第一篇：公路工程安全案例剖析

公路工程安全生產(chǎn)案例剖析

【案例1】違法分包案件 ●案情簡(jiǎn)介

2005年3月，×路橋公司項(xiàng)目部與趙×簽定《勞務(wù)分包臨時(shí)協(xié)議》，將該公司承包的二級(jí)公路合同段K20+000至K23+000內(nèi)所有施工項(xiàng)目承包給趙×，該協(xié)議約定的承包方式為：綜合單價(jià)，輔助工程及臨時(shí)設(shè)施不另行計(jì)量；承包單價(jià)按工程量清單投標(biāo)單價(jià)和施工合同中簽證單價(jià)的94%計(jì)量，稅收由乙方承擔(dān)（甲方在工程款中代扣）。

2005年10月，趙×又以自己的名義與甫×簽訂《建設(shè)工程承包施工協(xié)議》，約定將其承包的二級(jí)公路合同段K20+000至K23+000范圍內(nèi)的所有土、砂、石方的開(kāi)挖、回填、平整、碾壓、運(yùn)輸承包給甫×。該協(xié)議明確雙方簽訂協(xié)議的依據(jù)為：

1、交通局與路橋公司簽訂的二級(jí)公路合同段《建設(shè)工程施工合同》以及工程處與建設(shè)單位簽訂的補(bǔ)充協(xié)議（即總合同）；

2、二級(jí)公路合同段施工圖；

3、二級(jí)公路合同段工程招標(biāo)文件、圖紙答疑；

4、路橋公司投標(biāo)文件及預(yù)算書。合同還約定：合同工期為170天，每拖延一天罰款人民幣1000元，提前一天獎(jiǎng)勵(lì)500元。合同價(jià)款為土、砂、石的開(kāi)挖分別為2.7元/m、5.2元/m、10元/m；土石方回填、碾壓4元/m。工程價(jià)款支付方式為：按當(dāng)月實(shí)際完成的并經(jīng)駐地監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可的工程量，工程指揮部撥付給項(xiàng)目部的百分比相應(yīng)支付給甫×，工程尾款從工程指揮部同意轉(zhuǎn)序之日起，一個(gè)月內(nèi)付清。

2005年11月，甫×與劉×簽訂《租賃協(xié)議》，約定由劉×向其提供挖掘機(jī)在前述二級(jí)公路合同段K20+000至K23+000范圍內(nèi)使用，月租金4萬(wàn)元，月工作時(shí)間240h，租期6個(gè)月。雙方還約定：甲方（甫×）在開(kāi)挖工地必須現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交底和監(jiān)督劉×施工，機(jī)械師由乙方（劉×）負(fù)責(zé)，乙方必須服從甲方指揮人員的調(diào)動(dòng)及工作安排，認(rèn)真完成甲方安排的工作，如甲方拖欠乙方租賃費(fèi)用，乙方有權(quán)停工及退場(chǎng)，甲方并負(fù)責(zé)乙方由此產(chǎn)生的損失費(fèi)用。后乙方依照約定將挖掘機(jī)運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)，并按甲方的要求自行進(jìn)行甲方承包范圍內(nèi)的土方的開(kāi)挖、回填施工，后因甲方拖欠款項(xiàng)，乙方（劉×）退場(chǎng)，甲方對(duì)乙方（劉×）所作工程質(zhì)量無(wú)異議，雙方對(duì)所欠款項(xiàng)進(jìn)行了結(jié)算。因甲方未支付所欠款項(xiàng)，乙方（劉×）將路橋公司、項(xiàng)目部、趙×、甫×一并起訴到法院，要求支付剩余款項(xiàng)?！駹?zhēng)議

本案件中主要存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為路橋公司與趙×之間、趙×與甫×之間存在的是勞務(wù)分包的法律關(guān)系，甫×與劉×之間存在的是租賃合同關(guān)系，理由是：路橋公司與趙×之間簽訂的合同為《勞務(wù)分包臨時(shí)協(xié)議》，因此，雙方之間的關(guān)系為勞務(wù)分包合同關(guān)系；因趙×與路橋公司之間簽訂的是勞務(wù)分包合同，因此趙×與甫×之間的合同關(guān)系也應(yīng)當(dāng)是勞務(wù)分包合同關(guān)系。而甫×與劉×之間簽訂的合同標(biāo)題就是《租賃協(xié)議》,并且建設(shè)工程施工過(guò)程中挖掘機(jī)、壓路機(jī)等機(jī)械的使用慣例就是提供機(jī)械一方不僅僅提供機(jī)械，而且還要安排操作人員根據(jù)使用人的要求實(shí)際進(jìn)行操作和施工，因此，劉×的法律地位應(yīng)是出租人而非實(shí)際施工人。3

333 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為路橋公司與趙×之間、趙×與甫×之間是均屬于違法分包的法律關(guān)系，甫×與劉×之間所簽訂的合同名為租賃合同，實(shí)際上具有施工合同的性質(zhì)，劉×在法律上具有實(shí)際施工人的法律地位，依法可以向轉(zhuǎn)包人、違法分包人甚至在一定條件下有權(quán)向發(fā)包人主張支付款項(xiàng)。理由是：判斷合同的性質(zhì)不能簡(jiǎn)單依據(jù)合同標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)以合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容和實(shí)際履行的情況與法律規(guī)定的合同類型進(jìn)行對(duì)比判斷，符合法律規(guī)定的何種合同類型特征，該合同就是對(duì)應(yīng)的合同類型。本案件中，路橋公司將承包的工程部分分包給趙×個(gè)人，趙×又將其中的部分施工內(nèi)容分包給甫某個(gè)人，甫×又以租賃機(jī)械的形式實(shí)際上將其承包的工程再分包給劉×，其相互之間均是無(wú)效的施工合同，路橋公司、趙×、甫×均沒(méi)有實(shí)際進(jìn)行施工，只是收取管理費(fèi)，但劉×對(duì)工程進(jìn)行了實(shí)際施工，為實(shí)際上的施工人，因法律上給予了特殊的保護(hù)?！穹治?/p>

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條 實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。本條是保護(hù)實(shí)際施工人利益的特殊保護(hù)。從建筑市場(chǎng)的情況看，承包人與發(fā)包人簽訂合同后，往往又將建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包或違法分包給第三人，第三人就是實(shí)際施工人，按照合同相對(duì)性原則，實(shí)際施工人只能起訴與其簽訂合同的相人，但正如本案件的情況看，承包人將工程轉(zhuǎn)包收取一定管理費(fèi)后將工程又轉(zhuǎn)包給他人，由于實(shí)際施工人與承包人、發(fā)包人之間沒(méi)有合同關(guān)系，而建設(shè)工程經(jīng)過(guò)承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包后，建設(shè)工程施工的義務(wù)都是由實(shí)際施工人履行的。如實(shí)際施工人只能起訴與之簽訂合同的違法分包人，則不利于保護(hù)實(shí)際施工人的權(quán)利。本解釋的規(guī)定正是考慮了目前建筑市場(chǎng)不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)，是立法上的一個(gè)突破性規(guī)定。結(jié)合本案件實(shí)際情況，因劉×實(shí)際上進(jìn)行了違法分包項(xiàng)目即土方工程的施工，因此，劉×有權(quán)起訴違法分包人，人民法院還可以根據(jù)情況追加發(fā)包人作為被告參加訴訟，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。

【案例2】××高速公路邊坡坍塌重大事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

××路橋公司負(fù)責(zé)施工的××高速公路×合同段左側(cè)上邊坡發(fā)生坍塌，將8名正在施工的民工埋入土體中，造成7人死亡、1人受傷的重大事故。

邊坡坍塌事故發(fā)生后，××省政府立即組織事故調(diào)查組對(duì)事故情況進(jìn)行調(diào)查，并妥善處理善后工作?！痢潦〗煌◤d已按要求，對(duì)全線施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，×合同標(biāo)段全面停工整頓，查找安全隱患，改進(jìn)安全工作。●事故原因分析

調(diào)查組赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因是由于邊坡的黃土含水量增大，邊坡失穩(wěn)，造成坍塌。但導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因是安全生產(chǎn)問(wèn)題，該合同段安全生產(chǎn)主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

1.施工單位的安全意識(shí)談薄，安全管理制度沒(méi)有得到真正落實(shí)。施工單位特別是現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和管理人員，施工經(jīng)驗(yàn)不足、安全意識(shí)不夠，對(duì)近期頻繁的降雨和邊坡外漫水澆地對(duì)邊坡穩(wěn)定性的影響，沒(méi)有引起足夠重視。雖然施工單位建立了比較完整的安全管理體系，規(guī)章制度也比較健全，但安全管理制度沒(méi)有得到真正的落實(shí)。

2.勞務(wù)隊(duì)違反規(guī)定擅自施工。按照規(guī)定，勞務(wù)隊(duì)必須在施工單位的技術(shù)員、領(lǐng)工員和監(jiān)理人員在場(chǎng)并履行有關(guān)手續(xù)后才能開(kāi)始施工。負(fù)責(zé)該段護(hù)面墻施工的勞務(wù)隊(duì)明顯缺乏安全防范意識(shí)，在施工單位的技術(shù)員、領(lǐng)工員和監(jiān)理人員還未到現(xiàn)場(chǎng)的情況下，就開(kāi)始施工作業(yè)。施工單位對(duì)勞務(wù)人員也缺乏嚴(yán)格管理。

3.監(jiān)理單位的安全意識(shí)也不夠。駐地監(jiān)理特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理安全意識(shí)不夠，對(duì)頻繁的降雨和坡上漫水澆地對(duì)邊坡穩(wěn)定產(chǎn)生的影響，未引起重視，也未能及時(shí)提醒施工單位注意施工安全。

4.項(xiàng)目法人單位對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的力度也不夠?！窠?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，除××省對(duì)事故涉及的責(zé)任單位和人員進(jìn)行處理外，經(jīng)研究，交通部對(duì)有關(guān)責(zé)任單位做出以下處理決定：

1.施工單位安全意識(shí)淡薄，安全管理措施不落實(shí)，對(duì)勞務(wù)人員缺乏管理，對(duì)該事故負(fù)主要責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條、《公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定》第二十一條規(guī)定，對(duì)該單位給予限期整改的處理。在整改期間，不得參加公路工程施工投標(biāo)活動(dòng)。并建議建設(shè)部按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，依法降低其資質(zhì)等級(jí)。

2.監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的監(jiān)管不到位，未能完全履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)該事故負(fù)監(jiān)理責(zé)任。根據(jù)《公路水運(yùn)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定》第二十四條規(guī)定，對(duì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

3.項(xiàng)目法人單位對(duì)項(xiàng)目安全管理不力，對(duì)該事故負(fù)管理責(zé)任。根據(jù)《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》第四十三條，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

【案例3】作業(yè)人員缺乏安全作業(yè)資質(zhì)、違章作業(yè)引起生產(chǎn)安全事故 ●案情

×縣要修一條縣級(jí)公路，郭×通過(guò)關(guān)系承包了一段公里的工程，隨后，郭×將其轉(zhuǎn)包給張×，張×又將其分為三段，分別承包給于×、范×和林×。林×承包的路段由于開(kāi)山架橋的地方較多，因此雇用了較多的施工人員。為了盡量減少開(kāi)支，林×明知?jiǎng)ⅰ林觿⒓住⒁?、劉丙無(wú)爆破員作業(yè)證書，仍以每天20元的報(bào)酬雇用，并要求劉甲既要完成其自己的爆破任務(wù)，還要管理好其兩個(gè)弟弟的爆破作業(yè)和負(fù)責(zé)爆破現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，為此，林×每天多給劉甲5元。由于劉甲等人均是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，根本不了解爆破的安全操作規(guī)程，在爆破過(guò)程中僅僅根據(jù)常識(shí)進(jìn)行判斷。同時(shí)，林×也沒(méi)有制定或要求劉甲制定安全措施。因此，爆破施工中，經(jīng)常發(fā)生一些小事故。但林×對(duì)之不以為然，直至在一次爆破作業(yè)中，劉甲因操作失誤，造成6人死亡，多人重傷?！穹治鎏幚?這是一起由于作業(yè)人員缺乏安全作業(yè)資質(zhì)以及作業(yè)人員違章作業(yè)等原因引起的生產(chǎn)事故。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。在此前提下，有關(guān)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)了解作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素，掌握作業(yè)的基本安全規(guī)程，不得無(wú)證作業(yè)。

在本案中，正是由于施工者沒(méi)有加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，作業(yè)人員不具備相關(guān)作業(yè)資質(zhì)而違章作業(yè)，結(jié)果造成人員傷亡事故。實(shí)踐表明，發(fā)生爆破危險(xiǎn)事故的原因大多是因?yàn)闆](méi)有遵守操作規(guī)程和落實(shí)安全措施，血的教訓(xùn)要求我們?cè)谶M(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)必須確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。此案中，林×應(yīng)當(dāng)派專人負(fù)責(zé)爆破現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，但其為了減少開(kāi)支，沒(méi)有派專人負(fù)責(zé)安全管理，而是讓劉甲兼任安全管理員。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》還要求爆破現(xiàn)場(chǎng)必須采取必要的安全措施，確保爆破人員遵守操作規(guī)程。但是林某既沒(méi)有做到這一點(diǎn)，也無(wú)視多次事故的發(fā)生，沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)的安全措施防范重大生產(chǎn)安全事故隱不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損失的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。此案中，林×與郭×、張×、劉氏兄弟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

【案例4】××采石場(chǎng)石崖崩塌2人被活埋，應(yīng)急救援不力 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年6月18日早上6點(diǎn)多鐘，×采石場(chǎng)發(fā)生慘案：存在嚴(yán)重安全隱患、被政府安檢部門勒令停工整頓的“××石場(chǎng)”，不經(jīng)整改而偷偷開(kāi)工，結(jié)果30m高的石崖發(fā)生崩塌，300多m的石塊落下來(lái)，當(dāng)場(chǎng)將停在石崖下的一輛貨車砸癟，2名正在采石的工人慘遭活埋。

石場(chǎng)位于一座山的半腰上，老板叫工人在山的半腰挖了一個(gè)巨大缺口開(kāi)采石頭，這個(gè)缺口形成30m高的石崖，事故現(xiàn)場(chǎng)就位于這個(gè)石崖的底下。

據(jù)當(dāng)?shù)乜h安全生產(chǎn)管理局的工作人員介紹：事故發(fā)生后，工人們不敢靠近事故石場(chǎng)進(jìn)行搶救，他們打電話給石場(chǎng)老板洪×，洪×沒(méi)有及時(shí)向縣安全生產(chǎn)管理局和公安部門報(bào)警，而是打電話給附近一家農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要挖掘機(jī)來(lái)挖落下的石塊。

這位農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人也沒(méi)有馬上把挖掘機(jī)開(kāi)到現(xiàn)場(chǎng)，他趕到現(xiàn)場(chǎng)后卻遲遲拿不出具體的搶救措施。結(jié)果一直拖到上午9點(diǎn)多鐘，石場(chǎng)老板洪×才打電話向縣公安部門和有關(guān)部門報(bào)告事故情況，請(qǐng)求援助。由此耽擱了2個(gè)多小時(shí)的寶貴搶救時(shí)間。

縣有關(guān)部門先后于18日上午11點(diǎn)多鐘趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，他們先叫來(lái)一臺(tái)推土機(jī)在事故現(xiàn)場(chǎng)推石塊，把壓在石塊下砸癟的汽車拖了出來(lái)。然而當(dāng)推土機(jī)向石堆層的里層推進(jìn)時(shí)遇到了困難，因?yàn)閮蓚€(gè)人埋在里面，推土機(jī)推進(jìn)極有可能傷及到埋在土里面的人。石崖頂部還在不時(shí)往下落石塊，推土機(jī)在下作業(yè)，極有可能造成再一次崩塌，發(fā)生第二次事故。因此，搶救工作進(jìn)行到18日下午6點(diǎn)多鐘后停下來(lái)，人們決定第二天調(diào)派挖掘機(jī)來(lái)挖掘埋在石塊里面的人。3 據(jù)安監(jiān)工作人員介紹；挖掘機(jī)作業(yè)臂很長(zhǎng)，能讓操作人員遠(yuǎn)離崩塌現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行操作，在一定程度上能保障操作人員的生命安全。

直到19日下午4點(diǎn)多鐘才有一部挖掘機(jī)被運(yùn)到石場(chǎng)。工作人員對(duì)石崖頂部的危險(xiǎn)石塊進(jìn)行清理后，把挖掘機(jī)開(kāi)進(jìn)了事故現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)30多分鐘挖掘，終于找到了埋在石塊里的兩人，這時(shí)兩人早已經(jīng)死亡?！袷鹿试蚍治?/p>

1、違章開(kāi)采。洪×在組織開(kāi)采過(guò)程中，嚴(yán)重違章，只顧采石賺錢，不顧安全生產(chǎn)。特別是在政府安檢部門勒令停工整頓后，不是積極采取措施，排除險(xiǎn)情隱患，而是繼續(xù)安排民工違章開(kāi)采，冒險(xiǎn)作業(yè)，致使巖山坍塌，造成2人死亡的嚴(yán)重后果。

2.救援組織不力，救援方案錯(cuò)誤。事故發(fā)生后，洪×沒(méi)有及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告，自己找朋友幫忙，由此耽擱了2個(gè)多小時(shí)的寶貴搶救時(shí)間；洪×向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告后，有關(guān)部門的相關(guān)人員到場(chǎng)后，沒(méi)有采取有效的救援措施，而是采用調(diào)推土機(jī)推石塊的方法；到下午6點(diǎn)多，又決定暫停救援工作，第二天調(diào)派挖掘機(jī)來(lái)挖掘埋在石塊里面的人?！窠?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.未組織制定、實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

2.洪×未及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

3.地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，趕到了事故現(xiàn)場(chǎng)，但組織事故搶救的方案和方法不合理?！耦A(yù)防對(duì)策

1.加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案建設(shè)工作?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案?！爆F(xiàn)實(shí)工作中，許多單位不重視應(yīng)急救援預(yù)案建設(shè)工作。

2.提高應(yīng)急救援的能力。應(yīng)急救援預(yù)案演練是鍛煉應(yīng)急救援能力和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在不足的有效途徑。要通過(guò)應(yīng)急救援預(yù)案演練、安全生產(chǎn)教育、建立專家?guī)斓韧緩?，提高?yīng)急救援的能力。

3.對(duì)違章開(kāi)采要堅(jiān)決加以制止，決不能以罰代管。

【案例5】××頂管工程現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全設(shè)施 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年9月20日，在頂管施工進(jìn)行管道內(nèi)清運(yùn)土方作業(yè)時(shí)，3名施工人員昏倒在距豎井38m處管道內(nèi)，管道外面的施工人員發(fā)現(xiàn)后未采取防護(hù)措施進(jìn)入管道內(nèi)施救，共造成5人死亡，3人受傷的重大事故。

事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有設(shè)置必備的安全防護(hù)設(shè)施。●事故原因分析 1.違章作業(yè)是造成此次事故的直接原因。地下作業(yè)，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)正確佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，但施工人員均未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。

2.現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置必備的安全防護(hù)設(shè)施，也未配置專職安全管理員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督專項(xiàng)施工方案的實(shí)施。

3.監(jiān)理工程師方案審批不嚴(yán)，在巡視過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患?！耦A(yù)防對(duì)策

1.施工單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

2.施工單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

3.作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

4.工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！景咐?】某高速公路塌陷事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年3月26日，××公司×養(yǎng)護(hù)處工作人員×××在巡路時(shí)發(fā)現(xiàn)K460+500處路面發(fā)現(xiàn)沉陷、開(kāi)裂，×年3月27日7：00沉陷落差達(dá)21.6cm；15：40沉陷落差達(dá)到了75cm，下沉速度加快；16：40，沉陷區(qū)域落差達(dá)到1.7m；17：40，路面突然整體塌陷，路基向外滑移，路面沉陷最大深度達(dá)到3.5m，塌陷縱向范圍發(fā)展到116m長(zhǎng)；18：10，最大沉陷深度達(dá)到5m之多，并在繼續(xù)發(fā)展。2006年3月28日，6：35，沉陷最大深度發(fā)展到8.5m；8：30到13：00，沉陷加深了3cm。3月30日，××高速公路塌陷處路面狀況基本穩(wěn)定，塌陷處最長(zhǎng)150m，寬12m，深8.5m，造成數(shù)人受傷，1人傷亡。●事故原因分析

1.技術(shù)方面

塌陷的原因是由于路段周圍地下水長(zhǎng)年聚集，側(cè)向補(bǔ)給，浸潤(rùn)、軟化了土體，導(dǎo)致整個(gè)路基強(qiáng)度降低。此地段原是舊河槽，底層土壤長(zhǎng)期結(jié)冰和滲水春天融化后造成地面塌陷。此外，滑塌體處于半填半挖地段，主滑段填方大于挖方，形成的路基最大高度達(dá)21m，強(qiáng)度較低，再加上坡腳臨河，才讓高速路的路基變得如此“脆弱”。

2.管理方面

設(shè)計(jì)單位未對(duì)整段路基做詳細(xì)的勘探，對(duì)特殊地質(zhì)條件下路基方案未做充分論 證、研究。對(duì)事故發(fā)生的可能性重視不足。

施工單位也沒(méi)有對(duì)特殊地段的路基施工做專門的安全施工方案，施工組織設(shè)計(jì)不合理，盲目加快施工工期，對(duì)施工中出現(xiàn)的安全隱患征兆未能及時(shí)向設(shè)計(jì)與建設(shè)單位匯報(bào)，強(qiáng)行施工?！窠?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

本次事故屬于責(zé)任事故。施工單位急于趕工期，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患未能及時(shí)匯報(bào)并進(jìn)行相應(yīng)整改。

【案例7】某公路路基坍塌事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×高速公路分四個(gè)階段施工，其中軟基段長(zhǎng)達(dá)14km，該段軟基處理采用清除魚塘淤泥及田地雜物，回填河砂至地表，再鋪設(shè)60cm厚的砂礫墊層，打塑料板間距1.2m，長(zhǎng)度為11m，其上鋪兩層土工布，土工布之間是50cm砂，第二層土工布上仍是填砂。施工單位自×年3月底開(kāi)始施工到×年10月底填砂已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高。路基填筑高度為4m左右，后因鄰近的季華路立交橋標(biāo)高提高，線路縱坡重新調(diào)整，12月底，路基填筑高度增加2.32—2.85m，施工單位接到變更設(shè)計(jì)圖紙后繼續(xù)施工，到×年12月底，路基填筑高度高達(dá)5.8m。次年元旦，該段路基產(chǎn)生了滑坍，路基平均下沉2m，工人L、H正在此段路填筑土，L及時(shí)跳離逃生，H則隨路基滑下，后被救起，經(jīng)醫(yī)院搶救1h后死亡?！?事故原因分析

1.技術(shù)方面

該段路基由于變更設(shè)計(jì)，路基標(biāo)高平均提高2.5cm左右，使填土高達(dá)7m多，設(shè)計(jì)單位對(duì)此段路基，仍按打塑料板加鋪土工布的排水固結(jié)方法處理，而未增設(shè)反壓護(hù)道，這在設(shè)計(jì)上是不安全的。

施工單位在施工中，未能嚴(yán)格按照××高速公路技術(shù)規(guī)范關(guān)于軟基段路基填筑時(shí)，路基豎向沉降每日不能超過(guò)1.5cm，坡角水平位移每日不能超過(guò)0.5cm的要求控制填土速率和進(jìn)行沉降監(jiān)測(cè)。

2.管理方面

(1)設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案考慮欠周全。

(2)施工方案未經(jīng)嚴(yán)格審核，更沒(méi)有按規(guī)范編制專項(xiàng)的工程安全施工組織設(shè)計(jì)；(3)缺乏專門的管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮和監(jiān)管?！袷鹿式Y(jié)論與教訓(xùn)

1.事故的主要原因

本次坍塌事故的主要原因是設(shè)計(jì)上缺乏經(jīng)驗(yàn)，施工時(shí)又沒(méi)有嚴(yán)格控制填土速率和沉降 觀測(cè)。

2.事故性質(zhì)

本次事故屬于責(zé)任事故。建設(shè)單位設(shè)計(jì)方案不合理，項(xiàng)目部缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，盲目施工。

3.主要責(zé)任

建設(shè)單位和施工單位均缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，理論上研究不夠、不系統(tǒng)、不全面，致使在設(shè)計(jì)上、施工上都出現(xiàn)失誤,因此建設(shè)單位和施工單位均應(yīng)承擔(dān)部分事故責(zé)任?！?預(yù)防對(duì)策

1.在設(shè)計(jì)上，首先對(duì)軟基進(jìn)行詳細(xì)的勘探。對(duì)軟基在勘察設(shè)計(jì)上鉆探點(diǎn)要加密，設(shè)計(jì)上要精益求精，對(duì)不同情況的軟基，要考慮不同的設(shè)計(jì)方案。

2.在施工方面，軟土路基填筑時(shí)，必須嚴(yán)格控制填土速率或進(jìn)行沉降監(jiān)測(cè)，避免盲目施工，使路基填筑時(shí)，在軟基中產(chǎn)生的附加應(yīng)力增長(zhǎng)與軟基的強(qiáng)度增長(zhǎng)相適應(yīng)。要達(dá)到這個(gè)目的，除設(shè)計(jì)上的考慮外，施工中路基的沉降及水平位移觀測(cè)都是十分重要的。

【案例8】路面施工事故案例 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×高速公路×標(biāo)段項(xiàng)目部粒料拌合站發(fā)生一起重大傷亡事故，造成3名民工死亡。施工單位為×高速公路項(xiàng)目經(jīng)理部×標(biāo)段項(xiàng)目部，國(guó)有企業(yè)，項(xiàng)目部經(jīng)理高×。

×高速公路×合同段由K206+700至K213+000，長(zhǎng)約6.3km，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為高速公路，瀝青混凝土路面，有分離式立交橋5處，大中橋3座，計(jì)長(zhǎng)326.48m以及其他構(gòu)造物工程等。工程開(kāi)工日期為2004年2月26日，至事故發(fā)生時(shí)，已完成總工程的75%。工程業(yè)主為×發(fā)展有限公司，成立日期2006年4月20日，法定代表人蘇×。工程監(jiān)理單位為×公路工程監(jiān)理公司駐×高速公路監(jiān)理代表處第×高級(jí)駐地辦，監(jiān)理公司法定代表人簡(jiǎn)×，駐地辦高級(jí)駐地朱×。

2006年7月8日，×高速公路×標(biāo)段項(xiàng)目部下屬的路基結(jié)構(gòu)層水泥穩(wěn)定土工程施工隊(duì)進(jìn)行水穩(wěn)攤鋪?zhàn)鳂I(yè)。有三臺(tái)裝載機(jī)從距離拌合站料斗45m處的料場(chǎng)向拌合站料斗內(nèi)添加石料，距離拌合站料斗15m處有一斜坡，裝載機(jī)需開(kāi)到斜坡頂后再向料斗內(nèi)傾倒石料。施工進(jìn)行到21時(shí)×分時(shí)，施×（×高速公路×標(biāo)段項(xiàng)目部路基結(jié)構(gòu)層水泥穩(wěn)定土工程施工隊(duì)裝載機(jī)駕駛員）駕駛的一臺(tái)徐工ZL40G輪式裝載機(jī)在向拌合站料斗供料時(shí)，裝載機(jī)鏟斗將拌合站料斗撞翻。

據(jù)調(diào)查：在裝載機(jī)接近料倉(cāng)，裝載機(jī)駕駛員開(kāi)始踩剎車時(shí)，剎車已沒(méi)有反應(yīng)，控制不住裝載機(jī)（事后檢查發(fā)現(xiàn)裝載機(jī)剎車油管斷裂，地面上漏有剎車油），撞倒了料倉(cāng)，3名當(dāng)班民工被埋壓在料斗下。事發(fā)后，現(xiàn)場(chǎng)人員撥打了120、110報(bào)警電話，并組織進(jìn)行搶救，22時(shí)左右，3名民工被送往縣醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。發(fā)生事故后，死者善后工作已得到妥善 8 處理，家屬及有關(guān)人員情緒穩(wěn)定?！?事故原因分析

1.裝載機(jī)未及時(shí)檢修和保養(yǎng), 裝載機(jī)在施工中剎車油管意外斷裂，造成剎車失靈。施xx在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有專人負(fù)責(zé)指揮的情況下登機(jī)操作，事故的直接原因是裝載機(jī)在施工中剎車油管意外斷裂，造成剎車失靈。導(dǎo)致裝載機(jī)鏟斗將拌合站料斗撞翻，3名當(dāng)班民工死亡的嚴(yán)重后果。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,安全意識(shí)淡薄, 在工程立體交叉作業(yè)中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在安全管理上不嚴(yán)格,作業(yè)中未派專職指揮人員（或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮（監(jiān)護(hù)），缺乏必要的警示標(biāo)志，就安排裝載機(jī)作業(yè)，這是事故的重要原因?！?經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)檢查制度,特種工作人員必須持證上崗和教育培訓(xùn);2.應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查,施工機(jī)械設(shè)備應(yīng)按期維修和保養(yǎng);3.工程立體交叉、多支隊(duì)伍施工，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理;4.對(duì)作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)要設(shè)立明顯的安全警示牌，設(shè)有專人監(jiān)護(hù)?！?預(yù)防對(duì)策

1．×高速公路×標(biāo)段項(xiàng)目部要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入排查安全隱患和管理漏洞，特別要加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)備關(guān)鍵部位突發(fā)意外的事前防范，制定有效的技術(shù)措施和應(yīng)給預(yù)案，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全。

2．施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置專門的管理人員進(jìn)行指揮和管理。安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位等應(yīng)派專職安全管理人員跟班監(jiān)督檢查。

3．對(duì)事故隱患和違章行為也應(yīng)當(dāng)比照事故“四不放過(guò)”原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理。4．×公路工程監(jiān)理公司要加大安全管理責(zé)任的落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的相關(guān)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)備特別是特種設(shè)備的安全技術(shù)檢查，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

5．×高速公路發(fā)展有限公司要加強(qiáng)對(duì)高速公路標(biāo)段施工承包單位的安全監(jiān)管，做到既管施工，又管安全，舉一反三，吸取教訓(xùn)，正確處理安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，最大限度減少傷亡事故的發(fā)生。

三、橋梁案例

【案例9】××大橋坍塌 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

某大橋是一座凈跨l00m，箱肋單波混凝土型拱橋，由××設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，××橋梁公司負(fù)責(zé)施工，于×年×月開(kāi)始建設(shè)?！聊辍猎隆寥障淅吆蠑n。17日l(shuí)0時(shí)43分突然坍塌，造成死亡19人，10人重傷?！?事故原因分析 大橋箱肋坍塌，其主要原因是拱肋縱向失穩(wěn)。影響失穩(wěn)的因素是多方面的。

1．施工方面，在拼裝過(guò)程中，未能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范，未能加強(qiáng)觀測(cè)，出現(xiàn)了拱軸線偏離。特別是9月15日拆除拉桿后，再次發(fā)現(xiàn)西岸比東岸高26．6cm，下游高14．2cm，下游東岸較設(shè)計(jì)標(biāo)高低17．5cm，上游低20.8cm。4號(hào)接頭上游西岸較設(shè)計(jì)標(biāo)高高12.4cm，下游離14.6cm。在實(shí)測(cè)拱軸線明顯偏離設(shè)計(jì)拱軸線情況下，既不報(bào)告請(qǐng)示，也未停工采取措施，相反在未澆筑接頭混凝土之前，于16、17日先后兩次在東岸下游1、3段箱底處澆筑混凝土11t，這種單邊非對(duì)稱加載，使拱軸線的偏離加大，終于使箱肋縱向失穩(wěn)、坍塌。

2．設(shè)計(jì)方面。此橋原設(shè)計(jì)方案是參照×省公路設(shè)計(jì)院箱肋單波雙曲線拱橋圖紙，按荷載汽-15，掛-80設(shè)計(jì)為5段拼裝方案。在施工中，施工單位考慮5段單塊構(gòu)件過(guò)重，吊裝困難，于6月10日作向監(jiān)理和業(yè)主提出將5段改為9段方案，并得到設(shè)計(jì)批復(fù)。大橋坍塌后，經(jīng)技術(shù)人員對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較和驗(yàn)算的結(jié)果表明：9段拼裝設(shè)計(jì)方案基本正確，但比較粗糙。如在9段設(shè)計(jì)中，對(duì)貝雷架在箱肋端部懸掛問(wèn)題，對(duì)懸澆的工作拱度，對(duì)加載程序都沒(méi)有向施工提出具體交待數(shù)據(jù)和規(guī)定，對(duì)作為支撐作用的斜拉桿的拆除時(shí)間，標(biāo)明在拱圈合攏后即可進(jìn)行，實(shí)踐證明是不妥的。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)拱肋的受力情況，施工和加載程序均未進(jìn)行計(jì)算和規(guī)定。

3．管理方面，業(yè)主單位未對(duì)變更設(shè)計(jì)組織有關(guān)專家進(jìn)行嚴(yán)格審查，是極不嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，是十分錯(cuò)誤的。在施工管理上，明知施工單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)力量不足，對(duì)建造、工藝復(fù)雜、吊裝要求高的大跨度拱橋有困難，也未能派出得力干部和有經(jīng)驗(yàn)的工程師予以加強(qiáng)。這些也是釀成大橋坍塌事故的原因之一?！?經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

某大橋拱肋坍塌事故發(fā)生的原因，雖是多方面的，但施工方面的問(wèn)題是主要的。大橋坍塌的內(nèi)在因素是拱軸線偏離、失去縱向穩(wěn)定。這是一起典型的責(zé)任事故?！?預(yù)防對(duì)策

1.在設(shè)計(jì)上，要精益求精，設(shè)計(jì)方案要合理，計(jì)算要準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)技術(shù)交底要到位。2.施工方面，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)力量。尤其是當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)組織有關(guān)專家進(jìn)行處理，不得盲目蠻干。

3.管理方面，要作到嚴(yán)格按照程序進(jìn)行管理，真正作到橫向到邊，縱向到底，消除安全隱患。

【案例10】某大橋支架垮塌事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

××大橋位于×市至×縣XX公路K4+000處，全長(zhǎng)172.08m，箱梁全長(zhǎng)145m（45m+55m+45m），單箱雙室變高截面預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁橋，頂板寬10m，梁高3.5～2m，橋墩高度52m左右。設(shè)計(jì)采用支架現(xiàn)澆，該大橋位于V字形河谷內(nèi)，兩岸地勢(shì)陡峭，巖層為風(fēng)化泥巖，承載力較低。當(dāng)時(shí)正在澆筑頂板（箱梁底板和腹板的澆筑已經(jīng)完成），頂板從第三跨開(kāi)始澆筑，當(dāng)施工到第二跨約1/3處時(shí)，突然發(fā)生垮塌。大橋支架垮塌首先是由第三跨 開(kāi)始的，繼而影響到第二跨垮塌，最后第一跨也被拽出橋臺(tái)，擔(dān)在了山坡上。19名正在其上進(jìn)行箱梁頂板澆筑的施工人員落入河谷，造成4人死亡，1人失蹤，3人重傷。● 事故原因分析

1.陡坡處支架基礎(chǔ)未按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行處理?？逅闹Ъ苤锌梢园l(fā)現(xiàn)有較多的鋼管銹蝕較嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)存放的鋼管有的已經(jīng)損壞變形或銹蝕嚴(yán)重?？梢?jiàn)支架的質(zhì)量存在嚴(yán)重的問(wèn)題。也說(shuō)明施工單位和監(jiān)理單位的質(zhì)量和安全意識(shí)淡薄。

2.承擔(dān)大橋超高支架安全監(jiān)控的乙方（××科研設(shè)計(jì)院）沒(méi)有按照合同要求報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控資料。

3.設(shè)計(jì)不完善：設(shè)計(jì)單位對(duì)上部結(jié)構(gòu)采用有支架施工法的“施工方案闡述過(guò)于簡(jiǎn)單”?！?經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.這是一起責(zé)任事故，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和業(yè)主單位均對(duì)支架施工的安全性認(rèn)識(shí)不足。2.支架施工時(shí)沒(méi)有按照要求進(jìn)行預(yù)壓試驗(yàn)?！?預(yù)防對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)支架施工的技術(shù)交底和采取強(qiáng)有力的監(jiān)控措施。應(yīng)先搭設(shè)好腳手架、作業(yè)平臺(tái)、護(hù)欄及安全網(wǎng)等安全防護(hù)設(shè)施；

2.在支架上澆筑混凝土應(yīng)對(duì)支架進(jìn)行預(yù)壓試驗(yàn)，以檢驗(yàn)支架的承載能力和穩(wěn)定性，消除非彈性變形。

3．施工中，應(yīng)隨時(shí)檢查支架和模板，發(fā)現(xiàn)異常狀況，應(yīng)及時(shí)采取措施。

4.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)管理人員和操作人員的安全職責(zé)，做到縱向到底，橫向到邊，各自作好本崗位的安全工作。

5.項(xiàng)目管理中應(yīng)增強(qiáng)合同管理的規(guī)范化，清晰界定相關(guān)單位的職責(zé)，應(yīng)重視非國(guó)省道項(xiàng)目的施工安全，應(yīng)重視常規(guī)工藝的施工安全；工程開(kāi)工前應(yīng)明確危險(xiǎn)源，有條件的應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并落實(shí)防控措施和人員；對(duì)施工工藝的論證和對(duì)材料的檢測(cè)一定要重視，嚴(yán)格按規(guī)范執(zhí)行，對(duì)需要進(jìn)行監(jiān)控的項(xiàng)目嚴(yán)格按照合同和有關(guān)規(guī)范執(zhí)行?！景咐?1】某大橋模板支架加載預(yù)壓垮塌事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

××高速公路××大橋?yàn)?1m+34m+21m三跨預(yù)應(yīng)力變截面連續(xù)空心板，柱式墩，鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，橋?qū)?9m。施工單位為××局，監(jiān)理單位為××監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司。

×年7月，施工單位開(kāi)始進(jìn)行支架模板預(yù)壓試驗(yàn)施工，采用袋裝沙堆載試驗(yàn)法，分五段進(jìn)行。9月23日開(kāi)始進(jìn)行第四段試驗(yàn)，加載應(yīng)達(dá)1065t。

×年9月25日早上6點(diǎn)45分，施工負(fù)責(zé)人×××、×××指揮51名工人進(jìn)行堆沙袋作業(yè)。9點(diǎn)10分，當(dāng)堆到距模板約2.5m高，堆沙重量達(dá)700t時(shí)，支架模板突然發(fā)生整體垮塌，在模板上堆沙的作業(yè)人員隨垮塌的支架模板上的沙包掉到10m深的壕溝，其中27名人員被支架模板、沙包埋壓，造成6人死亡、20人受傷的重大事故?！?事故原因分析

1.直接原因(1)施工過(guò)程擅自改變施工方案，支架體系存在嚴(yán)重隱患。(2)堆沙不均勻造成支架體系失穩(wěn)。

由于鋼管立柱柱基不堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)生了一定的豎向和水平位移，橋梁施工支架支撐體系側(cè)向約束薄弱，在堆荷過(guò)程的外力作用下，由于支撐體系的局部變形引發(fā)支撐體系整體失穩(wěn)破壞，造成支架垮塌事故。從現(xiàn)場(chǎng)觀察和資料查閱情況看，支架體系在實(shí)施中存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

①原設(shè)計(jì)單位要求的施工方案為滿堂式支架。為保持支架下市政道路的通車要求，施工單位將滿堂式支架的大部分改為貝雷支架，且未辦理相關(guān)的更改和報(bào)批手續(xù)。

②支撐體系的搭設(shè)存在比較明顯的隱患和缺陷。

對(duì)加載過(guò)程中引起的支架變形沒(méi)有跟蹤觀測(cè)，不能適時(shí)了解支架加荷過(guò)程中的變形情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并采用有效措施確保安全，加載過(guò)程帶有盲目性，施工中對(duì)支架進(jìn)行加載時(shí)現(xiàn)場(chǎng)較亂，未能按一定的順序加載。綜上所述，施工單位在本項(xiàng)目支架施工過(guò)程中違反了《公路施工安全技術(shù)規(guī)程》中“地基承載能力應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，否則應(yīng)采取加固措施”以及“支立排架要按設(shè)計(jì)要求施工，應(yīng)有足夠的承載能力和穩(wěn)定性”的規(guī)定。同時(shí)施工中還違反了《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)程》中設(shè)計(jì)應(yīng)繪制支架總裝圖，細(xì)部構(gòu)造圖，以及支架的立柱應(yīng)保持穩(wěn)定，并用撐拉桿固定的要求?？偠灾@次事故是不完善的施工設(shè)計(jì)、不規(guī)范的施工作業(yè)，導(dǎo)致支架體系的失穩(wěn)而垮塌。

2.間接原因

(1)技術(shù)管理混亂，支架設(shè)計(jì)和預(yù)壓試驗(yàn)方案未按規(guī)定程序?qū)徟?2)施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，堆沙作業(yè)未按程序堆放。(3)未對(duì)臨時(shí)招用的堆沙人員進(jìn)行必要的安全教育。

(4)工程監(jiān)理不嚴(yán)，對(duì)施工設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審批，支架體系存在明顯隱患，未采取有效措施予以制止并及時(shí)向上級(jí)反映。

(5)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)理工作監(jiān)督檢查不力。(6)施工安全監(jiān)督管理不嚴(yán)?！?經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

交通部經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究后認(rèn)為：施工單位在施工方案變更未得到監(jiān)理批準(zhǔn)的情況下擅自施工，不符合有關(guān)程序的規(guī)定；貝雷支架的搭設(shè)存在明顯缺陷和隱患，整體穩(wěn)定性差。如鋼管立柱的底板與地面無(wú)固定連接，各榀貝雷梁之間缺少斜向支撐，特別是另增加的一排七根立柱直接頂在貝雷梁上，無(wú)水平連接，在加載的情況下，改變了受力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致側(cè)向失穩(wěn)；現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)力量薄弱，管理混亂。施工單位僅有一名技術(shù)人員，其余均為民工，施工單位未按要求對(duì)民工進(jìn)行安全教育，堆砂作業(yè)程序不規(guī)范，產(chǎn)生不均勻荷載。也未按要求派人觀測(cè)預(yù)壓時(shí)支架的變形情況。因此，施工單位應(yīng)對(duì)該事故負(fù)主要責(zé)任。

交通部就本事故通報(bào)批評(píng)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員素質(zhì)不高，未能履行監(jiān)理工程師應(yīng)盡的職責(zé)，負(fù)責(zé)×橋的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師楊××知該施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)而施工，未能及時(shí)制止，也未向上 12 一級(jí)監(jiān)理工程師匯報(bào)，對(duì)支架存在的問(wèn)題也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出。所以，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)事故負(fù)次要責(zé)任。

項(xiàng)目法人單位和項(xiàng)目總監(jiān)理辦公室對(duì)該事故也負(fù)有一定的管理責(zé)任。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)研究，除××省交通廳已對(duì)事故有關(guān)單位做出的處理決定外，交通部對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人做出以下處理決定：

1.根據(jù)《公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定》第20條、《公路工程質(zhì)量管理辦法》第41條規(guī)定，決定對(duì)××集團(tuán)有限公司通報(bào)批評(píng)，對(duì)具體承擔(dān)該工程施工任務(wù)的××集團(tuán)有限公司第×工程公司取消2年資信登記，自通報(bào)之日起，2年內(nèi)不得承擔(dān)公路工程施工。建議施工企業(yè)資質(zhì)管理部門吊銷其施工資質(zhì)證書或降級(jí)。

2.根據(jù)《公路水運(yùn)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定》第24條、《公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》第27條規(guī)定，對(duì)監(jiān)理單位××監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司通報(bào)批評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員3年內(nèi)不得申報(bào)交通部監(jiān)理工程師資格，建議項(xiàng)目法人追究該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的責(zé)任。

3.其他處理意見(jiàn)

(1)技術(shù)負(fù)責(zé)人×××，擅自改變已存在缺陷的設(shè)計(jì)方案，致使實(shí)際施工方案存在嚴(yán)重隱患，對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(2)第五工程隊(duì)負(fù)責(zé)人×××、×××，在沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的情況下，即組織開(kāi)工搭設(shè)支架模板，現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理混亂，造成堆沙不均勻，對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(3)駐地監(jiān)理辦公室負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理的楊×，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(4)分管施工的項(xiàng)目部副經(jīng)理張×，對(duì)該項(xiàng)目施工組織管理不力，嚴(yán)重失職，對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(5)項(xiàng)目部經(jīng)理×××，對(duì)該工程施工組織管理不力，對(duì)本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。

(6)承包人××指揮部總指揮×××，未對(duì)該項(xiàng)目施工實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。

(7)駐地監(jiān)理工程師吳××，對(duì)該項(xiàng)目施工監(jiān)理不力，對(duì)本起事故負(fù)主要監(jiān)理失職的責(zé)任，建議有關(guān)部門吊銷其監(jiān)理工程師資格證。

(8)××高速公路有限責(zé)任公司總監(jiān)辦駐×縣代表處負(fù)責(zé)人吳××，未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)駐地監(jiān)理工作監(jiān)督檢查不嚴(yán)，對(duì)監(jiān)理人員資格把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。

(9)××高速公路有限責(zé)任公司分管安全工作的副總經(jīng)理鐘××，對(duì)該項(xiàng)目施工安全管理不嚴(yán)，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。

13(10)××市交通局、××市高速公路有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理黃××，對(duì)該工程施工安全重視不夠，對(duì)本起事故負(fù)有一定責(zé)任，責(zé)成其向××市政府作出深刻書面檢查。

(11)建議有關(guān)部門對(duì)××××監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司給予資質(zhì)降級(jí)處理，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。

(12)建議有關(guān)部門對(duì)承包人××集團(tuán)有限公司第×工程公司(第×工程處)給予資質(zhì)降級(jí)處理，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。停止在××省招投標(biāo)2年。

(13)承包人××集團(tuán)有限公司必須依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在本起事故中傷亡的人員給予撫恤、補(bǔ)償?！?預(yù)防對(duì)策

1．要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，深入排查安全隱患和管理漏洞，認(rèn)真研究確定施工方案，并按規(guī)定程序?qū)徟Ｌ貏e要加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)備關(guān)鍵部位突發(fā)意外的事前防范，制定有效的技術(shù)措施和應(yīng)急救援預(yù)案。要加強(qiáng)對(duì)支架模板預(yù)壓試驗(yàn)施工的安全技術(shù)交底工作；

2．采取強(qiáng)有力的監(jiān)控措施，發(fā)現(xiàn)異常狀況，應(yīng)及時(shí)采取措施。

3．建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)管理人員和操作人員的安全職責(zé)，做到縱向到底，橫向到邊，各自作好本崗位的安全工作。公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)下屬工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，下屬工程、項(xiàng)目部必須配備安全專職干部。對(duì)臨時(shí)招用的施工人員也要進(jìn)行必要的安全教育。

4．建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作規(guī)程的培訓(xùn)教育，提高職工的自我保護(hù)意識(shí)和互相保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)禁違章作業(yè)，吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)安全防范措施，確保安全生產(chǎn)。法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，做到持證上崗。

5．項(xiàng)目管理中應(yīng)增強(qiáng)合同管理的規(guī)范化，清晰界定相關(guān)單位的職責(zé)，應(yīng)重視常規(guī)工藝的施工安全。工程開(kāi)工前應(yīng)明確危險(xiǎn)源，有條件的應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并落實(shí)防控措施和人員；對(duì)施工工藝的論證和對(duì)材料的檢測(cè)一定要重視，嚴(yán)格按規(guī)范執(zhí)行，對(duì)需要進(jìn)行監(jiān)控的項(xiàng)目嚴(yán)格按照合同和有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

6．要加大安全管理責(zé)任的落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)備特別是特種設(shè)備的安全技術(shù)檢查，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

7．加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的相關(guān)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)。8．政府主管部門及業(yè)主單位要對(duì)高速公路項(xiàng)目施工實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)安全監(jiān)管，正確處理安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系?！景咐?2】×縣大橋垮塌事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年1月4日18:50，×縣大橋整體垮塌，造成死亡40人、受傷14人，直接經(jīng)濟(jì)損失約631萬(wàn)元。

×縣大橋?yàn)橹谐惺戒摴芑炷撂崴{(lán)拱橋，橋長(zhǎng)140m，主拱凈跨120m，橋面總寬6m，凈 寬5.5m，橋面設(shè)計(jì)人群荷載3.5kN/m2。該橋于XX年11月開(kāi)工建設(shè)，于XX年2月15日開(kāi)始使用，耗資418萬(wàn)元。

出事當(dāng)時(shí)，30余名群眾正行走于該橋上，另有22名駐扎該地的武警戰(zhàn)士進(jìn)行傍晚訓(xùn)練，由西向東列隊(duì)跑步至橋上約2/3處時(shí)，整座大橋突然垮塌，橋上群眾和武警戰(zhàn)士全部墜入河中，經(jīng)奮力搶救，14人生還，40人遇難身亡（其中18名武警戰(zhàn)士、22名群眾）。

此次事故直接經(jīng)濟(jì)損失約631萬(wàn)元（其中：建橋工程費(fèi)418萬(wàn)元，傷亡人員善后處理費(fèi)207.5萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)清障費(fèi)5.5萬(wàn)元）● 事故原因分析

1.直接原因

專家組作出的事故技術(shù)鑒定表明：事故發(fā)生的直接原因是工程施工存在十分嚴(yán)重的危及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問(wèn)題，工程設(shè)計(jì)也存在一定程度的質(zhì)量問(wèn)題。主要有：

(1)吊桿鎖錨問(wèn)題。吊桿鋼絞線鎖錨方法錯(cuò)誤，不能保證鋼絞線有效鎖定及均勻受力，錨頭部位的鋼絞線出現(xiàn)部分或全部滑出使吊桿鋼絞線錨固失效。

(2)主拱鋼管焊接問(wèn)題。主拱鋼管在工廠加工中，對(duì)接焊縫普遍存在裂紋、未焊透、未熔合、氣孔、夾渣等嚴(yán)重缺陷，質(zhì)量達(dá)不到施工及驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的二級(jí)焊縫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)鋼管混凝土問(wèn)題。主拱鋼管內(nèi)混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，局部有漏灌現(xiàn)象，在主拱肋板處甚至出現(xiàn)1m多長(zhǎng)的空洞。吊桿的灌漿防護(hù)也存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。

(4)設(shè)計(jì)問(wèn)題。設(shè)計(jì)粗糙，更改隨意，構(gòu)造有不當(dāng)之處。對(duì)主拱鋼結(jié)構(gòu)的材質(zhì)、焊接質(zhì)量、接頭位置及鎖錨質(zhì)量均無(wú)明確要求。在成橋增設(shè)花臺(tái)等荷載后，主拱承載力不能滿足相應(yīng)規(guī)范要求。

(5)該橋建成后的使用過(guò)程中，使用不當(dāng)，管理不善，吊桿鋼絞線錨固加速失效，西橋頭下游端支座處的拱架鋼管就產(chǎn)生了陳舊性破壞裂紋，主拱受力急劇惡化，該橋已是一座危橋。

2.間接原因

根據(jù)調(diào)查組調(diào)查取證、綜合分析認(rèn)定，事故的間接原因是該橋建設(shè)中嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序，不執(zhí)行國(guó)家建筑市場(chǎng)管理規(guī)定和辦法，違法建設(shè)、管理混亂。主要有：

(1)建設(shè)過(guò)程嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序。①未辦理立項(xiàng)及計(jì)劃審批手續(xù)； ②未辦理規(guī)劃、國(guó)土手續(xù)； ③未進(jìn)行設(shè)計(jì)審查； ④未進(jìn)行施工招投標(biāo)； ⑤未辦理建筑施工許可手續(xù)； ⑥未進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。(2)設(shè)計(jì)、施工主體資格不合法。

①私人設(shè)計(jì)，非法出圖。該項(xiàng)目系由趙×邀集人員私人設(shè)計(jì)，借用×勘察設(shè)計(jì)研究院的 15 圖簽出圖（該院雖未在設(shè)計(jì)圖上加蓋設(shè)計(jì)專用章，但在施工過(guò)程中的部分設(shè)計(jì)更改書上加蓋了設(shè)計(jì)更改專用章）。

②施工承包主體不合法?！翗蛄汗こ炭偣尽凉緹o(wú)獨(dú)立承包工程的資格，更無(wú)市政工程施工資質(zhì)，擅自承接工程。

③掛靠承包，嚴(yán)重違規(guī)?！翗蛄汗こ炭偣尽凉旧米酝馑饺税ゎ^費(fèi)×掛靠，以該公司名義承建工程，由公司收取管理費(fèi)，由費(fèi)×邀集人員承包施工。

(3)管理混亂。

①縣個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)過(guò)多，對(duì)工程建設(shè)的許多問(wèn)題擅自決斷，缺乏約束監(jiān)督； ②建設(shè)業(yè)主與縣建設(shè)行政主管部門職責(zé)混淆，責(zé)任不落實(shí)，工程發(fā)包混亂，管理嚴(yán)重失職；

③工程總承包關(guān)系混亂，總承包單位在履行職責(zé)上嚴(yán)重失職；

④施工管理混亂，設(shè)計(jì)變更隨意，手續(xù)不全，技術(shù)管理薄弱，責(zé)任不落實(shí)，關(guān)鍵工序及重要部位的施工質(zhì)量無(wú)人把關(guān)；

⑤材料及構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)管理失控，不按規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，外協(xié)加工單位加工的主拱鋼管未經(jīng)焊接質(zhì)量檢測(cè)合格就交付施工方使用；

⑥質(zhì)監(jiān)部門未嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)條件，就受理質(zhì)委托，雖制訂了監(jiān)督大綱，委派了監(jiān)督員，但未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收就交付使用的錯(cuò)誤作法未有效制止；

⑦工程檔案資料管理混亂，無(wú)專人管理。檔案資料內(nèi)容嚴(yán)重不齊，各種施工記錄簽字手續(xù)不全，竣工圖編制不符合有關(guān)規(guī)定；

⑧未經(jīng)驗(yàn)收，強(qiáng)行使用。成橋以后，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題未進(jìn)行整改，沒(méi)有進(jìn)行橋面荷載試驗(yàn)，沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)核定，沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，在尚未完工的情況下即強(qiáng)行投入使用；投入使用后又未對(duì)大橋進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)測(cè)和維護(hù)，特別是在使用過(guò)程中發(fā)生異常情況時(shí)，未采取有效措施消除質(zhì)量安全隱患。● 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1．×設(shè)計(jì)工程公司在取得工程總承包后，將工程交由私人設(shè)計(jì)，分包給無(wú)施工資質(zhì)的單位施工，又不履行總承包單位職責(zé)，違規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)更改，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，應(yīng)對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任。決定由×市建設(shè)主管部門吊銷×設(shè)計(jì)工程公司的乙級(jí)工程總承包資質(zhì)證書，同時(shí)由工商行政管理部門吊銷其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2．×橋梁工程總公司×分公司擅自承包該橋工程，違規(guī)同意個(gè)人掛靠承包，且對(duì)以本公司名義承接的工程的質(zhì)量安全放棄監(jiān)督管理，應(yīng)對(duì)施工中出現(xiàn)的施工質(zhì)量問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任。決定由×市建設(shè)主管部門依法對(duì)該單位予以撤銷，同時(shí)由工商行政管理部門吊銷其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3．×市市政勘察設(shè)計(jì)研究院對(duì)下屬×設(shè)計(jì)工程公司管理不善，對(duì)本院設(shè)計(jì)更改圖章管理不嚴(yán)負(fù)有管理責(zé)任。決定由×市建設(shè)主管部門給予通報(bào)批評(píng)，并已報(bào)請(qǐng)建設(shè)部同意降低其橋梁設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)一級(jí)，責(zé)令其限其整頓。

4．×橋梁工程總公司對(duì)其下屬×分公司疏于監(jiān)督管理，對(duì)×分公司擅自違法承包工程項(xiàng)目、違法同意個(gè)人掛靠承包制止不力，負(fù)有管理責(zé)任。決定由×市建設(shè)主管部門給予通報(bào)批評(píng)，并已報(bào)請(qǐng)建設(shè)部同意降低其橋梁施工資質(zhì)等級(jí)一級(jí)，責(zé)令其限期整頓。

5．×工程質(zhì)量監(jiān)督站違反《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，未對(duì)該橋工程建設(shè)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，在實(shí)際工作中又未認(rèn)真按監(jiān)督內(nèi)容和程序開(kāi)展工作，對(duì)該橋工程質(zhì)量雖抽查提出過(guò)整改意見(jiàn)，并有不予評(píng)定質(zhì)量等級(jí)的行為，對(duì)其整改情況卻未追蹤監(jiān)督，對(duì)未及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，對(duì)該橋工程質(zhì)量隱患未能及時(shí)消除負(fù)有管理責(zé)任。決定由×市建設(shè)主管部門予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整頓。

6．×縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、×縣重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室在該橋建設(shè)、管理全過(guò)程中未履行建設(shè)行政主管部門和建設(shè)單位的管理職責(zé)，工作嚴(yán)重失職，對(duì)該橋重大質(zhì)量責(zé)任事故負(fù)有直接管理責(zé)任。決定由×市建設(shè)主管部門予以通報(bào)批評(píng)，并由×縣委、縣政府對(duì)縣建委、縣重點(diǎn)辦進(jìn)行全面整頓。

7．×通用機(jī)器廠對(duì)其下屬技協(xié)服務(wù)部及七車間不按本廠規(guī)定，私接來(lái)料加工的違規(guī)行為失查，對(duì)通過(guò)該廠車間加工出廠的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題負(fù)有管理責(zé)任；該廠技協(xié)服務(wù)部違反廠規(guī)，不簽訂加工合同，私接來(lái)料加工，對(duì)所承接的加工件出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任；該廠七車間明知私接來(lái)料加工違反廠規(guī)，不予抵制，并在不弄清技術(shù)要求的情況下，盲目加工，加工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題既不向上級(jí)部門報(bào)告，又不向委托單位通報(bào)，對(duì)鋼管拱加工的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任。決定由其主管部門通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令該廠根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)其技協(xié)服務(wù)部和七車間進(jìn)行嚴(yán)肅整頓。已經(jīng)×市第一中級(jí)人民法院一審判決，×通用工業(yè)技協(xié)服務(wù)部犯生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，判處罰金人民幣25萬(wàn)元，對(duì)非法所得人民幣3萬(wàn)元予以繼續(xù)追繳。

【案例13】××大橋支架垮塌事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年×月×日5時(shí)30分左右，××高等級(jí)公路第×標(biāo)段××大橋突然發(fā)生支架垮塌，橫跨在3個(gè)橋墩上的兩段正在澆鑄的橋面轟然墜下，橋面上施工的工人也同時(shí)飛落谷中。事故當(dāng)場(chǎng)造成3人死亡，1人失蹤，1人被卡在鋼管架中，15人受傷。受傷者中5人后因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效死亡。

據(jù)目擊者和施工班組的工人介紹，該晚有22名工人在橋上協(xié)同澆鑄混凝土，到凌晨5時(shí)許，突然一聲巨響，橫跨在3個(gè)橋墩上的兩段正在澆鑄的橋面，連同支撐橋面的模板、混凝土鋼管支架，在一聲劇烈響聲之后從垂直高度近50m的高空轟然墜下，施工的很多工人，隨著垮塌物墜落，當(dāng)場(chǎng)造成1人死亡，近20人受傷，100多m長(zhǎng)的橋架已經(jīng)墜落到山溝底部。

該大橋位于兩座大山之間，是××公路上一座重要橋梁，全長(zhǎng)155m，橋墩高47m，年初開(kāi)始動(dòng)工。

事故發(fā)生后，只留下兩個(gè)橋墩孤零零地矗立在山溝里，墩頂懸空掛著大量鋼筋。溝底、半山上一片狼藉，鋼筋、鋼管、水泥砂漿、木板等散落在地，塞滿了10多m深的山溝。溝底，一塊巨大的水泥橋體下，壓著一個(gè)民工，他的一只腳露在外面，整個(gè)身子都被壓在橋體下?，F(xiàn)場(chǎng)救援人員說(shuō)，這塊水泥橋體至少有200t重，根本無(wú)法吊起來(lái)。拱形橋體下，只容2人用鐵鍬慢慢挖掘施救，進(jìn)展緩慢。這位民工的右腳慢慢被挖出一截，身體和頭還看不見(jiàn)，過(guò)了20分鐘后，他的一只手被挖出部分，但大部分軀體被沉重的混凝土柱子死死壓住挖不出來(lái)，經(jīng)過(guò)有關(guān)人員確認(rèn)，這名工人已經(jīng)死亡?！?事故原因分析

經(jīng)事故調(diào)查，這起事故發(fā)生的原因是：

1．大橋在施工中，支架搭設(shè)時(shí)基礎(chǔ)施工不符合相關(guān)規(guī)范要求，部分支架鋼管壁厚不夠，部分支架主管與枕木之間缺墊板。

2．支架預(yù)壓時(shí)，預(yù)壓范圍不很充分，每跨有部分區(qū)域未壓到。

3．施工方項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程管理不到位，勞務(wù)工程以包代管，在支架搭設(shè)中大量使用未經(jīng)培訓(xùn)的民工，在施工質(zhì)量上存在一定問(wèn)題。

4．監(jiān)理方、施工方在支架搭設(shè)過(guò)程及完工后的驗(yàn)收工作草率，且無(wú)文字紀(jì)錄。5．部分特種作業(yè)人員無(wú)特種作業(yè)資格證或資格證過(guò)期，部分安全管理人員未持《安全生產(chǎn)考核合格證》上崗?！袷鹿式Y(jié)論與教訓(xùn)

1．經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，認(rèn)定是一起重大責(zé)任事故。

2．此次事故暴露出施工單位、監(jiān)理單位等在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)監(jiān)管方面存在的突出問(wèn)題?！耦A(yù)防對(duì)策

1．建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)該組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，提高自身的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防護(hù)能力。

2．施工單位應(yīng)建立健全安全技術(shù)管理制度，實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由公司一級(jí)審定批準(zhǔn)后再由項(xiàng)目實(shí)施。地基處理處理時(shí)要做好地基的排水，防止雨水或混凝土澆注和養(yǎng)生過(guò)程中滴水對(duì)地基的影響。支架的布置根據(jù)梁截面大小并通過(guò)計(jì)算確定以確保強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性滿足要求。支架應(yīng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行預(yù)壓，以收集支架、地基的變形數(shù)據(jù)。

3．項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)該組織對(duì)施工方案進(jìn)行技術(shù)交底，并嚴(yán)格堅(jiān)持簽認(rèn)負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行安全技術(shù)交底手續(xù)。對(duì)生產(chǎn)工人進(jìn)行技術(shù)與安全知識(shí)的教育與培訓(xùn)。

4．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定，垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

5．監(jiān)理單位要認(rèn)真履行對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理職責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的管理，并依法履行工程監(jiān)理和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，對(duì)隱患嚴(yán)重的，應(yīng)下達(dá)停工令，要求施工單位暫停施工，消除事故隱患。【案例14】××隧道工程特別重大瓦斯爆炸事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年×月×日14:40，××公路建設(shè)工程項(xiàng)目×合同段××隧道工程右線隧道發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2035萬(wàn)元。

（一）隧道工程及事故相關(guān)單位概況

××隧道是××公路建設(shè)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)控制工程之一，該隧道設(shè)計(jì)為上下行左右線隧道，洞口線間距40m，其中左線隧道進(jìn)口里程K16+350，全長(zhǎng)4160m。

該隧道建設(shè)單位為××公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司控股的××公路有限責(zé)任公司；工程地質(zhì)詳勘工作由××省地質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)研究院完成；設(shè)計(jì)單位為××省交通廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院。隧道進(jìn)口端（左線長(zhǎng)2556m,右線長(zhǎng)2525m，合同造價(jià)1.6億元）屬于×合同段，中標(biāo)施工單位為××局集團(tuán)第四工程有限公司負(fù)責(zé)施工；出口端（左線長(zhǎng)1540m，右線長(zhǎng)1545m）由××工程總公司二局負(fù)責(zé)施工。分界里程為K15＋900。中標(biāo)工程監(jiān)理單位為××工程咨詢有限公司西南分公司。

（二）隧道工程地質(zhì)情況

根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)文件和相關(guān)資料描述，該隧道地質(zhì)條件復(fù)雜，隧道穿越地層為三疊系底層，穿越層位共16層，其中9層不同程度有炭質(zhì)泥巖及薄煤層（厚度一般為0.1 ～0.3m），巖性主要為炭質(zhì)泥巖、砂巖、泥巖砂巖互層、煤巖，此外，在砂巖段中零星分布沖刷煤屑或包體，有瓦斯設(shè)防段、涌水段和巖爆段，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級(jí)圍巖大致各占1/3，發(fā)生瓦斯爆炸地段的掌子面位于龔家背斜組成的復(fù)式褶皺中，為擠壓強(qiáng)烈、地應(yīng)力相對(duì)集中地段。該地帶節(jié)理裂隙發(fā)育、巖層十分破碎，構(gòu)成瓦斯并存的空間。地質(zhì)詳勘報(bào)告指出，此段隧道穿越一組背斜，在其褶曲軸部地帶中的炭質(zhì)泥巖及薄煤層中并存有瓦斯等有害氣體，有瓦斯聚集涌出的可能，施工中應(yīng)按防瓦斯安全規(guī)程進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)防，加強(qiáng)通風(fēng)及瓦斯的監(jiān)測(cè)工作。

（三）隧道施工情況

該隧道左洞進(jìn)口端于×年×月×日開(kāi)工。該洞在施工過(guò)程中曾于×年×月×日在K12＋272處處理洞頂塌方時(shí)發(fā)生瓦斯燃燒，使正在處理塌方的6名作業(yè)人員被燒傷，2名作業(yè)人員從高處跳下腳部扭傷。

右洞進(jìn)口端于×年×月×日開(kāi)工，計(jì)劃×年×月底竣工。截至×年×月×日，右洞進(jìn)口端已開(kāi)挖1487m，襯砌1419m。

隧道開(kāi)挖斷面為80～100㎡，掘進(jìn)方式為簡(jiǎn)易臺(tái)架配合YT28風(fēng)鉆鉆眼，電雷管礦用炸藥起爆，裝載機(jī)配合自卸車運(yùn)輸，壓入式通風(fēng)，錨噴支護(hù)，泵送混凝土和整體模板臺(tái)車澆注襯砌，軟弱圍巖地段襯砌緊跟掌子面。

×年×月×日、右洞開(kāi)挖至Ｋ１４＋８７２處時(shí)，施工單位發(fā)現(xiàn)Ｋ１４＋７９０至Ｋ１４＋８７２段初期支護(hù)變形超限，當(dāng)即停止開(kāi)挖。從１０月１７日開(kāi)始，施工單位按照建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工四方會(huì)勘紀(jì)要對(duì)變形地段初期支護(hù)進(jìn)行拆除。１２月１６日，初期支護(hù)鋼拱架拆換至Ｋ１４＋８６０（距掌子面１２ｍ）處，隨著圍巖的剝落，Ｋ１４＋８６０至Ｋ１４ ＋８６５段逐漸形成大空腔（塌腔高度約０～４ｍ），并伴有直徑約５ｃｍ的股狀水 19 流出。１２月１９日下午，初期支護(hù)鋼拱架拆換至Ｋ１４＋８６５處，原有初期支護(hù)背后圍巖左前上方形成一漏斗狀空腔，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工四方有關(guān)人員再次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了會(huì)勘。１２月２０日至２１日，施工單位按照四方共同研究的處理方案對(duì)塌腔內(nèi)進(jìn)行了噴射混凝土支護(hù)，但塌方?jīng)]有得到控制，空腔繼續(xù)擴(kuò)大，至２２日零點(diǎn)班，塌腔已與掌子面連通，形成４～５ｍ高、６～７ｍ寬、約５ｍ長(zhǎng)的空腔，空腔內(nèi)時(shí)有掉塊現(xiàn)象。

（四）事故經(jīng)過(guò)及搶救情況

×年×月×日白班先后有４３人進(jìn)入右洞。其中，在掌子面附近噴射混凝土作業(yè)５人、打錨桿前準(zhǔn)備作業(yè)８人、架設(shè)拱架作業(yè)４人、二次襯砌澆注混凝土作業(yè)１１人，在２號(hào)橫洞出渣作業(yè)１人，接風(fēng)管作業(yè)１人，瓦斯檢查員２人，運(yùn)輸工６人，技術(shù)員和管理人員５人。這些人中，有９人于１４時(shí)３０分先后出洞。當(dāng)班因接風(fēng)筒于１０時(shí)起停風(fēng)１小時(shí)，１１時(shí)接好風(fēng)筒,恢復(fù)供風(fēng)，當(dāng)時(shí)風(fēng)筒出風(fēng)口距掌子面約３０ｍ，送風(fēng)距離超過(guò)１４００ｍ。１４時(shí)４０分，洞外人員突然聽(tīng)到從右洞傳來(lái)巨大爆炸聲，同時(shí)看到洞口一片昏暗，爆炸沖擊波將停放在距右洞口２０ｍ重達(dá)７０Ｔ的模板臺(tái)車沖出４０多米，洞口通風(fēng)機(jī)錯(cuò)位、配電柜損壞，大幅宣傳牌被掀飛，在洞外組裝模板臺(tái)車人員、門崗等有１０人死亡、１１人受傷。

事故發(fā)生后，施工單位及時(shí)向××政府及有關(guān)部門報(bào)告了事故情況，并立即撤出當(dāng)時(shí)在左洞作業(yè)的人員?！痢潦∪嗣裾坝嘘P(guān)部門接到事故報(bào)告后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急議案，××副省長(zhǎng)率領(lǐng)有關(guān)部門、××市政府和８支礦山救護(hù)隊(duì)迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶救。隨后，××省長(zhǎng)、安全監(jiān)管總局××副局長(zhǎng)和××工程總公司負(fù)責(zé)人也趕到事故現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)事故搶救和善后工作。救護(hù)隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，立即進(jìn)入右洞進(jìn)行搜救，并迅速安裝風(fēng)筒，恢復(fù)右洞通風(fēng)。經(jīng)救護(hù)隊(duì)多次進(jìn)洞偵察搜索，洞內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)生還者，當(dāng)時(shí)在右洞和２號(hào)橫洞工作的人員全部遇難。救護(hù)人員找到了全部遇難人員的尸體，于２４日１０時(shí)３０分前將遇難人員尸體運(yùn)出洞外，結(jié)束搶救工作。此次事故共造成４４人死亡（其中洞內(nèi)死亡３４人，洞外死亡１０人）、１１人受傷，大量施工設(shè)備損壞?！?事故原因分析

1.直接原因

由于掌子面處塌方，瓦斯異常涌出，致使模板臺(tái)車附近瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限，模板臺(tái)車配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。

2.間接原因

(1)××局四公司作為施工單位，違規(guī)將勞務(wù)分包給無(wú)資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)伍。在施工過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，對(duì)農(nóng)民工的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)不到位，有部分瓦斯監(jiān)察員無(wú)證上崗；通風(fēng)管理不善，右洞掌子面拱頂瓦斯?jié)舛冉?jīng)常超限；雖然在《××路×合同段××隧道實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》中要求在開(kāi)挖掌子面與二襯之間全部使用防爆電器和設(shè)備，但施工隊(duì)在襯砌模板臺(tái)車上使用非防爆配電箱并接普通插座；右洞僅有一臺(tái)甲烷傳感器，事故當(dāng)天安裝于隧道左側(cè)距垮塌處５ｍ、離隧道底板２ｍ高的地方，安裝位置不符合要求，不能有效監(jiān)控瓦斯；瓦斯檢查員全部使用便攜式瓦斯報(bào)警 20 儀檢查瓦斯，對(duì)高處一般將便攜式瓦斯報(bào)警儀綁在一根２～３ｍ的竹竿上舉起進(jìn)行檢查，未達(dá)到規(guī)定檢查高度，而且存在檢查次數(shù)不符合規(guī)定等情況。

(2)××局集團(tuán)有限公司作為××公路×合同段的中標(biāo)單位，雖然制定了《瓦斯隧道工程施工指南》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但對(duì)該隧道工程施工安全管理不力，沒(méi)有認(rèn)真督促所屬四公司和××公路×合同段項(xiàng)目經(jīng)理部嚴(yán)格執(zhí)行防治瓦斯措施，未能督促有關(guān)部門和人員及時(shí)解決工程建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)隱患等問(wèn)題。

(3)××工程咨詢有限公司作為中標(biāo)監(jiān)理單位，沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，從參加投標(biāo)到實(shí)施監(jiān)理都是委托他人操作，沒(méi)有派人參加具體監(jiān)理業(yè)務(wù)，沒(méi)有對(duì)分公司的監(jiān)理工作實(shí)施監(jiān)督管理?！痢凉こ套稍冇邢薰镜姆止緦?duì)××路JL1合同段監(jiān)理部管理混亂，第２監(jiān)理組人員長(zhǎng)期缺編，人員崗位變換頻繁，關(guān)鍵崗位人員不符合資質(zhì)條件，無(wú)證上崗，對(duì)隧道施工中的安全生產(chǎn)監(jiān)理不到位。

(4)××公路有限責(zé)任公司作為××公路的項(xiàng)目法人，對(duì)施工單位違規(guī)分包、現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂、監(jiān)理單位人員缺編和人員資質(zhì)不符合要求等問(wèn)題，未能加以糾正；沒(méi)有及時(shí)采用有效措施解決××隧道施工過(guò)程中出現(xiàn)的瓦斯隱患問(wèn)題，未能有效地督促項(xiàng)目法人單位加強(qiáng)對(duì)該工程的安全生產(chǎn)管理，督促××各方加強(qiáng)對(duì)瓦斯隧道施工過(guò)程的安全管理。

(5)××省交通廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院作為設(shè)計(jì)單位，對(duì)涉及施工安全的瓦斯異常涌出認(rèn)識(shí)不足，在施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)中對(duì)瓦斯異常涌出的防范措施不到位，特別是在右洞施工處于預(yù)測(cè)的高瓦斯工區(qū)和發(fā)生塌方的情況下，沒(méi)有充分考慮瓦斯異常涌出情況和瓦斯異常涌出后可能造成的危險(xiǎn)，未能及時(shí)向有關(guān)單位提請(qǐng)修改設(shè)計(jì)，提高瓦斯設(shè)防等級(jí)。

(6)××省交通廳公路水運(yùn)質(zhì)量監(jiān)督站作為公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)××隧道項(xiàng)目參建各方的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，未能及時(shí)督促各有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)并糾正施工中存在的安全隱患及管理不到位問(wèn)題?！?經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該特別重大瓦斯爆炸事故為一起責(zé)任事故。

2.此次隧道瓦斯爆炸事故暴露出施工、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位和有關(guān)行業(yè)管理部在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)監(jiān)管方面存在的突出問(wèn)題?！?預(yù)防對(duì)策

1.施工單位要依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)安全主體責(zé)任。一是要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包工程，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)教育，對(duì)瓦斯隧道特別是高瓦斯工區(qū)施工，應(yīng)按有關(guān)規(guī)程規(guī)定使用防爆電器設(shè)備，配備足夠的瓦斯監(jiān)測(cè)檢查裝備和具有相應(yīng)資格的瓦斯檢查員等特種作業(yè)人員，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯隧道施工的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是要認(rèn)真吸取此次事故在處理塌方時(shí)發(fā)生瓦斯爆炸的深刻教訓(xùn)，特別是對(duì)軟弱、破碎圍巖地段隧道施工，要采取嚴(yán)格的安全防范措施，避免和減少隧道發(fā)生塌方。一旦發(fā)生塌方，必須制定切實(shí)可行的瓦斯事故防范措施，加強(qiáng)通風(fēng)和瓦斯監(jiān)測(cè)，并及時(shí)治理。

2.建設(shè)單位要認(rèn)真履行對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。一是要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)××公路隧道瓦斯危害調(diào)查研究，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位對(duì)××隧道等正在施工隧道工程的瓦斯并存情況進(jìn)行全面探查、檢測(cè)、評(píng)價(jià)和論證，并根據(jù)實(shí)際情況重新確定瓦斯事故設(shè)防等級(jí)，要求設(shè)計(jì)和施工單位重新編制施工組織設(shè)計(jì)方案和安全措施，加大對(duì)瓦斯防治的安全投入，切實(shí)加大預(yù)防隧道瓦斯事故力度。二是要組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)此次瓦斯爆炸事故造成××隧道右洞支護(hù)部分的損壞情況和圍巖的穩(wěn)定性進(jìn)行全面探測(cè)和評(píng)價(jià)，并根據(jù)探測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果采取固強(qiáng)措施，以確保隧道建成后的安全運(yùn)行。

3.監(jiān)理單位要認(rèn)真履行對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)××公路監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行整頓，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的管理，配齊合格的監(jiān)理人員，并依法履行工程監(jiān)理和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，督促施工單位立即整改，對(duì)隱患嚴(yán)重的，應(yīng)下達(dá)停工令，要求施工單位暫停施工，消除事故隱患，并及時(shí)、如實(shí)向業(yè)主和有關(guān)部門反映施工過(guò)程中的重大問(wèn)題，并對(duì)整改情況實(shí)施監(jiān)理。

4.設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全的技術(shù)設(shè)計(jì)指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行隧道工程設(shè)計(jì)，不得隨意降低瓦斯隧道工程的瓦斯設(shè)防等級(jí)。對(duì)涉及瓦斯隧道施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)要在設(shè)計(jì)文件中加以注明，提出防范瓦斯事故明確的技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)瓦斯變化異常的情況，應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位及時(shí)提請(qǐng)調(diào)整、修改原設(shè)計(jì)，并制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施，預(yù)防事故發(fā)生。

5.政府有關(guān)行業(yè)主管部門要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理?！痢潦∪嗣裾畱?yīng)依法加強(qiáng)公路建設(shè)工程特別是瓦斯隧道工程施工的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全公路建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度和規(guī)范，進(jìn)一步督促有關(guān)單位落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全日常檢查，監(jiān)督工程建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位嚴(yán)格依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)各方安全主體責(zé)任。

【案例15】××高速公路××隧道坍塌事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年×月×日13：47，××隧道上行線進(jìn)口，SK88+457～SK88+488段發(fā)生了較大規(guī)模的塌陷，造成5人死亡。

1．塌陷情況

塌陷地段位于××隧道上行線進(jìn)口，距離隧道暗挖進(jìn)洞起點(diǎn)47m～78m（樁號(hào)SK88+457-SK88+488），塌陷段里端到達(dá)上臺(tái)階掌子面。

塌陷段為拱圈及上覆土體整體垂直下沉，地表形成了長(zhǎng)約36m、寬約14m的矩形陷坑，長(zhǎng)度方向與隧道軸線基本一致。該段拱頂覆蓋層厚度10m～12.7m。塌陷土體約7000m。

隧道采用正臺(tái)階法施工，拱圈初期支護(hù)已經(jīng)完成，靠近掌子面25.7m的拱圈整體下沉2.3m～2.6m，拱圈結(jié)構(gòu)基本完好。與未塌方段交界處（SK88+457-SK88+462.3）的5.3m段拱圈初期支護(hù)已破壞，洞頂土體塌入隧道封閉整個(gè)斷面，塌通至地表。

2．塌陷前的施工情況

3隧道采用上下導(dǎo)坑環(huán)型開(kāi)挖預(yù)留核心土法施工，上臺(tái)階開(kāi)挖寬度約12.7m，最大高度約5.3m。截止至×年2月22日，隧道上行線進(jìn)口上臺(tái)階開(kāi)挖和初期支護(hù)施工至K88+488處，距暗挖進(jìn)洞起點(diǎn)78m，下臺(tái)階開(kāi)挖里程SK88+457，據(jù)暗挖進(jìn)洞起點(diǎn)47m。其中進(jìn)口25m段初期支護(hù)已封閉成環(huán)、仰拱已施作，距洞口25m～45m處右側(cè)邊墻初期支護(hù)已完成，右半幅仰拱也已施作，左側(cè)邊墻馬口尚未施工。目前未塌陷初期支護(hù)完好，沒(méi)有開(kāi)裂現(xiàn)象。

3．塌陷段設(shè)計(jì)情況

××隧道位于××平原××江中游地帶，為平原、微丘區(qū)，隧道所處地貌單元為崗阜狀平原區(qū)，地面侵蝕較強(qiáng)，起伏較大，呈坡緩、頂平漫港式，局部“V”型沖溝發(fā)育，切割深度10～25m，塌陷區(qū)地表為耕地。隧道穿越地層為第四系堆積層，隧道圍巖比較單一，主要為粘性土，局部見(jiàn)砂層。隧道塌陷段埋深10m～12.7m，屬于淺埋。圍巖級(jí)別為Ⅵ級(jí)。隧道凈寬12.12m、凈高7.72m，凈空面積76.78m2。

隧道按新奧法原理設(shè)計(jì)，采用復(fù)合式襯砌，初期支護(hù)采用：C25鋼纖維噴射混凝土28cm；錨桿為 ∮25自進(jìn)式中空注漿錨桿，長(zhǎng)4.0m、間距0.5m×1.0m；噴射混凝土內(nèi)設(shè)有20a工字鋼，間距0.5m；輔助施工措施為雙層注漿小導(dǎo)管，長(zhǎng)4.0m，環(huán)向間距0.4m；二次襯砌采用55cm厚C30鋼筋混凝土?！?事故原因分析

1.由于××隧道塌陷區(qū)土層中存在洞穴、墓室、地面裂縫、砂層等復(fù)雜的地質(zhì)條件，受大量降雪和迅速到來(lái)的百年不遇的暖冬氣候所造成積雪短期內(nèi)融化的特殊原因影響，產(chǎn)生地表水徑流和滲流的浸入，使土體含水量迅速加大，其力學(xué)指標(biāo)發(fā)生急劇衰減，圍巖失穩(wěn)、隧道所承受的豎向荷載也相應(yīng)加大。滲流水沿隧道初期支護(hù)拱背匯集到拱腳，使拱腳基底亞粘土遇水軟化，承載力急劇降低，導(dǎo)致了支護(hù)拱圈和上覆土體整體塌陷。

2.××隧道是我國(guó)首次在嚴(yán)寒地區(qū)修建的淺埋大跨度土質(zhì)公路隧道。受百年不遇的暖冬影響，加之大雪后氣溫驟升、凍融交替，對(duì)復(fù)雜地層特殊氣候條件下隧道產(chǎn)生突發(fā)性塌陷認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)驗(yàn)欠缺。● 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.隧道塌方前沒(méi)有明顯征兆，突然發(fā)生，來(lái)不及采取相應(yīng)措施阻止塌方發(fā)生，施工人員甚至來(lái)不及躲避事故危害。是一起非責(zé)任事故。

2.從施工環(huán)境來(lái)看，顯示了多處對(duì)世故不利的情況。

（1）該地區(qū)2月13日～14日出現(xiàn)了罕見(jiàn)的強(qiáng)降雪，降雪量達(dá)14.6mm，積雪厚度超過(guò)12cm。2月21日～22日氣溫驟升至4.6℃，較歷史同期高出7℃，積雪幾乎迅速融化殆盡。（2）在搶險(xiǎn)地表卸載過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了多處墓穴，洞穴，據(jù)調(diào)查，該區(qū)域曾經(jīng)是墳地，說(shuō)明地面土體曾經(jīng)受到擾動(dòng)。

（3）隧道塌陷區(qū)段地表存在地面凍縮裂縫。

（4）隧道塌陷時(shí)正值春節(jié)放假期間，2月14日～20日隧道內(nèi)基本處于停工狀態(tài)。（5）隧道內(nèi)生火取暖，洞內(nèi)溫度10℃ 左右。

3.××隧道是我國(guó)首次在嚴(yán)寒地區(qū)修建的淺埋大跨度土質(zhì)公路隧道，缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)圍巖土體在氣溫變暖時(shí)的穩(wěn)定性及承載能力迅速下降認(rèn)識(shí)不足。

4.由于塌陷體成梯形狀整體下沉，系統(tǒng)錨桿對(duì)阻止塌陷沒(méi)有貢獻(xiàn)。● 預(yù)防對(duì)策

1.有關(guān)方面開(kāi)展嚴(yán)寒地區(qū)大斷面土質(zhì)隧道設(shè)計(jì)施工技術(shù)專題研究。2.加強(qiáng)凍土地區(qū)隧道施工的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

3.加強(qiáng)對(duì)凍土地區(qū)隧道施工危險(xiǎn)源的分析和總結(jié)。【案例16】××公路××隧道塌方 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×月×日上午１１時(shí)４０分，國(guó)道主干線××公路××隧道發(fā)生塌方，距開(kāi)挖掌子面約７０m的ＺＫ１６９＋８７０～＋８９０段嚴(yán)重坍塌，瞬間將隧道凈空完全堵塞，當(dāng)時(shí)正有２５名工人在掌子面上施工。塌方堵塞通道后，這些工人全部被困在洞中，與外界失去聯(lián)系，局部塌方還在繼續(xù)，２５名工人的生命岌岌可危。

事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及交通部、省交通廳非常關(guān)心和重視，國(guó)務(wù)院等領(lǐng)導(dǎo)作出重要指示，相關(guān)工作組前往現(xiàn)場(chǎng)。

在事故現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)分析，擬定了３個(gè)事故處置方案：一是開(kāi)挖側(cè)壁導(dǎo)洞通過(guò)坍體救援，采用方木密排架箱支護(hù)，人工開(kāi)挖高小導(dǎo)洞形成救援通道。二是在對(duì)應(yīng)隧道地表處鉆孔增加通風(fēng)及食物和水的運(yùn)送通道。三是從已貫通的右線隧道開(kāi)挖橫向?qū)Ф催M(jìn)行施救，３個(gè)方案同時(shí)進(jìn)行實(shí)施。此次救援共動(dòng)用了４６０名一線搶險(xiǎn)施救人員、２０余臺(tái)機(jī)械設(shè)備、５臺(tái)救護(hù)車、１臺(tái)搶險(xiǎn)工程車等，人員達(dá)１０００多人。２５名工人成功脫險(xiǎn)?！?事故原因分析

此次事故是由于施工單位施工時(shí)沒(méi)有按照施工規(guī)范要求作好襯砌，使得已經(jīng)開(kāi)挖完成的地段的圍巖巖石惡化而產(chǎn)生坍塌。監(jiān)理單位和監(jiān)測(cè)單位沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且指出問(wèn)題?！袷鹿示仍慕?jīng)驗(yàn)

1．事前作了良好的隧道施工的應(yīng)急救援預(yù)案。

2．事故發(fā)生后，及時(shí)成立臨時(shí)搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)分各組工作，迅速展開(kāi)救援工作。指揮有力。救援工作穩(wěn)步推進(jìn)。

3．科學(xué)決策。專家們因時(shí)因地決策，科學(xué)的方案為救援工作贏得了時(shí)間。

4．團(tuán)結(jié)協(xié)作。在省政府的統(tǒng)一指揮下，省級(jí)有關(guān)部門、當(dāng)?shù)刂?、縣政府，公安、交警、武警消防官兵和建設(shè)、施工單位以及所有參加救援的全體人員克服困難，充分發(fā)揚(yáng)顧全大局、同心同德、眾志成城的精神、通力合作，為救援工作營(yíng)造了良好的氣氛?！?預(yù)防對(duì)策

1．正確選用施工方法，隧道開(kāi)挖后，在巖體松散破壞之前，及時(shí)修筑一層柔性薄壁襯砌(第一次襯砌)，通過(guò)施工中的量測(cè)監(jiān)視，確定圍巖變形穩(wěn)定之后，修筑防水層及第二次襯砌。

2．建立完善的交接班制度。3．遵守弱爆破、短開(kāi)挖、強(qiáng)支護(hù)、早襯砌、先護(hù)頂?shù)刃⊙h(huán)的施工原則。4．加強(qiáng)對(duì)圍巖及支護(hù)的檢查和監(jiān)測(cè)。

【案例17】無(wú)證操作機(jī)械造成死傷事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

某二級(jí)公路工程由某公路施工單位總承包，其中挖土工程分包給某挖土工程公司施工?！聊辍猎隆寥障挛?6時(shí)30分，挖土工程公司安排張××進(jìn)行挖掘機(jī)的操作，張?jiān)跊](méi)有取得場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛操作證、且現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有專人負(fù)責(zé)指揮，并在酒后情況下登機(jī)操作，在未確認(rèn)作業(yè)區(qū)內(nèi)無(wú)行人和障礙物的情況下，進(jìn)行挖掘機(jī)倒行，把正在搬運(yùn)材料的工人壓倒，造成一死一傷的事故?！?事故原因分析

1.張××在沒(méi)有取得場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛員操作證、現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有專人負(fù)責(zé)指揮，并在酒后情況下登機(jī)操作，在未確認(rèn)作業(yè)區(qū)內(nèi)無(wú)行人和障礙物的情況下，進(jìn)行挖掘機(jī)的倒行，以致壓倒2人，造成一死一傷的事故，這是事故的直接原因。

2.該挖土工程公司作為一個(gè)土石方工程施工企業(yè)，沒(méi)有挖掘機(jī)的安全技術(shù)操作規(guī)章制度，在挖土作業(yè)中未派專職指揮人員（或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮（監(jiān)護(hù)），又缺乏必要的警示標(biāo)志，就安排無(wú)挖掘機(jī)操作證的人員從事土石機(jī)械的操作，這是事故的主要原因。

3.某公路公司是該二級(jí)公路的總包單位，雖與分包單位有施工協(xié)議，但分包未經(jīng)有關(guān)管理單位鑒證，在工程立體交叉作業(yè)中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在安全管理上不嚴(yán)格，特別是在特別狹小的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行挖土，檢查、監(jiān)督不到位，這是事故發(fā)生的重要原因?！窠?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和預(yù)防對(duì)策

1.特種工作人員必須持證上崗。

2.工程立體交叉、多支隊(duì)伍施工，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全管理網(wǎng)絡(luò)，總分包之間嚴(yán)格按照安全職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

3.對(duì)作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)要設(shè)立明顯的安全警示牌，設(shè)有專人監(jiān)護(hù)。

【案例18】×橋梁施工支撐腳手架坍塌事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年2月8日，×市某大橋施工過(guò)程中，發(fā)生一起腳手架坍塌事故，造成3人死亡，7人輕傷。

×市×大橋?yàn)橐蛔L(zhǎng)236m，寬13m，4個(gè)橋墩，主孔為80m的現(xiàn)澆箱型拱橋。該工程由×集團(tuán)十一公司承建，×建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理。

×年2月8日對(duì)已搭設(shè)完畢的大橋支承腳手架進(jìn)行荷載試驗(yàn)，以檢驗(yàn)其承載能力以備澆筑混凝土施工。由于此支撐架的搭設(shè)沒(méi)有詳細(xì)的施工方案和設(shè)計(jì)計(jì)算，對(duì)支承腳手架進(jìn)行荷載試驗(yàn)也無(wú)規(guī)范的荷載試驗(yàn)方案和對(duì)操作程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，因此對(duì)腳手架也沒(méi)有檢查驗(yàn) 收，只憑經(jīng)驗(yàn)搭設(shè)。在加荷過(guò)程中既沒(méi)有專人指揮，也沒(méi)有嚴(yán)格按照自大橋兩岸向中間對(duì)稱加載的方法，當(dāng)大橋一端因加載的磚塊未到，人員撤離到岸邊休息時(shí)，另一端人員卻繼續(xù)加載，從而使橋身負(fù)荷偏載，重心偏移，腳手架立桿彎曲變形，當(dāng)加載至設(shè)計(jì)荷載的90％（1100t)時(shí)，腳手架失穩(wěn)整體坍塌，20多名施工人員全部墜入河中，造成3人死亡，7人受傷的重大事故。

● 事故原因分析

1．技術(shù)方面

腳手架承載能力不足。腳手架倒塌的直接原因是承載力不足，局部立桿被壓彎失穩(wěn)導(dǎo)致整體坍塌。

大橋施工腳手架采用了一般鋼管扣件腳手架，但未針對(duì)此種腳手架的承力架設(shè)高度及支撐荷載做詳細(xì)計(jì)算，只將各橋墩腳手架立桿縱橫間距較一般施工用腳手架縮小為0.85～1.0m，這種簡(jiǎn)單的措施并未經(jīng)計(jì)算確認(rèn)。實(shí)際上影響腳手架整體穩(wěn)定的因素，除去立桿的間距外，還應(yīng)采取以下措施：

縮小立桿步距。步距縮小可以減少立桿的計(jì)算長(zhǎng)度，提高立桿承載能力。

增加剪刀撐。腳手架是由立桿及水平桿組成，因此呈幾何不穩(wěn)定，受水平力后會(huì)產(chǎn)生變形，故規(guī)范要求自下至上設(shè)置剪刀撐，增加腳手架的整體穩(wěn)定性。

立桿基礎(chǔ)不能變形。此腳手架立桿底部在水下，其支撐強(qiáng)度如何沒(méi)有詳細(xì)的勘察，只采用了向水中拋砂袋方法，此種方法也沒(méi)有經(jīng)試驗(yàn)印證資料說(shuō)明其效果的可靠程度（如何拋，拋多大數(shù)量，對(duì)立桿產(chǎn)生何種效果，如何測(cè)量檢驗(yàn)等）。

鋼管材料不合格。經(jīng)檢測(cè)有47％的鋼管壁厚不足3.5mm，最薄者僅2 mm，因截面削弱，直接影響了腳手架的承載能力。

對(duì)扣件緊固程度無(wú)要求。規(guī)范規(guī)定扣件緊固力矩為40～50N.m，當(dāng)扣件緊固力矩不足時(shí)，腳手架承載能力會(huì)明顯下降。此腳手架扣件使用前對(duì)抗滑能力未做檢驗(yàn)，使用后對(duì)緊固力矩未進(jìn)行抽測(cè)，如此施工很難保證腳手架的承載能力。2．管理方面

加載不均。該施工單位由于管理失控，對(duì)腳手架搭設(shè)未經(jīng)計(jì)算，導(dǎo)致承載力不足，對(duì)加載試驗(yàn)失于管理，導(dǎo)致加載不均。

荷載試驗(yàn)本身是一種科學(xué)行為，而該公司既未制定試驗(yàn)方案及加載程序，又無(wú)人指揮使加載按規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行，以及隨時(shí)檢測(cè)腳手架變形情況以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施，而是放任作業(yè)人員隨意進(jìn)行，最終在腳手架承載力已經(jīng)不足的情況下，又出現(xiàn)了不均勻加載問(wèn)題，使腳手架沿橋梁方向產(chǎn)生縱向變形，加速了事故的發(fā)生。

監(jiān)理工作失職。如此重要工程，監(jiān)理公司既未對(duì)施工單位是否編制施工組織設(shè)計(jì)及安全措施進(jìn)行檢查，對(duì)材料近一半不合格的情況也未引起注意和查看是否有材料檢驗(yàn)資料，對(duì)腳手架搭設(shè)完畢也無(wú)認(rèn)真驗(yàn)收是否滿足設(shè)計(jì)使用要求，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)加載人員的違章行為也未加制止，最終導(dǎo)致腳手架整體坍塌，監(jiān)理有不可推卸的責(zé)任。

● 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 1.事故主要原因

本次事故的直接原因是腳手架承載力不足，而腳手架承載力不足是由于沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的荷載試驗(yàn)施工方案，造成對(duì)材質(zhì)無(wú)人檢驗(yàn)，對(duì)桿件間距及搭設(shè)沒(méi)有科學(xué)要求和檢驗(yàn)，再加上加載程序無(wú)人指揮和嚴(yán)格控制，從而導(dǎo)致腳手架坍塌，造成3人死亡、7人受傷的重大事故。2．事故性質(zhì)

本次事故是一起嚴(yán)重的責(zé)任事故。3．主要責(zé)任

事故的主要責(zé)任是施工單位×集團(tuán)十一公司。由于管理混亂，對(duì)腳手架的搭設(shè)和使用隨意進(jìn)行，嚴(yán)重違反《建筑法》規(guī)定和《扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。公司技術(shù)負(fù)責(zé)人預(yù)先對(duì)此種規(guī)模工程無(wú)施工方案不過(guò)問(wèn)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)腳手架規(guī)范不清楚卻在指揮施工，因而發(fā)生事故是必然的。該項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)有違章指揮責(zé)任；該公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)全面管理責(zé)任。● 預(yù)防對(duì)策

1．必須增強(qiáng)法制觀念

本次事故的發(fā)生完全是由于違章指揮造成。從建設(shè)單位到施工單位的管理，從施工單位的自檢到監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)重違反《建筑法》中相關(guān)規(guī)定，由此可以看出法制觀念的淡薄程度，必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法制教育。2．加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)范知識(shí)的培訓(xùn)

該工程所采用腳手架完全屬于《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130-2001）的適用范圍，從本次事故技術(shù)原因分析，多處違反了《規(guī)范》的規(guī)定。由此充分說(shuō)明，該施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、作業(yè)人員以及監(jiān)理人員，對(duì)《規(guī)范》并不了解，誤認(rèn)為搭設(shè)和使用腳手架多年，已經(jīng)了解得十分清楚，對(duì)存在的隱患未能及時(shí)糾正，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

特別是具有較高資質(zhì)的建筑企業(yè)，在承包工程中會(huì)經(jīng)常遇到高大腳手架和模板支架，如果管理人員不懂規(guī)范，不會(huì)計(jì)算，施工人員不清楚搭設(shè)要求，將無(wú)法順利完成建設(shè)任務(wù)。應(yīng)該經(jīng)常組織有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

【案例19】×道路改造工程墻體坍塌事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年6月13日，×市×道路改造工程，因化糞池墻體坍塌，將在該部位施工的3人壓在墻下，造成3人死亡。

×市×道路改造工程由×市×工程公司承建，該公司將該工程分為三個(gè)施工段，分別由一分公司、二分公司和建安公司組成項(xiàng)目部組織施工，其中二分公司施工路段于×年2月21日開(kāi)工。

6月初，二分公司施工的路段有一化糞池埋在地下，施工單位對(duì)化糞池內(nèi)的污水抽了幾天后，仍未抽完。6月5日，施工員張×安排土石方班在化糞池南側(cè)墻角上開(kāi)鑿排水口。由 于化糞池是毛石混凝土結(jié)構(gòu)，人工開(kāi)鑿有難度，安全員羅×安排炮工放了一炮，最后在化糞池墻角開(kāi)成一個(gè)高約lm，頂寬為30-40cm的倒三角型的排污口進(jìn)行排污。但是排污口仍無(wú)法排完化糞池里的污水，施工員又安排土石方班在沿化糞池側(cè)墻開(kāi)挖一條排污溝槽，并在排污溝槽內(nèi)對(duì)化糞池側(cè)墻底部開(kāi)洞以排污。

6月8日，土石方班開(kāi)始沿化糞池側(cè)墻開(kāi)挖雨水方溝基槽。經(jīng)過(guò)4天的開(kāi)挖，溝槽接近化糞池底部。6月12日因下雨停工。在幾天的開(kāi)挖過(guò)程中，化糞池頂部的三根連梁已被打掉兩根。6月13日早晨，土石方班繼續(xù)開(kāi)挖和清理化糞池一側(cè)污水槽底。當(dāng)天化糞池內(nèi)的污物經(jīng)排放后已所剩不多，安全員羅×告知土石方班要在下午晚些時(shí)候放炮炸掉化糞池縱向側(cè)墻。當(dāng)日下午17:40左右，當(dāng)沿化糞池縱墻垂直下挖的溝槽底部低于化糞池底板（最低的地方低80cm左右）時(shí)，化糞池縱墻從開(kāi)口處開(kāi)始坍塌，塌方長(zhǎng)約12m，塌方量約21.6m。在該段溝槽內(nèi)作業(yè)的5名工人中有3人被壓在了毛石混凝土墻下。事故發(fā)生后，有關(guān)部門以及×工程公司有關(guān)人員立即組織搶救，其中2人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人送往醫(yī)院后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。● 事故原因分析 1．技術(shù)方面

施工人員在沿化糞池側(cè)墻開(kāi)挖雨水方溝基槽時(shí)，開(kāi)挖深度超過(guò)化糞池縱墻基底。由于化糞池縱墻基底暴露并經(jīng)雨水浸泡，承載力降低，而且開(kāi)挖時(shí)沿化糞池側(cè)墻垂直下挖，沒(méi)有采取任何安全措施，加上化糞池毛石混凝土縱墻頂部三根連梁被鑿掉兩根，化糞池南側(cè)墻角外被炸開(kāi)了一個(gè)口，破壞了毛石混凝土側(cè)墻的整體穩(wěn)定性，導(dǎo)致化糞池縱側(cè)墻的坍塌，是此次事故的技術(shù)原因，也是此次事故直接原因。2.管理方面

施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。當(dāng)化糞池墻角開(kāi)成了排水口進(jìn)行排污，并已知化糞池為毛石混凝土結(jié)構(gòu)后，本應(yīng)先對(duì)化糞池進(jìn)行處理，而施工單位在未制定安全措施的情況下，仍繼續(xù)沿化糞池縱墻開(kāi)挖污水方溝。工地在進(jìn)行雨水方溝基槽開(kāi)挖時(shí)，存在較多嚴(yán)重隱患，施工單位未履行監(jiān)督檢查職責(zé)，致使隱患未得到及時(shí)整改，是此次事故的重要原因。

監(jiān)理公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員未按合同要求履行相應(yīng)的安全監(jiān)理職責(zé)，未督促施工單位按規(guī)定先對(duì)化糞池進(jìn)行處理再開(kāi)挖污水方溝，未及時(shí)檢查并發(fā)現(xiàn)安全隱患和制止不安全施工作業(yè)，也是此次事故的一個(gè)重要原因?！?經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

此次事故的主要原因是由于嚴(yán)重違反施工規(guī)范。

首先在基礎(chǔ)（基槽）施工中遇有地下障礙物時(shí)，本應(yīng)通報(bào)設(shè)計(jì)單位，變更或者補(bǔ)充設(shè)計(jì)。確定對(duì)地下障礙物的處理方案，在對(duì)地下障礙物進(jìn)行妥善處理后，再進(jìn)行正常施工。由于施工單位對(duì)地下障礙物的處理沒(méi)有足夠的重視，未制定處理方案和措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。

其次，對(duì)于爆破工程施工，國(guó)家和各個(gè)地方都有嚴(yán)格的規(guī)范要求，實(shí)施爆破施工必須編制爆破作業(yè)方案，經(jīng)上級(jí)審核批準(zhǔn)，并征得有關(guān)部門同意后，方可進(jìn)行爆破作業(yè)。在此次事故中，施工單位在未進(jìn)行可行性和可靠性分析，未制定爆破方案的情況下，現(xiàn)場(chǎng)的安全員違28 反有關(guān)規(guī)定，隨意指派工人進(jìn)行爆破作業(yè)。施工單位對(duì)爆破的過(guò)程和爆破的結(jié)果無(wú)法控制，破壞了化糞池毛石混凝土側(cè)墻的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，導(dǎo)致事故發(fā)生。

本次事故因施工企業(yè)管理制度不嚴(yán)，施工管理不規(guī)范，技術(shù)管理有缺陷，對(duì)此次事故應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。工程監(jiān)理單位在對(duì)此項(xiàng)工程進(jìn)行監(jiān)理的過(guò)程中，沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)理規(guī)范，對(duì)施工過(guò)程缺少監(jiān)督管理，對(duì)此次事故也負(fù)有重要責(zé)任?！?預(yù)防對(duì)策

施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位應(yīng)該建立施工安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的安全生產(chǎn)管理。

對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，施工過(guò)程中的地下障礙物的處理本應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)范，形成一種行之有效的管理制度。因此，完善企業(yè)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，是預(yù)防此類生產(chǎn)安全事故的根本途徑。

完善地下障礙物處理的方案制定與審查制度，加強(qiáng)爆破工程的安全管理，是防止同類事故重復(fù)發(fā)生的有效辦法。

【案例20】裝載機(jī)平整場(chǎng)地違章操作致人傷亡 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年11月14日，×工程在使用裝載機(jī)平整場(chǎng)地推樹(shù)樁時(shí)，將施工圍墻推倒，造成配合施工的3名施工人員死亡、1人輕傷。

施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)管理人員在場(chǎng)指揮，由分包商雇傭的裝載機(jī)手周×帶四個(gè)工人作業(yè)。

總包單位既未對(duì)分包單位進(jìn)行技術(shù)交底，也沒(méi)有施工方案。● 事故原因分析

這是一起違章指揮、違章作業(yè)造成人員傷亡的重大責(zé)任事故。

1.違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干是這次事故的主要原因。

2.施工隊(duì)伍的素質(zhì)差。分包商的操作人員不但技術(shù)素質(zhì)差，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也差，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)就無(wú)證上崗。

3.施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，工地隨意錄用人員從事特種作業(yè)?！?經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和預(yù)防對(duì)策

1.嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。貫徹實(shí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，要設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確機(jī)械中各級(jí)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2.加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的安全管理和維護(hù)。建立健全設(shè)備安全管理的規(guī)章制度，制定各種設(shè)備的安全操作規(guī)程，使設(shè)備管理、安全生產(chǎn)形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)大型設(shè)備除了日常檢查外，還要定期檢查和定期檢測(cè)，確保其安全性和完好性，禁止帶病工作，不準(zhǔn)超期服役。同時(shí)，把對(duì)設(shè)備的安全管理與工資、獎(jiǎng)金掛鉤、實(shí)行經(jīng)濟(jì)制約。

3.開(kāi)展安全技術(shù)培訓(xùn)。機(jī)械操作人員必須了解機(jī)械設(shè)備的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及工作原理，嚴(yán)格按規(guī)程操作，每一臺(tái)機(jī)器旁要設(shè)有單獨(dú)的操作規(guī)程。操作工實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗，特殊工種須持證上崗。施工企業(yè)要經(jīng)常對(duì)操作人員開(kāi)展各種形式的安全教育與培訓(xùn)，以提高他們的安全意識(shí)。

4.必須落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各方的安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)工程中外來(lái)施工隊(duì)伍和勞動(dòng)力的管理。

【案例21】違章操作導(dǎo)致的攪拌機(jī)傷人事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年×月24日，在×局總包、×公司分包的×工程工地上，現(xiàn)場(chǎng)使用一臺(tái)JGZ350型混凝土攪拌機(jī)用來(lái)拌制抹灰砂漿。上午9時(shí)30分左右，由于從攪拌機(jī)出料口到×工程西北側(cè)現(xiàn)場(chǎng)抹灰施工點(diǎn)約有200m左右的距離，兩臺(tái)翻斗車進(jìn)行水平運(yùn)輸，加上抹灰工人較多，造成砂漿供應(yīng)不上，工人在現(xiàn)場(chǎng)停工待料。身為抹灰工長(zhǎng)的文×某非常著急，到砂漿攪拌機(jī)邊督促拌料。因文×本人安全意識(shí)不強(qiáng)，趁攪拌機(jī)操作工去備料而不在攪拌機(jī)旁的情況下，私自違章開(kāi)啟攪拌機(jī)，且在攪拌機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，將頭伸進(jìn)料口查看攪拌機(jī)內(nèi)的情況，被正在爬升的料斗夾到其頭部后，人跌落在料斗下，料斗下落后又壓在文×的胸部，造成頭部大量出血。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即將文×急送醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效，于當(dāng)日上午10時(shí)左右死亡。

● 事故原因分析

1．直接原因

身為抹灰工長(zhǎng)的文×，安全意識(shí)不強(qiáng)，在攪拌機(jī)操作工不在場(chǎng)的情況下，違章作業(yè)，擅自開(kāi)啟攪拌機(jī)，且在攪拌機(jī)運(yùn)行過(guò)程中將頭伸進(jìn)料斗內(nèi)，導(dǎo)致料斗夾到其頭部，是造成本次事故的直接原因。

2．間接原因

(1)總包單位項(xiàng)目部對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不嚴(yán)，施工過(guò)程中的安全檢查督促不力。(2）分包單位對(duì)職工的安全教育不到位，安全技術(shù)交底未落到實(shí)處，導(dǎo)致抹灰工擅自開(kāi)啟攪拌機(jī)。

(3)施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織不合理，大量抹灰作業(yè)僅安排三名工人和一臺(tái)攪拌機(jī)進(jìn)行砂漿攪拌，造成抹灰工在現(xiàn)場(chǎng)停工待料。

(4）攪拌機(jī)操作工為備料而不在攪拌機(jī)旁，給無(wú)操作證人員違章作業(yè)創(chuàng)造條件。(5)施工作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)的安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。3．主要原因

抹灰工長(zhǎng)文×，違章作業(yè)，擅自操作攪拌機(jī)，是造成本次事故的主要原因?！?事故預(yù)防與控制措施

1．工程施工必須建立各級(jí)安全管理責(zé)任，施工現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)管理人員和從業(yè)人員都應(yīng)按照各自職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，杜絕違章作業(yè)的情況發(fā)生。2.施工現(xiàn)場(chǎng)的安全教育和安全技術(shù)交底不能僅僅放在口頭，而應(yīng)落到實(shí)處，要讓每個(gè)施工從業(yè)人員都知道施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)紀(jì)律和各自工種的安全操作規(guī)程。

3.現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查力度，加強(qiáng)對(duì)施工危險(xiǎn)源作業(yè)的監(jiān)控，完善有關(guān)的安全防護(hù)設(shè)施。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)合理組織勞動(dòng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作量的情況配置和安排充足的人力和物力，保證施工的正常進(jìn)行。

【案例22】××工程工地塔吊倒塌重大責(zé)任事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×公司機(jī)械加工隊(duì)，承接×省×工程塔吊安裝工程，由武××負(fù)責(zé)具體安裝指揮?！聊辍猎隆寥丈衔纾?0#塔吊的前后臂和配重塊以及主要部件已基本安裝完畢。塔吊回轉(zhuǎn)以上部分未與塔身連接，靠爬身套架支撐，塔吊處于頂升準(zhǔn)備狀態(tài)。為安裝平臺(tái)圍欄接板，武××違反塔吊不準(zhǔn)斜吊的規(guī)定，叫起重工王××指揮用配合安裝的9#塔吊牽引10#塔吊前臂轉(zhuǎn)動(dòng)，致使10#塔吊套架處彎折，向南倒塌。拴在前臂上的9#塔吊鋼絲繩被拉斷。站在前臂端的起重工王××隨前臂倒塌被砸死，平臺(tái)上的電氣技術(shù)員索××被摔死，塔基南面的起重工杜××被配重塊壓死，路過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的職工方××被砸斷腿，正在塔上安裝的工人胡××等四人隨塔吊倒下受輕傷，9#塔吊司機(jī)田××因鋼絲繩被拉斷而受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失76萬(wàn)余元。● 事故原因分析

事故發(fā)生后，×市人民檢察院依法立案進(jìn)行偵查，并請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)事故原因進(jìn)行了分析鑒定。鑒定意見(jiàn)歸納起來(lái)，10#塔吊倒塌的原因是：

（1）安裝塔吊上部時(shí)，旋轉(zhuǎn)臺(tái)只安放在塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上端，沒(méi)有把上下兩端的銷釘孔用銷釘鎖住固定，塔吊處于極不穩(wěn)定狀態(tài)，為事故埋下了隱患。

（2）塔吊前臂長(zhǎng)29米，只伸出17．9米，臂重9．8噸；塔吊后臂長(zhǎng)7．5米，管重6噸，加上配重22．5噸，共28．5噸。前后臂不平衡，產(chǎn)生了后傾力。

（3）塔吊處于準(zhǔn)備頂升狀態(tài)，上下部分沒(méi)有用銷釘連接緊，在這種情況下，塔吊只能承受壓力，不能承受拉力，用9#塔吊(在上)拉10#塔吊前臂(在下)，必然產(chǎn)生3個(gè)力：向上的拉力使之增加后傾；作用于塔身的推力；施轉(zhuǎn)力使后臂往外套架危險(xiǎn)的開(kāi)口處扭轉(zhuǎn)。在這三個(gè)力的作用下，塔吊迅速向南彎折倒塌。這是由于安裝的程序不對(duì)，改變了塔吊的受力狀態(tài)而發(fā)生倒塌，而不是塔吊本身的質(zhì)量不好而引起倒塌的?！?經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.×市人民檢察院偵查終結(jié)認(rèn)為，按照塔吊安裝規(guī)定，當(dāng)頂升套架被升起或正在升起時(shí)，嚴(yán)禁回轉(zhuǎn)塔臂，嚴(yán)禁起落吊鉤。但武××在塔吊回轉(zhuǎn)上部分，安裝在套架上，未與塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)相連接，處于頂升狀態(tài)時(shí)，違章指揮操作，同意王××指揮塔臂轉(zhuǎn)動(dòng)，以致釀成三死七傷的重大傷亡事故。武××對(duì)此負(fù)有直接的責(zé)任。其行為觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第114條的規(guī)定，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。鑒于案發(fā)后武××能主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，有悔罪表現(xiàn)，××縣人民法院以重大責(zé)任事故罪判處武××有期徒刑2年，緩刑2年。

2.工程施工必須堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，堅(jiān)決杜絕有章不循、違章指揮、憑經(jīng)驗(yàn)辦事和僥幸心理?！?預(yù)防對(duì)策

1.加強(qiáng)安全檢查，消除安全隱患。安全檢查要經(jīng)?；⒅贫然?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)整改。確保各類安全防護(hù)裝置齊全有效、靈敏可靠。尤其是大型設(shè)備的防護(hù)裝置更要重點(diǎn)關(guān)注，如塔式起重機(jī)的高度、力矩、重量限制器等。對(duì)機(jī)械的運(yùn)動(dòng)部件如旋轉(zhuǎn)件等必須設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，無(wú)法用罩網(wǎng)防護(hù)的部位應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，防止人體觸及。除施工電梯外，其余提升或起重設(shè)備嚴(yán)禁載人。

2.塔吊等起重設(shè)備必須有限位保險(xiǎn)裝置，不準(zhǔn)“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)超負(fù)荷作業(yè)，不準(zhǔn)在運(yùn)轉(zhuǎn)中維修保養(yǎng)。

3.加強(qiáng)安全教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)?！景咐?3】××高速公路邊坡滑坡成功預(yù)報(bào) ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年6月10日，發(fā)生在××省××縣 的××高速公路邊坡滑坡地質(zhì)災(zāi)害，由于監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)，當(dāng)?shù)夭块T迅速啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，各方救援人員及時(shí)到位，避免了人員傷亡事故的發(fā)生。

據(jù)監(jiān)測(cè)人員介紹，于6月2日開(kāi)始發(fā)現(xiàn)地裂縫等變形跡象，7日地裂縫變形加劇，8日～10日，斜坡出現(xiàn)小規(guī)模坍滑。10日15時(shí)～11日10時(shí)，發(fā)生了大規(guī)模的滑移，垂向及水平位移均達(dá)200多m，摧毀×××村二組×××等6戶民房，滑坡物質(zhì)堆積于××河出口長(zhǎng)近700m河段，前緣形成高達(dá)70余m的鼓丘，并伴有10m多高的涌浪，××河堵塞段以上形成堰塞湖。11日10～11時(shí)再次發(fā)生了三次較大規(guī)模的滑移。至11日17時(shí)，滑坡體北側(cè)殘余部分不同高程地表均具明顯裂縫。

根據(jù)××地質(zhì)災(zāi)害防治工作指揮部應(yīng)急調(diào)查表明，××滑坡前緣至××河河谷，高程在280～330m左右，后緣目前最大高程約650m?；麦w積約700萬(wàn)m3。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，滑坡?lián)p毀民房16棟71 間，損毀農(nóng)田 230余畝，山林 1000 余畝及死亡生豬和山羊近200只，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬(wàn)元。但未造成人員傷亡?！袷鹿试蚍治?/p>

1、由于××高速公路地處江岸邊，邊坡巖層破碎，風(fēng)化嚴(yán)重，且具有巖溶現(xiàn)象。邊坡自然坡度為30度至50度，坡體表層分布著厚10至30m的碎塊石土，易飽水、變形，滑坡體所在的斜坡自身穩(wěn)定性差，是發(fā)生大面積滑移的內(nèi)在原因。

2、滑坡所在區(qū)域曾有小規(guī)模的降雨，亦是加劇滑坡產(chǎn)生的因素之一?！窠?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1、該滑坡的成功監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，是實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防的成功案例。在滑坡大規(guī)模發(fā)生前，地方政府和業(yè)主、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位及時(shí)成立了應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部，采取積極有效措施，轉(zhuǎn)移疏散危險(xiǎn)范圍內(nèi)的所有居民。同時(shí)，還組織有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，劃定危險(xiǎn)范圍，設(shè)立警戒線。

2、在江岸邊修建高速公路應(yīng)該采取事前防范措施，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)該對(duì)地質(zhì)災(zāi)害作出評(píng)估，避免類似的事故再次發(fā)生?！耦A(yù)防對(duì)策

1、××流域是崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，修建公路增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生因素，高速公路建設(shè)單位應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并采取有效防災(zāi)措施。

2、施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員加強(qiáng)對(duì)安全和地質(zhì)災(zāi)害防治的教育，及時(shí)預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害。

【案例24】××高速公路采砂場(chǎng)山體滑坡 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年2月21日16時(shí)15分，×市××高速公路采砂場(chǎng)山體滑坡，致使150m公路、18.3畝水田被覆蓋，兩輛汽車和二臺(tái)推土機(jī)被埋沒(méi)，23人失蹤，2人死亡。

采砂場(chǎng)由某路橋施工單位常某、陳某、張某、王某4人承包，常某任廠長(zhǎng)兼安全員。2月17日上午，一民工路過(guò)采砂場(chǎng)頂端山體時(shí)，發(fā)現(xiàn)山體上出現(xiàn)2寸寬，6米左右長(zhǎng)的裂縫。2月18日中午，推土機(jī)駕駛員李某向常某等三個(gè)負(fù)責(zé)人反映，“裂口很大，不能干了”。當(dāng)時(shí)三個(gè)負(fù)責(zé)人認(rèn)定一下不會(huì)有事，決定采用爆破的方法炸出個(gè)坡度來(lái)。

2月21日上午，砂廠4個(gè)承包人一齊到現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備放炮處理險(xiǎn)情。當(dāng)天共有29人上工，有推土的，打炮眼的，裝砂子的。從開(kāi)始時(shí)就有砂土往下滑落，滑量為10分鐘一鏟斗，李某問(wèn)承包人陳某會(huì)不會(huì)塌，陳說(shuō)“要塌也要到夜里才會(huì)塌”，于是各項(xiàng)工作仍然照常進(jìn)行。中午在推土機(jī)平臺(tái)上放了五六炮。14時(shí)在山頂挑蓋土的工人看見(jiàn)道班房方向的山頂上開(kāi)裂，推土機(jī)上方不斷掉紅土，持續(xù)了將近一個(gè)多小時(shí)，但未向任何人反映，也未發(fā)出警告。當(dāng)將近16時(shí)，陳某發(fā)現(xiàn)采砂場(chǎng)上部的砂土已在成塊地往下掉，且越掉越大，于是指揮人員往安全地點(diǎn)轉(zhuǎn)移。16時(shí)2分，山體大滑坡事故發(fā)生了?；铝考s為120萬(wàn)m3。此時(shí)，未來(lái)得及轉(zhuǎn)移的車輛和人員被埋?！袷鹿试蚍治?1．采砂場(chǎng)選址不當(dāng)

開(kāi)辦采砂場(chǎng)時(shí)，未請(qǐng)有關(guān)技術(shù)部門進(jìn)行可行性論證和設(shè)計(jì)，使采砂場(chǎng)位于滑體之中，滑體巖層為風(fēng)化程度極強(qiáng)的石英砂巖，風(fēng)化深度達(dá)40—80m，巖石硫松，輕擊即散?；w巖層傾向又與山坡坡向一致，易致滑坡。2．違章開(kāi)采

雖然采用單塹溝開(kāi)拓，分臺(tái)階開(kāi)采，但臺(tái)階高度長(zhǎng)期超過(guò)規(guī)定的5—10倍。埋下了安全隱患。

3．不報(bào)險(xiǎn)情

當(dāng)發(fā)現(xiàn)情況后，不報(bào)險(xiǎn)情，不停產(chǎn)撤人，邊排除邊冒險(xiǎn)生產(chǎn)，加速了裂縫擴(kuò)張和誘發(fā)山體下滑，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！窠?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

l．采砂場(chǎng)承包人常某、陳某、張某、王某，在山體滑坡前4天就發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，既不按有關(guān)規(guī)定停止作業(yè)，也不向上級(jí)報(bào)告，反而繼續(xù)帶領(lǐng)工人冒險(xiǎn)排險(xiǎn)和違章作業(yè)，致使本來(lái)在山體滑坡過(guò)程中可以避免的事故發(fā)生了。因此，4人應(yīng)對(duì)該事故負(fù)有直接責(zé)任，并要承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。

2． 有關(guān)部門發(fā)放開(kāi)采許可證和此后年審驗(yàn)證把關(guān)不嚴(yán)，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任?！耦A(yù)防對(duì)策

1．高邊坡開(kāi)挖：作業(yè)人員要戴安全帽，并安排專職人員對(duì)上邊坡進(jìn)行監(jiān)視，防止上部塌方和物體墜落。技術(shù)人員和安全人員要隨時(shí)觀察高邊坡是否有滑動(dòng)的可能并及時(shí)采取安全措施。

2． 施工中如發(fā)現(xiàn)山體有滑動(dòng)、崩坍跡象危及施工安全時(shí)，應(yīng)暫停施工，撤出人員和機(jī)具，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)處理；

3．落石與巖堆地段施工，應(yīng)先清理危石和設(shè)置攔截設(shè)施后再行開(kāi)挖。其開(kāi)挖面坡度應(yīng)按設(shè)計(jì)進(jìn)行，坡面上的松動(dòng)石塊應(yīng)隨挖隨清除，嚴(yán)防巖堆松動(dòng)滑脫傷人。

4．公路施工過(guò)程，將改變巖土體的自然穩(wěn)定狀態(tài)，易于誘發(fā)崩塌、滑坡等重力地質(zhì)災(zāi)害。各級(jí)交通行政主管部門要責(zé)成建設(shè)或項(xiàng)目法人單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位詳細(xì)查明公路沿線的危巖、不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)制定防治措施，并應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程中的預(yù)加固、截排水等輔助施工措施和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

【案例25】××高速公路施工項(xiàng)目經(jīng)理部被掩埋 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年5月11日凌晨1時(shí)55分，××省××縣×× 高速公路正在施工的××大橋3號(hào)墩附近發(fā)生山體滑坡，滑體總方量約20余萬(wàn) m，其中右側(cè)部分約3萬(wàn)m淹埋了××工程局三標(biāo)段施工項(xiàng)目經(jīng)理部一棟工棚（17間）及棚內(nèi)35人。災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視，國(guó)務(wù)院立即派出調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助××省全力以赴搶救被埋人員，盡一切可能減少傷亡，做好善后工作，查明山體滑坡災(zāi)害原因，制定防治措施。在××省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，避免了災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，但被淹埋的35人無(wú)一幸存?！袷鹿试蚍治?/p>

經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，這次事故主要是山體滑坡自然災(zāi)害造成的，屬于非責(zé)任事故?！窠?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

雖然這次事故主要是山體滑坡自然災(zāi)害造成的，但也給我們?cè)鰪?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全隱患防范意識(shí)敲響了警鐘。公路沿線特別是山區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜路段極易發(fā)生災(zāi)害。為此，在事故發(fā)生后交通部發(fā)出了緊急通知，要求加強(qiáng)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作?！耦A(yù)防對(duì)策

1.加強(qiáng)公路建設(shè)前期工作。在自然條件惡劣，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，地震活動(dòng)頻繁地區(qū)修建公路，一定要慎之又慎。應(yīng)采用航測(cè)、遙感、地質(zhì)判釋、GPS等綜合勘察設(shè)計(jì)手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集和調(diào)查工作；在路線方案比選中要綜合考慮生態(tài)環(huán)境保

33護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害等影響因素，特別注意設(shè)計(jì)方案實(shí)施的可能性；新建公路工程應(yīng)避免設(shè)計(jì)高陡邊坡、深挖路塹，路堤高度＞20m應(yīng)采用高架橋，路塹深度＞30m應(yīng)采用隧道方案，對(duì)巖石破碎、易于發(fā)生石塊崩落的路段，應(yīng)及時(shí)封閉坡面并設(shè)置牢固的坡面防護(hù)系統(tǒng)，確保安全。

2.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估有助于預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位必須充分重視評(píng)估報(bào)告提出的防治建議，在公路基本建設(shè)各階段，采取切實(shí)可行的防治地質(zhì)災(zāi)害措施。設(shè)計(jì)文件上報(bào)時(shí)應(yīng)附環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估意見(jiàn)；招標(biāo)文件應(yīng)明確對(duì)環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估意見(jiàn)的工程處置措施；工程監(jiān)理應(yīng)增加預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害記錄。

3.在自然環(huán)境惡劣，地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)修建公路，項(xiàng)目法人和監(jiān)理要監(jiān)督施工單位按照安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定選擇臨時(shí)辦公、居住地及設(shè)備安置場(chǎng)地，要特別注意避開(kāi)易于發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、巖溶或洞穴坍陷等地質(zhì)災(zāi)害的高陡邊坡、不穩(wěn)定斜坡和溝口低洼處，以避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

【案例26】不文明施工造成居民受傷 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

某施工工地由于沒(méi)有設(shè)立任何安全警戒標(biāo)志，結(jié)果一位83歲的老人被丟在路中央的一塊大磚塊拌倒，摔得頭破血流。3月5日晚上，XX老人外出散步時(shí)，由于老人眼神不大好，一不小心就被路中間的一塊大磚塊拌倒，頭部摔傷，縫了5針。從現(xiàn)場(chǎng)看，施工方既沒(méi)有設(shè)立任何的警戒標(biāo)志，也沒(méi)有拉起警戒線，而拆遷工地旁邊的絲綢廠生活小區(qū)居民就有200多戶，這樣的不文明施工給居民的出行造成了安全隱患。

住戶高師傅說(shuō)：“人從施工現(xiàn)場(chǎng)旁邊經(jīng)過(guò)，轟隆隆，就是一大堵墻被推下來(lái)，大前天推了，一大個(gè)煙霧帶，半天才看見(jiàn)一個(gè)人，我們?cè)谀沁叾字娜硕紘樍颂饋?lái)，就以為是有東西爆炸了?！边@樣的不文明施工讓住在絲綢廠的居民，每天都得小心翼翼地生活，就怕一不小心，遭受像王芝蘭老人一樣的厄運(yùn)。

經(jīng)群眾舉報(bào)，該施工單位對(duì)受傷的居民進(jìn)行了賠付，有關(guān)主管部門對(duì)其進(jìn)行了罰款，并責(zé)令其限期改正?！袷鹿试蚍治?/p>

1．項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)文明管理不夠重視。

2．現(xiàn)場(chǎng)的安全文明設(shè)施配備不全，施工單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立任何安全警戒標(biāo)志，施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置圍擋。

3．對(duì)于施工的一些主要工序施工的時(shí)間和可能產(chǎn)生的影響未及時(shí)告知公眾?！窠?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和預(yù)防對(duì)策

1.不注重現(xiàn)場(chǎng)文明施工，帶來(lái)的可能是對(duì)周圍環(huán)境的影響和擾民事件。從而也可能因?yàn)槭艿教幜P和處理傷害事件而影響工期，進(jìn)而影響企業(yè)的聲譽(yù)。

2.嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)文明施工。設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)圍擋，并在重要的地方，特別是居民出入較多、較頻繁的地方一定要設(shè)置安全警戒或警示標(biāo)志。對(duì)于可能產(chǎn)生的擾民施工應(yīng)該提前與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)，需要辦理手續(xù)的提前及時(shí)辦理，并告知廣大民眾。

【案例27】某工地觸電身亡事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

×年8月10日，在上海××工程有限公司承建的某工地上，油漆班正在進(jìn)行裝飾工程的墻面批嵌作業(yè)。下午上班后，油漆工屈某在施工現(xiàn)場(chǎng)47#房西南廣場(chǎng)處，用經(jīng)過(guò)改裝的手電鉆攪拌機(jī)（金屬外殼）伸入桶內(nèi)攪拌批嵌材料。下午15時(shí)35分左右，泥工何某見(jiàn)到屈某手握電鉆坐在地上，以為他在休息而未注意。大約1分鐘后，發(fā)現(xiàn)屈某倒臥在地上，面色發(fā)黑，不醒人事。何某立即叫來(lái)油漆工班長(zhǎng)等人用出租車將屈某急送醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。醫(yī)院診斷為觸電身亡?！袷鹿试蚍治?/p>

1．直接原因

屈某在現(xiàn)場(chǎng)施工中用不符合安全使用要求的手電鉆攪拌機(jī)，本人又違反規(guī)定私接電源，加之在施工中赤腳違章作業(yè)，是造成本次事故的直接原因。

2．間接原因

項(xiàng)目部對(duì)職工、班組長(zhǎng)缺乏安全生產(chǎn)教育，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未能及時(shí)制止，況且用自制的手槍鉆作攪拌機(jī)使用，在接插電源時(shí)，未經(jīng)漏電保護(hù)，違反“三級(jí)配電，二級(jí)保護(hù)”原則，是造成本次事故的間接原因。

3．主要原因

公司雖對(duì)職工進(jìn)行過(guò)進(jìn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)教育，但缺乏有效的操作規(guī)程和安全檢查，加之屈某自我保護(hù)意識(shí)差，是造成本次事故的主要原因?！窠?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

本起事故為一起責(zé)任事故，并直接經(jīng)濟(jì)損失約為16萬(wàn)元。事故發(fā)生后，施工單位根據(jù)事故調(diào)查小組的意見(jiàn)，對(duì)本次事故負(fù)有一定責(zé)任者進(jìn)行了相應(yīng)的處理：

（1）公司法人代表姚某，對(duì)安全生產(chǎn)管理不力，對(duì)本次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令其作書面檢查。

（2）項(xiàng)目經(jīng)理朱某，放松對(duì)職工的安全生產(chǎn)管理和遵章守紀(jì)的教育，對(duì)本次事故負(fù)有管理責(zé)任，責(zé)令其作出書面檢查，并處以罰款。

（3）項(xiàng)目部安全員葉某，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，對(duì)本次事故負(fù)有一定責(zé)任，給予罰款的處分。

（4）項(xiàng)目部油漆班長(zhǎng)包某，提供不符合安全規(guī)定的電動(dòng)工具，對(duì)本次事故負(fù)有一定責(zé)任，給予罰款的處分。

（5）油漆工屈某，自我保護(hù)安全意識(shí)差，違章用電，赤腳作業(yè)，違反了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)本次事故負(fù)有一定責(zé)任，因本人已死亡，故不予追究?！耦A(yù)防對(duì)策

1.召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全體施工管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行反對(duì)違章操作、冒險(xiǎn)蠻干的安全教育，必須讓職工知道自己的工作過(guò)程以及工作的范圍內(nèi)有哪些危險(xiǎn)、有害因素，危險(xiǎn)程

度以及安全防護(hù)措施。吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)安全防范措施，確保安全生產(chǎn)。

2.公司領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)提高安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)下屬工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，下屬工程、項(xiàng)目部必須配備安全專職干部。

3.項(xiàng)目部經(jīng)理必須加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作規(guī)程的培訓(xùn)教育，提高職工的自我保護(hù)意識(shí)和互相保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)禁職工違章作業(yè)，違者要嚴(yán)肅處理。

4.法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，做到持證上崗。5.建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織職工學(xué)習(xí)，并在施工生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)防事故發(fā)生

6.加強(qiáng)安全用電管理和電器設(shè)備的檢查、檢驗(yàn)，強(qiáng)化用電人員的安全用電的意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)維修電工的安全生產(chǎn)責(zé)任性，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的用電設(shè)備進(jìn)行全面的檢查和維修，消除事故隱患，確保用電安全。

同本案相似的違章操作很常見(jiàn)，如當(dāng)保險(xiǎn)絲燒斷時(shí)用銅線代替保險(xiǎn)絲，不用漏電開(kāi)關(guān)等等，違章的種類很多，后果都很相似，導(dǎo)致死亡事故或者重傷事故。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)設(shè)備的先進(jìn)性和安全性不斷提高，為安全生產(chǎn)提供了好的基礎(chǔ)，但違章操作仍然是目前事故多發(fā)的主要根源。由此可見(jiàn)，設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的高科技不能代替或彌補(bǔ)職工的低素質(zhì)，更不能代替或彌補(bǔ)管理的低水平。使職工能安全地操作器械，是每個(gè)單位長(zhǎng)期而艱巨的安全生產(chǎn)任務(wù)。很多單位通過(guò)完善操作規(guī)程和工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范職工操作行為，無(wú)可否認(rèn)，這是必須的，而且是好經(jīng)驗(yàn)，但僅僅如此，還是不夠的。操作行為受很多因素影響，重要的是必須樹(shù)立安全第一的安全價(jià)值觀念和預(yù)防為主的思維方式。如果職工對(duì)安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，再好的行為規(guī)范對(duì)他們來(lái)說(shuō)也只是一紙空文，如果職工不知道如何防止事故發(fā)生，行為規(guī)范也只不過(guò)是教條和形式，結(jié)果都是職工沒(méi)有按行為規(guī)范的要求去操作。

很多經(jīng)驗(yàn)表明，職工樹(shù)立安全第一的安全價(jià)值觀念，預(yù)防為主的思維方式是他們遵守行為規(guī)范的重要保證，而且“安全第一，預(yù)防為主”是我們國(guó)家安全生產(chǎn)的方針，因此，應(yīng)該將安全第一的安全價(jià)值觀念，預(yù)防為主的思維方式和尊章守紀(jì)的行為規(guī)范作為整體內(nèi)容對(duì)職工進(jìn)行安全教育和訓(xùn)練。使職工從“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全，我會(huì)安全”，只要持之以恒，職工的安全素質(zhì)就會(huì)不斷提高，事故就能不斷減少。

【案例28】電焊作業(yè)用電安全事故 ●工程背景及事故經(jīng)過(guò)

XX年9月18日，在江蘇某公司總包，某設(shè)備安裝工程公司分包的上海某聯(lián)合廠房、辦公樓工地上，分包單位正在進(jìn)行水電安裝和鋼筋電渣壓力焊接工程的施工。根據(jù)總包施工進(jìn)度安排，下午18時(shí)，安裝公司工地負(fù)責(zé)人施某安排電焊工宋某、李某以及輔助工張某加夜班焊接豎向鋼筋。19時(shí)30分左右，輔助工張某在焊接作業(yè)時(shí)，因焊鉗漏電，被電擊后從2.7m的高空墜落到基坑內(nèi)不省人事。事故發(fā)生后，項(xiàng)目部立即派人將張某送到醫(yī)院搶救，因傷勢(shì)過(guò)重，搶救無(wú)效死亡?！袷鹿试蚍治?/p>

1．直接原因

設(shè)備附件有缺陷，焊鉗破損漏電，作業(yè)人員在進(jìn)行焊接作業(yè)時(shí)，因焊鉗漏電遭電擊后墜地身亡，是造成本次事故的直接原因。2．間接原因

(1)分包項(xiàng)目部，安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)，電焊機(jī)未按規(guī)定配備二次側(cè)空載保護(hù)器。(2)分包單位公司對(duì)安全生產(chǎn)工作檢查不細(xì)。

(3)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不落實(shí)，作業(yè)區(qū)域未搭設(shè)操作平臺(tái)，電焊工張某坐在排架鋼管上操作，遭電擊后，因無(wú)防護(hù)措施，從2.7m高處墜落到基坑內(nèi)。(4）分包設(shè)備安裝公司項(xiàng)目部，未按規(guī)定配備個(gè)人防護(hù)用品。

(5）總包單位項(xiàng)目部，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)，對(duì)分包單位安全生產(chǎn)監(jiān)督不力。3．主要原因

根據(jù)事故發(fā)生的直接原因和間接原因分析，安全設(shè)施有缺陷，是造成本次事故的主要原因。

●事故預(yù)防與控制措施

1．加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理，特別是電焊機(jī)要按照規(guī)定配備二次側(cè)空載保護(hù)器，并經(jīng)常檢查電焊機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，焊鉗完好情況，發(fā)現(xiàn)破損要及時(shí)更換，防止漏電，嚴(yán)防事故重復(fù)發(fā)生。2.認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)防護(hù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)要有安全通道，作業(yè)區(qū)域要搭設(shè)操作平臺(tái)，“洞口”、“臨邊”防護(hù)措施必須真正落實(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電管理，電器設(shè)備的配置、用電線路的設(shè)置要按規(guī)范要求實(shí)施，確保臨時(shí)施工用電安全。

3.分包設(shè)備安裝工程公司項(xiàng)目部要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行安全第一的思想教育，提高全員安全意識(shí)，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、無(wú)證操作，并按規(guī)定配備好個(gè)人防護(hù)用品，滿足安全需要。

4.總包單位要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)采取整改措施，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，并要加強(qiáng)對(duì)分包單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度，確保施工生產(chǎn)順利進(jìn)行。

第七章 水運(yùn)工程安全生產(chǎn)案例剖析

【案例1】銷軸被彈出，致一人重傷

1、事故經(jīng)過(guò)

2001年12月21日，某單位進(jìn)行打樁船倒架作業(yè)，后傾30°時(shí)，由4名架子工進(jìn)行穿銷軸工作。按順序穿好上銷軸后，進(jìn)行穿下銷軸作業(yè)，當(dāng)穿至撐桿交會(huì)處，銷軸受阻，難以穿入。組長(zhǎng)帶3名架子工去拿撬杠等屬具。此時(shí)，只有架子工鄭某某留在現(xiàn)場(chǎng)，位置站立在銷軸正面約2.0m處。忽然打樁船晃動(dòng)一下，緊接著240公斤的銷軸應(yīng)聲正面彈出，打中了站立在銷軸對(duì)面的鄭某某左胸。鄭當(dāng)即砸倒在地，繼而銷銷軸落下，砸在鄭某某的左小腿上。致使鄭某某左胸外表傷、左腳腓骨、脛骨開(kāi)放性骨折，造成重傷事故。

2、事故類別：物體打擊。

3、原因分析：

直接原因：作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，未能考慮船舶作業(yè)場(chǎng)所的特殊性（船舶晃動(dòng)），缺少應(yīng)對(duì)防范措施。工前準(zhǔn)備工作不到位，屬具準(zhǔn)備不周全。

間接原因：設(shè)備本身存在缺陷，撐桿交會(huì)處設(shè)計(jì)不合理，造成穿銷軸受阻。

4、事故防范措施：

（1）作業(yè)前，必須做好工前準(zhǔn)備，各類工屬具、物料均應(yīng)準(zhǔn)備齊全。（2）對(duì)同類設(shè)備進(jìn)行一次清查，撐桿交會(huì)處的銷軸孔，插入應(yīng)順暢。（3）派人瞭望，注意來(lái)往船只的航行動(dòng)態(tài)和本船的晃動(dòng)情況。

5、事故責(zé)任分析：

（1）架子工組長(zhǎng)既未準(zhǔn)備好工前屬具，又未對(duì)銷軸系牢，現(xiàn)場(chǎng)僅留鄭某某，船舶晃動(dòng)導(dǎo)致銷軸彈出傷人，應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任。

（2）作為打樁船的大副，沒(méi)有盡到監(jiān)督之職，應(yīng)負(fù)事故的次要責(zé)任。

（3）設(shè)備部門設(shè)計(jì)不合理，也沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，設(shè)備部門負(fù)責(zé)人管理不善，應(yīng)負(fù)事故的管理責(zé)任。

【案例2】起錨時(shí)，錨機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)軸把手帶進(jìn)，造成左手骨折

1、事故經(jīng)過(guò)：

2004年6月18日9點(diǎn)28分左右，某駁船駕長(zhǎng)陶某某與另一水手張某收起前錨后，張某留船首瞭望，陶某某至船尾起后錨。9：40左右，陶某某將后錨機(jī)的離合器分離并啟動(dòng)錨機(jī)后，就走到錨機(jī)右邊準(zhǔn)備起錨，由于錨機(jī)小齒輪和絞纜車齒輪位置不對(duì)，無(wú)法合進(jìn)，陶某某就合上離合器，使機(jī)動(dòng)軸帶動(dòng)小齒輪軸轉(zhuǎn)動(dòng)，隨即用右腳踩離合器，使其再分離。此時(shí)，陶某某立即用帶著皮手套的左手抓轉(zhuǎn)動(dòng)慣性較大的小齒輪軸，企圖將軸穩(wěn)住。由于手套有油污，又抓得很緊，轉(zhuǎn)動(dòng)的齒輪軸把手帶進(jìn)被機(jī)械壓傷，造成左手手臂中段尺骨和撓骨骨折。

2、事故類別：機(jī)械傷害。

3、原因分析：

直接原因：陶某某違反操作規(guī)程，用手代替工具直接操作，導(dǎo)致左手被運(yùn)轉(zhuǎn)中的齒輪軸帶進(jìn)，發(fā)生人身傷害事故。

間接原因：船舶單位安全教育不到位，領(lǐng)導(dǎo)船員安全意識(shí)差；操作者存在僥幸心理。

4、事故防范措施：

（1）對(duì)船舶安全活動(dòng)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行一次檢查，杜絕安全學(xué)習(xí)流于形式。（2）加強(qiáng)全員安全意識(shí)教育，應(yīng)再次進(jìn)行安全操作規(guī)程的學(xué)習(xí)、教育。

5、事故責(zé)任分析：

陶某某是駕長(zhǎng)，船舶安全第一責(zé)任人，班組安全教育不到位，自己違反操作規(guī)程而遭到傷害，承擔(dān)事故的全部責(zé)任。

【案例3】混凝土輸送軟管爆裂，砂漿打在船員臉部，使其高處墜落

1、事故經(jīng)過(guò)：

2006年9月18日，某混凝土拌合船船長(zhǎng)剛上班就發(fā)現(xiàn)直徑為17cm的輸送軟管有一個(gè)2cm×10cm的裂口，立即安排船員用橡膠板和鐵絲進(jìn)行包扎。10：20左右開(kāi)始澆筑混凝土，當(dāng)砂漿即將出口時(shí)，從裂口處高壓噴出，剛包扎的橡膠板軟管在原裂口處爆裂，噴出的砂漿打在船員朱某某臉部，使其從5m高處摔倒并墜落在小船上，雙眼受傷，胸骨等部位骨折。

2、事故類別：高處墜落。

3、原因分析：

直接原因：混凝土輸送管爆裂，致使砂漿高壓噴射，打在船員朱某某的臉部，使其發(fā)生高處墜落事故。

間接原因：

(1)前班工作結(jié)束時(shí)，未按操作規(guī)定清洗管道，混凝土拌合船管理混亂。在發(fā)現(xiàn)混凝土輸送管破裂后，只進(jìn)行了簡(jiǎn)單包扎，而未更換新的輸送軟管。在不能保證安全生產(chǎn)的情況下，就盲目投入使用。

(2)高處作業(yè)人員沒(méi)有設(shè)置防墜落設(shè)施，致使作業(yè)人員從5m高處墜落。

4、事故防范措施：

（1）高處作業(yè)應(yīng)采取防墜落措施和配戴安全防護(hù)用品。

（2）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度。工作前，對(duì)準(zhǔn)備運(yùn)行的設(shè)備應(yīng)進(jìn)行檢查，及時(shí)消除安全隱患。

（3）對(duì)同類型船舶應(yīng)進(jìn)行設(shè)備檢查，應(yīng)注意混凝土輸送軟管的質(zhì)量問(wèn)題，特別是發(fā)現(xiàn)隱患后，應(yīng)及時(shí)徹底解決，以避免發(fā)生人身傷害事故。

5、事故責(zé)任分析：

（1）混凝土拌合船船長(zhǎng)未盡管理職責(zé)，工作前，未進(jìn)行安全技術(shù)交底。發(fā)現(xiàn)混凝土輸送軟管破損后，未及時(shí)更換，導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任。

（2）操作工未按操作規(guī)定清洗管道，導(dǎo)致混凝土輸送軟管工作時(shí)壓力升高，砂漿高壓噴射，致人受傷，應(yīng)負(fù)事故的重要責(zé)任?！景咐?】起重機(jī)失控，被吊物墜落，砸死一人

1、事故經(jīng)過(guò)

2007年10月8日，在某廠碼頭工地，某建筑工程總公司外租船舶的船員孫某，在碼頭前沿的船上配合安裝碼頭的混凝土水平撐（規(guī)格50cm×50cm×650cm，重4.05噸）的過(guò)程中，由于16噸汽車吊的吊鉤突然失控，導(dǎo)致懸吊在半空中（高度離船甲板約2.5m）的水平撐墜落，砸中在船右舷邊的孫某頭部，當(dāng)即死亡。

2、事故類別：起重傷害

3、事故原因分析：

直接原因：對(duì)起重機(jī)缺乏檢查，吊鉤失控，是導(dǎo)致這起事故發(fā)生的直接原因，也是本起事故的主要原因。

間接原因：

（1）現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，安全責(zé)任未落實(shí)。（2）吊物下站人。

（3）對(duì)作業(yè)人員的安全教育缺乏，安全交底無(wú)針對(duì)性。

4、事故防范措施：

（1）起重機(jī)使用前，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行檢查，確認(rèn)機(jī)械處于良好狀態(tài)后，方可使用。（2）加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)控，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的實(shí)施，杜絕違章現(xiàn)象。

（3）完善安全教育、安全交底等基礎(chǔ)性工作。

5、事故責(zé)任分析：

（1）出租單位設(shè)備管理員張某、起重機(jī)司機(jī)錢某平時(shí)缺乏對(duì)起重機(jī)的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，最終導(dǎo)致起重機(jī)故障、失控造成此次事故，應(yīng)負(fù)有直接責(zé)任。

（2）項(xiàng)目經(jīng)理李某應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、安全規(guī)章制度不落實(shí)的管理責(zé)任。（3）帶班工長(zhǎng)朱某作為起重安裝的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！景咐?】違章按動(dòng)水泥絞籠開(kāi)關(guān)，導(dǎo)致一人右手前臂被絞斷

1、事故經(jīng)過(guò)

2003年8月28日，在某電廠碼頭改建工程中，負(fù)責(zé)水上澆混凝土的拌合船2號(hào)機(jī)使用工李××、陳××、張×等三人進(jìn)行澆筑混凝土前的準(zhǔn)備工作，李××在準(zhǔn)備抽水泥時(shí)，沒(méi)想到張×正在機(jī)倉(cāng)內(nèi)清理絞籠中的雜物，便按動(dòng)了抽水泥絞的籠開(kāi)關(guān)，接通了電源，致使絞籠運(yùn)轉(zhuǎn)，張×右手前臂被絞斷，造成重傷。

2、事故類別：機(jī)械傷害。

3、原因分析：

直接原因：違章接通電源，按動(dòng)水泥絞籠開(kāi)關(guān)，是造成此次事故的直接原因，也是本起事故的主要原因。

間接原因:（1）未進(jìn)行工前安全技術(shù)交底。（2）船上安全監(jiān)督管理不到位。

4、事故防范措施：

（1）對(duì)全體船員進(jìn)行一次專項(xiàng)安全教育，重申安全生產(chǎn)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。（2）認(rèn)真做好工前安全技術(shù)交底工作。

（3）加強(qiáng)操作過(guò)程中的安全監(jiān)督，隨時(shí)提醒安全注意事項(xiàng)，及時(shí)制止違章行為。（4）閘箱處應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志或指定專人看守。

5、事故責(zé)任分析：

（1）使用工李××違章接通電源，按動(dòng)水泥絞籠開(kāi)關(guān)是造成本起事故的主要責(zé)任者。（2）船長(zhǎng)黃××、輪機(jī)長(zhǎng)申××未對(duì)操作人員進(jìn)行工前安全技術(shù)交底，船上安全監(jiān)督

管理不到位，應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任。

（3）船上安全管理和安全監(jiān)督意識(shí)淡薄，船舶單位領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！景咐?】駁船的大艙蓋開(kāi)啟通風(fēng)時(shí)，船員從艙口墜落艙底

1、事故經(jīng)過(guò)：

2002年7月26日，某駁船與運(yùn)樁駁船并排靠在工地，考慮到現(xiàn)場(chǎng)停泊用電問(wèn)題，即在中午將大艙蓋打開(kāi)，取出油桶，想事先備足燃油。發(fā)現(xiàn)大艙常年未開(kāi)，水汽較大，氣味難聞，乘天氣尚好，索性將大艙蓋開(kāi)啟通風(fēng)，待準(zhǔn)備吃完晚飯后再蓋上，但沒(méi)有采取任何警戒標(biāo)志和防護(hù)措施，當(dāng)晚6：30左右，天剛變暗，船還未開(kāi)啟照明燈，并靠在旁邊的運(yùn)樁駁船的船員楊某某登上本駁船，途經(jīng)艙口時(shí)，毫無(wú)察覺(jué)和戒備地從艙口墜落艙底，造成脊柱骨骨折。

2、事故類別：高處墜落。

3、原因分析：

直接原因：艙口無(wú)防護(hù)設(shè)施、也未設(shè)置安全警戒標(biāo)識(shí)。

間接原因：天剛變暗，尚未開(kāi)啟照明燈。非本船人員不熟悉該船環(huán)境，麻皮大意。

4、事故防范措施：

（1）加強(qiáng)安全管理，坑、洞及敞開(kāi)的艙口處，應(yīng)設(shè)置防護(hù)和警示標(biāo)志。（2）船舶應(yīng)盡量避免夜間、照明不良時(shí)作業(yè)。

5、事故責(zé)任分析：

（1）開(kāi)啟大艙蓋的某駁船船員，未按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)和警示標(biāo)志，致人墜落受傷，應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任。

（2）非本船人員楊某某不熟悉該船環(huán)境，麻皮大意，應(yīng)負(fù)有直接責(zé)任。

（3）駁船船長(zhǎng)對(duì)班組安全教育不夠，未對(duì)安全措施落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行檢查，應(yīng)負(fù)事故的管理責(zé)任。

【案例7】某船大副王某某登高時(shí)，從主架上摔下，造成右腿骨折

1、事故經(jīng)過(guò)：

2005年11月14日，某起重船在某國(guó)際集裝箱碼頭施工結(jié)束，奉項(xiàng)目部命令進(jìn)行倒架、封艙、加固工作。在準(zhǔn)備加固主架保險(xiǎn)繩時(shí)，大副王某某發(fā)現(xiàn)主架頂端卸扣有銹蝕。在未系安全帶情況下，他帶著一雙油膩的手套登高檢查。當(dāng)由小鉤架再往上主架行走時(shí)，抓手一滑，從主架上（高2.6米）摔下，身體前沖、右腳觸跪甲板，造成右腿臏骨粉碎性骨折。

2、事故類別：高處墜落。

3、原因分析：

直接原因：王某某違反安全防護(hù)用品使用規(guī)定，高處作業(yè)未系安全帶。

間接原因：安全管理制度宣傳教育力度不夠，作為船舶部門長(zhǎng)的大副違反安全作業(yè)規(guī)定。

4、事故防范措施：

（1）加強(qiáng)該船舶的安全教育，督促船舶按照公司規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行安全活動(dòng)日活動(dòng)，避免

安全教育流于形式。

（2）對(duì)所有船舶高處作業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并檢查，嚴(yán)格要求高處作業(yè)者佩帶安全帶。

5、事故責(zé)任分析：

作為船舶部門長(zhǎng)大副王某某未執(zhí)行公司相關(guān)安全管理制度，違反安全防護(hù)用品使用規(guī)定，高處作業(yè)未系安全帶，應(yīng)承擔(dān)事故的全部責(zé)任。

【案例8】木工白某從腳手架跨躍平臺(tái)時(shí)，不慎墜落，導(dǎo)致死亡

1、事故經(jīng)過(guò)：

2000年3月19日，某建筑工地木工組白某欲到新建綜合車間二層平臺(tái)拆模板螺絲。腳手架與平臺(tái)之間的水平距離約1.0m，白某在未搭設(shè)跳板的情況下，便從腳手架上隨意向二層平臺(tái)跨跳，不慎從6.2m高的平臺(tái)處墜落，造成脾臟破裂出血，導(dǎo)致死亡。

2、事故類別：高處墜落。

3、原因分析：

直接原因：白某違章作業(yè)，安全意識(shí)差。間接原因：現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)部位安全防護(hù)設(shè)施不足。

4、事故防范措施：

（1）登高作業(yè)嚴(yán)禁跨跳。相臨建筑物之間必須搭設(shè)供操作人員行走的安全通道，并下掛安全網(wǎng)。

（2）登高作業(yè)必須戴好安全帽、系好安全帶。

（3）高處作業(yè)前，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門對(duì)安全防護(hù)措施設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可作業(yè)。

（4）施工中對(duì)高處作業(yè)的安全技術(shù)措施，發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患時(shí)，必須及時(shí)解決，危及人身安全時(shí)，必須停止作業(yè)。

（5）加強(qiáng)安全教育和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查、監(jiān)管。

5、事故責(zé)任分析：

（1）白某違章作業(yè)，應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任。

（2）項(xiàng)目部未在危險(xiǎn)部位設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，應(yīng)負(fù)有管理責(zé)任?！景咐?】水上作業(yè)不穿救生衣，一工人溺水死亡

1、事故經(jīng)過(guò)：

1999年6月25日20時(shí)30分左右，在某水域墩臺(tái)鋼套箱水上拼裝項(xiàng)目工地，某市設(shè)備安裝公司新進(jìn)廠職工薛某某在已搭設(shè)好的腳手板通道上繼續(xù)搭設(shè)未完腳手板（板規(guī)格：長(zhǎng)500cm，寬60 cm，厚5 cm）過(guò)程中，不慎跌落河內(nèi)沉沒(méi)（落水高度約20 m）。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員緊急組織救撈，于當(dāng)晚21：20分左右把薛某某打撈出水，并送醫(yī)院緊急救治，但終因溺水時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

2、事故類別：淹溺。

3、原因分析：

直接原因：薛某某在高處和水上作業(yè)未系安全帶、未穿救生衣是造成這起墜落、溺水死亡事故的直接原因，也是本起事故的主要原因。

間接原因：施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和監(jiān)督不到位；對(duì)新進(jìn)工地工人未進(jìn)行上崗前安全教育、培訓(xùn)，職工安全保護(hù)的意識(shí)差，對(duì)違章作業(yè)現(xiàn)象未進(jìn)行勸阻。

4、事故防范措施：

（1）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)職工三級(jí)安全教育，提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)。

（2）完善高處、水上腳手架通道搭設(shè)方案，并做好安全技術(shù)交底，落實(shí)安全技術(shù)措施，搭設(shè)時(shí)應(yīng)派員監(jiān)護(hù)。

（3）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督、檢查工作，及時(shí)制止違章作業(yè)行為。

5、事故責(zé)任分析：

（1）公司及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)新進(jìn)廠工人薛某某未進(jìn)行上崗前的安全教育和培訓(xùn)，應(yīng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）當(dāng)班工長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和監(jiān)督不到位，違章行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正，應(yīng)負(fù)有管理責(zé)任。

（3）薛某某在高處和水上作業(yè)未系安全帶、未穿救生衣，應(yīng)負(fù)有直接責(zé)任?！景咐?0】低壓電工自行打開(kāi)高壓接線箱被高壓電擊死亡

1、事故經(jīng)過(guò)：

1999年9月20日，在碼頭主體已竣工、進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段的某一工地，某建筑安裝工程公司職工施某某（弱電電工），配合汪某某安裝碼頭29-30排架處光纜端子，當(dāng)汪某某帶上工具，下至碼頭面下約1.2m深管線槽溝內(nèi)安裝光纜端子時(shí)，聽(tīng)到施某某在打開(kāi)毗鄰的一只10kv高壓接線箱，稍后汪某某聽(tīng)到一聲喊叫和乒乓聲響，抬頭發(fā)現(xiàn)紅色火焰光，施某某已被電擊，臥到在高壓接線箱（長(zhǎng)118cm、寬48 cm，在碼頭面下43 cm處）內(nèi)。事故發(fā)生后，碼頭現(xiàn)場(chǎng)的施工人員緊急將施某某送至醫(yī)院救治，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

2、事故類別：觸電。

3、原因分析：

直接原因：施某某持有弱電電工證書，自行打開(kāi)與其工作內(nèi)容不相關(guān)的10kv高壓接線箱，是這起觸電事故發(fā)生的直接原因，也是本起事故的主要原因。

間接原因：碼頭水電安裝項(xiàng)目部對(duì)收尾工程放松管理。

4、事故防范措施：

（1）在收尾工程的監(jiān)管上落實(shí)各級(jí)人員的責(zé)任，做到按章辦事，規(guī)范運(yùn)作。

（2）按規(guī)定要求配足施工管理人員和安全監(jiān)督人員，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，及時(shí)制止違章現(xiàn)象。

（3）強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，努力提高施工作業(yè)人員的安全意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。

5、事故責(zé)任分析：

（1）施某某自行打開(kāi)專供裝船機(jī)使用的10kv高壓接線箱的違章行為導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)

負(fù)有直接責(zé)任。

（2）碼頭水電安裝的施工負(fù)責(zé)人未對(duì)高壓接線箱設(shè)置安全防護(hù)裝置和警示標(biāo)志，應(yīng)負(fù)有直接管理責(zé)任。

（3）碼頭水電安裝項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理忽視對(duì)收尾遺留工程的管理工作，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：案例剖析

案例剖析 深入解讀《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理》

------建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系 向春玲 中

央黨校科社部社會(huì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。中央黨校省部級(jí)和地廳級(jí)“民生與社會(huì)建設(shè)”班主講教員，2010年中央黨校優(yōu)秀教師。長(zhǎng)期從事城市化、社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展等研究和教學(xué)工作。參與多項(xiàng)國(guó)家課題，個(gè)人主持多項(xiàng)部級(jí)課題。在教學(xué)中，關(guān)注當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，注重理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)證調(diào)研，深入基層，先后就教學(xué)和科研中的問(wèn)題在重慶、成都、山東、江蘇、浙江、安徽、湖南、西藏、新疆、云南、廣東、廣西等20多個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研。省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式19日上午在中央黨校舉行。胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。為配合廣大學(xué)員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記重要講話精神，中國(guó)青年教育音像出版社特邀請(qǐng)長(zhǎng)期致力于社會(huì)管理及其創(chuàng)新研究的中央黨校著名社會(huì)學(xué)家、博士生導(dǎo)師，向春玲教授結(jié)合自己多年深入全國(guó)各地調(diào)研結(jié)果，理論聯(lián)系實(shí)際，就研討班的主題直指社會(huì)管理及其創(chuàng)新。這一主題的選擇有何深意？社會(huì)管理都包含哪些內(nèi)容？如何加強(qiáng)社會(huì)管理科學(xué)化水平？社會(huì)管理創(chuàng)新究竟如何破解？如何才能形成中國(guó)特色的社會(huì)管理體系新模式？等諸多問(wèn)題結(jié)合案例進(jìn)行講解，力求解決領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中遇見(jiàn)的各種問(wèn)題。內(nèi)容簡(jiǎn)

介---（全套DVD 6盤全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)580元）第一講 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景和重大意義第二講 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本理論和重點(diǎn)工作第三講 強(qiáng)化政府的服務(wù)職能是社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵（案例講解）第四講發(fā)展社會(huì)組織是整合社會(huì)管理資源的有效形式（案例講解）第五講加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容（案例講解）第六講鼓勵(lì)公眾參與是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要途徑（案例講解）

第三篇：案例剖析[范文]

案例剖析

案情簡(jiǎn)述：小王大擺宴席賀兒子滿月，同事紛紛前來(lái)捧場(chǎng)至深夜。小王大醉，送同事小張出門。小張發(fā)現(xiàn)自己騎來(lái)的摩托車不見(jiàn)了，四處尋找沒(méi)有找到。此時(shí)小王見(jiàn)旁邊另有幾輛摩托車，與小張商量后，回家拿了工具，兩人一同將其中一輛摩托車（經(jīng)鑒定該車價(jià)值為6500元人民幣）鎖撬開(kāi)，小張將此車騎走。第二天，小王的弟弟發(fā)現(xiàn)小王的摩托車丟失，逐向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。經(jīng)查，小王的摩托車被小王、小張前夜盜走。

試分析小王、小張的行為的性質(zhì)。

答：我認(rèn)為，按照客觀要件規(guī)則，小王、小張的行為符合盜竊罪的犯罪構(gòu)成，并且屬于共同犯罪，但還要從故意犯罪形態(tài)方面分析，小王、小張的行為的階段。按照具體符合說(shuō)的觀點(diǎn)，只有當(dāng)行為人所認(rèn)識(shí)的事實(shí)和實(shí)際發(fā)生的事實(shí)具體的相一致時(shí)，才成立故意的既遂犯，具體符合說(shuō)重視法益主體的區(qū)別，要求故意的認(rèn)識(shí)內(nèi)容包括對(duì)具體的法益主體的認(rèn)識(shí)；按照法定符合說(shuō)的觀點(diǎn)，行為人所認(rèn)識(shí)的事實(shí)和實(shí)際發(fā)生的事實(shí)，只要在犯罪構(gòu)成范圍內(nèi)是一致的，就成立故意的既遂犯，法定符合說(shuō)重視法益的性質(zhì)，并不重視法益主體的區(qū)別。本案中，按照具體符合說(shuō)的觀點(diǎn)，小王的行為屬于對(duì)象不能犯，小王主觀上是意欲盜竊別人的財(cái)物，但是實(shí)際上卻是盜竊了自己的財(cái)物，屬于盜竊罪未遂；小張作為盜竊罪的共犯，意欲盜竊別人的財(cái)物，實(shí)際上也是盜竊了別人（小王）的財(cái)物，屬于盜竊罪既遂。按照法定符合說(shuō)的觀點(diǎn)，小王的雖然盜竊的是自己的財(cái)物，但是仍然是在侵犯了財(cái)產(chǎn)法益的構(gòu)成范圍之內(nèi)，仍應(yīng)成立盜竊罪的既遂，根據(jù)共同犯罪中的一人既遂，全體既遂的觀點(diǎn)，小張的行為自然屬于盜竊罪的既遂。

第四篇：案例剖析

教師可根據(jù)教學(xué)實(shí)際，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)，結(jié)合熱點(diǎn)，設(shè)計(jì)典型例題，與學(xué)生一起進(jìn)行剖析。此類問(wèn)題的難度相對(duì)較大，但教師不要急于告知現(xiàn)成答案，而是可以通過(guò)師生討論、生生互動(dòng)等方式進(jìn)行講解。

拓展延伸：【知識(shí)聯(lián)系】整合與企業(yè)、公司相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)：

1、價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的影響

2、公司經(jīng)營(yíng)成功的主要因素

3、企業(yè)兼并與企業(yè)破產(chǎn)

4、市場(chǎng)秩序

5、科學(xué)發(fā)展觀

6、經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

7、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織

8、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

9、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合【誤區(qū)辨析】（要求學(xué)生結(jié)合教材知識(shí)，比較鑒別，得出正確的結(jié)論。）

1．有限責(zé)任公司最基本的特征是可以向社會(huì)公開(kāi)募股集資

2．企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接目的是利潤(rùn)，所以，不必太關(guān)注產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量

3．企業(yè)兼并是規(guī)模大的企業(yè)兼并小的企業(yè)

4．股份制是我國(guó)公司制的唯一形式。

5． 股票是一種表明債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的憑證。

6、股票價(jià)格與股息收入成反比，與銀行利息率成正比。

7、有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)就能樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象。

8、樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)

【案例剖析】此時(shí)不能就某個(gè)問(wèn)題講問(wèn)題，而是要重在通過(guò)講解典型例題及其變式，由個(gè)別到一般，上升到規(guī)律層面，讓學(xué)生掌握解題技巧和規(guī)律

【典例1】海爾集團(tuán)在海外爭(zhēng)創(chuàng)全球化品牌的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)搶抓“家電下鄉(xiāng)”機(jī)遇，實(shí)施了“即需即供”的商業(yè)模式，建立了“銷售到村”的營(yíng)銷網(wǎng)、“送貨到門”的物流網(wǎng)、“服務(wù)到家”的服務(wù)網(wǎng)。目前，海爾集團(tuán)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷量在全國(guó)已占到了43%的市場(chǎng)份額。海爾集團(tuán)能取得上述業(yè)績(jī)主要在于

A.制定了正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略B.依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

C.積極承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任D.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好企業(yè)形象

【解析】本題以當(dāng)前的大熱點(diǎn)國(guó)際金融危機(jī)和“家電下鄉(xiāng)”為背景，考查了學(xué)生對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的要素、中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)措施等主干知識(shí)，旨在考查學(xué)生調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力以及探究參與的能力，屬于中等難度題。在“家電下鄉(xiāng)”的利好政策的機(jī)遇下，海爾集團(tuán)一方面實(shí)施了“即需即供”的商業(yè)模式，又建立了各種營(yíng)銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，為其贏得了不菲的市場(chǎng)份額，是其制定了正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的詮釋。這里材料稍微長(zhǎng)些，但是抓住了“實(shí)施了”“建立了”等關(guān)鍵詞，就不難選出A項(xiàng)。

【答案】A.【典例2】（2011高考海南卷3）H股份有限公司股東王某濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，轉(zhuǎn)移公司財(cái)產(chǎn)以逃避公司債務(wù)，損害了公司債權(quán)人利益。在這種情況下，王某對(duì)公司債務(wù)應(yīng)

A．以法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任

B．以法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任

C．以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任

D．以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任

【解析】根據(jù)公司法的要求，因?yàn)槭枪蓶|王某利用法人獨(dú)立地位欠下的債務(wù)，所以要承擔(dān)連帶責(zé)任，以自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)為限。選D

【典例3】（2011高考上海文綜政治卷15）紫金礦業(yè)重大污染事故、上?！?1．15”特大火災(zāi)事故，再次敲響警鐘。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。以下屬于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有

①完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

②遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

③自覺(jué)依法誠(chéng)信納稅，積極參加社會(huì)公益事業(yè)

④規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)

A．①②B．②③

出C項(xiàng)

【典例4】2011年10月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施。會(huì)議指出，小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，融資難和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等問(wèn)題突出，必須引起高度重視。要加強(qiáng)金融服務(wù)和財(cái)稅扶持，主要加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。

結(jié)合材料運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活的有關(guān)知識(shí)回答：

歸1）影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素：經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新能力、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市

場(chǎng)和資源等

納2）影響企業(yè)發(fā)展的外在因素：國(guó)家宏觀調(diào)控政策、社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求等。

形成以“企業(yè)”為主語(yǔ)的基本觀點(diǎn)：

拓展知識(shí)——公司（企業(yè)）經(jīng)營(yíng)成功需要：

1）公司（企業(yè)）要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用國(guó)家宏觀調(diào)控的優(yōu)惠政策，贏得發(fā)展機(jī)遇。

（2）公司（企業(yè)）要制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。公司要提高自主創(chuàng)新能力，掌握自我知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依

靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）公司（企業(yè)）要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象。在追求利潤(rùn)的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

（4）公司（企業(yè)）企業(yè)要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)利用世貿(mào)組織規(guī)則的本領(lǐng)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。C．③④D．①④ 【解析】在師生互動(dòng)，生生互動(dòng)的過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)生尋找主體—企業(yè)，抓住關(guān)鍵詞—社會(huì)責(zé)任，不難選

總結(jié)答題方法： ① 一般的，每點(diǎn)中先寫知識(shí)點(diǎn)（教材理論），必須結(jié)合材料分析闡述。

② 尋找設(shè)問(wèn)主體。

③ 要想到用本課知識(shí)點(diǎn)回答，也要想到從材料中總結(jié)要點(diǎn)答，更要想到從當(dāng)前時(shí)政角度作答。環(huán)節(jié)分析：

教材的知識(shí)是靜態(tài)的，每年的高考試題是動(dòng)態(tài)的。怎樣把教材中的知識(shí)點(diǎn)活學(xué)活用，必須進(jìn)行適當(dāng)演練。尤其是，近幾年高考以“新的課程理念”、“能力立意”的命題精神，提升了對(duì)學(xué)生綜合能力的要求。只有通過(guò)適當(dāng)?shù)难菥毑拍芴岣咄瑢W(xué)們“獲取和解讀信息”、“調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)”、“描述和闡釋事物”、“論證和探討問(wèn)題”的能力。因此，課堂演練是復(fù)習(xí)課不可或缺的重要環(huán)節(jié)。好處：有利于靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)；有利于積累解題經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)解題方法；有利于提高學(xué)科素養(yǎng)和多種能力。

答案（1）有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，提高居民生活水平；有利于增加稅收，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（2）政府要扶持中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境；企業(yè)要制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理等手段，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象。

第五篇：案例剖析材料

附件：

目 錄

1.難擋金錢誘惑 斷送美好前程?????????????（5）——?jiǎng)棌V貪污受賄案剖析 第一紀(jì)檢監(jiān)察中心

2.臨近退休貪小利 自食惡果毀莫及???????????（11）——黃建新受賄案剖析 大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部

3.有章不循觸法紀(jì) 違規(guī)失職受處罰????????????（17）——某公司違反廉潔自律規(guī)定案剖析 新疆油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處 4.“親情”、“恩情”使他們放棄原則???????????（21）

——倪某等違反組織人事紀(jì)律案剖析 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

5.有章不循輕管理 集體違紀(jì)嘗惡果????????????（25）

——3個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析 運(yùn)輸公司紀(jì)檢監(jiān)察處 6.一念之差 自毀前程?????????????????（30）

——濱海熱電廠李浩偷盜油品案剖析 大港油田紀(jì)檢監(jiān)察處 7.慣性思維惹的“禍”?????????????????（35）

——某公司違反廉潔從業(yè)規(guī)定案剖析 第四紀(jì)檢監(jiān)察中心 8.管控不到位 領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)???????????????（39）

——某研究院違規(guī)案剖析 華北油田紀(jì)委、監(jiān)察處

9.有章不循作決策 違規(guī)購(gòu)車難辭咎???????????（44）——某公司違規(guī)配備公務(wù)用車案 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

10．貪圖安逸享受 終釀可悲后果????????????（49）

——霍某超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具案剖析 第一紀(jì)檢監(jiān)察中心 11．唯命是從的“財(cái)務(wù)管家”??????????????（53）

— 3 — ——姜某違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析 吉林油田紀(jì)委、監(jiān)察處

12．以權(quán)謀私利 受賄葬前程??????????????（58）

——徐海濤受賄案剖析 冀東油田公司紀(jì)檢監(jiān)察處

13．心存僥幸食惡果 放縱貪欲悔終身??????????（64）

——羅毅等5人受賄案剖析 西南油氣田公司紀(jì)委、監(jiān)察處 14.誤入“錢途”毀前途????????????????（69）

——周占發(fā)受賄案剖析 吉林石化公司紀(jì)委、監(jiān)察處 15.領(lǐng)導(dǎo)干部為何總是青睞“小金庫(kù)”??????????（74）

——兩任“一把手”違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析 第一紀(jì)檢監(jiān)察中心 16.想發(fā)財(cái)就不該當(dāng)干部????????????????（80）

——鮑某違規(guī)經(jīng)商案剖析 遼河油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處 17.放松要求 害人害己????????????????（84）

——周某違反廉潔自律規(guī)定案剖析 蘭州石化公司紀(jì)委、監(jiān)察處 18.偷食“夜草”的代價(jià)????????????????（89）——艾某違反廉潔從業(yè)規(guī)定案剖析 川慶鉆探紀(jì)委、監(jiān)察處

19.忽視學(xué)習(xí)結(jié)惡果 違反紀(jì)律悔莫及???????????（94）

——張某等三人工作失職案剖析 第二紀(jì)檢監(jiān)察中心

20.既得利益的陷阱??????????????????（99）——某公司違反管理制度案剖析 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

21.違規(guī)違紀(jì)釀苦果??????????????????（104）——姜某等三人違紀(jì)案件剖析 大連石化紀(jì)委、監(jiān)察處

— 4 — 難擋金錢誘惑 斷送美好前程 ——河北銷售劉憲廣貪污受賄案剖析

第一紀(jì)檢監(jiān)察中心

2012年4月23日，河北銷售公司原副總經(jīng)理劉憲廣被河北省石家莊市檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，從這一天開(kāi)始他失去了自由。這條爆炸性新聞很快就在河北銷售公司傳播開(kāi)來(lái)，并陸續(xù)傳播到其他石油企事業(yè)單位，像一塊巨石投入平靜的水面，激起層層波瀾。2013年7月28日，石家莊市新華區(qū)人民法院對(duì)劉憲廣貪污受賄一案作出判決：劉憲廣收受某私營(yíng)加油站業(yè)主賄賂款30萬(wàn)元，被判處有期徒刑10年零6個(gè)月；貪污公款25萬(wàn)元，被判處有期徒刑11年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑17年。

劉憲廣，男，漢族，1960年6月出生，吉林省舒蘭縣人，大專學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，1997年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2010年1月，擔(dān)任河北銷售公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)、黨委委員（正處級(jí)）。2012年6月16日，因涉嫌受賄罪被河北省石家莊市檢察機(jī)關(guān)逮捕，同年8月27日被免去行政及黨內(nèi)職務(wù)。劉憲廣作為一個(gè)正處壯年、且有著錦繡前程的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在人生最美好的時(shí)候滑入深淵，發(fā)人深省，令人深思。

一、憶往昔，事業(yè)之路曾輝煌

劉憲廣出身在普通的工人家庭，1990年1月在德惠縣第一印刷廠參加工作。參加工作之初，他勤奮好學(xué)，任勞任怨，努力鉆

— 5 — 研印刷業(yè)務(wù)，深得領(lǐng)導(dǎo)的信任和員工的好評(píng)。由于工作業(yè)績(jī)突出，個(gè)人表現(xiàn)優(yōu)秀，1992年10月他被調(diào)入長(zhǎng)春市臺(tái)僑貿(mào)易總公司，并轉(zhuǎn)為“干部”身份。1993年12月，通過(guò)努力自學(xué)，考取了吉林大學(xué)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)大專文憑。通過(guò)多年的基層工作鍛煉，掌握了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，1996年1月調(diào)入吉林省石油總公司后，被提拔為省公司下屬的宏達(dá)貿(mào)易公司經(jīng)理。他一心撲在工作上，帶領(lǐng)全體員工努力開(kāi)拓市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，得到了職工的廣泛好評(píng)，也得到了組織的認(rèn)可和器重。1998年1月起，他先后擔(dān)任吉林省石油總公司遼源分公司、四平分公司經(jīng)理等職，成為當(dāng)時(shí)吉林銷售公司最具培養(yǎng)前途的優(yōu)秀中青年干部之一。憑著出色的表現(xiàn)和良好的工作能力，他也很快得到了集團(tuán)公司及銷售板塊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，2002年3月，在中石油設(shè)立區(qū)外銷售公司之際，他被調(diào)入華北銷售山東分公司任經(jīng)理；2002年8月，又被調(diào)任為華北銷售河北分公司經(jīng)理。如果劉憲廣能夠按照既定的人生目標(biāo)一如既往地奮勇拼搏，他的前途將是一片光明，無(wú)限燦爛。

二、懷貪欲，放縱自我墜深淵

正確的欲望，應(yīng)該建立在遵守道德與法律基礎(chǔ)之上。如果欲望缺乏理智、道德的駕馭，就會(huì)像脫韁的野馬狂奔不已，最終陷入深淵。劉憲廣參加工作之初，積極要求進(jìn)步，處處嚴(yán)格要求自己，從不爭(zhēng)名奪利。但隨著職務(wù)的不斷升遷和社會(huì)交往的逐漸增多，他對(duì)社會(huì)上一些富人坐豪車、洗桑拿、吃大餐，一擲千金的 — 6 — 氣派羨慕不已，在這種思想的支配下，他的心理天平逐漸失衡，理想信念開(kāi)始倒塌。而產(chǎn)生的另一種信念就是要成為大款，要在人世間瀟灑走一回。但懾于黨紀(jì)國(guó)法的莊嚴(yán)，也苦于沒(méi)有機(jī)會(huì)和條件，只得暗暗壓抑著內(nèi)心膨脹的貪欲。

斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)終于到來(lái)。2002年8月，劉憲廣調(diào)入華北銷售河北分公司任經(jīng)理后，正值股份公司開(kāi)發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)的旺盛時(shí)期，而河北分公司地處區(qū)外，開(kāi)發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)的主要方式就是收購(gòu)社會(huì)上的油庫(kù)和加油站。當(dāng)時(shí)河北分公司每年收購(gòu)的加油站在200座左右，投資總額數(shù)以億計(jì)，這無(wú)疑為劉憲廣伺機(jī)斂財(cái)創(chuàng)造了便利條件。況且當(dāng)時(shí)想出售加油站的私營(yíng)業(yè)主眾多，有部分業(yè)主又是專門倒賣加油站的“專業(yè)戶”，每個(gè)人都想賣個(gè)好價(jià)錢，于是請(qǐng)劉憲廣上高級(jí)飯店就餐、到高級(jí)洗浴及KTV場(chǎng)所休閑娛樂(lè)、私下里送煙送酒的事情便成了常態(tài)，甚至有人給他送卡或者送錢。劉憲廣開(kāi)始對(duì)此也有過(guò)惶恐與不安，但一想到富人的傲慢，大款的瀟灑，這些惶恐與不安便被完全沖淡了，也將黨紀(jì)國(guó)法及企業(yè)規(guī)章制度完全拋在了腦后。直至2004年下半年的一天，河北保定市某加油站業(yè)主為了加深他與劉憲廣的個(gè)人感情，也為了保證河北分公司能夠購(gòu)買他們公司所代理的加油機(jī)，私下里送給劉憲廣30萬(wàn)元人民幣。這筆款項(xiàng)在當(dāng)時(shí)可是很大的一筆數(shù)目，劉憲廣為此在思想上也有過(guò)激烈的斗爭(zhēng)，也想到過(guò)如果東窗事發(fā)該怎么辦，但最后還是貪欲戰(zhàn)勝了理智，對(duì)送來(lái)的錢還是心安理得地收下了。此外，在2002年8、9月間，劉憲廣違反上級(jí)政策規(guī)定，安排單位財(cái)務(wù)

— 7 — 人員提取25萬(wàn)元現(xiàn)金，以個(gè)人購(gòu)車補(bǔ)貼的名義裝入了自己的腰包。人們不禁要問(wèn)，難道劉憲廣的肆意斂財(cái)真是因?yàn)閭€(gè)人收入不高，家庭生活困難嗎？不是的。其深層次原因是他的人生之船偏離了航向，理想信念被貪欲所俘獲。正因?yàn)槿绱?，也使他最終成了階下囚。

三、痛回首，教訓(xùn)之中尋根源

劉憲廣身為基層企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有抵御住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和金錢的誘惑，觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，走上了一條不歸之路。反思其違法犯罪的整個(gè)過(guò)程，既有主觀上思想蛻變的問(wèn)題，也有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管不到位的問(wèn)題。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）放松世界觀改造，理想信念倒塌，是其蛻化變質(zhì)的主要原因。劉憲廣參加工作以來(lái)一直表現(xiàn)很好，從一名普通工人成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)干部，他的工作也經(jīng)常得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的夸獎(jiǎng)。但自從他擔(dān)任華北銷售河北分公司主要領(lǐng)導(dǎo)之后，手中的權(quán)力變大了，工作更加忙碌了，因此對(duì)政治學(xué)習(xí)和世界觀改造也放松了，從而導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖，政治方向迷失。尤其是在金錢的誘惑下，其世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，忘記了當(dāng)初對(duì)黨和人民的莊嚴(yán)承諾，為了滿足私欲不擇手段，最終陷入不能自拔的泥潭。

（二）無(wú)視法紀(jì)，心存僥幸，是其違法犯罪的重要內(nèi)因。劉憲廣認(rèn)為，河北銷售公司所收購(gòu)的加油站，都是按照規(guī)定程序進(jìn)行集體評(píng)審并經(jīng)過(guò)上級(jí)公司批準(zhǔn)的，在程序上是完全合規(guī)合法 — 8 — 的，不會(huì)發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題。而且別人送錢的事情，只有天知地知、他知我知，只要不說(shuō)，外人不會(huì)知道。對(duì)于為個(gè)人發(fā)放購(gòu)車補(bǔ)貼的事情，由于使用的是賬外資金，只要大家都不講，別人同樣也不會(huì)知道。正是在這種無(wú)視法紀(jì)和僥幸心理的支配下，劉憲廣不惜以個(gè)人的前途為賭注，觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，喝下了自釀的苦酒。

（三）管理失控，監(jiān)督失效，是導(dǎo)致其違法犯罪的客觀原因。劉憲廣擔(dān)任華北銷售河北分公司經(jīng)理期間，正是中石油、中石化兩大集團(tuán)在銷售網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)方面競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的時(shí)期，當(dāng)時(shí)偏重于加油站的收購(gòu)數(shù)量，同時(shí)受區(qū)外銷售公司監(jiān)督力量較為薄弱等因素的影響，使得監(jiān)督檢查工作沒(méi)有及時(shí)跟上。其次是銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作面臨的外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，集中體現(xiàn)在人員關(guān)系復(fù)雜、價(jià)格談判過(guò)程復(fù)雜等方面，給監(jiān)管工作帶來(lái)了較大的難度。上述問(wèn)題的存在，在客觀上為其濫用職權(quán)、以權(quán)謀私提供了便利。

四、案為鏡，人生悲劇不重演

前車之覆，后車之鑒。劉憲廣從一名有著光明前途的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變?yōu)檫`法犯罪分子，其教訓(xùn)是十分沉痛、十分深刻的，也為我們帶來(lái)了諸多警示：

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，筑牢思想道德防線。思想信念是拒腐防變的根本，一旦失去，就會(huì)迷失方向。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作，更要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，確立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹(shù)立高尚的人生追求，時(shí)刻牢記所肩負(fù)的使命和責(zé)任，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。面對(duì)

— 9 — 外界的各種誘惑，要時(shí)刻繃緊“防腐弦”，要耐得住寂寞、守得住清貧，不被糖衣炮彈所打倒，不被金錢和美色所俘獲。

要算好人生賬，正確行使職權(quán)。劉憲廣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮及社會(huì)不良風(fēng)氣的沖擊下，沒(méi)能把握好手中的權(quán)力，將組織賦予的權(quán)力當(dāng)作了斂財(cái)?shù)墓ぞ?，為自己謀取私利。50多萬(wàn)元，毀掉的不僅是自己20多年來(lái)為之奮斗的事業(yè)和榮譽(yù)，同時(shí)也使他喪失了人身自由，其代價(jià)是極其沉重的。如果他好好算過(guò)這筆人生賬，也許就不會(huì)有今天的結(jié)果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從中吸取教訓(xùn)，要始終保持積極向上的健康心態(tài)，慎重走好人生的每一步。

要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。企業(yè)黨政“一把手”處于領(lǐng)導(dǎo)班子的核心地位，由于其地位的特殊性，往往使得“一把手”的一句話，一個(gè)含蓄的意思表達(dá)都能成為一個(gè)重大事項(xiàng)的決定性力量。因此，必須要強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督力度，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。在監(jiān)督方法上，要堅(jiān)持?！疤嵝选?、?！扒苗姟?，將八小時(shí)之內(nèi)和八小時(shí)之外的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使“一把手”的思想、行為始終處于有效的監(jiān)督之下，有效防范違規(guī)違紀(jì)及違法犯罪問(wèn)題的發(fā)生。

— 10 — 臨近退休貪小利 自食惡果毀莫及

——黃建新受賄案剖析 大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部

“手莫伸，伸手必被捉”的箴言一直在時(shí)刻警醒著人們要管住自己，莫貪心伸出罪惡黑手。否則，就將觸犯法律，身陷囹圄。對(duì)于大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任黃建新來(lái)說(shuō)，他就是忘記了這句箴言。一失足成千古恨，一念之差讓他鋃鐺入獄。

翻開(kāi)黃建新的個(gè)人檔案：黃建新，男，漢族，1958年3月出生，籍貫甘肅省玉門市，大專文化，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。1975年8月參加工作，先后在大慶油田基層基建單位任辦事員、統(tǒng)計(jì)員、行政秘書、預(yù)算員。2007年9月至案發(fā)時(shí)，曾擔(dān)任大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任。

一、案情簡(jiǎn)介

黃建新在擔(dān)任大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任期間，私欲膨脹，無(wú)視法紀(jì)，于2011年10月29日，利用職務(wù)之便在單位領(lǐng)導(dǎo)不知曉的情況下，向杏西一轉(zhuǎn)油站及系統(tǒng)工程的分包方趙某索要人民幣10萬(wàn)元，并于同年11月3日將該款存入個(gè)人儲(chǔ)蓄卡內(nèi)，據(jù)為己有。2012年5月21日，黃建新因此案被刑事拘留，同年5月31日被檢察院批準(zhǔn)逮捕。2012年12月5日，大慶市中級(jí)人民法院做出終審判決，認(rèn)定黃建新犯

— 11 — 受賄罪，判處有期徒刑十年。2013年3月31日大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究決定，給予黃建新開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除的“雙開(kāi)”處分。

二、原因分析

從黃建新的履歷表中我們可以看出，案發(fā)時(shí)他54歲，已經(jīng)到了快退休的年齡，即將退休安度晚年、盡享天倫之樂(lè)?？墒牵松篮玫脑妇氨凰囊粫r(shí)貪婪徹底擊碎。一念之差，讓他身心痛苦、悔恨終生。究竟是什么原因讓他鋌而走險(xiǎn)，步上犯罪歧途，直至墜入深淵？經(jīng)過(guò)我們認(rèn)真分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

（一）思想扭曲，難抵金錢誘惑。通過(guò)走訪黃建新所在的單位可以得知，他以前也曾為了工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，憑借精湛嫻熟的業(yè)務(wù)功底，在經(jīng)營(yíng)上獨(dú)當(dāng)一面，為單位增收創(chuàng)效做出過(guò)突出貢獻(xiàn)，深得單位領(lǐng)導(dǎo)的信任和職工群眾認(rèn)可。但隨著時(shí)間的推移和自身職務(wù)的變化，在奉獻(xiàn)與索取的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，他逐漸放松了自身世界觀的改造，放松了對(duì)自身的嚴(yán)格要求，平時(shí)很少認(rèn)真讀書學(xué)習(xí)，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，拜金主義在頭腦中占了上風(fēng)，產(chǎn)生了一切向“錢”看的思想。特別是受當(dāng)前社會(huì)上各種不正之風(fēng)的影響，個(gè)人利益至上，以及面臨退休“有權(quán)不用過(guò)期作廢”思想左右了他的行動(dòng)，使他的法律意識(shí)淡化，在金錢的巨大誘惑面前，貪欲膨脹，難抵誘惑，以身試法，最終觸及到了法律紅線，導(dǎo)致“晚節(jié)”不保。他把組織賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的資本，喪失了一個(gè)共產(chǎn)黨員起碼的基本原則，— 12 — 最終滑進(jìn)了犯罪的深淵。

（二）心存僥幸，難逃法律制裁。2011年，黃建新所在的大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司正處在解困增效謀發(fā)展的關(guān)鍵階段，精細(xì)管理、攻堅(jiān)創(chuàng)效成為企業(yè)發(fā)展的主旋律。為加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、降本增效、謀求發(fā)展，公司相繼完善了一系列經(jīng)營(yíng)管理制度，其中就包括分包預(yù)、結(jié)算和財(cái)務(wù)資金管理制度，明確要求各單位及管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。然而，黃建新卻憑借長(zhǎng)期從事預(yù)、結(jié)算工作的經(jīng)歷，以及對(duì)業(yè)務(wù)流程的熟悉，產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為能夠躲過(guò)制度的監(jiān)督。正是這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，使黃建新把制度規(guī)定拋在了腦后，把崗位職權(quán)變成了斂財(cái)?shù)墓ぞ摺Ｔ谛游饕晦D(zhuǎn)油站及系統(tǒng)工程分包結(jié)算時(shí)，黃建新便以各種名義拖延結(jié)算，明目張膽地向分包方索要10萬(wàn)元錢，就在他偷偷伸出罪惡之手的時(shí)候，一張法律的天網(wǎng)卻早已把他緊緊地包圍了起來(lái)。

（三）無(wú)視規(guī)定，難逃牢獄之災(zāi)。案發(fā)時(shí)，黃建新?lián)蔚氖谴髴c油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任，工程部的所有分包結(jié)算都要經(jīng)他審核后才能上報(bào)，屬于重點(diǎn)關(guān)鍵崗位。在黃建新案發(fā)前，公司已經(jīng)與相關(guān)重點(diǎn)崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，增強(qiáng)員工廉潔從業(yè)意識(shí)；開(kāi)展針對(duì)重點(diǎn)崗位人員的任前談話，進(jìn)一步明確崗位廉潔從業(yè)要求；組織觀看各類反腐倡廉教育片，用警示教育增強(qiáng)員工對(duì)法律的敬畏。可是，黃建新卻對(duì)廉政規(guī)定置若罔聞，把組織談話當(dāng)成耳旁風(fēng)，對(duì)警示教育更是沒(méi)放在心上。正是這種態(tài)度，導(dǎo)致他忘記了黨紀(jì)國(guó)法，為了滿足

— 13 — 自己對(duì)金錢的私欲，鋌而走險(xiǎn)，伸手向分包單位索取錢財(cái)，觸犯法律，最終釀成大錯(cuò)，給個(gè)人、家庭乃至企業(yè)造成了難以彌補(bǔ)的損失。他也因此受到法律的嚴(yán)厲懲罰，在即將退休的黃昏之際，在監(jiān)獄的高墻里接受改造、痛悔今生。

（四）監(jiān)管不力，滋生腐敗犯罪。黃建新案件的發(fā)生，反映出了工程部在分包結(jié)算上，內(nèi)部分工不明確，責(zé)任不清、監(jiān)督不力的問(wèn)題。在任第九工程部經(jīng)營(yíng)辦主任期間，他一個(gè)人負(fù)責(zé)了全部分包結(jié)算審核工作，沒(méi)有其他預(yù)算員參與，為其違規(guī)操作提供了可乘之機(jī)。在執(zhí)行分包結(jié)算審核時(shí)，管理不嚴(yán)，結(jié)算計(jì)劃沒(méi)有起到約束作用，對(duì)分包結(jié)算初審、復(fù)審沒(méi)有時(shí)間限制，給黃建新拖延結(jié)算，向分包方索取好處創(chuàng)造了便利條件。同時(shí)，出于對(duì)黃建新工作上的認(rèn)可和信任，使工程部放松了對(duì)他所負(fù)責(zé)分包結(jié)算工作的監(jiān)督和管控，對(duì)分包結(jié)算審核只由他一人負(fù)責(zé)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)加以有效制止，導(dǎo)致分包結(jié)算工作不透明，工程部對(duì)分包工程量掌握不準(zhǔn)，審核環(huán)節(jié)粗放。工程部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，對(duì)分包結(jié)算可能引發(fā)的職務(wù)犯罪認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，其違法行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，致使黃建新在分包結(jié)算上為所欲為，越陷越深，最終發(fā)展到貪贓枉法。

三、教訓(xùn)和啟示

黃建新參加工作38年，從一名普通的辦事員，走上重要管理崗位，擔(dān)任單位經(jīng)營(yíng)辦主任，這讓許多有同樣經(jīng)歷的企業(yè)員工十分羨慕?？墒?，他索要錢財(cái)，違法犯罪，讓人感到痛心和惋惜?！?14 — 他的犯罪事實(shí)也給人們敲響了警鐘。反思黃建新整個(gè)案件過(guò)程，留給我們的是深深的震撼和深刻的教訓(xùn)。

（一）要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性觀念?！氨鶅鋈?，非一日之寒”。黃建新觸犯法律不是瞬間發(fā)生的，他的墮落是從思想蛻變逐漸開(kāi)始的。他的人生軌跡，有起初剛參加工作時(shí)的平凡，也有事業(yè)上的巔峰頂點(diǎn)，更有現(xiàn)在滑入犯罪低谷的悲慘下場(chǎng)。追根溯源，主要是由于他以往不注重自身黨性修養(yǎng)鍛煉，忽視了政治理論學(xué)習(xí)，淡漠了人生觀和價(jià)值觀改造，無(wú)視法律和制度的約束，抵御不住金錢的誘惑，最終難躲自身悔、家人悲、組織痛的結(jié)局。廣大黨員干部，尤其是人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、物資等重點(diǎn)崗位管理人員，要加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不越雷池，不踩紅線，避免違紀(jì)違法行為發(fā)生。同時(shí)，黃建新受賄10萬(wàn)元被判處十年有期徒刑的案例，告誡我們要深刻認(rèn)識(shí)違法犯罪給個(gè)人、家庭、企業(yè)、社會(huì)帶來(lái)的危害，引導(dǎo)企業(yè)員工認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法、清清楚楚懂法、規(guī)規(guī)矩矩守法，做一名遵紀(jì)守法合格的公民。

（二）要嚴(yán)格約束自己，自覺(jué)廉潔從業(yè)。泰格爾說(shuō)過(guò)：“一只小鳥(niǎo)，它的翅膀上拴了黃金，那么，它就再也飛不起來(lái)了”。黃建新就是這樣一只可悲的小鳥(niǎo)。正是由于他沒(méi)有管住自己的手，最終被金錢所打倒，頭腦中才產(chǎn)生了邪念，開(kāi)始索要?jiǎng)e人錢財(cái)，自釀了一杯苦酒。黃建新在監(jiān)獄服刑期間，多次表示當(dāng)初若是對(duì)自己嚴(yán)格要求，不伸手向分包單位索要金錢，就不至于落得今天

— 15 — 這個(gè)下場(chǎng)。一次在家人探視時(shí)，黃建新拉著兒子的手說(shuō)：“孩子今后在社會(huì)上要老老實(shí)實(shí)做人，要守規(guī)矩?！毕嘈胚@是他的肺腑之言，但是已經(jīng)為時(shí)晚矣。我們應(yīng)當(dāng)從黃建新違法違紀(jì)案件中深刻汲取教訓(xùn)，時(shí)時(shí)處處都要嚴(yán)格約束自己，不為名所動(dòng)，不為利所困，自覺(jué)抵制住不良誘惑，用心算好“經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、名譽(yù)帳、家庭賬、親情賬、自由帳、健康賬”，走好人生每一步，珍惜來(lái)之不易的幸福生活。

（三）要規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，加大監(jiān)督力度。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管控，堵塞管理漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是預(yù)防職務(wù)犯罪的必要條件。針對(duì)黃建新案件，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)分包結(jié)算管理，實(shí)行分包結(jié)算限時(shí)結(jié)辦制度，有效杜絕以拖延結(jié)算方式謀取個(gè)人私利的現(xiàn)象；要科學(xué)劃分職責(zé)權(quán)限，避免一人包辦全部事項(xiàng)，形成相互監(jiān)督的機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際，逐步推行重點(diǎn)崗位人員輪換制度，降低長(zhǎng)期固定崗位帶來(lái)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的定期業(yè)務(wù)檢查，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制；要通過(guò)效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)工程分包、物資管理等經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和中石油二十條規(guī)定的監(jiān)督檢查，整風(fēng)肅紀(jì)；要暢通信訪舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免違紀(jì)、違規(guī)，甚至是違法犯罪行為的發(fā)生。

— 16 — 有章不循觸法紀(jì) 違規(guī)失職受處罰

——某公司違反廉潔自律規(guī)定案剖析

新疆油田公司紀(jì)委

2012年12月至2013年1月，油田公司紀(jì)委對(duì)油田所屬某公司在南疆天然氣利民工程建設(shè)過(guò)程中，違法轉(zhuǎn)包工程及有關(guān)人員違反廉潔自律規(guī)定問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)油田公司黨政聯(lián)席會(huì)議研究,對(duì)在工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題上負(fù)主要責(zé)任和違反廉潔自律規(guī)定的某公司經(jīng)理趙某，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分；分別給予經(jīng)營(yíng)部副主任莊某、牙哈項(xiàng)目部黨支部副書記薛某黨內(nèi)警告、行政警告處分；另有9人因在工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題上負(fù)有失職責(zé)任，分別受到誡勉談話，3個(gè)單位被通報(bào)批評(píng)。處理文件下發(fā)后，在油田干部員工中引起不小的震動(dòng)。

一、主要案情

2010年至2012年，某公司經(jīng)理趙某先后主持召開(kāi)班子碰頭會(huì)，提議并促成將公司中標(biāo)的南疆天然氣利民工程喀什至澤普段、和田至澤普段管道外防腐工程，違法整體轉(zhuǎn)包給河南省特種防腐有限公司，與會(huì)班子成員均未表示異議，轉(zhuǎn)包合同金額共計(jì)8170萬(wàn)元。該公司按規(guī)定將工程轉(zhuǎn)包合同及相關(guān)資料報(bào)送塔西南勘探開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱塔西南公司）企管法規(guī)部備案時(shí)，該部門作為合同管理職能部門，也未對(duì)轉(zhuǎn)包合同提出異議。南疆天然氣利民工程項(xiàng)目經(jīng)理部作為項(xiàng)目管理單位，在工程施工過(guò)程中未能及

— 17 — 時(shí)發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2009年至2012年間，公司經(jīng)理趙某、經(jīng)營(yíng)部副主任莊某及牙哈項(xiàng)目部黨支部副書記薛某，以個(gè)人名義向河南省特種防腐有限公司張某分別借款21萬(wàn)元、7萬(wàn)元、10萬(wàn)元，部分借款期限超過(guò)六個(gè)月。

二、發(fā)案原因分析

本案的發(fā)生不是偶然的，究其原因，主要有以下四個(gè)方面：

（一）法紀(jì)意識(shí)淡薄，轉(zhuǎn)包分包界限不清。法律對(duì)工程轉(zhuǎn)包行為是明文禁止的。而分包行為，只要不是分包建筑工程主體結(jié)構(gòu)或分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，在征得發(fā)包方同意的情況下是法律所允許的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某公司作為一個(gè)工程建設(shè)單位，公司班子成員大多對(duì)工程的轉(zhuǎn)包、分包界限不清，竟然錯(cuò)誤的認(rèn)為：公司將中標(biāo)的工程整體承包出去，只要派出一兩個(gè)項(xiàng)目管理人員，參與項(xiàng)目管理，就算是分包。對(duì)公司從事業(yè)務(wù)所應(yīng)遵守的相關(guān)法律法規(guī)存在模糊認(rèn)識(shí)，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，是該公司領(lǐng)導(dǎo)班子違法轉(zhuǎn)包工程行為發(fā)生的主要原因。

（二）放松學(xué)習(xí)，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)?！丁粗袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》中明確規(guī)定“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，以借用的名義占有或者使用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的財(cái)物超過(guò)六個(gè)月”屬于“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”的行為。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某公司部分黨員干部對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)，對(duì)廉政準(zhǔn)則實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定根本不清楚。甚至少數(shù)黨員干部 — 18 — 錯(cuò)誤的認(rèn)為“向本單位承包商借錢，只要不是侵占或借而不還，也沒(méi)什么不可以的，算不上違紀(jì)違規(guī)行為”。學(xué)習(xí)教育的不到位加之廉潔從業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了趙某等人違反廉潔自律規(guī)定行為的發(fā)生。

（三）執(zhí)行不力，“三重一大”制度形同虛設(shè)。近年來(lái)，集團(tuán)公司和新疆油田為規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，先后制定了“三重一大”決策制度和實(shí)施細(xì)則，對(duì)決策原則和范圍、決策形式、決策程序及規(guī)則等都作了嚴(yán)格規(guī)定。但某公司在進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包決策時(shí)，違反決策程序，議題未經(jīng)過(guò)醞釀審查，事前班子成員并不知曉，由經(jīng)理趙某在班子碰頭會(huì)上臨時(shí)提議，要求進(jìn)行決策，決策過(guò)程也沒(méi)有任何記錄，使“三重一大”決策制度執(zhí)行形同虛設(shè)，是該公司領(lǐng)導(dǎo)班子違法轉(zhuǎn)包工程行為發(fā)生的一個(gè)直接原因。

（四）監(jiān)管失控，約束機(jī)制乏力。塔西南公司企管部門在審查某公司報(bào)送的轉(zhuǎn)包合同時(shí)，如果切實(shí)履行審查和監(jiān)督職責(zé)，工程轉(zhuǎn)包行為應(yīng)該能夠得到及時(shí)制止；南疆利民工程項(xiàng)目經(jīng)理部作為項(xiàng)目管理單位，在對(duì)工程是否轉(zhuǎn)包產(chǎn)生懷疑的情況下，沒(méi)有進(jìn)一步深究，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止該公司轉(zhuǎn)包工程行為。塔西南公司相關(guān)管理部門履行審查和監(jiān)督職責(zé)不到位，某公司內(nèi)部監(jiān)督的缺失，是導(dǎo)致該公司領(lǐng)導(dǎo)班子違法轉(zhuǎn)包工程行為發(fā)生的重要原因。

三、教訓(xùn)和啟示

本案的發(fā)生，給我們留下了深刻的教訓(xùn)和啟示。

（一）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育。加強(qiáng)反腐倡廉教育是提升黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線的基礎(chǔ)性工作。要大力加強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)和廉潔從業(yè)教育，使他們切實(shí)知法，自覺(jué)守法，明白制度這條警戒線任何情況下都不能超越，法津法規(guī)這條高壓線任何情況都不能觸碰。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的理念，自覺(jué)接受法律法規(guī)和規(guī)章制度教育，特別要學(xué)好與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的法規(guī)，做到真學(xué)、真懂、真用，不斷增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)持廉潔從業(yè)。

（二）必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督和制約，是防止類似案件發(fā)生的關(guān)鍵。當(dāng)前油田各項(xiàng)管理制度已經(jīng)比較健全，但在實(shí)際工作中仍存在執(zhí)行與制度“兩張皮”現(xiàn)象，因此要通過(guò)黨內(nèi)巡視監(jiān)督、審計(jì)、效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查等多種方式，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。

（三）必須健全和完善全資子公司的監(jiān)督管理機(jī)制。積極探索對(duì)全資子公司實(shí)施有效監(jiān)督的工作方式、方法，努力完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。要真正發(fā)揮公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)全資子公司的監(jiān)管作用，完善專職董事、監(jiān)事工作制度，定期對(duì)董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)董事、監(jiān)事失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

— 20 — “親情”、“恩情”使他們放棄原則

——倪某等違反組織人事紀(jì)律案剖析

第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

2013年6月28日，某公司研究決定，對(duì)所屬銷售事業(yè)部原黨委書記倪某、綜合辦副主任胡某違反組織人事紀(jì)律行為，分別給予行政降職、行政撤職處分。

一、案情回放

倪某，1974年參加工作，1985年10月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2007年10月任某公司銷售事業(yè)部黨委書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席（正處級(jí)）。2010年12月調(diào)往其他單位任職。

胡某，1995年參加工作，1998年3月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2010年4月至今，任某公司銷售事業(yè)部綜合辦副主任（副科級(jí)），負(fù)責(zé)分管銷售事業(yè)部勞資人事工作。

2010年9月，根據(jù)股份公司業(yè)務(wù)整合要求，某公司銷售事業(yè)部液化氣銷售業(yè)務(wù)將整體劃轉(zhuǎn)A公司。時(shí)任銷售事業(yè)部黨委書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席倪某全面負(fù)責(zé)組織劃轉(zhuǎn)工作。在被劃轉(zhuǎn)員工中包括倪某的女兒，因其女兒系子女工（市場(chǎng)化員工），相比合同化員工收入較低，倪某欲借此次劃轉(zhuǎn)之機(jī)將女兒的用工性質(zhì)改為合同化員工（干部）。隨后，便將此想法告知本單位負(fù)責(zé)勞資人事工作的胡某，讓其幫忙更改用工性質(zhì)。

按照倪某的授意，胡某偽造了倪某女兒的《合同化員工勞動(dòng)

— 21 — 合同書》、2006年至2009年《干部考核證明》、原單位的《解除終止勞動(dòng)合同書》等資料，并篡改了ERP系統(tǒng)倪某女兒的個(gè)人信息，使其以虛假的合同化員工（干部）身份劃轉(zhuǎn)到A公司。

二、案件發(fā)生的原因

（一）“憐子親情”使倪某丟棄了黨性原則。倪某作為一個(gè)多年從事黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，熟悉黨的組織人事紀(jì)律，理應(yīng)率先垂范，帶頭遵守有關(guān)規(guī)定，但身兼黨委書記、紀(jì)委書記的倪某為什么會(huì)帶頭違紀(jì)呢？

在石油企業(yè)工作了近40年的倪某將近花甲之年，因年輕時(shí)常年在荒涼的百里油區(qū)工作，一家人聚少離多，對(duì)家人、孩子照顧得少，倪某一直感覺(jué)虧欠家人，特別是女兒自幼身體不好，仍是子女工，更是他多年來(lái)的一個(gè)“心病”。當(dāng)人員劃轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)到來(lái)時(shí)，倪某便產(chǎn)生了篡改女兒的用工性質(zhì)念頭。在“拳拳愛(ài)子之心”的驅(qū)使下，倪某最終丟棄了黨性原則。

（二）“投桃報(bào)李”，使胡某放棄了職業(yè)操守。胡某是一名年輕的人事干部，通過(guò)自己的努力和組織的培養(yǎng)，從基層普通技術(shù)員走到了機(jī)關(guān)科室副主任崗位。胡某認(rèn)為自己的進(jìn)步離不開(kāi)倪某的提拔，倪對(duì)自己有“知遇之恩”，因此心存感激。當(dāng)倪向胡某提出為女兒更改用工身份的請(qǐng)托時(shí)，為了“報(bào)恩”，胡某把人事干部的職業(yè)道德和工作紀(jì)律拋到了腦后，利用工作崗位之便，篡改了倪某女兒的人事檔案。

三、警示和反思

（一）加強(qiáng)對(duì)人事干部的遵章守紀(jì)教育。一些干部片面認(rèn)為貪污賄賂是違紀(jì)違法的腐敗行為，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到違反人事紀(jì)律的錯(cuò)誤性質(zhì)和危害性。人事腐敗直接破壞企業(yè)的公信力，造成社會(huì)不公，挫傷埋頭苦干者的積極性，鼓勵(lì)了“拼爹”、“拼關(guān)系”等不正之風(fēng)。近年來(lái)有些單位屢屢發(fā)生違反組織人事紀(jì)律案件，說(shuō)明對(duì)組織、人事干部開(kāi)展經(jīng)常性的職業(yè)道德和遵守工作紀(jì)律的教育是十分必要的。

（二）“陽(yáng)光操作”是預(yù)防類似案件發(fā)生的“防腐劑”。倪某、胡某都明知自己的行為違反規(guī)定，卻存有僥幸心理，認(rèn)為通過(guò)“暗箱操作”轉(zhuǎn)到其他單位，不會(huì)有人發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)。此類違紀(jì)行為多發(fā)生在企業(yè)重組、人員劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如果在此次劃轉(zhuǎn)過(guò)程中，廣泛宣傳劃轉(zhuǎn)的政策界限，公開(kāi)公示劃轉(zhuǎn)人員基本情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，就完全能夠防止劃轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。

（三）完善人事ERP系統(tǒng)，重視檔案審查和管理工作。從發(fā)案情況看，人事ERP系統(tǒng)存在著漏洞。系統(tǒng)管理需要不斷完善，建議有關(guān)部門對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行一次漏洞排查，增加異常情況預(yù)警功能，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)督職能。同時(shí)，對(duì)人事管理干部加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檔案管理水平，嚴(yán)格檔案借閱程序，對(duì)擬調(diào)入人員檔案要進(jìn)行認(rèn)真審查。

（四）建立利益沖突回避制度，在制度上有所創(chuàng)新 利益沖突回避制度在我國(guó)公務(wù)員任職中已經(jīng)逐步建立。石油企業(yè)歷經(jīng)50多年，很多夫妻、父母子女都在同一個(gè)單位，甚至

— 23 — 是上下級(jí)。因此，很有必要參照公務(wù)員有關(guān)利益沖突回避制度制定有關(guān)規(guī)定。在履行職務(wù)時(shí)，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正履行職務(wù)情形的，堅(jiān)決執(zhí)行回避制度。在任職回避方面，領(lǐng)導(dǎo)干部不能與有法定親情關(guān)系的人成為直接上下級(jí)，這樣的規(guī)定能夠在一定程度上預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部在利益沖突問(wèn)題上犯錯(cuò)誤，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛(ài)護(hù)。

— 24 — 有章不循輕管理 集體違紀(jì)嘗惡果

--3個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析

運(yùn)輸公司紀(jì)檢監(jiān)察處

2013年，在集團(tuán)公司監(jiān)察部和第三紀(jì)檢監(jiān)察中心的指導(dǎo)下，運(yùn)輸公司紀(jì)委查辦了3個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件。

一、基本案情

（一）A分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案

經(jīng)查，A分公司所屬21個(gè)基層單位在2010年1月至2013年7月期間，通過(guò)虛開(kāi)油料和材料費(fèi)發(fā)票、虛報(bào)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、利用加油卡套取資金和消費(fèi)非油物品等方式共計(jì)套取現(xiàn)金、物品等金額達(dá)1783.33萬(wàn)元，全部用于處理事故費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、罰款以及零星修理費(fèi)等。2013年8月2日，公司紀(jì)委決定對(duì)A分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，分別給予公司經(jīng)理陳某、黨總支書記張某、副經(jīng)理惠某、總會(huì)計(jì)師陳某行政記過(guò)處分，同時(shí)對(duì)21個(gè)基層單位負(fù)責(zé)人和安全環(huán)保科、生產(chǎn)科（總調(diào)度室）、財(cái)務(wù)資產(chǎn)科3個(gè)機(jī)關(guān)科室共計(jì)23名責(zé)任人員給予了行政處分和誡勉談話。

（二）B分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案

經(jīng)查，B分公司所屬基層車隊(duì)及分公司安全部門，在2010年4月至2013年6月期間，通過(guò)虛報(bào)油料發(fā)票、過(guò)路費(fèi)發(fā)票等方式，共計(jì)套取資金294萬(wàn)元，全部用于處理罰款白條、車輛審驗(yàn)及各種無(wú)正規(guī)發(fā)票等費(fèi)用。2013年9月3日，公司紀(jì)委決定對(duì)B分公

— 25 — 司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，給予公司經(jīng)理邵某行政記過(guò)處分，分別給予黨總支書記李某、副經(jīng)理張某、陳某行政警告處分。

（三）Ｃ分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案

經(jīng)查，Ｃ分公司前身在2011年9月至2011年12月期間，通過(guò)虛做工資、勞務(wù)費(fèi)、差費(fèi)、獎(jiǎng)金、生活補(bǔ)貼等形式共計(jì)套取現(xiàn)金114.67萬(wàn)元，全部用于協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)放獎(jiǎng)金、員工食堂補(bǔ)貼等。2013年8月2日，公司紀(jì)委決定對(duì)Ｃ分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行查處，給予時(shí)任分公司經(jīng)理祝某行政警告處分。

二、案件發(fā)生的原因

３個(gè)分公司的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，突出表現(xiàn)在違反財(cái)務(wù)管理制度，不按規(guī)定進(jìn)行成本核算、隨意核銷費(fèi)用、亂擠亂攤成本等方面。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有關(guān)規(guī)章制度宣貫工作不到位。雖然公司每年都高度重視教育培訓(xùn)工作，投入了大量人力、物力、財(cái)力，采取遠(yuǎn)程視頻、舉辦培訓(xùn)班以及現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種方式開(kāi)展了有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，但效果不理想。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)章制度宣貫工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位，存在重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕制度落實(shí)的思想。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對(duì)規(guī)章制度不了解、不掌握，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)。

（二）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識(shí)淡薄。公司多次舉辦反腐倡廉警示教育、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)石油天然氣 — 26 — 集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)知識(shí)講座，并多次組織了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)的考試，告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須重點(diǎn)掌握的要點(diǎn)，但仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部抱有僥幸心理，不及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤，以致問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

（三）管理檢查不到位。運(yùn)輸公司十分重視財(cái)務(wù)和生產(chǎn)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，每年都組織財(cái)務(wù)大檢查，2009年后由審計(jì)中心對(duì)疆外成品油配送單位進(jìn)行審計(jì)檢查。但是由于檢查中信息化手段應(yīng)用受限，檢查人員水平有限，未發(fā)現(xiàn)套現(xiàn)情況，僅發(fā)現(xiàn)了部分單位存在報(bào)銷或核銷非本單位車輛加油費(fèi)用問(wèn)題。由于管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，使風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到有效控制。

（四）缺乏有效監(jiān)督。近年來(lái)，公司不斷強(qiáng)化監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，設(shè)置了審計(jì)中心、紀(jì)檢監(jiān)察中心等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立巡視組對(duì)基層單位開(kāi)展了內(nèi)部巡視監(jiān)督工作。雖然監(jiān)督部門的力量逐漸增強(qiáng)。但公司部分機(jī)關(guān)職能部門和基層單位的機(jī)關(guān)管理部門的監(jiān)督作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，尤其是部分財(cái)會(huì)人員只管低頭審核票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，而不檢查業(yè)務(wù)的真實(shí)性，導(dǎo)致履行監(jiān)督的職能流于形式。

（五）制度建設(shè)存在滯后。A公司未針對(duì)加油卡的使用和管理制定出細(xì)則，僅參照?qǐng)?zhí)行《中國(guó)石油某銷售公司加油卡業(yè)務(wù)管理辦法》，而此規(guī)定中對(duì)加油卡使用方違規(guī)利用加油卡套取現(xiàn)金和消費(fèi)非油物品行為處罰條款不具體，且約束力不強(qiáng)。另外，多個(gè)基層單位出現(xiàn)的使用油料費(fèi)、材料費(fèi)和過(guò)路過(guò)橋費(fèi)變通處理其他

— 27 — 費(fèi)用的情況，暴露出該公司對(duì)單車核算工作重視不夠，單車核算管理制度依據(jù)不充分，單車考核的歸口部門和職責(zé)不明確，違規(guī)處罰條款不具體等問(wèn)題。

三、教訓(xùn)與啟示

３個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案，給公司造成了嚴(yán)重的不良影響，31名相關(guān)責(zé)任人分別受到行政降級(jí)、記大過(guò)、記過(guò)、警告等處分，教訓(xùn)十分深刻，引起了我們對(duì)一些問(wèn)題的思考。

（一）強(qiáng)化教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法意識(shí)。一是要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，使他們懂得什么事可為、什么事不可為，特別是對(duì)成本核算方面，要堅(jiān)決杜絕隨意核銷費(fèi)用、亂擠亂攤成本的行為發(fā)生。二是要強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)和反腐倡廉教育，從正面引導(dǎo)和反面警示的角度，大力宣傳勤廉敬業(yè)的模范，剖析違紀(jì)違規(guī)的反面典型，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺(jué)約束自己，自覺(jué)抵制違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，有效防止違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。一是充分利用ERP系統(tǒng)，加快完善ERP系統(tǒng)的單車核算模塊，利用信息化手段達(dá)到對(duì)基層單位的監(jiān)管。二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，按月考核，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用、成本嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，堵塞管理漏洞。三是定期開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基層單位存在的問(wèn)題。四是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，在加大對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，拓展對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物資管理等方面的管理審計(jì)，注重審計(jì)整改，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行整改 — 28 — 銷項(xiàng)制度，杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象。

（三）完善制度，突出源頭預(yù)防和治理。一是要針對(duì)加油卡管理出現(xiàn)的漏洞和單車核算的制度缺失問(wèn)題，及時(shí)研究制定加油卡管理辦法和單車核算管理辦法，從制度上規(guī)范和約束加油卡的使用和單車核算管理。二是要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，對(duì)全國(guó)同類業(yè)務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一流程，建立有效對(duì)標(biāo)分析機(jī)制。堅(jiān)持每季度對(duì)成本發(fā)生異常的單位進(jìn)行專項(xiàng)分析，查出超成本定額指標(biāo)的原因，嚴(yán)格控制配送中心、車隊(duì)亂攤成本的行為。三是要完善考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。要進(jìn)一步明確對(duì)部門、單位的考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門對(duì)基層單位的監(jiān)管職能?？己私Y(jié)果與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)處室長(zhǎng)的效益年薪掛鉤，按月兌現(xiàn)。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)，遏制違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。一是要進(jìn)一步拓寬案源，注重通過(guò)黨內(nèi)巡視、內(nèi)部審計(jì)、效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查等渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，一經(jīng)核實(shí)立即立案查處，做到不回避、不遺漏。二是堅(jiān)持對(duì)群眾舉報(bào)的案件線索做到有一件初核一件，對(duì)經(jīng)初查核實(shí)確有違紀(jì)違規(guī)事實(shí)的，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追責(zé)，決不手軟，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性，提高紀(jì)檢監(jiān)察的威懾力，真正實(shí)現(xiàn)政令暢通，令行禁止，使各項(xiàng)紀(jì)律要求真正成為“高壓線”。

— 29 — 一念之差 自毀前程（6）

——濱海熱電廠李浩偷盜油品案剖析

大港油田公司紀(jì)檢監(jiān)察處

2012年12月22日，大港油田濱海熱電廠燃料專業(yè)負(fù)責(zé)人李浩，因涉嫌偷盜廠內(nèi)柴油，被公安機(jī)關(guān)逮捕。這個(gè)消息一經(jīng)披露，在濱海熱電廠上下引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。李浩曾經(jīng)是優(yōu)秀的骨干員工，是燃料專業(yè)的負(fù)責(zé)人。他工作踏實(shí)努力，為人親和友善，是什么原因使他走上了違法犯罪的歧途？在深入探究案情后，人們?cè)跒樗笸髧@息的同時(shí)，更陷入了深深的思考。

一、案情回放

李浩，男，漢族，1978年11月出生，大專學(xué)歷，1997年7月參加工作，1997年6月入黨。案發(fā)時(shí)為濱海熱電廠燃料專業(yè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)該專業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行管理、人員管理、物資管理等全面工作。

2012年12月22日，李浩利用職務(wù)之便將事先準(zhǔn)備好的5個(gè)鐵皮桶放入油泵房，將前期油罐車未卸凈的柴油倒進(jìn)鐵皮桶，裝入自己的私家車內(nèi)。當(dāng)他開(kāi)車到大港油田津歧公路東側(cè)的廢品收購(gòu)站，準(zhǔn)備再次將柴油賣掉時(shí)，被隨即趕到的公安干警依法逮捕。后經(jīng)調(diào)查，李浩于2012年11月至2012年12月間，先后多次利用職務(wù)之便，將本單位的十號(hào)柴油盜賣給廢品收購(gòu)站，累計(jì)得贓款9000余元（被盜柴油價(jià)值19400元）。2013年7月，經(jīng)天 — 30 — 津市濱海新區(qū)人民法院審理，李浩因犯貪污罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年。

二、案發(fā)原因分析

李浩的犯罪行為令人痛心，讓人深思。李浩利用職務(wù)之便盜賣油品，既有主觀上存在思想誤區(qū)等原因，也有單位監(jiān)督管理不力等問(wèn)題。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。李浩所在的濱海熱電廠輸煤班組，勞務(wù)用工比例高、管理難度大。為了管好這個(gè)班組，李浩曾經(jīng)不計(jì)個(gè)人得失，千方百計(jì)做好職工的思想工作，理順班組的管理機(jī)制，努力完成上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。但管理方法的欠缺，使他覺(jué)得職工難管、工作難做，越來(lái)越感覺(jué)力不從心。對(duì)此，他本來(lái)應(yīng)該通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，依靠科學(xué)規(guī)范的管理來(lái)理順工作程序、規(guī)范職工行為，但是李浩卻想走一條“捷徑”，就是通過(guò)請(qǐng)客吃飯拉近與班組成員的關(guān)系，讓大家給自己“賣力”，使自己的管理思路和措施得到落實(shí)。隨著投入越來(lái)越大，李浩感到難以為繼，公家的事，為什么要個(gè)人掏腰包？認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位，心里的不平衡，最終使他鋌而走險(xiǎn)，把手伸向了自己所管理的公用物資——柴油。

（二）心存僥幸。冰凍三尺非一日之寒。一個(gè)違法分子，不管他問(wèn)題多少，罪行多大，都有著一個(gè)逐步蛻化演變、從量變到質(zhì)變的過(guò)程。李浩的嬗變過(guò)程也是如此。在第一次偷盜油品后，他的心里也曾忐忑不安、擔(dān)驚受怕了很久，但過(guò)了一段時(shí)間后，見(jiàn)沒(méi)有什么風(fēng)吹草動(dòng)，李浩的膽子慢慢大了起來(lái)，在僥幸心理的

— 31 — 驅(qū)動(dòng)下，從不貪到貪，從貪少到貪多，在違紀(jì)違法的道路上越干膽越大，貪了還想貪，占了還想占，剎不住貪占的“閘門”，欲罷不能。但是“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，聰明反被聰明誤，一念之差，使他從一個(gè)基層管理者變成一個(gè)違法犯罪分子，教訓(xùn)不可謂不深刻。

（三）教育缺失。濱海熱電廠是2010年投產(chǎn)的新單位，職工大多是新員工，為了使職工盡快達(dá)到崗位素質(zhì)要求，濱海熱電廠每年都精心組織全員培訓(xùn)。但是，培訓(xùn)內(nèi)容主要是技術(shù)技能培訓(xùn)，使員工在較短的時(shí)間內(nèi)提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作保持了安全穩(wěn)定運(yùn)行。但是，職業(yè)道德、法律法規(guī)、廉潔從業(yè)等教育內(nèi)容的缺失，造成了少數(shù)職工特別是個(gè)別基層管理人員法律觀念淡薄，道德防線失守。李浩為了完成上級(jí)交辦的工作任務(wù)，任勞任怨，想方設(shè)法，主觀上是好的。但他選擇了錯(cuò)誤的工作方式，放松了對(duì)自我的廉潔要求，貪欲在頭腦中占據(jù)了上風(fēng)，最終受到了法律的嚴(yán)懲，釀成了無(wú)法挽回的后果。

（四）監(jiān)管缺位。按照濱海熱電廠相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)物資要進(jìn)行定期盤點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，相關(guān)管理部門未能認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，沒(méi)有做到每次對(duì)每個(gè)專業(yè)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，多數(shù)是由各專業(yè)自行組織盤點(diǎn)，然后將盤點(diǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)給各管理部門。這種做法實(shí)質(zhì)是將物資管理權(quán)下放給了各專業(yè)，從而為違法犯罪行為留下了空間，為一些人的造假和舞弊提供了便利。相關(guān)職能部門由于人員少、工作量大等原因，客觀上也存在檢查工作不全面、— 32 — 走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，在日常開(kāi)展的巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查中，往往不能抓住實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，只是停留在廠容廠貌是否整潔，以及物品擺放是否規(guī)范等表面和細(xì)節(jié)等問(wèn)題上，缺少對(duì)物資賬、表、冊(cè)等基礎(chǔ)資料的認(rèn)真核實(shí)，為違紀(jì)違法行為的發(fā)生埋下了隱患。

三、本案引發(fā)的教訓(xùn)和啟示

前車之覆，后車之鑒。李浩偷盜油品案帶給我們的教訓(xùn)和啟示是深刻而沉重的，應(yīng)引起我們的認(rèn)真思考。

（一）要加大反腐倡廉教育力度，做到遵紀(jì)守法。從李浩違法犯罪的過(guò)程，反映出濱海熱電廠對(duì)職工的職業(yè)道德教育、法制教育和廉潔從業(yè)教育工作的薄弱與缺失。在加強(qiáng)職工技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)注重職工的思想政治教育，不斷提高職工的職業(yè)道德素質(zhì)，提高職工的歸屬感、責(zé)任感和使命感。應(yīng)注重職工的法制教育，提高職工的法制觀念，增強(qiáng)“學(xué)法、懂法、守法”的自覺(jué)性，提高自我約束和保護(hù)能力。更應(yīng)注重職工的廉潔從業(yè)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，始終保持清正廉潔。

（二）要加大物資監(jiān)管力度，堵塞管理漏洞。濱海熱電廠要重視對(duì)廠區(qū)物資的監(jiān)督管理，在組織有關(guān)部門對(duì)加油站開(kāi)展的日常監(jiān)督檢查中，必須做到嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行操作，按時(shí)盤點(diǎn)庫(kù)存，認(rèn)真核對(duì)相關(guān)賬表，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位，不走過(guò)場(chǎng)。要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)深層次的管理問(wèn)題，切實(shí)堵塞管理漏洞，不斷提升管理水平，將可能發(fā)生的問(wèn)題消滅在萌芽之中。要不斷完善廠區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控管理，不給不法分子留有可乘之機(jī)。

（三）要加大制度建設(shè)力度，確保責(zé)任有效落實(shí)。針對(duì)濱海熱電廠人員少、任務(wù)重的實(shí)際，必須從管理上下功夫，重點(diǎn)在制度建設(shè)上做文章。要進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范管理職能和權(quán)限，消除管理工作中存在的死角和真空。要建立考核和責(zé)任追究體系，對(duì)工作不到位、失職的情況實(shí)施問(wèn)責(zé)，確保制度的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)制度的宣傳教育，使廣大職工形成“我的領(lǐng)地我負(fù)責(zé)，我的工作請(qǐng)放心”的責(zé)任意識(shí)，把自己的工作干好、把自己的領(lǐng)地管好、把自己的價(jià)值發(fā)揮好、把自己的行為塑造好。

慣性思維惹的“禍”

——某公司違反廉潔從業(yè)規(guī)定案剖析

第四紀(jì)檢監(jiān)察中心

為開(kāi)拓市場(chǎng)，某公司組織幾家油田單位召開(kāi)技術(shù)研討會(huì)。但一天的正式會(huì)議結(jié)束后，會(huì)場(chǎng)卻從蘭州市搬到了青海湖，兩天的考察游玩，參會(huì)人員不但目睹了現(xiàn)代沉積地質(zhì)構(gòu)造，更是借機(jī)觀賞了青海湖風(fēng)光。此后不久，該單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)辦會(huì)且費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)，被集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部立案調(diào)查，相關(guān)人員受到了行政處分。

一、案情回放

某公司是集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)力量雄厚、業(yè)務(wù)范圍涵蓋海內(nèi)外的科研單位。2013年3月，為開(kāi)拓業(yè)務(wù)市場(chǎng)，該單位負(fù)責(zé)技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的關(guān)某主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)了集團(tuán)公司西部幾家油田單位，決定召開(kāi)一次技術(shù)研討會(huì)。這些服務(wù)對(duì)象能賞光參會(huì)實(shí)屬不易，按照以往舉辦這類會(huì)議的慣例，關(guān)某決定在會(huì)議行程中安排2天考察游玩，再發(fā)點(diǎn)土特產(chǎn)。他把辦會(huì)的詳細(xì)打算向主管領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)某進(jìn)行了匯報(bào)，衛(wèi)某表示同意。關(guān)某隨即與某旅行社簽訂了會(huì)議承辦合同。此次會(huì)議參會(huì)人員75人，會(huì)期4天，其中2天赴青海湖考察游玩。會(huì)議實(shí)際發(fā)生費(fèi)用19.3萬(wàn)元，人均日消費(fèi)超過(guò)了600元。

2013年7月，第四紀(jì)檢監(jiān)察中心根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)該單位違

— 35 — 規(guī)辦會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了查處，給予衛(wèi)某行政警告處分，關(guān)某行政記過(guò)處分，并在集團(tuán)公司“四風(fēng)”問(wèn)題通報(bào)會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

衛(wèi)某和關(guān)某都屬于該單位的“老員工”，其中衛(wèi)某更是博士研究生畢業(yè)，長(zhǎng)期從事科研一線工作，技術(shù)精湛，經(jīng)驗(yàn)豐富，是員工眼中的好領(lǐng)導(dǎo)。那么，如此優(yōu)秀的兩位同志，為什么會(huì)犯下這樣的錯(cuò)誤呢？辦案人員合卷沉思，找出了其中的緣由。

二、案發(fā)原因剖析

中央八項(xiàng)規(guī)定和集團(tuán)公司“若干規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，各單位各部門高度重視，做了大量工作，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。但仍有個(gè)別單位、個(gè)別黨員干部無(wú)視規(guī)定，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。究其原因，還是慣性思維惹的“禍”。這些單位或個(gè)人對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，用老眼光看問(wèn)題，按***慣處理問(wèn)題，導(dǎo)致碰觸“紅線”，違規(guī)違紀(jì)被查。

（一）思想認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)變化。相關(guān)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，中央和集團(tuán)公司黨組多次重申其重要性和嚴(yán)肅性，要求以踏石留印、抓鐵有痕的精神，把作風(fēng)建設(shè)抓到底、抓出成效。但兩位同志顯然對(duì)此并沒(méi)有保持清醒的認(rèn)識(shí)，盡管都具有10年以上的黨齡，但平時(shí)忙于事務(wù)性工作而忽略了自身思想和作風(fēng)建設(shè)，導(dǎo)致其政治敏感性不強(qiáng)，對(duì)政策的學(xué)習(xí)、理解和領(lǐng)悟不到位，對(duì)形勢(shì)分析不足，缺乏審時(shí)度勢(shì)的理性思考。因此，思想沒(méi)有跟上當(dāng)前形勢(shì)的變化，是導(dǎo)致這兩位同志無(wú)視規(guī)定、頂風(fēng)違紀(jì)的根本原因。

（二）用慣性思維處理問(wèn)題。該單位屬于科研性質(zhì)，多數(shù)工 — 36 — 作需要通過(guò)會(huì)議的形式布置和完成，而且組織的多半會(huì)議是受委托承辦。為了尋求與參會(huì)單位之間的更多合作，在中央和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定出臺(tái)之前，就存在著借會(huì)議之機(jī)組織考察或在風(fēng)景區(qū)辦會(huì)的情況。相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，本應(yīng)以此為契機(jī)，全面杜絕違規(guī)辦會(huì)的情況，但個(gè)別同志做事情仍然憑過(guò)去的慣性思維，固執(zhí)地堅(jiān)持以前的老做法，存在僥幸和從眾的心理，認(rèn)為這是“小事”，就算有點(diǎn)違規(guī)也是為了工作。誰(shuí)知道“小事”不小，最后竟然攤上了“大事”。因此，用老眼光看問(wèn)題，用慣性思維處理問(wèn)題，是導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)辦會(huì)的主要原因。

（三）企業(yè)規(guī)章制度形同虛設(shè)。該單位在中央八項(xiàng)規(guī)定和集團(tuán)公司“若干規(guī)定”出臺(tái)以后，也制定了本單位的實(shí)施細(xì)則，對(duì)召開(kāi)會(huì)議的地點(diǎn)、參會(huì)人員、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確具體要求，并組織了宣貫。但制度制定出來(lái)，只是一個(gè)“擺設(shè)”，缺乏執(zhí)行的剛性監(jiān)督，出現(xiàn)制定和執(zhí)行“兩層皮”的現(xiàn)象。因此，對(duì)上級(jí)規(guī)定和相關(guān)制度落實(shí)不徹底，執(zhí)行不到位，控制不嚴(yán)格，是導(dǎo)致在會(huì)議審批和費(fèi)用控制方面出現(xiàn)較嚴(yán)重問(wèn)題的重要原因。

三、留給我們的教訓(xùn)

衛(wèi)某等人違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神辦會(huì)案，對(duì)我們是一個(gè)很好的啟示和教育。如何減少和杜絕此類事情的發(fā)生呢？

（一）加強(qiáng)黨性教育，提高思想認(rèn)識(shí)。思想是行為的先導(dǎo)，只有思想上認(rèn)識(shí)上去了，才能保證行為不偏離軌道。如何能提高思想認(rèn)識(shí)，抓好教育和學(xué)習(xí)是有效的方法和途徑。因此，必須加

— 37 — 強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，尤其是形勢(shì)任務(wù)教育，并且做到制度化，經(jīng)?；?，真正解決某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“思想”上入黨的問(wèn)題，增強(qiáng)其政治敏銳性和判別力，始終保持清醒頭腦，做到“不但低頭拉車，更要抬頭看路”。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，提高執(zhí)行力。俗話說(shuō)，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。紀(jì)律固然是一種規(guī)范和約束，但不折不扣地執(zhí)行制度對(duì)我們來(lái)說(shuō)往往也是一種保護(hù)。不能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，“小事情”往往引發(fā)大問(wèn)題，此案也正說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，不該觸碰的“紅線”一定不要去“嘗試”。

（三）狠抓制度落實(shí)，堵塞管理漏洞。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。有章不循、有令不止不但使制度本身喪失了生命力，引發(fā)的慘痛教訓(xùn)也比比皆是。如果衛(wèi)某、關(guān)某能認(rèn)真執(zhí)行單位關(guān)于會(huì)議管理的制度，又怎么能受到行政處分？現(xiàn)在不是我們的制度不好，問(wèn)題都出在執(zhí)行環(huán)節(jié)。無(wú)數(shù)事實(shí)昭示我們：必須加大制度的執(zhí)行力度，做到執(zhí)行制度剛性化，不打折扣，不留盲區(qū)和死角，通過(guò)執(zhí)行制度規(guī)范企業(yè)管理、堵塞管理漏洞，減少或杜絕違規(guī)違紀(jì)乃至違法問(wèn)題的發(fā)生。

— 38 — 管控不到位 領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)

——某研究院違規(guī)案剖析 華北油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處

一、基本案情

王某，男，1963年7月出生，漢族，中共黨員，河北省灤南縣人，碩士研究生學(xué)歷，1987年7月參加工作，1994年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2008年11月至2013年7月，任某研究院院長(zhǎng)；2013年7月至今，任研究院院長(zhǎng)、數(shù)據(jù)中心主任。

趙某，男，1959年4月出生，漢族，中共黨員，山東省昌樂(lè)縣人，碩士研究生學(xué)歷，1980年6月參加工作，1998年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2012年6月至今，任某研究院黨委書記、副院長(zhǎng)。

2012年12月4日，某研究院院長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，實(shí)施以“總結(jié)2012年科研成果，謀劃2013年工作思路”為主題的科技研討聯(lián)誼活動(dòng)。明確規(guī)定，參加此項(xiàng)活動(dòng)的僅限于9個(gè)科研室的研究人員，院領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和資料室的員工不參加活動(dòng)。要求在確保安全的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目為單位自行組織，并責(zé)成計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行公司相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好活動(dòng)資金支持工作。隨后，研究院所屬的9個(gè)科研室，先后組織162人，通過(guò)旅行社或自行安排，組織了科技研討聯(lián)誼活動(dòng)，在科研項(xiàng)目差旅費(fèi)中核銷活動(dòng)費(fèi)用31.91萬(wàn)元。由于擬邀請(qǐng)的北京高校的部分專家工作繁忙，— 39 — 無(wú)法參加，使其中2個(gè)室的科技研討聯(lián)誼活動(dòng)沒(méi)有實(shí)施，但這2個(gè)室的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)已向承辦旅行社支付，扣除已發(fā)生費(fèi)用和違約金、稅費(fèi)后，剩余經(jīng)費(fèi)6.66萬(wàn)元由相關(guān)科研室保管，計(jì)劃2013年再行組織。其余7個(gè)科研室中，6個(gè)科研室舉辦了科技研討，1個(gè)室只開(kāi)展了聯(lián)誼活動(dòng)，沒(méi)有開(kāi)展科技研討。

針對(duì)科技研討聯(lián)誼活動(dòng)在組織實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了嚴(yán)肅的自我批評(píng)，深刻檢討錯(cuò)誤，接受組織審查，并決定：

一是已開(kāi)展活動(dòng)的7個(gè)科研室所發(fā)生的費(fèi)用，全部自付，個(gè)人承擔(dān)；因故未能開(kāi)展活動(dòng)的2個(gè)科研室，將活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上交。二是沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)的科研室立即停止，今后研究院將不再組織此類研討聯(lián)誼活動(dòng)。三是全院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭反思剖析問(wèn)題，認(rèn)識(shí)其危害性和嚴(yán)重性，并進(jìn)一步研究對(duì)組織實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)科研室負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究和相應(yīng)處理。

2013年11月，王某、趙某分別受到行政警告處分。

二、原因分析

某研究院科技研討聯(lián)誼活動(dòng)產(chǎn)生的問(wèn)題，既有思想認(rèn)識(shí)方面的因素，也有工作作風(fēng)方面的因素，更有管理不力、監(jiān)督滯后等方面的原因。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。近年來(lái)，研究院井位儲(chǔ)量指標(biāo)連年超額完成公司下達(dá)的指標(biāo)，面對(duì)科研生產(chǎn)良好的發(fā)展形勢(shì)和局面，院領(lǐng)導(dǎo)班子在政績(jī)觀、業(yè)績(jī)觀上發(fā)生了錯(cuò)位，認(rèn)為完成科研任務(wù) — 40 — 是重中之重的大事，而在隊(duì)伍引領(lǐng)方面，更多注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，忽視了思想教育。有時(shí)為了所謂的政績(jī)，辦了違反政策法規(guī)的事情，還以為是為員工“謀福利”、“辦實(shí)事”；有時(shí)為了不失去所謂的“信任票”，對(duì)隊(duì)伍管理失之于軟、失之于寬。

二是政策理解不到位。關(guān)于落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理九項(xiàng)權(quán)利的政策，是油田公司為適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理開(kāi)展科研工作的積極性和創(chuàng)造性，著力提升企業(yè)發(fā)展后勁，所采取的一項(xiàng)重要舉措。某研究院在前期的執(zhí)行過(guò)程中，采取措施認(rèn)真落實(shí)，收到了較好效果，并得到上級(jí)肯定。但是在后來(lái)執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有正確處理好集中管理和適當(dāng)放權(quán)的關(guān)系。院領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)企業(yè)創(chuàng)新管理和財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)不深入，對(duì)科研室，特別是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理如何正確理解和規(guī)范使用九項(xiàng)權(quán)利的政策重視不夠。

三是監(jiān)督管控不到位。研究院對(duì)各單位開(kāi)展研討聯(lián)誼活動(dòng)要求不明確，整個(gè)過(guò)程監(jiān)控不力，各科研室各行其事，只注重聯(lián)誼而忽視研討，花錢大手大腳。事前沒(méi)有對(duì)各科研室活動(dòng)方案進(jìn)行審查，造成各科研室在活動(dòng)組織上自由度過(guò)大，偏離活動(dòng)目的；事后沒(méi)有安排科研室主任或項(xiàng)目經(jīng)理提交活動(dòng)總結(jié)，出現(xiàn)問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。沒(méi)有對(duì)各科研室費(fèi)用核銷進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的監(jiān)控，忽略了對(duì)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的管控，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門對(duì)費(fèi)用票據(jù)的監(jiān)督檢查不到位，造成部分科研室因故未開(kāi)展活動(dòng)，卻提前核銷活動(dòng)費(fèi)用。

三、警示與教訓(xùn)

— 41 — 科技研討聯(lián)誼活動(dòng)出現(xiàn)的問(wèn)題，給研究院領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部員工敲響了警鐘，警示我們必須從中汲取深刻教訓(xùn)：

一是必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，要樹(shù)立能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展要求的政績(jī)觀。在重視完成任務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，不能忽視制度建設(shè)和管理提升；在重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，不能淡化精神激勵(lì)的作用。要善于在全局上謀發(fā)展，注重各方面工作的整體推進(jìn)。

二是必須加強(qiáng)教育，提高黨性修養(yǎng)和履職能力。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育的力度，進(jìn)一步在教育方法和教育內(nèi)容上下功夫。要通過(guò)經(jīng)常性的法律法規(guī)、廉潔從業(yè)教育，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抵御違紀(jì)違規(guī)行為的自覺(jué)性，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中權(quán)利，明白自身責(zé)任。要在努力提高業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科研管理和財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，清楚哪些可為，哪些不可為，牢固樹(shù)立一切按規(guī)定和程序辦事的觀念。

三是必須加強(qiáng)監(jiān)督，提高制度實(shí)施的實(shí)效性。要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職的管理和監(jiān)督，使其能夠認(rèn)真履行崗位職責(zé)，正確行使權(quán)力。要加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核力度，對(duì)思想、作風(fēng)、能力、效率及業(yè)績(jī)等進(jìn)行嚴(yán)格的綜合考核，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)劃財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門的職能作用，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，加大責(zé)任追究力度，力爭(zhēng)把違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。要建立多部門、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)杜 — 42 — 絕把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì)、檢查不深、監(jiān)督不力的現(xiàn)象，切實(shí)保證各項(xiàng)制度實(shí)施的實(shí)效性。

四是必須加強(qiáng)管理，完善制度，提高執(zhí)行力。要加強(qiáng)執(zhí)行制度的力度，努力做到貫徹落實(shí)不跑偏，執(zhí)行到位不拖拉。在今后制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，充分征求員工意見(jiàn)，嚴(yán)格按照公司體系文件和相關(guān)政策制度要求，明確程序、嚴(yán)肅執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督，從機(jī)制上防范違紀(jì)行為發(fā)生。

五是必須堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，用更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭查找和剖析“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭制定整改措施，切實(shí)消除“四風(fēng)”。要針對(duì)“四風(fēng)”存在的問(wèn)題，重點(diǎn)做好問(wèn)題整改和體制機(jī)制的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、制約和監(jiān)督，形成切實(shí)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

— 43 — 有章不循作決策 違規(guī)購(gòu)車難辭咎

——某公司違規(guī)配備公務(wù)用車案剖析

第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

2013年10月30日，某銷售公司因擅自超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，經(jīng)集團(tuán)公司研究決定，分別給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。

一、基本案情

2012年5月至9月，某銷售公司未經(jīng)審批，由公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究決定，使用折舊返還資金1,128.20萬(wàn)元，為公司機(jī)關(guān)購(gòu)置2輛單價(jià)114.5萬(wàn)元、排量4.6L豐田蘭德酷路澤越野車，為下屬單位購(gòu)置16輛單價(jià)56.2萬(wàn)元、排量4.0L豐田普拉多越野車。

二、原因分析

本案從表象來(lái)看雖然發(fā)生在某銷售公司，但從系統(tǒng)內(nèi)來(lái)看違規(guī)購(gòu)車問(wèn)題較為普遍。此類問(wèn)題為何屢禁不止，既有思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、制度執(zhí)行偏位的主觀故意，也有監(jiān)管機(jī)制缺位、勤儉意識(shí)空位的客觀原因。

（一）思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，缺乏大局觀。近年來(lái)，隨著企業(yè)跨越式發(fā)展，某銷售公司搶抓機(jī)遇，克服市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、安保形式嚴(yán)峻、自然環(huán)境艱苦等困難，取得了良好的銷售業(yè)績(jī)。但公司快速發(fā)展過(guò)程中，面臨銷售站點(diǎn)分散，距離遠(yuǎn)、路況差，道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)大，現(xiàn)有老舊車輛已不能滿足基本需要等實(shí)際困難，公司 — 44 — 領(lǐng)導(dǎo)班子乃至部門負(fù)責(zé)人，只考慮如何滿足基層單位生產(chǎn)用車需求，站在自我的角度找借口、提困難。尤其是在集體研究超標(biāo)配備車輛事項(xiàng)時(shí)，對(duì)中央、集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定精神和要求置若罔聞。由此反映，該公司企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)不注重政治學(xué)習(xí)，政治敏銳性不強(qiáng)；不注重全局意識(shí)，大局觀念不強(qiáng)；不注重自我約束，政策執(zhí)行力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

（二）制度執(zhí)行偏位，缺乏嚴(yán)肅性。該公司當(dāng)期計(jì)劃配備公務(wù)用車時(shí)，曾兩次向集團(tuán)公司申請(qǐng)，不難看出對(duì)相關(guān)政策規(guī)定的認(rèn)知。但是，在集團(tuán)公司對(duì)其請(qǐng)示未予批復(fù)并明確配備公務(wù)用車規(guī)定的情況下，該公司利用集團(tuán)公司《公務(wù)用車配備使用管理暫行規(guī)定》尚未施行，《關(guān)于加強(qiáng)小汽車配置管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》尚未廢止的過(guò)渡期，借故對(duì)有關(guān)制度條款的理解存在偏差，鉆政策的空子，打“擦邊球”。尤其是在集團(tuán)公司《公務(wù)用車配備使用管理暫行規(guī)定》于7月1日施行后，該公司依舊置若罔聞、一意孤行，沒(méi)有及時(shí)終止購(gòu)車行為，嚴(yán)重?fù)p害了集團(tuán)公司制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也給企業(yè)造成了不良影響。

（三）監(jiān)管機(jī)制缺位，缺乏約束力。該公司在召開(kāi)總經(jīng)理辦公會(huì)研究決策購(gòu)車事項(xiàng)時(shí)，既沒(méi)有上級(jí)的批復(fù)，又沒(méi)有投資計(jì)劃，而參會(huì)的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，不但沒(méi)有從各自業(yè)務(wù)管理的層面審核把關(guān)，反而以“專家”的身份研究政策的空子，以上級(jí)不回復(fù)就是默許為理由，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了錯(cuò)誤依據(jù)。尤其是該公司紀(jì)委書記按照會(huì)議決定負(fù)責(zé)購(gòu)車事宜，既不問(wèn)有無(wú)投資計(jì)劃，也

— 45 — 不管所購(gòu)車輛是否超標(biāo)，只是奉命行事。由此反映，由于相關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，使配備公務(wù)用車脫離監(jiān)管，從而導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

（四）勤儉意識(shí)空位，缺乏執(zhí)行力。該公司所處環(huán)境嚴(yán)寒酷暑，確因工作需要適當(dāng)配備性能好的公務(wù)用車也無(wú)可非議，但是必須遵守中央和企業(yè)的規(guī)定，不得擅自超標(biāo)準(zhǔn)配備。從本案來(lái)看，公司購(gòu)置公務(wù)用車審批程序、配備標(biāo)準(zhǔn)，都與中央、集團(tuán)公司的相關(guān)規(guī)定和厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的要求格格不入。尤其是在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和集團(tuán)公司二十條要求期間，沒(méi)有從企業(yè)的大局和發(fā)展中認(rèn)識(shí)和把握艱苦奮斗的精神實(shí)質(zhì)，暴露出少數(shù)黨員干部的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡薄，自身要求不嚴(yán)，視有關(guān)規(guī)章制度為“擺設(shè)”。

三、教訓(xùn)啟示

近年來(lái)，中央和集團(tuán)公司對(duì)公務(wù)用車問(wèn)題三令五申，嚴(yán)格要求不得超標(biāo)配備，但此類案件仍然易發(fā)多發(fā)，應(yīng)該引起我們深入的思考和警示。

（一）必須強(qiáng)化思想教育，提升黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。某銷售公司違規(guī)配備公務(wù)用車案的發(fā)生，反射出個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡化，個(gè)別管理人員組織觀念喪失。因此，要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理想信念教育，筑牢思想道德防線。要大力加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、警示教育，注重實(shí)效，增強(qiáng)責(zé)任感、— 46 — 使命感、榮譽(yù)感，促進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業(yè)，真正形成決策不失原則，干事把握規(guī)矩的良好氛圍。

（二）必須強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。制度的作用在于規(guī)范管理人員及企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。制度建立之后，必須保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，遇事要講政治、講原則、講政策，依靠制度來(lái)規(guī)范行為，不能把自己凌駕于制度之上，隨心所欲、濫用職權(quán)；各部門管理人員要懂政策、懂程序、懂操作，善于從正面為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，排憂解難，堅(jiān)決杜絕“打擦邊球”和 “上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，保證制度的嚴(yán)肅性。

（三）必須強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，防止出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員等特殊人群，潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大，必須加強(qiáng)監(jiān)管，防止權(quán)力失控。黨政主要負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要堅(jiān)持民主集中制，防止少數(shù)人說(shuō)了算，杜絕一言堂。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全對(duì)關(guān)鍵崗位人員自上而下、自下而上的監(jiān)督約束機(jī)制。在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部不能礙于情面而放松監(jiān)督，不能輕言信任而忽視約束，堅(jiān)決杜絕“本位監(jiān)督、感情監(jiān)督、關(guān)系監(jiān)督”的現(xiàn)象，做到制度面前，人人平等。要對(duì)重要崗位人員的權(quán)力和職能進(jìn)行合理分解和配置，形成相互監(jiān)督和制約的工作格局，防患于未然。

（四）必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，做廉潔從業(yè)的表率?！皻v覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作

— 47 — 風(fēng)，糾正和解決干部中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神的自覺(jué)性，堅(jiān)持馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)宗旨觀念；二是要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，努力做到吃苦在前，享受在后，清正廉潔，無(wú)私奉獻(xiàn)；三是要反對(duì)享樂(lè)主義，帶頭廉潔自律，必須嚴(yán)格自律、自重、自省、自警，做到慎獨(dú)、慎微、慎始、慎終。

— 48 — 貪圖安逸享受 終釀可悲后果

——霍某超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具案剖析

第一紀(jì)檢監(jiān)察中心

2013年11月，某公司西北分公司總經(jīng)理霍某，因違反集團(tuán)公司差旅費(fèi)管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、并被免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)在集團(tuán)公司內(nèi)部作為典型案例進(jìn)行了通報(bào)。本案雖然不是涉及貪污受賄等問(wèn)題的重大案件，但卻在中石油系統(tǒng)引起了較大的震動(dòng)和反響，尤其是在基層企業(yè)引起了廣泛的重視和關(guān)注。人們不禁要問(wèn)：究竟是什么原因?qū)е铝吮景赴l(fā)生呢？

一、基本案情

霍某，女，1963年5月出生，大學(xué)本科學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，1994年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1981年1月在玉門油田參加工作。1999年8月起，先后擔(dān)任某公司資源配置處副處長(zhǎng)、營(yíng)銷處處長(zhǎng)等職。2009年1月，任某公司西北分公司負(fù)責(zé)人。2013年4月，被提拔為某公司副總經(jīng)濟(jì)師兼西北分公司總經(jīng)理。

2009年3月，霍某任西北分公司負(fù)責(zé)人后，在制訂本單位差旅費(fèi)管理制度時(shí)，違反集團(tuán)公司差旅費(fèi)管理規(guī)定：以考慮經(jīng)費(fèi)緊張為由，取消了員工正常的出差補(bǔ)助；同時(shí)卻將領(lǐng)導(dǎo)班子成員出差乘坐飛機(jī)標(biāo)準(zhǔn)由“經(jīng)濟(jì)艙”提高到“經(jīng)濟(jì)艙及以上”，為班子成員出行乘坐頭等艙提供了便利。自2009年3月至2013年3月，— 49 — 霍某因公出差乘飛機(jī)178次，其中乘坐頭等艙90次。尤其是2012年中央八項(xiàng)規(guī)定下發(fā)之后，霍某仍乘坐頭等艙出行17次。組織調(diào)查期間，霍某認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，將其超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)使企業(yè)多支出的12.6萬(wàn)元機(jī)票款，上交給西北分公司。

二、原因分析

分析霍某上述違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生原因，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)存在偏差，制度執(zhí)行力差。集團(tuán)公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及企業(yè)管理方面都出臺(tái)了較為規(guī)范的管理制度，尤其是對(duì)與職工利益密切相關(guān)的問(wèn)題，制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都比較具體。如在制訂差旅費(fèi)管理制度時(shí)，對(duì)不同級(jí)別的人員乘坐交通工具的標(biāo)準(zhǔn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)及出差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都作出了明確規(guī)定。作為下屬企業(yè)，在制訂本單位相關(guān)管理制度或?qū)嵤┘?xì)則時(shí)，必須嚴(yán)格遵循上級(jí)公司制訂的原則及標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變或自行創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)。但霍某在制訂本單位差旅費(fèi)管理制度時(shí)，未能堅(jiān)決地執(zhí)行這條原則，在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，擅自取消了員工正常的出差補(bǔ)助，侵害了員工的合法利益；同時(shí)過(guò)多地考慮了領(lǐng)導(dǎo)人員的待遇問(wèn)題，提高了公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員乘坐飛機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，為擴(kuò)大費(fèi)用支出提供了“內(nèi)部依據(jù)”。上述做法是與上級(jí)公司的規(guī)章制度相違背的，同時(shí)也為違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生埋下了伏筆。

二是放松世界觀改造，貪圖享受的思想占了上風(fēng)?；裟尺`規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，雖然受著諸多客觀因素的影響，但放松世界觀 — 50 — 改造，在工作中不能嚴(yán)于律己，追求安逸享受，是導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的內(nèi)在原因及思想起點(diǎn)?？v觀霍某的成長(zhǎng)歷程，她本人大學(xué)文化，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱，1999年8月開(kāi)始擔(dān)任公司業(yè)務(wù)部門的副處長(zhǎng)，2005年3月被提拔為正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，這些都說(shuō)明她個(gè)人是有著宏偉的人生奮斗目標(biāo)，工作成績(jī)突出，也是深得組織信任和領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)的。但自從2009年1月她被組織上提拔為基層單位“一把手”以后，驕傲自滿的情緒增大了，追求安逸和貪圖享受的思想膨脹了，導(dǎo)致權(quán)力觀和價(jià)值觀錯(cuò)位，最終發(fā)生了違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

三是上級(jí)公司的監(jiān)督檢查力度偏弱，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。自2009年3月至2013年10月，霍某任職的分公司制訂的差旅費(fèi)管理制度已執(zhí)行3年多，但公司相關(guān)職能部門對(duì)此卻不知曉，說(shuō)明上級(jí)的監(jiān)管不到位，監(jiān)督檢查工作流于形式，由此放任了問(wèn)題的發(fā)展。如果能夠早發(fā)現(xiàn)、早糾正，便不會(huì)導(dǎo)致今天的結(jié)果。

三、教訓(xùn)和啟示

霍某違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，讓人們深感惋惜，也再次給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，我們一定要從中吸取教訓(xùn)，引以為戒。

（一）要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)制度的自覺(jué)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層單位的黨政“一把手”，必須帶頭執(zhí)行上級(jí)制定的各項(xiàng)管理制度，做到有章必循、令行禁止。尤其是在出臺(tái)本企業(yè)相關(guān)管理制度時(shí)，不得與上級(jí)政策規(guī)定相違背，以保證上級(jí)各項(xiàng)政策及規(guī)定的有效貫徹和執(zhí)行。這既是體現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏感性及制度執(zhí)行力的重要表現(xiàn)，也是基層領(lǐng)導(dǎo)干部必備的職責(zé)操守。

— 51 —

（二）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理。集團(tuán)公司對(duì)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各基層企業(yè)的黨政“一把手”，必須加強(qiáng)教育和管理，這既是實(shí)現(xiàn)公司宏偉奮斗目標(biāo)和維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展的需要，也是履行黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)在要求。各級(jí)黨政組織必須樹(shù)立“嚴(yán)是愛(ài)、松是害”的管理理念，要將管理工作貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、使用和監(jiān)督的全過(guò)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，避免發(fā)生大的失誤。同時(shí)要進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督管理制度，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。尤其要加大對(duì)下級(jí)單位執(zhí)行上級(jí)管理制度的監(jiān)管力度，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作沿著正確的軌道健康發(fā)展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部要倍加珍惜自己的政治前途。從客觀情況講，每個(gè)人的成長(zhǎng)、發(fā)展、進(jìn)步都要經(jīng)過(guò)一個(gè)艱難的奮斗過(guò)程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部今天得來(lái)的一切可謂來(lái)之不易。因此，在主觀上必須倍加珍惜、愛(ài)護(hù)有加。尤其是各基層單位的黨政“一把手”，一定要從霍某一案吸取教訓(xùn)，在涉及個(gè)人政治前途的問(wèn)題上，始終保持清醒頭腦。在反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題上，與黨中央保持高度一致。自覺(jué)抵御追求安逸和貪圖享受等腐朽落后思想的侵蝕，嚴(yán)謹(jǐn)做事、低調(diào)做人。同時(shí)要始終懷著對(duì)組織的感恩之心，帶頭執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，做一個(gè)讓黨和人民放心的好干部。

唯命是從的“財(cái)務(wù)管家”

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