第一篇：花園鎮(zhèn)十三五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

花園鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃

目 錄

一章 “十三五”是花園發(fā)展的關(guān)鍵時期、“十二五”回顧

一）十二五期間的主要成績

二）十二五末存在的突出困難和問題、“十三五”的發(fā)展機(jī)遇

二章 以生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)全局、“十三五”規(guī)劃的發(fā)展思路、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

三章 經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

一）糧食生產(chǎn)

二）大棚蔬菜等其他特色種植

三）養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展生態(tài)林業(yè)、推進(jìn)集鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一）水利建設(shè)

二）交通建設(shè)

三）其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)健康快速發(fā)展

花園鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃

綱 要（審議稿）：《花園鎮(zhèn)“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項目一覽表》

十三五”期間，將是花園鎮(zhèn)全面提高農(nóng)民收入和生活水平、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)美好花園的關(guān)鍵時期，是實(shí)現(xiàn)0年全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要階段。第十三個五年規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重要規(guī)劃。制訂好十三個五劃，對于花園經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展有著十分重要的意義。

規(guī)劃以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，堅持科學(xué)發(fā)展，立足地方實(shí)際、順應(yīng)時代、凝聚群眾意愿，明確今后五年的第一章 “十二五”是花園發(fā)展的關(guān)鍵時期 標(biāo)，指導(dǎo)思想和總體部署，是花園鎮(zhèn)全鄉(xiāng)上下在“十三五”期間的行動綱領(lǐng)。、“十二五”回顧

一）“十二五”期間的主要成績

十二五”期間，我鎮(zhèn)以改變基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、特別是道路現(xiàn)狀為重點(diǎn)，加大科技投入，推廣良種良法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)品加工業(yè)，加強(qiáng)與外界的交流和溝通，不斷地吸收外來的發(fā)展模式，促進(jìn)全鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，各項工作取得了一定的成效。礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化

道路建設(shè)上重點(diǎn)將鄉(xiāng)道向村組延伸，形成全鎮(zhèn)交通大循環(huán)。

是修好了康塔公路?？邓窎|起原康塘村部，西止于彭塔街道，全長4.7公里，途徑10個自然村莊，是進(jìn)出花園鎮(zhèn)東北的重要通道。五期間，在該路沙石路面的基礎(chǔ)上，鋪設(shè)了水泥路面，完善了10處路涵配套，籌資近240萬元，解決了10個自然村莊近1300口人的問題，1800畝土地受益。

是硬化了合立廟村小店至陳圩路。合立廟村陳圩等村民組地處崗灣結(jié)合部的畈區(qū)，地理位置偏僻，交通極其閉塞。2003年的特大洪水漫淠河，附近村民組群眾來不及撤退，損失慘重。群眾對此反應(yīng)十分強(qiáng)烈。為此，十二五期間，我們采取自籌資金、申請扶持相結(jié)合，將陳圩至小店路面硬化，第一步修通了砂石路，使其與安康路相通。該路從康塘、合立廟兩村之間穿過，途徑兩村7個村民組。總里，方便了該村7個村民組800人的生產(chǎn)生活，1000余畝土地受益。

是修通了桂北村斷頭路，與裕安區(qū)單王接通。桂北村地處我鎮(zhèn)東南邊緣，與裕安區(qū)單王鄉(xiāng)接壤，該村村部與安康路以一條砂石路相連處。該路修通后，方便安業(yè)村6個村民組近700人的生產(chǎn)生活，1300畝土地受益。向南與單王接界處1.5公里為土路。該工程將安康路與單王接界的1.5公里砂石路和1.5公里土路全部修為水泥路，總長3公里。路是硬化花園街道農(nóng)民街路面。2003年水災(zāi)過后，為了落實(shí)移民建房政策，擴(kuò)大集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，將原羅花路花園集鎮(zhèn)段老路兩旁規(guī)劃為、高崗寺、姚樓等村的移民建房點(diǎn)。經(jīng)過努力，一條北至花園糧站、南接花園東街的1500米長的農(nóng)民街正式形成，與原來的汲河街呈形相連，形成高標(biāo)準(zhǔn)的花園集鎮(zhèn)建設(shè)新格局，奠定了花園鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。十二五期間，我們高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)重新將該街修成水泥路，工程0米，大大加快花園集鎮(zhèn)的商貿(mào)流通，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的、好的機(jī)遇；同時必將改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳瞽h(huán)境，提高人民的生產(chǎn)、條件，對推動我鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)、加快全面進(jìn)入小康社會的步伐都有著十分重要的意義。

月開工，同年10月完工，項目的建成，徹底改變了花園鎮(zhèn)農(nóng)村用電緊張的局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。是建成鎮(zhèn)內(nèi)35KW變電所。霍邱供電公司于2011年在我鎮(zhèn)齊王村境內(nèi)新建35kv變電所，占地3畝。該項目符合我鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃，于是高標(biāo)準(zhǔn)新修了花園農(nóng)貿(mào)市場、天福大道商住房，提升了集鎮(zhèn)品味。十二五期間，花園鎮(zhèn)被列為六安市重點(diǎn)建設(shè)的50個集鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)政府結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，決定打造高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的街道新亮點(diǎn)，經(jīng)過努力，花園鎮(zhèn)第一宗按規(guī)范化模式運(yùn)作的商業(yè)用地實(shí)施招標(biāo)我鎮(zhèn)自己本土的開發(fā)商成功竟得這塊商業(yè)用地，經(jīng)過他們的成功運(yùn)作和開發(fā)，總100套商住兩用房建成，標(biāo)準(zhǔn)為10.5米×3.5米、3，建筑面積為110平方米左右，總占地9571平米，建筑總面積27277平米，新型集鎮(zhèn)雛形初現(xiàn)，必將對花園集鎮(zhèn)面貌的改變、商貿(mào)的、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集鎮(zhèn)形象的樹立產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，該項工程的順利實(shí)施并完工，使花園正在以嶄新的面貌，逐步融入到六安半小時經(jīng)濟(jì)整治街道環(huán)境、修筑下水道等工程完工后，根據(jù)天福大道人口入駐率增多、花園新村建設(shè)正在進(jìn)行的實(shí)際，因勢利導(dǎo)，立足長遠(yuǎn)，新鎮(zhèn)花園新村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目。該項目總占地7畝，新建商住房120間，貿(mào)易大棚1500平方米，新建攤位200個，并配套齊全廁所等設(shè)施，總投資800萬元。項目一期工程已完工，在此基礎(chǔ)上，2015年9月二期工程上馬，完善相關(guān)設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模。

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模初具

二五以來，花園鎮(zhèn)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為依托，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工靠項目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和前期服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)，利用水庫及城東湖的資源優(yōu)勢，創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌和本地特色，創(chuàng)新體制、機(jī)制，發(fā)集體經(jīng)濟(jì)，整合資源，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。一是在劉李村、社崗村建立育秧工廠，探索走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧棉油生產(chǎn)，持續(xù)發(fā)展畜禽水產(chǎn)生產(chǎn)，逐步形成以龍翔為代表的朗德鵝養(yǎng)殖業(yè)，以潤牛、皖江為代表的奶牛業(yè)，以順發(fā)、永發(fā)為代表的糧食加工業(yè)，以元輝、富云牧業(yè)養(yǎng)殖為龍頭的傳統(tǒng)生業(yè)的新格局。

3、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品牌建設(shè)。通過提高產(chǎn)品知名度，市場占有率，提高附加值。十二五期間，加大了對順發(fā)、永發(fā)、榮宜品牌的扶植，“龍翔”鵝肥肝系列產(chǎn)品獲省級著名商標(biāo)名牌，順發(fā)米業(yè)“天贏”牌大米獲市級知名商標(biāo)。

4、加大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)度。十二五期間，全鎮(zhèn)共建成20多個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并健全組織，完善制度，發(fā)展會員，組織農(nóng)民闖市場，提高了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益力開展水利興修力度。結(jié)合一事一議項目的實(shí)施，大力開展水利興修，逐步解決“靠天收”的局面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社、種養(yǎng)大戶等發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

7、加快集體林權(quán)制度及配套改革工作，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系的健康發(fā)展。目前，花園鎮(zhèn)提出了“生態(tài)立鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，迎龍一渠十長廊、匯隆軒生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步，極大地改變了農(nóng)業(yè)單一種植的局面，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

貧開發(fā)成效明顯

十二五”扶貧規(guī)劃實(shí)施以來，扶貧力度加大，扶貧效果十分顯著，累計投入扶貧資金700萬元，實(shí)施開發(fā)扶貧項目20個，累計新增產(chǎn)0萬元，扶持、發(fā)展生產(chǎn)脫貧人數(shù) 5100人。具體為：農(nóng)業(yè)扶貧使農(nóng)田水利設(shè)施加強(qiáng)，旱澇保收，增加農(nóng)民收入，發(fā)展生產(chǎn)脫貧。續(xù)保持良好的增長勢頭。特別是一些綜合性養(yǎng)殖基地的形成，充分地發(fā)揮了地方資源，增加了農(nóng)民收入，增加了脫貧致富的信心。

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)累計新建57公里晴雨通車路，維修12處排澇（提水）站點(diǎn)，全面整修了街道供，新(維)修6個村部，新建11個農(nóng)家書屋，對汲渭河河堤實(shí)施了局部整修。

美好村鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動

好鄉(xiāng)村建設(shè)，首批社崗村做為全省2014年度省級中心村全面建成，等待驗收?；▓@美好鄉(xiāng)村點(diǎn)自力更生，多方整合，徹底改變了破舊面貌，現(xiàn)二期建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行。第一批兩個美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，新建中心村道路1400米、排水渠3000米、供水管道2000化2000平方米。實(shí)施房屋“穿衣戴帽”130戶，清理了街道牛皮癬，規(guī)范了車輛停放。完成集鎮(zhèn)清潔工程建設(shè)，新建了垃圾管理房1置了垃圾臨時堆放和清運(yùn)設(shè)施，實(shí)施服務(wù)外保，建立保潔長效機(jī)制?！叭€三邊”環(huán)境衛(wèi)生整治方面工作方面狠抓了街道、道路兩邊保潔，全方位加大了村容鄉(xiāng)貌的改造力度，創(chuàng)建工作常態(tài)化，步入良性發(fā)展軌道。

社會事業(yè)全面發(fā)展

生工程建設(shè)方面，按時足額發(fā)放各類涉農(nóng)資金，各培訓(xùn)類項目全部完成。完成近200戶危房改造任務(wù)，完成3600口人飲水工程，建成自來水廠。新農(nóng)合、新農(nóng)保、政策性農(nóng)業(yè)保險等工作均按時完成任務(wù)。五保供養(yǎng)，民政優(yōu)撫扎實(shí)開展，社會保障體系進(jìn)一步完善，改園鎮(zhèn)敬老院和“夕陽紅”老年公寓。各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。“十二五”期間，全鎮(zhèn)納入低保人口6900人，全鎮(zhèn)幾乎所有人口均參加型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，基礎(chǔ)教育不斷發(fā)展的同時，成人教育健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中專班的學(xué)員已有60人取得中專畢業(yè)。

生工作的群眾滿意度逐步提高，教育教學(xué)水平明顯改善、硬件設(shè)施進(jìn)一步完善，衛(wèi)生、文化、供電、通訊等各行業(yè)、各部門積極服務(wù)群務(wù)地方建設(shè)和發(fā)展，均取得了較好的成績。扶貧開發(fā)工作，開展貧困人口建檔立卡工作，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，劉李、安業(yè)、江北、天竹等村推進(jìn)”項目有效實(shí)施，互助資金管理逐步規(guī)范。進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)、防汛工作責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)開展了信訪維穩(wěn)工作，社會穩(wěn)定。二）“十二五”末存在的突出困難和問題

是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，與農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的身份不相稱。農(nóng)村稅改以后，雖然減免了農(nóng)業(yè)稅，出臺了一些惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，基本杜生債務(wù)，但村級歷年包袱重，一時難以化解，嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力仍然不夠，溝渠不通，排灌受阻；設(shè)施老化，效益降低；水系破壞，功能減弱。

是農(nóng)民增收仍然緩慢，對自然環(huán)境的依賴性過大，單一的種植模式仍然是“靠天收”

是集鎮(zhèn)建設(shè)步伐相對較慢，城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用尚未顯現(xiàn)，統(tǒng)籌發(fā)展能力不夠

是勞動力素質(zhì)亟待提高。

是生態(tài)環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。

十二五”末存在的困難和問題是我們在“十三五”發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，只有予以正視克服，搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)“”的發(fā)展目標(biāo)，完成發(fā)展任務(wù)。、“十三五”的發(fā)展機(jī)遇

一）國家宏觀政策帶來的機(jī)遇，十三五期間，我們將抓住國家繼續(xù)對農(nóng)村投入的難得機(jī)遇，充分有利于花園優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境有效開發(fā)發(fā)展，為我鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展提供了空前的機(jī)遇。

二）扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，有利于我們爭取更多的支持，有的放矢地破決貧困村發(fā)展難題，改變貧困面貌。

三）美好鄉(xiāng)村建設(shè)力度加大，必將有效改變我鎮(zhèn)群眾居住及交通、生產(chǎn)各方面條件。

四）生態(tài)立鎮(zhèn)和大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略的確立，通過一批旅游項目的實(shí)施，帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二章 以生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)全局、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

十三五”期間，花園鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想是，以生態(tài)立鎮(zhèn)、加快發(fā)展統(tǒng)攬全局，以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)”為主體思路，緊抓機(jī)遇建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、林業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)等戰(zhàn)略，加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善、社諧穩(wěn)定，基本消除貧困，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

繞建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，大力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)、公路交通建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)；發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)，利用有限資源，加大生建設(shè)；結(jié)合地方資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力工業(yè)發(fā)展。力爭到“十三五”末，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到12300元，財政收入達(dá)到1400萬元，利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，人民素質(zhì)有較大提高，社會保障體系更加完善，人居環(huán)境、教育、交通、教育、文化、衛(wèi)方面條件均有較大改善，農(nóng)村面貌明顯改觀，人口自然增長率控制在千分之五以下，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會和

第三章 經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮示范帶頭作用，因地置宜，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營方式發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)一）糧油生產(chǎn)

點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，在姚樓、天竹、安業(yè)等村建立萬畝優(yōu)質(zhì)糧油基地。同時形成配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，建成2-4工廠，建成儲存量10000立方的倉儲基地。

二）大棚蔬菜等其他特色種植

現(xiàn)大棚蔬菜年均種植面積4000畝，產(chǎn)值1000萬元，建設(shè)老品種蔬菜基地500畝。積極推廣蘑菇木耳栽培技術(shù)，引導(dǎo)蘑菇木耳基地擴(kuò)，力爭使之成為花園特色品牌產(chǎn)品。

三）養(yǎng)殖業(yè)

極扶持名特優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)。重點(diǎn)打造“龍翔”肥鵝肝及副產(chǎn)品深加工項目，積極申報建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，支持產(chǎn)業(yè)的一展；積極支持申報全國馳名商標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。充分利用現(xiàn)有水庫資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，新建特色養(yǎng)殖場10座，特色養(yǎng)殖水0畝。發(fā)展以魚、蟹、黃鱔、泥鰍等為品種的特色養(yǎng)殖業(yè)。、發(fā)展生態(tài)林業(yè)

隨我鎮(zhèn)工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，環(huán)境問題日漸突出，我鎮(zhèn)深刻認(rèn)識到加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。整治綠化提升、“三線三境治理等工作成為我鎮(zhèn)建設(shè)良好生態(tài)文明環(huán)境的重點(diǎn)工作。我鎮(zhèn)將在“十三五”階段一要廣泛宣傳生態(tài)文明理念，大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保生態(tài)、崇尚自然。認(rèn)真做好綠化提升工作。二要繼續(xù)加強(qiáng)對干道沿線和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活建筑等垃圾清運(yùn)，對下水道（溝）清疏重建及長廊”工程建設(shè)。爭取在“十三五”階段全面建設(shè)一個人人愛環(huán)境，處處都優(yōu)美的生態(tài)文明新花園。

真做好“四旁”植樹規(guī)劃，充分利用房前屋后，進(jìn)行植樹造林，變?nèi)罕姷淖园l(fā)行動為規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、獎補(bǔ)結(jié)合，全民參與。

分利用現(xiàn)有縣鄉(xiāng)道路沿線，渠系周邊，水利工程綠化區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。

業(yè)基地建設(shè)方面，通過土地承包、流轉(zhuǎn)等形式，加大林業(yè)示范基地建設(shè)，到期末，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果15000畝。建成園林苗圃6個，面積，年產(chǎn)值4000萬元。

力扶持木材交易市場的發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)附加值。

固退耕還林成果，加大公益林建設(shè)，實(shí)施新造林計劃，力爭基本消滅境內(nèi)荒崗。、推進(jìn)集鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)

面發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是在“十三五”期間，我鎮(zhèn)將通過“一事一議”工程、扶貧項目及其他民生工程不斷完善鎮(zhèn)區(qū)道路修建，為促工農(nóng)商貿(mào)行業(yè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和升級奠定基礎(chǔ)。二是加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村內(nèi)的循環(huán)道路、公共設(shè)施、美化綠化亮貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場等的完善，不斷改善居住條件和提高群眾生活質(zhì)量。三是加強(qiáng)加大對全鎮(zhèn)區(qū)域文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、娛樂、供電、通共設(shè)施的提升工作。早日完成衛(wèi)生院遷建及教育資源整合工作；新建蓮花休閑文化廣場；爭取客運(yùn)站工程早日投入建設(shè)；完善鎮(zhèn)中心場軟硬件設(shè)施；大力發(fā)展民眾娛樂文化，豐富群眾生活；提高兩個街道環(huán)境衛(wèi)生管理水平和環(huán)衛(wèi)隊伍素質(zhì)。四是不斷規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)街道工店鋪及建房規(guī)劃管理。組建我鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決打擊沿路、沿村亂建亂搭的違章建筑和違法占地行為，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)。五是認(rèn)真做好集鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)和詳規(guī)的修編工作。

極整合資金和項目，按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以集鎮(zhèn)區(qū)，縣道周邊，中心村莊等為重點(diǎn)，組織開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，提高群眾素質(zhì)、促文明，改善生產(chǎn)、生活條件。

大集鎮(zhèn)規(guī)模，到2020年，力爭鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到12000人。完善集鎮(zhèn)功能，按亮化、綠化、凈化的要求，對現(xiàn)有4條主干道全面實(shí)施亮化化、美化工程，并認(rèn)真做好規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)展花園鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)，逐步形成布局合理，功能配套完善，一街一貌，一街一品，宜業(yè)宜居的格局。、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一）水利建設(shè)

是認(rèn)真實(shí)施汲東干渠生態(tài)項目建設(shè)。做好綠化、道路、橋涵配套；二是繼續(xù)組織實(shí)施好“八小水利”項目，改造塘、堰、渠，新建5上當(dāng)家塘10口，實(shí)施千畝以上支渠綜合整治工程，保證農(nóng)業(yè)灌溉；三是實(shí)施萬畝支渠綜合整治；四是實(shí)施汲河洼地綜合治理，主要對圩堤進(jìn)行除險加固，建設(shè)和更新改造涵閘、泵站等設(shè)施。

障人民生命財產(chǎn)安全。爭取實(shí)施投資近800萬元鋪設(shè)270千米自來水管道，解決36000余人缺水問題，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)民飲水安全。

二）交通建設(shè)

極聯(lián)系受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同爭取，積極將羅花路申報為省道。認(rèn)真謀劃項目，申報孟集至六安（經(jīng)裕安區(qū)單王、順河）的縣際快速通道；資，全面硬化通村民組道路。

三）其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

面完成村級活動場所、為民服務(wù)大廳、村級衛(wèi)生室和村文化活動室、農(nóng)民書屋建設(shè)。通過擴(kuò)大有線電視傳輸系統(tǒng)建設(shè)和“直播衛(wèi)星接”發(fā)放，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)電視收視的全覆蓋。

好鎮(zhèn)域配電網(wǎng)規(guī)劃工作，重點(diǎn)解決10KV線路存在的超半徑供電、線路老化、末端電壓低、線路故障多的問題；重點(diǎn)解決臺區(qū)戶均容量區(qū)改造面積小、低電壓供電等問題；規(guī)劃新建（改造）10KV線路5項，線路長度18.9公里；完成夏店至花園“手拉手”供電工程。、實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)健康快速發(fā)展

持優(yōu)先發(fā)展教育，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)水平，改善教育教學(xué)硬件設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。關(guān)愛留守兒童學(xué)前教育。

強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育和勞動技能培訓(xùn)，大力開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、勞動力就業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有效保護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，計劃對鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行遷址重建；完成農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，鞏固農(nóng)村醫(yī)療體制改革成果，實(shí)施好新型農(nóng)村合作醫(yī)強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，建立特困群體長年救助機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。努力實(shí)現(xiàn)五保集中供養(yǎng)率100%。城療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)。

強(qiáng)土地管理工作，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。實(shí)施新增耕地項目，以達(dá)到全鎮(zhèn)耕地總量占補(bǔ)平衡。

真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和留守兒童活動場所建設(shè)，解決好老有所養(yǎng)和關(guān)愛留守兒童工作。

面開展群眾性文化活動，積極申報做好鎮(zhèn)村文化活動陣地建設(shè)。

第二篇：如何讀懂一份養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃

【細(xì)說養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)】連載五： 如何讀懂一份養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃

如何讀懂一份養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃

2013年是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年，對于全國絕大多數(shù)省份與地區(qū)來說，“十三五”都是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年后第一份針對養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)性五年規(guī)劃，對各省市未來五年甚至更長一段時間的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。然而，如何讀懂一份養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的十三五規(guī)劃，從政策導(dǎo)向中尋找到市場機(jī)會是很多人感到不解的問題。

一． 從不同板塊內(nèi)容挖掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃的“背后潛臺詞”

1、政策性規(guī)劃更加具有產(chǎn)業(yè)前瞻性與指導(dǎo)性

管理咨詢行業(yè)總是為企業(yè)制定各類規(guī)劃，但是企業(yè)的規(guī)劃與政府的政策性規(guī)劃不同，后者是對宏觀的長遠(yuǎn)計劃（發(fā)展遠(yuǎn)景和總目標(biāo)）提綱挈領(lǐng)式的展現(xiàn)，具有產(chǎn)業(yè)前瞻性和思想指引性，用于全局性的工作或項目的發(fā)展設(shè)計。

2、從規(guī)劃文件名稱與頒布部門看產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃內(nèi)容邊界與部門間協(xié)同

各個省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃名稱有所不同，有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)體系等多種方式，規(guī)劃的標(biāo)題不同，確定了這一規(guī)劃涉及的內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)身份的不同。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃通常專指狹義的服務(wù)于老人的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，而老齡事業(yè)則更多包括社會整體建設(shè)與相關(guān)制造業(yè)、金融業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。而出臺機(jī)構(gòu)也有省市政府或當(dāng)?shù)孛裾块T的區(qū)別。一般來說，由民政部門出臺的十三五規(guī)劃內(nèi)容相對簡單，涉及跨部門合作內(nèi)容較少，而由省市政府直接出臺的規(guī)劃則涉及產(chǎn)業(yè)的多個部門協(xié)同發(fā)展內(nèi)容，其分工也有所不同。

3、從“前言與背景”部分明晰地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，感知與尋找產(chǎn)業(yè)機(jī)會

這是規(guī)劃的現(xiàn)狀陳述部分，可以看到各個省市目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及面臨的不同問題。目前我國各省市之間養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，部分省份，如北京、上海、江蘇、山東等，發(fā)展遠(yuǎn)超于全國平均水平，養(yǎng)老服務(wù)體系、社會保障體系等建立完善。在面臨形勢方面，會對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前面臨的政策、經(jīng)濟(jì)與社會管理大前提進(jìn)行分析，從人口統(tǒng)計學(xué)角度預(yù)測未來5年轄區(qū)內(nèi)老齡人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，進(jìn)行市場需求以及其重大影響因素進(jìn)行分析與預(yù)測，并且從供給角度對目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢及產(chǎn)業(yè)缺口進(jìn)行分析。從這一方面，可以得出未來5年當(dāng)?shù)貙咝灾攸c(diǎn)扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方向與內(nèi)容。

4、從“指導(dǎo)思想與基本原則”方面提煉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作開展評價依據(jù)

這一部分通常被認(rèn)為是缺乏實(shí)操意義的，一般是前幾代到目前國內(nèi)的重大政策。然而，這其實(shí)是用于解決分歧與問題，調(diào)和各部門與項目的關(guān)系，簡化后續(xù)工作執(zhí)行的難度的基本原則。同時這也是未來當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老工作評判的依據(jù)所在。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，任何的沖突與矛盾都會需要依靠這一部分進(jìn)行解決。

5、深讀“發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)”，尋找未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題關(guān)鍵詞

這一部分是規(guī)劃的核心與重點(diǎn)內(nèi)容，通常最近出臺的國家政策、國家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的部分會放在靠前的位置，目前看來，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與居家養(yǎng)老體系是其中的重點(diǎn)。而作為養(yǎng)老考核指標(biāo)的床位數(shù)與人才培養(yǎng)則是緊跟其后的，最后是多產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的智慧養(yǎng)老應(yīng)用。由此可以看出轄區(qū)在下一階段養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與投入重點(diǎn)以及執(zhí)行方式。這是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃的核心內(nèi)容，帶有作為政府在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兜底責(zé)任體現(xiàn)。同時，在部分養(yǎng)老規(guī)劃中，會標(biāo)明未來五年的重點(diǎn)項目、承接功能與投資預(yù)算。

6、從“保障機(jī)制”中尋找政府對產(chǎn)業(yè)的管理部門、支持方式及考評原則

在保障機(jī)制方面會標(biāo)明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)部門，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分工上，通常來講社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)方式、服務(wù)能力以及老年優(yōu)待等事務(wù)有當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行管理，而老年的文化、體育、教育、精神生活，法制管理及社會風(fēng)氣問題則由各地老齡辦進(jìn)行管理。從業(yè)者在提供服務(wù)、辦理相關(guān)事務(wù)時需要加以區(qū)分，能夠有跡可循地解決問題。同時這一部分也寫明了5年內(nèi)對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金與人才投入，以及如何考評監(jiān)督。對于承接政府功能的養(yǎng)老項目，這一部分尤其重要，是項目順利運(yùn)轉(zhuǎn)，順利通過政府考評及后期需求發(fā)展與擴(kuò)大的最重要指標(biāo)。

二．讀懂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃，把握政策導(dǎo)向，甄別產(chǎn)業(yè)機(jī)會關(guān)鍵詞

1、企業(yè)、社工、志愿者等，養(yǎng)老服務(wù)隊伍逐漸體系化

對于部分發(fā)達(dá)省份與城市的社會福利工作，已經(jīng)不再強(qiáng)調(diào)老人、兒童、貧困人口的區(qū)分，而是將此打包為社會福利事業(yè)進(jìn)行外包，外包對象除了企業(yè)，還有社工與志愿者。這使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)照料板板塊逐漸成為體系化的服務(wù)體系，這將成為我國社會服務(wù)，尤其是社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向。

2、人才服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備、機(jī)構(gòu)建設(shè)等仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)

在老年保障方面，政策給予的機(jī)會信號明顯。例如，在目前具有中國特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式實(shí)踐中，可以看到政策將從提升服務(wù)能力（包括社區(qū)、居家與機(jī)構(gòu)三者）、建立服務(wù)體系與康復(fù)場所等方面發(fā)力。由此可看出人才、機(jī)構(gòu)建設(shè)與設(shè)備是其中難以繞過的環(huán)節(jié)，擁有專業(yè)背景的從業(yè)人員仍為行業(yè)缺口，能夠提供專業(yè)的、擁有資質(zhì)的人才培訓(xùn)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點(diǎn)。

3、社區(qū)養(yǎng)老共享合作將再進(jìn)一步，社區(qū)服務(wù)站與養(yǎng)老中心將整合

另外，從各省市的十三五規(guī)劃文件中也可以看出，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社區(qū)養(yǎng)老的結(jié)合是下一步社區(qū)養(yǎng)老的重點(diǎn)工作。同時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)將開啟為老服務(wù)內(nèi)容，對于原有的醫(yī)療后勤企業(yè)，能夠幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立為老服務(wù)系統(tǒng)與體系，延伸其服務(wù)能力與端口成為未來5年的重點(diǎn)工作。同時康復(fù)醫(yī)療是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中發(fā)展的重點(diǎn)，會逐步由醫(yī)院主導(dǎo)深入基層醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)。

4、“標(biāo)準(zhǔn)”頻現(xiàn)，政府的產(chǎn)業(yè)管控與監(jiān)督將更加嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)出臺

各十三五規(guī)劃中，多次提到建立標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。這表明，政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及度過了野蠻發(fā)展階段，管控將成為下一步工作的重點(diǎn)。2017年起，各種相關(guān)服務(wù)規(guī)范將開始逐步實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的建立有待于與實(shí)際的操作與運(yùn)營相結(jié)合，能夠參與相關(guān)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)會站在產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)上。

5、“一上一下”兩條腿走路，線上信息化與線下硬件設(shè)施建設(shè)將提前完成布局

從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時間節(jié)點(diǎn)上看，各地的養(yǎng)老硬件與信息化部分會走在體系建設(shè)的前面，并此來掌握與控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此這一部分將于2017年底前完成，多級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心完成建設(shè)。在此期間，各類適老化改造企業(yè)面臨巨大市場空間。

十三五結(jié)束之日，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)將基本完成，各類機(jī)構(gòu)的模式定型，管理運(yùn)營期來臨，養(yǎng)老企業(yè)將沿著不同的道路發(fā)展與繁榮。

第三篇：鎮(zhèn)十三五規(guī)劃綱要

xxx鎮(zhèn)

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃

綱 要

“十三五”指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和區(qū)委十屆十一次會議精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)幸福美好新五接”為目標(biāo)，繼續(xù)堅持“特色、共享”兩大原則，全力實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，在XX乃至XX率先建設(shè)“新型工業(yè)化示范區(qū)、基本現(xiàn)代化先行區(qū)”。

（二）發(fā)展思路

充分利用滬通高速、滬通鐵路大橋開工建設(shè)和橫港沙開發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，全力打造“五大片區(qū)、五大產(chǎn)業(yè)”臨江產(chǎn)業(yè)布局，即打造紡織原料和新材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)、船舶和海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)、濱江商務(wù)片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)；發(fā)展紡織原料和新材料產(chǎn)業(yè)、船舶和海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、生態(tài)

旅游業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1.財政總收入年均增長25%；一般預(yù)算收入年均增長25%；

2.全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值年均增長15%； 3.農(nóng)民人均純收入年均增長10%； 4.新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到100％； 5.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到100％；

6.主要污染源排放減少率10％。

三、工作措施 為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須做好以下幾方面工作：

（一）加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

1.扶持大產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，支持具有一定實(shí)力的科研院所與造船企業(yè)組建科技型企業(yè)；二是積極與國外設(shè)計公司合資合作，引進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)和制造技術(shù)；三是支持大型船舶企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，強(qiáng)化企業(yè)主體創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大科技開發(fā)投入，提高企業(yè)研發(fā)能力，加快新船型開發(fā)步伐，增強(qiáng)核心競爭力。到2015年高技術(shù)產(chǎn)值比重達(dá)到25％以上，船舶海洋工程及裝備產(chǎn)業(yè)配套率達(dá)到30％，海洋工程建造技術(shù)和船舶造修技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。紡織新材料產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)差別化纖維、食品級納米聚酯瓶片等紡織新材料的研究與開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)海旺石化、恒漢化纖等項目建設(shè)，培育全區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，打造全國紡織原料和新材料生產(chǎn)基地。2.打造大園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)立園和特色興園，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，以大企業(yè)集團(tuán)為主體，以重大項目為支撐，著力做大規(guī)模、做長鏈條、做強(qiáng)技術(shù)、做優(yōu)品牌，全力打造紡織原料和新材料產(chǎn)業(yè)園、船舶和海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)園，加快形成一批產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、市場影響大、創(chuàng)新活動強(qiáng)的特色園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的引領(lǐng)區(qū)、集聚集約的示范區(qū)、低碳發(fā)展的先行區(qū)。到“十二五”期末，將我鎮(zhèn)建成千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為XX區(qū)及XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增

長極。

3.培育大企業(yè)。積極爭取省、市、區(qū)的政策支持，努力打造一批基地型、龍頭型、旗艦型企業(yè)集團(tuán)。組織精干力量，舉全鎮(zhèn)之力服務(wù)擬建、在建、已建重特大項目的開工、投產(chǎn)、轉(zhuǎn)型，不斷提高大企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)。積極支持XX恒力集團(tuán)項目形成500億產(chǎn)能；支持韓通重工、明德重工建成百億級企業(yè)集團(tuán)；支持蛟龍集團(tuán)建成50億級企業(yè)集團(tuán)；支持格雷特科技建成20億級企業(yè)集團(tuán)。加快鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)上市步伐，實(shí)現(xiàn)2家企業(yè)成功上市、2家企業(yè)進(jìn)入上市軌道。搶抓滬通通道建設(shè)和橫港沙開發(fā)的契機(jī)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、“中字頭”、“國字號”和國內(nèi)著名民營企業(yè)，加大項目招商力度，著力引進(jìn)一批大項目、好項目。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

1.加快發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮興五養(yǎng)殖合作社、水之秀漁業(yè)合作社、開沙島南山養(yǎng)殖專業(yè)合作社、潤五果品種植專業(yè)合作社、開沙島志娟桃棗種植合作社等專業(yè)合作組織的示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)特色水產(chǎn)、園藝等產(chǎn)業(yè)向特色化、品牌化、高效化發(fā)展，形成綠色食品品牌3個以上。重點(diǎn)發(fā)展休閑漁業(yè)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等規(guī)模養(yǎng)殖，叫響“開沙島”水產(chǎn)品品牌。圍繞“農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、操作機(jī)械化、經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)出高效化、服務(wù)社會化、土地股份化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成具有五接特色的高效多能農(nóng)業(yè)體系，初步形成特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)外延項目。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極鼓勵和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展精深加工，提升競爭力，提高附加值，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家以上。整合區(qū)域優(yōu)勢、特色園藝、農(nóng)耕文化等資源，大力發(fā)展集觀光、休閑、科普、體驗、生產(chǎn)于一體的現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、文化、旅游和資源結(jié)合起來，加快開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品，培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。

3.加強(qiáng)支撐體系建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)投入支撐體系。進(jìn)一步加大財政對農(nóng)業(yè)的投入。繼續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是農(nóng)業(yè)質(zhì)量支撐體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是科技支撐體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)械（裝備）“四新工程”，大力推廣設(shè)施栽培和生態(tài)健康養(yǎng)殖等新技術(shù)、高效種養(yǎng)新模式、農(nóng)業(yè)新機(jī)械（裝備），促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，及時為農(nóng)民提供有效的需求信息和市場信息服務(wù)。

（三）重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1.全力推進(jìn)開沙島旅游度假區(qū)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制開沙島旅游度假區(qū)控制性詳規(guī)，進(jìn)一步提高控制性詳規(guī)的科學(xué)性和前瞻性。強(qiáng)化對開沙島旅游資源的整合與挖掘，完善旅游配套設(shè)施，進(jìn)一步圍繞開沙島的江島特色，突出水資源，打造“水”文化，特別做好“生態(tài)休閑、體育運(yùn)動”等特色文章，注重產(chǎn)業(yè)要素配置，提高綜合效益，努力建設(shè)一個以休閑度假、觀光游覽、商務(wù)會展、農(nóng)家生活為主導(dǎo)，特色鮮明、形象突出、功能完整的嶄新旅游目的地，確保建成省級旅游度假區(qū)。通過良好的自然生態(tài)、濱江風(fēng)貌、江鮮美食為主要吸引要素，大力營綠造景，形成沿江生態(tài)旅游島，成為濱江度假勝地?！笆濉逼陂g，加快建設(shè)國際會議中心、四星級以上酒店、大型主題生態(tài)公園等旅游設(shè)施?！笆濉逼谀?，開沙島旅游度假區(qū)旅游接待20萬人次。2.大力發(fā)展港口物流產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃濱江新區(qū)布局，加快開發(fā)泓北沙、東沙，把橫港沙建成XX港新型組合港。在“十二五”期間，建成一批長江中深水碼頭，為發(fā)展新材料、大物流、船舶海工產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。依托空港、江港和鐵路、高速公路，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心、配送中心。積極推進(jìn)制造企業(yè)物流服務(wù)外包，促進(jìn)企業(yè)物流社會化、專業(yè)化和信息化，提高核心競爭力。把我鎮(zhèn)建設(shè)成為長三角水陸中轉(zhuǎn)、水水中轉(zhuǎn)、水空中轉(zhuǎn)、水鐵中轉(zhuǎn)重要的物流基地。3.努力打造濱江商務(wù)區(qū)。隨著沿江開發(fā)的深入推進(jìn)和滬通大橋的開工建設(shè)，大量外來人口涌入我鎮(zhèn)，濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)的時機(jī)已成熟。抓住沿江開發(fā)契機(jī)，努力打造區(qū)域性商業(yè)、行政辦公、金融服務(wù)、娛樂休閑、優(yōu)質(zhì)生活等配套服務(wù)功能區(qū)。加快發(fā)展研發(fā)、保險、貿(mào)易、信息、咨詢等產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值部分，從而提升商務(wù)區(qū)凝聚力和綜合競爭力，將濱江商務(wù)區(qū)建成以研發(fā)、商務(wù)、商業(yè)、居住、娛樂、辦公、會議、酒店等為主的城市綜合體，努力改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（四）提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平

1.提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。大力推進(jìn)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、通信、網(wǎng)絡(luò)、供電、供排水等公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮濱江新城的節(jié)點(diǎn)作用、輻射功能和集聚效應(yīng)。切實(shí)做好城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的有機(jī)融合和銜接，科學(xué)配置土地資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚資源、活躍市場、公共服務(wù)等方面的重要作用，使新鎮(zhèn)區(qū)成為農(nóng)民變市民、加快城鄉(xiāng)一體化的重要載體。有序推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、治安良好、生活便利、人際和諧的農(nóng)村新社區(qū)。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好路網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮水、電、通信、綠化等建設(shè)，使之布局更加科學(xué)合理，功能更加完善。逐步完善鎮(zhèn)區(qū)給水管網(wǎng)，形成安全可靠的給水系統(tǒng)。加強(qiáng)骨干排水工程建設(shè)，建立以雨污分流的排水系統(tǒng)，提高鎮(zhèn)區(qū)的綜合承載能力。保障五接垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理站高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

3.創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理服務(wù)。創(chuàng)新鎮(zhèn)區(qū)管理體制機(jī)制，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)管理與服務(wù)水平，讓老百姓走平坦路、住安全房、喝干凈水、用衛(wèi)生廁、做文明人，過上更加美好的生活。積極探索社區(qū)管理新機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能。進(jìn)一步加大土地掛鉤整理力度，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。

（五）全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1.完善農(nóng)村公共服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村連鎖超市、社區(qū)便民超市等市場網(wǎng)點(diǎn)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。完善鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心功能，建成集惠農(nóng)服務(wù)、教育培訓(xùn)、民主監(jiān)督、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、警務(wù)綜治等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)民喜聞樂見的文體活動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。2.建設(shè)服務(wù)設(shè)施的區(qū)。動，建設(shè)現(xiàn)代化的中國區(qū)?！氨毖印?，即，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，營造“地綠、天藍(lán)、水清、居佳”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加快整治農(nóng)村水環(huán)境，恢復(fù)河道的引排、生態(tài)功能。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村橋梁改造工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作，實(shí)施農(nóng)村改廁工程、鎮(zhèn)容村貌和垃圾收運(yùn)工程。

3.培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。以培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民為目標(biāo)，多渠道、多形式開展農(nóng)民科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財產(chǎn)性收入為重點(diǎn)、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入倍增。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)

1.改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。新建五接醫(yī)院，建立和完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題。

2.發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。整合教育資源，不斷改善辦學(xué)條件，抓好中小學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，高質(zhì)量完成校舍加固工程，實(shí)施李港小學(xué)整體搬遷，大力發(fā)展幼兒教育，注重發(fā)展特色成人教育。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。抓好人口與計劃生育工作，保持低生育水平，提高人口質(zhì)量。注重加強(qiáng)科技和人才工作。發(fā)展文化事業(yè)，加快實(shí)施文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化活動中心。繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視全覆蓋。

（七）注重社會管理創(chuàng)新

1.深化平安法治建設(shè)。堅持貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，大力構(gòu)建“社會治安社會抓，綜合治理綜合治”的群防群治工作格局。加大矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪老問題的化解力度，努力從源頭上預(yù)防和減少越級上訪、重復(fù)上訪、非正常上訪。加大現(xiàn)代技防投入和建設(shè)力度，加強(qiáng)“新五接人”的管理和服務(wù)，不斷完善“打防控一體化”的治安防范網(wǎng)絡(luò)。

2.切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力消除安全隱患，提高處置各類突發(fā)安全事故的能力。依法加強(qiáng)對船舶鋼結(jié)構(gòu)、危險化學(xué)品等高危行業(yè)的專項治理，加大對道路交通、公共聚集場所等領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度，做好消防工作，預(yù)防重大事故的發(fā)生，確保人民的生命財產(chǎn)安全。

3.構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。督促用人單位加強(qiáng)對外包隊和外來工的管理，努力從源頭上預(yù)防勞資糾紛的發(fā)生。建立勞資糾紛處置應(yīng)急預(yù)案，堅持抓小、抓早、抓苗頭，妥善處置群體性、突發(fā)性勞資事件。

（八）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)

1.加強(qiáng)社會道德和誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾樹立正確的價值導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感。推進(jìn)公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，做到關(guān)愛弱勢群體、志愿奉獻(xiàn)社會。凈化社會文化環(huán)境，加強(qiáng)青少年思想道德教育和誠信教育，保護(hù)青少年身心健康，形成充滿友愛、井然有序的社會氛圍。2.深入開展文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展群眾性精神文明建設(shè)活動，扎實(shí)推進(jìn)文明村居、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭等基礎(chǔ)性創(chuàng)建，提高全社會文明程度和公民整體素質(zhì)。積極宣傳文明典型，深化公民道德實(shí)踐，讓講文明和講誠信成為全鎮(zhèn)人民的自覺行動。

3.扎實(shí)推進(jìn)健身行動。建立全民健身服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)群眾健身設(shè)施建設(shè)全覆蓋，加強(qiáng)對公共體育設(shè)施的使用管理。舉辦豐富多彩、形式多樣的全民健身活動，廣泛開展體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?。

（九）政府自身建設(shè)

1.強(qiáng)化廉潔自律。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，踐行《廉政準(zhǔn)則》，不為虛名所困，不為浮利所惑，對黨感恩，對民感激，竭力將群眾的利益維護(hù)好、發(fā)展好。提倡勤儉節(jié)約辦事，堅決克服各種奢侈浪費(fèi)行為。加大對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項目的監(jiān)督管理，努力做到干成事、不出事。

2.強(qiáng)化務(wù)實(shí)舉措。全力辦好與人民群眾生活密切相關(guān)的實(shí)事。堅持說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，把工作重點(diǎn)放在為群眾解決實(shí)際問題上。圍繞我鎮(zhèn)“十二五”目標(biāo)，抓關(guān)鍵措施、抓薄弱環(huán)節(jié)，對重點(diǎn)工作、重大工程要緊抓不放、整體推進(jìn)。不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)與群眾的溝通與聯(lián)系，及時解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3.強(qiáng)化高效作為。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，要主動深入村企，深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，并通過超前服務(wù)、主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便投資者和群眾。健全交辦工作督查制和行政效能監(jiān)察制等制度，提高鎮(zhèn)村干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力和保障力。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，注重在基層一線、拆遷安置一線、項目建設(shè)一線培養(yǎng)干部、檢驗干部、鍛煉干部。

此外，大力支持人武、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老干部、關(guān)心下一代、殘聯(lián)等方面的工作，力爭各項工作再上臺階。

立足新起點(diǎn)，再創(chuàng)新輝煌。通過全鎮(zhèn)上下的團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)進(jìn)取，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、環(huán)境友好、平安和諧濱江新城的宏偉目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)！

第四篇：寧夏蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

寧夏蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

我區(qū)冬季日照充足，夏季氣候冷涼，具有發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和露地蔬菜的自然優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)部規(guī)劃確定的黃土高原夏秋蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)。近年來，我區(qū)堅持“冬菜北上、夏菜南下”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，在各項政策、資金的支持下，通過建基地、育龍頭、拓市場、活流通，蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被自治區(qū)列為“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，成為了我區(qū)突破干旱制約、促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境和市場制約日益突出、發(fā)展質(zhì)量效益不高等突出問題，為進(jìn)一步提高蔬菜生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，按照國務(wù)院《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《促進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》和《寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制訂本規(guī)劃。

一、“十二五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就

（一）規(guī)模效益日益顯著

“十二五”期間，自治區(qū)實(shí)施了《設(shè)施農(nóng)業(yè)效益倍增計劃》、《蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實(shí)施方案》等，大力推進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、露地蔬菜規(guī)模化發(fā)展以及永久性蔬菜基地建

設(shè)，蔬菜面積穩(wěn)步擴(kuò)大，效益逐步提高。截止2015年底，全區(qū)建成蔬菜200畝以上規(guī)模園區(qū)433個，面積41.05萬畝；其中設(shè)施農(nóng)業(yè)200畝以上集中連片基地241個，面積12.39萬畝，千畝以上基地66個，5000畝以上基地5個。全區(qū)蔬菜（含蔬菜、瓜類、設(shè)施果樹、食用菌等）種植面積307.5萬畝，總產(chǎn)量680萬噸，產(chǎn)值100.2億元，農(nóng)民人均蔬菜產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到1211元，比“十一五”末增長 33.5%，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為山川農(nóng)民群眾增收的錢袋子。

（二）產(chǎn)業(yè)布局更加合理

全區(qū)形成了設(shè)施蔬菜、越夏及冷涼蔬菜、供港蔬菜、麥后復(fù)種蔬菜、脫水加工蔬菜和露地西甜瓜六大板塊和蔬菜四季生產(chǎn)，周年供應(yīng)的良好局面。建成了以銀川、吳忠、中衛(wèi)為主的現(xiàn)代設(shè)施蔬菜、供港蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，以中衛(wèi)環(huán)香山地區(qū)為主的壓砂瓜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，以石嘴山市為主的脫水蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，以固原市為主的冷涼蔬菜優(yōu)勢區(qū)。產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域特色鮮明，集聚度逐步提高。

（三）科技水平明顯提升

以農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建及永久性蔬菜基地建設(shè)為平臺，推廣優(yōu)新品種；集成推廣秸稈生物反應(yīng)堆、精準(zhǔn)水肥一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建造、集約化育苗、綠色防控等技術(shù)；配套卷簾機(jī)、保溫被、通風(fēng)器、微耕機(jī)、移栽機(jī)等設(shè)施裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；示范推廣了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、裝配式鍍鋅鋼架結(jié)構(gòu)、主動蓄放熱及無土長季節(jié)栽培等新技術(shù)；探索示范了非

耕地栽培蔬菜技術(shù)。“十二五”期間，累計引進(jìn)推廣蔬菜新技術(shù)12項，蔬菜良種覆蓋率達(dá)到 90%以上，提質(zhì)增效技術(shù)覆蓋率達(dá)到70%，其中秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)示范3.3萬畝，精準(zhǔn)水肥一體化技術(shù)示范8000畝，極大的改善了蔬菜栽培土壤，提高了水肥的利用率。

（四）流通體系逐步健全

全區(qū)建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場53個，其中農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場19個，培育各類蔬菜流通企業(yè)和合作組織309家。配套采后處理、分級、包裝，預(yù)冷、保鮮、儲藏及冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，推進(jìn)直銷窗口、農(nóng)超對接、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等流通模式，打造了寧夏供港蔬菜、硒砂瓜、越夏番茄、西吉西芹，彭陽辣椒等一批品質(zhì)優(yōu)越、市場知名度高的特色產(chǎn)品。寧夏供港蔬菜遠(yuǎn)銷香港、東南亞等地區(qū)，10家生產(chǎn)基地被香港漁農(nóng)署授予“信譽(yù)農(nóng)場”，冷涼蔬菜、脫水蔬菜除供應(yīng)南方市場外，還出口到美國、意大利、俄羅斯、吉爾吉斯、哈薩克斯坦等國家和地區(qū)。

（五）蔬菜品質(zhì)明顯提高

大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施菜田沃土工程，增施有機(jī)肥，推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)，蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)明顯提高。全區(qū)建成部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心5個，地級市均建立了市場準(zhǔn)入檢測站，建設(shè)農(nóng)殘速測點(diǎn)200個，形成了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。全區(qū)蔬菜監(jiān)測平均合格率達(dá)到98.5%。蔬菜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證規(guī)模逐年擴(kuò)大，全區(qū)無公害蔬菜產(chǎn)品達(dá)到480個，無公害產(chǎn)地60個；綠色食品品種達(dá)到27個；取得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書的蔬菜17個。

二、存在問題

（一）資源約束加劇

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地、糧食生產(chǎn)用地和蔬菜用地矛盾加大，水資源緊缺，土壤鹽漬化嚴(yán)重，病蟲害發(fā)生頻繁，連作障礙頻發(fā)。據(jù)估算，全區(qū)40%的日光溫室存在不同程度的土壤連作障礙。凍害、干旱、高溫、霜凍、暴雨、降雪、冰雹、大風(fēng)等不利氣候頻繁發(fā)生。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是市場、冷鏈體系不健全。田頭批發(fā)市場少，田間預(yù)冷、儲藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸車等冷鏈設(shè)施缺乏，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸損耗率高達(dá)20-30%。二是育苗中心規(guī)模小，育苗成本高、育苗質(zhì)量參差不齊，全區(qū)育苗中心集中連片規(guī)模200畝以上的不足5家。三是設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不均衡，部分設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，保溫、抗壓、抗風(fēng)性能不高，抗災(zāi)能力弱。四是部分園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

（三）設(shè)施裝備及機(jī)械化水平低

設(shè)施結(jié)構(gòu)普遍比較簡陋，自動卷簾、自動放風(fēng)、水肥智能控制等設(shè)施裝備配套率不足20%，環(huán)境調(diào)控基本靠人工、憑經(jīng)驗，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低。經(jīng)營規(guī)模小，組織化、機(jī)械化程度低，其中日光溫室蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化程度不足

20%，勞動強(qiáng)度大，生產(chǎn)率較低。

（四）市場競爭力不強(qiáng)

除西吉、彭陽、永寧外，大部分縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品不突出，規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)；采后處理、分級包裝的意識差，生產(chǎn)出來的多為產(chǎn)品（大貨），而非商品，更不是精品；缺乏地理品牌和區(qū)域品牌，企業(yè)品牌多但不亮，示范帶動能力差，好的產(chǎn)品卻不是好的商品，賣不上好的價格。

三、市場前景分析

蔬菜的銷售是全國大市場、大流通?！笆濉逼陂g，全國各地蔬菜主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和市場化進(jìn)程加快，蔬菜總生產(chǎn)量已大于市場總需求量，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、災(zāi)害性氣候的過剩或不足。供給側(cè)矛盾突出，市場上低檔次、同質(zhì)化的蔬菜產(chǎn)品過剩，高品質(zhì)、質(zhì)量安全的產(chǎn)品缺乏。隨著我國人口的不斷增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、消費(fèi)目標(biāo)的升級，市場對優(yōu)質(zhì)安全蔬菜的需求量將保持剛性增長，我區(qū)蔬菜以資源環(huán)境好、品質(zhì)優(yōu)著稱，在滿足本區(qū)消費(fèi)的同時，作為一個外向型產(chǎn)業(yè)，還有很大的發(fā)展空間。

（一）區(qū)內(nèi)市場需求旺盛

一是提高冬春淡季蔬菜自給能力。我區(qū)蔬菜常年消費(fèi)種類40多種，本地生產(chǎn)供應(yīng)的約20多種，主要以茄果類、豆類、瓜類、綠葉菜類、根菜類、白菜類等為主，其余靠外調(diào)。從區(qū)內(nèi)市場供需形勢來看，冬春蔬菜自給率僅30%、夏秋蔬菜自給率也只有60%。到2020年，按冬春蔬菜自給率提高到

50%計，需增加本地產(chǎn)蔬菜上市量10萬噸，增加冬春蔬菜種植面積5萬畝。二是人口增加帶來的剛性需求。按照全區(qū)672萬人口，每人每天鮮菜城鎮(zhèn)居民不低于0.8公斤,農(nóng)村居民不低于0.5公斤的標(biāo)準(zhǔn)計算，全年需蔬菜174.1萬噸。按寧夏自然人口增長率1%估算，我區(qū)每年增加約7萬人，到2020年，增加約35萬人，年消費(fèi)鮮菜10萬噸，需增蔬菜種植面積5萬畝。兩項需增加面積10萬畝，同時通過調(diào)整茬口布局，增加冬季葉類蔬菜生產(chǎn)面積以滿足本地市場供應(yīng)。

（二）區(qū)外市場潛力巨大

目前，我區(qū)設(shè)施蔬菜、夏秋冷涼蔬菜、西甜瓜大部分銷往區(qū)外市場，全年外銷量達(dá)370萬噸以上。外銷市場主要為石家莊、太原、鄭州、西安、成都、重慶、武漢、廣州、深圳、香港等市場，部分產(chǎn)品出口到了俄羅斯、阿聯(lián)酋等國家。香港、廣東、福建、江蘇、河北、天津等地的客商紛紛到我區(qū)投資，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。以“寧夏菜心”為代表的“寧夏蔬菜”在華南市場、港澳市場已成為“高品質(zhì)蔬菜”的代表。從目前生產(chǎn)看，我區(qū)蔬菜生產(chǎn)面積僅占全國的1%左右，在全國的大格局中，充分發(fā)揮我區(qū)夏季冷涼優(yōu)勢、與南方省區(qū)錯季生產(chǎn)優(yōu)勢，產(chǎn)品質(zhì)量和安全優(yōu)勢，重新定位發(fā)展思路、主打品種，加大蔬菜分級包裝和冷鏈運(yùn)輸體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，以“供港蔬菜”的品牌影響力，開拓以廣州、深圳為代表的華南市場，以上海、武漢、長沙、合肥為代表的華中市場，以成都、重慶為代表的西南市場，挖

掘市場潛力，做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、“十三五”發(fā)展思路、目標(biāo)和原則

（一）發(fā)展思路

充分發(fā)揮我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)資源和品質(zhì)優(yōu)勢，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一控兩減三基本”及提質(zhì)增效為主攻方向，實(shí)施蔬菜 “增供增收三百工程”（鞏固提升百萬畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，配套完善百萬畝越夏冷涼蔬菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提質(zhì)百萬畝西甜瓜生產(chǎn)基地），提升設(shè)施裝備，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善冷鏈物流，拓展目標(biāo)市場，逐步提高蔬菜規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、信息化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，努力推動蔬菜產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展目標(biāo)

加快推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善流通體系、促進(jìn)農(nóng)民增收”五大目標(biāo)，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2020年瓜菜面積達(dá)到320萬畝，其中：露地蔬菜100萬畝，設(shè)施蔬菜110萬畝，西甜瓜110萬畝；節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥30%以上；蔬菜單產(chǎn)提高10%以上，總產(chǎn)達(dá)800萬噸以上；淡季蔬菜供應(yīng)能力達(dá)到50%；主要瓜菜優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)100%，提 7

質(zhì)增效技術(shù)推廣普及率達(dá)85%以上，機(jī)械化裝備水平達(dá)50%以上；全區(qū)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)測平均合格率達(dá)到98%以上，60%蔬菜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯，蔬菜商品化處理率達(dá)到50%；建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、競爭有序、低損耗的現(xiàn)代蔬菜流通體系；加快無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證，打造“寧夏菜心”、“寧夏番茄”等公用品牌，做精做靚“六盤山冷涼蔬菜”、“彭陽辣椒”、“西吉西芹”等區(qū)域品牌,全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)整體效益，產(chǎn)值達(dá)到120億元以上，全區(qū)農(nóng)民人均蔬菜純收入1700元以上。

（三）基本原則

一是堅持因地制宜、突出優(yōu)勢的原則。在生產(chǎn)類型、種植種類、品種布局上，因地制宜，結(jié)合各地自然條件、種植習(xí)慣和勞動力資源情況，堅持效益優(yōu)先和自然資源合理利用，加大優(yōu)勢區(qū)域蔬菜基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一縣一品”。

二是堅持協(xié)調(diào)內(nèi)外、統(tǒng)籌兼顧的原則。設(shè)施與露地并重，內(nèi)銷與外銷協(xié)調(diào)，基地與直銷對接，品種與季節(jié)適應(yīng)，按照低成本、高效節(jié)能生產(chǎn)模式，提高生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)增供增收。

三是堅持科技支撐、三產(chǎn)融合的原則。大力推廣新品種、新裝備、新材料、新技術(shù)和新模式，著力提高設(shè)施裝備水平、機(jī)械化水平、自動化、精準(zhǔn)化管理水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化貧困地區(qū)蔬菜科技支撐能力，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高蔬菜生產(chǎn)能力。

四是堅持綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的原則。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水，提高水資源利用率；推動農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量使用，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈資源化利用，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)。

五、區(qū)域布局

“十三五”期間，以提升蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平為核心，重點(diǎn)發(fā)展百萬畝設(shè)施蔬菜、百萬畝夏秋冷涼蔬菜、百萬畝西甜瓜產(chǎn)業(yè)。引黃灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜(含供港蔬菜)、及夏秋冷涼蔬菜、脫水蔬菜，中部干旱帶重點(diǎn)發(fā)展西甜瓜及拱棚蔬菜，南部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展夏秋冷涼蔬菜。

（一）設(shè)施蔬菜

1、區(qū)域布局

以引黃灌區(qū)、揚(yáng)黃灌區(qū)、庫井灌區(qū)為重點(diǎn)，兼顧新建擴(kuò)灌區(qū)和集雨補(bǔ)灌區(qū)。引黃灌區(qū)以興慶區(qū)、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、利通區(qū)、青銅峽、沙坡頭區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展節(jié)能日光溫室茄果類精品蔬菜生產(chǎn)；中部干旱帶以紅寺堡、海原、鹽池為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展拱棚西甜瓜生產(chǎn)；南部山區(qū)以原州、彭陽、西吉、隆德為重點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大辣椒、西芹等優(yōu)勢作物種植規(guī)模；供港粵蔬菜，灌區(qū)以賀蘭、永寧、平羅、利通、青銅峽、沙坡頭區(qū)、中寧為重點(diǎn)區(qū)域，南部山區(qū)以原州、彭陽、西吉為重點(diǎn)區(qū)域，主要種植菜心、芥藍(lán)、菜花等蔬菜。

2、主攻方向

在穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模的同時，主攻提質(zhì)增效。大力推廣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計與建造、集約化育苗、秸稈生物反應(yīng)堆、滴灌水肥一體化、病蟲害綠色防控、機(jī)械化作業(yè)等技術(shù)。全面提升裝備水平，向標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展；組裝配套優(yōu)新品種及先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；引導(dǎo)扶持新型經(jīng)營主體，提高組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平；加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，扶持冷鏈貯運(yùn)體系建設(shè)，建立產(chǎn)銷信息服務(wù)平臺。

3、主推產(chǎn)品與目標(biāo)市場

日光溫室以番茄、辣椒、黃瓜為主導(dǎo)產(chǎn)品，上市期為9月～翌年6月，產(chǎn)品主要銷往寧夏本地及新疆、青海、甘肅、陜西、內(nèi)蒙等地區(qū)。大中拱棚以西甜瓜、番茄、辣椒、西芹、韭菜為主導(dǎo)產(chǎn)品，上市期為6月～10月，產(chǎn)品除滿足本地需求外，主要銷往廣東、福建、上海、安徽、湖北等南方省區(qū)。

（二）夏秋露地蔬菜

1、區(qū)域布局

夏秋露地蔬菜含夏秋冷涼蔬菜、脫水加工生產(chǎn)二種類型。

夏秋冷涼蔬菜，灌區(qū)以平羅、賀蘭、永寧、靈武、利通、青銅峽、沙坡頭區(qū)、中寧為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展茄果類蔬菜；中部干旱帶以同心為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展越夏番茄；南部山區(qū)以原州、西吉、彭陽、隆德為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展葉類蔬菜和根莖類蔬菜。

脫水加工蔬菜，以平羅、惠農(nóng)為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展番茄、芹菜、菠菜、甘藍(lán)、韭蔥等適宜加工的蔬菜。

2、主攻方向

以灌排體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合生產(chǎn)能力；立足地方特色，定位外銷目標(biāo)市場，明確主導(dǎo)品種，大力推廣集約化育苗、節(jié)水灌溉、綠色防控、機(jī)械化作業(yè)等技術(shù)。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推行適度規(guī)?；?jīng)營；強(qiáng)化流通體系建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3、主推產(chǎn)品與目標(biāo)市場

夏秋冷涼蔬菜，灌區(qū)以番茄、辣椒、茄子、黃瓜為主導(dǎo)產(chǎn)品，6-10月上市，主要銷往北京、上海、廣州等大中型城市；南部山區(qū)以芹菜、辣椒、白菜、菜花、甘藍(lán)、蘿卜、胡蘿卜為主導(dǎo)產(chǎn)品，6～9月上市，主要銷往安徽、湖南、湖北、廣東、上海、甘肅、河南、陜西等省區(qū)。供港粵蔬菜，以菜心、芥藍(lán)為主導(dǎo)產(chǎn)品，5-10月上市，銷往港澳地區(qū)及全國各大城市。脫水加工蔬菜，以芹菜、番茄、菠菜、韭蔥為主導(dǎo)產(chǎn)品，6-10月上市，銷往歐美、日本、東南亞等國家和地區(qū)。

（三）西甜瓜

1、區(qū)域布局

在中衛(wèi)市環(huán)香山地區(qū)打造硒砂瓜產(chǎn)業(yè)帶，面積90萬畝；在同心縣、紅寺堡區(qū)、海原縣、鹽池縣等中部干旱帶地區(qū)建

設(shè)地膜瓜產(chǎn)業(yè)帶，在毛烏素沙漠邊緣和賀蘭山東麓發(fā)展沙漠和山地西瓜，面積20萬畝。

2、主攻方向

加強(qiáng)品質(zhì)品牌保護(hù)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；大力推廣輪作倒茬、增施有機(jī)肥、覆膜保墑、松砂施肥、綠色防控等技術(shù)；聯(lián)合攻關(guān)，克服連作障礙；發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，在有補(bǔ)灌條件的老砂地適度發(fā)展枸杞等經(jīng)濟(jì)作物種植；積極推廣沙漠和山地西瓜種植，推進(jìn)非耕地利用。

3、主推產(chǎn)品與目標(biāo)市場

以西瓜、甜瓜為主導(dǎo)產(chǎn)品，壓砂瓜和山地西瓜以大果型晚熟品種為主，7月下旬-9月中旬上市，主要銷往北京、上海等30多個大中城市。地膜瓜以中果型早熟品種為主，6月下旬-7月下旬上市，主要銷往甘肅、陜西、內(nèi)蒙等周邊省區(qū)。沙地西瓜以大果型無籽西瓜為主，7-9月上市，主要銷往廣東、上海等地。

六、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保障供給 促進(jìn)增收

大力實(shí)施蔬菜“增供增收三百工程”，鞏固提升百萬畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、配套完善百萬畝夏秋冷涼蔬菜生產(chǎn)基地、穩(wěn)定提質(zhì)百萬畝西甜瓜生產(chǎn)基地。按照各地優(yōu)勢和已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持“一縣一業(yè)、一品為主，合理搭配”，穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。以縣（區(qū)）為單位，培育瓜菜產(chǎn)業(yè)大縣，每縣打造1-2項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展綠色高產(chǎn)高效整建

制縣創(chuàng)建，面積達(dá)到5萬畝以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生產(chǎn)裝備更新?lián)Q代，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場，合理安排設(shè)施蔬菜、供港粵蔬菜、夏秋冷涼蔬菜、麥后復(fù)種蔬菜等茬口布局和品種結(jié)構(gòu)。設(shè)施蔬菜以引黃灌區(qū)為核心，穩(wěn)定提高冬春季節(jié)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)供給能力，提高花卉、果樹、食用菌等特色產(chǎn)品比重，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)向精品、高端、高效方向發(fā)展。夏秋蔬菜以引黃灌區(qū)越夏番茄、供港粵蔬菜、固原冷涼蔬菜、石嘴山加工蔬菜、其它茄果類蔬菜為重點(diǎn)，提升在南方市場銷售的份額，擴(kuò)大“寧夏蔬菜”品牌的影響力和帶動力；西甜瓜以中部干旱帶環(huán)香山壓砂西甜瓜基地為核心，穩(wěn)面積、保品質(zhì)、提品牌，穩(wěn)固大中城市市場。

（二）優(yōu)化設(shè)施 提升裝備

在寧夏二代節(jié)能日光溫室基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，總結(jié)完善第三代日光溫室設(shè)計參數(shù)，采用新型節(jié)能保溫材料，加快示范推廣。通過集成配套現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備和實(shí)用機(jī)械，提升設(shè)施裝備和機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和精準(zhǔn)化管理，降低勞動用工和強(qiáng)度，大幅提高生產(chǎn)效率。一是加大物化技術(shù)投入，集成配套卷簾機(jī)、保溫被、自動風(fēng)口開合器、水肥一體化精準(zhǔn)灌溉機(jī)、潮汐式育苗裝備等設(shè)施設(shè)備，提高自動化管理水平；二是示范推廣成熟的機(jī)械設(shè)施和技術(shù)，提高機(jī)械化應(yīng)用普及率；引進(jìn)適合于設(shè)施生產(chǎn)的耕作、植保、采收、運(yùn)輸?shù)刃⌒蜋C(jī)械設(shè)備，滿足設(shè)施生

產(chǎn)各環(huán)節(jié)需求；三是加大農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，研究適宜機(jī)械化耕作的栽培模式，形成高效生產(chǎn)技術(shù)體系。

（三）集成技術(shù) 提質(zhì)增效

以果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動、綠色高產(chǎn)高效整建制縣試點(diǎn)建設(shè)為抓手，積極篩選、示范、推廣普及優(yōu)良品種；加大集約化育苗、秸稈生物反應(yīng)堆、滴灌水肥一體化、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等實(shí)用技術(shù)和高效種植模式推廣力度；研發(fā)推廣物聯(lián)網(wǎng)、無土基質(zhì)栽培、熊蜂授粉、新型保溫覆蓋材料等先進(jìn)技術(shù)。完善育苗、生產(chǎn)、加工、包裝及運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程，全面推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長為目標(biāo)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地投入品和生產(chǎn)過程監(jiān)管，建立產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯體系，確保蔬菜質(zhì)量安全

（四）健全體系 加強(qiáng)服務(wù)

通過創(chuàng)新人才使用機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組建專家團(tuán)隊，培育社會化服務(wù)組織，組建行業(yè)協(xié)會等方式，健全完善科技支撐服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)院校、科研院所、推廣部門之間的協(xié)作，提高科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用率；組建一支技術(shù)力量強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)隊伍，完善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)能力建設(shè)；以科研、教學(xué)、農(nóng)技推廣科技人員、學(xué)科帶頭人及縣、區(qū)生產(chǎn)一線技術(shù)人員為主，組建人員搭配合理、服務(wù)能力強(qiáng)的專家團(tuán)隊，以自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為平臺，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專家團(tuán)隊-技術(shù)-基地-農(nóng)民（企業(yè)）的無縫對接，解決

農(nóng)技推廣最后一公里和科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題；在蔬菜產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，依托農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心圍繞“技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、信息服務(wù)”等功能，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站；組織從事蔬菜、瓜果、食用菌等鮮活農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通、銷售單位的人員，組建行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮橋梁紐帶作用，向會員單位提供有關(guān)蔬菜生產(chǎn)、加工、流通及外貿(mào)出口方面的政策、技術(shù)、市場等信息服務(wù)，開展技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)。

（五）強(qiáng)龍頭 促帶動

依托國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)和合作社，采取土地流轉(zhuǎn)、土地入股、股份合作、訂單生產(chǎn)、共建基地、協(xié)作銷售等方式，創(chuàng)建品種優(yōu)、技術(shù)優(yōu)、管理優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、價格優(yōu)的“五優(yōu)”蔬菜生產(chǎn)基地，探索建立“公司+市場+基地+農(nóng)戶”的蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，通過政策扶持、技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、品牌打造，促進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展動能，引領(lǐng)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（六）配套冷鏈 完善物流

集中扶持蔬菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)預(yù)冷、冷藏保鮮及冷藏運(yùn)輸?shù)壤滏湱h(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)加大田頭預(yù)冷、商品化處理和冷藏保鮮庫等設(shè)施設(shè)備的投入引導(dǎo)力度，按菜地面積和商品化處

理需求，配置相應(yīng)的預(yù)冷設(shè)施、整理分級車間、冷藏保鮮庫，以及清洗、分級、包裝、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，提高產(chǎn)品檔次、貨架期和附加值。鼓勵蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)專業(yè)化規(guī)?；卟死滏溛锪鞣?wù)中心和現(xiàn)代配送中心，培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)品運(yùn)銷范圍，延長運(yùn)銷時間，增強(qiáng)市場調(diào)劑能力。

（七）開拓市場 做靚品牌

突出彰顯我區(qū)高原冷涼、綠色生態(tài)特色，瞄準(zhǔn)高端市場，做靚蔬菜品牌，拓展外埠市場。打通產(chǎn)地市場和銷地市場，推進(jìn)直銷窗口、農(nóng)超對接、連鎖經(jīng)營等蔬菜產(chǎn)銷一體化經(jīng)營；加快培育市場流通主體，扶持流通企業(yè)、合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開展產(chǎn)銷銜接；引進(jìn)國內(nèi)外大型龍頭企業(yè)參與我區(qū)瓜菜生產(chǎn)、加工和銷售。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請和保護(hù)，重點(diǎn)打造“寧夏菜心”、“六盤山冷涼蔬菜”、“香山硒砂瓜”、“寧夏番茄”等地域品牌；借助全國知名農(nóng)產(chǎn)品展會和外銷市場，開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，開展“全國知名蔬菜銷售商走進(jìn)寧夏”系列活動，把“原字號“老字號”“寧字號”農(nóng)業(yè)品牌推出去，提升品牌影響力，提高產(chǎn)品的市場占有率。

（八）互聯(lián)網(wǎng)+ 引領(lǐng)銷售

強(qiáng)化信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善自治區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級瓜菜生產(chǎn)信息監(jiān)測體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開發(fā)生產(chǎn)信息監(jiān)測軟件，對全區(qū)大宗瓜菜的播種面積、產(chǎn)量、上市期和產(chǎn)地價

格信息進(jìn)行采集、分析、預(yù)測和發(fā)布，提供及時、準(zhǔn)確、全面的生產(chǎn)服務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步完善瓜菜流通信息網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國主要批發(fā)市場，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，定期收集發(fā)布蔬菜價格、供求等信息。核心區(qū)域城市和產(chǎn)業(yè)大縣建立瓜菜市場監(jiān)測預(yù)警體系。推進(jìn)電子商務(wù)與蔬菜產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”的銷售模式，提升蔬菜電子商務(wù)水平，使之應(yīng)用于生產(chǎn)、加工到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。

（九）完善保險 支撐發(fā)展

完善蔬菜保險機(jī)制，通過政策扶持和市場化運(yùn)作手段，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的作用，統(tǒng)籌兼顧菜農(nóng)和市民利益，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜價格。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，由現(xiàn)有設(shè)施蔬菜、脫水蔬菜和壓砂瓜險種擴(kuò)展到瓜菜產(chǎn)業(yè)全覆蓋；覆蓋區(qū)域由現(xiàn)有平羅、惠農(nóng)、中衛(wèi)等縣區(qū)向全區(qū)擴(kuò)展。進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜價格保險覆蓋面，重點(diǎn)對番茄、辣椒、黃瓜、茄子、芹菜、大白菜、甘藍(lán)、韭菜、胡蘿卜、茭瓜、西甜瓜等主栽品種進(jìn)行保險，降低市場風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)民收益。

七、重點(diǎn)項目

（一）高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)

一是鼓勵各地繼續(xù)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；卟松a(chǎn)設(shè)施建設(shè)。以現(xiàn)有基地為基礎(chǔ)，日光溫室堅持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格施工，推廣應(yīng)用全鋼架結(jié)構(gòu)，全部達(dá)到寧夏

二代節(jié)能日光溫室建造標(biāo)準(zhǔn)。引黃灌區(qū)拱棚采用全鋼架結(jié)構(gòu)，中南部地區(qū)推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、簡易規(guī)范的大中型拱棚。二是選擇基礎(chǔ)條件好、設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)高、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的基地，打造高標(biāo)準(zhǔn)永久性蔬菜生產(chǎn)基地。配套卷簾機(jī)、保溫被、溫室環(huán)境自動控制等設(shè)施設(shè)備，配套滴灌，綠色防控等物化技術(shù)。每年建設(shè)60個永久性蔬菜基地，到2020年打造永久性蔬菜生產(chǎn)基地30萬畝。三是開展有機(jī)肥替代化肥行動，在設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)推廣“有機(jī)肥+配方肥”、“菜—沼—畜”、“有機(jī)肥+水肥一體化”、“秸稈生物反應(yīng)堆”4種技術(shù)模式。四是在生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的縣，開展農(nóng)業(yè)部綠色高產(chǎn)高效整建制縣每年1個，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，帶動提升我區(qū)蔬菜綜合生產(chǎn)能力。

（二）蔬菜重大技術(shù)示范推廣

重點(diǎn)示范推廣優(yōu)良品種和一批輕簡增效、農(nóng)藥化肥雙減技術(shù)，加快推廣秸稈生物反應(yīng)堆、滴灌水肥一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。以茄果類、瓜類、葉類蔬菜為主，研究不同蔬菜作物的養(yǎng)分需求特性和病蟲草害發(fā)生規(guī)律、科學(xué)施肥和施藥技術(shù)，篩選高效肥料、農(nóng)藥新產(chǎn)品以及蔬菜全程施肥施藥新裝備和水肥藥一體化設(shè)備，重點(diǎn)推廣沼渣沼液、生物有機(jī)肥、專用肥、水溶性肥料和生物農(nóng)藥等，集成創(chuàng)新化肥農(nóng)藥減施技術(shù)。每年示范推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)1萬畝。每年推廣滴灌水肥一體化技術(shù)5000畝以上，推廣精準(zhǔn)水肥一體化設(shè)備20套、建設(shè)20個水肥一體化示范基地。

（三）集約化育苗中心建設(shè)

在蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢縣區(qū)，建設(shè)大型蔬菜集約化育苗中心，每個育苗中心占地面積200畝以上，年育苗能力達(dá)3000萬株以上。育苗設(shè)施以日光溫室為主，連棟拱棚為輔，適度發(fā)展現(xiàn)代連棟溫室，完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施；配套增溫保溫、通風(fēng)換氣、遮陽降溫、育苗床架、潮汐式灌溉或行走式噴灌、催芽室、播種機(jī)、種苗運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備和培訓(xùn)、檢測室；建成集育苗、新品種展示、新技術(shù)培訓(xùn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)綜合育苗中心。每年建設(shè)3個，到2020年共建設(shè)15個。

（四）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)

研發(fā)適合設(shè)施內(nèi)應(yīng)用的耕整、起壟、移栽、噴藥、施肥、采收等小型機(jī)械及與之配套的栽培模式；示范推廣露地規(guī)?；a(chǎn)的大中小型機(jī)械，加快推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化。每年建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝綜合示范基地20個，每個基地面積1000畝，篩選示范適宜機(jī)械及模式。

（五）設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)推廣

每年建設(shè)10個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，每個基地面積300畝以上，配置溫室環(huán)境自動采集和控制、外部環(huán)境監(jiān)控、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯裝備。在基地（或園區(qū)）建設(shè)中心控制室，裝配各類蔬菜種植管理軟件，匯集、分析、儲存環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)；實(shí)時發(fā)布生產(chǎn)指令信息，自動控制設(shè)備運(yùn)行；實(shí)時發(fā)布信息到手機(jī)、電腦及管理者，及時掌控信息；全方位展示園區(qū)實(shí)時現(xiàn)況；實(shí)現(xiàn)對溫室內(nèi)溫度、濕度、光照、二氧化碳濃度等環(huán)境因子精確管理，智能化灌溉，自動化控制。

（六）冷鏈體系建設(shè)

鼓勵生產(chǎn)基地、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、蔬菜流通企業(yè)購置預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏保鮮、冷藏運(yùn)輸?shù)壤滏溤O(shè)施設(shè)備，加大制冰、冷庫等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育具有一定規(guī)模的專業(yè)化蔬菜冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。“十三五”期間，每年建設(shè)占地面積1000m以上、分揀加工車間200 m以上，貯藏保鮮庫容300m的，儲藏能力達(dá)到100噸/次的采后處理示范中心10個。

（七）蔬菜技術(shù)綜合服務(wù)站建設(shè)

培育多元化服務(wù)組織，鼓勵企業(yè)、合作社或?qū)I(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司購置蔬菜耕整、起壟、移栽、噴藥、施肥、采收等機(jī)械，建設(shè)集技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資超市、測土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、信息服務(wù)等功能為一體的蔬菜技術(shù)綜合服務(wù)站。每年建設(shè)20個，到2020年建成100個蔬菜綜合服務(wù)站。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，切實(shí)把推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“十三五”期間“三農(nóng)”工作的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善

232措施，狠抓落實(shí)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決計劃實(shí)施中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體抓好日常工作。各市、縣（區(qū)）要抓緊制訂計劃和實(shí)施方案，加大工作力度，確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）加大政策和資金扶持。自治區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化瓜菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，采取政府補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保貼息、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)支持現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系的培育和提質(zhì)增效重大技術(shù)的推廣。各地要進(jìn)一步整合項目、資金，加大投入引導(dǎo)。建立健全社會化、市場化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵個人、單位及各種社會力量參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)保險政策實(shí)施力度，提高瓜菜生產(chǎn)應(yīng)對自然和市場風(fēng)險能力。

（三）強(qiáng)化科技支撐

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加大關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。建立產(chǎn)加銷、產(chǎn)學(xué)研一體化產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)推廣技術(shù)體系建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力。探索蔬菜技術(shù)推廣的社會化組織形式和服務(wù)機(jī)制，培育和發(fā)展一批服務(wù)性、經(jīng)營性機(jī)構(gòu)、組織和企業(yè)。強(qiáng)化育苗中心建設(shè)，充分發(fā)揮育苗中心的示范帶動作用，加大蔬菜新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣力度。加強(qiáng)技術(shù)人員及職業(yè)菜農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批瓜菜生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人和科技帶頭人，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（四）嚴(yán)格考核考評。強(qiáng)化“菜籃子工程”市長負(fù)責(zé)制，自治區(qū)把推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入各市、縣（區(qū)）效能目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行考核與獎懲。各地要建立健全“年初建賬、年中查帳、年底交賬”的工作機(jī)制，年初各市、縣（區(qū)）申報建設(shè)規(guī)模和項目，自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)下達(dá)計劃，年中領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查督促進(jìn)展情況，年底進(jìn)行檢查驗收。對每年的新建項目實(shí)行GPS定位標(biāo)識，對考核驗收合格，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)補(bǔ)貼。

第五篇：十三五規(guī)劃全文

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念 第一章發(fā)展環(huán)境 第二章指導(dǎo)思想 第三章主要目標(biāo) 第四章發(fā)展理念 第五章發(fā)展主線

第二篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用 第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制 第九章實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 第十章拓展發(fā)展動力新空間 第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 第十三章健全現(xiàn)代市場體系 第十四章深化行政管理體制改革 第十五章加快財稅體制改革 第十六章加快金融體制改革 第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控 第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力 第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第二十二章實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略 第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第二十四章加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展 第六篇拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò) 第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系 第二十七章實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 第二十八章強(qiáng)化信息安全保障 第七篇構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系 第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系 第三十一章強(qiáng)化水安全保障 第八篇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第三十四章建設(shè)和諧宜居城市 第三十五章健全住房供應(yīng)體系 第三十六章推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第九篇推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第三十八章推動京津冀協(xié)同發(fā)展 第三十九章推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展 第四十一章拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間 第十篇加快改善生態(tài)環(huán)境 第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū) 第四十三章推進(jìn)資源節(jié)約集約利用 第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度 第四十五章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 第四十六章積極應(yīng)對全球氣候變化 第四十七章健全生態(tài)安全保障機(jī)制 第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè) 第十一篇構(gòu)建全方位開放新格局 第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局 第五十章健全對外開放新體制 第五十一章推進(jìn)“一帶一路”建設(shè) 第五十二章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理 第五十三章積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展 第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展 第五十五章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程 第十三篇全力實(shí)施脫貧攻堅 第五十六章推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進(jìn)教育現(xiàn)代化 第六十章推進(jìn)健康中國建設(shè) 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務(wù)供給 第六十二章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 第六十三章縮小收入差距 第六十四章改革完善社會保障制度 第六十五章積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益 第十六篇加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè) 第六十七章提升國民文明素質(zhì) 第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù) 第六十九章提高文化開放水平第十七篇加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理 第七十章完善社會治理體系 第七十一章完善社會信用體系 第七十二章健全公共安全體系 第七十三章建立國家安全體系 第十八篇加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè) 第七十四章發(fā)展社會主義民主政治 第七十五章全面推進(jìn)法治中國建設(shè) 第七十六章加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 第十九篇統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè) 第七十七章全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè) 第七十八章推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展 第二十篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 第八十章形成規(guī)劃實(shí)施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費(fèi)率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費(fèi)升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認(rèn)識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，強(qiáng)化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！獔猿稚罨母?。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

第三章主要目標(biāo)

按照全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是： ——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四章發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章發(fā)展主線

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力。

第一節(jié)推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，加快實(shí)施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強(qiáng)深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強(qiáng)化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié)提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實(shí)驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié)打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺 實(shí)施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強(qiáng)信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

第二節(jié)全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。

第一節(jié)深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機(jī)制。完善國家科技決策咨詢制度，增強(qiáng)企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導(dǎo)向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，實(shí)行中長期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評價機(jī)制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實(shí)際貢獻(xiàn)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

第二節(jié)完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制

實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。

第三節(jié)構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系 營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除和擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍政策，強(qiáng)化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。

第一節(jié)建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍

推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

第二節(jié)促進(jìn)人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動機(jī)制，提高社會橫向和縱向流動性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實(shí)施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。

第三節(jié)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。完善業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強(qiáng)化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚(yáng)新時期工匠精神。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機(jī)制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章拓展發(fā)展動力新空間 堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展新動能。

第一節(jié)促進(jìn)消費(fèi)升級

適應(yīng)消費(fèi)加快升級，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善大眾消費(fèi)預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。推動線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會作用，營造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費(fèi)中心。

第二節(jié)擴(kuò)大有效投資

圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補(bǔ)小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資，啟動實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié)培育出口新優(yōu)勢

適應(yīng)國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。第一節(jié)大力推進(jìn)國有企業(yè)改革

堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié)完善各類國有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。健全國有資本合理流動機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。

第三節(jié)積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會責(zé)任。鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實(shí)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。

第十三章健全現(xiàn)代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節(jié)健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實(shí)行平等就業(yè)制度。加強(qiáng)各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié)推進(jìn)價格形成機(jī)制改革

減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務(wù)價格。完善水價形成機(jī)制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開。

第三節(jié)維護(hù)公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實(shí)施公平競爭審查制度。放寬市場準(zhǔn)入，健全市場退出機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報渠道。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。第十四章深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第一節(jié)深入推進(jìn)簡政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強(qiáng)簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進(jìn)政事分開。

第二節(jié)提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強(qiáng)化社會監(jiān)督。

第三節(jié)優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

第十五章加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。

第一節(jié)確立合理有序的財力格局

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財力分配機(jī)制。

第二節(jié)建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度 建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預(yù)算編制制度。實(shí)施跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標(biāo)余額管理制度。擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。

第三節(jié)改革和完善稅費(fèi)制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。完善消費(fèi)稅制度。實(shí)施資源稅從價計征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。開征環(huán)境保護(hù)稅。完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié)完善財政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復(fù)和錯位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。創(chuàng)新財政支出方式，引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財政的可持續(xù)性。

第十六章加快金融體制改革

完善金融機(jī)構(gòu)和市場體系，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機(jī)制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。

第一節(jié)豐富金融機(jī)構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)展。提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。第二節(jié)健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機(jī)制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準(zhǔn)作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機(jī)制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施國家金庫工程。

第三節(jié)改革金融監(jiān)管框架

加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強(qiáng)外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運(yùn)用。有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié)改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具 堅持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)完善政策制定和決策機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強(qiáng)化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調(diào)整機(jī)制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時性、全面性和準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié)深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運(yùn)營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動作用。

第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第十八章增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié)提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地辦法，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

第二節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖水平。促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第四節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強(qiáng)化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。加強(qiáng)動植物疫病防控能力建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷。

第五節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)。重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實(shí)施專項節(jié)水行動計劃。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。第六節(jié)開展農(nóng)業(yè)國際合作

健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)?；Ｍ馍a(chǎn)加工儲運(yùn)基地，培育有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國公司。拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域，支持開展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第一節(jié)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二節(jié)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

第三節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制。

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關(guān)，實(shí)施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，建設(shè)國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。

第一節(jié)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。逐步擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。

第二節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系。繼續(xù)實(shí)施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標(biāo)價格改革。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米價格形成機(jī)制和收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲。推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)和節(jié)糧減損。

第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)省級聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點(diǎn)，擴(kuò)大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略

深入實(shí)施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測體系建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計研究院。

第二節(jié)加快發(fā)展新型制造業(yè)

實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力。實(shí)施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強(qiáng)化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

第三節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費(fèi)品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動。進(jìn)一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡歸并“五險一金”，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑档推髽I(yè)財務(wù)成本。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機(jī)制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費(fèi)行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點(diǎn)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

第一節(jié)提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用 支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實(shí)與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點(diǎn)。

第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié)完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國際化水平。

第二節(jié)提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，推動競爭性購買第三方服務(wù)。