第一篇：東莞市推行居住證制度工作方案

東莞市推行居住證制度工作方案

根據(jù)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從2010年1月1日起，我市將實(shí)施以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度。為確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效，根據(jù)我市實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》和省委、省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》提出要全面推行居住證及“一證通”制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的要求，圍繞省委、省政府的決策部署，遵循依法管理、體現(xiàn)公平、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展四項(xiàng)原則，在我市推行居住證制度工作，逐步從以往重管理輕服務(wù)轉(zhuǎn)向服務(wù)與管理并舉、寓服務(wù)與管理于一體的格局，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口、戶籍人口公共服務(wù)均等化。

二、工作目標(biāo)

以居住登記和居住證為載體，以全市流動(dòng)人口為對(duì)象，以不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，吸引流動(dòng)人口主動(dòng)登記辦證為基礎(chǔ)，以管好流動(dòng)人口租住房屋和務(wù)工就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以建設(shè)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)為依托，逐步將流動(dòng)人口居住管理、公共服務(wù)和社會(huì)保障納入居住登記和居住證制度，通過“辦證就享受服務(wù)”引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)接受管理，力爭(zhēng)2010年內(nèi)全市流動(dòng)人口和出租屋登記率達(dá)到95%以上，應(yīng)發(fā)證流動(dòng)人口的有效居住證持證率達(dá)到90%以上。

三、組織機(jī)構(gòu)

市政府已決定成立市推行居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市推居領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府成洪波副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府陳波副秘書長(zhǎng)、市公安局梁建柱副局長(zhǎng)、市新莞人服務(wù)管理局王國(guó)雄副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市綜治辦、市信息化辦等單位為成員單位。市推居領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市推居辦”），設(shè)在市公安局，由市公安局梁建柱副局長(zhǎng)兼任主任，從市委宣傳部、市教育局等部門抽調(diào)人員組成，其它成員單位各指定1名副科以上干部為聯(lián)絡(luò)員。市推居領(lǐng)導(dǎo)小組和市推居辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市推行居住證制度工作，各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地居住證制度推行工作。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（即日起至2009年12月31日）

1、開展宣傳培訓(xùn)。一是制定2009年12月至2010年6月期間的全市推行居住證制度宣傳工作方案（包括統(tǒng)一全市的宣傳口徑、設(shè)計(jì)理念、制度亮點(diǎn)、主要內(nèi)容、宣傳方式和渠道、媒體引導(dǎo)、網(wǎng)媒監(jiān)控等），通過全面廣泛深入的宣傳引導(dǎo)，為推行居住證制度營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。二是召開全市推居工作動(dòng)員會(huì)，全面部署流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。三是制定《條例》學(xué)習(xí)、系統(tǒng)和設(shè)備

應(yīng)用的培訓(xùn)工作方案，適時(shí)組織各職能部門工作人員，尤其是一線公安民警、管理人員、協(xié)管員參加《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，開展警綜系統(tǒng)流動(dòng)人口和出租屋管理子系統(tǒng)及其發(fā)證模塊、居住證制證設(shè)備以及新莞人信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)工作（由市推居辦負(fù)責(zé)，市委宣傳部、市公安局、市新莞人服務(wù)管理局協(xié)助）。

2、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。居住證工本費(fèi)由市、鎮(zhèn)（街）財(cái)政各分擔(dān)50%。市一級(jí)信息系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)和升級(jí)改造、系統(tǒng)安裝維護(hù)、人員培訓(xùn)、日常辦公和制度宣傳等推行居住證制度專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)責(zé)審核解決；鎮(zhèn)一級(jí)制發(fā)證設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、日常辦公和制度宣傳等推居工作經(jīng)費(fèi)納入各鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算，由各鎮(zhèn)街自行審核解決（由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市公安局、市新莞人服務(wù)管理局協(xié)助）。

3、建設(shè)信息系統(tǒng)。一是做好公安人口信息設(shè)備的升級(jí)改造、警綜系統(tǒng)流動(dòng)人口和出租屋管理子系統(tǒng)的安裝應(yīng)用、新莞人信息服務(wù)管理系統(tǒng)的研發(fā)、系統(tǒng)對(duì)接和調(diào)試工作。二是將原有流動(dòng)人口和出租屋信息數(shù)據(jù)整理、轉(zhuǎn)換、加載至警綜系統(tǒng)流動(dòng)人口和出租屋管理子系統(tǒng)。三是根據(jù)省的要求和我市的實(shí)際需要，科學(xué)布置全市受理和辦證網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)居住證設(shè)備和材料的購(gòu)置工作。四是制定居住證信息采集、受理、發(fā)證、信息變更、檢查等流程，規(guī)范辦證程序。五是按照“歸口管理、共同采集、統(tǒng)一錄入、共享使用”的原則，組織開展全市流動(dòng)人口和出租屋信息（包括企事業(yè)單位、工廠宿舍等）采集會(huì)戰(zhàn)，做好有關(guān)系統(tǒng)的信息錄入和維護(hù)工作，確保依時(shí)發(fā)證（由市公安局、市新莞人服務(wù)管理局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局協(xié)助）。

4、修訂規(guī)范細(xì)則。結(jié)合我市實(shí)際，由市推居辦會(huì)同相關(guān)職能部門進(jìn)行研究，制定我市貫徹落實(shí)《條例》的配套實(shí)施細(xì)則。對(duì)流動(dòng)人口享有的職業(yè)技能培訓(xùn)等七大類基本公共服務(wù)權(quán)益和申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等四大類便捷公共服務(wù)，特別是入戶、子女入學(xué)等要制定具體的實(shí)施辦法；對(duì)各部門涉及領(lǐng)域現(xiàn)有的政策規(guī)定要進(jìn)行全面清理、修訂或制定與居住證制度相適應(yīng)相配套的政策規(guī)定；對(duì)2010年1月1日《條例》生效后屬本部門服務(wù)管理范圍內(nèi)的新莞人群體進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)上述人員的現(xiàn)有存量、今后增量和全市總量要有較為準(zhǔn)確的估計(jì)和預(yù)測(cè)，對(duì)全市的承受量要有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，以作為后續(xù)制度完善和工作推廣的依據(jù)。

（二）施行階段（2010年1月1日至2010年6月30日）

1、舉行首發(fā)儀式。按省的統(tǒng)一部署，2010年1月1日，市設(shè)主會(huì)場(chǎng)，各鎮(zhèn)街設(shè)分會(huì)場(chǎng)同步舉行居住證首發(fā)儀式。

首發(fā)儀式后，以上半年應(yīng)發(fā)證流動(dòng)人口的有效居住證持證率達(dá)50%以上、年底前達(dá)90%以上為目標(biāo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)流動(dòng)人口辦理居住證，全面開展居住證推廣發(fā)放工作（由市推居辦負(fù)責(zé)，市委宣傳部、市公安局、市文廣新局、市新莞人服務(wù)管理局協(xié)助）。

2、創(chuàng)新機(jī)制模式。一是以推行居住證制度為契機(jī)，全面總結(jié)我市流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，分析、梳理存在問題，完善流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理制度。二是探討將新莞人服務(wù)卡功能（包括信息登記管理、公共服務(wù)、金

融服務(wù)、通訊服務(wù)等）融入居住證功能，實(shí)現(xiàn)廣東省居住證和新莞人服務(wù)卡功能合一。三是布置開展統(tǒng)一全市地址編碼工作，研發(fā)全市流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)。四是選取有代表性的若干鎮(zhèn)（街）,對(duì)創(chuàng)新的機(jī)制、拓展的居住證服務(wù)內(nèi)容和功能等開展試點(diǎn)工作，通過不斷調(diào)整、總結(jié)，確定新莞人服務(wù)卡功能融入居住證功能的方法和模式，形成適合全市的流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理新機(jī)制（由市推居辦負(fù)責(zé)，其它各成員單位協(xié)助）。

3、召開市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。適時(shí)召開全市推居現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)和通報(bào)全市發(fā)行居住證以來的有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決推居過程中遇到的各種問題，規(guī)范全市推居工作，研究部署下一階段居住證發(fā)放任務(wù)以及流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理工作（由市推居辦負(fù)責(zé)，其它成員單位協(xié)助）。

（三）推廣階段（2010年7月1日至2010年12月31日）

1、提升服務(wù)管理。按照試點(diǎn)后確定的流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理新機(jī)制，在全市貫徹實(shí)施，全面加強(qiáng)“人、屋”管理，不斷完善權(quán)益保障制度，逐步推出融入新莞人服務(wù)卡功能后的居住證的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，讓流動(dòng)人口切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。在服務(wù)方面，一是落實(shí)流動(dòng)人口享有職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)等七大類公共服務(wù)，確保持證人享有融合新莞人服務(wù)卡功能后的居住證的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，體現(xiàn)以人為本、服務(wù)為先的管理理念。二是嚴(yán)格執(zhí)行我市流動(dòng)人口入戶、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策，保證持證人享受“市民待遇”，落實(shí)融入當(dāng)?shù)?、共建共享的管理制度。在管理方面，一要抓好?duì)伍尤其是協(xié)管員隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；二要實(shí)行“以屋管人、以業(yè)管人”的管理模式，強(qiáng)化“人、屋”的登記管理，將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口管理，主要職能部門尤其是公安機(jī)關(guān)要以推行居住證制度為契機(jī)，研究并采取有效手段，實(shí)行對(duì)流動(dòng)人口信息的跟蹤、比對(duì)、研判，嚴(yán)密掌握、監(jiān)控流動(dòng)人口中的重點(diǎn)人員和高危人員，及時(shí)、準(zhǔn)確有效打擊混跡于流動(dòng)人口中的各類違法人員，并通過細(xì)化實(shí)現(xiàn)“人、屋、業(yè)、證”共管的各項(xiàng)措施，制定具體的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到流動(dòng)人口“底數(shù)清、情況明、管得住、控得好”（由市推居辦負(fù)責(zé)，成員單位協(xié)助）。

2、構(gòu)建信息平臺(tái)。以構(gòu)建全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、數(shù)據(jù)鮮活的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)為目標(biāo)，規(guī)范全市流動(dòng)人口的信息管理，各職能部門按照全市統(tǒng)一的地址編碼完善部門信息系統(tǒng)，逐步組建全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合管理信息平臺(tái)，整合流動(dòng)人口登記、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、房屋租賃等信息資源，實(shí)現(xiàn)各部門資源整合、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。對(duì)流動(dòng)人口在莞工作、居留軌跡和流動(dòng)情況，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理、動(dòng)態(tài)管理和精確管理。通過挖掘信息資源潛力，為市委、市政府的決策和有關(guān)部門的工作提供數(shù)據(jù)參考（由市推居辦、市信息辦負(fù)責(zé)，其他成員單位協(xié)助）。

3、年終考核驗(yàn)收。制定推行居住證制度工作考核辦法，對(duì)全市各鎮(zhèn)街的推行居住證制度工作進(jìn)行考核，考核成績(jī)納入鎮(zhèn)（街）年終考評(píng)。在考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，做好全市推居工作的年度總結(jié)，報(bào)省推居辦。市推居辦結(jié)束工作后，由市公安局履行原市推居辦的職責(zé)（由市推居辦負(fù)責(zé)，市公安局、市新莞人服務(wù)管理局協(xié)助）。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。居住證制度是省委、省政府組織開展解放思想學(xué)習(xí)討論的重要成果，是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》的重要內(nèi)容。落實(shí)居住證制度，是加強(qiáng)和改進(jìn)我市社會(huì)管理、提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平、維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的重要舉措。各鎮(zhèn)街、各成員單位要充分認(rèn)識(shí)推行居住證制度的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)迅速行動(dòng)，采取超常規(guī)的辦法和手段克服困難，確保居住證制度順利推行。

（二）周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)。推行居住證制度工作時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，各鎮(zhèn)街要參照市推居領(lǐng)導(dǎo)小組做法，成立本轄區(qū)推行居住證制度工作組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員、辦公場(chǎng)所、辦公用品等，并確保工作人員培訓(xùn)到位。要按照全市統(tǒng)一部署，制定具體實(shí)施方案，科學(xué)分配任務(wù)，協(xié)調(diào)、督促、檢查各部門工作落實(shí)情況。

（三）部門配合，保障有力。我市流動(dòng)人口數(shù)量多，推行居住證制度的資金投入大，各級(jí)財(cái)政部門必須及時(shí)做好規(guī)劃，為推行居住證工作提供強(qiáng)有力的財(cái)政資金保障。各相關(guān)部門必須立足本職，密切配合，暢通溝通渠道，制定符合我市實(shí)際的配套規(guī)范性文件，細(xì)化我市居住證制度推行辦法，確保辦證流動(dòng)人口享有的權(quán)益和公共服務(wù)。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，注重總結(jié)推行居住證工作的經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)。在推行居住證制度初期，流動(dòng)人口并不了解居住證制度，必須通過電視、廣播、手機(jī)短信、報(bào)紙、室外廣告等媒體，全面加強(qiáng)居住證制度的宣傳力度，使居住證制度深入人心，吸引流動(dòng)人口主動(dòng)申報(bào)居住登記和辦理居住證。同時(shí)，要做好有關(guān)媒體輿論引導(dǎo)工作，切實(shí)掌握輿論的主動(dòng)權(quán)，為居住證制度順利推行創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二篇：東莞市居住證租房合同

東莞市居住證租房合同

篇一:租房合同-辦居住證

租 賃 協(xié) 議 甲方(出租方):身份證號(hào): 乙方(承租方):身份證號(hào): 甲乙雙方就甲方將位于 房屋出租給乙方使用,達(dá)成如下協(xié)議:

一、年(即年日起至月。

二、租金及租金交納辦法:每年房租暫定為每月房租、以及押金;房租每月1日交付一次,押金金額后,根據(jù)行情變化調(diào)整房租,租金由甲乙雙方另行協(xié)商。

三、乙方責(zé)任:乙方在承租該房屋后,必須遵守物業(yè)的各種規(guī)章制度,交納本房屋所產(chǎn)生的所有費(fèi)用(水、電、清潔費(fèi)、等),并承擔(dān)由此而產(chǎn)生的各種刑事和民事責(zé)任。

乙方在承租該房屋后,不得擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)。如乙方在入住該房屋期間,各種房?jī)?nèi)附屬設(shè)備、設(shè)備出現(xiàn)故障或損壞,均由乙方自行負(fù)責(zé)維護(hù)及維修。乙方在承租期間,所有的用水、用電、防火、防盜及其他安全應(yīng)自行負(fù)責(zé)。

四、甲方責(zé)任:此房為甲方自己所有,在租賃期間,不得隨意增加租金,甚至無(wú)故中終止合同。

五、本協(xié)議一式貳份,甲乙雙方各執(zhí)壹份,經(jīng)雙方簽字、蓋手印生效。甲方簽字: 乙方簽字: 年月日

篇二:房屋租賃合同(辦居住證)房屋租賃合同

出租方:(以下簡(jiǎn)稱甲方)租用方:(以下簡(jiǎn)稱乙方)甲方將房租給乙方居住,經(jīng)雙方協(xié)商,簽訂以下協(xié)議:

一、租用時(shí)間:,即從年月日起至 年月日止。

二、租用金額:每月租金

三、簽訂合同時(shí),乙方先交押金 元給甲方,合同期滿后,經(jīng)甲方檢查墻、地、門、窗、水電等無(wú)損壞退還押金乙方。

四、交租時(shí)間:每月在日前交本月租金元,先交款后租用,如超期付租金,甲方有權(quán)收房并沒收押金。

五、甲方租給乙方鋪位的其他一切費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。

六、租賃期間,乙方不得隨意對(duì)房屋墻體、窗戶、原有水電設(shè)施拆卸改建,如需安裝部份簡(jiǎn)陋設(shè)施,必須征得甲方同意方可進(jìn)行。

七、租賃期間,乙方必須依法經(jīng)營(yíng),嚴(yán)禁在房?jī)?nèi)進(jìn)行違法亂紀(jì)活動(dòng),如有發(fā)現(xiàn),乙方承擔(dān)一切法律責(zé)任。

八、租賃期間,如乙方中途退租,原預(yù)付的押金概不退回,如因乙方違反有關(guān)規(guī)定而被停止續(xù)租,有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失由乙方負(fù)責(zé)。本協(xié)議一式兩份,甲、乙雙方各執(zhí)一份,同具法律效力。

第三篇：居住證制度

2011年吉林省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：居住證制度

【關(guān)鍵詞】

戶籍制度改革 城鄉(xiāng)一體化 人口流動(dòng) 【背景鏈接】

5月27日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

[定義]

居住證制度是戶籍制度改革的內(nèi)容之一。居住證是中國(guó)一些城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

[現(xiàn)狀]

上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。目前實(shí)行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長(zhǎng)春。

改革戶籍的吁求很高，不過在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。即使在實(shí)行了居住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續(xù)的改革也較遲緩。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)管理對(duì)戶籍的路徑依賴較強(qiáng)，涉及這個(gè)功能的變動(dòng)勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。

首先暫住證制度暗含著對(duì)外來人口的某種排斥?！皶鹤　闭撸櫭剂x“暫時(shí)居住”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。

其次居住證制度的設(shè)想是推動(dòng)戶籍制度改革，以便非城市戶籍人口進(jìn)入城市但未達(dá)到落戶要求者，能通過居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

居住證代替暫住證，體現(xiàn)出政府對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的重視，具有進(jìn)步意義。[作用]

居住證制度只是戶籍改革過渡階段的權(quán)宜之舉，它所標(biāo)志的仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

[原因]

戶籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利，早已阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此國(guó)家對(duì)于戶籍制度的改革一直在繼續(xù)，而改革趨勢(shì)也越來越緊迫。而居住證只是改革道路中的一個(gè)中轉(zhuǎn)站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶籍相似的管制功能。

[措施]

居住證制度沒有理由裹足不前，可行的辦法就是進(jìn)一步剝離依附在戶籍上的公民權(quán)利和社會(huì)福利，將其轉(zhuǎn)移到居住證上，杜絕重新設(shè)置苛刻的享有資格，真正削低戶籍門檻，提高居住保障。

推行城市居住證制度，要把解決農(nóng)民工進(jìn)城問題作為推行居住證制度的重要目標(biāo)之一，真正突破戶籍制度改革。

一是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實(shí)施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，重點(diǎn)在沿海等勞動(dòng)力輸入地全面推行居住證制度。

二是，明確界定居住證性質(zhì)為“對(duì)當(dāng)?shù)叵碛姓９ぷ?，符合一定條件的現(xiàn)有流動(dòng)人口給予基本保障”，降低準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準(zhǔn)入，廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)置，以便長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。三是，要確定居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞艏丝谠诰蜆I(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會(huì)保障內(nèi)容，如：享受就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)；申請(qǐng)辦理車輛入戶和機(jī)動(dòng)車執(zhí)照；享受子女就學(xué)、公共租賃住房和其他社會(huì)保障房入住資格等。

強(qiáng)化居住證改革，就是要彌合流動(dòng)人口與城市的雙重割裂。一是公民權(quán)利與戶籍限制的分割。

二是所定居城市與所享受社會(huì)福利的斷裂。補(bǔ)足欠賬，一方面是拿出更多的公共財(cái)政補(bǔ)貼居住證，另一方面是開放居住證的適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶籍之后再次設(shè)置同樣性質(zhì)的新障礙。

推行居住證制度，應(yīng)該注重對(duì)流動(dòng)人口實(shí)實(shí)在在的保護(hù)與服務(wù)，這就需要解決流動(dòng)人口的制度性問題。

一是教材的地區(qū)分割性特點(diǎn)，使流動(dòng)人口子女不得不回戶籍所在地參加高考。因此，需要城市對(duì)流動(dòng)人口子女高中階段教育和高考政策的開放。對(duì)于絕大多數(shù)城市來說，初中、高中畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)下滑，城市原有的教育資源完全可以與流動(dòng)人口子女共享。

二是對(duì)流動(dòng)人口保障性住房制度的開放。如果沒有住房，流動(dòng)人口就不得不在城鄉(xiāng)接合部尋找住處。而城鄉(xiāng)接合部的城市公共資源，像教育和醫(yī)療資源等都很薄弱。這就將城鄉(xiāng)差距變相帶入城市，形成新的二元差距，流動(dòng)人口仍然處于相對(duì)弱勢(shì)地位。

三是現(xiàn)在的流動(dòng)人口進(jìn)入城市，實(shí)質(zhì)上解決的是城市的勞動(dòng)力所需，流動(dòng)人口并沒有被視為具有同等社會(huì)地位的政治主體。流動(dòng)人口對(duì)城市的管理、資源配置、選舉等都難以參與，如果沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障，流動(dòng)人口就永遠(yuǎn)被視為二等公民。因此，需要城市對(duì)流動(dòng)人口政治權(quán)利的開放。

第四篇：淺析居住證制度

淺析居住證制度

[收稿日期]200913[作者簡(jiǎn)介]楊 柳(1985-),遼寧沈陽(yáng)人, 2008級(jí)碩士研究生,主要從事社會(huì)學(xué)理論與方法研究。第31卷 第5期 2010年5月哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào) JOURNAL OF HARB IN UN IVERSITY Vol.31 No.5 May 2010[文章編號(hào)]1004—5856(2010)05—0043—04 淺析居住證制度楊 柳(蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院,江蘇蘇州 215123)[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。居住證制度是替代暫住證制度,在戶籍制度改革過程中的一個(gè)重要階段。文章討論了關(guān)于居住證制度實(shí)行的必要性、必然性和可行性。[關(guān)鍵詞]居住證;暫住證;戶籍制度 [中圖分類號(hào)]D631.42[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

一、居住證制度形成的背景中國(guó)的戶籍制度造成中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)———城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村和城市有著明顯的差別,戶籍制度劃分了人的身份,限制了社會(huì)成員的流動(dòng),在一個(gè)特定的時(shí)期起到了重要的作用,它穩(wěn)定了當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序,保障了城市居民的充分就業(yè)和生活水平,更加重要的是為國(guó)家工業(yè)化積累了資金。但同時(shí)戶籍制度隨著時(shí)間的推移也逐漸暴露出它的弊病。戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會(huì)形成,城市和農(nóng)村居民分裂為兩個(gè)利益對(duì)立集團(tuán),城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大,使同為公民的城市和農(nóng)村居民有了等級(jí)貴賤之分。同時(shí),人口和戶籍經(jīng)常分離,戶口是固定的,人卻是流動(dòng)的,不利于社會(huì)的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求改革這種城鄉(xiāng)二元化戶籍制度的呼聲越來越高。暫住證制度是為了維護(hù)外來人口的權(quán)利, 便于外來人口的管理,維持社會(huì)的安定和諧。但是在實(shí)際情況中,暫住證卻存在著很多的問題。辦證過程中亂收費(fèi)用,粗暴查證,將公民分為外地人口和本地人口,造成在居住、教育、就業(yè)等諸多方面的不平等。2001年5月,國(guó)務(wù)院再次批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見》,全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革,進(jìn)一步放寬農(nóng)村戶口遷移到小城鎮(zhèn)的條件,并將城鄉(xiāng)戶籍改革的權(quán)限下放到各地方政府,使地方政府擁有了一定的改革主動(dòng)權(quán)。2003年,湖北青年孫志剛因?yàn)闆]有暫住證而遭毒打致死,轟動(dòng)全國(guó)?！皩O志剛事件”使各界再次重新審視暫住證制度。暫住證逐漸開始被居住證所取代。各大城市分別實(shí)行居住證制度,暫住證向居住證轉(zhuǎn)變是由以管理為主向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變的一個(gè)體現(xiàn)。戶籍制度的松動(dòng),將城市農(nóng)村的顯性戶籍墻打破,農(nóng)村人口可以向城市流動(dòng);但是農(nóng)村和城市之間隱形的戶籍墻依然存在,居住證制度就是為了打破這一隱形墻的舉措之一。

二、居住證制度形成的必然性和必要性居住證可以說是戶籍制度改革過程中的一個(gè)階段,是將二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步瓦解、轉(zhuǎn)化為一元的社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)中介物。居住證是暫住證的一個(gè)進(jìn)步,但是它還和城鄉(xiāng)一體化的同城待遇有著一段距離。外來人員生活在城市當(dāng)中,工作在城市當(dāng)中,但是自己的身份卻是在農(nóng)村的,人戶分離, 不利于管理,是社會(huì)穩(wěn)定和諧的一個(gè)不安定的因素。更重要的是,外來人員雖然在城市中生活,為城市的發(fā)展建設(shè)做貢獻(xiàn),但是并沒有同城市人口享受到同樣的福利待遇,而是必須從本來就不高的收入中再拿出一部分來交納各種費(fèi)用,使其實(shí)際收入下降,增加了外來人口在城市生活中的成本。但由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平還不能支撐全國(guó)居民都達(dá)到城市水平的福利待遇,因此居住證制度正好起到了一個(gè)折中聯(lián)系的作用。居住證有別于暫住證的一個(gè)重要標(biāo)志就是,暫住證重于管理,而居住證則是引入服務(wù)理念,將服務(wù)和管理相結(jié)合,這是兩者之間最重要也是最根本的不同。暫住證上幾乎是不包含任何待遇的,而居住證能提供給持有者相應(yīng)的權(quán)利保障。雖然這些待遇只是局部的“準(zhǔn)市民” 待遇,而且基本上是優(yōu)秀人才、有就業(yè)崗位的人員才可以享受,但畢竟在暫住證制度基礎(chǔ)上邁進(jìn)了一步,也使辦證人員的積極性提高,有利于提高辦證率。同時(shí),居住證改變了對(duì)外來人口的歧視態(tài)度,在稱謂上有所改變,如上海的居住證制度,在稱呼上就把“外來人員”改成了“來滬人員”,去除了帶有歧視意味的“外來”兩個(gè)字。另外,“暫住證時(shí)代”,通常外來人口都是擁有多個(gè)“證”,存在“證出多門”的現(xiàn)象。而這些“證”的管理存在著交叉的情況,浪費(fèi)了人力物力,不能起到最優(yōu)效果。居住證將這些“證” 綜合在一起,節(jié)省流動(dòng)人口成本,提高行政辦事效率。和暫住證制度一樣,居住證制度并不是戶籍制度的最終歸宿,戶籍制度改革的最終目標(biāo)是希望達(dá)到城鄉(xiāng)一元,城市農(nóng)村之間沒有待遇上的差別。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看, 居住證制度是我國(guó)大城市管理流動(dòng)人口的一種現(xiàn)實(shí)選擇,是戶籍制度的一種進(jìn)步,是在我國(guó)逐步建立一種一元社會(huì)結(jié)構(gòu)的過渡性制度。我國(guó)的城市化進(jìn)程依然處于高速發(fā)展的時(shí)期,全面放開戶口的限制、取消戶籍制度,必將導(dǎo)致城市人口的大規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。無(wú)論戶籍改革的最終目標(biāo)如何,現(xiàn)階段對(duì)人口增長(zhǎng)的控制都將是主要任務(wù)之一,因此戶籍制度的限制在我國(guó)現(xiàn)階段依然是不能替代的。暫住證制度對(duì)暫住人口的管理起到了積極的作用,但是它的效用主要還是基于收容遣送辦法等帶有強(qiáng)制性質(zhì)的管理措

施上,具有濃郁的剛性控制色彩。不過隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口自發(fā)流動(dòng)性的增強(qiáng),戶籍制度、暫住證的控制作用逐漸在弱化;在一種人權(quán)、人性化的理念下, 對(duì)外來人員帶有歧視和強(qiáng)制管理傾向的其他手段也逐漸在消失。在這種情況下,尋找新的外來人口管理手段就成為必然。它仍然有必要掌握流動(dòng)人口數(shù)量和具體情況,為城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)治安提供依據(jù);又要可以保障外來人口的權(quán)益,維護(hù)外來人口的權(quán)利。覆蓋所有外來人口的居住證就可以成為這種新的手段,居住證為取代暫住證對(duì)外來人口的控制、信息管理和服務(wù)需要提供了一個(gè)新平臺(tái)。

三、居住證制度實(shí)行的基礎(chǔ)和阻礙 1.制度層面如前文所述,我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)從暫住證向居住證在逐步的轉(zhuǎn)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)配下,社會(huì)的資源和人才開始自發(fā)地流動(dòng),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始松動(dòng),居住證的實(shí)行有著現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。一些大中城市出臺(tái)吸引人才的 “人才居住證”,國(guó)家廢除了《收容遣送辦法》等規(guī)定,逐步將對(duì)人才的“居住證”制度擴(kuò)大到全體外來人口。在上海、北京、深圳等大中城市, 現(xiàn)在已經(jīng)開始實(shí)施了針對(duì)全體外來人口的居住證制度。居住證制度順利有效的實(shí)施還需要其他相關(guān)配套制度規(guī)定的共同配合。如:子女教育問題、社會(huì)保險(xiǎn)、低保、醫(yī)療等相關(guān)的規(guī)定依然是國(guó)家政府予以重視和關(guān)注的方面,只有將規(guī)定不斷細(xì)化,才能真正地將居住證制度貫徹實(shí)行下去。此外,新制度的實(shí)行往往會(huì)出現(xiàn)種種漏洞,并可能會(huì)出現(xiàn)制度的真空,應(yīng)切實(shí)理解居住證制度的相關(guān)規(guī)定,在實(shí)踐中不斷摸索和改正, 以期真正達(dá)到居住證制度的目標(biāo)。2.管理方面居住證不同于暫住證,引入了服務(wù)的理念。辦理暫住證并不能給外來人員帶來什么好處, 在辦理證件上權(quán)利與義務(wù)是嚴(yán)重的不對(duì)等的。44哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)2010年居住證制度則是根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)等條件, 賦予外來人口與常住人口相同的民主權(quán)利和社會(huì)權(quán)利,使外來人口有預(yù)期的收益,提高其辦證的積極性,變被逼無(wú)奈辦證為主動(dòng)積極申領(lǐng)證件,以此為外來人口管理創(chuàng)造良好的環(huán)境,形成良性互動(dòng)的關(guān)系。另一方面也要看到,居住證制度實(shí)際上無(wú)形中增加了政府的負(fù)擔(dān)。外來人口辦理居住證不僅自己要繳納一定的費(fèi)用,同時(shí)政府也要為每一個(gè)辦理居住證的外來人口支付相當(dāng)?shù)某杀?才可以滿足外來人口的“市民待遇”。所以可以預(yù)見,居住證需要當(dāng)?shù)卣畵碛幸欢ǖ呢?cái)政支付能力。辦理居住證不再是一種強(qiáng)制性的行為,而是自愿申請(qǐng)的。因此如何吸引外來人口辦理居住證是一個(gè)重要的問題,政府應(yīng)該在這一方面有積極的作為。例如,蘇州市即將準(zhǔn)備實(shí)行居住證制度,其調(diào)查課題組認(rèn)為,“政府應(yīng)進(jìn)一步完善針對(duì)外來人口的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),突出機(jī)構(gòu)項(xiàng)目之免費(fèi)和實(shí)效的形象,增加吸引力;拓寬基本醫(yī)療服務(wù)的覆蓋范圍,將外來人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的范疇;繼續(xù)擴(kuò)大來蘇外來人口子女在蘇接受免費(fèi)義務(wù)教育的范圍:在住房保障方面,一方面,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為外來人口提供職工宿舍,將包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工宿舍建設(shè)納入企業(yè)基建、技改項(xiàng)目計(jì)劃和用地計(jì)劃。另一方面,要繼續(xù)擴(kuò)大面向外來人口的低租金住房?！本幼∽C可以說是一個(gè)互惠互利的制度形式,為將其貫徹實(shí)行下去,各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況, 與外來人口雙方互動(dòng)協(xié)調(diào)、共同完成。3.技術(shù)方面辦證過程當(dāng)中通常會(huì)出現(xiàn)收取過高的管理費(fèi)用、實(shí)行捆綁收費(fèi)等現(xiàn)象,并且辦證一般是一個(gè)復(fù)雜繁瑣的過程。隨著服務(wù)理念的深入人心,政府部門不再是以一個(gè)管理者的姿態(tài)出現(xiàn), 而是“人民公仆”的形象,出臺(tái)了越來越多的便民利民的方式。結(jié)合公民身份證制度的實(shí)施, 居住證也同樣可以以卡式證件的形式出現(xiàn),這樣的形式,可以承載更多的信息量,節(jié)省了重復(fù)辦證的成本,簡(jiǎn)化了外來人口辦證的手續(xù),同時(shí)也可以減少外來人口在工作、生活等其他方面的使用辦理的程序。隨著技術(shù)的發(fā)展,例如IC 卡的普遍使用,這樣的方式已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)的可能性。4.經(jīng)濟(jì)方面可以說,經(jīng)濟(jì)層面的基礎(chǔ)是居住證制度能否真正實(shí)行的關(guān)鍵問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著戶籍制度改革的效果。戶籍制度改革不是簡(jiǎn)單廢除或弱化,而是在分解舊制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建新制度的過程。居住證正是戶籍制度改革過程中的一個(gè)階段。在這個(gè)過程中,不僅僅是居住證制度本身的突破,還需要相關(guān)制度的配套改革,如教育、醫(yī)療、就業(yè)等。這些制度的改革需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),只有建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的制度,才會(huì)作用于現(xiàn)實(shí)并具有實(shí)際價(jià)值。另一方面,居住證實(shí)行過程當(dāng)中可能遇到的最大阻礙也是經(jīng)濟(jì)層面所帶來的。外來人口辦理居住證一個(gè)很重要的因素就是居住證能不能給他帶來好處,從成本收益的分析上看,外來人口辦理居住證投入的成本是不是能夠得到預(yù)期的回報(bào)。因此這就要求政府在相關(guān)領(lǐng)域里不斷地完善,使得外來人口能夠獲得其所預(yù)期和希望的待遇。在這里,又對(duì)政府提出了一個(gè)嚴(yán)格的考驗(yàn),這個(gè)高昂的居住證成本又需要如何買單呢? 除了政府的財(cái)力支持、個(gè)人繳納的一定費(fèi)用,另一部分其實(shí)可以說是轉(zhuǎn)嫁給了用人單位。因?yàn)橛萌藛挝辉阡浻贸钟芯幼∽C的外來從業(yè)人員的時(shí)候,就要為其交納社會(huì)保險(xiǎn)金等費(fèi)用,這無(wú)疑就增加了用人單位的用工成本,所以就可能會(huì)出現(xiàn),用人單位選擇不錄用持有居住證的外來人口,而這樣就減少了外來務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)

會(huì)。因此,外來務(wù)工人員就很可能放棄辦理居住證,因?yàn)樗麄冊(cè)诶U納了居住證的費(fèi)用,增加了其在城市生活的成本,不但不能增加其收益,反而可能會(huì)減少其工作就業(yè)的機(jī)會(huì)。可以說,這是居住證實(shí)行初期很可能出現(xiàn)的一種情況,是一個(gè)值得討論和實(shí)踐的問題。不過當(dāng)居住證制度運(yùn)行步入正軌之后,則可能帶動(dòng)一種良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。利用居住證,可以及時(shí)掌握流動(dòng)人員納稅、社會(huì)保險(xiǎn)金的交納情況,對(duì)不給外來從業(yè)人員交納社會(huì)保險(xiǎn)金的用人單位,給予罰款或其他處罰;對(duì)中低端就業(yè)崗位的招聘, 可以將當(dāng)?shù)睾屯獾貞艏丝谝灰曂?從而保障外來從業(yè)人員的應(yīng)有權(quán)益。5.觀念方面居住證在對(duì)外來人口的概念上有了重新的第5期楊 柳:淺析居住證制度45 界定,外來人口也被當(dāng)作是“準(zhǔn)市民”,去除了對(duì)外來人口的一種歧視的態(tài)度。但是直接與 “人”相掛鉤的居住證,考慮到不同人群心理的承受能力和接受能力,居住證在真正的實(shí)行過程中是難以“一步到位”的。長(zhǎng)期以來,存在于人們頭腦中的“城市優(yōu)越”、“城市中心主義”等意識(shí)是影響居住證制度實(shí)行改革效果的重要因素。實(shí)際上,二元戶籍制度本身就是“城市中心主義”的產(chǎn)物。所以農(nóng)民進(jìn)城后,仍會(huì)受到原城市居民的抵拒,被冠以“農(nóng)民工”、“農(nóng)民企業(yè)家”等帶有明顯標(biāo)簽性質(zhì)的稱號(hào)。雖然外來人口在稱呼上、待遇上有所變化,顯性的戶籍墻已經(jīng)被打破,但是在原城市居民的心里依然是無(wú)法真正接受和接納外來人口,這種隱性戶籍墻依然存在于城鄉(xiāng)和地域之間。因此,對(duì)于外來人口而言,他們可能很難融入到其所生活工作的城市當(dāng)中,缺乏一種歸屬感。這個(gè)問題不是一蹴而就的事情,是需要一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程。只有不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì),當(dāng)城市化達(dá)到一定水平,城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差別徹底消失,當(dāng)各地的居民福利待遇之間的差別徹底消失,這些意識(shí)才會(huì)逐步淡化。居住證制度是戶籍制度改革一個(gè)承上啟下的中間階段,是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向一元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過渡階段,是我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情所決定的,是戶籍制度改革的一個(gè)必然選擇。居住證制度是社會(huì)和個(gè)人雙贏的一個(gè)結(jié)果。居住證制度現(xiàn)在仍然處于一個(gè)摸索實(shí)踐的時(shí)期,全國(guó)許多大中城市已經(jīng)開始實(shí)行居住證制度,不過受到許多非議,認(rèn)為居住證其實(shí)是換湯不換藥,僅僅是給暫住證換了一個(gè)新外衣,根本就沒有做到所謂的“同城待遇”。居住證制度應(yīng)該說目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),都是在不斷地探索當(dāng)中,所以在實(shí)行居住證制度的過程當(dāng)中, 各級(jí)政府不應(yīng)是簡(jiǎn)單地照搬其他城市的經(jīng)驗(yàn), 而是應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際情況,確保居住證中的“含金量”。[參 考 文 獻(xiàn)] [ 1 ]孔繁榮.居住證管理在我國(guó)大城市人口管理中作用的探討[ J ].人口與經(jīng)濟(jì), 2008,(1).[ 2 ]董敬畏.功能視野中的戶籍制度[ J ].歷史研究, 2005,(2).[ 3 ]姚秀蘭.論中國(guó)戶籍制度的演變與改革[ J ].法學(xué), 2004,(5).[ 4 ]上海市人民政府.上海市居住證暫行規(guī)定

[ R ].2004.[ 5 ]姚秀蘭.戶籍、身份與社會(huì)變遷[M ].北京:法律出版社, 2004.[ 6 ]俞德鵬.城鄉(xiāng)社會(huì)[M ].濟(jì)南: 山東人民出版社, 2002.責(zé)任編輯:秦平On the System of Residential Perm ission YANG Liu(Suzhou University, Suzhou 215123, China)Abstract:With economic development, household registration system for urban and rural division is not suitable for current social reality in China.Residential permission system is a p rocess in the registration reform,which will take the p lace of temporary residential permission.It is discussed in this paper the necessity, inevitability, and feasibility.Key words: residential permission;temporary residential permission;household registration system 46哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)2010年

第五篇：巴州推行居住證制度100問(最后定稿)20110524233041406am120110525202242734am1

巴州推行居住證制度100問

1、為什么要推行居住證制度? 答：實(shí)施以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理制度，就是取代暫住證制度，以居住登記和居住證為載體，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，逐步將流動(dòng)人口居住管理、公共服務(wù)和社會(huì)保障納入居住登記和居住證制度，不斷完善和拓展居住證的使用功能，實(shí)現(xiàn)居住證全疆通用、一證多能，使流動(dòng)人口逐步享受更多更好的公共服務(wù)和優(yōu)惠政策，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2、實(shí)行居住證制度的出發(fā)點(diǎn)是什么？

答：保障流動(dòng)人員的合法權(quán)益，突出便民利民的原則，體現(xiàn)依法管理的精神。

3、推行居住證制度與傳統(tǒng)的暫住證在管理方法有什么不同？

答：暫住證采取傳統(tǒng)人工登記管理方法，而居住證運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理功能。

4、居住證與暫住證在信息含量上有什么不同？ 暫住證信息含量較低、信息更新滯后，使用的形式比較單一。而居住證采用第二代身份證芯片管理的技術(shù)，在居住證中依法采集居住證持有人的基本信息和計(jì)生、就業(yè)、社保等個(gè)人信息，提升了信息化管理水平。

5、居住證與暫住證在管理和服務(wù)理念上有什么不同？

暫住證突出非戶籍人員與戶籍人員的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)“暫住”、“外來”概念，與戶籍人員區(qū)別管理的痕跡比較明顯。居住證弱化“戶籍”概念，突出體現(xiàn)戶籍人員和非戶籍人員共同居住巴州、同為巴州居民的特性。

6、居住證與暫住證在服務(wù)功能上有什么不同？ 暫住證主要是作為政府對(duì)非戶籍人員實(shí)施管理的工具。而居住證在進(jìn)行管理的同時(shí)，為非戶籍人員制定了更多的優(yōu)惠政策和待遇，提供更多更全面的公共服務(wù)。

7、居住證與暫住證相比有哪些亮點(diǎn)？

答：過去流動(dòng)人口每換一次暫住地方就要重新辦理暫住證，很不方便。居住證全疆通用，而且采用了目前最為先進(jìn)的制證技術(shù)，在證的表面設(shè)計(jì)了可反復(fù)擦寫的區(qū)域，流動(dòng)人口在省內(nèi)任何地方辦理了居住證，到其他地方只要更改居住地址，根據(jù)條件延長(zhǎng)有效期限，就可以了，不用頻繁換證。

8、居住證的適用范圍是什么？

答：適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的居住證的申領(lǐng)、發(fā)放、信息變更等相關(guān)管理與服務(wù)活動(dòng)。

9、居住證與居民身份證是什么關(guān)系？

答：居民身份證是公民的身份證件，其作用是證明公民的身份和戶籍。居住證是流動(dòng)人口在新疆自治區(qū)區(qū)域內(nèi)通用的居住證明，其作用是證明流動(dòng)人口離開戶籍所在地后在疆內(nèi)的居住情況。

10、居住證制度實(shí)施后原暫住證持有人的權(quán)益如何保護(hù)? 答：在《巴州推行居住證工作方案》實(shí)施前已依法申領(lǐng)

暫住證的，在暫住證有效期內(nèi)可繼續(xù)使用，并享有原暫住證規(guī)定的相應(yīng)權(quán)益。

11、問：居住證上都有哪些信息? 答：居住信息包括居住證表面的視讀信息和居住證內(nèi)芯片載入的機(jī)讀信息。視讀信息包括姓名、性別、民族、個(gè)人相片、公民身份號(hào)碼、戶籍地址和現(xiàn)居住地址、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期等信息。機(jī)讀信息包括視讀信息及政治面貌、從業(yè)狀況、社會(huì)保險(xiǎn)、婚姻狀況、計(jì)劃生育狀況、子女基本情況(姓名、性別和出生日期)、誠(chéng)信或者違法行為記錄、聯(lián)系方式等信息。

12、持《居住證》是否可以申請(qǐng)辦理駕駛執(zhí)照？ 答、《居住證》的持有人可以按照國(guó)家和本縣市有關(guān)規(guī)定，在本縣市申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)。

13、如何受理申領(lǐng)居住證？

答：居住證受理點(diǎn)收到申領(lǐng)《居住證》的材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以受理，出具受理憑證，并將有關(guān)資料信息及時(shí)錄入流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)中。對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申領(lǐng)人，要求補(bǔ)齊材料。

14、辦理居住證的受理機(jī)構(gòu)有哪些？

答：縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證辦理以及居住信息管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，以及居住證的簽發(fā)、制作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、社區(qū)設(shè)立的居住證受理點(diǎn)，負(fù)責(zé)開展居住證的受理、發(fā)放、信息上傳變更等具體工作。有條件的村民委員會(huì)可設(shè)立居住證受理點(diǎn)，完成居住證受理、發(fā)放、簽注等任務(wù)。

15、受理申領(lǐng)居住證是否有時(shí)限？

答：居住證受理一般當(dāng)場(chǎng)完成，并在當(dāng)日完成信息的錄入和上傳。因集體辦理或者其他特殊情況不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，最長(zhǎng)在兩個(gè)工作日內(nèi)完成。

16、辦理居住證的對(duì)象有哪些？

答：按照《新疆維吾爾自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》規(guī)定，居住證實(shí)行一人一證，年滿十六周歲以上的流動(dòng)人口擬在現(xiàn)居住地居住30日以上的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)居住登記的同時(shí)申領(lǐng)居住證。

17、流動(dòng)人員是否都要辦理居住證。

答：不是，未滿16周歲和60周歲以上的不用辦理居住證。

18、問：短期來出差、旅游、探親、訪友是否也要辦理居住證？

答：不需要。

19、什么情況可以不發(fā)給居住證？ 答：

（一）未滿十六周歲；

（二）在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的；

（三）在自治區(qū)全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的；

（四）已辦理旅館業(yè)住宿登記的；

（五）在救助站接受救助的。20、本地戶籍的還需要辦居住證嗎? 答：不需要。

21、居住證一定要憑第二代身份證辦理嗎?

答：不一定。在有關(guān)部門沒有出臺(tái)相關(guān)文件之前，第一 代身份證在有效期內(nèi)可以使用。

22、如何申請(qǐng)辦理居住證？

答：申請(qǐng)人到現(xiàn)居住地居住證受理點(diǎn)填寫《居住證申請(qǐng)表》并提供本人的有效居民身份證件，本人近期免冠二寸照片一張。

23、單位集體是否可申請(qǐng)辦理居住證？

答：可以。（1）、用人單位經(jīng)辦人憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、工商注冊(cè)號(hào)到所轄地或申請(qǐng)人主要工作地居住證受理點(diǎn)進(jìn)行集中申請(qǐng)。（2）、用人單位指導(dǎo)申請(qǐng)人如實(shí)填寫《居住證申請(qǐng)表》，并按<個(gè)人申請(qǐng)>要求準(zhǔn)備申請(qǐng)人資料。（3）、用人單位經(jīng)辦人到所轄地或申請(qǐng)人主要工作地居住證受理點(diǎn)遞交人員清單及申請(qǐng)表格等相關(guān)資料，統(tǒng)一辦理。

24、居住證的證件如何制作？

答：居住證受理點(diǎn)確認(rèn)數(shù)據(jù)無(wú)誤后，上傳數(shù)據(jù)至所在縣市（區(qū)）設(shè)立居住證集中制作點(diǎn)統(tǒng)一制作。集中制作點(diǎn)制成證件后按照數(shù)據(jù)來源及時(shí)發(fā)送至各受理點(diǎn)。居住證受理點(diǎn)利用電話或張貼通知、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式，公告居住證辦結(jié)情況，提示申請(qǐng)人領(lǐng)取。

25、居住證有防偽功能嗎? 答：有。

26、如何發(fā)放居住證？

答：受理點(diǎn)憑居住證受理憑證發(fā)放《居住證》。

27、居住證的辦理期限是多長(zhǎng)時(shí)間？

答：流動(dòng)人口首次申領(lǐng)，補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證。

28、居住在辦理變更項(xiàng)目需多長(zhǎng)時(shí)間？

居住證持證人申請(qǐng)變更居住地址、延長(zhǎng)有效期限的居住證受理點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日內(nèi)完成證件的重新簽注。因特殊情況不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，最長(zhǎng)在兩個(gè)工作日內(nèi)完成。

29、如何領(lǐng)取居住證？

答：申請(qǐng)人或集體申請(qǐng)經(jīng)辦人持受理憑證按預(yù)約日期或通知日期到受理點(diǎn)領(lǐng)證。

30、居住證是否有期限？

答：有。居住證有效期限分為一年期和五年期兩種。

31、如何劃分居住證的有效期限？ 答：居住證有效期限為一年和五年。

32、什么情形下發(fā)放有效期為五年的居住證？ 答：（1）、在居住地?fù)碛蟹课莓a(chǎn)權(quán)的；

（2）、符合各級(jí)人民政府有關(guān)人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的；（3）、投資興辦企業(yè)的（具體情形由當(dāng)?shù)乜h市級(jí)人民政府決定）；

（4）、各級(jí)人民政府規(guī)定的其他情形的； 不符合上述情形的發(fā)給有效期為一年的居住證。

33、居住證有效期限到期是否可以延期？

答：證件期滿需要延期的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前三十日內(nèi)持相關(guān)證明材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居住證受理點(diǎn)辦理延期手續(xù)。

34、居住證如果忘了延期會(huì)怎樣? 答：居住證有效期屆滿后未延期的，自動(dòng)終止使用功能。

35、居住證是否可以改簽？

答：可以。居住地址變更，持證人向當(dāng)?shù)鼐幼∽C受理點(diǎn)申請(qǐng)，受理點(diǎn)根據(jù)持證人居住處所證明現(xiàn)場(chǎng)予以改簽居住地址，其居住證無(wú)需更換。

36、居住證是否可以續(xù)簽？

答：居住證有效期滿申報(bào)續(xù)簽的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前三十日內(nèi)持有關(guān)證明材料向由居住證受理點(diǎn)辦理延期手續(xù)

37、證件遺失或損壞是否可以補(bǔ)領(lǐng)？

答：可以。居住證遺失、損壞補(bǔ)領(lǐng)的，由申請(qǐng)人持身份證及時(shí)向居住證受理點(diǎn)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

38、居住證遺失或損壞是否需要掛失？ 答？不需要。

39、居住證信息是否可變更？

答：可以。居住證持有人的姓名、性別、族別、公民身份號(hào)碼、政治面貌、戶籍地址等信息發(fā)生變更的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起五日內(nèi)到居住證受理點(diǎn)辦理居住證信息變更。居住證受理點(diǎn)核對(duì)后收回原有《居住證》，按程序重新發(fā)放新《居住證》。

40、居住證中的錯(cuò)誤信息是否可更正？

答：可以。居住證持有人發(fā)現(xiàn)本人的信息有誤的，可以提供相關(guān)證明材料向居住證受理點(diǎn)申請(qǐng)更正。

41、居住證有無(wú)中止？

答：居住證有效期滿的，其證件使用功能中止。

42、居住證中止后可否激活？

持證人自中止之日起三十日內(nèi)辦理延期手續(xù)的，其居住證的使用功能恢復(fù)，在居住地的居住時(shí)間連續(xù)計(jì)算；持證人自證件功能中止之日起三十日內(nèi)未辦理延期手續(xù)的，其在居住地的居住時(shí)間自居住證的使用功能恢復(fù)之日起重新計(jì)算。

43、有什么樣的情形需注銷居住證？

答：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回居住證件并注銷：

（一）持證人離開新疆維吾爾自治區(qū)三個(gè)月以上的；

（二）持證人死亡的；

（三）在居住地取得居住地常住戶籍的；

（四）持有人在申領(lǐng)時(shí)提供虛假材料取得《居住證》的；

（五）其他規(guī)定不符合持有居住證條件的；

44、首次申領(lǐng)居住證是否收取辦證費(fèi)用？

答：流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)的，免繳辦證費(fèi)用。

45、登記辦理居住證收費(fèi)嗎？ 答：不收費(fèi)。

46、暫住證持證人在證件有效期內(nèi)必須換領(lǐng)居住證嗎？ 答：暫住證持有人在證件有效期內(nèi)不需要換領(lǐng)居住證，但在證件期滿五日內(nèi)需提出申請(qǐng)換領(lǐng)居住證。

47、房屋出租人有什么義務(wù)和法律責(zé)任？

答：房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口入住后

24小時(shí)內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本情況，并在3個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告流動(dòng)人口的基本情況，并督促其申報(bào)居住登記或者居住變更登記。流動(dòng)人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口離開后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

48、公安機(jī)關(guān)對(duì)不按規(guī)定辦理居住證的房屋出租人可采取的處罰方式是什么？

答：由公安機(jī)關(guān)對(duì)不按規(guī)定的責(zé)令房屋出租人限期改正；逾期未改正的，并可處以五百元以上壹仟元以下的罰款。

49、用人單位包括哪些單位? 答：《居住證》中所稱用人單位，是指企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及招用與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。

50、問：用人單位為員工申辦居住證時(shí)，是否需要在填寫的《居住證申請(qǐng)表》上面蓋公章? 答：需要。

51、用人單位招用流動(dòng)人口有什么義務(wù)和法律責(zé)任？ 答：用人單位招用流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)督促其申報(bào)居住登記或者居住變更登記，并于招用之日起30日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案；與流動(dòng)人口終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)于終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起15日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。否則，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正。

52、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和港澳臺(tái)居民是否要辦理居住證？

答：《居住證》的發(fā)放對(duì)象須為具有中國(guó)戶籍的居民，上述人員不屬于居住證的發(fā)放對(duì)象，不須辦理居住證，只須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)登記。

53、在巴州辦理過居民證到其他地州居住是否需要重新辦理？

答：不要要。居住證在全疆范圍內(nèi)都有效，如改換居住地點(diǎn)，只需變更相關(guān)信息。

54、居住證制度如何實(shí)現(xiàn)信息化管理? 答：自治區(qū)信息化主管部門負(fù)責(zé)建立全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換平臺(tái)，并監(jiān)督各部門做好相關(guān)信息的采集、管理和保護(hù)工作。勞動(dòng)就業(yè)登記、出租屋綜合信息、教育、科技信息、人事、國(guó)土資源、人口計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門相關(guān)信息通過全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)和信息共享。

55、居住信息是否會(huì)被泄漏或者濫用? 答：不會(huì)。任何單位或者個(gè)人對(duì)居住信息采集、管理、使用過程中所獲取的信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得擅自披露，不得進(jìn)行買賣，不得用于法定職責(zé)或者使用授權(quán)以外的用途。

56、居住證與勞動(dòng)用工信息系統(tǒng)之間有何內(nèi)在聯(lián)系? 答：居住證信息化動(dòng)態(tài)管理的一個(gè)重要基礎(chǔ)是建立勞動(dòng)用工信息系統(tǒng)，并與人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享，實(shí)現(xiàn)用人單位、勞動(dòng)保障部門和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息互通。通過實(shí)現(xiàn)

用人單位的用工信息與勞動(dòng)保障部門和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的及時(shí)互通，保證政府有關(guān)部門能夠及時(shí)掌握用人單位用工動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居住證“激活”、“休眠”的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，客觀上也對(duì)建立規(guī)范的勞動(dòng)用工秩序具有積極的推動(dòng)作用。

57、對(duì)居住證的查驗(yàn)有何管理規(guī)定?

答：公安機(jī)關(guān)依法可以查驗(yàn)居住證。公安機(jī)關(guān)或者其他行政管理部門在履行職責(zé)時(shí)可以在依法出示執(zhí)法證件后查驗(yàn)辦理單位和本人的居住登記與居住證的辦理情況。未按規(guī)定辦理居住登記或者居住證而受到處罰的信息，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄。

58、對(duì)居住證的要求出示證件有何管理規(guī)定?

答：有關(guān)單位和人員在履行法定職責(zé)中或者為居住證持有人提供服務(wù)時(shí)可以要求相關(guān)人員出示居住證，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

59、未依法履行居住登記或者變更登記義務(wù)的個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任? 答：居住登記申報(bào)義務(wù)單位或者個(gè)人未按照本辦法規(guī)定辦理居住登記或者變更登記的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，按照未申報(bào)登記人數(shù)每人50元以上100元以下處以罰款。

60、未依法履行居住登記或者變更登記義務(wù)的出租房 業(yè)主和旅店業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任? 答：出租屋業(yè)主或者旅館業(yè)從業(yè)人員有違反《中華人民

共和國(guó)治安管理處罰法》行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。

61、居住證申辦個(gè)人未按規(guī)定申辦居住證的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任? 答：居住證申辦個(gè)人未按規(guī)定申辦居住證的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以50元至200元的罰款。

62、居住證申辦單位未按規(guī)定申辦居住證的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任? 答：居住證申辦單位未按規(guī)定申辦居住證的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，并可處以五百元以上壹仟元以下的罰款。

63、房屋所有人或者承租人違反規(guī)定為不符合居住條件的人員提供房屋居住的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任? 答：房屋所有人或者承租人違反規(guī)定為不符合居住條件的人員提供房屋居住的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，并可處以五百元以上壹仟元以下的罰款。

64、對(duì)非法披露、買賣或者使用居住信息的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任? 答：對(duì)非法披露、買賣或者使用居住信息的，處以1000元以上2000元以下罰款，并依照有關(guān)規(guī)定追究單位主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任.65、偽造、變?cè)?、騙取居住證應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任? 答：偽造、變?cè)?、騙取或者買賣偽造、變?cè)臁Ⅱ_取的居住證的，由公安機(jī)關(guān)按偽造、變?cè)?、騙取或者買賣的居住證

數(shù)量每份100元以上200元以下處以罰款。偽造、變?cè)?、騙領(lǐng)的居住證由公安機(jī)關(guān)收繳并銷毀。騙領(lǐng)的居住證還應(yīng)當(dāng)予以注銷。行為情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

66、冒用、騙取居住證應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任? 答：冒用他人居住證或者使用偽造、變?cè)?、騙取的居住證的，由公安機(jī)關(guān)處以200元罰款。

67、非法扣押居住證應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任? 答：非法扣押居住證的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令交還并按非法扣押的居住證數(shù)量每份200元處以罰款。行為情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

68、對(duì)居住登記或者居住證的具體行政行為不服的，可以采取哪些救濟(jì)措施? 答：當(dāng)事人對(duì)涉及居住登記或者居住證的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟。

69、個(gè)人在哪里可以申辦居住證? 答：除用人單位及全日制辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要統(tǒng)一申辦外，個(gè)人應(yīng)到現(xiàn)居住地受理點(diǎn)提出申請(qǐng)。

70、用人單位在申請(qǐng)居住證時(shí)需要提供什么材料? 答：需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、工商登記證明的原件及復(fù)印件。沒有組織機(jī)構(gòu)代碼證的可提供單位批準(zhǔn)成立的文件。

71、用人單位下屬的兩家分公司共同擁有一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，兩家分公司的組織機(jī)構(gòu)代碼也是一樣的，新申請(qǐng)開戶時(shí)，是否可以開兩個(gè)戶? 答：該公司下屬的兩家分公司在縣市轄范圍內(nèi)的，可以開設(shè)兩個(gè)戶。

72、用人單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)過期，能否到受理點(diǎn)申請(qǐng)辦理居住證的開戶手續(xù)? 答：不能辦理，待年檢通過后才可辦理開戶手續(xù)。

73、某用人單位的員工分別住在不同的轄區(qū)，可否能在一個(gè)受理點(diǎn)為其員工辦理居住證業(yè)務(wù)? 答：不行，應(yīng)到用人單位所轄地申辦。

74、用人單位的員工可以自己申辦居住證嗎? 答：如果用人單位沒有將資料錄入到流動(dòng)人口管理系統(tǒng)的，用人單位的員工可以申請(qǐng)辦理居住證。

75、用人單位集體辦理居住證時(shí)，是否還需要提供每位員工的身份證復(fù)印件? 答：需要。

76、居住證除首次申請(qǐng)時(shí)需要提供數(shù)碼照相回執(zhí)外，在辦理補(bǔ)辦、延期、類型轉(zhuǎn)換時(shí)都不需要提供照片了嗎? 答：在本人相貌沒有較大改變時(shí)，可不提供。

77、居住證恢復(fù)使用功能時(shí)，申請(qǐng)的程序及手續(xù)是否和首次申辦時(shí)一樣的? 答：是的。

78、辦了居住證后離開巴州，6個(gè)月后又回巴州，是否需要重新辦理居住證? 答：不用重新辦證。但需要到受理點(diǎn)按照相應(yīng)的條件恢

復(fù)居住證的使用功能。

79、問：怎樣辦理居住證的變更手續(xù)? 答：到現(xiàn)居住地受理點(diǎn)填寫《居住證補(bǔ)辦/換領(lǐng)/變更更正信息申請(qǐng)表》、遞交相關(guān)材料，經(jīng)受理點(diǎn)工作人員核對(duì)相關(guān)資料后變更。

80、如何辦理居住登記? 答：居住7日以上的非本地戶籍人員應(yīng)當(dāng)?shù)绞芾頇C(jī)構(gòu)(出租屋管理部門)辦理居住登記。申請(qǐng)辦理居住證視為辦理居住證登記。

81、怎么辦理居住地址變更登記手續(xù)? 答：居住地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起3個(gè)工作日內(nèi)向新居住地的受理機(jī)構(gòu)(出租屋管理部門)交驗(yàn)居住登記證明或者居住證。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)變更其居住地址信息。

82、可以委托別人申辦居住證嗎?

答：可以委托他人代為辦理，受委托人代辦居住證應(yīng)當(dāng)提供委托人的委托證明材料。未成年人由其監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的其他人申請(qǐng)辦理居住證。

83、居住證如果丟了，去哪里補(bǔ)辦? 答：到現(xiàn)居住證受理點(diǎn)補(bǔ)辦。

84、居住證補(bǔ)辦當(dāng)中本人可以去現(xiàn)居住受理點(diǎn)打印居住證信息嗎?

答：可以。

85、公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，需要查驗(yàn)居住證

時(shí)，被查驗(yàn)的流動(dòng)人口是否應(yīng)當(dāng)予以配合。

答：是，應(yīng)當(dāng)予以配合。

86、申請(qǐng)人房產(chǎn)地址與其現(xiàn)在居住地址不相同，應(yīng)以哪一個(gè)房屋地址信息去申辦居住證? 答：以實(shí)際居住地的房屋地址信息去申辦。

87、以擁有物業(yè)提出申請(qǐng)的，《房地產(chǎn)權(quán)證》所有人的配偶、子女可以一起申辦居住證嗎? 答：可以。但在申辦居住證時(shí)還需提供當(dāng)?shù)貞艨诒炯啊督Y(jié)婚證》(或婚姻狀況證明)的原件和復(fù)印件）。

88、以擁有物業(yè)提出申請(qǐng)的，《房地產(chǎn)權(quán)證》所有人的父母、岳父母可以一起申辦居住證嗎? 答：如果老人已滿60周歲(以上)的則不需要辦理居住證，不滿60周歲(以下)的可申請(qǐng)辦理居住證。

89、以“按揭”方式購(gòu)房的申辦人，其申辦居住證時(shí)需提供什么資料證明其擁有房屋產(chǎn)權(quán)? 答：該申辦人須提供加蓋銀行公章的《按揭合同》及購(gòu)房繳款發(fā)票的原件及復(fù)印件。

90、所購(gòu)置的房產(chǎn)為村委會(huì)的房屋，持有的房屋證明是村委會(huì)的房屋合同(收據(jù))，可以申辦居住證嗎? 答：該申辦人所持有的房屋證明必須要以國(guó)土房管部門的證明為準(zhǔn)，才能辦理。

91、如果暫住證還未過期，是否可以辦居住證? 答：可以。建議在暫住證有效期滿前申請(qǐng)辦理居住證。92、我的身份證號(hào)碼和某人重號(hào)了，但他又先辦理了居

住證了，我還能辦理居住證嗎? 答：不能了。產(chǎn)生重號(hào)的原因有很多種情況，應(yīng)該根據(jù)公安部公民身份證號(hào)碼重號(hào)變更的操作辦法，回原籍變更身份證號(hào)碼后再辦居住證。

93、在錄入信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)戶籍地址信息一欄不夠長(zhǎng)無(wú)法完整輸入怎么辦? 答：因居住證卡面長(zhǎng)度只能體現(xiàn)36個(gè)漢字，戶籍地址信息欄能錄入36個(gè)漢字，請(qǐng)輸入人員自行選擇刪減。

94、辦理了居住證享受計(jì)劃生育的政策有什么? 答：根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)居住證實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，居住證持有人可以免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)。

95、辦理居住證對(duì)就業(yè)有什么幫助? 答：辦理居住證可免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)；按照相關(guān)規(guī)定參加政府部門提供的各類免費(fèi)培訓(xùn)。

96、辦理居住證子女上學(xué)能享受什么政策? 答：《居住證》的持有人可以在有效期限內(nèi)的《居住證》，為其子女申請(qǐng)?jiān)诒究h市（區(qū)）范圍內(nèi)接受義務(wù)教育，由居住地的縣市（區(qū)）教育行政管理部門按規(guī)定安排就讀。

97、夫妻雙方在本地居住，一方是本地戶籍，另一方是外地戶籍，屬外地戶籍的是否需要辦理居住證？

答：需要。因其系外地戶籍，長(zhǎng)期在本地居住，所以需辦理居住證。

98、可以通過快遞領(lǐng)取居住證嗎? 答：暫時(shí)不能。

99、辦理居住證之后可以優(yōu)先入戶嗎? 答：取得居住證后，符合本地戶籍遷入條件的，同等條件下給予優(yōu)先辦理。

100、居住證被注銷后還能享受相關(guān)待遇嗎？ 答、已被注銷相關(guān)信息的《居住證》,其持有人不再享受相關(guān)待遇。

巴州推行居住證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二〇一一年五月二十四日