第一篇：2017國家公務員考試申論熱點：老齡社會及養(yǎng)老問題

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2017國家公務員考試申論熱點：老齡社會及養(yǎng)老問題

【熱點事件】

根據11月26日山東省財政廳網站的消息，省財政近日提前下達2016年居民基本養(yǎng)老保險轉移支付資金78.8億元，支持各市縣為符合待遇領取條件的城鄉(xiāng)參保居民按時足額發(fā)放基礎養(yǎng)老金，保障全省居民基本養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。據統(tǒng)計，截至10月底，全省居民基本養(yǎng)老保險參保人數達4518萬人，其中領取養(yǎng)老金人數為1405萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金147億元。

》》點擊查看更多申論熱點分析 【相關背景】

[入口紅利期結束，中國進入老齡化社會]

(一)中國已步入老齡化社會。中國現有老齡人口已超過2億，且每年以近800萬的速度增加。去年年底，國務院辦公廳印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數的19%。有關專家預測，到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一。

由于現代社會競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會養(yǎng)老服務來解決。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個。

(二)全國老齡辦副主任閻青春日前在接受記者采訪時表示，我國城市老年人“空巢家庭”比例已達49.7%，接近一半，探索多種模式的養(yǎng)老服務呵護“銀發(fā)族”安享晚年迫在眉睫。另外，隨著農民外出務工人員數量的增加，我國農村老年人“空巢家庭”比例也達到38.3%，上升速度比城市更快。老齡化來得如此猛烈，宣告了我國人口紅利期已經終結。從現在開始，政府和社會都要為長達三十余年的人口紅利期支付本金和利息。在探索多元化養(yǎng)老模式的同時，仍然要突出政府責任，要不斷提高養(yǎng)老公共服務支出在財政支出中的比例，大力興建公共養(yǎng)老服務機構及配套設施，提高公共養(yǎng)老服務能力，最終實現“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標!(三)養(yǎng)老保險轉軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉軌成本，已退休“老人”和1997年養(yǎng)老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費供養(yǎng)，形成個人賬戶空轉。2008年養(yǎng)老基金“空賬”達1.4萬億，2016年將擴大為3萬多億。

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現行制度要求養(yǎng)老保險金余額除滿足兩個月的支付費用外，80%左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導致養(yǎng)老保險金的結余不斷貶值，這勢必加重未來時期養(yǎng)老保險的負擔，也會增加國家在養(yǎng)老保險方面的支出負擔。

全國23%的基本養(yǎng)老保險費率明顯高于世界10%的水平，也超過國際20%的警戒線水平;養(yǎng)老保障標準低，城市基本養(yǎng)老保險月均1000元，而農村不到100元。

(四)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金存在虧空。2012年12月17日，“社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布會”在京召開。報告統(tǒng)計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。此外，在報告發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展指數排名中，北京位列第一。由中國社會科學院世界社保研究中心發(fā)布的這份報告也顯示，中國城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2010年為1.76萬億元，2011年突破2萬億元大關，達2.22萬億元(2.2156萬億元)。

[政府積極應對老齡化現象]

(一)北京將下力氣解決養(yǎng)老設施布局不合理、供求不平衡的問題，以應對城區(qū)養(yǎng)老床位的“一床難求”和郊區(qū)的“床位閑置”。按照“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的原則，通過政策扶持、制度規(guī)范、資金引導、獎勵督導等手段吸引民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，制定出臺土地供應、稅費減免、資金補貼、信貸支持、市場準入等綜合配套優(yōu)惠政策、措施，通過“公辦民營”、“民辦公助”等多種形式，鼓勵和引導社會力量興辦養(yǎng)老機構，培育一批養(yǎng)老服務行業(yè)組織和龍頭企業(yè)。力爭到2015年，全市養(yǎng)老床位達到12萬張，每百名老人擁有養(yǎng)老床位3.8張。

(二)全國新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結表彰大會在北京人民大會堂召開。國務院總理溫家寶出席會議并講話強調，實現“老有所養(yǎng)”是社會保障的重要目標，要進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養(yǎng)老保險制度建設取得新進展，更好地保障和改善民生。

[民間養(yǎng)老與公辦養(yǎng)老存在差距]

(一)公辦養(yǎng)老院屬于事業(yè)單位性質，主要用于解決三無老人、農村五保老人、低保老人等困難群體的養(yǎng)老難題。但根據媒體的報道，公辦養(yǎng)老院正被“特權”老人爭相占用，而普通老人卻擠不進大門晚景凄涼。眼下，找關系“插隊”入住公辦養(yǎng)老院已成為行業(yè)潛規(guī)則。據悉，公辦養(yǎng)老院接收自費老人的收費標準在每月一兩千元左右，而民辦養(yǎng)老院收費標準每月至少要三四千元。

老齡化社會的來臨，使“老有所養(yǎng)”正成為越來越迫切的時代課題。在一些城市，原本承

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擔“托底”作用的公辦養(yǎng)老院，正在自主經營中慢慢變味兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源被“特權”老人爭相占用，而普通老人卻因擠不進大門晚景凄涼。一些退休干部每月養(yǎng)老金和補貼高達七八千元，卻通過走后門、靠關系等手段，搶占了公辦養(yǎng)老院的名額，每月只需支付一千多元的費用。

(二)我國目前實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度;機關和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這使得兩者之間的差距可以達到3倍之多。

【發(fā)布政府預算的影響分析】

第一，作為政府行動的綱領，政府預算可以反映政府養(yǎng)老保險的政策導向和宏觀調控意圖。中國的政府職能轉變正在向著保障和改善民生的方向邁進。養(yǎng)老保障問題跨度長、范圍廣，解決難度很大。在市場經濟條件下，政府預算管理表現出的政策導向作用和宏觀調控意圖，不僅使政府在養(yǎng)老保險制度中的職能有著更為具體、更為清晰的規(guī)劃展現，而且使政府的財政責任有著更為明確、更為精細的落實舉措。因而，預算管理推進的一小步將是政府職能轉變的一大步，更是養(yǎng)老保險制度改革的一大步。

第二，作為具有法律效力的財政計劃，政府預算用法律形式表現養(yǎng)老保險預期收支與財政的平衡關系。許多養(yǎng)老保險政策法規(guī)以“通知”、“辦法”等形式出現，約束性不強、執(zhí)行力差。而預算的法律效力將有利于把整體的養(yǎng)老保險制度逐步納入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。同時，通過財政收支活動安排合理解決歷史債務、轉軌成本和未來支付需求等問題，使養(yǎng)老保險制度的法制化有了堅實的財力基礎。

第三，作為法定程序的產物，政府預算為人民群眾平等享受養(yǎng)老金權益提供了公平正義保障。政府預算作為法定程序的產物，其本質就是追求公平正義。長期來看，養(yǎng)老保險待遇的雙軌制、制度結構的碎片化，以及不同類別人群的巨大差距，都與社會養(yǎng)老保險制度公平正義的目標追求相背離。因而，加強并促進政府預算制度建設也就是在維護社會公平正義，是在更好地保障人民群眾平等地享受養(yǎng)老金權益。

【解決對策】

為了更好應對老齡社會的到來，中公教育專家認為：

一、構筑國民養(yǎng)老金制度、個人賬戶養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保障模式。構筑國民養(yǎng)老金制度普惠底線，采用政府強制性的收費或社會保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平;將現行個人帳戶從基本養(yǎng)老保險制度中分離，由中央政府對資金運作制定專門制度進行管理運作，并規(guī)定最低收益率，逐步做大個人帳戶;將商業(yè)保險制度

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作為個人、商業(yè)養(yǎng)老的補充，由國家制定相應的稅收、金融優(yōu)惠政策，鼓勵建立相應的多形式商業(yè)養(yǎng)老保險制度。

二、提高對老齡化問題的認識，并將其到發(fā)展的長期規(guī)劃中。

加強輿論宣傳和引導，強調老齡化趨勢加快的嚴峻性以及緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。政府高度重視，將實施“健康老齡化戰(zhàn)略”納入經濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃，地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合當地的實際，在當地的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人能就近得到各種服務，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點的社區(qū)老年人服務體系。

三、以家庭養(yǎng)老為基礎，發(fā)展社會養(yǎng)老。

對困難老人，由政府公辦養(yǎng)老院直接供養(yǎng);政府也可以從民辦養(yǎng)老機構購買養(yǎng)老服務，再低價提供給社會公眾。政府要根據當地經濟發(fā)展水平和老人情況，繼續(xù)增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。同時，鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。經營性的養(yǎng)老機構布局遵循市場化原則，但政府可利用產業(yè)規(guī)劃進行調節(jié)，鼓勵社會資本興辦。扎實推進養(yǎng)老服務規(guī)劃化，科學制定養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范、管理制度和指標體系的等，實施第三方督導評估。加快建設養(yǎng)老服務業(yè)培訓體系，培養(yǎng)專業(yè)化的護理隊伍。

四、加大有關老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度，健全老年人社會保障制度。

法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩(wěn)定。同時采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機制，完善相對獨立的養(yǎng)老金經辦機構，負責養(yǎng)老金的征收、給付、營運和管理。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養(yǎng)老保障制度，并積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。

五、構建健康發(fā)展的老齡社會。

一方面，樹立健康發(fā)展理念，明確以健康為主導的發(fā)展思路才是持續(xù)富裕的動力;健康人群學習能力強、儲蓄率高、投資水平高，促進經濟發(fā)展。另一方面，積極開展健康促進行動，倡導年輕時進行“健康儲蓄”的理念和健康的生活方式，構建老年健康服務系統(tǒng)，實現老年人生理健康、心理健康、道德健康和社會適應能力等方面的完好狀態(tài)。【關注中公教育官方微信004km.cn，了解更多公考資訊！】

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第二篇：2017寧夏國家公務員申論熱點：老齡社會及養(yǎng)老問題

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2017寧夏國家公務員申論熱點：老齡社會及養(yǎng)老問題

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【熱點事件】

根據11月26日山東省財政廳網站的消息，省財政近日提前下達2016年居民基本養(yǎng)老保險轉移支付資金78.8億元，支持各市縣為符合待遇領取條件的城鄉(xiāng)參保居民按時足額發(fā)放基礎養(yǎng)老金，保障全省居民基本養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。據統(tǒng)計，截至10月底，全省居民基本養(yǎng)老保險參保人數達4518萬人，其中領取養(yǎng)老金人數為1405萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金147億元。

【相關背景】

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(一)中國已步入老齡化社會。中國現有老齡人口已超過2億，且每年以近800萬的速度增加。去年年底，國務院辦公廳印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數的19%。有關專家預測，到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一。

由于現代社會競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會養(yǎng)老服務來解決。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個。

(二)全國老齡辦副主任閻青春日前在接受記者采訪時表示，我國城市老年人“空巢家庭”比例已達49.7%，接近一半，探索多種模式的養(yǎng)老服務呵護“銀發(fā)族”安享晚年迫在眉睫。另外，隨著農民外出務工人員數量的增加，我國農村老年人“空巢家庭”比例也達到38.3%，上升速度比城市更快。老齡化來得如此猛烈，宣告了我國人口紅利期已經終結。從現在開始，政府和社會都要為長達三十余年的人口紅利期支付本金和利息。在探索多元化養(yǎng)老模式的同時，仍然要突出政府責任，要不斷提高養(yǎng)老公共服務支出在財政支出中的比例，大力興建公共養(yǎng)老服務機構及配套設施，提高公共養(yǎng)老服務能力，最終實現“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標!(三)養(yǎng)老保險轉軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉軌成本，已退休“老人”和1997年養(yǎng)老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費供養(yǎng)，形成個人賬戶空轉。2008年養(yǎng)老基金“空賬”達1.4萬億，2016年將擴大為3萬多億。

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現行制度要求養(yǎng)老保險金余額除滿足兩個月的支付費用外，80%左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導致養(yǎng)老保險金的結余不斷貶值，這勢必加重未來時期養(yǎng)老保險的負擔，也會增加國家在養(yǎng)老保險方面的支出負擔。

全國23%的基本養(yǎng)老保險費率明顯高于世界10%的水平，也超過國際20%的警戒線水平;養(yǎng)老保障標準低，城市基本養(yǎng)老保險月均1000元，而農村不到100元。

(四)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金存在虧空。2012年12月17日，“社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布會”在京召開。報告統(tǒng)計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。此外，在報告發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展指數排名中，北京位列第一。由中國社會科學院世界社保研究中心發(fā)布的這份報告也顯示，中國城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2010年為1.76萬億元，2011年突破2萬億元大關，達2.22萬億元(2.2156萬億元)。

[政府積極應對老齡化現象]

(一)北京將下力氣解決養(yǎng)老設施布局不合理、供求不平衡的問題，以應對城區(qū)養(yǎng)老床位的“一床難求”和郊區(qū)的“床位閑置”。按照“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的原則，通過政策扶持、制度規(guī)范、資金引導、獎勵督導等手段吸引民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，制定出臺土地供應、稅費減免、資金補貼、信貸支持、市場準入等綜合配套優(yōu)惠政策、措施，通過“公辦民營”、“民辦公助”等多種形式，鼓勵和引導社會力量興辦養(yǎng)老機構，培育一批養(yǎng)老服務行業(yè)組織和龍頭企業(yè)。力爭到2015年，全市養(yǎng)老床位達到12萬張，每百名老人擁有養(yǎng)老床位3.8張。

(二)全國新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結表彰大會在北京人民大會堂召開。國務院總理溫家寶出席會議并講話強調，實現“老有所養(yǎng)”是社會保障的重要目標，要進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養(yǎng)老保險制度建設取得新進展，更好地保障和改善民生。

[民間養(yǎng)老與公辦養(yǎng)老存在差距]

(一)公辦養(yǎng)老院屬于事業(yè)單位性質，主要用于解決三無老人、農村五保老人、低保老人等困難群體的養(yǎng)老難題。但根據媒體的報道，公辦養(yǎng)老院正被“特權”老人爭相占用，而普通老人卻擠不進大門晚景凄涼。眼下，找關系“插隊”入住公辦養(yǎng)老院已成為行業(yè)潛規(guī)則。據悉，公辦養(yǎng)老院接收自費老人的收費標準在每月一兩千元左右，而民辦養(yǎng)老院收費標準每月至少要三四千元。

老齡化社會的來臨，使“老有所養(yǎng)”正成為越來越迫切的時代課題。在一些城市，原本承擔“托底”作用的公辦養(yǎng)老院，正在自主經營中慢慢變味兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源被“特權”老人爭相占用，而普通老人卻因擠不進大門晚景凄涼。一些退休干部每月養(yǎng)老金

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和補貼高達七八千元，卻通過走后門、靠關系等手段，搶占了公辦養(yǎng)老院的名額，每月只需支付一千多元的費用。

(二)我國目前實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度;機關和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這使得兩者之間的差距可以達到3倍之多。

【發(fā)布政府預算的影響分析】

第一，作為政府行動的綱領，政府預算可以反映政府養(yǎng)老保險的政策導向和宏觀調控意圖。中國的政府職能轉變正在向著保障和改善民生的方向邁進。養(yǎng)老保障問題跨度長、范圍廣，解決難度很大。在市場經濟條件下，政府預算管理表現出的政策導向作用和宏觀調控意圖，不僅使政府在養(yǎng)老保險制度中的職能有著更為具體、更為清晰的規(guī)劃展現，而且使政府的財政責任有著更為明確、更為精細的落實舉措。因而，預算管理推進的一小步將是政府職能轉變的一大步，更是養(yǎng)老保險制度改革的一大步。

第二，作為具有法律效力的財政計劃，政府預算用法律形式表現養(yǎng)老保險預期收支與財政的平衡關系。許多養(yǎng)老保險政策法規(guī)以“通知”、“辦法”等形式出現，約束性不強、執(zhí)行力差。而預算的法律效力將有利于把整體的養(yǎng)老保險制度逐步納入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。同時，通過財政收支活動安排合理解決歷史債務、轉軌成本和未來支付需求等問題，使養(yǎng)老保險制度的法制化有了堅實的財力基礎。

第三，作為法定程序的產物，政府預算為人民群眾平等享受養(yǎng)老金權益提供了公平正義保障。政府預算作為法定程序的產物，其本質就是追求公平正義。長期來看，養(yǎng)老保險待遇的雙軌制、制度結構的碎片化，以及不同類別人群的巨大差距，都與社會養(yǎng)老保險制度公平正義的目標追求相背離。因而，加強并促進政府預算制度建設也就是在維護社會公平正義，是在更好地保障人民群眾平等地享受養(yǎng)老金權益。

【解決對策】

為了更好應對老齡社會的到來，中公教育專家認為：

一、構筑國民養(yǎng)老金制度、個人賬戶養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保障模式。構筑國民養(yǎng)老金制度普惠底線，采用政府強制性的收費或社會保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平;將現行個人帳戶從基本養(yǎng)老保險制度中分離，由中央政府對資金運作制定專門制度進行管理運作，并規(guī)定最低收益率，逐步做大個人帳戶;將商業(yè)保險制度作為個人、商業(yè)養(yǎng)老的補充，由國家制定相應的稅收、金融優(yōu)惠政策，鼓勵建立相應的多形式商業(yè)養(yǎng)老保險制度。

二、提高對老齡化問題的認識，并將其到發(fā)展的長期規(guī)劃中。

加強輿論宣傳和引導，強調老齡化趨勢加快的嚴峻性以及緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。政府高度重視，中公教育·匯總>>>寧夏公務員歷年真題

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將實施“健康老齡化戰(zhàn)略”納入經濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃，地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合當地的實際，在當地的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人能就近得到各種服務，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點的社區(qū)老年人服務體系。

三、以家庭養(yǎng)老為基礎，發(fā)展社會養(yǎng)老。

對困難老人，由政府公辦養(yǎng)老院直接供養(yǎng);政府也可以從民辦養(yǎng)老機構購買養(yǎng)老服務，再低價提供給社會公眾。政府要根據當地經濟發(fā)展水平和老人情況，繼續(xù)增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。同時，鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。經營性的養(yǎng)老機構布局遵循市場化原則，但政府可利用產業(yè)規(guī)劃進行調節(jié)，鼓勵社會資本興辦。扎實推進養(yǎng)老服務規(guī)劃化，科學制定養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范、管理制度和指標體系的等，實施第三方督導評估。加快建設養(yǎng)老服務業(yè)培訓體系，培養(yǎng)專業(yè)化的護理隊伍。

四、加大有關老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度，健全老年人社會保障制度。

法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩(wěn)定。同時采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機制，完善相對獨立的養(yǎng)老金經辦機構，負責養(yǎng)老金的征收、給付、營運和管理。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養(yǎng)老保障制度，并積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。

五、構建健康發(fā)展的老齡社會。

一方面，樹立健康發(fā)展理念，明確以健康為主導的發(fā)展思路才是持續(xù)富裕的動力;健康人群學習能力強、儲蓄率高、投資水平高，促進經濟發(fā)展。另一方面，積極開展健康促進行動，倡導年輕時進行“健康儲蓄”的理念和健康的生活方式，構建老年健康服務系統(tǒng)，實現老年人生理健康、心理健康、道德健康和社會適應能力等方面的完好狀態(tài)。

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第三篇：福建公務員考試申論熱點：老齡社會及養(yǎng)老問題

通過歷年福建公務員考試資訊可以了解到，福建省公務員招錄公告每年3月發(fā)布，約4月考試。同時，根據考情大綱，福建中公教育整理了福建省考資料大全供考生備考學習。

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【熱點事件】

根據11月26日山東省財政廳網站的消息，省財政近日提前下達2016年居民基本養(yǎng)老保險轉移支付資金78.8億元，支持各市縣為符合待遇領取條件的城鄉(xiāng)參保居民按時足額發(fā)放基礎養(yǎng)老金，保障全省居民基本養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。據統(tǒng)計，截至10月底，全省居民基本養(yǎng)老保險參保人數達4518萬人，其中領取養(yǎng)老金人數為1405萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金147億元。

【相關背景】

[入口紅利期結束，中國進入老齡化社會]

(一)中國已步入老齡化社會。中國現有老齡人口已超過2億，且每年以近800萬的速度增加。去年年底，國務院辦公廳印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數的19%。有關專家預測，到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一。

由于現代社會競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會養(yǎng)老服務來解決。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個。

(二)全國老齡辦副主任閻青春日前在接受記者采訪時表示，我國城市老年人“空巢家庭”比例已達49.7%，接近一半，探索多種模式的養(yǎng)老服務呵護“銀發(fā)族”安享晚年迫在眉睫。另外，隨著農民外出務工人員數量的增加，我國農村老年人“空巢家庭”比例也達到38.3%，上升速度比城市更快。老齡化來得如此猛烈，宣告了我國人口紅利期已經終結。從現在開始，政府和社會都要為長達三十余年的人口紅利期支付本金和利息。在探索多元化養(yǎng)老模式的同時，仍然要突出政府責任，要不斷提高養(yǎng)老公共服務支出在財政支出中的比例，大力興建公共養(yǎng)老服務機構及配套設施，提高公共養(yǎng)老服務能力，最終實現“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標!(三)養(yǎng)老保險轉軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉軌成本，已退休“老人”和1997年養(yǎng)老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費供養(yǎng)，形成個人賬戶空轉。2008年養(yǎng)老基金“空賬”達1.4萬億，2016年將擴大為3萬多億。

現行制度要求養(yǎng)老保險金余額除滿足兩個月的支付費用外，80%左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導致養(yǎng)老保險金的結余不斷貶值，這勢必加重未來時期養(yǎng)老保險的負擔，也會增加國家在養(yǎng)老保險方面的支出負擔。

全國23%的基本養(yǎng)老保險費率明顯高于世界10%的水平，也超過國際20%的警戒線水平;養(yǎng)老保障標準低，城市基本養(yǎng)老保險月均1000元，而農村不到100元。

(四)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金存在虧空。2012年12月17日，“社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布會”在京召開。報告統(tǒng)計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。此外，在報告發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展指數排名中，北京位列第一。由中國社會科學院世界社保研究中心發(fā)布的這份報告也顯示，中國城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2010年為1.76萬億元，2011年突破2萬億元大關，達2.22萬億元(2.2156萬億元)。

[政府積極應對老齡化現象]

(一)北京將下力氣解決養(yǎng)老設施布局不合理、供求不平衡的問題，以應對城區(qū)養(yǎng)老床位的“一床難求”和郊區(qū)的“床位閑置”。按照“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的原則，通過政策扶持、制度規(guī)范、資金引導、獎勵督導等手段吸引民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，制定出臺土地供應、稅費減免、資金補貼、信貸支持、市場準入等綜合配套優(yōu)惠政策、措施，通過“公辦民營”、“民辦公助”等多種形式，鼓勵和引導社會力量興辦養(yǎng)老機構，培育一批養(yǎng)老服務行業(yè)組織和龍頭企業(yè)。力爭到2015年，全市養(yǎng)老床位達到12萬張，每百名老人擁有養(yǎng)老床位3.8張。

(二)全國新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結表彰大會在北京人民大會堂召開。國務院總理溫家寶出席會議并講話強調，實現“老有所養(yǎng)”是社會保障的重要目標，要進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養(yǎng)老保險制度建設取得新進展，更好地保障和改善民生。

[民間養(yǎng)老與公辦養(yǎng)老存在差距]

(一)公辦養(yǎng)老院屬于事業(yè)單位性質，主要用于解決三無老人、農村五保老人、低保老人等困難群體的養(yǎng)老難題。但根據媒體的報道，公辦養(yǎng)老院正被“特權”老人爭相占用，而普通老人卻擠不進大門晚景凄涼。眼下，找關系“插隊”入住公辦養(yǎng)老院已成為行業(yè)潛規(guī)則。據悉，公辦養(yǎng)老院接收自費老人的收費標準在每月一兩千元左右，而民辦養(yǎng)老院收費標準每月至少要三四千元。

老齡化社會的來臨，使“老有所養(yǎng)”正成為越來越迫切的時代課題。在一些城市，原本承擔“托底”作用的公辦養(yǎng)老院，正在自主經營中慢慢變味兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源被“特權”老人爭相占用，而普通老人卻因擠不進大門晚景凄涼。一些退休干部每月養(yǎng)老金和補貼高達七八千元，卻通過走后門、靠關系等手段，搶占了公辦養(yǎng)老院的名額，每月只需支付一千多元的費用。

(二)我國目前實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度;機關和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這使得兩者之間的差距可以達到3倍之多。

【發(fā)布政府預算的影響分析】

第一，作為政府行動的綱領，政府預算可以反映政府養(yǎng)老保險的政策導向和宏觀調控意圖。中國的政府職能轉變正在向著保障和改善民生的方向邁進。養(yǎng)老保障問題跨度長、范圍廣，解決難度很大。在市場經濟條件下，政府預算管理表現出的政策導向作用和宏觀調控意圖，不僅使政府在養(yǎng)老保險制度中的職能有著更為具體、更為清晰的規(guī)劃展現，而且使政府的財政責任有著更為明確、更為精細的落實舉措。因而，預算管理推進的一小步將是政府職能轉變的一大步，更是養(yǎng)老保險制度改革的一大步。

第二，作為具有法律效力的財政計劃，政府預算用法律形式表現養(yǎng)老保險預期收支與財政的平衡關系。許多養(yǎng)老保險政策法規(guī)以“通知”、“辦法”等形式出現，約束性不強、執(zhí)行力差。而預算的法律效力將有利于把整體的養(yǎng)老保險制度逐步納入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。同時，通過財政收支活動安排合理解決歷史債務、轉軌成本和未來支付需求等問題，使養(yǎng)老保險制度的法制化有了堅實的財力基礎。

第三，作為法定程序的產物，政府預算為人民群眾平等享受養(yǎng)老金權益提供了公平正義保障。政府預算作為法定程序的產物，其本質就是追求公平正義。長期來看，養(yǎng)老保險待遇的雙軌制、制度結構的碎片化，以及不同類別人群的巨大差距，都與社會養(yǎng)老保險制度公平正義的目標追求相背離。因而，加強并促進政府預算制度建設也就是在維護社會公平正義，是在更好地保障人民群眾平等地享受養(yǎng)老金權益。

【解決對策】

為了更好應對老齡社會的到來，中公教育專家認為：

一、構筑國民養(yǎng)老金制度、個人賬戶養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保障模式。構筑國民養(yǎng)老金制度普惠底線，采用政府強制性的收費或社會保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平;將現行個人帳戶從基本養(yǎng)老保險制度中分離，由中央政府對資金運作制定專門制度進行管理運作，并規(guī)定最低收益率，逐步做大個人帳戶;將商業(yè)保險制度作為個人、商業(yè)養(yǎng)老的補充，由國家制定相應的稅收、金融優(yōu)惠政策，鼓勵建立相應的多形式商業(yè)養(yǎng)老保險制度。

二、提高對老齡化問題的認識，并將其到發(fā)展的長期規(guī)劃中。

加強輿論宣傳和引導，強調老齡化趨勢加快的嚴峻性以及緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。政府高度重視，將實施“健康老齡化戰(zhàn)略”納入經濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃，地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合當地的實際，在當地的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人能就近得到各種服務，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點的社區(qū)老年人服務體系。

三、以家庭養(yǎng)老為基礎，發(fā)展社會養(yǎng)老。

對困難老人，由政府公辦養(yǎng)老院直接供養(yǎng);政府也可以從民辦養(yǎng)老機構購買養(yǎng)老服務，再低價提供給社會公眾。政府要根據當地經濟發(fā)展水平和老人情況，繼續(xù)增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。同時，鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。經營性的養(yǎng)老機構布局遵循市場化原則，但政府可利用產業(yè)規(guī)劃進行調節(jié)，鼓勵社會資本興辦。扎實推進養(yǎng)老服務規(guī)劃化，科學制定養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范、管理制度和指標體系的等，實施第三方督導評估。加快建設養(yǎng)老服務業(yè)培訓體系，培養(yǎng)專業(yè)化的護理隊伍。

四、加大有關老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度，健全老年人社會保障制度。

法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩(wěn)定。同時采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機制，完善相對獨立的養(yǎng)老金經辦機構，負責養(yǎng)老金的征收、給付、營運和管理。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養(yǎng)老保障制度，并積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。

五、構建健康發(fā)展的老齡社會。

一方面，樹立健康發(fā)展理念，明確以健康為主導的發(fā)展思路才是持續(xù)富裕的動力;健康人群學習能力強、儲蓄率高、投資水平高，促進經濟發(fā)展。另一方面，積極開展健康促進行動，倡導年輕時進行“健康儲蓄”的理念和健康的生活方式，構建老年健康服務系統(tǒng)，實現老年人生理健康、心理健康、道德健康和社會適應能力等方面的完好狀態(tài)。

第四篇：公務員考試申論熱點：養(yǎng)老問題

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一、背景介紹

目前我國老年人口總量已經達到1.7億，且以每年800萬速度增長，其中六十歲和六十五歲以上的老年人占全國總人口的百分之十四和百分之七。這組數據充分說明我國已經進入老齡化社會，養(yǎng)老問題異常嚴峻。

二、問題剖析

1、老年人的精神贍養(yǎng)

當前我國老年人精神空虛問題十分嚴重。2013年7月1日，我國將“?；丶铱纯础奔{入《老年人權益保護法》。對此，很多人士提出質疑，主要指向“?；丶铱纯慈敕ā笔欠窬哂锌刹僮餍曰蚴怯行?，是否能夠約束子女在精神上贍養(yǎng)老人。針對這個問題，有一點考生必須要了解，法律除了具有規(guī)范社會行為、懲罰犯罪、威懾等作用外，還具有弘揚社會核心價值觀的作用?！俺；丶铱纯慈敕ā钡闹饕康木褪且鹕鐣夏耆司袷澜绲钠毡殛P注，進而提高老年人晚年生活質量。從這個角度看，作用已經達到，那么入法就有一定意義與價值，是值得倡導和支持的中.公教育版權。

2、空巢老人

近期多地爆出的空巢老人病死家中多日才被鄰居或警察發(fā)現的事件，這讓民眾除了感到絲絲悲涼外，也迫使社會各界更加重視空巢老人問題。如何有效減少類似事件發(fā)生，需要政府和社會的共同努力。比如可在社區(qū)開辦老年飯桌，老年人的中餐或晚餐可以由社區(qū)統(tǒng)一提供服務、統(tǒng)一進行管理，以減少老年人的獨居風險。以上是中公教育專家針對近年來出現的“老年人的精神贍養(yǎng)”和“空巢老人”問題的剖析，并提出一些切實可行的對策，希望對廣大考生能夠有所幫助。

第五篇：2015國家公務員考試申論熱點：反腐倡廉問題

給人改變未來的力量

【材料】

材料1：

中共中央總書記習近平6月30日主持召開中央政治局會議，聽取中央軍委紀律檢查委員會《關于對徐才厚嚴重違紀案的審查報告》，并根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》有關規(guī)定，決定給予徐才厚開除黨籍處分，對其涉嫌受賄犯罪問題及問題線索移送最高人民檢察院授權軍事檢察機關依法處理。

會議強調，各級黨委要加強對黨員干部特別是高中級干部的教育、管理、監(jiān)督，嚴明黨的紀律，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，永葆黨的先進性和純潔性。各級領導干部必須加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺經受住各種誘惑和考驗。

材料2:

第十八屆中央紀委第二次全體會議于日前在北京開幕，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在會上說，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“?！?、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

展望2013，中國反腐倡廉如何布局，必定會成為2014年國家公務員考試的熱點。為此，特選擇這一熱點進行梳理，為廣大考生備考提供一些幫助。

中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平1月22日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐斗爭引向深入。

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【專家解析】

預防腐敗頂層制度設計有待加強

預防腐敗工作在反腐整體工作推進中一直占據著重要的地位。在實踐中,如何加大預防貪污腐敗工作的力度,進而從源頭上有效制止腐敗現象和腐敗行為,是一個值得深入探討的課題。記者了解到,我國的預防貪污腐敗工作,在多地農村已經率先發(fā)軔:早在幾年前頒發(fā)的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》已經指出了農村腐敗的根本解決之策——“推進農村懲治和預防腐敗體系建設”。

中央黨校政法部教授林喆告訴記者,2008中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》?！敖陙碇醒氤雠_的一系列這些法規(guī)、黨內規(guī)章,并且在多次會議中強調預防腐敗工作的重要性,在很多方面彌補了過去的空白,顯示中央正在逐漸建立完善的懲治和預防腐敗體系”。

創(chuàng)新廉政宣傳教育形式

在各種已經被證明行之有效的反腐手段中,教育,始終是十分重要的一項反腐手段。2012年12月31日,中共中央政治局召開會議,聽取中央紀律檢查委員會工作匯報,再次突出強調了“加強反腐倡廉教育”。分析人士認為,反腐倡廉教育的重要意義,隨著反腐工作的深入開展必將進一步凸顯出來。

為增強警示教育的針對性和感染力,最高人民法院還先后向全國法院印發(fā)了《人民法院工作人員違法犯罪典型案例選編》以及《人民法院警示教育案例選編》第一輯、第二輯,用法官身邊發(fā)生的典型案例來警示廣大法院工作人員,認真總結吸取其中的沉痛教訓。

有效防止權力濫用要靠陽光制度

權力的制約與監(jiān)督,是反腐工作的核心議題,也是反腐工作中最值得人們思考和探索的主題。中紀委在此次部署反腐工作時強調,“強化對權力運行的制約和監(jiān)督”。反腐專家認為,公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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對于權力的制約和監(jiān)督而言,我國已經取得了許多經驗和成績,但同樣還存在一些值得完善的地方。

許多“一把手”對于自身為何腐化墮落都有這樣的解釋:“沒有誰能真正監(jiān)督我?！币虼?必須加快推進關鍵領域體制機制制度的深度改革,實現對關鍵崗位權力的有效制衡約束“一把手”用權行為。針對“一把手”權力過于集中、對其制約乏力等問題,各地紛紛進行改革嘗試。江西、浙江等地以“若干不直接分管”約束“一把手”,探索推行黨政正職不得直接分管人事、行政審批、行政執(zhí)法等事項,使“一把手”負好監(jiān)督和協(xié)調總責。

反腐需要完善立法藍圖

反腐最終要走法治化的道路,在十八大前后,已經成為了社會各界的共識。此次中紀委部署反腐工作時強調,要“推進反腐倡廉法規(guī)制度建設”。許多地方都已經在積極運用法律制度來開展反腐工作。

盡管國家層面的反腐法尚未出臺,但許多地方都已經在積極運用法律制度來開展反腐工作。根據參與2012反腐藍皮書寫作的湖南省社會科學院的研究人員介紹,湖南省還在容易引發(fā)重大利益沖突的事項上加強制度約束。針對黨政正職濫用權力主要集中在干部人事、工程建設、土地出讓、礦產開發(fā)、項目審批、減免稅費、融資貸款、提供補貼等方面的現實情況,設置若干用權行為“高壓線”,有效防范廉政風險。

治理群眾身邊腐基層干部任免是關鍵

發(fā)生在群眾身邊的腐敗從來都是一種被深惡痛絕的腐敗現象,盡管其表現形式沒有一些大要案那么顯眼,但其危害群眾利益的程度卻絲毫不比大案遜色。此次中紀委在部署反腐工作時指出,“認真解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”。就此話題,記者采訪了業(yè)內人士。

“蟻貪”的特點就是,受賄者權力小、地位低,卻憑借手中的小權日積月累進行貪污,幾十次甚至上百次地貪腐。由于“蟻貪”身在基層,所以對群眾的危害尤其大。江蘇省豐縣人民檢察院在查處王溝鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心原主任徐小池(化名)案件時吃驚發(fā)現,作為一公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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名最基層的財務部門管理人員,徐小池在不到三年的時間里,挪用公款268萬元,其中有賬證支持的203.8萬元,全部賭光,平均每周挪用1.91萬元。

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