第一篇：博興縣公路局路政、養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查模式調(diào)研報(bào)告

博興縣公路局路政、養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查模式調(diào)研報(bào)告

來(lái)源：博興縣公路局 作者：邢田皓 點(diǎn)擊數(shù)：

629 更新時(shí)間：2009-11-15 9:57:40 路政與養(yǎng)護(hù)是公路行業(yè)職能的重要組成部分，過(guò)去傳統(tǒng)的工作模式下，路政管理和公路養(yǎng)護(hù)工作各自獨(dú)立，路政中隊(duì)和養(yǎng)護(hù)人員分別上路巡查，兩支隊(duì)伍、兩輛車巡的是同一段路，從事的是不同的工作，這就造成了工作效率的降低和人力、物力的浪費(fèi)。為進(jìn)一步提高公路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、節(jié)約型單位，2009年初，濱州市公路管理局選取博興縣公路管理局作為路政、養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查管理工作試點(diǎn)單位，近期我們對(duì)博興縣公路局路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)該局經(jīng)過(guò)近一年來(lái)的有益嘗試和積極探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露了幾個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果做以下分析報(bào)告。

一、路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式主要做法

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)角色轉(zhuǎn)換。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”工作模式的實(shí)行，要求路政員兼任養(yǎng)路工、養(yǎng)路工兼任路政員，角色的轉(zhuǎn)換首要任務(wù)是提高人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，博興縣公路局組織全體路政人員進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)全體養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行路政知識(shí)培訓(xùn)，使他們?nèi)媪私怵B(yǎng)護(hù)及路政工作方面的知識(shí)，培養(yǎng)成為雙重職責(zé)多面手，以此強(qiáng)化一線路政、養(yǎng)護(hù)力量，為新工作模式的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、深化資源整合，實(shí)施集約管理。新模式實(shí)行以來(lái)，各路政中隊(duì)入駐基層公路站，改變了以前路政中隊(duì)沒(méi)有固定辦公地點(diǎn)，而公路站有多間閑置房屋得不到利用的狀況。整合后的路政中隊(duì)、公路站由原來(lái)的兩部車上路巡查，現(xiàn)在共用一部路政巡查車上路，既節(jié)約了行政成本又提高了工作效率。

3、健全運(yùn)行機(jī)制，理順工作流程。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式下，公路站站長(zhǎng)兼任路政大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國(guó)省道干線公路的路政管理與公路養(yǎng)護(hù)工作，野外工作補(bǔ)助由路政大隊(duì)發(fā)放，路政巡查中隊(duì)長(zhǎng)兼任公路站副站長(zhǎng)，協(xié)助公路站站長(zhǎng)工作，養(yǎng)護(hù)人員聘為兼職路政員，路政員兼顧養(yǎng)護(hù)工作，將路政管理和公路養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合在一起，在加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)路政巡查制度，科學(xué)制定巡查計(jì)劃，有針對(duì)性的加大巡查密度和頻率，對(duì)管轄路段的涉路行為，做到了盡早發(fā)現(xiàn)、迅速出警、依法查處，及時(shí)消除各種影響道路安全暢通的隱患。

4、做到權(quán)責(zé)明晰，確保管養(yǎng)互補(bǔ)。新模式下，公路站職責(zé)范圍包括：一是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。及時(shí)制止、查處公路用地取土采石，損壞路基邊坡，占用堵塞邊溝，邊溝排放工業(yè)污水，傾倒垃圾以及損壞硬化路肩、護(hù)肩石、路緣石、泄水槽，損壞、腐蝕、漏撒污染路面，損壞橋梁欄桿扶手、立柱、橋梁人行道、塊石涵洞、涵頂帽石、漿砌防護(hù)工程、隔離墩隔離墻（柵）、防撞護(hù)欄、示警樁、輪廓標(biāo)、鋁材反光標(biāo)志、鋼管標(biāo)志桿、水泥里程碑、水泥百米樁、水泥界碑、照明裝飾燈、施工路欄、錐形標(biāo)志、路面標(biāo)線，損壞公路綠化喬木、長(zhǎng)青綠籬帶、常綠籬球、木本花木、矮林、草坪、一、二年生草本花卉，割損部分樹(shù)冠等損害公路路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為。二是路域環(huán)境綜合治理。對(duì)利用公路及公路用地進(jìn)行集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物或其他損壞、污染公路和影響公路暢通的現(xiàn)象進(jìn)行整治，對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行清理。三是標(biāo)志標(biāo)線管理、設(shè)施維護(hù)。對(duì)標(biāo)志、標(biāo)線進(jìn)行管理，確保標(biāo)志、標(biāo)線齊全、規(guī)范、美觀，及時(shí)補(bǔ)設(shè)缺失公路標(biāo)志、扶正歪斜公路標(biāo)志，對(duì)公路路面、橋梁、界樁、行道樹(shù)、路緣石等路產(chǎn)進(jìn)行管理。四是路政許可管理。對(duì)臨時(shí)占用路面、臨時(shí)占用公路用地、建設(shè)占用公路用地、占用綠化用地、新增平交路口、橋梁附設(shè)電纜（管線）、設(shè)置非公路標(biāo)志等路政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)路政許可施工現(xiàn)場(chǎng)的管護(hù)工作和養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的交通管理工作。五是公路養(yǎng)護(hù)管理。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)管理，保持路面清潔，邊坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定、排水暢通；構(gòu)造物、橋涵、隧道完好；沿線設(shè)施完善；綠化林木協(xié)調(diào)美觀。六是完成上級(jí)安排的其他工作。

二、博興縣公路局試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)

路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式下，博興縣公路局積極找尋公路管養(yǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，路政和養(yǎng)護(hù)人員密切協(xié)作，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，體現(xiàn)了這項(xiàng)新機(jī)制強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

1、處理問(wèn)題突出“專”。目前，路政養(yǎng)護(hù)兩位一體的工作模式在博興局運(yùn)行良好，合二為一后的公路站現(xiàn)有路政員4名，養(yǎng)護(hù)人員兼職路政員1名。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式，將單一的養(yǎng)路工、路政員兩種身份合二為一，使路政、養(yǎng)護(hù)力量都得到了充實(shí)，突出解決了過(guò)去工作中存在的責(zé)權(quán)不明，甚至相互推諉的現(xiàn)象，現(xiàn)在路政、養(yǎng)護(hù)人員在工作中相互交流、共同進(jìn)步，從以前的各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)同步，涉路問(wèn)題不分你我，形成了人人關(guān)心路政管理工作、人人從事公路養(yǎng)護(hù)的良好局面，推動(dòng)路政、養(yǎng)護(hù)工作向縱深邁進(jìn)。

2、解決問(wèn)題突出“快”。以前路政巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，回去先將情況寫(xiě)入巡查記錄，再將該問(wèn)題反映給分管領(lǐng)導(dǎo)；如果養(yǎng)護(hù)巡查人員在路上發(fā)現(xiàn)路政案件后，也是要向養(yǎng)護(hù)分管領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，然后再逐級(jí)將情況反饋給路政管理部門。而現(xiàn)在新模式下，在路上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，現(xiàn)場(chǎng)就能采取有效的處理措施，減少了中間環(huán)節(jié)，同一問(wèn)題的處理變的更為快捷，日常的養(yǎng)護(hù)工作在巡查過(guò)程中一并完成，巡路人員能夠及時(shí)填報(bào)巡路日志、報(bào)案記錄，第一時(shí)間掌握公路橋梁狀況、公路綠化、沿線設(shè)施、標(biāo)志設(shè)置情況及超限運(yùn)輸車輛交通量等信息，既提高了路政管理效能，確保及時(shí)制止、查處各種損害路產(chǎn)路權(quán)違法行為，又將對(duì)公路的損壞控制在前期或較小損壞階段。

3、行政成本突出“省”。聯(lián)合巡查改變了過(guò)去路政、養(yǎng)護(hù)分別巡查，重復(fù)巡查的做法，將兩者合并同車巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由巡查人員共同處理。此舉減少了重復(fù)支出，有效的降低了巡查成本。博興縣公路局三個(gè)路政中隊(duì)入駐公路站以后，路政、養(yǎng)護(hù)上路巡查使用一輛路政執(zhí)法車輛，封存三輛原公路站養(yǎng)護(hù)巡查皮卡車，根據(jù)往年核算的車輛油耗、維修保養(yǎng)成本，預(yù)計(jì)每年至少可以減少36000元的行政費(fèi)用支出，突出體現(xiàn)了集約化的要求。

4、服務(wù)意識(shí)突出“強(qiáng)”。新模式實(shí)行以來(lái)，博興縣公路局強(qiáng)力推進(jìn)路政、養(yǎng)護(hù)作風(fēng)整頓，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，使職工從思想上做到以路為業(yè)，以站為家，形成了管理與服務(wù)并重、管理與服務(wù)同步的工作新格局。路政中隊(duì)入駐公路站，有了固定的辦公場(chǎng)所，并配齊攝像機(jī)、照相機(jī)等器材以及各類事案文書(shū)、路賠票據(jù)，方便群眾就近處理路政事案、咨詢涉路問(wèn)題，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)可處理的各類路政事案，可就近在公路站完成，事案文書(shū)、路賠票據(jù)月底交路政大廳匯總，這樣就節(jié)省了行政執(zhí)法相對(duì)人的時(shí)間和精力，促進(jìn)了工作效能效率的提高，大大提升了公路部門的社會(huì)形象。

5、管養(yǎng)效果突出“好”。今年以來(lái)，博興縣公路局路政、養(yǎng)護(hù)上路巡查的密度、頻率更高，職工的工作積極性更強(qiáng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理的涉路事案更多。截至10月底，路政巡查總里程達(dá)153500公里，處理路政事案數(shù)由去年同期的89起上升為733起，依法收繳路賠收入117萬(wàn)余元，事案查處率、結(jié)案率均達(dá)到96%以上。路政執(zhí)法人員與養(yǎng)護(hù)人員互相配合，深入開(kāi)展迎全運(yùn)城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)境綜合整治活動(dòng)，對(duì)城區(qū)進(jìn)出口及穿村鎮(zhèn)路段臟亂差、建筑控制區(qū)違法建筑、集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、未經(jīng)許可違法設(shè)置非公路標(biāo)志、公路用地內(nèi)各種堆積物、麥?zhǔn)掌陂g在公路上打場(chǎng)曬糧等現(xiàn)象進(jìn)行整治和清理，進(jìn)一步確保了縣域內(nèi)干線公路的“暢、安、舒、美、優(yōu)”。

三、具體工作中存在的問(wèn)題

今年是博興縣公路局實(shí)行路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式第一年，由于沒(méi)有以往經(jīng)驗(yàn)的可供借鑒，尚處于探索磨合階段，雖然取得了可喜的成績(jī)，但也暴露出了幾個(gè)問(wèn)題。

1、路政、養(yǎng)護(hù)共用一輛車上路巡查、作業(yè)，人員、車輛過(guò)于集中，兩項(xiàng)工作同時(shí)出現(xiàn)緊急任務(wù)時(shí)，調(diào)配困難大，就會(huì)出現(xiàn)分身乏術(shù)的問(wèn)題。

2、具體工作中，存在重管輕養(yǎng)現(xiàn)象。由于路政管理要求人員、車輛大部分時(shí)間在路上巡查，而日常養(yǎng)護(hù)工作以及小修保養(yǎng)需要定點(diǎn)施工，這就會(huì)造成保證了路政巡查時(shí)間和效果，養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量下降的問(wèn)題。

開(kāi)展路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式是當(dāng)前公路發(fā)展形勢(shì)下加強(qiáng)公路管理工作、創(chuàng)新管理理念的具體體現(xiàn)，符合節(jié)約化、人本化的發(fā)展思路，通過(guò)博興縣公路局的試點(diǎn)工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，雖然也暴露出了幾個(gè)問(wèn)題，但從綜合分析的角度來(lái)看，利遠(yuǎn)大于弊。我們認(rèn)為通過(guò)進(jìn)一步在實(shí)踐中的探索、完善，這種新的工作機(jī)制值得在系統(tǒng)內(nèi)推廣。（博興縣公路局 邢田皓）

第二篇：路政養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查制度

忻州公路分局路政養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查制度

為進(jìn)一步提高公路管理和養(yǎng)護(hù)水平，忻州公路分局在全市國(guó)省干線公路管理中強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)路政聯(lián)合巡查機(jī)制，以些來(lái)達(dá)到降低巡查成本，確保公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，提高養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)資金使用效益，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成，保障公路安全暢通，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、特制定省道干線公路養(yǎng)護(hù)巡查制度。

一、公路養(yǎng)護(hù)巡查采用統(tǒng)一管理，分組負(fù)責(zé)的原則。

二、公路管理段路政人員和養(yǎng)護(hù)中心人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)巡查及病害修補(bǔ)工作的組織監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量實(shí)行計(jì)量支付管理，定期不定期對(duì)管養(yǎng)的國(guó)省干線公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)提出整改意見(jiàn)和措施，建立和規(guī)范養(yǎng)護(hù)記錄。

三、及時(shí)制止、查處非法損害公路路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；對(duì)損壞、污染公路和影響公路暢通的現(xiàn)象進(jìn)行整治，對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行清理；及時(shí)補(bǔ)設(shè)缺失公路標(biāo)志、扶正歪斜公路標(biāo)志，對(duì)公路路面、橋梁、界樁、行道樹(shù)、路緣石等路產(chǎn)進(jìn)行管理；查看非公路標(biāo)志設(shè)置是否按程序許可，設(shè)置是否規(guī)范，并做好路政許可施工現(xiàn)場(chǎng)的管護(hù)工作和養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的交通管理工作；日常養(yǎng)護(hù)中，查看是否需要進(jìn)行路面保潔、平臺(tái)整治、邊坡整修、綠化林木修剪、橋梁設(shè)施維護(hù)等工程。

四、明確巡查內(nèi)容養(yǎng)護(hù)道班和路政大隊(duì)具體負(fù)責(zé)對(duì)所管養(yǎng)的國(guó)省干線公路進(jìn)行巡查及病害修補(bǔ)工作的具體實(shí)施，及時(shí)上報(bào)公路巡查情況，并根據(jù)路況情況制定月（旬）生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，并報(bào)站領(lǐng)導(dǎo)審核后實(shí)施。

五、國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)巡查采取日常巡查、定期巡查、不定期巡查和專項(xiàng)巡查相結(jié)合的方式。養(yǎng)護(hù)道班以日常巡查為主，在發(fā)生大的洪水、冰雪災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害和有可能對(duì)公路及其附屬設(shè)施造成較大破壞等特殊情況下需及時(shí)組織進(jìn)行專項(xiàng)巡查。

六、巡路人員要有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感，對(duì)侵占損壞公路、公路用地及其公路設(shè)施的行為，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理。

七、巡路人員在進(jìn)行巡路工作時(shí)，必須攜帶米尺、巡查記錄等用品，注意掌握公路技術(shù)狀況的變化。

八、將養(yǎng)護(hù)路政聯(lián)合巡查工作納入“養(yǎng)護(hù)質(zhì)量杯”和“路政執(zhí)法杯”考核，制定養(yǎng)護(hù)路政聯(lián)合巡查考核標(biāo)準(zhǔn)，采取抽查、專項(xiàng)檢查、季度檢查、半年檢查、年終檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。

第三篇：路政養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查制度

路政與養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查制度

為進(jìn)一步健全和規(guī)范路政管理與公路養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查機(jī)制，不斷提升公路養(yǎng)護(hù)水平和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)路政管理工作，結(jié)合本大隊(duì)實(shí)際，特制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力水平，提高行業(yè)管理效能，提高公路服務(wù)質(zhì)量”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)我大隊(duì)轄區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作，形成密切協(xié)作、權(quán)責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)行順暢、管理高效的公路管理機(jī)制，全面提升公路管理水平，為社會(huì)公眾提供良好公路服務(wù)。

二、工作內(nèi)容

（一）強(qiáng)化路政、養(yǎng)護(hù)人員之間的交流學(xué)習(xí)。通過(guò)互相交流學(xué)習(xí)各自職責(zé)，努力促進(jìn)路政為養(yǎng)護(hù)保駕護(hù)航，養(yǎng)護(hù)當(dāng)好路政“千里眼”的良好聯(lián)動(dòng)局面。

（二）強(qiáng)化路政與養(yǎng)護(hù)巡查工作間信息互通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。即路政人員在巡查中發(fā)現(xiàn)路面、路肩、橋梁等有病害或出現(xiàn)路面污染情況時(shí)，及時(shí)通知養(yǎng)護(hù)管理部門清理維護(hù)，確保路面潔凈、美觀；養(yǎng)護(hù)人員在公路養(yǎng)護(hù)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)損害路產(chǎn)路權(quán)行為時(shí)，第一時(shí)間通知路政人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理。

（三）強(qiáng)化路政部門與養(yǎng)護(hù)管理部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效應(yīng)對(duì)路面突發(fā)事件。養(yǎng)護(hù)人員在路面保潔及小修保養(yǎng)施工等養(yǎng)護(hù)工作中，路政人員利用行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)為養(yǎng)護(hù)工作維持現(xiàn)場(chǎng)交通秩序，防止養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)行時(shí)的各類突發(fā)事件；養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)積極利用機(jī)械及人力優(yōu)勢(shì)，協(xié)助路政部門做好執(zhí)法及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。遇有特殊氣候、特殊路段或出現(xiàn)公路塌陷、水毀、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件，在上級(jí)統(tǒng)一指揮下，安排道路巡查，增加巡查頻率，及時(shí)互通信息，增進(jìn)協(xié)作配合，采取應(yīng)急措施控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，同時(shí)完成其它相關(guān)工作。

（五）完善聯(lián)合巡查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理制度，劃分責(zé)任路段，養(yǎng)護(hù)、路政分別將責(zé)任落實(shí)到人，路政養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查工作每周不少于一次。對(duì)于工作開(kāi)展不力、達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，視其情況輕重，月度考核給予相應(yīng)的績(jī)效兌現(xiàn)。

三、具體方法

（一）路政部門與養(yǎng)護(hù)管理部門要嚴(yán)格落實(shí)巡查責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)通外聯(lián)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高巡查質(zhì)量，保障轄區(qū)內(nèi)公路安全暢通。

（二）養(yǎng)護(hù)管理人員和路政人員應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查，路政人員在巡查中發(fā)現(xiàn)亂堆、亂放、污染公路、堵塞水溝等違法行為，應(yīng)及時(shí)責(zé)令當(dāng)事人予以清理并按規(guī)定進(jìn)行處理，若確無(wú)當(dāng)事人的，路政人員應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知養(yǎng)護(hù)部門及時(shí)進(jìn)行清理，以保障公路安全暢通。

（三）養(yǎng)護(hù)人員在日常巡查中，若遇車輛沿途拋灑污染路面、或者車輪帶泥污染路面的，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行制止，并及時(shí)通知路政人員現(xiàn)場(chǎng)查處并協(xié)助路政人員處理好路面污染，以確保潔、美的公路環(huán)境。

（四）路政人員在巡查中發(fā)現(xiàn)路面坑槽、示警防護(hù)等附屬設(shè)施缺損或由于發(fā)生路政事案（交通事故）造成的公路及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)立即采取安全措施，防止不安全事故的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)巡查信息告知單及時(shí)告知站養(yǎng)護(hù)科，養(yǎng)護(hù)科應(yīng)及時(shí)安排予以修復(fù)，消除不安全隱患，如不能及時(shí)修復(fù)的，養(yǎng)護(hù)科應(yīng)通知養(yǎng)護(hù)部門及時(shí)設(shè)立安全警示標(biāo)志，情況嚴(yán)重的應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全警戒工作，提示車輛安全通行。

（五）路政大隊(duì)在處理路政事案中，對(duì)于路產(chǎn)損壞情況應(yīng)及時(shí)告知站養(yǎng)護(hù)科并上報(bào)市處路政科，確保有資金能夠及時(shí)修復(fù)損壞的路產(chǎn)。

（六）若遇雨雪等惡劣天氣，路政與養(yǎng)護(hù)管理人員應(yīng)同時(shí)到達(dá)危險(xiǎn)路段，路政人員負(fù)責(zé)疏通交通，養(yǎng)護(hù)管理和生產(chǎn)人員應(yīng)采取相應(yīng)安全防護(hù)措施，保障車輛安全通行。

（七）養(yǎng)護(hù)部門在日常巡查工作中，發(fā)現(xiàn)有路政違法事案和行為的，應(yīng)立即予以制止，同時(shí)告知管轄地路政大隊(duì)進(jìn)行查處，涉及路產(chǎn)損壞的，還應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。

（八）在日常養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作中，若遇外圍阻撓、干擾正常作業(yè)秩序者或需交通管制時(shí)，路政大隊(duì)?wèi)?yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理并積極配合養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作，保障正常養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)秩序。

（九）公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任人在日常工作中如發(fā)現(xiàn)路政事案要立即制止，并向路政人員報(bào)告，若發(fā)現(xiàn)不及時(shí)制止或不上報(bào)的，將追究養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的責(zé)任；

（十）公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任人發(fā)現(xiàn)路政事案報(bào)告了責(zé)任路政員，路政員沒(méi)有及時(shí)到場(chǎng)查處或查處不力的，追究路政員責(zé)任；

（十一）路政事案的制止、上報(bào)、查處，養(yǎng)護(hù)和路政雙方都要有詳細(xì)的記錄。

（十二）公路養(yǎng)護(hù)管理人員、路政人員對(duì)轄區(qū)國(guó)省干線聯(lián)合巡查，每周1次；養(yǎng)護(hù)責(zé)任人對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任路段的巡查每天1次，發(fā)現(xiàn)路政事案，及時(shí)將情況反饋給路政人員并詳細(xì)記錄。路政大隊(duì)上路巡查時(shí)要聯(lián)合公路養(yǎng)護(hù)管理人員一起巡查，公路養(yǎng)護(hù)管理人員上路巡查時(shí)要聯(lián)合路政大隊(duì)路政員一起巡查。

（十三）養(yǎng)護(hù)管理人員及路政員均實(shí)現(xiàn)包班制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。對(duì)各自包班轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)、路政事案及時(shí)處理完善。

（十四）對(duì)于養(yǎng)護(hù)、路政管理人員巡查不到位，或因聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作不到位，不能及時(shí)消除違法行為或出現(xiàn)不安全事故，將按相關(guān)規(guī)定給予處罰，造成后果者追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，后果嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。

四、附則

本制度從發(fā)布之日起執(zhí)行，其它制度、辦法中如有條款與本辦法發(fā)生沖突的，以本辦法為準(zhǔn)，上級(jí)有新規(guī)定的從其規(guī)定。

第四篇：路政與養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查實(shí)施細(xì)則

路政養(yǎng)護(hù)聯(lián)合協(xié)作巡查實(shí)施細(xì)則

XXXXX區(qū)管養(yǎng)公路，由XXX養(yǎng)護(hù)中心、XX養(yǎng)護(hù)中心及XXX養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)各個(gè)中心下級(jí)道班分別進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，日常養(yǎng)護(hù)巡查道班負(fù)責(zé)。路政巡查由公路管理站路政室負(fù)責(zé)，在XX、XX、XX養(yǎng)護(hù)中心設(shè)立路政巡查一隊(duì)、二隊(duì)、三隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)路政巡查工作。為整合公路管理資源，提高公路巡查頻率和處置效率，更好地保障公路完好安全通暢，根據(jù)《廣東省普通干線公路路政養(yǎng)護(hù)聯(lián)合協(xié)作巡查機(jī)制》，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，特制定實(shí)施細(xì)則如下：

一、路政養(yǎng)護(hù)聯(lián)合協(xié)作巡查包括兩方面內(nèi)容，一是聯(lián)合，路政、養(yǎng)護(hù)人員聯(lián)合對(duì)養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)、重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)工程、涉路施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查；二是協(xié)作，路政人員、養(yǎng)護(hù)人員在進(jìn)行路政巡查、養(yǎng)護(hù)巡查時(shí)，同時(shí)巡查對(duì)方職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

二、養(yǎng)護(hù)巡查人員在進(jìn)行巡查工作時(shí)，必須著安全標(biāo)志服，攜帶米尺、相機(jī)、警示標(biāo)志、巡查記錄等用品。路政巡查人員按規(guī)定著裝，配戴執(zhí)法證件，攜帶通信設(shè)備、勘查設(shè)備，搶險(xiǎn)救護(hù)裝備，作業(yè)標(biāo)志、執(zhí)法文書(shū)和票據(jù)等。巡查前應(yīng)當(dāng)對(duì)巡查車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保車況良好，巡查車輛嚴(yán)禁搭載與工作無(wú)關(guān)人員。養(yǎng)護(hù)協(xié)作人員巡查路政方面情況時(shí)，不得以行政執(zhí)法的名義，不得使用路政法律文書(shū)。

三、協(xié)作巡查時(shí)，路政人員同時(shí)巡查公路養(yǎng)護(hù)方面以下內(nèi)容：

（一）路基：邊坡是否存在水毀，擋土墻等路基構(gòu)造是否發(fā)生明顯位移變形，路肩是否有雜物堆積，排水設(shè)施是否齊全暢通。

（二）路面：有無(wú)影響交通安全的堆積物、拋撒物、油污、積水、積雪等；路面是否有新出現(xiàn)影響交通安全的坑槽、擁包等明顯病害。

（三）橋（涵）構(gòu)造物：橋（涵）面鋪裝有無(wú)損壞，伸縮縫、泄水孔有無(wú)堵塞；橋梁欄桿、橋頭示警樁、橋名牌、限載標(biāo)志等是否齊全整潔完好。橋下河道在法定范圍內(nèi)是否有非法挖砂、采石、取土、傾倒垃圾，壓縮或者擴(kuò)寬河床等現(xiàn)象；涵洞圬工體是否損壞，洞內(nèi)是否有阻塞、淤積等影響使用功能的情況。

（四）隧道：有無(wú)明顯滲水，燈光設(shè)施是否完好，隧道洞口上方邊坡是否存在落石、積冰、積水，圬工體是否破損，隧道上方和洞口處在法定范圍內(nèi)是否有非法采礦、采石、取土和傾倒廢棄物等違法行為。

（五）沿線綠化： 沿線路樹(shù)、綠化植物是否有枯死、折斷、病蟲(chóng)害，是否有妨礙視距、遮擋標(biāo)志牌、花基損壞等情況。

（六）沿線設(shè)施：護(hù)欄等防護(hù)設(shè)施有無(wú)缺少損壞，各種交通標(biāo)志標(biāo)線（含凸起路標(biāo)）有無(wú)殘缺、變形、歪斜、污染、顏色不鮮明，里程碑（牌）、百米樁（牌）、輪廓標(biāo)、示警樁、防撞桶（墩）等設(shè)施有無(wú)缺損、褪色、剝落和污染等情況。

四、協(xié)作巡查時(shí)，養(yǎng)護(hù)人員同時(shí)巡查路政管理方面以下內(nèi)容：

（一）路面：路面狀況，公路標(biāo)志標(biāo)線、隔離柵、護(hù)欄、里程碑等路產(chǎn)設(shè)施外觀情況。

（二）公路、公路用地：是否擅自設(shè)置非公路標(biāo)志，毀壞、擅自移動(dòng)或涂改公路附屬設(shè)施，擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為；橋下空間、涵洞是否堆放物品、搭建設(shè)施、鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃易爆、有毒有害氣體、液體的管道。

（三）公路建筑控制區(qū)：是否存在違法修建建筑物（構(gòu)筑物）或原有建筑物（構(gòu)筑物）擴(kuò)建；在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志、妨礙安全視距的情形。

（四）廣告控制區(qū)：是否存在擅自設(shè)置廣告標(biāo)牌等行為。

（五）施工作業(yè)區(qū)：標(biāo)志設(shè)置是否規(guī)范，是否存在交通安全隱患。

五、路政、養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查分三組聯(lián)合，由公路站路政室一隊(duì)與東部養(yǎng)護(hù)中心聯(lián)合，二隊(duì)與中部養(yǎng)護(hù)中心聯(lián)合，三隊(duì)與西部養(yǎng)護(hù)中心聯(lián)合，時(shí)間一般安排每周3聯(lián)合巡查，若有變動(dòng)以路政室通知為準(zhǔn)，具體巡查路線由管理路政室制定。

聯(lián)合巡查養(yǎng)護(hù)施工等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用路政執(zhí)法專用車輛，對(duì)路政管理和公路養(yǎng)護(hù)方面存在的問(wèn)題，應(yīng)詳細(xì)記錄具體位置，準(zhǔn)確描述檢查勘驗(yàn)路產(chǎn)損失，并拍攝完整影像資料，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題共同研究，一并處理。

六、各道班除了做好養(yǎng)護(hù)協(xié)作巡查外，在日常養(yǎng)護(hù)中，加強(qiáng)路面巡路檢查，掌握路面情況，隨時(shí)排除有損路面的各種因素，遇重大險(xiǎn)情或有路政違章事案和損壞路產(chǎn)違法行為及時(shí)上報(bào)養(yǎng)護(hù)中心跟公路站路政室。

七、巡查路況記錄

（一）日常的養(yǎng)護(hù)巡查發(fā)現(xiàn)路政管理方面問(wèn)題及時(shí)通知對(duì)方進(jìn)行處理，必要時(shí)可用書(shū)面告知。

（二）日常巡查結(jié)束后，路政人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)路政巡查記錄（養(yǎng)護(hù)協(xié)作巡查告知內(nèi)容一并寫(xiě)入巡查記錄）；養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)?zhàn)B護(hù)巡查記錄（路政協(xié)作巡查告知內(nèi)容一并寫(xiě)入巡查記錄）。

（三）巡查結(jié)束后路政人員填寫(xiě)路政巡查記錄、《路政協(xié)作巡查告知表》。養(yǎng)護(hù)中心巡查員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《養(yǎng)護(hù)巡查記錄》、《養(yǎng)護(hù)協(xié)作巡查告知表》，路況巡查告知表應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交對(duì)方，雙方指定專人負(fù)責(zé)傳送和簽收。路政人員根據(jù)告知內(nèi)容依據(jù)相關(guān)法規(guī)跟進(jìn)處理，養(yǎng)護(hù)中心巡查員根據(jù)告知表內(nèi)容及時(shí)通知分管路段道班跟進(jìn)處理排除隱患。

八、公路管理站轄區(qū)養(yǎng)護(hù)線路，聯(lián)合巡查每周不小于一次，路政巡查國(guó)道每周不小于三次，省道及其他公路干線每周不小于二次，養(yǎng)護(hù)巡查為每天不少于一次。路政部門與養(yǎng)護(hù)部門在保證各自巡查頻率的基礎(chǔ)上合理安排協(xié)作巡查班次，做到不重不漏。

九、各個(gè)養(yǎng)護(hù)中心做好路況協(xié)作巡查工作外，日常路況巡查工作也必須落實(shí)到位，遇到影響路面安全隱患，應(yīng)及時(shí)告知養(yǎng)護(hù)中心進(jìn)行處理，養(yǎng)護(hù)中心接到告知后應(yīng)及時(shí)安排施工人員進(jìn)行修復(fù)，對(duì)不能及時(shí)修復(fù)的做好安全維護(hù)措施，避免發(fā)生事故并督促分管道班按修復(fù)時(shí)限完成修復(fù)工作，及對(duì)修復(fù)質(zhì)量進(jìn)行檢查消除安全隱患。

遇到損壞路產(chǎn)侵占路權(quán)及損壞路面路肩、綠化及沿線設(shè)施等安全隱患應(yīng)立即采取措施制止，拍照取證，制止不聽(tīng)勸阻的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)養(yǎng)護(hù)中心及路政室，相關(guān)路產(chǎn)侵權(quán)行為由路政人員進(jìn)行執(zhí)法處理，并協(xié)助路政人員處理好路面污染，以確保潔、美的公路環(huán)境。

（以上細(xì)則如有錯(cuò)漏或缺失請(qǐng)指正更改）

第五篇：關(guān)于我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的調(diào)研報(bào)告

省公路局組成調(diào)研專班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取了聽(tīng)匯報(bào)、座談和實(shí)地查看等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報(bào)如下:

一、基本情況

五山、潛江、咸安、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行了積極探索，形成了比較有代表性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。

(一)五山“協(xié)會(huì)管理模式”：農(nóng)村公路養(yǎng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和合理低價(jià)議標(biāo)兩種形式進(jìn)行，具體組織實(shí)施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會(huì)和村管養(yǎng)協(xié)會(huì)分會(huì)負(fù)責(zé)。公路養(yǎng)護(hù)權(quán)拍賣的具體方法是：養(yǎng)護(hù)路段按3-5公里為一標(biāo)段，每標(biāo)段1000元養(yǎng)護(hù)費(fèi)，每標(biāo)段確定2-3名候選人，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會(huì)通過(guò)后，對(duì)外進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后召開(kāi)競(jìng)標(biāo)會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)(村委會(huì)主要干部、無(wú)職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進(jìn)行綜合打分，確定中標(biāo)者，由村級(jí)管養(yǎng)分會(huì)與中標(biāo)者簽定管養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)護(hù)路段每年一招標(biāo)，與合格中標(biāo)人每年簽一次協(xié)議，從而建立長(zhǎng)期有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

這種模式優(yōu)點(diǎn)在于能發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)民群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)顯著增強(qiáng)。其主要特點(diǎn)是：

一是用市場(chǎng)運(yùn)作的方式招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員。由鎮(zhèn)“路協(xié)”負(fù)責(zé)組織，村級(jí)分會(huì)具體實(shí)施，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)或議標(biāo)，根據(jù)里程來(lái)設(shè)置專職養(yǎng)護(hù)人員職數(shù)，然后由鎮(zhèn)村兩級(jí)“路協(xié)”與中標(biāo)人簽定管養(yǎng)協(xié)議，具體承擔(dān)清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護(hù)路產(chǎn)等養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)。目前，該鎮(zhèn)已有14個(gè)村近100公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由競(jìng)標(biāo)成功的25名專職農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員承擔(dān)。通過(guò)招標(biāo)確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員，該鎮(zhèn)的農(nóng)村公路路況大為改觀，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標(biāo)志齊全。

二是分比例籌資，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員待遇。養(yǎng)護(hù)人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取“5：3：2”的分擔(dān)比例，即每公里農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，交通部門拿500元，鎮(zhèn)政府從財(cái)政拿300元，村委會(huì)從集體積累中拿200元，確保專職養(yǎng)護(hù)人員工資按時(shí)足額兌現(xiàn)。

三是健全規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范化管理。為使養(yǎng)護(hù)管理有章可循，該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，先后制定了《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則》等一系列規(guī)章制度。為了提升農(nóng)村公路品位，在交通部門的扶持，參照干線公路相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立錯(cuò)車道，設(shè)置了警示牌、防撞墩;為了保障農(nóng)村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對(duì)照管理目標(biāo)和簽定的目標(biāo)責(zé)任狀，按照《公路養(yǎng)護(hù)百分考核表》，由交通部門、鎮(zhèn)政府、村與“路協(xié)”聯(lián)合，分季度對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(二)潛江“合同養(yǎng)護(hù)管理模式”：對(duì)于油路或水泥路的路面養(yǎng)護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際，與交通部門簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理合同書(shū)，委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù);對(duì)于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護(hù)則在村組中選派責(zé)任心強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)協(xié)管員進(jìn)行管護(hù)。為保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，交通部門建立了專門的養(yǎng)護(hù)基地，選拔了一批有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，購(gòu)置了一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，組建了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，保證了大中修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。還從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊(duì)伍中抽調(diào)人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，形成日常養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

這種模式優(yōu)勢(shì)在于養(yǎng)護(hù)資金有可靠保障，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也穩(wěn)步提升。其主要特點(diǎn)是：

一是養(yǎng)護(hù)資金得以落實(shí)。市政府和交通部門每年各拿出50萬(wàn)元建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，同時(shí)市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出200萬(wàn)元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。每年初由市交通主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內(nèi)需養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路簽定責(zé)任書(shū)，由市農(nóng)村公路辦公室引進(jìn)多家養(yǎng)護(hù)單位，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，以合同形式委托在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調(diào)骨干進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員，專門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)行日常巡查管理，每月定期向市農(nóng)村公路辦公室匯報(bào)，以便統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)護(hù)調(diào)度。

(三)咸安“委托養(yǎng)護(hù)管理模式”：區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理工作，負(fù)責(zé)籌措、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理及養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理方式簡(jiǎn)便，養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有保障。主要特點(diǎn)是：

一是確保養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ谩^(qū)財(cái)政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶，省公路局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、區(qū)財(cái)政安排的財(cái)政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護(hù)資金等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財(cái)政農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶實(shí)行統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?。養(yǎng)護(hù)資金首先必須滿足日常養(yǎng)護(hù)需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復(fù)工程等，不足部分由區(qū)交通局負(fù)責(zé)籌措。養(yǎng)護(hù)資金有節(jié)余的轉(zhuǎn)入下年。

二是日常養(yǎng)護(hù)得以落實(shí)。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作主要實(shí)施單位為咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司，由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算的5%提交履約擔(dān)保金。咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司是從區(qū)公路段剝離，經(jīng)工商注冊(cè)，實(shí)行自負(fù)盈虧的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。下轄4個(gè)公路管理站、一個(gè)養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)和23個(gè)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)道班。中天公路養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)各道班所在位置，將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的檢查、驗(yàn)收、考核有標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查、驗(yàn)收、考核由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室具體負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室堅(jiān)持進(jìn)行日常巡查和每月按養(yǎng)護(hù)線路的20%進(jìn)行一次不定期、不定線路的抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)格按《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則》予以懲處。每月20號(hào)前由養(yǎng)護(hù)工程承包單位或承包人上報(bào)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度報(bào)表和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量自查表，每月下旬由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室組織檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收情況為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支付依據(jù)。每季度末由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進(jìn)行一次檢查、驗(yàn)收?？己诵〗M由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)百分考核獎(jiǎng)懲細(xì)則》，對(duì)全區(qū)養(yǎng)護(hù)公路進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)承包單位或承包人進(jìn)行綜合考核。

(四)大冶“專設(shè)機(jī)構(gòu)管理模式”：為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，在原農(nóng)村公路管理辦公室的基礎(chǔ)上，正著手組建市農(nóng)村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級(jí)單位，內(nèi)設(shè)三科一隊(duì)，即計(jì)劃工程科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、養(yǎng)護(hù)管理科、路政大隊(duì)，配備編制17人。其主要職能：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的方針、政策及相關(guān)法規(guī);負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并督促落實(shí);負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作及養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo);對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量實(shí)施行業(yè)監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理和使用。

這種模式的優(yōu)勢(shì)在于便于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的統(tǒng)一管理，但要注意避免增加新的人員經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)。其主要特點(diǎn)是：

一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。按照《公路法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)管理體系、技術(shù)規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗(yàn)收等要求，理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)、誰(shuí)管理”的原則，落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系責(zé)任。市政府承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會(huì)負(fù)責(zé)村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。

二是積極籌措落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，該市正在研究制定《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法》，突出“統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)投入、行業(yè)考核、專款專用”的原則，除上級(jí)定額補(bǔ)助資金外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：市財(cái)政每年列支100萬(wàn)元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分成中每年提取10%;公路沿線受益單位、社會(huì)企業(yè)和個(gè)人捐款;村民委員會(huì)采取“一事一議”方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬(wàn)元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對(duì)還虹公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護(hù)資金由本村兩個(gè)碎石廠投入，聘請(qǐng)兩名養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長(zhǎng)路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長(zhǎng)的通村公路都由當(dāng)?shù)卣度腽B(yǎng)護(hù)資金。

三是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。為確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，提高投資效益，已制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，按照公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信、操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強(qiáng)的原則進(jìn)行招投標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)標(biāo)底要滿足下列條件：公路小修保養(yǎng)最小標(biāo)的為連續(xù)1公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護(hù)合同期限為一年;農(nóng)村公路大中修工程投資在2000元以上的項(xiàng)目。所有等級(jí)公路的大、中修等養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工作量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付。市農(nóng)村公路管理辦公室對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制農(nóng)村公路電子地圖，制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的通村公路，由村委會(huì)按“就近從簡(jiǎn)、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先”的原則，采取個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)薄弱，責(zé)任不明。養(yǎng)護(hù)是公路發(fā)展中的重大問(wèn)題，而在許多地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴(yán)重。公路沿線部分群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)差，任意侵占公路、開(kāi)設(shè)馬路商店、利用公路打場(chǎng)曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在已明確縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路的責(zé)任主體，但具體責(zé)任還不明確，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護(hù)。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集難度大。

(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明。交通部頒布了《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，有效地提高了國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。但是農(nóng)村公路與國(guó)省道在交通量、路面結(jié)構(gòu)、重要程度、養(yǎng)護(hù)資金上都有較大的區(qū)別，因此農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能直接套用交通部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)路政管理難。農(nóng)村公路線長(zhǎng)面廣，管理難度很大，加之農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)未征地，也尚未明確路產(chǎn)路權(quán)，亦沒(méi)有埋設(shè)界樁，紅線控制區(qū)土地使用和管理上政出多門，出現(xiàn)違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理困難的問(wèn)題，要積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管養(yǎng)，確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。

(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)健康發(fā)展。

解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題，首先必須明確和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，合理劃分村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門的職責(zé)權(quán)限，逐步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問(wèn)題。當(dāng)前在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上突出的問(wèn)題是責(zé)任主體不明，職責(zé)不清，機(jī)制不一，由此造成了農(nóng)村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制定科學(xué)的、與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和資金籌措方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖北省農(nóng)村公路條例》和《湖北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施方案》，明確各級(jí)政府以及行政村組在農(nóng)村公路建設(shè)、管理以及養(yǎng)護(hù)工作的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范組織建設(shè)、人員隊(duì)伍、養(yǎng)管內(nèi)容、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲等。

(二)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。

當(dāng)前，在我省已經(jīng)建成使用的農(nóng)村公路中，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。可以借鑒的是：

一是“協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式”。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村公路修建較多，采取“協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式”起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，他們采取招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員的辦法，積極開(kāi)展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，取得了一定的成效。類似于這種探索可規(guī)范操作模式，在一定范圍內(nèi)試行。

二是“合同或委托養(yǎng)護(hù)模式”。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(潛江模式是交通部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng)護(hù)合同)和公路部門對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，其資金來(lái)源比較有保障，養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收考核操作上簡(jiǎn)單易行，可在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的縣市試行。

(三)強(qiáng)化措施，多方籌資，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位。

資金問(wèn)題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的首要問(wèn)題，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的前提和保障。

一是確保省安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金落實(shí)到位。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的要求，省交通廳在交通規(guī)費(fèi)中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要逐步到位。

二是地方政府按照規(guī)定投入的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要到位?？h級(jí)財(cái)政每年直接從財(cái)政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

三是多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。堅(jiān)持“不搞攤派、不加負(fù)擔(dān)、自覺(jué)自愿、量力而行”的原則，一方面鼓勵(lì)廣大群眾有錢出錢，無(wú)錢出工等，另一方面積極爭(zhēng)取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)讓和出讓冠名權(quán)籌集一部分養(yǎng)護(hù)資金。

四是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。財(cái)政、交通等部門要協(xié)商制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況，應(yīng)定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量。

交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，并制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)結(jié)合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經(jīng)常性、季節(jié)性、突擊性、專業(yè)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。在養(yǎng)護(hù)管理方式上實(shí)行“包路段、包質(zhì)量、包責(zé)任、定獎(jiǎng)懲”的“三包一定”原則，將養(yǎng)護(hù)管理直接與責(zé)任人利益掛鉤，充分做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，保證農(nóng)村公路的暢通，真正做到農(nóng)村公路“建一條，養(yǎng)一條，管一條，發(fā)揮效益一條”。

對(duì)技術(shù)難度較大的養(yǎng)護(hù)及大、中、小修工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，或通過(guò)招標(biāo)確定公路養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。路面日常的保潔、護(hù)理等通過(guò)競(jìng)標(biāo)實(shí)行承包制，把路面保潔等日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包給個(gè)人。

(五)加強(qiáng)宣傳，齊抓共管，做好農(nóng)村公路路政管理。

對(duì)農(nóng)村公路路政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)以上交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)及公路附屬設(shè)施的管理和保護(hù)。加大公路法律法規(guī)宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強(qiáng)法制觀念和愛(ài)護(hù)公路的自覺(jué)性。鼓勵(lì)制定村規(guī)民約，杜絕在公路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物，減少超載車輛繞道農(nóng)村公路行駛。為保護(hù)農(nóng)村公路不受損壞，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備一名交通助理，各行政村指定一名村干部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路管養(yǎng)工作，對(duì)侵占公路、損害公路的現(xiàn)象加以制止。