第一篇：取代暫住證廣東明年起全面推行居住證制度

取代暫住證 全面推行居住證制度

廣東省將對流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)行重大改革，從1月1日起實(shí)行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，取代暫住證制度。

2009年12月23日，廣東省政府召開有關(guān)會議，部署在全省范圍內(nèi)推行流動(dòng)人口居住證制度。

廣東省流動(dòng)人口將在較長時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)有的規(guī)模，流動(dòng)人口服務(wù)管理任務(wù)十分繁重。在全省實(shí)行居住證制度，推行居住證制度是保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，打造平安和諧廣東的需要；同時(shí)也是適應(yīng)廣東省省情，創(chuàng)新社會管理方式的需要，是廣東省社會管理改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

廣東推行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，旨在通過創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)以人為本、和諧共融；通過創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌、綜合治理；以及通過創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)信息化管理和動(dòng)態(tài)管理。

廣東各地、各有關(guān)部門將把推行居住證制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要日程。各級政府要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，按照維護(hù)法律嚴(yán)肅性和全省一致性的原則，全省統(tǒng)一制發(fā)《廣東省居住證》?！稄V東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》元旦開始實(shí)施

《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》提交廣東省十一屆人大常委會第十次會議審議。該草案擬明確用居住證取代暫住證，規(guī)定全省“流動(dòng)人員管理實(shí)行居住登記與居住證制度”。

根據(jù)草案規(guī)定，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住滿五年、有合法就業(yè)或經(jīng)營證明、符合計(jì)劃生育政策的，其子女入托、入學(xué)等享受與常住人口同等待遇；如果連續(xù)居住并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿七年、有固定住所、合法就業(yè)或經(jīng)營證明、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并在居住地?zé)o犯罪記錄的，可以按照居住地的有關(guān)規(guī)定申請常住戶口。

實(shí)行的居住證可能分為兩種，一種三年期，一種半年期。三年期居住證的申領(lǐng)需符合“居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商六個(gè)月以上或者符合居住地人民政府規(guī)定條件的”，不符合相關(guān)條件的流動(dòng)人員則發(fā)給半年期居住證。

草案規(guī)定，居住證的持證人將享有九項(xiàng)權(quán)益，主要包括：享受公益性就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)；參加社會保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；享受法律服務(wù)和法律援助；享受國家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保障服務(wù)等。

廣東省公安廳副廳長鄭東表示，現(xiàn)行暫住證制度已不能適應(yīng)流動(dòng)人員服務(wù)管理的需要，用居住證制度取代暫住證制度有利于增強(qiáng)流動(dòng)人員的認(rèn)同感和歸宿感。廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例（修訂草案）

第一章 總則 第二章 居住管理 第三章 權(quán)益保障 第四章 法律責(zé)任 第五章 附則

第一章 總則

第一條 【立法目的】為加強(qiáng)流動(dòng)人員管理，優(yōu)化流動(dòng)人員居住服務(wù)，保障流動(dòng)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 【立法依據(jù)】本條例的立法依據(jù)是《中華人民共和國居民身份證法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國戶口登記條例》等有關(guān)法律、法規(guī)。

第三條 【管理制度】流動(dòng)人員管理實(shí)行居住登記和居住證制度。廣東省流動(dòng)人員居住證（以下簡稱居住證）是流動(dòng)人員辦理居住登記的憑證和在本省范圍內(nèi)通用的居住證明。

第四條 【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人員的管理和權(quán)益保障。本條例所稱流動(dòng)人員，是指離開戶籍所在地進(jìn)入本省和在省內(nèi)跨地級以上市居住的人員。第五條 【服務(wù)管理原則】流動(dòng)人員服務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、公平對待、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展和居住地屬地管理的原則。

第六條 【組織實(shí)施】各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的流動(dòng)人員管理和權(quán)益保障工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。流動(dòng)人員服務(wù)管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。

第七條 【機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)】各級人民政府流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門的流動(dòng)人員服務(wù)管理工作?？h級以上人民政府有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工做好流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作。

第八條 【授權(quán)委托】鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人員服務(wù)管理中心受有關(guān)行政主管部門委托開展流動(dòng)人員服務(wù)管理的日常工作。

第九條 【協(xié)管員制度】縣級以上人民政府或者其流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組建流動(dòng)人員協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)管員協(xié)助有關(guān)行政管理部門或者流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)開展流動(dòng)人員服務(wù)管理工作。流動(dòng)人員協(xié)管員的具體管理辦法由省人民政府制定。第十條 【信息建設(shè)】各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一、資源整合、互聯(lián)互通的原則，建立流動(dòng)人員居住管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府職能部門間的信息共享。

第二章 居住管理

第十一條 【居住登記】流動(dòng)人員在居住地居住的，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證或者其他有效身份證明申報(bào)居住登記。申報(bào)居住登記按照如下規(guī)定辦理：

（一）居住在出租房屋、居民或者村民家中、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)營場所、工地和水上船舶的，自入住之日起三個(gè)工作日內(nèi)由本人自行向居住地公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心申報(bào)；

（二）入住旅館和其他服務(wù)場所的人員，按照有關(guān)規(guī)定辦理住宿登記。受理申報(bào)居住登記的單位應(yīng)當(dāng)依照旅館業(yè)治安管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)送旅客住宿登記信息。

第十二條 【居住證】已滿十六周歲未滿六十周歲的流動(dòng)人員申報(bào)居住登記的，居住地公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心發(fā)給居住證。但是已經(jīng)按照本條例第十一條第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定申報(bào)居住登記和在全日制辦學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的人員可以不辦理居住證。未滿十六周歲和已滿六十周歲的流動(dòng)人員可以根據(jù)個(gè)人需要申領(lǐng)居住證。已經(jīng)領(lǐng)取居住證的流動(dòng)人員變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三個(gè)工作日內(nèi)按照本條例第十一條的規(guī)定申報(bào)居住變更登記，其居住證在有效期限內(nèi)可以繼續(xù)使用。第十三條 【申領(lǐng)條件】流動(dòng)人員在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商六個(gè)月以上或者符合居住地人民政府規(guī)定條件的，居住地公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心憑相關(guān)證明材料發(fā)給有效期為一年的居住證。不符合前款條件的流動(dòng)人員，發(fā)給有效期為六個(gè)月的居住證。

第十四條 【證件延期】居住證有效期滿需要延期的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前十日內(nèi)持相關(guān)證明材料向居住地公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心辦理延期手續(xù)。有效期滿未延期的，其居住證使用功能中止。使用功能中止的居住證，持證人自中止之日起三十日內(nèi)辦理延期手續(xù)的，其居住證的使用功能恢復(fù)；逾期未辦理延期手續(xù)的，其居住證由公安機(jī)關(guān)予以注銷。使用功能中止的居住證持證人按照本條第二款規(guī)定辦理延期手續(xù)的，其在居住地的居住期限連續(xù)計(jì)算。已經(jīng)注銷的居住證持證人在居住地的居住期限自再次申領(lǐng)居住證之日起重新計(jì)算。

第十五條 【補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)】居住證遺失、損壞的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居住地公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

第十六條 【發(fā)證期限】流動(dòng)人員申報(bào)居住登記或者補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證，對材料齊全、符合法定條件的，公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心當(dāng)場辦理，當(dāng)場辦理確有困難的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)辦理。第十七條 【證件管理】居住證式樣由省公安廳制定。居住證由縣級以上公安機(jī)關(guān)制作、管理、發(fā)放，縣級以上公安機(jī)關(guān)可以委托公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心發(fā)放。

第十八條 【查驗(yàn)】公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，需要查驗(yàn)居住證時(shí)，被查驗(yàn)的流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示，予以配合。有關(guān)行政管理部門和流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)或者為流動(dòng)人員提供服務(wù)時(shí)，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得扣押居住證。

第十九條 【證件工本費(fèi)】流動(dòng)人員首次領(lǐng)取居住證不需繳納工本費(fèi)，辦理居住證延期手續(xù)不收取費(fèi)用。補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)或者被注銷后再次申領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。居住證工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政部門和物價(jià)部門制定。

第二十條 【協(xié)管義務(wù)】雇用流動(dòng)人員的單位和房屋出租人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門或者流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)做好流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作。

第二十一條 【督促義務(wù)】流動(dòng)人員居住在出租房屋、居民或者村民家中的，房屋出租人、代管人、居民或者村民應(yīng)當(dāng)督促其申報(bào)居住登記。流動(dòng)人員在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)營場所、工地和水上船舶居住或者就業(yè)的，單位或者雇主應(yīng)當(dāng)督促其申報(bào)居住登記。第二十二條 【信息登記和報(bào)送

（一）】為流動(dòng)人員提供住所的法人或者自然人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人員入住后二十四小時(shí)內(nèi)對其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況進(jìn)行登記，并在三日內(nèi)將登記情況報(bào)送公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心；終止居住的，應(yīng)當(dāng)在其離開后三日內(nèi)報(bào)告公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心。

第二十三條 【信息登記和報(bào)送

（二）】招用流動(dòng)人員的法人或者自然人應(yīng)當(dāng)自錄用之日起三十日內(nèi)到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理用工登記備案手續(xù)；終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內(nèi)到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理停止用工登記備案手續(xù)。從事個(gè)體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記。

第三章 權(quán)益保障

第二十四條 【權(quán)益保障與公共服務(wù)】各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動(dòng)人員的權(quán)益保障機(jī)制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二十五條 【一證多能】各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將流動(dòng)人員公共服務(wù)、社會保障和居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能。有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的使用提供便利，實(shí)現(xiàn)居住證一證多能。第二十六條 【持證人權(quán)益】居住證持證人享有居住地人民政府提供的勞動(dòng)就業(yè)、社會保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、法律援助等公共服務(wù)。居住地人民政府可以根據(jù)本市實(shí)際制定居住證持證人享受公共服務(wù)的具體辦法。

第二十七條 【權(quán)益維護(hù)】流動(dòng)人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法處置。

第二十八條 【禁止亂收費(fèi)】未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何行政管理部門和流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在辦理居住證時(shí)不得附加其他收費(fèi)。

第四章 法律責(zé)任

第二十九條 【處罰

（一）】流動(dòng)人員未按照本條例規(guī)定申報(bào)居住登記的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五十元以上一百元以下罰款。

第三十條 【處罰

（二）】為流動(dòng)人員提供住所的法人或者自然人未按照本條例規(guī)定登記、報(bào)送信息的，由公安機(jī)關(guān)按照每人二百元以上五百元以下處以罰款。用人單位招用流動(dòng)人員及終止或者解除與流動(dòng)人員的勞動(dòng)關(guān)系，未及時(shí)辦理登記手續(xù)的，由勞動(dòng)保障部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十一條 【處罰

（三）】流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，由其上級主管部門或者所在單位給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對侵害流動(dòng)人員合法權(quán)益的行為不依法及時(shí)處理的；

（二）對流動(dòng)人員申報(bào)居住登記和申辦居住證事宜不依法辦理的；

（三）違規(guī)向流動(dòng)人員收取費(fèi)用的；

（四）超越職權(quán)或者違反法定情形、處罰種類、數(shù)額對流動(dòng)人員或者相關(guān)單位、個(gè)人實(shí)施處罰的。

第五章 附則

第三十二條 【名詞解釋】居住地是指以地級以上市為單位的行政區(qū)域。其他有效身份證明是指戶口簿、護(hù)照等。

第三十三條 【除外條款】符合本省引進(jìn)人才專業(yè)需求的流動(dòng)人員的居住登記和服務(wù)管理依照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。外國人、無國籍人和華僑、香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的居住登記和服務(wù)管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 【實(shí)施細(xì)則】本條例的實(shí)施細(xì)則由省人民政府制定。

第三十五條 【施行日期】本條例自2010年 1月 1日起施行。

第二篇：為全面推行居住證制度

為全面推行居住證制度，進(jìn)一步夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作基礎(chǔ)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《江西省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》和《萍鄉(xiāng)市加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施方案》，決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展一次流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓行動(dòng)，現(xiàn)特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針和“誰用工、誰負(fù)責(zé)，誰出租、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷探索流動(dòng)人口管理新辦法，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和出租房屋社會治安綜合治理社會化管理目標(biāo)和切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

通過集中清理整頓，徹底摸清我鄉(xiāng)流動(dòng)人口和出租房屋的底數(shù)和基本情況，完善流動(dòng)人口信息，全面推行居住證制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和出租房屋社會治安綜合治理社會化管理目標(biāo)，增強(qiáng)預(yù)防、控制和打擊流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)的能力，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2013年2月10日至2月13日）。鄉(xiāng)政府召開集中清理整頓流動(dòng)人口工作動(dòng)員部署大會，各村也要召開動(dòng)員部署會，要求動(dòng)員到各村民小組。同時(shí)，各村還要廣泛運(yùn)用標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等各種手段加強(qiáng)對流動(dòng)人口管理有關(guān)政策、法律法規(guī)、《江西省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》和《江西省流動(dòng)人口居住登記和居住證辦理工作規(guī)范》的宣傳，充分營造濃厚的活動(dòng)氛圍，爭取社會各界和廣大群眾的理解和支持，促使房屋租賃戶和流動(dòng)人口主動(dòng)登記辦證。

（二）調(diào)查清理（2013年2月13日至2013年4月30日）。各村采取逐組、逐戶和逐家廠礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的方式，切實(shí)掌握流入人口的底數(shù)并逐人、逐項(xiàng)登記流動(dòng)人口相關(guān)信息，特別是對聚居在各村組區(qū)域內(nèi)的外省籍流動(dòng)人口（包括戶口已遷入本地的人員）要進(jìn)行重點(diǎn)清理核對，充分實(shí)現(xiàn)對全部流動(dòng)人口知基本情況、知現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對出租房屋知門牌號碼、知房東情況，做到底數(shù)清、情況明、資料全。

行動(dòng)中，各村要協(xié)同派出所民警認(rèn)真對照《全縣流動(dòng)人口信息登記表》的內(nèi)容逐項(xiàng)采集、登記相關(guān)信息。

（三）整改規(guī)范（2013年5月1日至5月20日）。清理結(jié)束后，各村要針對清理中暴露出來的問題和漏洞，研究制定和落實(shí)各項(xiàng)整改措施，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)規(guī)范管理流動(dòng)人口和出租房屋。

1、各村要對集中清理工作中摸排出來的流動(dòng)人口和出租房屋要全面、細(xì)致建立和完善相關(guān)檔案，切實(shí)做好治安管理責(zé)任狀簽訂工作。

2、各村要建立健全和嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和已婚流入婦女《婚育證明》查驗(yàn)制度。同時(shí)要加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，各村計(jì)生專干兼任流動(dòng)人口協(xié)管員，在治安情況復(fù)雜的場所、部位和各行政村均要培養(yǎng)一至兩名流動(dòng)人口協(xié)管員，以全面、及時(shí)掌握流動(dòng)人口情況。

（四）檢查驗(yàn)收（2013年5月21日至5月31日）。5月31日前，各村要將流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓工作總結(jié)、各類登記統(tǒng)計(jì)表格上報(bào)鄉(xiāng)流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織考核小組，檢查驗(yàn)收各單位開展集中清理整頓工作情況，檢查結(jié)果要進(jìn)行通報(bào)并納入綜治、計(jì)生考評。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)抓好本次流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓工作，成立鄉(xiāng)流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長李柏科同志任組長，鄉(xiāng)派出所所長鄧陸路、人大副主席金華、黨委委員賀國華、武裝部長賀東北、鄉(xiāng)綜治辦專職副主任郭力、維穩(wěn)信息員龍水華任副組長，賀淼華、李西京、各村村長為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村要相應(yīng)成立集中清理整頓流動(dòng)人口和出租房屋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指派一名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的工作人員負(fù)責(zé)組織好本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓工作，確保本次流動(dòng)人口和出租房屋集中清理整頓工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化管理、健全機(jī)制。一是要建立流動(dòng)人口和出租房屋管理網(wǎng)絡(luò)；形成由鄉(xiāng)政府牽頭，各村組織實(shí)施、認(rèn)真履責(zé)的常態(tài)化工作模式。二是落實(shí)流動(dòng)人口治安防控措施。各村要明確職責(zé)，強(qiáng)化對流動(dòng)人口和出租房屋的日常管理、健全和完善各項(xiàng)管理措施，計(jì)生辦還要加強(qiáng)對流入人口的計(jì)劃生育和管理服務(wù)工作。三是建立健全對流動(dòng)人口管理工作的責(zé)任追究制度。

第三篇：中國將取消暫住證制度 全面實(shí)施居住證制度（共）

中國將取消暫住證制度 全面實(shí)施居住證制度

2015/02/15 13:19 來源：新華網(wǎng) 0條評論

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新華網(wǎng)北京2月15日電近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。

黨中央、國務(wù)院對公安工作高度重視，對公安隊(duì)伍建設(shè)十分關(guān)心。黨的十八大以來，總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取公安工作匯報(bào)，并就深入推進(jìn)公安改革、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)研究謀劃、深入調(diào)研論證，在形成《意見》和方案稿后，又廣泛征求了各地、各有關(guān)部門和基層單位的意見，并根據(jù)各方意見反復(fù)修改完善?！兑庖姟泛头桨赶群蠼?jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議審議通過。

全面深化公安改革的總體目標(biāo)是：完善與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

全面深化公安改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。一是健全維護(hù)國家安全工作機(jī)制，二是創(chuàng)新社會治安治理機(jī)制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，五是完善公安機(jī)關(guān)管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

全面深化公安改革堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，將改革的指向聚焦在三個(gè)方面：一是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進(jìn)公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設(shè)法治公安，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

在創(chuàng)新社會治安治理機(jī)制方面，這次改革從完善治安管理防控機(jī)制、創(chuàng)新懲防犯罪工作機(jī)制、完善國際警務(wù)合作機(jī)制、健全情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制等方面，提出了創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。圍繞創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會治安治理模式。加快建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度。健全社會治安組織動(dòng)員機(jī)制，推動(dòng)社會治安社會化治理。健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機(jī)制。健全同有關(guān)部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機(jī)制，等等。

在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理、健全完善外國人在中國永久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監(jiān)督管理制度等方面，提出了一系列服務(wù)改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便民利民的政策性措施、制度性安排。建立行政審批事項(xiàng)定期清理和行政審批權(quán)力清單制度。扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。落實(shí)無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。改革內(nèi)地往來港澳邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高通關(guān)效率。向縣級公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務(wù)實(shí)的外國人在中國永久居留制度。改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。深化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)改革，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車，逐步推行跨省異地驗(yàn)車。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度?？s小建設(shè)工程消防審批范圍。全面落實(shí)報(bào)警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式。積極搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和新媒體移動(dòng)終端，推行行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監(jiān)督，等等。

在完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，這次改革從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制、人權(quán)保障制度等方面，提出了規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)社會公平正義的一系列改革舉措。探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度。健全行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。深化執(zhí)法公開，落實(shí)執(zhí)法告知制度。圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制，完善嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機(jī)制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制，完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物程序，實(shí)行涉案財(cái)物集中管理。完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，等等。

全面深化公安改革還明確提出，根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點(diǎn)，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。按照職位類別和職務(wù)序列，對人民警察實(shí)行分類管理。適應(yīng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制。貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，等等。

相關(guān)新聞

暫住證的前世今生

1984年，深圳開始實(shí)行暫住證制度。然后從上世紀(jì)80年代中國多數(shù)大中型城市陸續(xù)實(shí)行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法。暫住證經(jīng)歷過3種版本，最早的暫住證是多頁手寫的證件形式，比較容易被偽造；后來采用IC卡形式的暫住證，可以機(jī)讀，內(nèi)含較多個(gè)人信息，但由于成本高，制作周期長，給外來務(wù)工人員帶來不便，同時(shí)在過程中，許多功能由于實(shí)際情況限制，很少發(fā)揮作用。2003年，《行政許可法》頒布后，暫住證制度的強(qiáng)制性失去了法律依托甚至發(fā)生抵觸，暫住證成為社會學(xué)及法律學(xué)專家聯(lián)合“聲討”的對象，當(dāng)年少數(shù)城市開始取消暫住證制度。

2005年，部分取消“暫住證”的城市因外來人口犯罪率反彈而恢復(fù)該制度，有些則將“暫住證”換了個(gè)說法，“居住證”應(yīng)運(yùn)而生，成為各界人事熱議的話題。

2006年，深圳發(fā)布人口管理“1+5”文件，對暫住證管理制度進(jìn)行改革，減少暫住證類別，降低門檻、簡化程序，明確了持證人享有的權(quán)利。

2008年8月1號開始，深圳居住證制度正式實(shí)施，實(shí)施了近13年的暫住證制度正式退出歷史舞臺。7月31日，首批兩萬張居住證開始在深圳市發(fā)放。據(jù)了解，深圳市現(xiàn)在共有流動(dòng)人口800萬，預(yù)計(jì)2008年發(fā)放500萬張居住證，2009年上半年前居住證發(fā)放全部完成。

近幾年來，暫住證制度的存廢一直備受輿論關(guān)注，一些專家和法律界人士對暫住證制度的弊端提出了嚴(yán)厲的批評。河南省10名律師上書中國人大常委會和國務(wù)院，提出“中國各地暫住證及類似制度嚴(yán)重違反法律，應(yīng)予審查撤銷”。10名律師從法律的角度質(zhì)疑暫住證制度的合法性。他們認(rèn)為，針對外地人群辦理，并且不辦暫住證就不允許在本地居住，這樣的規(guī)定是典型的行政許可行為，但2004年7月1日起實(shí)施的《行政許可法》沒有賦予國務(wù)院各部委（如公安部、財(cái)政部等）和省級政府設(shè)立行政許可的權(quán)力，所以原來主要由省級政府發(fā)布的暫住證規(guī)定不應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。這一質(zhì)疑顯然是很有力量的，讓人不能不佩服律師的嚴(yán)謹(jǐn)與犀利。當(dāng)然，從這個(gè)角度對暫住證制度提出質(zhì)疑，嚴(yán)格說來并不需要特別的專業(yè)知識，甚至可以說，在《行政許可法》正式實(shí)施后，暫住證制度在法律上已經(jīng)失去了存在的理由，這在很多人那里已經(jīng)成為一種常識。

作為一種應(yīng)當(dāng)依法廢除的“舊法”，暫住證制度為什么在許多地方還能繼續(xù)存在下去呢？主要原因就在于，有關(guān)方面不是從“法律”的角度來認(rèn)識暫住證制度的合法性，而是從他們更為看重的“社會”的角度，認(rèn)為暫住證制度繼續(xù)存在具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。他們?jiān)持認(rèn)為，即使暫住證制度失去了合法性，其合理性也不可動(dòng)搖，所以不能為了“合法”而將其一廢了之；如果批評者一定要追問合法性，那么通過修改相關(guān)法律，使暫住證制度重新變得“合法”，也并非不可能之事?？磥?，只否定暫住證制度的合法性是不夠的，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視其存在的“合理性”。

至于加強(qiáng)治安管理，也不能成為實(shí)行暫住證制度的一條強(qiáng)勁的理由。一個(gè)公民來到其戶籍之外的另外一個(gè)地方，無論是投靠親友、務(wù)工經(jīng)商還是旅游度假、學(xué)習(xí)研修，也無論是三年五年的“長期暫住”，還是十天半月的“短期暫住”，只要他通過一定的渠道（如他投靠的親友、務(wù)工的單位、住宿的酒店等）向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)履行登記備案手續(xù)，公安機(jī)關(guān)就能達(dá)到掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)的目的。在加強(qiáng)治安管理的問題上，暫住證制度并不比登記備案更有效，只是在公安機(jī)關(guān)那里，兩者的意義卻大不相同———登記備案只是一種日常管理手段，暫住證制度卻維系著一種行政權(quán)力，以及附加在行政權(quán)力之上的一系列部門利益（如收費(fèi)、罰款等）。在收費(fèi)、罰款和加強(qiáng)治安管理這兩個(gè)目標(biāo)中，如果認(rèn)為前者很重要，那么，暫住證制度就是合理的；相反，如果認(rèn)為前者并不重要，那么，暫住證制度對于治安管理的“合理性”也就不復(fù)存在了。

第四篇：居住證制度

2011年吉林省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：居住證制度

【關(guān)鍵詞】

戶籍制度改革 城鄉(xiāng)一體化 人口流動(dòng) 【背景鏈接】

5月27日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

[定義]

居住證制度是戶籍制度改革的內(nèi)容之一。居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達(dá)國家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

[現(xiàn)狀]

上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺了工作居住證制度。目前實(shí)行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長春。

改革戶籍的吁求很高，不過在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。即使在實(shí)行了居住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續(xù)的改革也較遲緩。這主要是因?yàn)樯鐣芾韺艏穆窂揭蕾囕^強(qiáng)，涉及這個(gè)功能的變動(dòng)勢必引起連鎖反應(yīng)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。

首先暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥?！皶鹤　闭撸櫭剂x“暫時(shí)居住”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。

其次居住證制度的設(shè)想是推動(dòng)戶籍制度改革，以便非城市戶籍人口進(jìn)入城市但未達(dá)到落戶要求者，能通過居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

居住證代替暫住證，體現(xiàn)出政府對流動(dòng)人口權(quán)利的重視，具有進(jìn)步意義。[作用]

居住證制度只是戶籍改革過渡階段的權(quán)宜之舉，它所標(biāo)志的仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

[原因]

戶籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利，早已阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此國家對于戶籍制度的改革一直在繼續(xù)，而改革趨勢也越來越緊迫。而居住證只是改革道路中的一個(gè)中轉(zhuǎn)站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶籍相似的管制功能。

[措施]

居住證制度沒有理由裹足不前，可行的辦法就是進(jìn)一步剝離依附在戶籍上的公民權(quán)利和社會福利，將其轉(zhuǎn)移到居住證上，杜絕重新設(shè)置苛刻的享有資格，真正削低戶籍門檻，提高居住保障。

推行城市居住證制度，要把解決農(nóng)民工進(jìn)城問題作為推行居住證制度的重要目標(biāo)之一，真正突破戶籍制度改革。

一是由國務(wù)院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實(shí)施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，重點(diǎn)在沿海等勞動(dòng)力輸入地全面推行居住證制度。

二是，明確界定居住證性質(zhì)為“對當(dāng)?shù)叵碛姓９ぷ?，符合一定條件的現(xiàn)有流動(dòng)人口給予基本保障”，降低準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準(zhǔn)入，廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)置，以便長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。三是，要確定居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞艏丝谠诰蜆I(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會保障內(nèi)容，如：享受就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)；申請辦理車輛入戶和機(jī)動(dòng)車執(zhí)照；享受子女就學(xué)、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。

強(qiáng)化居住證改革，就是要彌合流動(dòng)人口與城市的雙重割裂。一是公民權(quán)利與戶籍限制的分割。

二是所定居城市與所享受社會福利的斷裂。補(bǔ)足欠賬，一方面是拿出更多的公共財(cái)政補(bǔ)貼居住證，另一方面是開放居住證的適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶籍之后再次設(shè)置同樣性質(zhì)的新障礙。

推行居住證制度，應(yīng)該注重對流動(dòng)人口實(shí)實(shí)在在的保護(hù)與服務(wù)，這就需要解決流動(dòng)人口的制度性問題。

一是教材的地區(qū)分割性特點(diǎn)，使流動(dòng)人口子女不得不回戶籍所在地參加高考。因此，需要城市對流動(dòng)人口子女高中階段教育和高考政策的開放。對于絕大多數(shù)城市來說，初中、高中畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)下滑，城市原有的教育資源完全可以與流動(dòng)人口子女共享。

二是對流動(dòng)人口保障性住房制度的開放。如果沒有住房，流動(dòng)人口就不得不在城鄉(xiāng)接合部尋找住處。而城鄉(xiāng)接合部的城市公共資源，像教育和醫(yī)療資源等都很薄弱。這就將城鄉(xiāng)差距變相帶入城市，形成新的二元差距，流動(dòng)人口仍然處于相對弱勢地位。

三是現(xiàn)在的流動(dòng)人口進(jìn)入城市，實(shí)質(zhì)上解決的是城市的勞動(dòng)力所需，流動(dòng)人口并沒有被視為具有同等社會地位的政治主體。流動(dòng)人口對城市的管理、資源配置、選舉等都難以參與，如果沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障，流動(dòng)人口就永遠(yuǎn)被視為二等公民。因此，需要城市對流動(dòng)人口政治權(quán)利的開放。

第五篇：淺析居住證制度

淺析居住證制度

[收稿日期]200913[作者簡介]楊 柳(1985-),遼寧沈陽人, 2008級碩士研究生,主要從事社會學(xué)理論與方法研究。第31卷 第5期 2010年5月哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào) JOURNAL OF HARB IN UN IVERSITY Vol.31 No.5 May 2010[文章編號]1004—5856(2010)05—0043—04 淺析居住證制度楊 柳(蘇州大學(xué)社會學(xué)院,江蘇蘇州 215123)[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適應(yīng)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。居住證制度是替代暫住證制度,在戶籍制度改革過程中的一個(gè)重要階段。文章討論了關(guān)于居住證制度實(shí)行的必要性、必然性和可行性。[關(guān)鍵詞]居住證;暫住證;戶籍制度 [中圖分類號]D631.42[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

一、居住證制度形成的背景中國的戶籍制度造成中國獨(dú)特的社會結(jié)構(gòu)———城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)。農(nóng)村和城市有著明顯的差別,戶籍制度劃分了人的身份,限制了社會成員的流動(dòng),在一個(gè)特定的時(shí)期起到了重要的作用,它穩(wěn)定了當(dāng)時(shí)的社會秩序,保障了城市居民的充分就業(yè)和生活水平,更加重要的是為國家工業(yè)化積累了資金。但同時(shí)戶籍制度隨著時(shí)間的推移也逐漸暴露出它的弊病。戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會形成,城市和農(nóng)村居民分裂為兩個(gè)利益對立集團(tuán),城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大,使同為公民的城市和農(nóng)村居民有了等級貴賤之分。同時(shí),人口和戶籍經(jīng)常分離,戶口是固定的,人卻是流動(dòng)的,不利于社會的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求改革這種城鄉(xiāng)二元化戶籍制度的呼聲越來越高。暫住證制度是為了維護(hù)外來人口的權(quán)利, 便于外來人口的管理,維持社會的安定和諧。但是在實(shí)際情況中,暫住證卻存在著很多的問題。辦證過程中亂收費(fèi)用,粗暴查證,將公民分為外地人口和本地人口,造成在居住、教育、就業(yè)等諸多方面的不平等。2001年5月,國務(wù)院再次批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見》,全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革,進(jìn)一步放寬農(nóng)村戶口遷移到小城鎮(zhèn)的條件,并將城鄉(xiāng)戶籍改革的權(quán)限下放到各地方政府,使地方政府擁有了一定的改革主動(dòng)權(quán)。2003年,湖北青年孫志剛因?yàn)闆]有暫住證而遭毒打致死,轟動(dòng)全國?！皩O志剛事件”使各界再次重新審視暫住證制度。暫住證逐漸開始被居住證所取代。各大城市分別實(shí)行居住證制度,暫住證向居住證轉(zhuǎn)變是由以管理為主向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變的一個(gè)體現(xiàn)。戶籍制度的松動(dòng),將城市農(nóng)村的顯性戶籍墻打破,農(nóng)村人口可以向城市流動(dòng);但是農(nóng)村和城市之間隱形的戶籍墻依然存在,居住證制度就是為了打破這一隱形墻的舉措之一。

二、居住證制度形成的必然性和必要性居住證可以說是戶籍制度改革過程中的一個(gè)階段,是將二元的社會結(jié)構(gòu)逐步瓦解、轉(zhuǎn)化為一元的社會結(jié)構(gòu)的一個(gè)中介物。居住證是暫住證的一個(gè)進(jìn)步,但是它還和城鄉(xiāng)一體化的同城待遇有著一段距離。外來人員生活在城市當(dāng)中,工作在城市當(dāng)中,但是自己的身份卻是在農(nóng)村的,人戶分離, 不利于管理,是社會穩(wěn)定和諧的一個(gè)不安定的因素。更重要的是,外來人員雖然在城市中生活,為城市的發(fā)展建設(shè)做貢獻(xiàn),但是并沒有同城市人口享受到同樣的福利待遇,而是必須從本來就不高的收入中再拿出一部分來交納各種費(fèi)用,使其實(shí)際收入下降,增加了外來人口在城市生活中的成本。但由于目前我國的經(jīng)濟(jì)水平還不能支撐全國居民都達(dá)到城市水平的福利待遇,因此居住證制度正好起到了一個(gè)折中聯(lián)系的作用。居住證有別于暫住證的一個(gè)重要標(biāo)志就是,暫住證重于管理,而居住證則是引入服務(wù)理念,將服務(wù)和管理相結(jié)合,這是兩者之間最重要也是最根本的不同。暫住證上幾乎是不包含任何待遇的,而居住證能提供給持有者相應(yīng)的權(quán)利保障。雖然這些待遇只是局部的“準(zhǔn)市民” 待遇,而且基本上是優(yōu)秀人才、有就業(yè)崗位的人員才可以享受,但畢竟在暫住證制度基礎(chǔ)上邁進(jìn)了一步,也使辦證人員的積極性提高,有利于提高辦證率。同時(shí),居住證改變了對外來人口的歧視態(tài)度,在稱謂上有所改變,如上海的居住證制度,在稱呼上就把“外來人員”改成了“來滬人員”,去除了帶有歧視意味的“外來”兩個(gè)字。另外,“暫住證時(shí)代”,通常外來人口都是擁有多個(gè)“證”,存在“證出多門”的現(xiàn)象。而這些“證”的管理存在著交叉的情況,浪費(fèi)了人力物力,不能起到最優(yōu)效果。居住證將這些“證” 綜合在一起,節(jié)省流動(dòng)人口成本,提高行政辦事效率。和暫住證制度一樣,居住證制度并不是戶籍制度的最終歸宿,戶籍制度改革的最終目標(biāo)是希望達(dá)到城鄉(xiāng)一元,城市農(nóng)村之間沒有待遇上的差別。根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看, 居住證制度是我國大城市管理流動(dòng)人口的一種現(xiàn)實(shí)選擇,是戶籍制度的一種進(jìn)步,是在我國逐步建立一種一元社會結(jié)構(gòu)的過渡性制度。我國的城市化進(jìn)程依然處于高速發(fā)展的時(shí)期,全面放開戶口的限制、取消戶籍制度,必將導(dǎo)致城市人口的大規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。無論戶籍改革的最終目標(biāo)如何,現(xiàn)階段對人口增長的控制都將是主要任務(wù)之一,因此戶籍制度的限制在我國現(xiàn)階段依然是不能替代的。暫住證制度對暫住人口的管理起到了積極的作用,但是它的效用主要還是基于收容遣送辦法等帶有強(qiáng)制性質(zhì)的管理措

施上,具有濃郁的剛性控制色彩。不過隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口自發(fā)流動(dòng)性的增強(qiáng),戶籍制度、暫住證的控制作用逐漸在弱化;在一種人權(quán)、人性化的理念下, 對外來人員帶有歧視和強(qiáng)制管理傾向的其他手段也逐漸在消失。在這種情況下,尋找新的外來人口管理手段就成為必然。它仍然有必要掌握流動(dòng)人口數(shù)量和具體情況,為城市發(fā)展規(guī)劃和社會治安提供依據(jù);又要可以保障外來人口的權(quán)益,維護(hù)外來人口的權(quán)利。覆蓋所有外來人口的居住證就可以成為這種新的手段,居住證為取代暫住證對外來人口的控制、信息管理和服務(wù)需要提供了一個(gè)新平臺。

三、居住證制度實(shí)行的基礎(chǔ)和阻礙 1.制度層面如前文所述,我國現(xiàn)在已經(jīng)從暫住證向居住證在逐步的轉(zhuǎn)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)配下,社會的資源和人才開始自發(fā)地流動(dòng),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始松動(dòng),居住證的實(shí)行有著現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。一些大中城市出臺吸引人才的 “人才居住證”,國家廢除了《收容遣送辦法》等規(guī)定,逐步將對人才的“居住證”制度擴(kuò)大到全體外來人口。在上海、北京、深圳等大中城市, 現(xiàn)在已經(jīng)開始實(shí)施了針對全體外來人口的居住證制度。居住證制度順利有效的實(shí)施還需要其他相關(guān)配套制度規(guī)定的共同配合。如:子女教育問題、社會保險(xiǎn)、低保、醫(yī)療等相關(guān)的規(guī)定依然是國家政府予以重視和關(guān)注的方面,只有將規(guī)定不斷細(xì)化,才能真正地將居住證制度貫徹實(shí)行下去。此外,新制度的實(shí)行往往會出現(xiàn)種種漏洞,并可能會出現(xiàn)制度的真空,應(yīng)切實(shí)理解居住證制度的相關(guān)規(guī)定,在實(shí)踐中不斷摸索和改正, 以期真正達(dá)到居住證制度的目標(biāo)。2.管理方面居住證不同于暫住證,引入了服務(wù)的理念。辦理暫住證并不能給外來人員帶來什么好處, 在辦理證件上權(quán)利與義務(wù)是嚴(yán)重的不對等的。44哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)2010年居住證制度則是根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)等條件, 賦予外來人口與常住人口相同的民主權(quán)利和社會權(quán)利,使外來人口有預(yù)期的收益,提高其辦證的積極性,變被逼無奈辦證為主動(dòng)積極申領(lǐng)證件,以此為外來人口管理創(chuàng)造良好的環(huán)境,形成良性互動(dòng)的關(guān)系。另一方面也要看到,居住證制度實(shí)際上無形中增加了政府的負(fù)擔(dān)。外來人口辦理居住證不僅自己要繳納一定的費(fèi)用,同時(shí)政府也要為每一個(gè)辦理居住證的外來人口支付相當(dāng)?shù)某杀?才可以滿足外來人口的“市民待遇”。所以可以預(yù)見,居住證需要當(dāng)?shù)卣畵碛幸欢ǖ呢?cái)政支付能力。辦理居住證不再是一種強(qiáng)制性的行為,而是自愿申請的。因此如何吸引外來人口辦理居住證是一個(gè)重要的問題,政府應(yīng)該在這一方面有積極的作為。例如,蘇州市即將準(zhǔn)備實(shí)行居住證制度,其調(diào)查課題組認(rèn)為,“政府應(yīng)進(jìn)一步完善針對外來人口的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),突出機(jī)構(gòu)項(xiàng)目之免費(fèi)和實(shí)效的形象,增加吸引力;拓寬基本醫(yī)療服務(wù)的覆蓋范圍,將外來人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的范疇;繼續(xù)擴(kuò)大來蘇外來人口子女在蘇接受免費(fèi)義務(wù)教育的范圍:在住房保障方面,一方面,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為外來人口提供職工宿舍,將包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工宿舍建設(shè)納入企業(yè)基建、技改項(xiàng)目計(jì)劃和用地計(jì)劃。另一方面,要繼續(xù)擴(kuò)大面向外來人口的低租金住房?！本幼∽C可以說是一個(gè)互惠互利的制度形式,為將其貫徹實(shí)行下去,各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況, 與外來人口雙方互動(dòng)協(xié)調(diào)、共同完成。3.技術(shù)方面辦證過程當(dāng)中通常會出現(xiàn)收取過高的管理費(fèi)用、實(shí)行捆綁收費(fèi)等現(xiàn)象,并且辦證一般是一個(gè)復(fù)雜繁瑣的過程。隨著服務(wù)理念的深入人心,政府部門不再是以一個(gè)管理者的姿態(tài)出現(xiàn), 而是“人民公仆”的形象,出臺了越來越多的便民利民的方式。結(jié)合公民身份證制度的實(shí)施, 居住證也同樣可以以卡式證件的形式出現(xiàn),這樣的形式,可以承載更多的信息量,節(jié)省了重復(fù)辦證的成本,簡化了外來人口辦證的手續(xù),同時(shí)也可以減少外來人口在工作、生活等其他方面的使用辦理的程序。隨著技術(shù)的發(fā)展,例如IC 卡的普遍使用,這樣的方式已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)的可能性。4.經(jīng)濟(jì)方面可以說,經(jīng)濟(jì)層面的基礎(chǔ)是居住證制度能否真正實(shí)行的關(guān)鍵問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著戶籍制度改革的效果。戶籍制度改革不是簡單廢除或弱化,而是在分解舊制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建新制度的過程。居住證正是戶籍制度改革過程中的一個(gè)階段。在這個(gè)過程中,不僅僅是居住證制度本身的突破,還需要相關(guān)制度的配套改革,如教育、醫(yī)療、就業(yè)等。這些制度的改革需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),只有建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的制度,才會作用于現(xiàn)實(shí)并具有實(shí)際價(jià)值。另一方面,居住證實(shí)行過程當(dāng)中可能遇到的最大阻礙也是經(jīng)濟(jì)層面所帶來的。外來人口辦理居住證一個(gè)很重要的因素就是居住證能不能給他帶來好處,從成本收益的分析上看,外來人口辦理居住證投入的成本是不是能夠得到預(yù)期的回報(bào)。因此這就要求政府在相關(guān)領(lǐng)域里不斷地完善,使得外來人口能夠獲得其所預(yù)期和希望的待遇。在這里,又對政府提出了一個(gè)嚴(yán)格的考驗(yàn),這個(gè)高昂的居住證成本又需要如何買單呢? 除了政府的財(cái)力支持、個(gè)人繳納的一定費(fèi)用,另一部分其實(shí)可以說是轉(zhuǎn)嫁給了用人單位。因?yàn)橛萌藛挝辉阡浻贸钟芯幼∽C的外來從業(yè)人員的時(shí)候,就要為其交納社會保險(xiǎn)金等費(fèi)用,這無疑就增加了用人單位的用工成本,所以就可能會出現(xiàn),用人單位選擇不錄用持有居住證的外來人口,而這樣就減少了外來務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)

會。因此,外來務(wù)工人員就很可能放棄辦理居住證,因?yàn)樗麄冊诶U納了居住證的費(fèi)用,增加了其在城市生活的成本,不但不能增加其收益,反而可能會減少其工作就業(yè)的機(jī)會。可以說,這是居住證實(shí)行初期很可能出現(xiàn)的一種情況,是一個(gè)值得討論和實(shí)踐的問題。不過當(dāng)居住證制度運(yùn)行步入正軌之后,則可能帶動(dòng)一種良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。利用居住證,可以及時(shí)掌握流動(dòng)人員納稅、社會保險(xiǎn)金的交納情況,對不給外來從業(yè)人員交納社會保險(xiǎn)金的用人單位,給予罰款或其他處罰;對中低端就業(yè)崗位的招聘, 可以將當(dāng)?shù)睾屯獾貞艏丝谝灰曂?從而保障外來從業(yè)人員的應(yīng)有權(quán)益。5.觀念方面居住證在對外來人口的概念上有了重新的第5期楊 柳:淺析居住證制度45 界定,外來人口也被當(dāng)作是“準(zhǔn)市民”,去除了對外來人口的一種歧視的態(tài)度。但是直接與 “人”相掛鉤的居住證,考慮到不同人群心理的承受能力和接受能力,居住證在真正的實(shí)行過程中是難以“一步到位”的。長期以來,存在于人們頭腦中的“城市優(yōu)越”、“城市中心主義”等意識是影響居住證制度實(shí)行改革效果的重要因素。實(shí)際上,二元戶籍制度本身就是“城市中心主義”的產(chǎn)物。所以農(nóng)民進(jìn)城后,仍會受到原城市居民的抵拒,被冠以“農(nóng)民工”、“農(nóng)民企業(yè)家”等帶有明顯標(biāo)簽性質(zhì)的稱號。雖然外來人口在稱呼上、待遇上有所變化,顯性的戶籍墻已經(jīng)被打破,但是在原城市居民的心里依然是無法真正接受和接納外來人口,這種隱性戶籍墻依然存在于城鄉(xiāng)和地域之間。因此,對于外來人口而言,他們可能很難融入到其所生活工作的城市當(dāng)中,缺乏一種歸屬感。這個(gè)問題不是一蹴而就的事情,是需要一個(gè)漫長的發(fā)展過程。只有不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì),當(dāng)城市化達(dá)到一定水平,城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差別徹底消失,當(dāng)各地的居民福利待遇之間的差別徹底消失,這些意識才會逐步淡化。居住證制度是戶籍制度改革一個(gè)承上啟下的中間階段,是二元社會結(jié)構(gòu)向一元社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過渡階段,是我國現(xiàn)階段的國情所決定的,是戶籍制度改革的一個(gè)必然選擇。居住證制度是社會和個(gè)人雙贏的一個(gè)結(jié)果。居住證制度現(xiàn)在仍然處于一個(gè)摸索實(shí)踐的時(shí)期,全國許多大中城市已經(jīng)開始實(shí)行居住證制度,不過受到許多非議,認(rèn)為居住證其實(shí)是換湯不換藥,僅僅是給暫住證換了一個(gè)新外衣,根本就沒有做到所謂的“同城待遇”。居住證制度應(yīng)該說目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),都是在不斷地探索當(dāng)中,所以在實(shí)行居住證制度的過程當(dāng)中, 各級政府不應(yīng)是簡單地照搬其他城市的經(jīng)驗(yàn), 而是應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際情況,確保居住證中的“含金量”。[參 考 文 獻(xiàn)] [ 1 ]孔繁榮.居住證管理在我國大城市人口管理中作用的探討[ J ].人口與經(jīng)濟(jì), 2008,(1).[ 2 ]董敬畏.功能視野中的戶籍制度[ J ].歷史研究, 2005,(2).[ 3 ]姚秀蘭.論中國戶籍制度的演變與改革[ J ].法學(xué), 2004,(5).[ 4 ]上海市人民政府.上海市居住證暫行規(guī)定

[ R ].2004.[ 5 ]姚秀蘭.戶籍、身份與社會變遷[M ].北京:法律出版社, 2004.[ 6 ]俞德鵬.城鄉(xiāng)社會[M ].濟(jì)南: 山東人民出版社, 2002.責(zé)任編輯:秦平On the System of Residential Perm ission YANG Liu(Suzhou University, Suzhou 215123, China)Abstract:With economic development, household registration system for urban and rural division is not suitable for current social reality in China.Residential permission system is a p rocess in the registration reform,which will take the p lace of temporary residential permission.It is discussed in this paper the necessity, inevitability, and feasibility.Key words: residential permission;temporary residential permission;household registration system 46哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)2010年