第一篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪(fǎng)工作現(xiàn)狀及對(duì)策
當(dāng)前農(nóng)村信訪(fǎng)工作現(xiàn)狀及對(duì)策
區(qū)政協(xié)山坡鄉(xiāng)工作組
當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復(fù)雜，處理難度更大。把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)矛盾切入點(diǎn)，健全機(jī)制，正確解決和處理農(nóng)村社會(huì)矛盾，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，鞏固和擴(kuò)大改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。
近期，源匯區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局念好“早、快、防”三字經(jīng)，對(duì)全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)村（社區(qū)）信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行查辦和督辦。
念好“早”字，變上訪(fǎng)為下防。組織信訪(fǎng)室、案件室人員成立督導(dǎo)組，立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入基層調(diào)查研究，走村入戶(hù)，廣泛收集信息。把易發(fā)、多發(fā)信訪(fǎng)的落后村作為重點(diǎn)排查對(duì)象，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問(wèn)題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。
念好“快”字，變拖延為速?zèng)Q。對(duì)信訪(fǎng)案件快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免出現(xiàn)重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)。工作中堅(jiān)持兩個(gè)“要”，把好兩個(gè)“關(guān)”，做到“三個(gè)結(jié)合”。即：事實(shí)要查細(xì)，把好事實(shí)關(guān)；有錯(cuò)要必糾，把好處理關(guān)。問(wèn)題未查清不結(jié)案，處理結(jié)果未與上訪(fǎng)人員見(jiàn)面不結(jié)案，調(diào)查結(jié)論群眾不滿(mǎn)意不結(jié)案。
念好“防”字，變治標(biāo)為治本。要求村監(jiān)委會(huì)成員，在平時(shí)的工作中，注重了解本村群眾的難事、難題，收集村民的意見(jiàn)建議，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)向村委會(huì)反映，做到早掌握、早疏導(dǎo)、能解決的早解決，實(shí)在解決不了的逐級(jí)向上級(jí)匯報(bào)。注重超前預(yù)防，從根本上減少信訪(fǎng)案件的發(fā)生。
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因：
（一）農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識(shí)淡薄。在農(nóng)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)民文化水平低，無(wú)法接受和學(xué)習(xí)新知識(shí)。有的村民在遇到山林、土地、拆遷補(bǔ)償?shù)燃m紛時(shí)，對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策
了解不透，就抱著“人多勢(shì)眾，法不責(zé)眾”的心理進(jìn)行聚眾鬧事來(lái)達(dá)到自己的目的。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。當(dāng)前，大部分農(nóng)民仍以基本農(nóng)業(yè)種植等為第一產(chǎn)業(yè)為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導(dǎo)致行為失控，甚至鋌而走險(xiǎn)。有相當(dāng)一部分的村級(jí)組織以前完全靠收取各種規(guī)費(fèi)維持運(yùn)作，稅費(fèi)改革后，很快“斷炊”，因沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，無(wú)錢(qián)辦事，影響村級(jí)組織各項(xiàng)工作的開(kāi)展，也無(wú)力為村民辦實(shí)事、辦好事，直接影響村級(jí)組織在群眾中的威信。
（三）政策公開(kāi)不夠，管理不規(guī)范，引起群眾的不滿(mǎn)情緒。主要是涉及到群眾切身利益的事，在政策宣傳上干部本身掌握政策不夠全面，在政務(wù)公開(kāi)上不具體、不準(zhǔn)確、不真實(shí)、不及時(shí)，群眾不能及時(shí)了解政策方面的情況，在執(zhí)行政策上造成群眾的誤解，認(rèn)為是有關(guān)部門(mén)貪污了政策，從而擾亂了正常秩序，激化了干群矛盾。
（四）歷史遺留問(wèn)題解決難度大。村與村之間的山林、土地權(quán)
屬不清，特別是一些有爭(zhēng)議的山林、土地存在你爭(zhēng)我?jiàn)Z的現(xiàn)象，村與村之間糾紛不斷。而村干部在這個(gè)問(wèn)題上基本上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槿罕娬J(rèn)為他們是政府代表，替政府講話(huà)，因此對(duì)他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。
二、當(dāng)前農(nóng)村信訪(fǎng)現(xiàn)象的新特點(diǎn)：
當(dāng)前信訪(fǎng)工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：
（一）集體上訪(fǎng)數(shù)量相對(duì)增加。1-10月份，山坡鄉(xiāng)共發(fā)生12次集體上訪(fǎng)，占信訪(fǎng)總數(shù)的26.67%。集體上訪(fǎng)主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問(wèn)題等方面。
（二）越級(jí)上訪(fǎng)更加突出。農(nóng)民除到鄉(xiāng)政府上訪(fǎng)外，發(fā)生的不經(jīng)鄉(xiāng)，不經(jīng)區(qū)，直接到省、市甚至北京都是越級(jí)訪(fǎng)。信訪(fǎng)的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層人民政府工作帶來(lái)很多被動(dòng)，也增加了解決信訪(fǎng)問(wèn)題的社會(huì)成本。
（三）無(wú)理上訪(fǎng)日趨嚴(yán)重。無(wú)理上訪(fǎng)占山坡鄉(xiāng)越級(jí)訪(fǎng)總數(shù)的80%以上，并且上訪(fǎng)人纏訪(fǎng)，持?jǐn)?shù)性信訪(fǎng)十分嚴(yán)重。
（四）民主上訪(fǎng)比較集中。在全部信訪(fǎng)案件中，大多是村民對(duì)村組的作為不滿(mǎn)意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：沒(méi)有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
（五）利益訪(fǎng)現(xiàn)象十分典型。在上訪(fǎng)中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪(fǎng)人希望通過(guò)信訪(fǎng)獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！薄⒁筇岣哒鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。光星村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時(shí)以虛報(bào)人口方法多獲取39畝土地，對(duì)外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們到市中院上訪(fǎng)，企圖奪回土地。
三、多措并舉，努力提高信訪(fǎng)工作水平：
（一）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把其建為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“前沿哨”。一是要切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)，把群眾基礎(chǔ)好、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人充實(shí)到班子中去，把村級(jí)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，富有凝聚力、號(hào)召力、發(fā)展力的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。要教育農(nóng)村
基層黨組織的黨員干部，始終堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，大力倡導(dǎo)求實(shí)精神，倡導(dǎo)講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、不浮夸，著力提高他們的思想政治素質(zhì)。引導(dǎo)他們多和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，把握思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，有針對(duì)性地做好思想政治工作，為農(nóng)村穩(wěn)定打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。三是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真拓寬群眾的參政議政渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，為人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供條件，搭建平臺(tái)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)和“資產(chǎn)、資源、資金”三資監(jiān)管和村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，保證村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性。
（二）暢通信訪(fǎng)渠道，使信訪(fǎng)工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“晴雨表”。一是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮信訪(fǎng)舉報(bào)分中心作用。整合紀(jì)檢監(jiān)察資源新成立的農(nóng)村基層工作室，作為信訪(fǎng)舉報(bào)分中心，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合信訪(fǎng)資源，綜合運(yùn)用政策、法律、行政法規(guī)等手段，積極采取代表參與、會(huì)辦督辦、公開(kāi)聽(tīng)證、交叉辦理、教育疏導(dǎo)等辦法，著力解決信訪(fǎng)舉報(bào)等問(wèn)題，形成全面協(xié)調(diào)、力量聚合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合協(xié)調(diào)處理機(jī)制。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪(fǎng)和下訪(fǎng)制度。明確接訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部姓名、時(shí)間、地點(diǎn)，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)信訪(fǎng)，進(jìn)行梳理歸納，并派專(zhuān)人抓好落實(shí)。
（三）提升素質(zhì)，化解矛盾，使信訪(fǎng)工作成為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，不斷提高自身的政治理論水平，樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的理念，增強(qiáng)分析和妥善解決群眾信訪(fǎng)反映各類(lèi)問(wèn)題的能力。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能的學(xué)習(xí)，積極探索新時(shí)期信訪(fǎng)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和有效性，努力提高信訪(fǎng)群眾的滿(mǎn)意度。三要善于做好信訪(fǎng)群眾的教育引導(dǎo)工作。通過(guò)多渠道的宣傳和法制教育，引導(dǎo)
群眾自覺(jué)遵守法律法規(guī)依法依紀(jì)上訪(fǎng)和以理性合法的方式解決矛盾信訪(fǎng)，從而維護(hù)信訪(fǎng)秩序，切實(shí)把處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的過(guò)程變成溝通思想和密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、化解矛盾的過(guò)程，使信訪(fǎng)工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“安全閥”。
（四）健全和完善農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警、矛盾糾紛排查調(diào)處、應(yīng)急事件處理、責(zé)任追究、責(zé)任倒推五種機(jī)制。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，細(xì)化環(huán)節(jié)落實(shí)，增強(qiáng)工作實(shí)效。要對(duì)可能引起上訪(fǎng)的苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。要按照屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作格局。要針對(duì)不同情況、不同類(lèi)型的突發(fā)案件制定應(yīng)急方案，做到快速反應(yīng)。特別是建立責(zé)任倒推機(jī)制，對(duì)引發(fā)群體性上訪(fǎng)的政策、措施進(jìn)行檢討、修正，對(duì)屬于決策問(wèn)題的可采取問(wèn)責(zé)制的方式予以處理；也可以在政績(jī)考核方面加以統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
（五）大力加強(qiáng)基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢(shì)。苗頭性、傾向性問(wèn)題出現(xiàn)以后，能在哪個(gè)環(huán)節(jié)解決就在哪個(gè)環(huán)節(jié)解決，能解決多少就解決多少，對(duì)本部門(mén)無(wú)法解決的要引導(dǎo)群眾通過(guò)正常渠道或法定程序表達(dá)自己的利益請(qǐng)求，通過(guò)合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。
第二篇：農(nóng)村信訪(fǎng)工作現(xiàn)狀及對(duì)策
農(nóng)村信訪(fǎng)工作現(xiàn)狀及對(duì)策
成因分析
一、物質(zhì)利益受到侵害。
一是土地承包權(quán)沒(méi)有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來(lái)反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來(lái)的土地承包證書(shū)，我們知道，98年我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地
是不對(duì)的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來(lái)后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題在98—99年較多，占信訪(fǎng)量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問(wèn)題。
二是局部過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來(lái)訪(fǎng)，反映其所在村閑置干部過(guò)多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，還有一個(gè)村的來(lái)訪(fǎng)者反映該村土地稅定得過(guò)高，超出村民承受能力。
三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪(fǎng)。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪(fǎng)，4月3日到市政府上訪(fǎng)。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪(fǎng)。4月10日又到市里上訪(fǎng)，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪(fǎng)的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒(méi)有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。
二、民主權(quán)利受到侵犯。
一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對(duì)集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無(wú)視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開(kāi)流于形式，“說(shuō)芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺(jué)。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)而上訪(fǎng)案4件次。
二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒(méi)有到位，尤其是農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無(wú)法行使，主人公地位沒(méi)有保障。例如有的村民來(lái)反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。
三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。
有的村帳目不公開(kāi)，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來(lái)，我辦共接待因此來(lái)訪(fǎng)5件次。
四、工作方法簡(jiǎn)單生硬。
在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話(huà)沒(méi)說(shuō)透，理沒(méi)說(shuō)清，干群溝通少，工作線(xiàn)條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對(duì)干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來(lái)訪(fǎng)者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長(zhǎng)，找區(qū)委書(shū)記，待問(wèn)明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說(shuō)“我就不管”。
五、干部作風(fēng)問(wèn)題。
農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問(wèn)題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對(duì)立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢(shì)壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪(fǎng)，反映了14個(gè)問(wèn)題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。
六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。
有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿(mǎn)之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無(wú)法發(fā)放，部分村民越級(jí)訪(fǎng)不斷，至今不能解決。
主要對(duì)策
一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。
一是建立農(nóng)村信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪(fǎng)工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪(fǎng)目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪(fǎng)納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評(píng)估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪(fǎng)工作
列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪(fǎng)工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問(wèn)效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪(fǎng)案進(jìn)行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔?/p>
包接待、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪(fǎng)首問(wèn)責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪(fǎng)者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪(fǎng)問(wèn)題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無(wú)違法現(xiàn)象，三查上訪(fǎng)者有無(wú)違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪(fǎng)不查，查而不結(jié)，結(jié)而無(wú)果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。
二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。
農(nóng)民之所以上訪(fǎng)或者說(shuō)在上訪(fǎng)過(guò)程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗?duì)黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過(guò)各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪(fǎng)條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪(fǎng)規(guī)定》《黑龍江省信訪(fǎng)收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪(fǎng)條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話(huà)等形式提出，需要采用走訪(fǎng)形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5人?！薄逗邶埥⌒旁L(fǎng)收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪(fǎng)人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無(wú)理要求，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪(fǎng)接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評(píng)教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪(fǎng)人員糾纏取鬧經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪(fǎng)秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評(píng)教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^(guò)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺(jué)履行義務(wù)的自覺(jué)性。
三、變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，化被動(dòng)為主動(dòng)。
農(nóng)村信訪(fǎng)干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪(fǎng)，我接待”“你提問(wèn)題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)。這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)待下訪(fǎng)問(wèn)題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇?，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽(tīng)民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。要樹(shù)立“群眾的事再小也是大事”的觀(guān)念，清除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿(mǎn)意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛(ài)民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來(lái)。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪(fǎng)問(wèn)題自然會(huì)得到解決。
四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪(fǎng)。
在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪(fǎng)的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問(wèn)題引起群眾上訪(fǎng)，此問(wèn)題經(jīng)過(guò)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪(fǎng)者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪(fǎng)秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪(fǎng)有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對(duì)違法上訪(fǎng)者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。
五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。
農(nóng)村在開(kāi)展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問(wèn)題要取得諒解，限期解決。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮解決問(wèn)題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪(fǎng)群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。
成因分析
一、物質(zhì)利益受到侵害。
一是土地承包權(quán)沒(méi)有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來(lái)反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來(lái)的土地承包證書(shū)，我們知道，98年我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地是不對(duì)的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來(lái)后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題在98—99年較多，占信訪(fǎng)量的1/3。現(xiàn)在還存在一些遺留問(wèn)題。
二是局部過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來(lái)訪(fǎng)，反映其所在村閑置干部過(guò)多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，還有一個(gè)村的來(lái)訪(fǎng)者反映該村土地稅定得過(guò)高，超出村民承受能力。
三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪(fǎng)。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪(fǎng)，4月3日到市政府上訪(fǎng)。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪(fǎng)。4月10日又到市里上訪(fǎng)，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪(fǎng)的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒(méi)有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。
二、民主權(quán)利受到侵犯。
一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對(duì)集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無(wú)視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開(kāi)流于形式，“說(shuō)芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺(jué)。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)而上訪(fǎng)案4件次。
二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒(méi)有到位，尤其是農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無(wú)法行使，主人公地位沒(méi)有保障。例如有的村民來(lái)反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。
三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。
有的村帳目不公開(kāi)，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來(lái)，我辦共接待因此來(lái)訪(fǎng)5件次。
四、工作方法簡(jiǎn)單生硬。
在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話(huà)沒(méi)說(shuō)透，理沒(méi)說(shuō)清，干群溝通少，工作線(xiàn)條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對(duì)干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來(lái)訪(fǎng)者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長(zhǎng)，找區(qū)委書(shū)記，待問(wèn)明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說(shuō)“我就不管”。
五、干部作風(fēng)問(wèn)題。
農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問(wèn)題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對(duì)立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢(shì)壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪(fǎng)，反映了14個(gè)問(wèn)題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。
六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。
有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿(mǎn)之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無(wú)法發(fā)放，部分村民越級(jí)訪(fǎng)不斷，至今不能解決。
主要對(duì)策
一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。
一是建立農(nóng)村信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪(fǎng)工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪(fǎng)目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪(fǎng)納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評(píng)估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪(fǎng)工作列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪(fǎng)工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問(wèn)效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪(fǎng)案進(jìn)行“三包一?！保⒁晕募问较掳l(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)。“三包”是包接待、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪(fǎng)首問(wèn)責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪(fǎng)者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪(fǎng)問(wèn)題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無(wú)違法現(xiàn)象，三查上訪(fǎng)者有無(wú)違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪(fǎng)不查，查而不結(jié)，結(jié)而無(wú)果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。
二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。
農(nóng)民之所以上訪(fǎng)或者說(shuō)在上訪(fǎng)過(guò)程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗?duì)黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過(guò)各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪(fǎng)條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪(fǎng)規(guī)定》《黑龍江省信訪(fǎng)收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪(fǎng)條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話(huà)等形式提出，需要采用走訪(fǎng)形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5人?！薄逗邶埥⌒旁L(fǎng)收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪(fǎng)人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無(wú)理要求，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪(fǎng)接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評(píng)教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪(fǎng)人員糾纏取鬧經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪(fǎng)秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評(píng)教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^(guò)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺(jué)履行義務(wù)的自覺(jué)性。
三、變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，化被動(dòng)為主動(dòng)。
農(nóng)村信訪(fǎng)干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪(fǎng)，我接待”“你提問(wèn)題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)。這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)待下訪(fǎng)問(wèn)題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇保匆嘞禄鶎?，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽(tīng)民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。要樹(shù)立“群眾的事再小也是大事”的觀(guān)念，清除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿(mǎn)意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛(ài)民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來(lái)。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪(fǎng)問(wèn)題自然會(huì)得到解決。
四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪(fǎng)。
在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪(fǎng)的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問(wèn)題引起群眾上訪(fǎng)，此問(wèn)題經(jīng)過(guò)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪(fǎng)者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪(fǎng)秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪(fǎng)有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對(duì)違法上訪(fǎng)者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。
五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。
農(nóng)村在開(kāi)展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問(wèn)題要取得諒解，限期解決。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮解決問(wèn)題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪(fǎng)群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。
第三篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策
摘 要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國(guó)家的興衰和長(zhǎng)治久安。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問(wèn)題和解決途徑提出了一系列的觀(guān)點(diǎn)和看法。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)教育質(zhì)量教育改革
作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái)，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開(kāi)始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國(guó)在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開(kāi)序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探索農(nóng)村未來(lái)教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。
一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題
自1986年國(guó)家義務(wù)教育法出臺(tái)以來(lái)，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問(wèn)題依然很?chē)?yán)峻。2004年，中央黨校組織的“中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計(jì)所說(shuō)的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來(lái)完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。
（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距
由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)電腦，也沒(méi)有圖書(shū)室，有也只是聊勝于無(wú)。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒(méi)有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說(shuō)武漢市新洲區(qū)2004年11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬(wàn)元，而上面的經(jīng)費(fèi)只有15萬(wàn)，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬(wàn)，基本上都沒(méi)有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來(lái)自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒(méi)有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀(guān)上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無(wú)法得到保障
由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書(shū)，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來(lái)的畢業(yè)生還進(jìn)不來(lái)。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒(méi)有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫(xiě)不出來(lái)。
（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺
目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDp的4，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車(chē)薪。
2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來(lái)了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來(lái)源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專(zhuān)移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。
這使部分財(cái)力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以?xún)冬F(xiàn)、教育負(fù)債償還無(wú)期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題。在缺乏國(guó)家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門(mén)由于財(cái)政困難，不得不把增收超過(guò)學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，來(lái)維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問(wèn)題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學(xué)，1998年因此拖欠教師工資68.5萬(wàn)元，1999年拖欠工資29萬(wàn)（一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資），2000年是15萬(wàn)，2002年是106.5萬(wàn)，2003年是58.5萬(wàn)（包括一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資、班主任津貼、教師藥費(fèi)、“三伏津貼”），共計(jì)287.5萬(wàn)元。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。
（四）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性
實(shí)施義務(wù)教育的過(guò)程是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的錯(cuò)綜復(fù)雜的改革過(guò)程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動(dòng)等都需要有專(zhuān)門(mén)的研究。
從目前中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。同時(shí)，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學(xué)校和家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)，因此改革總是遲緩的。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級(jí)的學(xué)校外，再?zèng)]有其他的功能。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，根本不可能都去上大學(xué)。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標(biāo)的犧牲品。他們中的大多數(shù)，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒(méi)門(mén)，搞二三產(chǎn)業(yè)無(wú)路，只好在家里閑著，面臨“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)門(mén)、致富無(wú)術(shù)”的尷尬處境，農(nóng)民感受不到教育的經(jīng)濟(jì)效益。但是同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量的初、中級(jí)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。
（五）學(xué)生輟學(xué)較多，讀書(shū)無(wú)用論出現(xiàn)回潮
一方面受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地理位置僻遠(yuǎn)，與外界社會(huì)聯(lián)系甚少，世代相傳的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣依然盛行。不少人思想觀(guān)念陳腐，認(rèn)為孩子在家勞動(dòng)是天經(jīng)地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學(xué)是一大損失；另一方面又受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂(lè)觀(guān)的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無(wú)法就業(yè)，相對(duì)而言對(duì)于他們較高的教育風(fēng)險(xiǎn)投資就得不到回報(bào)，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級(jí)學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)了知識(shí)在農(nóng)村基本沒(méi)有什么用處，使得農(nóng)村“讀書(shū)無(wú)用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，很多小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)。
（六）社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題
隨著我國(guó)計(jì)劃生育的深入開(kāi)展和人員流動(dòng)的加強(qiáng)，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學(xué)校進(jìn)行合并后，學(xué)校不能相對(duì)集中，無(wú)法達(dá)到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一?！?、“小學(xué)三年級(jí)以前教學(xué)班”或“復(fù)式教學(xué)班”屢見(jiàn)不鮮，使教學(xué)質(zhì)量難以提高，比如說(shuō)武漢市江夏區(qū)的青山島小學(xué)，處在梁子湖上的小島上，幾個(gè)年級(jí)就2個(gè)老師，代所有的班級(jí)，所有的課程，這樣的教學(xué)效果令人堪憂(yōu)。(2)農(nóng)村流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬的境地。據(jù)推算，全國(guó)約有200萬(wàn)流動(dòng)人口的子女處于義務(wù)教育階段，確保他們享受義務(wù)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。然而，由于流動(dòng)人口的特殊性以及各項(xiàng)配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費(fèi)管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實(shí)無(wú)。
二、多方面的因素導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的產(chǎn)生
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因
中國(guó)這幾十年的發(fā)展，在某種程度上說(shuō)，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。長(zhǎng)期以來(lái)工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會(huì)地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢(shì)的地位。
實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，稍微有頭腦和能力的農(nóng)民又都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來(lái)，這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢(qián)回到農(nóng)村來(lái)補(bǔ)貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達(dá)國(guó)家一般是在工業(yè)化10年左右就已經(jīng)開(kāi)始反哺農(nóng)業(yè)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了20多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。當(dāng)然國(guó)家這幾年對(duì)于“三農(nóng)”的問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始高度重視了。
（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位，升學(xué)教育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位
現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問(wèn)題，是教育目標(biāo)的錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒(méi)門(mén)，搞二三產(chǎn)業(yè)無(wú)路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。
同時(shí)教育支出是農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)，很多家庭為此負(fù)債累累，陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達(dá)等多重條件的影響，還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，導(dǎo)致“有校無(wú)生”的狀況。
（三）財(cái)政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足
縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以承擔(dān)兩次稅費(fèi)改革后的財(cái)政責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60左右的縣級(jí)財(cái)政無(wú)力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。
稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來(lái)源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)費(fèi)幾乎要占去縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財(cái)政就經(jīng)常克扣其他的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)維持縣財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無(wú)法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒(méi)有了來(lái)源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來(lái)越發(fā)展、農(nóng)村越來(lái)越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。
（四）社會(huì)、家庭、家長(zhǎng)和其他因素的影響
教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到。最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險(xiǎn)投資，讀書(shū)無(wú)用論開(kāi)始上升。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長(zhǎng)甚少，甚至相對(duì)還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶(hù)、貧困戶(hù)家庭輟學(xué)的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀(guān)念陳舊，家長(zhǎng)文化水平低，沒(méi)有法制觀(guān)念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書(shū)是家長(zhǎng)法定的義務(wù)。而某些家長(zhǎng)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生輟學(xué)早點(diǎn)賺錢(qián)，也是一種很普遍的現(xiàn)象。
三、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵
解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題的指導(dǎo)思想，制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的制度，讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過(guò)補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會(huì)地位，這既要清除來(lái)自社會(huì)的障礙，又要清除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀(guān)。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農(nóng)村有所傾斜。
(二)深化農(nóng)村教育改革是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
深化農(nóng)村教育改革，是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。2003年溫家寶總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑：一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，兩者都要實(shí)行多樣、靈活、開(kāi)放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類(lèi)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國(guó)廣大農(nóng)村，教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越突出，并將長(zhǎng)期存在。各級(jí)政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時(shí)要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，
第四篇：當(dāng)前農(nóng)村普法現(xiàn)狀及對(duì)策
當(dāng)前農(nóng)村普法現(xiàn)狀及對(duì)策
中共中央、國(guó)務(wù)院以轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》。明確提出我國(guó)第六個(gè)五年法制宣傳教育工作應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則、完成七大任務(wù)，要求各級(jí)大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮。要把法制宣傳教育納入政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，開(kāi)展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀(guān)念；加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋范圍；提高農(nóng)村法制宣傳教育的服務(wù)性；繼續(xù)深化“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，健全充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。那么，在實(shí)際工作中，我們?cè)鯓硬拍馨褔?guó)家“六五”普法規(guī)劃的要求落到實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)我區(qū)法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀(guān)念呢？
改革開(kāi)放三十多年，我們開(kāi)展了二十多年的普法宣傳，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、法制觀(guān)念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力都有了很大提高，但距離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還相差很遠(yuǎn)，與實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的要求相差更遠(yuǎn)。封建迷信思想、宗族觀(guān)念、邪教組織和邪教勢(shì)力在部分農(nóng)村依然存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣?；鶎痈刹坎灰婪ㄞk事，侵犯農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、侵占集體資產(chǎn)的行為還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了黨群、干群關(guān)系。鄉(xiāng)鄰之間爭(zhēng)奪承包地、宅基地以及城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償糾紛還不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。這些矛盾和問(wèn)題的不斷發(fā)生，充分說(shuō)明了我們?cè)谵r(nóng)村普法教育工作中還存在著許多問(wèn)題和不足，還有很多需要我們努力才能做好的地方。為此，我們對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普法現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，以期解決我們?cè)谵r(nóng)村普法教育工作中存在的問(wèn)題和不足。
一、當(dāng)前農(nóng)村普法的現(xiàn)狀
通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村普法教育現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、缺少組織管理松散，普法對(duì)象集中難。由于農(nóng)村組織化程度低，村落分散，導(dǎo)致普法教育工作面加大，人員難以集中，同時(shí)由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，多數(shù)農(nóng)民都忙著自己的一畝三分地，根本不愿花費(fèi)更多的時(shí)間 去學(xué)習(xí)他們自己認(rèn)為用處不大或沒(méi)有用處的法律法規(guī)，再加上外出務(wù)工的人員日益增多，普法對(duì)象更是難以集中。
2、文化素質(zhì)相對(duì)偏低，收到理想效果難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：在農(nóng)村，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的人群占了農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.5％；初中文化程度的人群占了農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.5％；高中以上文化程度的人群只占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?％。因而，多數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)抽象、枯燥的法律條款難以理解，聽(tīng)不懂，學(xué)不會(huì)、記不住，難以收到理想的普法效果。
3、方法不多形式單調(diào)，提高學(xué)法興趣難。我們?cè)谵r(nóng)村的普法活動(dòng)，大多數(shù)時(shí)候都是采取橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行，由于受各種條件限制，往往造成農(nóng)民只知道法律名稱(chēng)而不知道法律內(nèi)容。至于發(fā)放的宣傳資料，雖然內(nèi)容都比較詳細(xì)，但多數(shù)群眾難以看懂，而且枯燥煩味，根本提不起農(nóng)民群眾的學(xué)法興趣。
4、經(jīng)費(fèi)待遇難以保障，普法工作開(kāi)展難。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不少村組沒(méi)有集體收入，再加上上級(jí)很少有普法經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)匱乏、人員待遇沒(méi)有保障，造成普法工作沒(méi)人干、所需宣傳資料及教材、設(shè)施等嚴(yán)重缺乏的局面，使農(nóng)村普法工作難以正常開(kāi)展。
二、今后農(nóng)村普法教育工作的幾點(diǎn)思考
根據(jù)“六五”普法規(guī)劃的要求，我們要做好新時(shí)期農(nóng)村的普法教育工作，只有緊扣新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持把助推、護(hù)航新農(nóng)村建設(shè)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法進(jìn)行。因此，在今后的工作中，我們應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：
1、落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)，保障人員待遇，解決農(nóng)村普法教育工作開(kāi)展難。據(jù)調(diào)查，自“一五”普法開(kāi)始以來(lái)，各級(jí)人民政府都已逐步將普法經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，這極大地促進(jìn)了普法工作的開(kāi)展。但時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了20年，普法的成本有了很大提高，還有不少地方的普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍然停留在“一五”普法時(shí)的人均0.1-0.3元的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在人口逐年增加的情況下，并不根據(jù)人口的增加而相應(yīng)增加普法經(jīng)費(fèi)，這使得本就缺乏資金支持的農(nóng)村普法活動(dòng)更如雪上加霜。農(nóng)村普法骨干的待遇沒(méi)有保障，普法必須的宣傳資料及教材、設(shè)施等嚴(yán)重缺乏，從根本上制約了農(nóng)村普法工作的開(kāi)展。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高人均普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得農(nóng)村普法必須的宣傳資料及教材、設(shè)施、普法人員待遇等得到保障。同時(shí)，各級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)著力培育農(nóng)村普法骨干，進(jìn)一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村普法人員的選拔使用，努力提高農(nóng)村普法人員的綜合素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成熱心法制宣傳、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的普法骨干，從而使農(nóng)村普法工作做到有人干。
2、創(chuàng)新普法方式，增強(qiáng)趣味實(shí)效，解決提高農(nóng)村群眾學(xué)法興趣難。我們要在農(nóng)村開(kāi)展多種形式的普法宣傳活動(dòng)，同時(shí)注意增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的趣味性和實(shí)效性，這樣才能切實(shí)提高農(nóng)村廣大群眾的學(xué)法興趣。我們可以利用村務(wù)公開(kāi)欄開(kāi)辦普法宣傳園地，將其中一定的版面常年用來(lái)宣傳法律知識(shí)，充分利用村民們都比較關(guān)注村務(wù)公開(kāi)信息的特點(diǎn)，使廣大村民在瀏覽村務(wù)公開(kāi)信息的同時(shí)學(xué)習(xí)有關(guān)的法律知識(shí)，從而起到事半功倍的普法作用。同時(shí)，還可以送法進(jìn)村、送法上門(mén)，針對(duì)部分農(nóng)民群眾渴望學(xué)到實(shí)用法律知識(shí)，特別是發(fā)生糾紛、遇到需要用法律解決問(wèn)題的時(shí)候，多數(shù)農(nóng)民群眾都非常需要法律的幫助，我們要及時(shí)利用農(nóng)民群眾的這一實(shí)際需求，迅速組織有關(guān)部門(mén)送法下鄉(xiāng)，送通俗易懂、農(nóng)村實(shí)用的普法資料到農(nóng)民手中。組織法律工作者建立法律宣傳咨詢(xún)點(diǎn)，解答有關(guān)法律方面的知識(shí)，從而使更多的農(nóng)民群眾學(xué)到有用的法律知識(shí)。我們還可以以案講法，把一些案例，特別是發(fā)生在身邊的案例，組織農(nóng)村干部、村民學(xué)習(xí)，通過(guò)一個(gè)案例，使廣大農(nóng)民群眾弄懂弄通部分法律內(nèi)容?？傊覀円靡磺修r(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法來(lái)開(kāi)展農(nóng)村普法教育，因?yàn)橹挥羞@樣，我們才能真正提高農(nóng)村群眾學(xué)法的興趣和學(xué)法的積極性。
3、改進(jìn)普法內(nèi)容，力求通俗易懂，解決農(nóng)村普法收到理想效果難。我們要改進(jìn)農(nóng)村普法的內(nèi)容，變單調(diào)枯燥、抽象泛味的法律條文說(shuō)教為農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂文藝、小品演出等形式，加大對(duì)涉及農(nóng)民自身利益的法律法規(guī)的宣傳力度，把法制宣傳教育與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，與解決農(nóng)村中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題緊密結(jié)合，通過(guò)編演通俗易懂、廣大農(nóng)民群眾都能接受領(lǐng)會(huì)的法制文藝節(jié)目、小品、電影、電視劇等及展出形象生動(dòng)的法制宣傳圖片和漫畫(huà)等活動(dòng)，切實(shí)解決我們?cè)谵r(nóng)村普法中收到理想效果難的問(wèn)題。
4、適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，拓寬宣傳渠道，解決農(nóng)村普法教育對(duì)象集中難。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，因而，我們的普法工作要避開(kāi)農(nóng)忙時(shí)節(jié)，做到生產(chǎn)、普法兩不誤。要充分利用農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)民群眾趕集集中的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，做好農(nóng)民群眾的普法宣傳教育。在做好廣泛宣傳的同時(shí)，我們還要針對(duì)不同的普法對(duì)象，采取不同的方法開(kāi)展法制宣傳教育。在充分發(fā)揮農(nóng)村普法骨干、普法宣講員作用的前提下，充分利用農(nóng)村老黨員、老干部在群眾中的威望，組織他們學(xué)好法律，并通過(guò)這些老黨員、老干部在廣大農(nóng)村地區(qū)普及法律法規(guī)；同時(shí)積極利用農(nóng)村學(xué)校學(xué)生集中，有固定學(xué)習(xí)場(chǎng)所和教師這個(gè)得天獨(dú)厚的條件，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的法制教育，把廣大農(nóng)村中小學(xué)生培養(yǎng)成“小小普法員”，讓他們放學(xué)回家后向家長(zhǎng)普法，通過(guò)一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家、一所小學(xué)覆蓋一個(gè)村的普法教育活動(dòng)，既抓住了在校學(xué)生的法制教育，又發(fā)揮了學(xué)校在農(nóng)村普法中的輻射作用，從而有效解決農(nóng)村普法教育對(duì)象集中難的問(wèn)題。
第五篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策
淺談當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育的現(xiàn)狀及對(duì)策
作為擁有6.75億常住人口的我國(guó)農(nóng)村，義務(wù)教育發(fā)展的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái)、民族的振興?，F(xiàn)階段，黨和國(guó)家在大力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，必須重視農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。而農(nóng)村義務(wù)教育的落后，給農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣帶來(lái)了一定的難度。
一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀：
1、農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，軟硬件設(shè)施都落后
現(xiàn)階段，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，其直接表現(xiàn)就是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，教育資源相對(duì)貧乏。與城市小學(xué)相此，農(nóng)村小學(xué)無(wú)論在教學(xué)設(shè)施，還是在師資上都存在較大差距，這種現(xiàn)狀讓老師們心有余而力不足。
2、優(yōu)秀師資力量流失嚴(yán)重
近些年，雖然有很多大學(xué)師范類(lèi)畢業(yè)生到農(nóng)村小學(xué)任教，但是由于農(nóng)村教師待遇比起城市相同情況的教師要低很多，不少優(yōu)秀的青年教師不甘于教書(shū)，有的考公務(wù)員或者考研跳槽了，有的通過(guò)關(guān)系調(diào)到城市學(xué)校了，還有的去沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)私立學(xué)校掙高薪了。優(yōu)秀師資的流失，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高打擊很大。
3、新課改在農(nóng)村“水土不服”
當(dāng)前的新課程改革，在教材設(shè)計(jì)的普適性上不是很客觀(guān)。農(nóng)村的孩子吃不消，對(duì)于他們而言難度提得太高了。探究式教學(xué)在農(nóng)村中小學(xué)很難進(jìn)行。現(xiàn)行教材在農(nóng)村水土不服，一些學(xué)生跟不上課程，慢慢就成了學(xué)困生。
4、評(píng)價(jià)體系依舊
“唯成績(jī)論”的評(píng)價(jià)體系依舊。升學(xué)率依然是評(píng)價(jià)一所學(xué)校教育質(zhì)量高低的主要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校為了追求“高升學(xué)率”，在優(yōu)秀師資不足的情況下，采取“抓小放大”的措施，集中“優(yōu)秀師資”重點(diǎn)培養(yǎng)“優(yōu)等生”，學(xué)困生們因此越來(lái)越厭學(xué)，漸漸地就放棄了學(xué)業(yè)。
5、家庭教育跟不上
當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育與家庭教育不能有效互動(dòng)。在農(nóng)村，有些年輕的父母為了生計(jì)外出打工，將孩子留在老家由老人照顧。這些孩子缺少父母的言傳身教，性格上很孤僻，一旦在學(xué)習(xí)上遇到困難就很容易放棄。還有些年輕的父母，他們自身的文化素質(zhì)就不高，老給孩子灌輸“讀書(shū)無(wú)用論”，像這樣一些家庭的孩子，他們經(jīng)常惹是生非，不僅耽誤了自己的學(xué)習(xí)，還影響了別人。
二、提高當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的對(duì)策:
1教育理念的轉(zhuǎn)變
農(nóng)村小學(xué)必須要轉(zhuǎn)變教育理念，樹(shù)立的新的人才觀(guān)。以個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)為導(dǎo)向，分類(lèi)分層教育，讓每個(gè)學(xué)生進(jìn)入適合自己的學(xué)校深造，最大限度地提高國(guó)民的整體素質(zhì)。
2教師隊(duì)伍的建設(shè)
待遇低是優(yōu)秀師資流失的主要原因。可以采取這樣一些措施來(lái)穩(wěn)定教師隊(duì)伍：①加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善辦學(xué)條件；②提高工資待遇；③高級(jí)職稱(chēng)崗位對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師傾斜?？傊敕皆O(shè)法吸引優(yōu)秀師資到農(nóng)村來(lái)，做到以待遇留人、以事業(yè)留人。
3教材需本土化
新課改的教材對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生來(lái)說(shuō)偏難，學(xué)生很難適應(yīng)。在堅(jiān)持《義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)》精神的前提下，應(yīng)以本土化教材為主。各市教育局可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況改寫(xiě)教材。改寫(xiě)教材需堅(jiān)持兩個(gè)原則：①面向全體學(xué)生，難度適合大部分學(xué)生；②符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。
4家長(zhǎng)需補(bǔ)課
父母是孩子的第一任老師，可見(jiàn)家庭教育的重要性。學(xué)校教育與家庭教育的密切配合對(duì)孩子的教育很重要。身在農(nóng)村的家長(zhǎng)們?cè)诮逃碚?、教育觀(guān)念方面的相關(guān)知識(shí)很貧乏，因此可以通過(guò)電視上的教育頻道學(xué)習(xí)一些很有必要學(xué)習(xí)的家庭教育知識(shí)。只有樹(shù)立了正確的教育觀(guān)念，掌握了科學(xué)的教育方法，才能更好地教育孩子，幫助孩子成長(zhǎng)成才。
總而言之，提高我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量是個(gè)艱巨的任務(wù)，需要黨和國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，才能有效促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展。
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