱市光義煤礦一井公章不是冒用他人名義進(jìn)行經(jīng)營的行為，是內(nèi)部管理混亂，名稱使用不規(guī)范的問題，由此產(chǎn)生的責(zé)任當(dāng)然要由設(shè)立它的黑龍江省光義煤礦承擔(dān)。馬某是否是企業(yè)的出資人，沒有證據(jù)證明。即使其是出資人，上訴人與出資人如何分擔(dān)責(zé)任還是其內(nèi)部管理問題，可由其另案處理與被上訴人無關(guān)。光義煤礦一井因2008年5月30日發(fā)生安全事故被關(guān)閉，2008年9月營業(yè)執(zhí)照被吊銷。財(cái)產(chǎn)的所有人正是黑龍江省光義煤礦，有義務(wù)承擔(dān)光義煤礦一井生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生的債務(wù)責(zé)任。不能因?yàn)楹邶埥」饬x煤礦一井之間怠于清算，而損害被上訴人等債權(quán)人的利益。

二、上訴人主張合議庭回避沒有法律依據(jù)。綜上所述，原審認(rèn)定事實(shí)充分，適用法律正確，程序合法。請(qǐng)二審法院依法駁回上訴，維持原判。

原審被告劉鳳閣辯稱：

一、原審認(rèn)定事實(shí)清楚。穆棱市光義煤礦一井就是黑龍江省光義煤礦一井。原審被告收取四被上訴人煤款時(shí)，原審被告出具蓋有穆棱市光義煤礦一井財(cái)務(wù)專用章的收據(jù)。原審被告承包黑龍江省光義煤礦一井后，刻制了穆棱市光義煤礦財(cái)務(wù)專用章問題，屬于黑龍江省光義煤礦的內(nèi)部管理問題?？讨乒乱?jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并備案的程序早已廢止，不存在犯罪問題。

二、原審判決適用法律適當(dāng)。

三、出資人并非是承擔(dān)民事責(zé)任的主體。

上訴人稱馬某是出資人，應(yīng)是當(dāng)事人。原審被告認(rèn)為，原審被告是黑龍江省光義煤礦一井的承包人，因發(fā)生安全事故被關(guān)閉，民事責(zé)任依法應(yīng)由上訴人承擔(dān)而不應(yīng)由出資人承擔(dān)。

四、原審被告承包的黑龍江省光義煤礦被關(guān)閉后，與原審原告簽訂的原煤買賣合同無法繼續(xù)履行，原審判決由上訴人承擔(dān)民事責(zé)任有利于維護(hù)原審原告的合法權(quán)益。請(qǐng)二審法院駁回上訴，維持原判。

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

一、上訴人黑龍江省光義煤礦作為本案的訴訟主體資格是否適格。

二、上訴人黑龍江省光義煤礦是否承擔(dān)返還被上訴人張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮購煤款的責(zé)任。

三、原審被告劉鳳閣是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

在二審中，各方當(dāng)事人均未提供證據(jù)。

本院二審對(duì)一審法院所認(rèn)定的證據(jù)予以采納。

本院二審認(rèn)定一審法院查明的事實(shí)。

本院認(rèn)為：關(guān)于上訴人黑龍江省光義煤礦作為本案的訴訟主體資格是否適格。上訴人黑龍江省光義煤礦主張穆棱市光義煤礦一井并非是上訴人黑龍江省光義煤礦一井，在黑龍江省光義煤礦的系列中沒有穆棱市光義煤礦一井這個(gè)分支機(jī)構(gòu)。對(duì)于穆棱光義煤礦一井是否就是黑龍江省光義煤礦一井，對(duì)此問題在黑龍江省穆棱市人民法院（2009）穆民商初字第135號(hào)卷宗中，上訴人黑龍江省光義煤礦已自認(rèn)黑龍江省光義煤礦一井即是穆棱光義煤礦一井，此事實(shí)已是生效法律文書確認(rèn)的事實(shí)，因此上訴人黑龍江省光義煤礦的此主張不成立。關(guān)于上訴人黑龍江省光義煤礦是否承擔(dān)返還被上訴人張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮購煤款責(zé)任的問題。被上訴人張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮從上訴人黑龍江省光義煤礦的分支機(jī)構(gòu)黑龍江省光義煤礦一井購買原煤并預(yù)付了原煤款，黑龍江省光義煤礦一井為被上訴人張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮出具了收據(jù)，雙方形成了買賣原煤關(guān)系。黑龍江省光義煤礦一井因安全事故被關(guān)閉，其營業(yè)執(zhí)照被工商管理部門吊銷，導(dǎo)致雙方買賣原煤合同不能繼續(xù)履行，因此上訴人黑龍江省光義煤礦負(fù)有返還被上訴人張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮剩余原煤款的義務(wù)。上訴人黑龍江省光義煤礦稱原審法院認(rèn)定馬某為證人錯(cuò)誤，馬某并非本案證人，應(yīng)當(dāng)是本案的當(dāng)事人，因?yàn)轳R某在證詞中承認(rèn)是穆棱市光義煤礦一井的出資人，并對(duì)雙方的買賣原審事宜非常清楚。首先，上訴人黑龍江省光義煤礦沒有提供穆棱市光義煤礦一井所在地址與上訴人黑龍江省光義煤礦一井所在地址不同的證據(jù)；其次，馬某證實(shí)其在黑龍江省光義煤礦一井招標(biāo)記錄能證實(shí)其出資的問題，同時(shí)也證實(shí)黑龍江省光義煤礦允許內(nèi)部職工承包的問題。上訴人黑龍江省光義煤礦稱馬某系穆棱市光義煤礦一井的出資人，是不可缺少的當(dāng)事人。本院認(rèn)為，本案審理的是被上訴人張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮與上訴人黑龍江省光義煤礦的分支機(jī)構(gòu)之間的買賣合同糾紛，上訴人黑龍江省光義煤礦的分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，其營業(yè)執(zhí)照已被工商行政機(jī)關(guān)吊銷，喪失了經(jīng)營資格，因此上訴人黑龍江省光義煤礦應(yīng)對(duì)其所欠債務(wù)有清償責(zé)任。上訴人黑龍江省光義煤礦與穆棱市光義煤礦一井的承包人及出資人之間屬內(nèi)部承包關(guān)系，對(duì)于其內(nèi)部承包糾紛，可另行提起訴訟。本案原告并未起訴馬某，馬某并不是本案必須參加訴訟的當(dāng)事人。關(guān)于原審被告劉鳳閣是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的問題。原審被告劉鳳閣是上訴人黑龍江省光義煤礦一井的承包人，被上訴人張?jiān)廊A、尹希財(cái)、付德成、黃東燮與上訴人黑龍江省光義煤礦一井之間買賣糾紛的民事責(zé)任應(yīng)由上訴人黑龍江省光義煤礦承擔(dān)，原審被告劉鳳閣與上訴人黑龍江省光義煤礦之間系承包合同關(guān)系，如有糾紛可另訴。綜上，原審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。上訴人黑龍江省光義煤礦的上訴理由不成立，上訴請(qǐng)求本院不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)、第一百五十八條的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)7139元，由上訴人黑龍江省光義煤礦負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長于堯

審 判 員劉曉麗

審判員鄭春梅

二O一O年七月十四日

書記員夏云飛

第四篇：黑龍江省牡丹江市中級(jí)人民法院7

黑龍江省牡丹江市中級(jí)人民法院

民事判決書

（2010）牡民商終字第117號(hào)

上訴人（原審被告）：黑龍江省光義煤礦。

委托代理人：楊某。

委托代理人：郝某。

被上訴人（原審原告）：趙明偉。

委托代理人：盧某。

上訴人黑龍江省光義煤礦因買賣合同糾紛一案，不服黑龍江省穆棱市人民法院（2010）穆民商初字第65號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2010年6月30日受理后，依法組成合議庭，于2010年7月13日公開開庭審理了本案。上訴人黑龍江省光義煤礦（以下簡(jiǎn)稱光義煤礦）的委托代理人楊某、郝某，被上訴人趙明偉的委托代理人盧某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院認(rèn)定事實(shí): 2006年12月30日，被告光義煤礦與光義煤礦工人劉某簽訂了內(nèi)部承包光義煤礦一井的承包合同，承包期限為一年，雙方約定了權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并按照約定履行了合同。光義煤礦一井經(jīng)工商行政部門批準(zhǔn)并核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，是光義煤礦的分支機(jī)構(gòu)，楊某是光義煤礦一井聘用的出納員。因承包期間政策性停產(chǎn)，2008年仍由劉某延期承包。原告趙明偉與光義煤礦一井達(dá)成了買賣原煤的口頭協(xié)議。原告趙明偉于2008年5月12日預(yù)購原煤58噸，每噸190元，交購煤預(yù)付款11,020元，當(dāng)日拉走原煤4噸。原告交款時(shí)由光義煤礦一井出具11,019元、原煤58噸×190元的收據(jù)（證人馬某證實(shí)應(yīng)該是11,020元），并加蓋了穆棱市光義煤礦一井財(cái)務(wù)專用章和經(jīng)辦人楊某的名章。穆棱市光義煤礦一井就是光義煤礦一井。雙方?jīng)]有簽訂書面合同，也沒有約定合同的履行期間及違約金。光義煤礦一井在2008年5月30日發(fā)生安全事故后被關(guān)閉，于2008年9月被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，未再履行合同義務(wù)，尚欠原告煤款10,260元。案外人趙某、戈某、雷某起訴光義煤礦的相同案件即（2009）穆民商初字第135號(hào)民事判決已被牡丹江市中級(jí)人民法院（2009）牡民商終字第131號(hào)民事判決維持并發(fā)生法律效力。原告趙明偉起訴要求被告光義煤礦返還購煤款10,260元，并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

原審法院認(rèn)為：光義煤礦一井是被告光義煤礦領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，其以光義煤礦一井名義與原告趙明偉簽訂的買賣原煤合同不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，合法有效。雙方應(yīng)按合同約定全面履行各自的義務(wù)。由于光義煤礦一井發(fā)生安全事故被關(guān)閉，無法繼續(xù)履

行給付原煤的合同義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百六十六條第二款“出賣人不交付其中一批標(biāo)的物或者交付不符合約定，致使今后其他各批標(biāo)的物的交付不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，買受人可以就該批以及今后其他各批標(biāo)的物解除”之規(guī)定，雙方之間的買賣合同應(yīng)予解除。雖然光義煤礦一井為原告出具的是收據(jù)，但該案買賣合同性質(zhì)與本院審理且被牡丹江市中級(jí)人民法院以（2009）牡民商終字第131號(hào)民事判決維持的（2009）穆民商初字135號(hào)民事判決的案件性質(zhì)相同，同是由光義煤礦一井出具收據(jù)收購煤款，因發(fā)生事故沒有完全履行給付原煤義務(wù)，而且證人馬某證實(shí)原告預(yù)交購煤款金額及應(yīng)返還金額情況屬實(shí)，故本院對(duì)原告趙明偉要求被告光義煤礦返還剩余煤款10,260元的訴訟請(qǐng)求予以支持。劉某是光義煤礦一井的承包人，其以光義煤礦一井名義進(jìn)行的經(jīng)營行為屬職務(wù)行為，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第四十三條“企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，原告與光義煤礦一井之間買賣糾紛的民事責(zé)任應(yīng)由被告光義煤礦承擔(dān)，劉某與被告光義煤礦之間的承包合同如有糾紛可另行解決。楊某作為光義煤礦一井聘用的工作人員，對(duì)外不承擔(dān)民事責(zé)任，其經(jīng)營行為產(chǎn)生的民事責(zé)任應(yīng)由被告光義煤礦承擔(dān)。關(guān)于被告光義煤礦稱其未與原告簽訂買賣合同，穆棱市光義煤礦一井與光義煤礦一井不是同一企業(yè)，即使是同一企業(yè)也應(yīng)以光義煤礦一井為被告，光義煤礦不是本案適格主體的抗辯主張，因本院已查明穆棱市光義煤礦一井就是光義煤礦一井，光義煤礦工人劉某是光義煤礦一井的承包人，其以光義煤礦一井名義進(jìn)行的經(jīng)營行為屬職務(wù)行為，法律規(guī)定企業(yè)法人應(yīng)以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任，其下設(shè)的領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)作為民事訴訟主體，或與設(shè)立它的企業(yè)法人一并作為民事訴訟主體，或者由它的企業(yè)法人作為民事訴訟主體，原告是否起訴、起訴誰作為被告是原告的權(quán)利，其選擇光義煤礦作為本案的被訴主體符合法律規(guī)定，故對(duì)被告光義煤礦該抗辯主張不予支持。由于劉某與被告光義煤礦之間的承包是企業(yè)內(nèi)部承包，馬某作為實(shí)際出資人和光義煤礦一井之間產(chǎn)生的法律關(guān)系與本案不是同一法律關(guān)系，被告光義煤礦申請(qǐng)追加劉某、馬某為本案共同被告的請(qǐng)求不符合法律規(guī)定，本院已向其釋明依法不予追加劉某、馬某為本案共同被告。依照《中華人民共和國民法通則》第四十三條、《中華人民共和國合同法》第九十七條“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失”、第一百六十六條第二款、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果”之規(guī)定，判決如下：被告黑龍江省光義煤礦于本判決生效后十日內(nèi)返還原告趙明偉購煤款10,260元。案件受理費(fèi)57元，減半收取29元，由被告黑龍江省光義煤礦負(fù)擔(dān)。

宣判后，黑龍江省光義煤礦不服，上訴稱：原審判決認(rèn)定“穆棱市光義煤礦一井就是黑龍江省光義煤礦一井”錯(cuò)誤。黑龍江省光義煤礦一井在穆棱市工商局注冊(cè)登記有營業(yè)執(zhí)照，其風(fēng)險(xiǎn)承包人為劉某，而穆棱市光義煤礦一井沒有注冊(cè)登記，公章是私刻的，經(jīng)營人也非劉某，是兩個(gè)不同的經(jīng)營單位。原審判決認(rèn)定馬某為證人錯(cuò)誤。馬某應(yīng)當(dāng)是本案的唯一被告。馬某是穆棱市光義煤礦一井的出資人且是實(shí)際經(jīng)營人，又私刻穆棱市光義煤礦一井的公章及財(cái)務(wù)專用章。冒用他人名義進(jìn)行經(jīng)營的行為，與上訴人無關(guān)。上訴人黑龍江省光義煤礦不應(yīng)是被告，因?yàn)楹邶埥」饬x煤礦一井是取得營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)且現(xiàn)仍然存在。原審判決依先前的對(duì)上訴人光義煤礦的判決而認(rèn)定訴訟主體是錯(cuò)誤的。當(dāng)事人原代理人在庭上對(duì)事實(shí)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤，作了錯(cuò)誤的認(rèn)可，原審判決以當(dāng)事人認(rèn)可為由確定就是黑龍江省光義煤礦一井，毫無道理。一審本案應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)，審理本案是錯(cuò)誤的。原審判決認(rèn)定劉某為黑龍江省光義煤礦一井的承包人，其經(jīng)營行為屬職務(wù)行為錯(cuò)誤。一審上訴人申請(qǐng)追加承包人劉某和實(shí)際經(jīng)營

人馬某為被告，一審沒有追加是錯(cuò)誤的。請(qǐng)求撤銷一審判決，駁回被上訴人趙明偉的訴訟請(qǐng)求。

被上訴人趙明偉答辯稱：原審判決認(rèn)定訴訟主體正確。穆棱市光義煤礦一井與黑龍江省光義煤礦一井是同一個(gè)主體。黑龍江省光義煤礦將其所屬的一井承包給其職工經(jīng)營，一井生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的民事法律關(guān)系應(yīng)由設(shè)立它的上訴人黑龍江省光義煤礦承擔(dān)。光義煤礦一井承包生產(chǎn)經(jīng)營期間使用穆棱市光義煤礦一井公章不是冒用他人名義進(jìn)行經(jīng)營的行為，是內(nèi)部管理混亂，名稱使用不規(guī)范的問題，由此產(chǎn)生的責(zé)任當(dāng)然要由設(shè)立它的黑龍江省光義煤礦承擔(dān)。馬某是否是企業(yè)的出資人，沒有證據(jù)證明。即使其是出資人，上訴人與出資人如何分擔(dān)責(zé)任還是其內(nèi)部管理問題，可由其另案處理,與被上訴人無關(guān)。光義煤礦一井因2008年5月30日發(fā)生安全事故被關(guān)閉，2008年9月營業(yè)執(zhí)照被吊銷,財(cái)產(chǎn)的所有人正是黑龍江省光義煤礦，上訴人有義務(wù)承擔(dān)光義煤礦一井生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生的債務(wù)責(zé)任。不能因?yàn)楹邶埥」饬x煤礦一井之間怠于清算，而損害被上訴人等債權(quán)人的利益。請(qǐng)求依法駁回上訴，維持原判。

歸納本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)如下：1.上訴人黑龍江省光義煤礦主體是否適格。2.上訴人黑龍江省光義煤礦應(yīng)否承擔(dān)返還被上訴人趙明偉購煤款的民事責(zé)任。

二審期間，上訴人、被上訴人均未向本院提供證據(jù)。

本院二審采納原審法院所認(rèn)定的證據(jù)，并認(rèn)定原審法院查明的事實(shí)。

本院認(rèn)為：關(guān)于上訴人黑龍江省光義煤礦作為本案的訴訟主體資格是否適格。上訴人黑龍江省光義煤礦主張穆棱市光義煤礦一井并非是上訴人黑龍江省光義煤礦一井，在黑龍江省光義煤礦的系列中沒有穆棱市光義煤礦一井這個(gè)分支機(jī)構(gòu)。對(duì)于穆棱光義煤礦一井是否就是黑龍江省光義煤礦一井，對(duì)此問題在黑龍江省穆棱市人民法院（2009）穆民商初字第135號(hào)卷宗中，上訴人黑龍江省光義煤礦已自認(rèn)黑龍江省光義煤礦一井即是穆棱光義煤礦一井，此事實(shí)已是生效法律文書確認(rèn)的事實(shí)，因此上訴人黑龍江省光義煤礦的此主張不成立。關(guān)于上訴人黑龍江省光義煤礦應(yīng)否承擔(dān)返還被上訴人購煤款責(zé)任的問題。被上訴人趙明偉從上訴人黑龍江省光義煤礦的分支機(jī)構(gòu)黑龍江省光義煤礦一井購買原煤并預(yù)付了原煤款，黑龍江省光義煤礦一井為被上訴人趙明偉出具了收據(jù)，雙方形成了買賣原煤關(guān)系。黑龍江省光義煤礦一井因安全事故被關(guān)閉，其營業(yè)執(zhí)照被工商管理部門吊銷，導(dǎo)致雙方買賣原煤合同不能繼續(xù)履行，因此上訴人黑龍江省光義煤礦負(fù)有返還被上訴人趙明偉剩余原煤款的義務(wù)。關(guān)于上訴人黑龍江省光義煤礦主張馬某是穆棱市光義煤礦一井的出資人，應(yīng)當(dāng)是本案的當(dāng)事人，與承包人劉某均應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的問題。本院認(rèn)為，上訴人黑龍江省光義煤礦與穆棱市光義煤礦一井的承包人及出資人之間屬內(nèi)部承包關(guān)系，對(duì)于其內(nèi)部承包糾紛，可另行提起訴訟。本案被上訴人對(duì)承擔(dān)民事責(zé)任人有起訴選擇權(quán)，其并未起訴馬某、劉某，馬某、劉某并不是本案必須參加訴訟的當(dāng)事人，故上訴人要求追加馬某、劉某為本案當(dāng)事人的上訴理由不成立。綜上，上訴人黑龍江省光義煤礦的上訴理由均不成立，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，對(duì)上訴請(qǐng)求本院不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)、第一百五十八條的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)117元，由上訴人黑龍江省光義煤礦負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長

審判員

審判員

書記員于堯 劉曉麗 王凡二O一O年七月十四日蔡麗

第五篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會(huì)專題研究部署了大力推進(jìn)我省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)環(huán)境對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在準(zhǔn)確把握我省基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷，是對(duì)省第十次黨代會(huì)確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實(shí)，是站在實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的高度，對(duì)全省各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委全會(huì)精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

二

當(dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！霸韵挛嗤?，引得鳳來?xiàng)薄Ｊ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的，生產(chǎn)要素是流動(dòng)的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢(shì)喜人，哪里就對(duì)各種資源吸引力強(qiáng)，就能聚集更多資本、技術(shù)、人才，就會(huì)持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭(zhēng)鳴”。

可以說，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個(gè)意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽光才能哺育爭(zhēng)奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會(huì)因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質(zhì)條件；軟環(huán)境，是政策、是服務(wù)、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會(huì)因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，軟環(huán)境是發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)硬環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質(zhì)量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢(shì)就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設(shè)就會(huì)受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢(shì)就會(huì)被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補(bǔ)。我們?cè)谝院髞砭由系膽B(tài)勢(shì)，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，更應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。

四

實(shí)踐一再證明，公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)系國家安全，非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系民眾生計(jì)、關(guān)系和諧社會(huì)的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就勢(shì)不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個(gè)普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列、人民生活相對(duì)富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟(jì)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；不做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)，就難以做大做強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)、政策經(jīng)濟(jì)，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，就像陽光對(duì)生命體一樣寶貴。

扎扎實(shí)實(shí)改善環(huán)境、提升競(jìng)爭(zhēng)力，從而贏得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，上海、深圳、蘇州??中國經(jīng)濟(jì)版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟(jì)由小逐漸變大、由弱逐漸走強(qiáng)的歷程。

這一歷程，與我省各級(jí)黨委、政府一直以來營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進(jìn)一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀(jì)80年代，時(shí)任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗(yàn)區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“五不限”政策；從省第十次黨代會(huì)提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的突破口”，到省委十屆五次全會(huì)出臺(tái)大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進(jìn)而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建設(shè)跨越發(fā)展，水利建設(shè)高歌猛進(jìn)。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會(huì)城市和全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，成效明顯?！岸嗖寿F州”系列文化活動(dòng)及“四在農(nóng)家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對(duì)貴州的新認(rèn)知。

“有一點(diǎn)陽光就會(huì)燦爛，有一點(diǎn)土壤就會(huì)發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟(jì)堂、華城科技等一大批在海內(nèi)外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動(dòng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績(jī)，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達(dá)省份在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達(dá)省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對(duì)比，引人深省，催人奮進(jìn)，昭示我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內(nèi)陸，山嶺縱橫，過去長時(shí)間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)欠賬不少。硬環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設(shè)高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識(shí)嚴(yán)重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護(hù)、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏責(zé)任心、主動(dòng)性，衙門習(xí)氣十足，仍存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責(zé)等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進(jìn)來了就算交差，個(gè)別的甚至“開門招商、關(guān)門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽(yù)，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級(jí)黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認(rèn)識(shí)上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源動(dòng)能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力”等認(rèn)識(shí)上，應(yīng)形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟(jì)，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟(jì)，用法律、政策上的平等保護(hù)形成經(jīng)濟(jì)上的平等競(jìng)爭(zhēng)，各種所有制經(jīng)濟(jì)就能和諧共生、相互促進(jìn)。

我們需要牢固樹立悉心服務(wù)的理念。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。對(duì)非公有制企業(yè)，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動(dòng)腦筋做加法，反對(duì)思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵(lì)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進(jìn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預(yù)，嚴(yán)格收費(fèi)紀(jì)律，嚴(yán)控各類檢查，嚴(yán)禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺(tái)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序是市場(chǎng)環(huán)境的基本要求。要對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟(jì)長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對(duì)外資的優(yōu)惠政策、對(duì)國企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟(jì)，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場(chǎng)主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面的貢獻(xiàn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士消顧慮、強(qiáng)信心，理直氣壯創(chuàng)造財(cái)富，使全社會(huì)形成重商、親商、愛商、惠商、護(hù)商的氛圍，形成時(shí)時(shí)、處處、人人都關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動(dòng)真格，確保思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責(zé)任、政策措施、紀(jì)律約束“五到位”。

認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度。只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實(shí)招、見實(shí)效。

抓環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設(shè)涉及面廣，相關(guān)部門需各司其職、通力合作，形成各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評(píng)、新聞媒體等監(jiān)督的工作機(jī)制。要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任人，使環(huán)境建設(shè)工作事事有人管、件件能落實(shí)。要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核干部政績(jī)的重要依據(jù)，使環(huán)境建設(shè)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部群眾的自覺行動(dòng)。

環(huán)境建設(shè)的好政策一經(jīng)制定，就要堅(jiān)決執(zhí)行。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對(duì)破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個(gè)部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并曝光典型案件，達(dá)到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當(dāng)只爭(zhēng)朝夕而為。

營造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的時(shí)期，越需要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無縫契合。

一個(gè)創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！