第一篇：公務(wù)員考錄制度科學(xué)性研究綜述

公務(wù)員考錄制度科學(xué)性研究綜述

2011-10-25 14:38:34

賴鋒

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210046）

摘要：近年來(lái)，公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，在科學(xué)性方面取得了不少成就，但也存在不少問(wèn)題。文章搜集整理了近年來(lái)公務(wù)員考錄制度的研究成果，并做了簡(jiǎn)單的綜合概述。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考錄制度；科學(xué)性

一、引言

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，在公平性方面取得的成果較為明顯，而在科學(xué)性方面相對(duì)滯后，存在較多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：指導(dǎo)考試錄用的法規(guī)不夠健全、考試試題質(zhì)量不高、考官隊(duì)伍不合格、考試錄用方法技術(shù)單一，缺乏科學(xué)性等等。尤其是近幾年，公務(wù)員成了很多人的理想職業(yè)，2011年的國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名者更是突破了140萬(wàn)，公務(wù)員考試錄用在我國(guó)越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。面對(duì)這種“爆”考的熱度愈來(lái)愈強(qiáng)，隨著形勢(shì)的變化，如何立足現(xiàn)狀選拔一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)政能力強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍從事國(guó)家行政管理，更好的服務(wù)于人民，最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益，這就對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的科學(xué)性提出了更高的要求。因此，研究我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的科學(xué)性，對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)

公務(wù)員考試錄用制度實(shí)踐性較強(qiáng)，它隨著公務(wù)員制度的實(shí)施不斷地完善。國(guó)內(nèi)外總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外的研究相對(duì)較成熟，而國(guó)內(nèi)針對(duì)公務(wù)員考錄制度在實(shí)踐中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，從宏觀上、制度上研究公務(wù)員考試錄用制度的較多，而從微觀層面，技術(shù)層面研究的相對(duì)較少。以下是所要涉及的部分參考文獻(xiàn)的主要研究成果或文獻(xiàn)綜述。

1、國(guó)外研究現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)一個(gè)半世紀(jì)的運(yùn)行完善和相互學(xué)習(xí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度已經(jīng)相對(duì)比較成熟，沉淀下了許多我國(guó)可以借鑒并充分利用的經(jīng)驗(yàn)。綜合國(guó)外學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為在科學(xué)性方面主要有三個(gè)觀點(diǎn)：即主張考試錄用的層次性、測(cè)試方法技術(shù)的多樣性和考試內(nèi)容的科學(xué)性?？荚囦浻玫膶哟涡允侵腹珓?wù)員錄用考試實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考試，即不同等級(jí)的公務(wù)員職位對(duì)應(yīng)試者有著不同的素質(zhì)要求，如英國(guó)對(duì)高級(jí)文官和執(zhí)行級(jí)文官實(shí)行不同的考試形式和內(nèi)容，日本分成高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)，法國(guó)分成A、B、C三類(lèi)；在測(cè)試技術(shù)上，面試中主張采用非結(jié)構(gòu)化或者半結(jié)構(gòu)化面試的方法，改變以往一直以結(jié)構(gòu)化面試方法為主的局面，而非結(jié)構(gòu)化面試沒(méi)有固定的模式和測(cè)試內(nèi)容，也沒(méi)有固定的評(píng)分程序，它是以對(duì)應(yīng)試者的總體印象作為依據(jù)；在考試基本內(nèi)容方面，可以概括為四個(gè)方面：知識(shí)測(cè)驗(yàn)、智力測(cè)驗(yàn)、技能測(cè)驗(yàn)和心理測(cè)驗(yàn)，知識(shí)測(cè)驗(yàn)主要是考察應(yīng)試者的文化水平和對(duì)各種知識(shí)的掌握程度，如英國(guó)重視通才，十分注重考察應(yīng)試者的知識(shí)面，因而考試內(nèi)容涉及的科目較多，法國(guó)比較強(qiáng)調(diào)考試科目與公務(wù)員所擔(dān)負(fù)工作的相關(guān)性，內(nèi)容注重實(shí)用等。智力測(cè)驗(yàn)主要考察應(yīng)試人敏捷、機(jī)智的程度，其目的是發(fā)現(xiàn)更有發(fā)展前途的人才，如美國(guó)對(duì)應(yīng)試者的空間能力、數(shù)目能力、觀察能力、記憶能力、文字表達(dá)能力、語(yǔ)言關(guān)系能力、覺(jué)察速度能力、歸納能力等進(jìn)行綜合測(cè)驗(yàn)，并將測(cè)驗(yàn)結(jié)果換算成智力商數(shù)。技能測(cè)驗(yàn)主要考察應(yīng)試者對(duì)知識(shí)、智力運(yùn)用的程度和能力，從而反映出應(yīng)試者處理實(shí)際問(wèn)題的速度和質(zhì)量。心理測(cè)驗(yàn)主要考察應(yīng)試人的性情、意志、反應(yīng)等個(gè)人心理素質(zhì)，供錄用時(shí)參考。

2、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，宏觀上研究公務(wù)員考試錄用制度的較多，針對(duì)考錄制度出現(xiàn)的問(wèn)題提出了不少真知灼見(jiàn)，但是研究其科學(xué)性的甚少。許放主編的《國(guó)家公務(wù)員制度》對(duì)現(xiàn)行我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，指出了考錄制度存在的不少問(wèn)題，如筆試方面、面試方面、監(jiān)督保障方面、組織管理方面和考試范圍方面，還針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)原因進(jìn)行了分析，并提出了一些改進(jìn)措施。（1）在筆試方面，國(guó)家公務(wù)員考試專家陳社育研究員在《行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)效度的研究報(bào)告》和《國(guó)家公務(wù)員公共基礎(chǔ)知識(shí)考試的信度和效度研究》中運(yùn)用現(xiàn)代心理測(cè)量的相關(guān)理論，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的實(shí)證研究，準(zhǔn)確分析了行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)和公共基礎(chǔ)知識(shí)考試的可靠性和有效性，為國(guó)家公務(wù)員錄用考試的改革提供了較為全面的信息。（2）在面試方面，賀先志《以科學(xué)性為本位的公務(wù)員面試轉(zhuǎn)型探索》論述：公務(wù)員面試從規(guī)范型本位向科學(xué)性本位轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)因職施測(cè)、專家施測(cè)和發(fā)揮考官主觀能動(dòng)性，提出了轉(zhuǎn)型的前提條件、基本內(nèi)容、社會(huì)意義、外部保障和法律意義。（3）在考錄手段方面，胡偉《公務(wù)員考試錄用制度的電子化研究》基于現(xiàn)在政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的契機(jī)和解決目前公務(wù)員考錄存在的問(wèn)題的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)而提出了公務(wù)員考錄電子化平臺(tái)的觀點(diǎn)。（4）在測(cè)評(píng)技術(shù)方面，李淑華的《甘肅省公務(wù)員考試錄用測(cè)評(píng)體系改革淺論》：根據(jù)國(guó)內(nèi)外考試發(fā)展趨勢(shì)，公務(wù)員考試實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考試，筆試突出能力，提高試題的科學(xué)性和針對(duì)性；面試注重考試的效度，增加情景模擬，采取無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等形式；提高專業(yè)技能的測(cè)試比重；測(cè)評(píng)成績(jī)根據(jù)筆試、面試和專業(yè)測(cè)試的一定比率分配來(lái)折算等。（5）在考試方法方面，王凱《對(duì)公務(wù)員考錄制度科學(xué)化的幾點(diǎn)思考》、趙陽(yáng)《國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄工作改革與創(chuàng)新》等要實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考試原則，落實(shí)專業(yè)測(cè)試，達(dá)到一種“通才”+“專才”的理想模式，來(lái)客觀公正的考察應(yīng)試者的能力與崗位的匹配性。（6）在考試錄用制度的發(fā)展趨勢(shì)方面，何穎《科學(xué)化：完善公務(wù)員考試錄用制度的關(guān)鍵》指出公務(wù)員考試錄用的科學(xué)化是保證公務(wù)員錄用考試質(zhì)量的關(guān)鍵，是完善公務(wù)員考試錄用制度的方向。曉楓《科學(xué)化：公務(wù)員考錄制度的必由之路》闡述了在保證公平的前提下，應(yīng)當(dāng)提高筆試面試的水平，發(fā)揮考核的作用，加強(qiáng)測(cè)評(píng)工作和考試錄用專家隊(duì)伍的建設(shè)，提高公務(wù)員考試錄用的科學(xué)化水平是考錄制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

申論考試是指在公務(wù)員考試中，通過(guò)對(duì)設(shè)定資料的閱讀，回答有關(guān)問(wèn)題，考察應(yīng)試者能力的一種考試形式。申論考試的目的是通過(guò)一定形式檢測(cè)考生的分析、概括、提煉、加工能力；檢測(cè)考生運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“ 三個(gè)代表”、法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理等理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力；檢測(cè)考生閱讀理解、綜合分析、提出問(wèn)題、文字表達(dá)、文體運(yùn)用的能力。作為一種新型考試方式，申論已在全國(guó)和地方公務(wù)員考試中普遍運(yùn)用。申論考試寫(xiě)作要點(diǎn)

“申論”，出自孔子的“申而論之”，它是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要，對(duì)考生實(shí)際能力的一種考察方法。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)關(guān)工作人員更需要具備搜集、分析、整理、概括、解決問(wèn)題的能力。申論與作文有些類(lèi)似，但又與傳統(tǒng)的作文不同，它比作文難度要大一些，但《申論》的載體還是文字，在考生反復(fù)閱讀試卷上所給出的約1500字的資料和提出的有關(guān)問(wèn)題后，考生應(yīng)對(duì)此用心分析，然后根據(jù)涉及的主線索、主問(wèn)題進(jìn)行闡述和論證。相對(duì)于傳統(tǒng)的作文來(lái)說(shuō)，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問(wèn)題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己的潛能。

類(lèi)似議論文,提供一段文字,提煉一個(gè)論點(diǎn),發(fā)表一下意見(jiàn),或則根據(jù)一個(gè)已有的觀點(diǎn),發(fā)表看法,這部分考察文字功底，平時(shí)多看看時(shí)世新聞,多看看一些時(shí)世評(píng)論,這種寫(xiě)作一般都是有固定的套路的。編輯本段申論寫(xiě)作三大原則

原則一：申論作答一定要從材料出發(fā)，依據(jù)材料立論。文章的“意”，就如同人的魂，要寫(xiě)一篇好文章就要握住這個(gè)“魂”?？忌獙?duì)材料中反映的問(wèn)題實(shí)質(zhì)、要害、成因、影響等進(jìn)行分析，提出的解決問(wèn)題的思路也必須要符合材料的精神，忠于材料原意，不可有所偏頗，更不要表達(dá)與材料本意相反的意見(jiàn)或者其他過(guò)激的言論。

原則二：圍繞問(wèn)題，力求解決申論寫(xiě)作，無(wú)論申論文章前面有多少的鋪墊和論述，其終極目的都要?dú)w結(jié)于對(duì)問(wèn)題的解決，一篇完整的申論文章，在充分說(shuō)明、論述原因或者影響之后，都要把主要精力放在怎樣解決問(wèn)題上，先找出解決思路，再依照思路來(lái)結(jié)構(gòu)文章，最后文脈清晰、邏輯合理地表述出自己的思想。要突出文章的核心部分，即解決的對(duì)策，把對(duì)策講得明確而充分，從而達(dá)到作答的最終目的——解決問(wèn)題。

原則三：觀照全篇，首尾呼應(yīng)寫(xiě)任何文章之前都要遵循胸中有全篇、筆下善照應(yīng)的總原則，先對(duì)所寫(xiě)文章有個(gè)大致的框架和思路。就申論作答中撰寫(xiě)議論文而言，觀照全局，應(yīng)做到兩點(diǎn)：首先內(nèi)容要切合文章題目，即所寫(xiě)內(nèi)容一定要切合擬定的文章標(biāo)題，如果文題不符，那連最基本的分?jǐn)?shù)都達(dá)不到。其次是首尾相應(yīng)，即開(kāi)頭和結(jié)尾要呼應(yīng)，開(kāi)頭提出的問(wèn)題，結(jié)尾要作總結(jié)論述，明確給予解決；開(kāi)頭申明的題旨、論點(diǎn)，結(jié)尾要呼應(yīng)，用闡發(fā)或重復(fù)的方式加以深化和升華，體現(xiàn)首尾之間的必然性聯(lián)系；內(nèi)文也要照應(yīng)，不同段落之間、同段不同層次之間前后要照應(yīng)，上下承接、前后連貫、論點(diǎn)一致，根據(jù)闡述由淺至深的原則，論點(diǎn)可逐層深化，以體現(xiàn)文章各部分之間的內(nèi)在聯(lián)系和行文思路的一慣性。編輯本段考試題材

申論考試題材歸納為三點(diǎn)：政策熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會(huì)焦點(diǎn)。題材貼近現(xiàn)實(shí)生活。具有很強(qiáng)的可談性可論性，對(duì)考生獨(dú)立地觀察和思考能力提出了更高的要求。

考試題型

縱觀八年國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，出題角度更加靈活，題型在不斷變化，但是有一點(diǎn)規(guī)律必須明白。題型是圍繞考察七種能力進(jìn)行的。

歷屆國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試題型分析

1、概括材料

(1)概述內(nèi)容。2001年有條理的概述材料的主要內(nèi)容；2002年給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響；2004年概述我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；2005年根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策；2006年概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱，(2)抽象概括。2000年概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題；2005年給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì) 這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。2006年在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡的相應(yīng)位置上，對(duì)與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子，具 體說(shuō)明為什么不一致。

(3)通過(guò)其他形式考查概括能力。

2003年申論考試要求：從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

2、提出對(duì)策

(1)提出對(duì)策方案。2000年以省政府調(diào)研室工作人員的身份，提出解決給定資料所反映的問(wèn)題的方案；2001年假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就 PPA**所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)；2002年從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議；2003年從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

(2)對(duì)策的有效性分析。2005年給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。列出了解決這一問(wèn)題的A—E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。

(3)通過(guò)應(yīng)用文形式考查解決問(wèn)題的能力。2004年根據(jù)材料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。

3、論證表述

(1)議論文。2000年就給定資料所反映的主要問(wèn)題，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述；2001年根據(jù)材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章；2002年就所提 出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證；2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇文章； 2006年在我國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)一篇文章，談出自己的看法。

(2)公文式申論文章：2003年①?gòu)恼毮懿块T(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考；②提供了兩種講話情境，任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿；2004年根據(jù)材料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。

公務(wù)員考試分為國(guó)家公務(wù)員（招錄中央直屬垂直管理單位、如海關(guān)、國(guó)稅等，全國(guó)統(tǒng)考。）和地方公務(wù)員（省級(jí)的、市級(jí)的、縣級(jí)各級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職位，由省級(jí)組織考試），考試時(shí)間不一樣，國(guó)家一般在11、12月那樣考試，地方公務(wù)員考試各地方不同，有的地方公務(wù)員考試考2次，比如福建。請(qǐng)關(guān)注一下當(dāng)?shù)氐恼锌脊?。考試筆試為行測(cè)和申論兩科，筆試過(guò)關(guān)后還有面試。公共基礎(chǔ)包含在行政職業(yè)能力測(cè)試?yán)?，包括時(shí)事政治等。建議平常多看看時(shí)事政治、申論重大時(shí)事熱點(diǎn)評(píng)論，積累申論寫(xiě)作的素材和感性認(rèn)識(shí)，提高寫(xiě)作和概括能力，多做點(diǎn)行政職業(yè)能力測(cè)試歷年的習(xí)題，熟悉一下題型，練一下手感，提高常識(shí)、數(shù)算等類(lèi)型題目做題的速度和靈活度，平常注意培養(yǎng)一下口才和面試禮議，這樣對(duì)考試有很大幫助。

公共基礎(chǔ)測(cè)試主要包括法律（刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、憲法、公務(wù)員法等等）、經(jīng)濟(jì)、時(shí)事、常識(shí)、毛概鄧論等等。

行政職業(yè)能力測(cè)試包括語(yǔ)言理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識(shí)判斷、資料分析五大類(lèi)。每類(lèi)中又有很多小類(lèi)和題型。

申論考試內(nèi)容和應(yīng)試方法

申論，取自孔子的“申而論之”，即申述、申辯、論述、論證之意。它既有別于古代科舉考試中要求就給定題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ?，撰?xiě)論文的策論形式，也有別于以往公務(wù)員考試中的作文形式。但申論考試的內(nèi)容、方法及其要達(dá)到的測(cè)評(píng)功能，實(shí)際涵蓋了策論和作文這兩種考試形式的基本方面。

申論考試“主要側(cè)重考查應(yīng)試者對(duì)給定資料的閱讀理解能力、分析歸納能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力?！笨荚囆问郊葒?yán)格又靈活，要求考生摒棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問(wèn)題透徹、全面、清晰，同時(shí)又保證考生能充分發(fā)揮自己的潛力，施展自己的真才實(shí)學(xué)。

申論考試的特點(diǎn)

首先，申論考試的背景材料具有普遍性。公務(wù)員錄用考試比較注重對(duì)應(yīng)試者實(shí)際能力的考查，而且內(nèi)容并不局限于某一方面，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等均有涉及。申論作為國(guó)家公務(wù)員考試的一種形式，又剛剛開(kāi)始實(shí)踐，考試試題一般較為規(guī)范，不會(huì)出現(xiàn)偏差。這主要表現(xiàn)在試題的表述明確，涉及的內(nèi)容和觀點(diǎn)都不偏頗，沒(méi)有爭(zhēng)議，每個(gè)考生應(yīng)該都能有論而發(fā)。對(duì)于一些難以定論的問(wèn)題，尤其是爭(zhēng)論激烈的前沿問(wèn)題，一般是不會(huì)考的。這樣，考生在準(zhǔn)備時(shí)就不必面面俱到，涉及過(guò)多。

其次，申論的題目有很強(qiáng)的針對(duì)性。雖然申論考試題目的背景資料涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，但是重點(diǎn)突出。針對(duì)性和可行性是申論考試中兩個(gè)基本要求，認(rèn)識(shí)和抓住了這兩點(diǎn)，才算真正領(lǐng)會(huì)了申論考試的精髓，找準(zhǔn)了答題的突破口，從而能夠高屋建瓴、鞭辟入理地建構(gòu)思路和完成論證。因此，考生應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)地閱讀給定資料，不要匆忙提筆作答和寫(xiě)作，在把握資料本質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，條分縷析，使回答和論證更富有表現(xiàn)力和說(shuō)服力。否則，只能是四處出擊，盡管洋洋灑灑，長(zhǎng)篇論道，但卻不得要領(lǐng)，事倍功半。

申論的考試內(nèi)容

申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，清晰明確，首先給定一篇（或一組）1500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會(huì)現(xiàn)象）的性質(zhì)和本質(zhì)，然后按要求作題。其答題形式具體言之，就是經(jīng)過(guò)對(duì)資料的整理、分析、歸納后，用簡(jiǎn)明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題，然后針對(duì)主要問(wèn)題提出解決問(wèn)題的對(duì)策和可行性方案，在完成上述兩項(xiàng)程序的基礎(chǔ)上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問(wèn)題，申明、闡述、論證對(duì)問(wèn)題的基本看法和解決問(wèn)題的方法。

申論考試的解題環(huán)節(jié)和方法

申論考試的全部過(guò)程，可以歸納為閱讀資料、概括主題、提出對(duì)策、進(jìn)行論證四個(gè)主要的環(huán)節(jié)。

閱讀理解給定資料是申論考試最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來(lái)，卻是完成其他三個(gè)環(huán)節(jié)的前提條件，而且在時(shí)序上位在首要，不容滯后。申論考試的時(shí)間應(yīng)該說(shuō)是比較充足的，考生應(yīng)該也完全有必要拿出一定的時(shí)間（一般需要40分鐘左右）來(lái)仔細(xì)閱讀給定資料，以求真正理解和掌握資料的敘述思路和內(nèi)容實(shí)質(zhì)。只有讀懂讀通全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)，也才能準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題，完成第二環(huán)節(jié)的要求。切不可匆匆忙忙瀏覽一遍，不求甚解。

概括主題是一個(gè)重要的承上啟下的環(huán)節(jié)，一方面它是對(duì)前面閱讀資料環(huán)節(jié)的一個(gè)小結(jié)，另一方面，又使提出的對(duì)策或可行性方案以及論證過(guò)程更具有針對(duì)性，是其據(jù)以立論和展開(kāi)的基礎(chǔ)。若是主題概括不準(zhǔn)確或是不夠全面，下面的程序也就很難進(jìn)行了。

提出對(duì)策是申論考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考查考生的思維開(kāi)闊程度、探索創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變和解決問(wèn)題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可以根據(jù)各自的知識(shí)、閱歷，對(duì)同一問(wèn)題各抒己見(jiàn)，見(jiàn)仁見(jiàn)智。需要注意的是，在這一環(huán)節(jié)中必須結(jié)合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實(shí)可行的對(duì)策和方案。

進(jìn)行論證是申論考試最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在一定意義上，它才算是申論的真正開(kāi)始。它要求應(yīng)試者充分利用給定資料，切中主要問(wèn)題，全面闡明、論證自己對(duì)給定資料所反映的主要問(wèn)題的基本看法以及解決問(wèn)題的方案。前面的三個(gè)環(huán)節(jié)盡管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但總的來(lái)說(shuō)，還都只是積極有益的鋪墊，此處的論證過(guò)程則需要濃墨重彩，淋漓盡致地書(shū)寫(xiě)。這不僅因?yàn)樗淖謹(jǐn)?shù)要求多，分值高于其他部分，更重要的是，論證才是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個(gè)人的分析歸納能力、提出和解決問(wèn)題的能力以及邏輯說(shuō)理能力。

論證部分的寫(xiě)作應(yīng)該在深入思考、運(yùn)籌帷幄的基礎(chǔ)上進(jìn)行，最好事先列一個(gè)扼要的提綱，做到胸有成竹，行文流暢，并要注意論題鮮明、重點(diǎn)突出、線索清晰、詳略得當(dāng)這些寫(xiě)作的基本要求和規(guī)范。

參加申論考試的注意事項(xiàng)

1．認(rèn)真審題?？荚嚂r(shí)要注意答題技巧，合理分配時(shí)間，不要盲目求快。一定要拿出足夠的時(shí)間認(rèn)真仔細(xì)地閱讀給定資料，也就是說(shuō)，審題至關(guān)重要。在這個(gè)過(guò)程中，要先理清資料的邏輯聯(lián)系，抓住一個(gè)復(fù)雜事件的主要問(wèn)題。然后，要把握住給定資料所反映的事件的環(huán)境和條件，這種既定的條件是提出的對(duì)策是否具有可行性的重要依據(jù)。抓準(zhǔn)了主要問(wèn)題，解決問(wèn)題的方案就有了針對(duì)性；搞清給定資料所提供的環(huán)境、條件，所提出的解決問(wèn)題的方案才有可行性。

2．緊扣材料答題。一定要注意申論考試的限制性要求，即無(wú)論是概括主題，陳述看法，還是提出對(duì)策，都限于試卷的給定資料，而最后的論證，也是在前述基礎(chǔ)上，就給定資料和從中概括出的主要問(wèn)題及其解決方案進(jìn)行闡述和論證（要在概括的基礎(chǔ)上自命一個(gè)題目進(jìn)行論證）。切忌脫離給定資料，隨意聯(lián)想和發(fā)揮。

3．注意限制要求。申論考試中對(duì)字?jǐn)?shù)是有限制性要求的。概括給定資料所反映的主要問(wèn)題，一般要求在150字以內(nèi)；提出解決問(wèn)題的方案并加以簡(jiǎn)要說(shuō)明，一般要求在350字以內(nèi)；申述、論證應(yīng)試者對(duì)問(wèn)題的基本看法和解決問(wèn)題的方法，一般要求在1200字以內(nèi)。超過(guò)或不足的字?jǐn)?shù)一般不低于要求字?jǐn)?shù)的10％，否則要扣分。另外，答題應(yīng)該簡(jiǎn)潔，做到要言不繁，切中要點(diǎn)。這種要求其實(shí)也是從一個(gè)側(cè)面對(duì)應(yīng)試者閱讀能力、歸納能力、概括能力、文字水平的綜合性測(cè)評(píng)。應(yīng)試者不要因在這方面沒(méi)有給予足夠重視而影響考試成績(jī)。

4．臨考前做適量的模擬題。申論還是一門(mén)新的考試科目，許多人并不清楚。應(yīng)試者藉此可以了解考試試題的總體設(shè)計(jì)、考試時(shí)間的安排，把握做題的速度，并且熟悉、掌握各類(lèi)題型的答題角度與答題技巧。有備而來(lái)，在考試現(xiàn)場(chǎng)不致手忙腳亂，影響臨場(chǎng)發(fā)揮。

。因此我們可以看出，申論考試總目的自然是為國(guó)家選拔人才，而具體落實(shí)到對(duì)人的素質(zhì)的審評(píng)，則是檢測(cè)應(yīng)試者的分析、概括、提煉、加工能力；檢測(cè)其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、法律、行政管理等理論知識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及檢測(cè)其閱讀理解、綜合分析、提出問(wèn)題的能力和文字表達(dá)的能力。

第二篇：公務(wù)員考錄制度

公務(wù)員考錄制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，公務(wù)員錄用和考核應(yīng)執(zhí)行如下規(guī)定： 錄用

一、錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的方法。

民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。

二、中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織。

三、報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。

下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（一）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；

（二）曾被開(kāi)除公職的；

（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

四、錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。

五、錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告。招考公告應(yīng)當(dāng)載明招考的職位、名額、報(bào)考資格條件、報(bào)考需要提高的申請(qǐng)材料以及其他報(bào)考須知事項(xiàng)。

招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報(bào)考。

六、招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查。報(bào)考者提交的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。

七、公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類(lèi)別分別設(shè)置。

八、招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢。體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定。具體辦法由中央公務(wù)員主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定。

九、招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期滿，中央一級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)備案；地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批。

十、錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法。

十一、新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

考核

一、對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。

二、公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

三、對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有

關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

四、定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。

定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。

五、定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

第三篇：公務(wù)員考錄制度（范文模版）

當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄管理制度弊端分析

C08行政1班賴偉081321120

國(guó)家公務(wù)員制度的建立，旨在保證政府工作人員的素質(zhì)，提高行政效能，體現(xiàn)民主政治的要求，所以“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則是公務(wù)員制度的生命?？墒钱?dāng)前我國(guó)的公務(wù)員考試錄用管理制度中存在著違反這一基本原則的諸多問(wèn)題，必須認(rèn)真解決，以保證這一先進(jìn)的用人制度得以順利實(shí)施。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）我國(guó)公務(wù)員考錄管理制度缺乏法律保障，缺乏穩(wěn)定性

我國(guó)公務(wù)員管理制度建設(shè)落后于工作實(shí)際，相應(yīng)的規(guī)章制度少，并且到目前為止還沒(méi)有一部由全國(guó)人大制定的有關(guān)公務(wù)員管理方面的專門(mén)法律。目前也僅有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和后來(lái)出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員錄用面試暫行辦法》，這些行政法規(guī)，沒(méi)有一部是真正意義上的法律。我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，不能獨(dú)立自主地進(jìn)行公務(wù)員的考試錄用工作。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第十七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院人事部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府人事部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作?！边@就說(shuō)明政府的下屬人事職能部門(mén)全權(quán)管理國(guó)家公務(wù)員，而人事部門(mén)與政府其它需要錄用國(guó)家公務(wù)員的職能部門(mén)平級(jí)，在工作業(yè)務(wù)活動(dòng)中難免不受各個(gè)部門(mén)的牽制，在實(shí)際工作中很難客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)國(guó)家公務(wù)員的考錄開(kāi)展全面管理。

（二）考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，缺乏考試信度

考試信度是指考試的內(nèi)容與人員選拔目標(biāo)的吻合程度。在國(guó)家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類(lèi)的需要。不同職位有不同的工作要求，在考試中對(duì)科目的設(shè)置也應(yīng)與之相對(duì)應(yīng)。第二，與教育制度相銜接，從職位的專業(yè)構(gòu)成尋找學(xué)校專業(yè)的“對(duì)口”資格條件，從職等的結(jié)構(gòu)中認(rèn)定對(duì)應(yīng)的學(xué)歷要求。而當(dāng)前在我國(guó)公務(wù)員考試中，職位分類(lèi)工作在公務(wù)員考試中沒(méi)有科學(xué)體現(xiàn)，專業(yè)科目的考試內(nèi)容往往由用人單位自己設(shè)置，這樣極不科學(xué)。因?yàn)橛萌藛挝皇菍?shí)際工作部門(mén)，而不是考試機(jī)構(gòu)，無(wú)論是筆試命題還是面試，用人單位是不應(yīng)該參與其中的。這種用人單位自己選人的現(xiàn)實(shí)，讓我國(guó)公務(wù)員考試的信度大打折扣。

（三）考試環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度

考試效度是指考試內(nèi)容與程序安排所要達(dá)到的合理、公平、公正地選拔人才的有效程度。我國(guó)的公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中有兩點(diǎn)值得商榷：

1.考試輪制與層次級(jí)制的問(wèn)題，一是考試輪制不科學(xué)，我國(guó)從中央到地方，公務(wù)員招考都是二輪考試制度，即第一輪考試公共科目，進(jìn)行統(tǒng)考；第二輪面試，包括專業(yè)考試，由用人單位負(fù)責(zé)，這其中存在漏洞。二是考試不分層次和級(jí)別。如報(bào)考一般辦事員與報(bào)考主任科員使用同一試卷進(jìn)行考試，很明顯，把兩種不同職位要求的人用同一試卷進(jìn)行測(cè)試是不科學(xué)也是不公正的。

2.面試的問(wèn)題。一是面試的入圍比率不科學(xué)。在目前的國(guó)家公務(wù)員考試錄取中，一般都在第一輪考試后采取每一職位以三比一的比例從高分到低分來(lái)安排入圍人數(shù)，而不劃最低分?jǐn)?shù)線。我們必須承認(rèn)此時(shí)此刻考試成績(jī)是與能力素質(zhì)成正比關(guān)系的，否則我們的考試就應(yīng)該被否定。不劃最低分?jǐn)?shù)線的后果就是讓一些素質(zhì)很低的人通過(guò)入圍，打通關(guān)系，利用面試的缺陷，達(dá)到被錄取的目的。二是面試成績(jī)?cè)诳偡种兴嫉谋壤艽?。按?guī)定面試所負(fù)擔(dān)的任務(wù)也很重，要測(cè)試應(yīng)試者的綜合分析能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、情緒控制能力、應(yīng)變能力、人際關(guān)系能力等。要在短時(shí)間內(nèi)全面測(cè)試出如此多的能力，首先，測(cè)試方法和測(cè)試內(nèi)容要科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。其次，面試考官要有嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練、精通面試方法、具備現(xiàn)代面試技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并且尤其要具備客觀公正的素質(zhì)。在這兩方面可以說(shuō)我國(guó)的公務(wù)員面試工作都沒(méi)有完全具備，其公平、公正性難以保障。

二、對(duì)策與思考

（一）建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。確保管理工作不受用人單位的影響

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置有部外制、部?jī)?nèi)制和折衷制三種基本類(lèi)型。各國(guó)都是根據(jù)本國(guó)的具體情況而采取相應(yīng)的類(lèi)型。從以上分析可以看出我國(guó)目前采取的是部?jī)?nèi)制，也就是指在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)本來(lái)就有久遠(yuǎn)的封建專制的傳統(tǒng)，家長(zhǎng)制作風(fēng)根深蒂固，任人唯親。而實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度本身就是依法治國(guó)、依法行政進(jìn)行民主政治建設(shè)，反對(duì)家長(zhǎng)制、封建專制和任人唯親的一項(xiàng)重要舉措，所以應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)方面充分考慮到如何才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身的目的。部?jī)?nèi)制最大的缺點(diǎn)就是行政長(zhǎng)官集事權(quán)與用人權(quán)于一

身，有礙于客觀、公正地選拔人才。所以根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況不應(yīng)該再實(shí)行部?jī)?nèi)制，而應(yīng)該不畏困難，堅(jiān)決實(shí)行部外制。也就是在政府行政系統(tǒng)之外設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，掌管公務(wù)員的管理大權(quán)。地位超然，才有利于客觀公正地考評(píng)和選拔人才。

（二）合理安排考試錄用環(huán)節(jié)，提高公務(wù)員考試錄用效度

在我國(guó)公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中，存在著諸多弊端，針對(duì)這些問(wèn)題可采取如下措施：

第一，建立獨(dú)立于政府的公務(wù)員考試選拔機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)組織全面的考試工作，力戒用人單位參與其間。通過(guò)各方面的考試考核，從高分到低分確定錄取名單，向用人單位推薦，如無(wú)特殊理由，用人單位不得拒絕。新加坡就有獨(dú)立于政府部門(mén)之外的公共服務(wù)委員會(huì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)職權(quán)非常大，主要負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、晉升、紀(jì)律等。該委員會(huì)是由總理直接管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，任何人和機(jī)構(gòu)不得干涉或影響其工作，由此保證了公務(wù)員管理上的公正性和客觀性。我們應(yīng)該從中得到有益的借鑒。第二，在考試輪制上實(shí)行二輪三試制，在第一輪考試中進(jìn)行兩試，即公共科目的考試和專業(yè)科目的考試，以兩科的考試成績(jī)來(lái)確定面試名單。第三，面試階段要由獨(dú)立于用人單位的公務(wù)員考試機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，而不是如現(xiàn)在這樣完全由用人單位主持面試。第四，對(duì)所招考的公務(wù)員要科學(xué)地分級(jí)。目前，我國(guó)的公務(wù)員考試大都存在著不分級(jí)別和層次的情況。行政管理工作的復(fù)雜性決定了公務(wù)員工作的多樣性，與之相應(yīng)，公務(wù)員考試選拔也應(yīng)該有層次性，不同的層次和級(jí)別，要對(duì)考生的文化程度和考試內(nèi)容有不同的規(guī)定，以求適才適用。

（三）制定高權(quán)威的法律，建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于公務(wù)員考試的真正意義上的法律出臺(tái)。法律上的欠缺，就使實(shí)際的公務(wù)員考試錄用工作有了極大的隨意性。無(wú)論是資格的設(shè)定，還是考試科目和內(nèi)容確定，以及面試的內(nèi)容和方式，都受不確定的因素影響很大，使公務(wù)員考試的公平性、公正性的大打折扣。所以國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)關(guān)于公務(wù)員考試的專門(mén)法律，減少公務(wù)員考試中的主觀隨意性。我國(guó)目前公務(wù)員考試監(jiān)督工作，也由人事部門(mén)來(lái)進(jìn)行，這種制度設(shè)計(jì)，其實(shí)就是要取消對(duì)公務(wù)員管理的檢查監(jiān)督。建立獨(dú)立的對(duì)公務(wù)員管理工作檢查監(jiān)督的機(jī)構(gòu)已是我國(guó)公務(wù)員管理工作中的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。唯有如此，才能夠在權(quán)力相互制約中保證檢

查監(jiān)督工作的有效性，保證公務(wù)員考試錄用工作沿著公開(kāi)、公正、公平的方向進(jìn)行，使國(guó)家真正能達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、選賢任能、提高行政效能的目的。從更廣泛的意義上講，這也是保障人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的一大進(jìn)步。

第四篇：淺談我國(guó)公務(wù)員考錄制度

淺談我國(guó)公務(wù)員考錄制度

公務(wù)員考錄制度是公務(wù)員隊(duì)伍的重要入口，我國(guó)自推行公務(wù)員考試錄用制度以來(lái)初步建立起了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的考錄工作機(jī)制。公開(kāi)招考開(kāi)闊了機(jī)關(guān)選人視野，為機(jī)關(guān)補(bǔ)充了新鮮血液注入了新的活力;為中心和地方各級(jí)機(jī)關(guān)招錄到了大批高素質(zhì)人才。充實(shí)了公務(wù)員隊(duì)伍，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)行政效率的進(jìn)一步提高，也產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。下面就我國(guó)公務(wù)員考錄制度淺談一下自己的觀點(diǎn)。

（1）與時(shí)俱進(jìn)的重大改革

１９８０年，鄧小平指出：堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才。從此，通過(guò)考試、擇優(yōu)選用，一些部門(mén)和地方在進(jìn)人方式上進(jìn)行改革的探索。１９９３年８月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，吸收了基層改革的成功經(jīng)驗(yàn)，提出錄用國(guó)家公務(wù)員要貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。１９９４年，人事部頒布《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，從此，公務(wù)員考試錄用工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。

“是考錄制度打開(kāi)了國(guó)家行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)的一道大門(mén)，它使‘公務(wù)員’這個(gè)稱謂最早在社會(huì)上叫響?！比耸虏坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)考錄制度的社會(huì)影響。無(wú)疑，建立公務(wù)員考試錄用制度是黨和國(guó)家在干部人事制度上革除陳規(guī)、銳意改革的一項(xiàng)重大舉措，這項(xiàng)突破傳統(tǒng)人事制度的改革一出臺(tái)，便在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，深得人心。

（2）優(yōu)秀，真正成為優(yōu)秀者的通行證

“優(yōu)秀，真正成為優(yōu)秀者的通行證?！被厥讕啄昵皡⒓拥匿浻每荚?，公開(kāi)考試，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，使找路子、跑關(guān)系、走門(mén)子等不正常現(xiàn)象沒(méi)了市場(chǎng)?！熬碜印贝妗皸l子”，才干代替關(guān)系??身份、地域界限被打破，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的“大門(mén)”向優(yōu)秀者敞開(kāi)。

（3）嚴(yán)把進(jìn)口，建設(shè)適合時(shí)代發(fā)展需要的公務(wù)員隊(duì)伍

國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的施行，向社會(huì)敞開(kāi)了國(guó)家機(jī)關(guān)的“大門(mén)”，同時(shí)，也向社會(huì)宣布了“凡進(jìn)必考”的“進(jìn)門(mén)”規(guī)則。

考試錄用法規(guī)既是開(kāi)展考錄工作的重要依據(jù)，又是考錄制度鞏固發(fā)展的根本保證。我國(guó)已初步構(gòu)建起考試錄用法規(guī)體系，出臺(tái)了《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，制定了《中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員實(shí)施細(xì)則》。有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)了十多個(gè)政策性文件，對(duì)考試錄用涉及的范圍、經(jīng)費(fèi)、考試紀(jì)律等作出了規(guī)定，使考試錄用在實(shí)際操作中有章可循。公務(wù)員考錄工作邁上法制化軌道，有力保證了各級(jí)行政機(jī)關(guān)在進(jìn)人時(shí)，能夠真正做到公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，從而有效杜絕了不正之風(fēng)。１９９５年，人事部決定對(duì)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)招考中違反考試紀(jì)律的６名考生，給予５年內(nèi)禁止參加國(guó)家公務(wù)員錄用考試的處罰。為增加考試錄用工作的透明度，維護(hù)公務(wù)員錄用考試的權(quán)威性和公正性，人事部加強(qiáng)了公務(wù)員考試錄用監(jiān)督巡視員制度的執(zhí)行力度，對(duì)公務(wù)員錄用考試報(bào)名、筆試、面試、體檢、考試等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)督。

（4）存在的弊端

考試方式比較單一。我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度，主要采用筆試和面試的方式。相對(duì)的，國(guó)外在公務(wù)員考試錄用中，采用了情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、筆記辨析等多種輔助方式來(lái)考察競(jìng)爭(zhēng)者的素質(zhì)。在考試方式上，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)值得我國(guó)借鑒。

因此，我們要逐漸完善公務(wù)員考試錄用制度的法律體系，實(shí)現(xiàn)考錄工作的法制化 首先，在制定《國(guó)家公務(wù)員法》的同時(shí)，可以借鑒法國(guó)、德國(guó)和日本在整合現(xiàn)行部門(mén)規(guī)章的基礎(chǔ)上，逐步制定有關(guān)公務(wù)員制度的各項(xiàng)單行法規(guī)，形成以《國(guó)家公務(wù)員法》為基本法，以單行法規(guī)為實(shí)施細(xì)則的比較完備的我國(guó)公務(wù)員法律體系。

其次要調(diào)研、起草《國(guó)家公務(wù)員分級(jí)考試辦法》、《國(guó)家公務(wù)員分類(lèi)考試辦法》、《錄

用國(guó)家公務(wù)員考試違紀(jì)處理辦法》、《國(guó)家公務(wù)員考試錄用監(jiān)督辦法》等法規(guī)。

再次要加強(qiáng)地方考試錄用法規(guī)建設(shè)的知道。地方要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，使考試錄用工作真正走向法制化的軌道。

除此之外，還存在公務(wù)員“只進(jìn)不出”現(xiàn)象 現(xiàn)在的公務(wù)員考試越來(lái)越難，不僅僅是社會(huì)在發(fā)展在進(jìn)步以及全球化信息化，還因?yàn)楝F(xiàn)在報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)越來(lái)越多，不管是國(guó)家公務(wù)員和省公務(wù)員，甚至出現(xiàn)了一個(gè)職位只招1個(gè)人，卻多大幾千個(gè)人報(bào)考，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)?shù)募ち?。而之所以每年有這么多的人報(bào)考公務(wù)員，究其原因，因?yàn)楣珓?wù)員是一個(gè)“官”啊，而且更重要的是公務(wù)員是個(gè)“鐵飯碗”，福利高又穩(wěn)定，誰(shuí)不羨慕呢？每年都有一大批的公務(wù)員被招進(jìn)來(lái)，但被辭退的又有多少呢？出了退休，幾乎見(jiàn)不到哪一位公務(wù)員因?yàn)楣ぷ鞑缓细穸晦o退，盡管在《公務(wù)員法》中有明確的規(guī)定?？墒悄壳?這種清退工作往往只是雷聲大雨點(diǎn)小而已,這應(yīng)該引起地方政府人事部門(mén)高度的重視?！盎臁边M(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的公務(wù)員,素質(zhì)低下又賴著不走,高素質(zhì)公務(wù)員怎么能招進(jìn)來(lái)呢？

對(duì)于公務(wù)員“只進(jìn)不出”現(xiàn)象，我覺(jué)得要進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革,盡快讓清退工作變成雷聲大，雨點(diǎn)也大。因?yàn)楣珓?wù)員只要不犯什么錯(cuò)誤，沒(méi)有貪污受賄等不良行為，就算是業(yè)績(jī)平平，工作懶懶散散，也不會(huì)丟這個(gè)飯碗，所以像這種公務(wù)員管理方式,將會(huì)直接導(dǎo)致了政府工作效率的低下,機(jī)構(gòu)臃腫。眼下建立廉潔、勤政、高效的政府已成為人們的共識(shí),要做到這一點(diǎn),就必須注意優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制。常言道：流水不腐,戶樞不蠹。要想讓政府工作效率、有全面提高,就必須及時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 才能有效激發(fā)公務(wù)員工作的積極性，使公務(wù)員有進(jìn)有出，減少政府機(jī)構(gòu)組織臃腫、工作效率低下的問(wèn)題。

對(duì)一個(gè)制度來(lái)說(shuō)，最關(guān)的要素是公平，而非合理。因此，我認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度的改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)是局部的、漸進(jìn)的，慎之又慎的。

以上便是弟子對(duì)當(dāng)今我國(guó)公務(wù)員考錄制度的一些看法及存在問(wèn)題的對(duì)策，語(yǔ)言如有不當(dāng)之處還請(qǐng)老師見(jiàn)諒。

第五篇：發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員考錄制度借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員考錄制度借鑒

一、發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員考錄制度改革經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、政府雇員制：混合管理模式

實(shí)行政府雇員制是發(fā)達(dá)國(guó)家在公務(wù)員錄用制度改革中的一項(xiàng)重要舉措，表明公務(wù)員管理制度已經(jīng)從一元化向多元化的公共管理模式發(fā)展。政府雇員制對(duì)政府管理活動(dòng)產(chǎn)生了諸多的積極意義：

首先，將政府公務(wù)員職位的常任制與非常任制結(jié)合起來(lái)，使政府人力資源更加合理配置：

其次，縮小了政府規(guī)模，節(jié)省了政府管理的成本，緩解了政府財(cái)政的壓力；

再次，有效地提高政府工作人員的素質(zhì)和管理水平，能夠更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)。

20世紀(jì)80年代以后，英國(guó)、澳大利亞、日本、新西蘭等國(guó)家，針對(duì)某些特殊職責(zé)或?qū)I(yè)性很強(qiáng)的政府職位，實(shí)行了公務(wù)員的合同制管理模式。在日本，幾乎有12%的政府工作人員屬于合同制聘用的政府雇員。美國(guó)政府中屬于常任的政府工作人員的比例，已經(jīng)從上個(gè)世紀(jì)30年代的87.9%降低到近年的55.5%。合同雇傭制和臨時(shí)聘用制已經(jīng)日漸成為政府機(jī)構(gòu)常見(jiàn)的用人方式。

2、分類(lèi)考試：學(xué)歷與職類(lèi)相結(jié)合在近百年的實(shí)踐探索中，發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員考錄工作在嚴(yán)格的分級(jí)分類(lèi)制度的基礎(chǔ)上建立了“學(xué)歷與職類(lèi)相結(jié)合”的分類(lèi)考試與用人模式。通過(guò)分類(lèi)考試，針對(duì)不同崗位提出不同的學(xué)歷要求，將學(xué)歷與職類(lèi)相掛鉤。這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)考慮了崗位的特點(diǎn)和要求，可盡量避免人才浪費(fèi)。充分發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)，是發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員考錄實(shí)踐中較為穩(wěn)定的制度。

如英國(guó)分為行政級(jí)、執(zhí)行級(jí)、文書(shū)級(jí)、助理文書(shū)級(jí)四個(gè)級(jí)別；德國(guó)分為高級(jí)、上級(jí)、中級(jí)、下級(jí)四種；日本則分為上、中、下三級(jí)。不同職類(lèi)、職級(jí)，其考試方法、內(nèi)容及報(bào)考資格都不相同。如日本參加公務(wù)員高級(jí)考試必須具備大學(xué)學(xué)歷。懂法律，考試合格者被錄用后可以擔(dān)任級(jí)別較高的事務(wù)官：在韓國(guó)，實(shí)行初級(jí)、高級(jí)公務(wù)員分級(jí)考錄，對(duì)于高學(xué)歷的考生可以選報(bào)高級(jí)公務(wù)員，直接擔(dān)任第五級(jí)以上的公務(wù)員：英國(guó)也有直接進(jìn)入第七級(jí)(主管級(jí))考試。具有大學(xué)學(xué)歷、有成熟經(jīng)驗(yàn)的人方可報(bào)考。這就為高學(xué)歷、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人才直接報(bào)考各級(jí)公務(wù)員崗位建立了通道。

3、執(zhí)業(yè)資格制度：統(tǒng)一的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員執(zhí)業(yè)資格考試是建設(shè)統(tǒng)一的公務(wù)員考試制度的主要途徑。在一些較完善施行公務(wù)員制度的發(fā)達(dá)國(guó)家，公務(wù)員的執(zhí)業(yè)資格考試制度得以充分實(shí)施，各國(guó)對(duì)事務(wù)類(lèi)公務(wù)員都有一個(gè)統(tǒng)一的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)水平要求?！睹绹?guó)文官法》規(guī)定：文官委員會(huì)根據(jù)考試科目的相對(duì)重要性，凡平均獲得百分制70分以上的人員即達(dá)到考試最低要

求，均獲得被任用文官的資格?！度毡緡?guó)家公務(wù)員法》規(guī)定，每年競(jìng)爭(zhēng)考試之后，按成績(jī)高低記載錄用考試合格者的姓名及其得分，編制各種職位的錄用候補(bǔ)人員花名冊(cè)。英國(guó)政府規(guī)定,各部門(mén)無(wú)權(quán)任命沒(méi)有通過(guò)錄用考試考取并獲得文官委員會(huì)給予的合格證明書(shū)的人員充當(dāng)公務(wù)員。這些國(guó)家建立公務(wù)員執(zhí)業(yè)資格制度的經(jīng)驗(yàn)值得探討和借鑒。

4、選拔錄用程序：嚴(yán)格具體

英、美等國(guó)公務(wù)員制度之所以比較穩(wěn)定，一個(gè)極其重要的原因是有嚴(yán)格的程序規(guī)定。如英、美、法、日四國(guó)在公務(wù)員選拔錄用程序方面的具體規(guī)定，因各國(guó)的文化傳統(tǒng)、政治體制

以及公務(wù)員分類(lèi)制度的不同而有所不同。但有一點(diǎn)是一致的，即在選拔錄用的各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序規(guī)定：在錄用方面，必須依據(jù)考試成績(jī)確定候選人員名單順序，必須經(jīng)過(guò)試用才能正式任命：在晉升方面，根據(jù)公務(wù)員分類(lèi)和級(jí)別的不同，確定相應(yīng)的晉升路徑：在錄用方面，按分?jǐn)?shù)推薦人選，限定推薦比例，規(guī)定有效時(shí)限，試用期及試用期滿后合格才正式任用等。這些詳細(xì)規(guī)定。合理地確定了選拔任用的步驟、次序以及各步驟的時(shí)限要求等，使選拔錄用程序具有確定性，為選拔錄用機(jī)制有序運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

二、我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度改革趨勢(shì)探討

在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則的前提下。在研究和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的改革方向提出以下幾個(gè)方面的思考：

1、探索公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)考試制度

建立考試的分級(jí)分類(lèi)制度就是要按照?qǐng)?bào)考機(jī)關(guān)的不同、報(bào)考職位的不同。以及報(bào)考者的不同學(xué)歷，采取不同的考試科目和方法，增強(qiáng)報(bào)考崗位與所學(xué)專業(yè)的匹配性，使新錄用人員更符合招考機(jī)關(guān)實(shí)際工作的需求。在操作上，引入科學(xué)、規(guī)范的職位分析和評(píng)價(jià)方法，對(duì)每個(gè)職位所要求的素質(zhì)能力準(zhǔn)確界定，進(jìn)一步明確公布招考職位的管理序列、職類(lèi)、職業(yè)發(fā)展方向等。在考試方法上，采取分級(jí)分類(lèi)考試辦法，可參照日本公務(wù)員考試模式：同樣學(xué)歷的人參加筆試內(nèi)容一樣的考試，不同學(xué)歷的人參加不同類(lèi)別的考試。

具體劃分為三類(lèi)：一類(lèi)是研究生考試：一類(lèi)是本、?？粕荚嚕阂活?lèi)是社會(huì)人員考試。在考錄的面試環(huán)節(jié)中進(jìn)行崗位與學(xué)歷、專業(yè)相掛鉤的分類(lèi)面試，根據(jù)學(xué)歷設(shè)定不同層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)和使用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還可以根據(jù)不同層級(jí)的特點(diǎn)和用人單位的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分別設(shè)計(jì)不同的考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，適才適用，避免人才浪費(fèi)。

2、探索公務(wù)員職業(yè)資格模式

按照職業(yè)或?qū)I(yè)實(shí)行分類(lèi)考試、分類(lèi)管理，是公務(wù)員考試和公務(wù)員管理專業(yè)化的需要。從長(zhǎng)期看，公務(wù)員工作執(zhí)業(yè)化、人員職業(yè)化是發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，同各種職業(yè)資格制

度、職稱資格制度和學(xué)位資格制度一樣，公務(wù)員職業(yè)資格制度也將逐步建立和完善。

職業(yè)資格考試制度設(shè)計(jì)的規(guī)范和完善，要在分類(lèi)分級(jí)考試的基礎(chǔ)上。建立統(tǒng)一的公務(wù)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，縱向?qū)嵭蟹旨?jí)考試，即不同層級(jí)的公務(wù)員考試應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位、資歷的要求：橫向的分類(lèi)考試，即依照職位的能力要求進(jìn)行分類(lèi)考試。此外還要研究解決考試及格線的科學(xué)論證和確定，保證資格考試的測(cè)驗(yàn)等值，克服考核錄用階段的人情影響和權(quán)力干預(yù)等問(wèn)題。

3、探索專業(yè)技術(shù)崗位公務(wù)員的聘任制

公務(wù)員聘任制是一項(xiàng)全新的用人方式，《公務(wù)員法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?！碧剿髀毼黄溉沃疲从沉宋覈?guó)政府提高管理水平和管理效率的需要，這與當(dāng)今國(guó)際社會(huì)新公共管理的理念是一致的。

4、擴(kuò)大考任制實(shí)施范圍

我國(guó)公務(wù)員的錄用不僅范圍太窄，而且職位相當(dāng)?shù)汀６l(fā)達(dá)國(guó)家則可以直接錄用高級(jí)公務(wù)員。為了吸引更多高層次的人才進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，在今后公務(wù)員制度改革中，在完善公務(wù)員分類(lèi)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照我國(guó)公務(wù)員的分級(jí)制，參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的考試分級(jí)，進(jìn)行劃分，擴(kuò)大和提高公務(wù)員錄用職位和職級(jí)范圍?？梢钥紤]逐步擴(kuò)大考任制的實(shí)施范圍，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員人口考試，為高層次人才(有學(xué)識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)并有從事公務(wù)員工作的志向和能力者)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位打開(kāi)

通道。對(duì)新錄用公務(wù)員的級(jí)別不必限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，第一步先把科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位列入公務(wù)員錄用考試中，可以采取科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位分開(kāi)考試的辦法。待條件成熟后，對(duì)一些更高級(jí)別的職務(wù)也可以試行，可以考慮將某些處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的選拔列入公務(wù)員考試錄用制度中，將程序、方式、內(nèi)容等以法律形式加以規(guī)范，以吸引更多的高級(jí)人才加入公務(wù)員行業(yè)，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。