第一篇：論校車(chē)的經(jīng)營(yíng)與管理

論校車(chē)的經(jīng)營(yíng)與管理

近年來(lái)，校車(chē)的事故頻頻發(fā)生，引發(fā)了社會(huì)上廣泛關(guān)注，這讓所有的人對(duì)于中國(guó)的校車(chē)的經(jīng)營(yíng)與管理產(chǎn)生了疑問(wèn)。愈演愈烈的校車(chē)討論在社會(huì)上廣泛傳播開(kāi)來(lái)，引發(fā)一場(chǎng)又一場(chǎng)的爭(zhēng)議。社會(huì)人士的廣泛關(guān)注讓領(lǐng)導(dǎo)階層不得不對(duì)校車(chē)的管理重新進(jìn)行定位。

經(jīng)過(guò)近四個(gè)月的征求意見(jiàn)，近日，備受關(guān)注的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》正式向社會(huì)公布。關(guān)于校車(chē)問(wèn)題，也一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。如何保障校車(chē)安全？政府部門(mén)起到怎樣的作用？現(xiàn)在這些問(wèn)題已經(jīng)有了答案，新出臺(tái)的條例明確規(guī)定校車(chē)享有路上“優(yōu)先權(quán)”，同時(shí)對(duì)校車(chē)服務(wù)對(duì)象范圍、校車(chē)駕駛?cè)藯l件、校車(chē)準(zhǔn)入條件等作出規(guī)定。

看點(diǎn)一：堅(jiān)持就近入學(xué)不動(dòng)搖

堅(jiān)持就近入學(xué)，是條例的鮮明原則。條例規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。

要從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，就必須切實(shí)貫徹義務(wù)教育法關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定，這是來(lái)自各方面的一致看法。

有關(guān)專(zhuān)家表示：解決學(xué)生上下學(xué)的交通安全問(wèn)題，光考慮校車(chē)本身的安全是不夠的，校車(chē)再安全也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。必須著眼源頭，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車(chē)或少乘車(chē)。

看點(diǎn)二：保障農(nóng)村學(xué)生獲校車(chē)服務(wù)

保障接受義務(wù)教育的農(nóng)村學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)，是條例的明確倡導(dǎo)。對(duì)此，條例規(guī)定：對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)。

有關(guān)專(zhuān)家表示：這實(shí)際上是明確了政府保障的職責(zé)范圍，即校車(chē)服務(wù)主要是保障難以就近入學(xué)、公共交通又覆蓋不到的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生。

對(duì)其他學(xué)生的乘車(chē)問(wèn)題，許多意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡量依靠公共交通，這樣最安全。為此，條例規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)，為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便。

近些年，一些地方較大規(guī)模地撤點(diǎn)并校，許多學(xué)生家長(zhǎng)很有意見(jiàn)，但阻止不了。為此，條例明確規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見(jiàn)。

據(jù)了解，有關(guān)撤點(diǎn)并校，社會(huì)有異議。不少意見(jiàn)認(rèn)為，撤點(diǎn)并校要征求學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)，并妥善安排好學(xué)生上學(xué)的交通問(wèn)題，沒(méi)有妥善安排的不得撤點(diǎn)并校。條例顯然采納了公眾意見(jiàn)。

看點(diǎn)三：建立多渠道校車(chē)籌資機(jī)制

校車(chē)經(jīng)費(fèi)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？這是保障校車(chē)安全運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題。沒(méi)有充足的資金就難以保障校車(chē)的質(zhì)量和安全運(yùn)行，但投入不足是目前的突出現(xiàn)狀。

條例對(duì)此作出原則性政策支持規(guī)定，明確：國(guó)家建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，按規(guī)定支持校車(chē)服務(wù)。支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定；支持校車(chē)服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。

不少專(zhuān)家認(rèn)為，校車(chē)服務(wù)一定要和國(guó)家整體財(cái)力相匹配。多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)，符合實(shí)際。

誰(shuí)可以是校車(chē)服務(wù)提供者？條例規(guī)定：“學(xué)校可以配備校車(chē)。依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車(chē)運(yùn)營(yíng)單

位，可以提供校車(chē)服務(wù)。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車(chē)服務(wù)?！?/p>

與征求意見(jiàn)稿比較，條例擴(kuò)大了校車(chē)服務(wù)提供者的范圍，將個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者納入。但前提條件是，必須根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織下，個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)與學(xué)校、家長(zhǎng)聯(lián)合簽署協(xié)議，統(tǒng)一配備定位系統(tǒng)，提出安全要求，劃定具體線(xiàn)路，明確應(yīng)負(fù)責(zé)任，這樣才可提供服務(wù)。決不允許任意提供服務(wù)，招攬學(xué)生。

看點(diǎn)四：幼兒入園盡量家長(zhǎng)接送

條例將所稱(chēng)校車(chē)，界定為接受義務(wù)教育的小學(xué)、初中學(xué)生集體上下學(xué)使用的載客汽車(chē)。此內(nèi)容與征求意見(jiàn)稿一致，各方面都普遍表示贊成。其中，未將高中學(xué)生納入校車(chē)服務(wù)對(duì)象，盡管有爭(zhēng)議，但不大。爭(zhēng)議激烈的主要是幼兒是否應(yīng)當(dāng)使用校車(chē)接送。

阜陽(yáng)市西苑幼兒園是我省第一家引進(jìn)長(zhǎng)鼻子美式校車(chē)的幼兒園，園長(zhǎng)張瑩告訴記者，幼兒園很注重校車(chē)安全，也希望有相關(guān)的政策來(lái)保證校車(chē)的安全，但是這次的條例中，沒(méi)有將幼兒園校車(chē)列入服務(wù)對(duì)象范圍，張瑩覺(jué)得很遺憾。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦也有回應(yīng)稱(chēng)，對(duì)幼兒園幼兒乘車(chē)安全問(wèn)題，起草部門(mén)反復(fù)研究，考慮到讓沒(méi)有安全防范和自我保護(hù)能力的3至6歲幼兒每天集體乘坐校車(chē)，安全風(fēng)險(xiǎn)太大，因此在制度安排上，強(qiáng)調(diào)以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則，同時(shí)保障確需乘坐校車(chē)的幼兒乘車(chē)安全。

條例將幼兒校車(chē)作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車(chē)輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專(zhuān)用校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專(zhuān)用校車(chē)，遵守本條例校車(chē)安全管理的規(guī)定。

看點(diǎn)五：校車(chē)使用許可由政府批準(zhǔn)

記者注意到，條例規(guī)定校車(chē)使用許可為“本級(jí)人民政府決定批準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)給校車(chē)標(biāo)牌”，這與征求意見(jiàn)稿由公安交管部門(mén)直接發(fā)牌有別，體現(xiàn)政府負(fù)總責(zé)貫穿校車(chē)安全管理方方面面。

條例第5條規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的校車(chē)安全管理工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和校車(chē)服務(wù)需求相適應(yīng)的校車(chē)服務(wù)方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)履行校車(chē)安全管理職責(zé)。條例禁止使用未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)，要求校車(chē)應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn)。

根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車(chē)駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見(jiàn)，條例增加了校車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門(mén)審驗(yàn)的規(guī)定。

看點(diǎn)六：校車(chē)通行擁有三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)

條例明確了校車(chē)通行的優(yōu)先權(quán)，在征求意見(jiàn)稿基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。條例規(guī)定： 優(yōu)先一，遇交通擁堵的，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車(chē)優(yōu)先通行。

優(yōu)先二，校車(chē)運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專(zhuān)用車(chē)道以及其他禁止社會(huì)車(chē)輛通行但允許公交車(chē)輛通行的路段行駛。

優(yōu)先三，校車(chē)在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上停靠時(shí)，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，不得超越。校車(chē)在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上?？繒r(shí)，校車(chē)?？寇?chē)道后方和相鄰機(jī)動(dòng)車(chē)道上的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，其他機(jī)動(dòng)車(chē)道上的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)減速通過(guò)。校車(chē)后方停車(chē)等待的機(jī)動(dòng)車(chē)不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車(chē)。

對(duì)不避讓校車(chē)的違法行為，條例也規(guī)定了處罰，“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車(chē)的，由公安交通管理部門(mén)處200元罰款。”

看點(diǎn)七：校車(chē)限速20至80公里不等

條例規(guī)定，校車(chē)載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，不得以任何理由超員，否則從重處罰。

條例還規(guī)定：載有學(xué)生的校車(chē)在高速公路上行駛的最高時(shí)速不得超過(guò)80公里，在其他道路上行駛的最高時(shí)速不得超過(guò)60公里。

道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定或者道路上限速標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)標(biāo)明的最高時(shí)速低于前款規(guī)定的，從其規(guī)定。

載有學(xué)生的校車(chē)在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見(jiàn)度氣象條件時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)20公里。

就乘車(chē)安全，條例規(guī)定，校車(chē)服務(wù)提供者與學(xué)?？梢约s定由學(xué)校指派隨車(chē)照管人員。校車(chē)的副駕駛座位不得安排學(xué)生乘坐。校車(chē)駕駛?cè)瞬坏迷谛＼?chē)載有學(xué)生時(shí)給車(chē)輛加油，不得在校車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)引擎熄滅前離開(kāi)駕駛座位等等。

看點(diǎn)八：過(guò)渡期長(zhǎng)短省級(jí)政府自定

從征求意見(jiàn)情況看，大家對(duì)于規(guī)定一定時(shí)間的過(guò)渡期，普遍表示贊同。但對(duì)過(guò)渡期的期限，則爭(zhēng)議較大。

國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，有關(guān)方面正在抓緊制定統(tǒng)一的專(zhuān)用校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在條例施行后的一段時(shí)間內(nèi)，專(zhuān)用校車(chē)的生產(chǎn)難于完全滿(mǎn)足需求；同時(shí)，籌集購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用校車(chē)的資金、對(duì)一些不適合專(zhuān)用校車(chē)通行的農(nóng)村道路進(jìn)行改造等，也要有一個(gè)過(guò)程。鑒于各地情況不同，過(guò)渡期的期限由省級(jí)政府作出規(guī)定比較符合實(shí)際。也就是說(shuō)，條例對(duì)過(guò)渡期的期限不作硬性規(guī)定。

為此，條例規(guī)定：本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專(zhuān)用校車(chē)不能滿(mǎn)足需求的，在省級(jí)政府規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)，可以使用取得校車(chē)標(biāo)牌的其他載客汽車(chē)。同時(shí)，根據(jù)公眾意見(jiàn)，條例增加規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本條例的實(shí)施辦法.當(dāng)前，校車(chē)安全問(wèn)題再次引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。如何避免校車(chē)事故頻頻發(fā)生？發(fā)展校車(chē)有哪些模式？

一 校車(chē)不規(guī)范是威脅學(xué)生安全的重要原因

根據(jù)有關(guān)調(diào)查，社會(huì)上對(duì)校車(chē)的需求很大，具體體現(xiàn)在：在農(nóng)村，由于學(xué)校布局調(diào)整，大量撤并校，學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，家長(zhǎng)沒(méi)空接送。一些地方通過(guò)建寄宿制學(xué)校解決這個(gè)問(wèn)題。但幼兒園和小學(xué)階段的孩子不適宜住校，而且住校的學(xué)生放假回家也需要校車(chē)，但校車(chē)的供給沒(méi)有及時(shí)跟上。很多校車(chē)干脆是私人運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有資質(zhì)，更有甚者用農(nóng)用三輪車(chē)、摩托車(chē)接送孩子，很多時(shí)候，人多車(chē)少的矛盾得不到有效解決，各種校車(chē)超載現(xiàn)象就非常嚴(yán)重。家長(zhǎng)即擔(dān)心，也很無(wú)奈，明知這樣的車(chē)不安全，但是沒(méi)有正規(guī)的校車(chē)，只能讓孩子冒風(fēng)險(xiǎn)。正規(guī)校車(chē)缺乏，造成了“黑校車(chē)”泛濫，超載等違規(guī)行為，給孩子安全埋下了巨大隱患。二 落實(shí)政府責(zé)任是解決校車(chē)問(wèn)題的核心

對(duì)于發(fā)展校車(chē)，政府責(zé)任不可缺位。校車(chē)的運(yùn)營(yíng)需要多方面的資源，比如通過(guò)立法保證校車(chē)的路權(quán)，還需要制定一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，這些資源只有政府能夠提供。加之，校車(chē)運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)較低，責(zé)任重大，更多的是公益服務(wù)性質(zhì)，對(duì)追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)，吸引力不大。所以，政府應(yīng)該在校車(chē)問(wèn)題上發(fā)揮更大的作用，制定相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管日常運(yùn)營(yíng)，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

對(duì)于校車(chē)的發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，積極推動(dòng)校車(chē)工程的實(shí)施，為普及校車(chē)提供資源，并對(duì)日常運(yùn)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。政府還應(yīng)推動(dòng)相關(guān)立法，一方面讓校車(chē)在行駛中享有一定“特權(quán)”，盡可能保證學(xué)生的安全，另一方面為監(jiān)管校車(chē)運(yùn)營(yíng)提供依據(jù)。我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的校車(chē)法，在義務(wù)教育法中也沒(méi)有關(guān)于校車(chē)的規(guī)定，造成監(jiān)管中無(wú)法可依。另外，一些統(tǒng)籌的工作也需要政府各部門(mén)互相協(xié)調(diào)來(lái)做，比如設(shè)計(jì)校車(chē)的行駛路線(xiàn)等，這些更加說(shuō)明政府在校車(chē)安全問(wèn)題上的重要性。三 拓展工作思路是解決校車(chē)問(wèn)題的關(guān)鍵

關(guān)于校車(chē)的運(yùn)營(yíng)，目前有政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政企合作等多種模式，對(duì)于具體的運(yùn)營(yíng)，有些地方嘗試成立專(zhuān)門(mén)的校車(chē)公司，或者通過(guò)招投標(biāo)形式把校車(chē)運(yùn)營(yíng)委托給客運(yùn)公司；辦校車(chē)不能是單純的“慈善工程”，在校車(chē)的運(yùn)營(yíng)中，政府應(yīng)該以適當(dāng)補(bǔ)貼彌補(bǔ)其利潤(rùn)的不足。激發(fā)企業(yè)辦校車(chē)、辦好校車(chē)的積極性，只有從根本上努力，校車(chē)的缺乏，校車(chē)服務(wù)等相關(guān)問(wèn)題才能得到有效解決。

當(dāng)然，政府不一定要把購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)營(yíng)等具體事務(wù)一攬子包辦，可以鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校來(lái)辦校車(chē)。但是政府也不能完全不管，要切實(shí)做好立法、監(jiān)管、統(tǒng)籌等工作。

四 各項(xiàng)配套措施跟上是解決校車(chē)問(wèn)題的重點(diǎn)

當(dāng)前校車(chē)安全該由哪個(gè)部門(mén)管，實(shí)踐中，教育、公安、交通等各部門(mén)都沾邊，可是責(zé)任沒(méi)有明確界定，“都能管”可能就變成“都不管”。

很多學(xué)校不愿意辦校車(chē)，主要是怕出了問(wèn)題負(fù)不起責(zé)任。有的地方出了校車(chē)事故，就僅僅處分校長(zhǎng)和教育部門(mén)的負(fù)責(zé)人，這是沒(méi)有道理的。校車(chē)不是教育部門(mén)一個(gè)部門(mén)可以管的事情。校車(chē)是政府應(yīng)該配套的義務(wù)教育基礎(chǔ)資源，教育部門(mén)在其中只能起到一個(gè)配合的作用。這個(gè)問(wèn)題需要由政府牽頭，由發(fā)改委、交通、教育等部門(mén)互相配合，共同解決。因此，政府應(yīng)該盡快把相關(guān)立法提上日程，通過(guò)立法來(lái)明確各方面權(quán)責(zé)。有了法律依據(jù)，校車(chē)的安全監(jiān)管才能在實(shí)踐中有法可依，公安部門(mén)、交通部門(mén)、教育部門(mén)的職責(zé)才能明晰，這樣監(jiān)管才能落到實(shí)處。比如說(shuō)，公安部門(mén)要負(fù)起車(chē)輛和司機(jī)資質(zhì)認(rèn)證的責(zé)任，交通部門(mén)要負(fù)起交通運(yùn)行監(jiān)督的責(zé)任，教育部門(mén)要配合，對(duì)孩子進(jìn)行安全教育，對(duì)校車(chē)安全進(jìn)行監(jiān)督。只有形成合力，才能安全發(fā)展。

所以解決校車(chē)問(wèn)題，錢(qián)并不是最重要的，最重要的是觀(guān)念問(wèn)題，是把校車(chē)放在一個(gè)什么位置來(lái)考慮的問(wèn)題。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，各項(xiàng)配套措施也應(yīng)跟上，如專(zhuān)門(mén)成立管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)立法等。如果認(rèn)識(shí)不到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，只搞“一陣風(fēng)”式的重視，校車(chē)安全問(wèn)題依舊會(huì)刻不容緩，學(xué)生的生命健康更是無(wú)從保障。一 校車(chē)不規(guī)范是威脅學(xué)生安全的重要原因

根據(jù)有關(guān)調(diào)查，社會(huì)上對(duì)校車(chē)的需求很大，具體體現(xiàn)在：在農(nóng)村，由于學(xué)校布局調(diào)整，大量撤并校，學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，家長(zhǎng)沒(méi)空接送。一些地方通過(guò)建寄宿制學(xué)校解決這個(gè)問(wèn)題。但幼兒園和小學(xué)階段的孩子不適宜住校，而且住校的學(xué)生放假回家也需要校車(chē)，但校車(chē)的供給沒(méi)有及時(shí)跟上。很多校車(chē)干脆是私人運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有資質(zhì)，更有甚者用農(nóng)用三輪車(chē)、摩托車(chē)接送孩子，很多時(shí)候，人多車(chē)少的矛盾得不到有效解決，各種校車(chē)超載現(xiàn)象就非常嚴(yán)重。家長(zhǎng)即擔(dān)心，也很無(wú)奈，明知這樣的車(chē)不安全，但是沒(méi)有正規(guī)的校車(chē)，只能讓孩子冒風(fēng)險(xiǎn)。正規(guī)校車(chē)缺乏，造成了“黑校車(chē)”泛濫，超載等違規(guī)行為，給孩子安全埋下了巨大隱患。二 落實(shí)政府責(zé)任是解決校車(chē)問(wèn)題的核心

對(duì)于發(fā)展校車(chē)，政府責(zé)任不可缺位。校車(chē)的運(yùn)營(yíng)需要多方面的資源，比如通過(guò)立法保證校車(chē)的路權(quán)，還需要制定一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，這些資源只有政府能夠提供。加之，校車(chē)運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)較低，責(zé)任重大，更多的是公益服務(wù)性質(zhì)，對(duì)追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)，吸引力不大。所以，政府應(yīng)該在校車(chē)問(wèn)題上發(fā)揮更大的作用，制定相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管日常運(yùn)營(yíng)，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

對(duì)于校車(chē)的發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，積極推動(dòng)校車(chē)工程的實(shí)施，為普及校車(chē)提供資源，并對(duì)日常運(yùn)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。政府還應(yīng)推動(dòng)相關(guān)立法，一方面讓校車(chē)在行駛中享有一定“特權(quán)”，盡可能保證學(xué)生的安全，另一方面為監(jiān)管校車(chē)運(yùn)營(yíng)提供依據(jù)。我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的校車(chē)法，在義務(wù)教育法中也沒(méi)有關(guān)于校車(chē)的規(guī)定，造成監(jiān)管中無(wú)法可依。另外，一些統(tǒng)籌的工作也需要政府各部門(mén)互相協(xié)調(diào)來(lái)做，比如設(shè)計(jì)校車(chē)的行駛路線(xiàn)等，這些更加說(shuō)明政府在校車(chē)安全問(wèn)題上的重要性。三 拓展工作思路是解決校車(chē)問(wèn)題的關(guān)鍵

關(guān)于校車(chē)的運(yùn)營(yíng)，目前有政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政企合作等多種模式，對(duì)于具體的運(yùn)營(yíng)，有些地方嘗試成立專(zhuān)門(mén)的校車(chē)公司，或者通過(guò)招投標(biāo)形式把校車(chē)運(yùn)營(yíng)委托給客運(yùn)公司；辦校車(chē)不能是單純的“慈善工程”，在校車(chē)的運(yùn)營(yíng)中，政府應(yīng)該以適當(dāng)補(bǔ)貼彌補(bǔ)其利潤(rùn)的不足。激發(fā)企業(yè)辦校車(chē)、辦好校車(chē)的積極性，只有從根本上努力，校車(chē)的缺乏，校車(chē)服務(wù)等相關(guān)問(wèn)題才能得到有效解決。

當(dāng)然，政府不一定要把購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)營(yíng)等具體事務(wù)一攬子包辦，可以鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校來(lái)辦校車(chē)。但是政府也不能完全不管，要切實(shí)做好立法、監(jiān)管、統(tǒng)籌等工作。

四 各項(xiàng)配套措施跟上是解決校車(chē)問(wèn)題的重點(diǎn)

當(dāng)前校車(chē)安全該由哪個(gè)部門(mén)管，實(shí)踐中，教育、公安、交通等各部門(mén)都沾邊，可是責(zé)任沒(méi)有明確界定，“都能管”可能就變成“都不管”。很多學(xué)校不愿意辦校車(chē)，主要是怕出了問(wèn)題負(fù)不起責(zé)任。有的地方出了校車(chē)事故，就僅僅處分校長(zhǎng)和教育部門(mén)的負(fù)責(zé)人，這是沒(méi)有道理的。校車(chē)不是教育部門(mén)一個(gè)部門(mén)可以管的事情。校車(chē)是政府應(yīng)該配套的義務(wù)教育基礎(chǔ)資源，教育部門(mén)在其中只能起到一個(gè)配合的作用。這個(gè)問(wèn)題需要由政府牽頭，由發(fā)改委、交通、教育等部門(mén)互相配合，共同解決。因此，政府應(yīng)該盡快把相關(guān)立法提上日程，通過(guò)立法來(lái)明確各方面權(quán)責(zé)。有了法律依據(jù)，校車(chē)的安全監(jiān)管才能在實(shí)踐中有法可依，公安部門(mén)、交通部門(mén)、教育部門(mén)的職責(zé)才能明晰，這樣監(jiān)管才能落到實(shí)處。比如說(shuō)，公安部門(mén)要負(fù)起車(chē)輛和司機(jī)資質(zhì)認(rèn)證的責(zé)任，交通部門(mén)要負(fù)起交通運(yùn)行監(jiān)督的責(zé)任，教育部門(mén)要配合，對(duì)孩子進(jìn)行安全教育，對(duì)校車(chē)安全進(jìn)行監(jiān)督。只有形成合力，才能安全發(fā)展。

所以解決校車(chē)問(wèn)題，錢(qián)并不是最重要的，最重要的是觀(guān)念問(wèn)題，是把校車(chē)放在一個(gè)什么位置來(lái)考慮的問(wèn)題。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，各項(xiàng)配套措施也應(yīng)跟上，如專(zhuān)門(mén)成立管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)立法等。如果認(rèn)識(shí)不到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，只搞“一陣風(fēng)”式的重視，校車(chē)安全問(wèn)題依舊會(huì)刻不容緩，學(xué)生的生命健康更是無(wú)從保障。

美國(guó)校車(chē)的發(fā)展歷史可追溯到19世紀(jì)末在鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的專(zhuān)門(mén)接送學(xué)生的車(chē)輛。到1910年，已有30個(gè)州不同程度地實(shí)施了學(xué)生交通計(jì)劃。1927年，藍(lán)鳥(niǎo)公共汽車(chē)公司的創(chuàng)始人制造了美國(guó)第一輛校車(chē)。此后，校車(chē)得到不斷發(fā)展。目前，美國(guó)每年有450000輛校車(chē)，運(yùn)送約2500萬(wàn)學(xué)生上、下學(xué)，每年行程40億英里，形成了較大規(guī)模的校車(chē)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，校

車(chē)也是美國(guó)最安全的交通工具之一。在美國(guó)，形成了由聯(lián)邦、州以及地方政府三級(jí)共同管理的校車(chē)服務(wù)機(jī)制。

美國(guó)校車(chē)的發(fā)展歷史可追溯到19世紀(jì)末在鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的專(zhuān)門(mén)接送學(xué)生的車(chē)輛。到1910年，已有30個(gè)州不同程度地實(shí)施了學(xué)生交通計(jì)劃。1927年，藍(lán)鳥(niǎo)公共汽車(chē)公司的創(chuàng)始人制造了美國(guó)第一輛校車(chē)。此后，校車(chē)得到不斷發(fā)展。目前，美國(guó)每年有450000輛校車(chē)，運(yùn)送約2500萬(wàn)學(xué)生上、下學(xué)，每年行程40億英里，形成了較大規(guī)模的校車(chē)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，校車(chē)也是美國(guó)最安全的交通工具之一。在美國(guó)，形成了由聯(lián)邦、州以及地方政府三級(jí)共同管理的校車(chē)服務(wù)機(jī)制。

美國(guó)中小學(xué)校車(chē)的運(yùn)營(yíng)在很大程度上受聯(lián)邦及州政府法規(guī)的約束。1992年12月2日美國(guó)頒布實(shí)施的《公路安全方案》，其第17節(jié)規(guī)定，校車(chē)是承載9名以上成員的客車(chē)，用途乃專(zhuān)為接送學(xué)生上、下學(xué)之用，學(xué)校為校外活動(dòng)租賃使用的大客車(chē)并不屬于校車(chē)，但亦納入相關(guān)管理。美國(guó)校車(chē)有公營(yíng)和私營(yíng)之分。在美國(guó)有很多經(jīng)營(yíng)校車(chē)的出租公司，這些公司與學(xué)校簽訂租車(chē)合同，與學(xué)區(qū)公營(yíng)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)完全相同，也與公營(yíng)校車(chē)一樣遵守各項(xiàng)法規(guī)。

美國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布校車(chē)安全等方面的規(guī)章以及制定標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)會(huì)有時(shí)也會(huì)出臺(tái)新的法律來(lái)改善整個(gè)校車(chē)服務(wù)。但與公共交通不同，聯(lián)邦政府不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。聯(lián)邦政府通過(guò)制定車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)控制校車(chē)的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車(chē)一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來(lái)管理。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)政策法規(guī)的具體落實(shí)，校車(chē)公司的校車(chē)由學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理。負(fù)責(zé)校車(chē)管理的機(jī)構(gòu)主要有：國(guó)家公路交通安全管理局、國(guó)家運(yùn)輸安全管理委員會(huì)、聯(lián)邦車(chē)輛安全管理局和聯(lián)邦運(yùn)輸管理局等。政府有明確的法律法規(guī)規(guī)范校車(chē)的生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)，多方參與管理，形成良性的校車(chē)管理機(jī)制，保證校車(chē)的運(yùn)營(yíng)安全。首先，政府通過(guò)立法對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)所涉及的各方面進(jìn)行明確規(guī)范，聯(lián)邦政府和州政府都出臺(tái)有相應(yīng)的法規(guī)，聯(lián)邦政府關(guān)于校車(chē)的各種法規(guī)達(dá)60多項(xiàng)；其次，各個(gè)學(xué)區(qū)的公立校車(chē)和私立校車(chē)共同運(yùn)營(yíng)，在共同遵守法規(guī)的情況下，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，各種非政府的民間組織積極參與運(yùn)營(yíng)和管理，對(duì)校車(chē)的安全運(yùn)營(yíng)有很大促進(jìn)作用。

在美國(guó)，主要由各學(xué)區(qū)規(guī)定校車(chē)路線(xiàn)和?？空军c(diǎn)。除加利福尼亞州外，公立中小學(xué)中，家庭距離學(xué)校1英里外的學(xué)生，就可以免費(fèi)搭乘校車(chē)。此外，殘障學(xué)生可以免費(fèi)乘坐校車(chē)，沒(méi)有距離限制。

美國(guó)于1992年12月2日頒布實(shí)施的《公路安全方案》規(guī)定了最低安全水準(zhǔn)，對(duì)校車(chē)進(jìn)行規(guī)范。包括文字標(biāo)識(shí)、涂裝、緊急避難裝備、停車(chē)標(biāo)志臂和校車(chē)運(yùn)營(yíng)相關(guān)人員的管理等制定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定各州對(duì)于校車(chē)運(yùn)營(yíng)人員應(yīng)制定一套篩選、訓(xùn)練和監(jiān)督程序，以確保其能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與責(zé)任感都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)路權(quán)的管理部分進(jìn)行規(guī)范。規(guī)定各州應(yīng)訂立準(zhǔn)則，進(jìn)行大力宣傳，確保公眾完全理解校車(chē)安全的意義并遵守。近年，美國(guó)交通部又頒布了《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)》，其中37項(xiàng)適用于校車(chē)。如，統(tǒng)一規(guī)定校車(chē)為黃顏色；規(guī)定各州政府財(cái)政對(duì)校車(chē)產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車(chē)補(bǔ)貼為400余美元；將校車(chē)列為城市安全防衛(wèi)的重點(diǎn)等。最近，還通過(guò)立法規(guī)定，將校車(chē)納入政府反恐怖安全監(jiān)視系統(tǒng)的保護(hù)范圍。任何對(duì)校車(chē)的攻擊都將被定為聯(lián)邦罪行，要判20年至終身的監(jiān)禁。

各州還對(duì)校車(chē)司機(jī)有特殊規(guī)定，以保證校車(chē)運(yùn)營(yíng)的安全。如，馬里蘭州巴爾迪蒙市公共學(xué)區(qū)的交通部規(guī)定，校車(chē)司機(jī)必須是經(jīng)過(guò)特殊培訓(xùn)的、具有商務(wù)駕駛執(zhí)照的專(zhuān)業(yè)司機(jī)。校車(chē)司機(jī)直接受雇于學(xué)區(qū)或通過(guò)汽車(chē)公司間接受雇于學(xué)區(qū)，對(duì)其職責(zé)有詳細(xì)的規(guī)定。此外，對(duì)乘坐校車(chē)學(xué)生的家長(zhǎng)的責(zé)任也有規(guī)定。由于美國(guó)通過(guò)相關(guān)的立法和規(guī)定，對(duì)校車(chē)的管理、校車(chē)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，校車(chē)的安全系數(shù)較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，校車(chē)的安全性要比普通大客車(chē)高40％~60％左右，美國(guó)每年大約有600名兒童在汽車(chē)碰撞事故中喪生，而在校車(chē)事故中的小學(xué)生死亡數(shù)只有30~40名。為了保證學(xué)生準(zhǔn)時(shí)乘坐校車(chē)，每個(gè)學(xué)生在開(kāi)學(xué)之初都會(huì)得到一本《乘坐校車(chē)須知》，上面有關(guān)于校車(chē)行走路線(xiàn)和校車(chē)到達(dá)時(shí)間的介紹等內(nèi)容。同

時(shí)，學(xué)校還通過(guò)開(kāi)展安全乘車(chē)教育來(lái)提高學(xué)生的安全乘車(chē)意識(shí)，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《校車(chē)乘坐行為規(guī)范》，使學(xué)生乘坐校車(chē)時(shí)遵守必要的行為規(guī)則，保證司機(jī)不受干擾和保障學(xué)生的人身安全，培養(yǎng)學(xué)生在公共場(chǎng)所的文明習(xí)慣和社會(huì)責(zé)任感。教師要求學(xué)生在乘車(chē)時(shí)要像在課堂上一樣注意自己的行為，并且將校車(chē)環(huán)境定義為“課堂環(huán)境的延伸”。

美國(guó)從聯(lián)邦政府、各州政府，到具體負(fù)責(zé)校車(chē)事務(wù)的各個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，都十分關(guān)注校車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理的每一個(gè)過(guò)程，真正做到了不漏掉一個(gè)環(huán)節(jié)。以紐約市校車(chē)發(fā)展為例，紐約市校車(chē)的發(fā)展已有半個(gè)多世紀(jì)，校車(chē)已成為紐約市學(xué)校系統(tǒng)的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成部分；每天有13.5萬(wàn)余名學(xué)生乘坐校車(chē)上、下學(xué)，有50多家公司為學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)。紐約市校車(chē)屬于私企運(yùn)作，但市政府仍對(duì)校車(chē)運(yùn)作施加某些控制。

紐約市解決學(xué)生上、下學(xué)問(wèn)題的基本做法是將學(xué)生交通問(wèn)題納入整個(gè)城市的公交系統(tǒng)；同時(shí)，開(kāi)通校車(chē)的具體服務(wù)事宜由紐約市教育部下屬的學(xué)生交通部負(fù)責(zé)。自1994年開(kāi)始，紐約市公交系統(tǒng)發(fā)行了捷運(yùn)卡，憑卡可以乘坐紐約市地鐵和公共汽車(chē)。其中有專(zhuān)門(mén)面向?qū)W生的捷運(yùn)卡，一種是半價(jià)的捷運(yùn)卡，一種是全額免費(fèi)的捷運(yùn)卡，學(xué)生申請(qǐng)哪一種卡要根據(jù)學(xué)生家庭住址與學(xué)校距離的遠(yuǎn)近來(lái)定。由紐約市學(xué)生交通辦公室負(fù)責(zé)制定具體規(guī)則，符合條件的學(xué)生可以申請(qǐng)校車(chē)服務(wù)。紐約市規(guī)定，公立學(xué)校的學(xué)生申請(qǐng)校車(chē)服務(wù)必須滿(mǎn)足以下條件：（1）學(xué)生所在學(xué)校必須有校車(chē)服務(wù)；（2）學(xué)生屬于幼兒園至六年級(jí)（K-6）學(xué)生；（3）學(xué)生的家庭住址必須與學(xué)校在同一區(qū)，在特許學(xué)?；蚍枪W(xué)校上學(xué)的學(xué)生，其家庭住址必須與所在學(xué)校在同一街區(qū)；（4）如果滿(mǎn)足上述要求，將指定申請(qǐng)校車(chē)服務(wù)的學(xué)生到距離其家庭住址最近的校車(chē)停車(chē)點(diǎn)等候校車(chē)。特許學(xué)校和非公立學(xué)校的學(xué)生交通政策與公立學(xué)校的學(xué)生交通政策不同。根據(jù)法律，特許學(xué)校的學(xué)生交通政策必須與非公立學(xué)校的交通政策相同。

美國(guó):各級(jí)政府共同管理

從上世紀(jì)60年代中期開(kāi)始,美國(guó)的教育法規(guī)定強(qiáng)制性的乘校車(chē)上學(xué)制度。美國(guó)的校車(chē)制度非常嚴(yán)格,包括校車(chē)的制造標(biāo)準(zhǔn)、駕駛?cè)说暮Y選、交通優(yōu)先規(guī)則等多個(gè)方面。美國(guó)運(yùn)輸部近年來(lái)頒布了36項(xiàng)用于校車(chē)的安全標(biāo)準(zhǔn),包括校車(chē)車(chē)體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護(hù)、制動(dòng)裝置等。校車(chē)服務(wù)由聯(lián)邦、州以及地方政府共同管理。聯(lián)邦政府和各州為校車(chē)制定的法律法規(guī),總共有500項(xiàng)之多。同時(shí),各州每年都要開(kāi)會(huì),專(zhuān)門(mén)就校車(chē)問(wèn)題進(jìn)行討論,每5年開(kāi)一次全國(guó)性會(huì)議。

日本中小學(xué)校車(chē)主要是為了解決偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口居住分散情況下中小學(xué)生上、下學(xué)困難及人身安全問(wèn)題。在東京、大阪和名古屋等人口稠密、公共交通發(fā)達(dá)和治安良好的大都市，校車(chē)需求并不大。日本校車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面

（一）根據(jù)城鄉(xiāng)差別因地制宜

在義務(wù)教育階段，日本公立學(xué)校都實(shí)行就近入學(xué)政策。在東京和名古屋等大都市，小學(xué)一般都在步行可及的范圍之內(nèi)，中學(xué)也是步行或騎車(chē)就能到達(dá)，因此沒(méi)有校車(chē)需求。接送中小學(xué)生的校車(chē)，只在人口稀少的鄉(xiāng)下或山區(qū)才有。在北海道等冬天氣候寒冷，在騎車(chē)和行走困難的地區(qū)，公立學(xué)校每到冬季會(huì)為學(xué)生提供校車(chē)。私立學(xué)校的學(xué)生，由于位于大都市，公共交通發(fā)達(dá)，治安也比較好，因此一般是學(xué)生自己搭乘電車(chē)或公交車(chē)上、下學(xué)。

（二）為確保學(xué)生安全，偏遠(yuǎn)城鄉(xiāng)校車(chē)需求有增加趨勢(shì)

受一些學(xué)生安全事件影響，日本不少省市的政府官員和學(xué)生家長(zhǎng)都認(rèn)為開(kāi)通校車(chē)是確保學(xué)生人身安全的好辦法，因此政府主管部門(mén)加大了對(duì)校車(chē)的投入，并修改相關(guān)法規(guī)擴(kuò)大校車(chē)的服務(wù)范圍。隨著 “少子化”（指未滿(mǎn)15周歲的少年兒童人口不斷減少的社會(huì)現(xiàn)象）趨勢(shì)的逐年加劇，有人提出市區(qū)也應(yīng)該引進(jìn)校車(chē)，但社會(huì)對(duì)此呼聲并不高。

（三）校車(chē)通行和費(fèi)用享受優(yōu)惠待遇

日本現(xiàn)有校車(chē)既有學(xué)校或地方政府自有的，也有向運(yùn)輸企業(yè)租用的。前一種校車(chē)由學(xué)校或政府所有和管理，駕駛員也由學(xué)校或政府雇用。后一種車(chē)輛由運(yùn)輸公司所有。無(wú)論哪種校車(chē)，駕駛員都要持有專(zhuān)門(mén)的駕照，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔。同時(shí)，校車(chē)在路上行駛時(shí)，可以使用公交專(zhuān)用車(chē)道和公交優(yōu)先車(chē)道。費(fèi)用方面，日本各地的解決方法并不相同。一般公立學(xué)校的校車(chē)由政府出資，學(xué)生免費(fèi)乘坐。私立學(xué)校的校車(chē)則有的免費(fèi)，有的收取車(chē)費(fèi)。目前，中小學(xué)的校車(chē)費(fèi)用仍在消費(fèi)稅的課稅范圍內(nèi)，鑒于托兒所的校車(chē)費(fèi)是不收稅的，因此，有人提出，為進(jìn)一步減輕教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)中小學(xué)的校車(chē)費(fèi)也不應(yīng)再收稅。

日本:地方教委管理監(jiān)督

日本校車(chē)經(jīng)營(yíng)一般有兩種模式:一是由地方政府購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛作為專(zhuān)門(mén)的校車(chē)使用,并招聘校車(chē)司機(jī)；二是地方政府或?qū)W校與交通公司簽訂合同,將接送學(xué)生的任務(wù)委托給對(duì)方。不管哪一種經(jīng)營(yíng)模式,校車(chē)司機(jī)和受委托的交通公司都要接受地方教育委員會(huì)的管理和監(jiān)督。由于70%的孩子需要乘校車(chē)上學(xué),而有的幼兒園只有一輛校車(chē),因此只能打時(shí)間差——將校車(chē)分成三條路線(xiàn),輪流接送。早到的孩子早上學(xué),晚到則反之。這樣也緩解了擁擠的交通,有利于減少交通事故。

三、法國(guó)校車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理狀況及特點(diǎn)

法國(guó)中小學(xué)校車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理呈現(xiàn)出顯著的城鄉(xiāng)差異和公私校差別。就公立學(xué)校而言，在人口密集和公共交通發(fā)達(dá)的大都市，校車(chē)需求并不存在，只有人口稀少、居住分散的農(nóng)村和遠(yuǎn)郊區(qū)才有校車(chē)需求。從管理和經(jīng)費(fèi)來(lái)源說(shuō)，公立學(xué)校的校車(chē)是公共交通體系和社會(huì)福利的一部分，接受政府管理和補(bǔ)貼。私立學(xué)校的校車(chē)則是純粹的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，由學(xué)校自行負(fù)責(zé)。但無(wú)論公立還是私立，只要掛有校車(chē)標(biāo)志的車(chē)輛，在行駛中都享受優(yōu)先特權(quán)。

1973年，法國(guó)政府專(zhuān)門(mén)就校車(chē)的管理辦法、行駛規(guī)則和駕駛員雇用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了立法。目前，法國(guó)中小學(xué)的學(xué)校交通問(wèn)題是按照行政區(qū)劃和職能部門(mén)的職責(zé)劃分進(jìn)行組織和管理的，這種管理辦法與法國(guó)行政區(qū)劃分及財(cái)政預(yù)算的體制相關(guān)。法國(guó)行政區(qū)劃分為4級(jí)：國(guó)家、地區(qū)、省、市，對(duì)校車(chē)進(jìn)行預(yù)算和管理的是省級(jí)政府。具體來(lái)說(shuō)，掌管校車(chē)預(yù)算和日常管理的是總顧問(wèn)委員會(huì)，其成員由眾議員選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)校車(chē)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的審批和行駛路線(xiàn)的確定等。由于所處地域和經(jīng)濟(jì)屬性的差別，法國(guó)中小學(xué)校車(chē)的運(yùn)營(yíng)情況及特點(diǎn)呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)差異與公私校差異，主要有如下幾方面。

（一）公立學(xué)校實(shí)行就近入學(xué)原則，只有農(nóng)村及遠(yuǎn)郊地區(qū)有校車(chē)需求

在農(nóng)村及遠(yuǎn)郊地區(qū)，由于地域廣闊、人口居住分散，即便實(shí)行就近入學(xué)原則，一些學(xué)生上、下學(xué)的距離還是比較遠(yuǎn)。在這種情況下，有需求的公立中小學(xué)會(huì)開(kāi)通校車(chē)。校車(chē)由總顧問(wèn)委員會(huì)選定的公司經(jīng)營(yíng)，在特定時(shí)間走學(xué)生線(xiàn)路，在學(xué)生需求以外的時(shí)段則為社會(huì)提供公交服務(wù)。學(xué)生乘車(chē)在當(dāng)?shù)氐墓粌r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上享受優(yōu)惠。提供校車(chē)服務(wù)的公司運(yùn)營(yíng)如果入不敷出，則由總顧問(wèn)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。

（二）私立學(xué)校根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況自行解決校車(chē)問(wèn)題

法國(guó)私立學(xué)校不受就近入學(xué)原則的約束，存在校車(chē)需求，但在實(shí)踐中這些學(xué)校是否開(kāi)通校車(chē)完全取決于學(xué)校舉辦者的意愿和學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，私立學(xué)校的校車(chē)通常為學(xué)校自有車(chē)輛，由學(xué)校全權(quán)管理，不享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼。學(xué)生乘坐要支付費(fèi)用，數(shù)額由學(xué)校自行決定。在私立學(xué)校上學(xué)的學(xué)生，如果使用公共交通工具，與公立學(xué)校的學(xué)生享受相同的優(yōu)惠。

（三）重視制度建設(shè)，確保校車(chē)運(yùn)營(yíng)安全

在法國(guó)，交通法明確規(guī)定掛有校車(chē)標(biāo)志的車(chē)輛享有交通優(yōu)先權(quán)，很多路口有校車(chē)先行標(biāo)識(shí)。社會(huì)車(chē)輛對(duì)掛有校車(chē)標(biāo)志的車(chē)大多會(huì)自覺(jué)禮讓。校車(chē)司機(jī)必須通過(guò)嚴(yán)格的駕駛考試，擁有省一級(jí)的校車(chē)駕駛執(zhí)照。

校車(chē)的安全事故仍有發(fā)生，一邊上演的校車(chē)改革，一邊仍然是效果甚微，讓人對(duì)中國(guó)的校車(chē)情何以堪？領(lǐng)導(dǎo)階層的決議是否發(fā)揮最理想的作用，這有待于大家的關(guān)注，真正的希望校車(chē)經(jīng)營(yíng)與管理能解酒中國(guó)的教育。合理規(guī)范的管理制度以及人性化的服務(wù)，給我們的教育階層帶來(lái)安全的保障，還有，給我們的學(xué)生家長(zhǎng)帶來(lái)放心，全社會(huì)才會(huì)得到滿(mǎn)意的答復(fù)。

（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究室，摘自《教育科學(xué)研究》2010年第9期）《國(guó)外校車(chē)的運(yùn)營(yíng)和管理管窺》 耿益群 張潔 秦學(xué)智 王保華 新聞?lì)l道 > 美國(guó)

http://004km.cn 時(shí)代周報(bào) 2011年11月24日 07:06

第二篇：論廣告公司的經(jīng)營(yíng)與管理

發(fā)揮特長(zhǎng)求同存異

——論廣告公司的經(jīng)營(yíng)與管理 /意高付邦安

經(jīng)濟(jì)興，則企業(yè)興；企業(yè)興，則品牌興；品牌興，則廣告興。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接引導(dǎo)廣告的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)騰飛的21世紀(jì),廣告業(yè)也得到了迅速的發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)成為全球廣告業(yè)增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一,這一巨大的商機(jī)令全球矚目。經(jīng)歷了萌芽期和高速發(fā)展期兩個(gè)階段的我國(guó)廣告業(yè)正逐步進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。在此過(guò)程中，廣告公司的經(jīng)營(yíng)與管理非常重要，都在經(jīng)歷一個(gè)重新定位和洗牌的過(guò)程。

廣告公司的經(jīng)營(yíng)與管理存在著自己的獨(dú)特性。其經(jīng)營(yíng)和管理須要做到“發(fā)揮特長(zhǎng)，求同存異”，不斷創(chuàng)新，不斷超越。我們從三個(gè)方面來(lái)闡述其中原因。

廣告是一個(gè)智力型產(chǎn)業(yè)

廣告公司靠經(jīng)營(yíng)什么來(lái)賺錢(qián)，獲取利潤(rùn)，維持發(fā)展？靠的是員工的“智慧”，靠員工的智力勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，換取現(xiàn)實(shí)的貨幣。這是廣告公司不同于其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特性，同時(shí)也要求我們的經(jīng)營(yíng)與管理必須不同于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。智力型的企業(yè)完全依靠“人”來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，其經(jīng)營(yíng)和管理模式不能機(jī)械化，要實(shí)現(xiàn)“人性化”管理，爭(zhēng)取做到“求同存異”。廣告行業(yè)不同于一般生產(chǎn)型企業(yè)，大量的流水線(xiàn)工作，其經(jīng)營(yíng)和管理更多的要求做到“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，不需員工過(guò)多的創(chuàng)新，只需按照規(guī)章制度做好自己的工作即可。廣告行業(yè)不一樣，是需要不斷創(chuàng)新，不斷挑戰(zhàn)，進(jìn)行突破性的發(fā)展。因此，我們?cè)诮?jīng)營(yíng)人和經(jīng)營(yíng)公司方面，不能太循規(guī)蹈矩，首先要分析自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮公司特長(zhǎng)，發(fā)揮每個(gè)員工的特長(zhǎng)。

廣告公司首先要有自身的品牌定位。我們經(jīng)常給企業(yè)做品牌策劃和定位，但是首先要明白自己的品牌定位是什么，然后，把自己的品牌優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大化。作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)的廣告公司，要想馳騁中國(guó)市場(chǎng)，做好自己的品牌經(jīng)營(yíng)定位是非常有必要的。首先要做專(zhuān)業(yè)，然后做強(qiáng)，最后做大。這種經(jīng)營(yíng)就需要“特色”定位，以便客戶(hù)在選擇公司的時(shí)候，進(jìn)行“菜單式”式的選擇。比如，你是專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)意公司、專(zhuān)業(yè)的影視公司、專(zhuān)業(yè)的平面公司、專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品包裝公司等。這種“技有所長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)定位，將會(huì)在同行業(yè)的廣告競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成就自己的公司品牌。所以，廣告公司的經(jīng)營(yíng)，是在經(jīng)營(yíng)“人”，經(jīng)營(yíng)“特色”的人，用這些特色的人打造“特色品牌”。最終發(fā)揮公司的品牌特長(zhǎng)，獲得消費(fèi)者——企業(yè)的青睞。智力型的廣告產(chǎn)業(yè)，要求知識(shí)的密集化，多元化，獨(dú)特化，在公司管理中，要

做到“求同存異”，讓大家共同來(lái)適應(yīng)公司環(huán)境，發(fā)揮特長(zhǎng)。這種求同存異的管理主要是：

企業(yè)文化的共同認(rèn)可。

每個(gè)公司都有自己獨(dú)特的文化，如果對(duì)與公司的文化不認(rèn)可，將來(lái)深入到公司后，在日常的工作中肯定經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，不利于團(tuán)隊(duì)的和諧發(fā)展?！扒笸敝饕枪疚幕砟畹恼J(rèn)同。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可。

廣告公司是一個(gè)以個(gè)人品牌來(lái)經(jīng)營(yíng)和拉動(dòng)的“個(gè)人英雄主義”品牌，像奧格威、李?yuàn)W貝納、葉茂中、黑馬張小平等，都是公司品牌和個(gè)人品牌融為一體。在廣告行業(yè)，很多人都是沖著公司的精神領(lǐng)袖投奔而去，作戰(zhàn)于旗下。如對(duì)公司的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)可，就會(huì)產(chǎn)生逆反心理，影響工作。

創(chuàng)作思想的新異。

廣告人員靠思想來(lái)生存，靠得是與眾不同的想法，新鮮的創(chuàng)意。作為中高層的管理人員，對(duì)于新鮮、奇異的創(chuàng)意要充分鼓勵(lì)，不能利用職權(quán)進(jìn)行抹殺。只有這樣，才能使公司充滿(mǎn)活力，充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)，充滿(mǎn)創(chuàng)作的激情。

廣告是一個(gè)個(gè)性化產(chǎn)業(yè)

作為廣告公司來(lái)講，從內(nèi)部的文化、管理、裝潢、著裝，到外部的宣傳、形象、活動(dòng)等，都充滿(mǎn)鮮明的個(gè)性文化。奧美的紅與黑、梅高的馬桶精神、葉茂中的帽子、許舜英的意識(shí)形態(tài)等，都代表了廣告行業(yè)的個(gè)性特征。這種個(gè)性的廣告產(chǎn)業(yè)，就需要經(jīng)營(yíng)和管理者因地制宜，量體裁衣。很多本土的廣告公司學(xué)習(xí)國(guó)外的4A公司，結(jié)果是搞得四不像，沒(méi)有了自己的特色，其公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)效果并不理想。歸其原因，中國(guó)的廣告環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國(guó)外不同，最關(guān)鍵的是，中國(guó)人思想和思維方式與西方不一樣。不能全部按照他們的理論和方法來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理公司，必須樹(shù)立自己的個(gè)性，打造出適合自己公司和中國(guó)環(huán)境的廣告特色。

廣告?zhèn)€性化產(chǎn)業(yè)主要是體現(xiàn)在人的個(gè)性、業(yè)務(wù)的個(gè)性、體制的個(gè)性，這種個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)需要我們創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)和管理模式，才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展。廣告人的個(gè)性。

在日常的交往中，我們往往通過(guò)一個(gè)人的著裝就能夠看出其從事的行業(yè)，廣告人更不例外，光頭、長(zhǎng)發(fā)、胡子、牛仔、T恤似乎成了廣告人的形象元素。這些

是外表的展現(xiàn)，真正的廣告人個(gè)性是通過(guò)特們的思維和思想來(lái)展現(xiàn)，通過(guò)他們的作品來(lái)表達(dá)，這才是個(gè)性的廣告人。我們平?？吹揭桓焙玫淖髌方?jīng)常會(huì)說(shuō)，太好了，太有創(chuàng)意了，太有個(gè)性了。廣告人的個(gè)性化是需要培養(yǎng)和激發(fā)，也不是一成不變的，所以，需要廣告公司的工作氛圍來(lái)滋養(yǎng)，需要工作方法來(lái)培養(yǎng)。

發(fā)揮廣告人的特長(zhǎng)，培養(yǎng)他們的特長(zhǎng)，是一個(gè)公司所要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略。對(duì)于廣告公司的經(jīng)營(yíng)管理者來(lái)說(shuō)，“人才”建設(shè)使極為重要的?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，人才的戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備，是為公司的持續(xù)發(fā)展而儲(chǔ)備的，如果一個(gè)公司可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊(duì)尚未形成，“將帥”人才嚴(yán)重匱乏，那么這個(gè)企業(yè)想要發(fā)展，是注定要失敗的。只有始終以人才的培養(yǎng)作為公司的發(fā)展創(chuàng)業(yè)之本，競(jìng)爭(zhēng)之本，發(fā)展之本，以獨(dú)特的人才招聘戰(zhàn)略，開(kāi)闊的事業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)良的人才成長(zhǎng)環(huán)境，有效的激勵(lì)機(jī)制和以人為本的公司文化理念，“筑巢引鳳”，才會(huì)使公司成為人才聚集的高地。只有擁有一流的人才，才能打造一流的企業(yè)。

廣告業(yè)務(wù)的個(gè)性。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣告業(yè)務(wù)也是不斷細(xì)分，尤其是在網(wǎng)絡(luò)媒體到來(lái)之后，廣告的業(yè)務(wù)范圍是越來(lái)越多，越來(lái)越細(xì)，除去傳統(tǒng)的大眾媒體，分眾媒體呼之欲出，并越來(lái)越占有更多的市場(chǎng)。

這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求廣告公司始終走在行業(yè)的前沿，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造服務(wù)。個(gè)性化的業(yè)務(wù)在沒(méi)有到來(lái)之前，是需要經(jīng)營(yíng)者用創(chuàng)新的特色服務(wù)去開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，分眾媒體的出現(xiàn)就是一個(gè)特色案例。廣告業(yè)務(wù)的個(gè)性發(fā)展，促使廣告公司做好自己的特長(zhǎng)，才能占有一席之地，并獲得長(zhǎng)期發(fā)展。否則，只能是在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

廣告體制的個(gè)性。

“求同存異”的管理模式相對(duì)廣告公司而言，是一種個(gè)性體制和個(gè)性文化。廣告公司的內(nèi)部管理體制雖然不需要像一些生產(chǎn)型企業(yè)那樣細(xì)致入微，但也不能漫天放養(yǎng)，沒(méi)有法則。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。廣告公司的體制管理不需要很復(fù)雜，只要有清晰的部門(mén)分工、明確的上下級(jí)關(guān)系、通用的規(guī)章制度即可。我們?cè)诜?wù)企業(yè)時(shí)也感覺(jué)到，企業(yè)內(nèi)部的管理是非常復(fù)雜的，包括人際關(guān)系等，這是企業(yè)所必須設(shè)置的，也是企業(yè)規(guī)范的一個(gè)表現(xiàn)。而我們廣告公司的管理，沒(méi)有必要像企

業(yè)那樣威嚴(yán)。廣告是溝通的工作，只要建立一種溝通的方法和機(jī)制，讓大家在共同遵循的“游戲”中工作即可。

廣告是一個(gè)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)

俗話(huà)說(shuō)：“沒(méi)有金剛鉆，別攬瓷器活”。廣告行業(yè)尤為明顯，因?yàn)槲覀兪强俊盎睢眮?lái)生存，自己的活干不好，客戶(hù)不會(huì)買(mǎi)單。要想攬“大活”，必須有“實(shí)力”，用實(shí)力去服務(wù)客戶(hù)，讓客戶(hù)滿(mǎn)意。作為服務(wù)行業(yè)，廣告公司的經(jīng)營(yíng)與管理具有它的特殊性，因?yàn)槲覀兪欠?wù)“企業(yè)的產(chǎn)品”，一切作業(yè)緊緊圍繞產(chǎn)品銷(xiāo)售。既然是服務(wù)產(chǎn)品銷(xiāo)售，我們經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)就應(yīng)該專(zhuān)業(yè)化、細(xì)分化。產(chǎn)品銷(xiāo)售涉及到產(chǎn)品的包裝、產(chǎn)品的廣告、產(chǎn)品的渠道、產(chǎn)品的推廣等內(nèi)容，作為一個(gè)廣告公司而言，提供你最擅長(zhǎng)一面來(lái)服務(wù)客戶(hù)，做到專(zhuān)長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)注。

雖然現(xiàn)在有一些國(guó)際性廣告公司是綜合性服務(wù)，實(shí)際上他們只是綜合性代理而已，具體的業(yè)務(wù)將會(huì)轉(zhuǎn)包給專(zhuān)業(yè)的公司。比如，拍攝廣告片會(huì)轉(zhuǎn)交給影視公司、投放廣告會(huì)轉(zhuǎn)交給媒體公司、舉辦大型活動(dòng)轉(zhuǎn)交給公關(guān)公司等，這種業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)交將會(huì)為專(zhuān)業(yè)的服務(wù)公司提供機(jī)會(huì)。只要把自己公司的特色服務(wù)做專(zhuān)業(yè)了，那么將來(lái)會(huì)有很多的客戶(hù)來(lái)找我們服務(wù)，因?yàn)槲覀兪亲顚?zhuān)業(yè)的。在其他行業(yè)也是如此，房地產(chǎn)行業(yè)，有專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、建筑公司、銷(xiāo)售公司、裝修公司等，這些細(xì)分的專(zhuān)業(yè)公司都是在經(jīng)營(yíng)自己最擅長(zhǎng)的服務(wù)。因此，廣告業(yè)的服務(wù)是需要充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，為客戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值，為自己創(chuàng)造價(jià)值。

廣告作為服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)的經(jīng)營(yíng)與管理中，要審視行業(yè)發(fā)展，洞察行業(yè)趨向。堅(jiān)守公司特長(zhǎng)服務(wù)的時(shí)，要不斷創(chuàng)造新的服務(wù)，滿(mǎn)足企業(yè)的需求。這樣才能長(zhǎng)期發(fā)展，做強(qiáng)、做大，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力的快速提升和發(fā)展。

對(duì)于廣告公司的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)與管理，公司領(lǐng)導(dǎo)人要發(fā)揮溝通的作用，創(chuàng)造溝通的環(huán)境，讓大家在發(fā)揮個(gè)性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)求同存異。

第三篇：論校車(chē)安全問(wèn)題

論校車(chē)安全問(wèn)題

關(guān)鍵詞：校車(chē)事故 《校車(chē)安全條例》 校車(chē)特權(quán) 財(cái)政支出 學(xué)校監(jiān)管 個(gè)人意識(shí)

摘要：一波未平一波又起，今年我國(guó)校車(chē)事故頻頻發(fā)生。國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，校車(chē)安全必須引起高度重視；要求國(guó)務(wù)院法制辦在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車(chē)安全條例》，從根本上解決問(wèn)題。做好校車(chē)工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。

正文：2011年我國(guó)校車(chē)問(wèn)題日益尖銳，校車(chē)事故頻頻發(fā)生。2011年11月16日9時(shí)15分許，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛號(hào)牌為甘MA4975的運(yùn)送幼兒的校車(chē)(核載9人、實(shí)載64人)，由西向東行駛至正寧縣正(寧)周(家)公路榆林子鎮(zhèn)下溝村一組磚廠(chǎng)門(mén)前路段時(shí)，與由東向西行駛的號(hào)牌為陜D72231的重型自卸貨車(chē)發(fā)生正面相撞，造成21人死亡(其中幼兒19人)、43人受傷。同年12月12日，江蘇徐州首羨鎮(zhèn)發(fā)生一起校車(chē)側(cè)翻掉入路邊溝內(nèi)的交通事故。截止13日5時(shí)30分，事故造成15名小學(xué)生死亡。一起起的事故讓校車(chē)安全成為當(dāng)下最熱議的話(huà)題之一，而這兩起事故只不過(guò)是眾多事故中的一部分。無(wú)數(shù)條鮮活的生命因?yàn)樾＼?chē)的種種漏洞離我們遠(yuǎn)去，無(wú)數(shù)個(gè)幸福美滿(mǎn)的家庭也因此破碎。這些血淋淋的事實(shí)折射出了三個(gè)問(wèn)題，第一，政府地方教育投入不足；第二，學(xué)校對(duì)校車(chē)監(jiān)管不力；第三，學(xué)生和家長(zhǎng)安全意識(shí)薄弱。

11月27日，溫家寶總理在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上針對(duì)校車(chē)安全問(wèn)題強(qiáng)調(diào)，“要把校車(chē)安全問(wèn)題真正納入法制的軌道，這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問(wèn)題?！彼硎疽谝粋€(gè)月內(nèi)制定出《校車(chē)安全條例》。校車(chē)安全條例草案賦予多項(xiàng)道路通行特權(quán)：第一，校車(chē)允在學(xué)生時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)只會(huì)疏導(dǎo)校車(chē)優(yōu)先通行；第二，校車(chē)可以在公交專(zhuān)用車(chē)道以及其他禁止社會(huì)車(chē)輛通行但允許公交車(chē)輛通行的路段行駛；第三，校車(chē)需要在道路上停車(chē)上下學(xué)生是，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待、禁止超越等。校車(chē)是公共交通的重要組成部分之一，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。將校車(chē)作為公共交通的重中之重，是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，聯(lián)邦法律詳細(xì)規(guī)定了校車(chē)車(chē)體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護(hù)等三十多個(gè)方面的要求，在這種高標(biāo)準(zhǔn)下，美國(guó)校車(chē)由專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)商制造，有“客車(chē)的設(shè)施、卡車(chē)的骨

架”之稱(chēng)。另外，美國(guó)校車(chē)擁有“特權(quán)”———只要校車(chē)停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車(chē)道上的車(chē)輛就必須停駛，而且保持距離；超駛學(xué)校校車(chē)，違章處罰是很重的??由于措施周到，美國(guó)校車(chē)的事故發(fā)生率就降低。因此，校車(chē)特權(quán)的實(shí)現(xiàn)在當(dāng)前社會(huì)情況下刻不容緩。

校車(chē)安全問(wèn)題在城鄉(xiāng)都有發(fā)生，但必須承認(rèn)，這樣的悲劇更多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)或偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)?？梢哉f(shuō)，這是城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)反映。城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的不平衡，是一個(gè)我們必須正視的問(wèn)題。也要看到，這種不平衡不只是經(jīng)濟(jì)意義上的。發(fā)展不平衡導(dǎo)致的公共服務(wù)、生活品質(zhì)乃至公共資源配置等方面的差別，最終可能帶來(lái)的結(jié)果是，人的生命安全和保障水平的差別。統(tǒng)計(jì)局去年三公經(jīng)費(fèi)

1.16億 車(chē)輛購(gòu)置7190萬(wàn)。由此，我們可以看出政府在校車(chē)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及公務(wù)員購(gòu)車(chē)費(fèi)。這給公眾以這樣的暗示：校車(chē)事故不只是偶然發(fā)生的交通事故，而是公共福利滯后的必然現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)當(dāng)在校車(chē)這方面加大財(cái)政支出。教育資源短缺也是校車(chē)事故誘因。校車(chē)安全只是農(nóng)村地區(qū)學(xué)生安全問(wèn)題的一個(gè)方面，上個(gè)世紀(jì)末就存在對(duì)學(xué)校危樓的擔(dān)憂(yōu)，經(jīng)過(guò)近些年的改善，問(wèn)題得以基本解決，就校車(chē)問(wèn)題而言，農(nóng)村地區(qū)人口分布極為分散，經(jīng)常出現(xiàn)有車(chē)無(wú)路的狀況。買(mǎi)校車(chē)看似能解決問(wèn)題，其實(shí)華而不實(shí)。事實(shí)上，對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)而言，相對(duì)多一輛校車(chē)，多一個(gè)學(xué)校的選擇寫(xiě)的更為迫切。

不僅政府要加大財(cái)政投入和地方教育資源的投入，學(xué)校也要對(duì)校車(chē)的安全履行監(jiān)管義務(wù)。第一，常抓學(xué)校交通安全宣傳教育。開(kāi)展警校共建活動(dòng)，強(qiáng)化師生安全乘坐校車(chē)，不乘坐黑校車(chē)的安全意識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)自覺(jué)配合學(xué)校，教育，交警部門(mén)的工作，不讓黑校車(chē)有生存的市場(chǎng)。第二，加強(qiáng)校車(chē)安全源頭管理。必須按照交警，交通，運(yùn)管等有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，辦齊所有有效證件，建立定期保養(yǎng)，維護(hù)制度，確保車(chē)況良好，車(chē)容整潔，性能安全可靠。禁止租用個(gè)人車(chē)輛或者無(wú)證無(wú)牌，不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛接送學(xué)生。接送學(xué)生時(shí)，必須有教師或者保育員在車(chē)中監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格按照核定的人數(shù)乘坐，固定接送時(shí)間、線(xiàn)路和地點(diǎn)，確保交接到位，手續(xù)清楚。；第三，嚴(yán)格駕駛員資格審查和安全教育。第四，嚴(yán)格校車(chē)安全檢查。教育、公安部門(mén)加大校車(chē)安全檢查力度，定期檢查、流動(dòng)抽查、集中整治。

不僅學(xué)校要對(duì)校車(chē)安全重視，家長(zhǎng)和學(xué)生也要重視。學(xué)生和家長(zhǎng)要加強(qiáng)安全

意識(shí)，沒(méi)有安全帶的車(chē)不要上，不綁安全帶的人，不要上車(chē)，超載的車(chē)不要上，上車(chē)之后三個(gè)字“綁帶、綁帶、綁帶”，這個(gè)基本的常識(shí)，應(yīng)該成為每一個(gè)人生活的準(zhǔn)則，安全的準(zhǔn)則，才能避免重大的傷亡事故。

只要地方政府高度重視、部門(mén)協(xié)作有力、管理措施得當(dāng)，學(xué)生和家長(zhǎng)安全意識(shí)強(qiáng)，學(xué)生就能坐上安全便捷的校車(chē)，學(xué)生交通安全就能得到有效保障。解決校車(chē)問(wèn)題的關(guān)鍵是要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)校車(chē)安全管理。各地政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)學(xué)生上下學(xué)交通安全管理責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)合作，切實(shí)做好校車(chē)運(yùn)行和安全排查工作，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)接送學(xué)生的行為。我們相信，只要形成了校車(chē)安全管理的“合力”，就一定能實(shí)現(xiàn)學(xué)生安全出行。

法律系09級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)班

吳冰鈴

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第四篇：經(jīng)營(yíng)與管理

廣告行業(yè)自律由廣告從業(yè)者成立行業(yè)組織，制定行業(yè)章程和行業(yè)規(guī)則，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行自我約束、自我限制、自我協(xié)調(diào)、自我管理，使廣告活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)、職業(yè)規(guī)則和社會(huì)道德的要求。對(duì)廣告行政管理發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

廣告社會(huì)監(jiān)督廣大消費(fèi)者通過(guò)廣告社會(huì)監(jiān)督組織借助媒體等的作用依法對(duì)廣告進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)違法廣告和虛假?gòu)V告向政府廣告管理機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)與投訴，并向政府立法機(jī)關(guān)提出立法請(qǐng)求與建議。其目的在于制止或限制虛假、違法廣告對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害，以維護(hù)廣告消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，確保廣告市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

廣播電視媒介的節(jié)目制作人制度媒介直接從專(zhuān)業(yè)的廣播電視節(jié)目制作公司購(gòu)買(mǎi)節(jié)目用于媒介播放，而用自己招攬的廣告所得來(lái)抵付節(jié)目購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，多出來(lái)的部分作為媒介盈利；或者由廣播電視節(jié)目制作人購(gòu)買(mǎi)媒介的若干時(shí)段，播出自己制作的電視節(jié)目，制作人自己招攬節(jié)目廣告，媒介只向節(jié)目制作人收取時(shí)段費(fèi)作為媒介的盈利。

AE制：Account Executive即廣告公司指派特定的客戶(hù)負(fù)責(zé)人為客戶(hù)提供服務(wù)的一種制度?！癆E”制度在美國(guó)和日本等國(guó)的廣告界較為流行。作為廣告公司對(duì)客戶(hù)提供不同服務(wù)功能的總負(fù)責(zé)和總協(xié)調(diào)者，能確保公司業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)作、服務(wù)效能的有效發(fā)揮。

業(yè)務(wù)檔案制度廣告公司代理所有的廣告業(yè)務(wù)時(shí)，都必須建立業(yè)務(wù)檔案。建立業(yè)務(wù)檔案，是公司業(yè)務(wù)管理的重要手段，便于控制業(yè)務(wù)按計(jì)劃展開(kāi)，隨時(shí)檢查、發(fā)現(xiàn)和修正業(yè)務(wù)中的漏洞；也是公司進(jìn)行業(yè)務(wù)總結(jié)的重要依據(jù)，以及處理各類(lèi)業(yè)務(wù)糾紛的重要法律憑證。

1、廣告市場(chǎng)四大主體：廣告主廠(chǎng)商、廣告公司、廣告媒介、廣告受眾。

2、廣告管理系統(tǒng)構(gòu)成：廣告行政管理（主導(dǎo)地位）、廣告行業(yè)自律和廣告社會(huì)監(jiān)督

3、廣告行政管理子系統(tǒng)：廣告行政管理機(jī)構(gòu)、~管理法規(guī)、廣告驗(yàn)證監(jiān)督管理、~管理對(duì)象

4、廣告行政管理的對(duì)象包括廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告信息內(nèi)容。廣告行政管理法規(guī)是廣告行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣告行政管理的主要依據(jù)。

5、對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位的審批是廣告行政管理的基礎(chǔ)，一是對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)資格的審批，即核準(zhǔn)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)（確定是否允許經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)，是否合法經(jīng)營(yíng)）；二是對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)范圍的審批，核定廣告經(jīng)營(yíng)范圍（確定允許經(jīng)營(yíng)什么，是否超范圍經(jīng)營(yíng)）。

6、對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督：履行廣告法規(guī)規(guī)定的義務(wù)；建立、健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度；監(jiān)督其在核定的業(yè)務(wù)范圍從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

7、廣告審查的內(nèi)容：對(duì)廣告主主體資格的審查和對(duì)廣告內(nèi)容和表現(xiàn)形式的審查。

8、廣告行業(yè)自律由廣告行業(yè)自律組織、廣告行業(yè)自律規(guī)則兩方面組成。

我國(guó)的廣告行業(yè)自律組織中最具影響力的是中國(guó)廣告協(xié)會(huì)。

9、我國(guó)廣告社會(huì)監(jiān)督的組織主要有：中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各地的消費(fèi)者協(xié)會(huì)。

11、從西方廣告界來(lái)看，廣告代理的產(chǎn)生與發(fā)展大致經(jīng)歷了以下時(shí)代： 處于媒體依附地位的媒體推銷(xiāo)時(shí)代、脫離媒體的媒體掮客時(shí)代、獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)化代理時(shí)代。

12、1917年，以15%為標(biāo)準(zhǔn)的代理傭金制在美國(guó)正式確立，標(biāo)志廣告代理制度的正式建立。

13、廣告代理費(fèi)的收取分類(lèi)：傭金制、協(xié)商傭金制、實(shí)費(fèi)制、效益分配制、議定收費(fèi)制。

14、廣告公司的經(jīng)營(yíng)大體上有三種模式： 歐美經(jīng)營(yíng)、日本經(jīng)營(yíng)、韓國(guó)經(jīng)營(yíng)

16、按照服務(wù)功能和經(jīng)營(yíng)范圍的不同，廣告公司分為：綜合性廣告代理公司和專(zhuān)門(mén)型廣告代理公司。

綜合性廣告代理公司通常有兩大組織類(lèi)型：一是以功能為基礎(chǔ)的部門(mén)組織類(lèi)型（又稱(chēng)為

職能型廣告公司。通常由客戶(hù)部、創(chuàng)作部、媒介部、調(diào)研部和行政部幾大職能部門(mén)組成），一是以個(gè)別客戶(hù)為基礎(chǔ)的小組制組織類(lèi)型。

17、廣告經(jīng)營(yíng)的前提是：廣告客戶(hù)的選擇與維系；廣告經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是：廣告市場(chǎng)調(diào)查。

19、媒介的廣告業(yè)務(wù)來(lái)源主要有： 廣告客戶(hù)直接向媒介委托刊播廣告、廣告代理公司委托刊播廣告、媒介業(yè)務(wù)員承攬廣告

20、網(wǎng)絡(luò)廣告的主要形式有： 公司企業(yè)自己建立的網(wǎng)站、廣告電子郵件、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)廣告商的廣告空間所發(fā)布的廣告

21、企業(yè)的廣告目標(biāo)三種類(lèi)型： 創(chuàng)牌廣告目標(biāo)、保牌廣告目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)廣告目標(biāo)

22、明確的廣告策略須具備要素：賣(mài)點(diǎn)、目標(biāo)受眾、如何將核心廣告訊息傳達(dá)給目標(biāo)受眾

23、企業(yè)與廣告公司關(guān)系建立發(fā)展分三個(gè)階段：互相選擇、建立合作關(guān)系、保持合作關(guān)系

廣告行政管理的內(nèi)容

指國(guó)家通過(guò)一定的行政干預(yù)手段，或者按照一定的廣告管理的法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)廣告行業(yè)和廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制和指導(dǎo)。廣告行政管理機(jī)構(gòu)依照廣告行政管理法規(guī)對(duì)廣告行政管理對(duì)象進(jìn)行廣告驗(yàn)證管理并進(jìn)行廣告發(fā)布后的監(jiān)督管理。

內(nèi)容：

1、進(jìn)行廣告立法和對(duì)法規(guī)進(jìn)行解釋?zhuān)?/p>

2、對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位的審批（是廣告行政管理的基礎(chǔ)，是監(jiān)督廣告活動(dòng)、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)、取締非法經(jīng)營(yíng)的前提）；

3、對(duì)廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)廣告主：監(jiān)督其傳播程序是否符合廣告法規(guī)；企業(yè)的廣告費(fèi)用預(yù)算和使用是否符合有關(guān)財(cái)務(wù)制度。對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者：履行廣告法規(guī)規(guī)定的義務(wù)；建立、健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度；監(jiān)督其在核定的業(yè)務(wù)范圍從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

4、對(duì)廣告違法案件的查處與復(fù)議。廣告違法案件的發(fā)現(xiàn)途徑：日常監(jiān)督、揭發(fā)和函件轉(zhuǎn)來(lái)。

廣告審查方法：

①?gòu)V告審查機(jī)關(guān)的事先審查——藥品、農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)療器械、社會(huì)力量辦學(xué)的廣告、營(yíng)業(yè)性的演出廣告等。需要事先出具證明文件的有：醫(yī)療廣告、煙草廣告、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介廣告、因私出入境廣告、專(zhuān)利廣告、衛(wèi)星接收設(shè)施廣告。

②廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者的事先審查（核實(shí)廣告內(nèi)容，對(duì)內(nèi)容不實(shí)、證明文件不全的廣告不得提供服務(wù)）

③廣告行政管理機(jī)關(guān)在廣告發(fā)布后的審查和監(jiān)測(cè)

廣告審查的程序：目前我國(guó)現(xiàn)行的廣告審查主要由廣告經(jīng)營(yíng)者擔(dān)任，審查程序如下：

階段一：承接登記。階段二：初審。提出初審意見(jiàn)，交復(fù)審人員進(jìn)行復(fù)審。階段三：復(fù)審。廣告業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人提出復(fù)審意見(jiàn)，決定是否準(zhǔn)予該廣告的代理和發(fā)布。階段四：建立廣告業(yè)務(wù)檔案。全部資料歸檔備查。

廣告公司的業(yè)務(wù)運(yùn)作程序：

1、客戶(hù)接洽與委托：以客戶(hù)下達(dá)正式的代理委托書(shū)為工作目標(biāo)；

2、代理議案：具體工作計(jì)劃的確定與工作計(jì)劃書(shū)的編寫(xiě)是這一階段應(yīng)達(dá)成的工作目標(biāo)；

3、廣告計(jì)劃：完整的廣告策劃方案或廣告計(jì)劃書(shū)是這一階段應(yīng)達(dá)成的工作目標(biāo)；

4、提案的審準(zhǔn)與確認(rèn)：廣告方案最終獲得客戶(hù)的認(rèn)可是這一階段應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)；

5、廣告執(zhí)行：完成廣告制作、媒體購(gòu)買(mǎi)、媒體投放與發(fā)布監(jiān)測(cè)是這階段應(yīng)達(dá)成的工作目標(biāo)；

6、廣告活動(dòng)的事后評(píng)估與總結(jié)：完成廣告活動(dòng)的事后評(píng)估、完成對(duì)客戶(hù)的評(píng)估報(bào)告和業(yè)務(wù)總結(jié)是該階段應(yīng)達(dá)成的工作目標(biāo)。

為推進(jìn)媒介廣告業(yè)務(wù)的發(fā)展，媒介應(yīng)該具備哪些基本條件？

（1）具有一定的覆蓋域，當(dāng)媒介的覆蓋范圍與廣告客戶(hù)的目標(biāo)市場(chǎng)區(qū)域相符時(shí)，廣告客戶(hù)才會(huì)考慮進(jìn)行廣告投放；

（2）擁有比較明確和固定的受眾群，廣告客戶(hù)只會(huì)選擇受眾群與自己的目標(biāo)客戶(hù)群體相符合的媒介；

（3）具有較好的傳播效果，這與媒介的覆蓋率、視聽(tīng)率、發(fā)行量、權(quán)威性、可信度、受眾成分、媒介的內(nèi)容及形式等各方面的特點(diǎn)都關(guān)系密切，一般情況下，信譽(yù)好、有權(quán)威的媒介更受群眾的信賴(lài)，其刊播內(nèi)容，包括廣告也更容易受到受眾的接受和認(rèn)可。

（4）企業(yè)能夠承受廣告發(fā)布的成本。再好的媒介，如果廣告刊播價(jià)位高得超出了企業(yè)的承受能力，它也不可能成為廣告媒介，只要企業(yè)能夠承受廣告費(fèi)用，企業(yè)一般都愿意在大眾傳播媒介上做廣告。

在爭(zhēng)取廣告代理公司的過(guò)程中，媒介要注意和加強(qiáng)哪些方面的工作？

（1）加強(qiáng)與廣告代理公司的聯(lián)系，及時(shí)將本媒介的特點(diǎn)、節(jié)目?jī)?nèi)容、媒介優(yōu)勢(shì)、刊播價(jià)格、受眾結(jié)構(gòu)等方面的信息傳遞給他們。尤其在節(jié)目有調(diào)整、內(nèi)容有變化、欄目有變動(dòng)的情況下，更要讓廣告代理公司及時(shí)知道。

（2）加強(qiáng)與廣告代理公司AE和媒體人員的聯(lián)系。

（3）加強(qiáng)與廣告客戶(hù)方面的聯(lián)系。

（4）對(duì)廣告代理公司采取有效的激勵(lì)措施。

影響媒介單位版面或時(shí)間的定價(jià)的因素有哪些？

影響媒介廣告定價(jià)的因素：①發(fā)行量或收聽(tīng)收視率 ②媒介的權(quán)威性 ③媒介的受眾成分。深入家庭或辦公室的媒體廣告價(jià)值比較高，廣告效果比較好。

影響同一媒介廣告定價(jià)的因素：①時(shí)間 ②具體節(jié)目 ③版面 ④整售與零售 ⑤長(zhǎng)期刊播與短期刊播 ⑥指定刊播與非指定刊播。

企業(yè)制定廣告預(yù)算的方法有哪些？其優(yōu)缺點(diǎn)？

（1）銷(xiāo)售額比率法。這種方法的廣告額是根據(jù)銷(xiāo)售額和比例算出來(lái)的，企業(yè)的總廣告額等于各類(lèi)產(chǎn)品按不同的比例算出來(lái)的總和。其優(yōu)點(diǎn)：可以合理的控制銷(xiāo)售預(yù)算，盡管產(chǎn)品各階段支出會(huì)有所不同，但銷(xiāo)售人員在制定長(zhǎng)期的銷(xiāo)售預(yù)算時(shí)，可做一個(gè)總量上的合理控制，把最終的廣告投入與銷(xiāo)售額的比率頂出來(lái)。缺點(diǎn)：一是，根據(jù)產(chǎn)品生命周期的位置或者根據(jù)產(chǎn)品品種不同，廣告費(fèi)的銷(xiāo)售額需要變動(dòng)，這不利于廣告預(yù)算；二是先決定銷(xiāo)售額的標(biāo)準(zhǔn)，再?zèng)Q定廣告預(yù)算，這種順序忽視了廣告會(huì)提高銷(xiāo)售額這種本來(lái)的因果關(guān)系。

（2）主觀(guān)的廣告（對(duì)銷(xiāo)售）效果估算法。主觀(guān)的廣告效果估算法是一種基于經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的帶有科學(xué)成分的“感性投放”，也就是以廣告的銷(xiāo)售額效果作為主觀(guān)的估算，決定廣告預(yù)算的方法。其優(yōu)點(diǎn)：此種方法一旦成功，回收不菲。缺點(diǎn)：忽視了不確定性；缺乏客觀(guān)的論據(jù)；忽視了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廣告費(fèi)；忽視了從廣告到銷(xiāo)售額之間的市場(chǎng)反應(yīng)（如銷(xiāo)售者的知名度、選擇度的變化）。

（3）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手廣告費(fèi)對(duì)抗法。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手廣告費(fèi)對(duì)抗法是在決定各種產(chǎn)品、各種商標(biāo)廣告預(yù)算時(shí)的一種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)方法，即在確定廣告費(fèi)用預(yù)算時(shí)以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為參考依據(jù)，與之持平或更超前。優(yōu)點(diǎn)：具有針對(duì)性和打擊性。缺點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手決定的廣告費(fèi)并一定合理；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廣告費(fèi)因?yàn)榕时扔锌赡芟蛟絹?lái)越高的方向發(fā)展；有可能忽視本公司的盈虧狀況；決定廣告預(yù)算的模式不明確。

廣告對(duì)媒介的發(fā)展造成了哪些不良影響？

（1）由于對(duì)廣告客戶(hù)的依賴(lài)，迫使很多媒介的節(jié)目或版面安排、節(jié)目的形式和內(nèi)容受制于廣告客戶(hù)，從而導(dǎo)致媒介品質(zhì)的降低；以廣告為主要收入來(lái)源的媒介，其內(nèi)容表現(xiàn)必然以勢(shì)利、娛樂(lè)、消費(fèi)等商業(yè)取向代替教育、環(huán)保、監(jiān)督等公益取向作為基本的指導(dǎo)原則?，F(xiàn)有的基于廣告的贏利模式，使得媒體最終會(huì)舍棄高品位的文化內(nèi)容，或者將其擠入非主流的媒體或主流媒體的邊緣位置。

（2）對(duì)媒介道德的挑戰(zhàn)（如實(shí)報(bào)道與廣告收入的沖突）。

（3）用優(yōu)厚的廣告收入誘使媒介用更多的版面和時(shí)間刊播廣告，導(dǎo)致廣告?zhèn)鞑サ摹皩?zhuān)制與暴力”。打破節(jié)目和廣告之間的界限，將自己混同于節(jié)目，以便讓人們像接受節(jié)目一樣接受廣告。

針對(duì)廣告對(duì)媒介造成的諸多不良影響，各國(guó)家和地區(qū)采取相應(yīng)對(duì)策加以抵制：

（1）嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)性媒介和非商業(yè)性媒介；

（2）嚴(yán)格限制各類(lèi)媒介廣告刊播的版面和時(shí)間

（3）加強(qiáng)對(duì)傳媒版面和節(jié)目?jī)?nèi)容的管理，不得完全以贊助者的意志為轉(zhuǎn)移。

（4）加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)傳媒的管理，不允許廣告隨意占用新聞和娛樂(lè)性節(jié)目的版面和時(shí)間。媒介對(duì)廣告進(jìn)行限制的同時(shí)也需要不斷改變自己，尋求與廣告的適應(yīng)：

（5）增加媒介的信息容納量，爭(zhēng)取更多的廣告?zhèn)鞑タ臻g；

（6）傳媒的聯(lián)網(wǎng)、集團(tuán)化、細(xì)分化。

企業(yè)在全球化營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略下開(kāi)展廣告?zhèn)鞑?yīng)該注意哪些方面？

以肯德基和麥當(dāng)勞為例，肯德基在1987年進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，其在中國(guó)的銷(xiāo)量永遠(yuǎn)高于全球第一餐飲品牌麥當(dāng)勞。一是超越文化差異。雙方在內(nèi)部管理、價(jià)格、渠道、廣告等方面進(jìn)行了改進(jìn)和探索，但真正導(dǎo)致肯德基在中國(guó)市場(chǎng)超過(guò)麥當(dāng)勞的最主要原因是肯德基采取了更適合中國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略——本土化戰(zhàn)略，而麥當(dāng)勞仍然堅(jiān)持走國(guó)際化的路線(xiàn)。二是規(guī)避不同市場(chǎng)的廣告法規(guī)管制；三是廣告與其他營(yíng)銷(xiāo)、非營(yíng)銷(xiāo)要素相互協(xié)調(diào)共同為建立國(guó)際強(qiáng)勢(shì)品牌服務(wù)，只有品牌才是獲得持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資本。麥當(dāng)勞在中國(guó)不如肯德基，但表現(xiàn)也還不錯(cuò)，在全球市場(chǎng)上，更是取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。麥當(dāng)勞計(jì)劃，2013年前，80%的麥當(dāng)勞中國(guó)餐廳將完成形象升級(jí)，從消費(fèi)群體定位改變和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)搶市場(chǎng)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣告公司的發(fā)展趨勢(shì)？其對(duì)我國(guó)廣告公司的發(fā)展有哪些啟發(fā)意義？ 西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣告公司的發(fā)展趨勢(shì)：

（1）廣告公司的集團(tuán)化——傳播環(huán)境的變化，市場(chǎng)環(huán)境對(duì)企業(yè)廣告?zhèn)鞑サ囊?，廣告業(yè)務(wù)國(guó)際化的需求促使廣告公司通過(guò)資本運(yùn)作的方式，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合、整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低成本、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，兼并，重組。

（2）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷拓展——整合營(yíng)銷(xiāo)傳播策略。集多種推廣服務(wù)于一體，為客戶(hù)提供從廣告到公關(guān)、從公關(guān)到行銷(xiāo)等服務(wù)，提升營(yíng)銷(xiāo)傳播服務(wù)的比重。

（3）多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。如日本電通公司，開(kāi)發(fā)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)拓電影、電視節(jié)目、動(dòng)畫(huà)、音樂(lè)、其他娛樂(lè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，電通和媒體聯(lián)合制作電視劇、新聞節(jié)目，再請(qǐng)客戶(hù)贊助。日本電通公司的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)公司有：從事電視節(jié)目策劃與生產(chǎn)、動(dòng)畫(huà)軟件研發(fā)公司、通訊衛(wèi)星節(jié)目的生產(chǎn)與版權(quán)管理公司等。

媒介最初的廣告經(jīng)營(yíng)是集廣告的招攬、發(fā)布多種功能于一身。

美國(guó)：完全代理制。除分類(lèi)廣告外，一切廣告活動(dòng)均由廣告公司代理，媒介只負(fù)責(zé)發(fā)布廣告。日本：廣告公司與媒介相互擁有股權(quán)，媒介的廣告經(jīng)營(yíng)職能幾乎與廣告公司相同。中國(guó)：媒介幾乎都有自己的廣告公司。

第五篇：校車(chē)經(jīng)營(yíng)合同

校車(chē)經(jīng)營(yíng)合同

甲方：小學(xué) 法定代表人：

乙方：公司 法定代表人：

甲乙雙方自愿達(dá)到如下協(xié)議共同遵守：

一、甲方將學(xué)生上下學(xué)接送工作交由乙方實(shí)施。

二、乙方按甲方原設(shè)計(jì)的接送學(xué)生路線(xiàn)和站點(diǎn)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，另設(shè) 站點(diǎn)需3公里以上，而且必須是水泥或柏油路。

三、乘車(chē)價(jià)格按乘車(chē)人數(shù)每人每月120元計(jì)算。

四、費(fèi)用結(jié)算每月月末結(jié)算一次，按實(shí)際乘車(chē)費(fèi)用結(jié)算。結(jié)算 單由校方負(fù)責(zé)人、車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后由鄉(xiāng)財(cái)政所支付。

五、合同期限：自2013年3月1日至2015年2月28日止。

六、甲方權(quán)利義務(wù)：

（一）甲方有監(jiān)督校車(chē)營(yíng)運(yùn)情況，提出意見(jiàn)建議的權(quán)利。

（二）甲方負(fù)責(zé)配備每臺(tái)班車(chē)值班教師，組織學(xué)生乘車(chē)秩序。

（三）甲方監(jiān)督做好校車(chē)安全管理。

（四）甲方在合同期內(nèi)，不得將校車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給他人。

七、乙方權(quán)利義務(wù)：

（一）乙方有權(quán)向甲方提出校車(chē)運(yùn)營(yíng)意見(jiàn)和建議，合同期內(nèi)，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)甲方學(xué)生上下學(xué)接送班車(chē)運(yùn)營(yíng)。

（二）乙方必須保證乘車(chē)車(chē)況良好，車(chē)輛安全，牌照齊全，運(yùn) 營(yíng)保險(xiǎn)手續(xù)齊全，一人一座，不準(zhǔn)超負(fù)運(yùn)營(yíng)，不得使用報(bào)廢車(chē)輛。

（三）駕駛員資格達(dá)標(biāo)，技術(shù)嫻熟。

（四）乙方不得耽誤正常接送學(xué)生時(shí)間。

（五）乙方不得隨意并車(chē)、串車(chē)次、更改線(xiàn)路，學(xué)生不到齊不 準(zhǔn)發(fā)車(chē)，不扔學(xué)生，由此造成爭(zhēng)議由乙方負(fù)責(zé)。

（六）遇惡劣天氣不能行車(chē)時(shí)，由甲方提前向乙方通知停車(chē)運(yùn) 營(yíng)，乙方不得擅自停運(yùn)。

（七）合同期滿(mǎn)時(shí)，同等條件下乙方有續(xù)簽合同優(yōu)先權(quán)。

八、違約責(zé)任：

（一）如甲方違約，向乙方賠償損失，賠償額雙方商定。

（二）如乙方違約，向甲方賠償損失，賠償額為違約車(chē)輛當(dāng)天乘 車(chē)車(chē)費(fèi)的10倍。

（三）如發(fā)生車(chē)輛肇事，造成人員傷亡，一切后果，由乙方自行 承擔(dān)。

九、其他未盡事宜，由雙方在實(shí)際履行合同中商定。

本合同一式三份，甲乙雙方各一份，政府備案一份。甲方（公章）法定代表人（簽字）

乙方（公章）法定代表人（簽字）2013年2 月 28 日