第一篇：典型案例剖析

在5月份安全生產(chǎn)工作例會(huì)上的

典型案例發(fā)言

（市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng) 郝德彪）

尊敬的劉市長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我局安全執(zhí)法情況匯報(bào)如下：

一、執(zhí)法總體情況

今年是市委市政府確定的安全執(zhí)法年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府的決定，我局制定了詳細(xì)的安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動(dòng)方案，并通過(guò)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法年工作進(jìn)行了周密的安排部署，提出了“四個(gè)一律”和“五個(gè)一批”執(zhí)法要求，明確要求對(duì)安全隱患和違法違規(guī)行為要認(rèn)真查處和嚴(yán)厲打擊，尤其是對(duì)存在的問(wèn)題，必須要嚴(yán)格按照責(zé)任倒查機(jī)制，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

執(zhí)法年活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局5個(gè)執(zhí)法檢查組，共出動(dòng)檢查人員221人次，檢查煤礦企業(yè)41礦次，查出各類問(wèn)題533條，其中，查處重大隱患4條，違法違規(guī)行為7條，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦7座，停產(chǎn)停工工作面1個(gè)，累計(jì)罰款總額為488萬(wàn)。通過(guò)這一階段的執(zhí)法檢查，推進(jìn)了我市煤礦安全執(zhí)法年活動(dòng)的有序開(kāi)展，煤礦企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全管理水平明顯提升，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

二、執(zhí)法典型案例

2018年4月21、22日，市煤炭局利用兩天的時(shí)間，對(duì)山西霍州煤電集團(tuán)李雅莊礦進(jìn)行了“四不兩直”執(zhí)法檢查，經(jīng)過(guò)井上下、軟硬件的全方位排查，共查出隱患35條，其中，重大隱患2條（甲烷傳感器、便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀調(diào)校執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符合AQ標(biāo)準(zhǔn)要求，備用甲烷傳感器無(wú)調(diào)校記錄、2-611綜采面監(jiān)控系統(tǒng)采用異地?cái)嚯姡瑪嚯妶?zhí)行時(shí)間大于2秒，不可靠），檢查組根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院446號(hào)令）要求，責(zé)令霍州煤電集團(tuán)李雅莊礦立即停產(chǎn)整頓，并處罰款100萬(wàn)元。

三、典型案例剖析

通過(guò)此次突擊執(zhí)法檢查，暴露出李雅莊礦在安全管理方面存在著諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是暴露出在職工的安全責(zé)任意識(shí)上“懸了空”。存在一些經(jīng)驗(yàn)主義和僥幸心理，在生產(chǎn)過(guò)程中忽視井下復(fù)雜環(huán)境，輕視隱患可能造成大事故，對(duì)一些規(guī)程明確要求的內(nèi)容，內(nèi)心很清楚，但在自身惰性、任務(wù)指標(biāo)和“老煤炭”經(jīng)驗(yàn)主義、思想的支配下，走捷徑、抄近道，比如說(shuō)李雅莊礦不按規(guī)程規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)，只想著出不來(lái)事故，而忽視規(guī)定要求，沒(méi)有真正將安全責(zé)任意識(shí)牢記于心、付諸于行。

二是暴露出在法規(guī)政策把握上“脫了軌”。近年來(lái)，國(guó)家、省、市出臺(tái)了一系列煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)、政策、規(guī)章制度，煤礦理應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，吃透內(nèi)容、認(rèn)真遵守、嚴(yán)格落實(shí)，但是通過(guò)這次執(zhí)法檢查，充分暴露了李雅莊礦在法規(guī)、政策的把握上不認(rèn)真、不準(zhǔn)確、不牢固，存在明顯差距，在日常的安全管理過(guò)程中，與國(guó)家、省、市對(duì)煤炭領(lǐng)域的相關(guān)要求“脫了軌”。

三是暴露出在制度和措施落實(shí)上“打了折”。李雅莊礦在安全管理過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按制度管理人員，沒(méi)有嚴(yán)格按設(shè)計(jì)指導(dǎo)生產(chǎn)，沒(méi)有嚴(yán)格按措施保障安全，比如說(shuō)，此次檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)井下有在崗工人不按制度要求持證上崗、證不離身，尤其是在探放水方面，仍然存在不按設(shè)計(jì)和措施施工的情形，設(shè)計(jì)、措施的落實(shí)不到位，上下兩張皮。

四是暴露出在安全現(xiàn)場(chǎng)管理上“滑了坡”，煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)、安全管理難度大，因此現(xiàn)場(chǎng)管理是安全管理的重中之重，從此次執(zhí)法檢查結(jié)果看，90%的問(wèn)題都出在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和施工質(zhì)量管理上，有規(guī)定不遵守、有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，比如說(shuō)通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工標(biāo)準(zhǔn)不高，還存在顧此失彼的現(xiàn)象，重點(diǎn)抓住了頂板、瓦斯、防治水的管理，而忽視了井下監(jiān)控系統(tǒng)、煤塵和防滅火的管理。

五是暴露出在職工教育培訓(xùn)上“走了樣”。安全管理最基礎(chǔ)的是管人，人員素質(zhì)是決定生產(chǎn)安全最根本的決定性因素。但是檢查發(fā)現(xiàn)，李雅莊礦對(duì)職工的教育培訓(xùn)還是存在不重視、走過(guò)程、留于形式、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，造成了培訓(xùn)沒(méi)有針對(duì)性、沒(méi)有指導(dǎo)性、沒(méi)有側(cè)重點(diǎn)，培訓(xùn)教育成效不明顯。比如說(shuō)市里執(zhí)行的“雙預(yù)控”管理和“三會(huì)”安全員，我們?cè)跈z查過(guò)程中，隨機(jī)抽查一線工人和安全員，結(jié)果是都不清楚，甚至個(gè)別工人根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。再比如詢問(wèn)職工自身崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也是答非所問(wèn)，這充分暴露了李雅莊礦在職工教育培訓(xùn)上“走了樣”。

六是暴露出在安全標(biāo)準(zhǔn)化管理上“掉了隊(duì)”。李雅莊礦是通過(guò)國(guó)家一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的礦井，但是驗(yàn)收之后，標(biāo)準(zhǔn)化管理嚴(yán)重滑坡，標(biāo)準(zhǔn)化工作沒(méi)有常態(tài)化，本質(zhì)安全型礦井意識(shí)十分淡薄，也充分說(shuō)明了五大集團(tuán)下放礦井在安全標(biāo)準(zhǔn)化日常管理和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)上不夠重視。目前，全市已通過(guò)國(guó)家局一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井28座，其中原地方監(jiān)管礦井19座，占總數(shù)的68%，五大集團(tuán)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井9座，只占32%，這其中還包括霍州煤電集團(tuán)本部2座礦井，如果只看兼并重組礦井?dāng)?shù)量，原地方和五大集團(tuán)下放礦井比為73%對(duì)27%，相差數(shù)倍。從這組數(shù)據(jù)上來(lái)看，五大集團(tuán)下放礦井在安全管理方面還存在不重視、推進(jìn)緩、管理差等問(wèn)題，這也是造成“掉隊(duì)”的主要原因。以上暴露出的這些突出問(wèn)題，不僅僅是在李雅莊一座煤礦上出現(xiàn)，其他五大集團(tuán)下放礦井也存在類似問(wèn)題，映顯出我們大集團(tuán)沒(méi)有將自身優(yōu)勢(shì)與安全管理有效糅合，思想上飄然，管理上疏忽，行為上松懈，上層管理人員重生產(chǎn)、輕安全的思想還未徹底根除，經(jīng)驗(yàn)主義、冒險(xiǎn)主義、僥幸心理依然存在。目前，執(zhí)法年活動(dòng)正在扎實(shí)有序開(kāi)展，下一步，我們將繼續(xù)加大執(zhí)法檢查和懲處力度，真正讓煤礦企業(yè)從思想上緊繃安全之弦，從管理上緊靠安全重點(diǎn)，從業(yè)務(wù)上緊貼安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為，達(dá)到不敢犯、不會(huì)犯、不能犯的目的。市煤炭局將繼續(xù)牢記使命，盡職履責(zé)，扎實(shí)做好煤礦安全監(jiān)管工作，保障我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全穩(wěn)定健康發(fā)展。

2018年5月31日

第二篇：典型案例剖析1

典型案例剖析.[基本案情] 2002年3月13日，接舉報(bào)后分局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，XX藥廠送藥車停在XX醫(yī)院門(mén)前，經(jīng)查詢銷售人員正在與藥劑科聯(lián)系業(yè)務(wù)，找到銷售員繼續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)，銷售員無(wú)廠方法人代表的委托授權(quán)書(shū)（有工作證），不能提供車上部分藥品銷售給具體購(gòu)貨單位的相關(guān)手續(xù)，未與購(gòu)貨方簽訂藥品購(gòu)銷合同，并且有兩張發(fā)票的購(gòu)貨方是轄區(qū)外已被取消經(jīng)營(yíng)資格的XX醫(yī)藥公司。分局以當(dāng)事人無(wú)廠方委托授權(quán)書(shū)、在沒(méi)有簽訂藥品銷售合同的情況下，帶藥品現(xiàn)貨以流動(dòng)的方式在其他地區(qū)向藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位或病患者、消費(fèi)者銷售藥品，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了行政處罰。[分岐意見(jiàn)] 對(duì)當(dāng)事人是否應(yīng)給予處罰，執(zhí)法人員有兩種不同意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為不予處罰。因?yàn)椋?/p>

1、當(dāng)事人有工作證，可以認(rèn)為有委托授權(quán)書(shū)。

2、當(dāng)事人說(shuō)是電話訂貨應(yīng)視為是有合同。

3、當(dāng)事人在轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有具體銷售藥品行為，所以不應(yīng)給予處罰。第二種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)依據(jù)《關(guān)于〈藥品流通監(jiān)督管理辦法〉（暫行）有關(guān)條款解釋的通知》（國(guó)家藥品監(jiān)督管理局2000年2月2日）第三條第三款；《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）第二十一條；第七十四條；《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第七十三條的規(guī)定予以處罰。因?yàn)椋?/p>

1、當(dāng)事人沒(méi)有委托受權(quán)書(shū)。工作證不是委托受權(quán)書(shū)，不是法定代表人的直接委托授權(quán)，只能證明當(dāng)事人是該廠的工作人員。

2、購(gòu)銷雙方?jīng)]有簽訂購(gòu)銷合同。電話、口頭約定等不能代替雙方簽訂的書(shū)面合同。

3、有銷售藥品行為。?銷售藥品?不是指一個(gè)時(shí)間點(diǎn)（一手交錢(qián)一手交貨的零售也不能在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)完成），而是指一個(gè)時(shí)間段，即從銷售企業(yè)與購(gòu)貨方簽訂合同開(kāi)始到裝車、送貨……一直到結(jié)算而終了，完成一個(gè)銷售過(guò)程。當(dāng)事人的行為正是在這個(gè)時(shí)間段之內(nèi)過(guò)程之中，當(dāng)事人有目的、有計(jì)劃、有行為（帶藥品現(xiàn)貨、部分藥品清單、發(fā)票出廠，且在聯(lián)系業(yè)務(wù)）構(gòu)成銷售藥品行為的事實(shí)。[案例分析] 《關(guān)于〈藥品流通監(jiān)督管理辦法〉（暫行）有關(guān)條款解釋的通知》（國(guó)家藥品監(jiān)督管理局2000年2月2日）第三條第三款規(guī)定：藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其委派的藥品銷售人員，在沒(méi)有簽訂藥品銷售合同的情況下，帶藥品現(xiàn)貨以流動(dòng)的方式在其他地區(qū)向藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位或病患者、消費(fèi)者銷售藥品的視為異地經(jīng)營(yíng)，按無(wú)證經(jīng)營(yíng)處理。本案關(guān)鍵一是：電話或口頭合同是否可視為簽訂的合同（書(shū)面合同）。根據(jù)藥品的商品特殊性，比普通商品要從嚴(yán)管理，上述條款的規(guī)定應(yīng)理解為單指書(shū)面合同，而不是指《合同法》第十條規(guī)定的口頭或其他形式的合同。本案關(guān)鍵二是：是否有銷售藥品的行為事實(shí)。這也是本案的交點(diǎn)，執(zhí)法人員對(duì)?銷售藥品?出現(xiàn)了兩種認(rèn)定方法，一種是：銷售過(guò)程完成后視為?銷售藥品?，另一種是：進(jìn)入銷售過(guò)程即為?銷售藥品?，筆者查閱了藥品管理相關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，一直沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，我同意后者的意見(jiàn)。（美國(guó)有一個(gè)發(fā)射爆炸的航天飛機(jī)，怎么也不能說(shuō)其沒(méi)有發(fā)射）總之:根據(jù)現(xiàn)有的藥品管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，該案在查處過(guò)程中，證據(jù)方面顯得有些不足，如果我們無(wú)法確定進(jìn)入銷售過(guò)程即為?銷售藥品?，哪么我們只好確定在銷售過(guò)程完成后才為?銷售藥品?。如果本案辦案中再找到已經(jīng)完成銷售過(guò)程的?銷售藥品?行為后再做處罰，本案就較完善了。但確給了不法分子以可乘之機(jī)。愿?如果我們無(wú)法確定進(jìn)入銷售過(guò)程即為‘銷售藥品’，哪么我們只好確定在銷售過(guò)程完成后才為‘銷售藥品’?這句話能對(duì)我們的執(zhí)法人員和法制工作有一定意義，我將非常榮幸。

第三篇：損害群眾利益典型案例剖析

損害群眾利益典型案例剖析

【案情背景】

黨員干部的作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣都具有重要影響。我們黨歷來(lái)高度重視作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大召開(kāi)后不久，中央政治局就制定了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、率先垂范，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志和求真務(wù)實(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的堅(jiān)定決心。各地區(qū)各部門(mén)根據(jù)中央的精神要求，切實(shí)采取措施，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，取得了初步成效。但仍有少數(shù)黨員干部無(wú)視規(guī)定，我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)，在社會(huì)上造成惡劣影響，這是黨的紀(jì)律決不允許的。海南、廣東等地黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)群眾反映的幾起典型問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅杏處，確保新風(fēng)正氣壓倒歪風(fēng)邪氣?！景盖楹?jiǎn)介】

海南省瓊中縣財(cái)政局局長(zhǎng)公款大吃大喝問(wèn)題。2013年1月，瓊中縣財(cái)政局局長(zhǎng)在?？谑幸继?hào)華府酒樓2次宴請(qǐng)個(gè)人朋友，1次宴請(qǐng)有關(guān)單位工作人員，共花費(fèi)公款1．5萬(wàn)元。海南省紀(jì)委對(duì)瓊中縣黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管財(cái)政的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話。瓊中縣委、縣人大常委會(huì)分別免去該財(cái)政局局長(zhǎng)黨內(nèi)和行政職務(wù)，并責(zé)令其個(gè)人上繳招待費(fèi)用。

廣東省珠海金融投資控股有限公司銀企合作交流座談會(huì)公款大吃大喝問(wèn)題。2013年1月4日晚，國(guó)有企業(yè)珠海金融投資控股有限公司總經(jīng)理等人以晚餐會(huì)形式，邀請(qǐng)珠海金融界有關(guān)負(fù)責(zé)人在橫琴召開(kāi)銀企合作交流座談會(huì)。晚餐共17人參加，酒水、菜品共消費(fèi)375 17元。其中，紅酒1 2瓶，共23706元；菜品、飲品共13811元。珠海市委、市紀(jì)委給予珠海金融投資控股有限公司總經(jīng)理黨內(nèi)警告處分，免去其職務(wù)，責(zé)令參會(huì)者自負(fù)晚餐超標(biāo)費(fèi)用。

陜西省白河縣縣委書(shū)記違規(guī)借用越野車問(wèn)題。2012年2月中旬，經(jīng)白河縣委常委、辦公室主任同意，白河縣委辦公室向興達(dá)公司借用大眾途銳越野車l臺(tái)，供縣委書(shū)記使用，直至2013年1月15日媒體曝光后，才將借用車輛退還公司，借用時(shí)間近一年。安康市紀(jì)委給予白河縣縣委書(shū)記黨內(nèi)警告處分，給予縣委常委、辦公室主任黨內(nèi)警告處分。

江蘇省無(wú)錫市無(wú)錫新區(qū)鴻山街道赴廈門(mén)開(kāi)務(wù)虛會(huì)問(wèn)題。2012年12月，鴻山街道80余名干部花費(fèi)38萬(wàn)余元赴廈門(mén)召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，其間參觀了福建省漳州市南靖縣5A級(jí)景區(qū)云水謠。這是一起鴻山街道集體違規(guī)行為，街道黨工委書(shū)記負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。無(wú)錫市紀(jì)委給予鴻山街道黨工委書(shū)記撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并責(zé)令參會(huì)人員全額承擔(dān)外出費(fèi)用。

湖北堵赤壁市地稅局春節(jié)期間亂發(fā)錢(qián)物問(wèn)題。2012年12月5日，赤壁市地稅局局長(zhǎng)主持召開(kāi)黨組會(huì)議，研究決定為全局干部職工發(fā)放春節(jié)物資補(bǔ)助每人4000元，在福利費(fèi)科目中列支。湖北省地稅局和咸寧市紀(jì)委分別給予赤壁市地稅局局長(zhǎng)行政記過(guò)和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；赤壁市紀(jì)委給予赤壁市地稅局分管副局長(zhǎng)黨內(nèi)警告處分，對(duì)赤壁市地稅局其他黨組成員進(jìn)行誡勉談話。所發(fā)春節(jié)物資補(bǔ)助全額清退收回。

江西省上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村新建村部喬遷慶典問(wèn)題。2013年1月20日，上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村利用村委會(huì)新辦公場(chǎng)所搬遷之機(jī)，擺宴席52桌，在社會(huì)上造成不良影響。上饒縣委研究決定：對(duì)負(fù)有責(zé)任的清水鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)予以免職處理，給予前汪村黨支部書(shū)記撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！痉治鳇c(diǎn)評(píng)】

回顧中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后的實(shí)踐，可以說(shuō)最大的特點(diǎn)、亮點(diǎn)，就是不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)工作作風(fēng)的切入點(diǎn)，并以身作則為全黨作出表率，是行動(dòng)；各地區(qū)各部門(mén)紛紛制訂實(shí)施辦法，推行簡(jiǎn)樸簡(jiǎn)潔行政，是行動(dòng)；海南、廣東等6省對(duì)黨員干部鋪張浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行查處，中央紀(jì)委監(jiān)察部公開(kāi)進(jìn)行通報(bào)，也是行動(dòng)。正是因?yàn)樯舷侣?lián)動(dòng)、聞風(fēng)而動(dòng)，才有了新風(fēng)撲面、群眾認(rèn)可的良好局面。

“不以規(guī)矩，不能成方圓。”現(xiàn)在雖然有了中央八項(xiàng)規(guī)定這個(gè)好的“規(guī)矩”，但要善始善終、圓滿成功，使之成為“方圓”，就必須重在落實(shí)、重在行動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，既要率先垂范，把自己擺進(jìn)去，以身作則，帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)持原則、敢于碰硬，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理等手段，不僅要對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并在經(jīng)濟(jì)上予以退賠，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要針對(duì)存在的突出問(wèn)題，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建章立制，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)，樹(shù)新風(fēng)正氣，使落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神在全黨成為自覺(jué)行動(dòng)。

第四篇：剖析典型案例心得體會(huì)

以案促改心得體會(huì) 袁張營(yíng)小學(xué)：張海霞

通過(guò)在千佛閣中心校組織的“剖析典型案例，推進(jìn)以案促改”活動(dòng)中，我的思想又進(jìn)行了一次洗禮，更加堅(jiān)定了奉獻(xiàn)教育事業(yè)的信心。下面，我就談?wù)劚敬螌W(xué)習(xí)活動(dòng)中的一些學(xué)習(xí)體會(huì)：

一、堅(jiān)定信念，提高政治素質(zhì)

理想和信念是一個(gè)人思想和行動(dòng)的方向、前進(jìn)的動(dòng)力。今天的教育，是為了培養(yǎng)未來(lái)社會(huì)的人才，因此，教育必須超越時(shí)代的發(fā)展，具有前瞻性。教師的信念，教師的思想政治修養(yǎng)與理論修養(yǎng)，對(duì)學(xué)生人生道路的選擇，科學(xué)文化素質(zhì)的提高，都起著十分重要的導(dǎo)向作用。因而我要堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在組織上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，做一個(gè)堅(jiān)定、清醒、有作為的人民教師。

二、立足崗位，樹(shù)立奉獻(xiàn)理念

教師的良好形象能否體現(xiàn)，不僅在于要有先進(jìn)的理念，為人民教育服務(wù)的觀點(diǎn)，更要有為人民教育服務(wù)的本領(lǐng)和無(wú)私奉獻(xiàn)的具體行為。我選擇了這個(gè)職業(yè)，我就要無(wú)愧于“教師”這個(gè)稱號(hào)。我要嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，努力做到愛(ài)崗敬業(yè)、教書(shū)育人、熱愛(ài)學(xué)生、為人師表、遵紀(jì)守法、安心樂(lè)教，以為學(xué)生服務(wù)、為家長(zhǎng)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)為宗旨，以培養(yǎng)人才為目的，用文明的語(yǔ)言、文雅的舉止、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、耐心負(fù)責(zé)的態(tài)度、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，來(lái)展現(xiàn)我們?nèi)嗣窠處煾呱械钠犯窈腿烁裉卣?，?duì)每一位學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)每一位家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)全社會(huì)負(fù)責(zé)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使我有了這樣一個(gè)觀念：黨和人民交給你一個(gè)崗位，不是用它來(lái)行使權(quán)力的，而是用它來(lái)服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的。要做到無(wú)私奉獻(xiàn)，要善于從本職崗位做起，從一點(diǎn)一滴的小事做起，滲透在教學(xué)的細(xì)節(jié)中。

三、心系學(xué)生，加強(qiáng)師德修養(yǎng)

做教師很辛苦，但也很幸福，因?yàn)榻處熓窃跒樽鎳?guó)、為黨的事業(yè)培養(yǎng)接班人，教師將從學(xué)生的成長(zhǎng)中得到收獲。作為一名教師，我將牢固樹(shù)立“一切為 了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切”教育理念，把一顆忠心獻(xiàn)給學(xué)校，一顆愛(ài)心獻(xiàn)給學(xué)生，一顆癡心獻(xiàn)給教育，一顆信心留給自己。在任何時(shí)候、任何情況下，都將牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為學(xué)校、學(xué)生服務(wù)的積極態(tài)度，始終把黨的教育事業(yè)、人民群眾的根本利益放在首位，以是否符合和代表最廣大人民群眾的利益作為自己一切工作和行動(dòng)的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。

四、為人師表，樹(shù)立良好形象

教師的職業(yè)是“太陽(yáng)底下最崇高的事業(yè)”，站上三尺講臺(tái)，面對(duì)幾十雙眼睛，我不能忘了自己神圣的職責(zé)：以德立教，執(zhí)教為民；育人為本，傳承文明；為人師表，廉潔公正；愛(ài)崗敬業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng)新；為國(guó)家的富強(qiáng)，為民族的復(fù)興，無(wú)私奉獻(xiàn)，奮斗終身！這要求我們嚴(yán)格按照商洛市教體局制定的行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”要求自己，使自己的一舉一動(dòng)都能給學(xué)生起到表率作用。

通過(guò)本次學(xué)習(xí)活動(dòng)，使我真正的認(rèn)識(shí)到了自己的不足，明確了今后的努力方向。我相信我會(huì)借著這次活動(dòng)自我剖析，努力做一名領(lǐng)導(dǎo)放心，學(xué)生滿意的合格人民教師，為黨的教育事業(yè)奉獻(xiàn)自己的一生。

第五篇：違法違紀(jì)典型案例剖析材料

違法違紀(jì)典型案例剖析材料

典型是一個(gè)漢語(yǔ)詞匯，指舊法、模范;足以代表某一類事物特性的標(biāo)準(zhǔn)形式。第一文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了違法違紀(jì)典型案例剖析材料，希望對(duì)大家有所幫助!違法違紀(jì)典型案例剖析材料 20xx 年 9 月 23 日 10:45 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)楊淑華，女，1954 年 10 月 12 日生，漢族，四川省洪雅縣人，大學(xué)文化，曾任洪雅縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，2014 年 1月起任眉山市國(guó)土資源局副調(diào)研員。20xx 年 2 月 23 日，眉山市紀(jì)委對(duì)楊淑華立案調(diào)查，并于 4 月 23 日移送眉山市檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

經(jīng)查，楊淑華在擔(dān)任洪雅縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，在土地整理工程、新建辦公大樓的招投標(biāo)、工程款撥付以及征地手續(xù)辦理上為請(qǐng)托人謀取利益，先后索取或直接收受 15 人賄賂共計(jì)人民幣 1194 萬(wàn)余元(其中 600 萬(wàn)元系受賄未遂);此外，楊淑華還貪污公款人民幣 8 萬(wàn)余元，挪用公款 398 萬(wàn)元，另有人民幣 394 萬(wàn)余元、美元 2652 元的巨額財(cái)產(chǎn)無(wú)法說(shuō)明合法來(lái)源。

20xx 年 8 月 25 日，眉山市中級(jí)人民法院以受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處其死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，對(duì)違法所得予以追繳。楊淑華不服一審判決，提出上訴。20xx年 11 月 15 日，四川省高級(jí)人民法院依法駁回上訴，維持原

判。

為留“后路”，反斷了“后路”

——楊淑華違紀(jì)違法案件剖析

鐘季執(zhí)

升遷無(wú)望轉(zhuǎn)而謀求“后路”

“幾萬(wàn)可以拿，幾十萬(wàn)也敢要，幾百萬(wàn)也不在話下”

在剛擔(dān)任洪雅縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，楊淑華一度有著很強(qiáng)的事業(yè)心，對(duì)自身的要求也比較嚴(yán)格，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展曾作出過(guò)一定貢獻(xiàn)。

但是，隨著時(shí)間的推移，楊淑華未能做到善始善終。

楊淑華在擔(dān)任局長(zhǎng)的最后幾年中，自感升遷無(wú)望且面臨退休。恰逢這個(gè)時(shí)候，她看到別人腰纏萬(wàn)貫、揮金如土?xí)r，心理逐漸失去了平衡。慢慢地，在楊淑華的眼中，官場(chǎng)成為了一個(gè)市場(chǎng)，權(quán)力變成了交易的資本，官位當(dāng)做換取金錢(qián)的商品，她開(kāi)始或明或暗甚至赤裸裸地進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。“幾萬(wàn)可以拿，幾十萬(wàn)也敢要，幾百萬(wàn)也不在話下?！睏钍缛A開(kāi)始琢磨著為自己找“后路”，將精力放在對(duì)金錢(qián)的瘋狂攫取上，最終把自己推進(jìn)了違法犯罪的泥沼。2014 年，洪雅某建筑公司法人代表胡某某為感謝楊淑華在三寶鎮(zhèn)河灘地土地整理工程款撥付上的“關(guān)照”，送給楊淑華 35 萬(wàn)元，后者欣然接受。

從在單位報(bào)銷丈夫出國(guó)的費(fèi)用，到授意造假套取補(bǔ)助;

從挪用公款截留利息，到幫助親友承建工程自己從中分錢(qián)，楊淑華利用一切可能的手段瘋狂斂財(cái)，甚至達(dá)到了雁過(guò)拔毛的地步。

鋌而走險(xiǎn)大搞“權(quán)力尋租”

對(duì)有求于己的開(kāi)發(fā)商提出投資分紅，并迫使其簽訂合同

土地是典型的稀缺資源，一些利益主體總想從中分一杯羹，土地領(lǐng)域“權(quán)力尋租”的空間很大?，F(xiàn)行的土地管理法規(guī)中，對(duì)土地征用的條件、征用租用的價(jià)格、補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)等僅作了一些原則性的規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。

如在處理具體的土地事務(wù)中，各級(jí)政府有很大的決策權(quán)，有關(guān)決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自由裁量權(quán)，這就給公共權(quán)力尋租留下了空間。

楊淑華對(duì)有求于己的開(kāi)發(fā)商提出投資分紅要求，并迫使其簽訂合同，以掩蓋索取巨額賄賂的事實(shí)。

眉山市某房地產(chǎn)公司在洪雅縣從事項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，楊淑華在土地拆遷及征地手續(xù)的辦理中為該公司提供過(guò)幫助。2014年 5 月，楊淑華在該公司所開(kāi)發(fā)的某房地產(chǎn)項(xiàng)目中以“投資分紅”的名義，向該公司總經(jīng)理易某索要 100 萬(wàn)元。同年 6月至 8 月間，楊淑華收受易某給予的所謂“分紅”款 50 萬(wàn)元并退得所謂“本金”50 萬(wàn)元。

20xx 年初，楊淑華為成都市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司違規(guī)辦理了 33334平方米的土地使用權(quán)證，并與該公司約定在某房地

產(chǎn)項(xiàng)目結(jié)束后一次性收取“投資分紅”600 萬(wàn)元，后因案發(fā)未能得逞。

在土地收儲(chǔ)、土地拆遷、土地平整、土地測(cè)量、土地規(guī)劃等由國(guó)土部門(mén)管理的事項(xiàng)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有不小的自由裁量權(quán)。300 萬(wàn)的工程，好處費(fèi)要拿 70 萬(wàn)，楊淑華正是在這種巨大的利益誘惑面前不斷地鋌而走險(xiǎn)，最終轟然倒下。

手段隱蔽多樣用心良苦

從以“借用”為名索賄，到授意家族成員出面收受賄賂

在大肆收受、索取賄賂的過(guò)程中，楊淑華采取多種隱蔽手段，可謂用心良苦。

20xx 年，楊淑華為洪雅某電力公司水電站工程辦理土地征用手續(xù)提供幫助，后將該公司一輛小轎車長(zhǎng)期“借用”，直至案發(fā)。

除以“借用”為名外，楊淑華還多次授意家族成員出面收受賄賂。

20xx 年 12 月，某房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)江某某為感謝楊淑華在其所開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目上給予的幫助，按楊淑華授意將其開(kāi)發(fā)的某小區(qū)一套價(jià)值 26 萬(wàn)余元的公寓送給其妹妹楊淑珍。20xx 年至 20xx 年期間，楊淑華為侄兒楊勇等人承建洪雅縣中保、中山、止戈鎮(zhèn)河灘地整理，以及東岳鎮(zhèn)多個(gè)土地整理工程及工程款撥付上提供幫助。20xx 年 11 月，為感謝楊淑華的“關(guān)照”，楊勇按照與楊淑華的事先約定，將付給

楊淑華的 200 萬(wàn)元“好處費(fèi)”折算成楊勇名下某企業(yè)的 60%股份送給楊淑華。

大權(quán)獨(dú)攬缺乏有效監(jiān)督

管理全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了說(shuō)了就算數(shù)

楊淑華擔(dān)任縣國(guó)土資源局“一把手”近十年時(shí)間，有不少反映其在工程建設(shè)、土地整理、征地辦理等方面違紀(jì)違法問(wèn)題的舉報(bào)材料，但都因種種原因沒(méi)有進(jìn)入相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的視線，使得其更加肆無(wú)忌憚地瘋狂作案。

本案中，權(quán)力失去監(jiān)督，制度形同虛設(shè)，是楊淑華走上違法犯罪道路的重要原因。監(jiān)督體制不合理。眾多監(jiān)督主體發(fā)揮作用不到位，在本案中，楊淑華的問(wèn)題主要發(fā)生在其擔(dān)任部門(mén)“一把手”期間，很多問(wèn)題的出現(xiàn)就是因?yàn)樗粋€(gè)人決定許多重大工作事項(xiàng)，即使研究也是走走過(guò)場(chǎng)，或者是先確定后補(bǔ)辦手續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上看“一把手”的眼色行事。

家長(zhǎng)意識(shí)強(qiáng)，民主作風(fēng)差，獨(dú)斷專行，唯利是圖，楊淑華將公眾賦予的權(quán)力完全私有化。在土地整理、辦理征地、工程招標(biāo)、款項(xiàng)撥付和經(jīng)費(fèi)管理等方面全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了、說(shuō)了就算數(shù)。

監(jiān)督機(jī)制不完善，沒(méi)有形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制，造成了監(jiān)督真空，滋生了腐敗的土壤。國(guó)土資源

局是垂直管理部門(mén)，上級(jí)主管部門(mén)和地方政府在監(jiān)管上銜接不夠有效，存在空當(dāng)。

鏈接@辦案者說(shuō):

在查處楊淑華這樣的典型案件的同時(shí)，我們還應(yīng)強(qiáng)化警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，更要舉一反三，完善機(jī)制制度，從源頭上堵住官商勾結(jié)的制度和監(jiān)督漏洞。

一要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，對(duì)權(quán)力集中崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部加大交流力度。嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)、違規(guī)投資入股、權(quán)力“期權(quán)化”等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)重要崗位上的“一把手”定期輪崗交流制度。

二要繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置。進(jìn)一步深化工程建設(shè)、土地出讓及其他重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，各種公共資源的配置，都必須實(shí)行招拍掛出讓制度。健全信息披露機(jī)制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，建立結(jié)果公示制度，嚴(yán)肅查處破壞市場(chǎng)配置資源的行為。

三要在“治官”的同時(shí)加大“治商”力度。建立“黑名單”制度，在各領(lǐng)域建立“行賄人資料庫(kù)”，將行賄人劃入“黑名單”，在法定期限內(nèi)或永久性禁止其進(jìn)入市場(chǎng)，加大對(duì)行賄行為的懲處力度。建立嚴(yán)格的行業(yè)管理制度，運(yùn)用行規(guī)、行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束行業(yè)行為。

評(píng)論：

有效防治國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象

楊淑華案涉案金額較大、發(fā)案環(huán)節(jié)典型、作案手段隱蔽，是發(fā)生在基層國(guó)土資源領(lǐng)域中的一個(gè)典型案件。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)作為稀缺資源，社會(huì)供需矛盾日益凸顯。國(guó)土資源部門(mén)管理著土地和礦產(chǎn)兩類稀缺資源，集行政審核審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、大額資金預(yù)算分配權(quán)于一身，權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境復(fù)雜、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，牽涉地方各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、中介組織等多個(gè)方面，一些個(gè)人和單位借助土地利用和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行權(quán)力尋租，導(dǎo)致國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。目前深入推進(jìn)的國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理工作，正是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要組成部分。筆者認(rèn)為，在目前已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，治理國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題還需從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)。

一要進(jìn)一步加大查辦案件力度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，既是國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推動(dòng)治理工作深入開(kāi)展的重要手段。在楊淑華擔(dān)任國(guó)土資源局“一把手”近十年時(shí)間里，雖然有不少反映其違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，但都沒(méi)有受到監(jiān)管部門(mén)的重視，使其在違紀(jì)違法道路上越走越遠(yuǎn)。這說(shuō)明有些單位對(duì)舉報(bào)案件不予重視的現(xiàn)實(shí)情況，要么不查，要么大事化小、小事化了。為此，要擴(kuò)大案件線索來(lái)源，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，對(duì)

新聞媒體揭露的問(wèn)題認(rèn)真了解，注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索;對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，決不姑息遷就。與此同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真剖析研究案件發(fā)生的深層次原因，開(kāi)展警示教育，充分發(fā)揮強(qiáng)化辦案的治本功能，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防。

二要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法規(guī)制度。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等 17 部國(guó)土資源相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以《土地管理法實(shí)施條例》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等二十多部法律法規(guī)與大量的地方性法規(guī)和部門(mén)政策法規(guī)為補(bǔ)充的國(guó)土資源法律體系框架基本形成。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉及國(guó)土資源領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，部門(mén)規(guī)定多、適用規(guī)范少以及責(zé)任追究的可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，迫

切需要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是應(yīng)加快制定和推出涉及國(guó)土資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)法規(guī)，對(duì)自由裁量度過(guò)大的權(quán)力明確行使標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行程序。如在國(guó)土資源領(lǐng)域違紀(jì)違法案件較為集中的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》的有些規(guī)定較為原則化，對(duì)招投標(biāo)的一些具體環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，缺少責(zé)任約束和追究制度，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，需盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施條例，對(duì)上述問(wèn)題予以有效治理。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督。權(quán)力與監(jiān)督是對(duì)立統(tǒng)一的共

同體。楊淑華的違紀(jì)違法事實(shí)再次證明，失去監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。防治國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗行為，不僅需要國(guó)土資源部門(mén)自身加強(qiáng)監(jiān)督，如在管理方面更多地采用集體會(huì)審制、專家論證制等，更需要加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門(mén)、新聞媒體以及群眾的監(jiān)督作用，將監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程中，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

四要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。在楊淑華案中，其手中握有過(guò)大的自由裁量權(quán)，為公共權(quán)力尋租留下了空間，從而使其在巨大的利益誘惑面前鋌而走險(xiǎn)，最終走上違法犯罪之路。國(guó)土資源領(lǐng)域之所以腐敗行為易發(fā)多發(fā)，有其體制機(jī)制上的原因。只有推進(jìn)改革，創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理分解國(guó)土資源領(lǐng)域過(guò)于集中的權(quán)力，減少行政審批事項(xiàng)，才能從源頭上鏟除這一領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。具體而言，一方面應(yīng)大力推進(jìn)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加快建立全國(guó)規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開(kāi)透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng);另一方面，應(yīng)深化國(guó)土資源領(lǐng)域行政審批制度改革，把能夠交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán)，盡可能地減少“權(quán)力尋租”的空間。(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員)

違法違紀(jì)典型案例剖析材料羅發(fā)玉違法違紀(jì)案件為各

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提供了很好的明斷得失的鏡子，作為我，也從中受到了深刻的教育和警示。思考這個(gè)典型案件，我主要從以下幾個(gè)方面談?wù)務(wù)J識(shí)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立正確的世界觀和堅(jiān)定正確的理想信念。

毛澤東同志指出：物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部。唯物辯證法認(rèn)為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。羅發(fā)玉走上毀滅之路是各種因素綜合作用的結(jié)果，但其中意識(shí)的蛻化是內(nèi)因，也是主要原因。羅發(fā)玉從一個(gè)黨的高級(jí)干部墮落為人民的罪人，最根本的原因就是他背棄了正確的理想和信念，放松了學(xué)習(xí)，忽視了主觀世界的改造。他作為一名系統(tǒng)地接受過(guò)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，自以為學(xué)歷高，文憑硬，知識(shí)面廣，閱歷豐富，覺(jué)得不需要再下苦功學(xué)習(xí)了，即便學(xué)一點(diǎn)東西，也只是為了武裝嘴巴和用做手電照別人，理論與實(shí)際工作相脫節(jié)。殊不知對(duì)于一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，放松思想改造，喪失理想信念，就會(huì)失去精神支柱，失去靈魂?！拔锉刈愿x(chóng)”，這句古訓(xùn)富有很深的哲理。羅發(fā)玉的毀滅警示我們，理論上的糊涂就會(huì)導(dǎo)致政治上的動(dòng)搖，政治上的動(dòng)搖必然失去正確的發(fā)展方向，失去健康向上的工作和生活態(tài)度，必然栽跟頭。一個(gè)民族需要一種精神力量，一個(gè)人需要有一點(diǎn)崇高的理想和追求，反之就難免會(huì)被各種誘-惑所俘(更多

精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”)虜。

用反面典型警示自己，其目的就是讓人不重蹈覆轍，而最根本的就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)前，我們正處在大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)更新日益加快，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水平、理論修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力都提出了新的更高的要求。面對(duì)社會(huì)的深刻變化，我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，切實(shí)把學(xué)習(xí)作為自己終身的任務(wù)，不斷提高自己的知識(shí)積累，不斷優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，堅(jiān)定理想和信念，不斷改造自己的主觀世界，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、地位觀和權(quán)力觀，忠實(shí)地踐行“三個(gè)代表”，筑牢思想上的防線，才能立于不敗之地。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到“手中的權(quán)力是人民賦予的”，要正確運(yùn)用手中的權(quán)力，要自覺(jué)接受黨和人民群眾的監(jiān)督，羅發(fā)玉從一個(gè)貧苦農(nóng)民的子弟成長(zhǎng)為一名黨的高級(jí)干部，也曾為人民做過(guò)一些有益的工作。但隨著權(quán)力和地位越來(lái)越高，周圍的贊揚(yáng)和吹捧越來(lái)越多，他逐漸地不清醒了，把廉潔自律的要求和接受監(jiān)督的要求置于腦后，逐漸開(kāi)始用手中的權(quán)力謀取私利，最終從一個(gè)黨的高級(jí)干部蛻化變質(zhì)為人民的罪人。羅發(fā)玉的落馬，可以清楚地看到，他思想上的蛻變始于思想防線的崩潰，由生活作風(fēng)的失檢，到想方設(shè)法以權(quán)謀私，逐步發(fā)展到經(jīng)濟(jì)上貪得無(wú)厭，政治上與黨離心離德，最后一步一步走向毀滅之路。

古人言：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。一個(gè)人面對(duì)各種誘-惑，最大的敵人是自己，要經(jīng)得住考驗(yàn)，邁得過(guò)關(guān)口，羅發(fā)玉走向自我毀滅，再次印證了這樣一條真理：權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐-敗。領(lǐng)導(dǎo)干部作為組織的一員，既有監(jiān)督的權(quán)利，也有接受監(jiān)督的義務(wù)，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督對(duì)象。身為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該明白這樣一個(gè)道理：自己不論在工作上取得多大的，都應(yīng)首先歸功于黨，歸功于組織，任何人離開(kāi)了黨的組織，離開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)集體，離開(kāi)了人民群眾的支持，終將一事無(wú)成。我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，權(quán)力的大小與為人民服務(wù)的責(zé)任是密切相聯(lián)的。無(wú)論在什么上掌權(quán)、用權(quán)，都要想人民群眾所想，急人民群眾所急，辦人民群眾所需，真正做到全心全意為人民謀利益，堅(jiān)定不移地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，無(wú)私無(wú)畏地同一切損害群眾權(quán)益的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，保持人民公仆的本色。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐-敗斗爭(zhēng)。

我們黨的全部工作，就是為人民謀利益，能不能正確對(duì)待名、權(quán)、位，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部十分現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有嚴(yán)于律己，在勤政廉政上作表率，才能把一個(gè)單位的風(fēng)氣樹(shù)起來(lái)。如果凌駕于組織和群眾之上，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，貪圖美色，最終會(huì)在權(quán)力、金錢(qián)和美色考驗(yàn)面前跌跤翻船。羅發(fā)玉從忽視廉潔操守，發(fā)展到肆無(wú)忌憚地以權(quán)謀私，最終為黨和人民所唾棄的這個(gè)典型案例，值得我們每一個(gè)領(lǐng)

導(dǎo)干部深刻和認(rèn)真汲齲

當(dāng)前黨中央強(qiáng)調(diào)牢記“兩個(gè)務(wù)必”，這是我們更加牢固地樹(shù)立思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線的一個(gè)重要精神支柱。從這個(gè)意義上講，能不能堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢(qián)、美色的誘-惑，能不能在實(shí)踐中創(chuàng)造性地貫徹好“三個(gè)代表”重要思想，是每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)受的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)廉潔自律的規(guī)定，要求別人做到的，自己首先做到;不準(zhǔn)別人做的，自己首先不做。同時(shí)帶頭管好自己的配偶、子女、親屬和工作人員。真正做到仰不愧官，俯不愧民，在廣大干部群眾中樹(shù)立清正廉明的良好形象。

違法違紀(jì)典型案例剖析材料說(shuō)到貪污腐敗，人們的注意力往往更多地投放于那些“大老虎”身上，殊不知諸多的“蒼蠅”、“蚊子”的貪腐能力也絕對(duì)不容小覷，他們的危害不亞于個(gè)別的“老虎”，有人把這種現(xiàn)象稱之為“小官巨腐”?！吧n蠅”與“老虎”嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)，給黨和國(guó)家?guī)?lái)極其嚴(yán)重的危害。

十八大后中央首輪巡視曾發(fā)現(xiàn)，一些地方鄉(xiāng)村干部腐敗問(wèn)題凸顯，“小官巨腐”問(wèn)題嚴(yán)重。由于基層干部與群眾利益息息相關(guān)，其腐敗行為往往危害更大，影響更壞?！吧n蠅式”腐敗在第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)中仍然比較突出，并且相當(dāng)普遍，半數(shù)以上被巡視地區(qū)都有發(fā)生。巡視發(fā)現(xiàn)，廣西

基層干部“蒼蠅式”腐敗問(wèn)題日益凸顯;江蘇基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大;上海有的地方基層干部“小官貪腐”;河北“小官巨腐”問(wèn)題嚴(yán)重，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟;浙江一些地方農(nóng)村基層侵害群眾利益現(xiàn)象突出;西藏一些基層干部腐敗問(wèn)題較為突出[1]。

據(jù)新華社報(bào)道，十八大以來(lái)中央巡視組已開(kāi)展四輪巡視，發(fā)現(xiàn)巡視點(diǎn)存在“小官貪腐”問(wèn)題的占比超過(guò)了四分之一。北京市紀(jì)委透露 2014 年查處 56 名違紀(jì)違法的村干部，有人貪污資金巨大。海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村的一個(gè)會(huì)計(jì)就挪用資金達(dá) 1.19 億元。他們?cè)局皇遣辉谛姓蛄械摹肮佟?，竟然侵吞?guó)家和集體的巨額資金，令人為之瞠目。朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書(shū)記紀(jì)海義受賄 9000 余萬(wàn)元。2014 年 11 月 12日，河北省紀(jì)委通報(bào)了 8 起“小官巨腐”案件：唐山市公安局原副局長(zhǎng)、唐山市交警支隊(duì)長(zhǎng)徐忠?guī)X利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，受賄 1220 萬(wàn)元?！靶」倬薷币咽遣蝗莺鲆暤男?wèn)題，它關(guān)系到基層黨員干部的形象，更關(guān)系到百姓的切身利益。各級(jí)黨委政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須高度重視，切實(shí)采取強(qiáng)有力的措施，扎緊防范“小官巨腐”籬笆，堵死“小官巨腐”之路。

一、“小官巨腐”的主要原因

小官巨腐，有一個(gè)問(wèn)題顯而易見(jiàn)，其貪腐的“能力”和手段一定“高明”，將手中的權(quán)力發(fā)揮到極致，深諳此道，終于為自己掘下這般落馬的深坑。還有一個(gè)疑問(wèn)，這么多錢(qián)，不會(huì)是一朝一夕得來(lái)的，即便貪污也有個(gè)過(guò)程，在其“財(cái)富”積累的漫長(zhǎng)過(guò)程中，真的無(wú)人察覺(jué)，真可以做到天衣無(wú)縫?一個(gè)科級(jí)干部，上頭的“婆婆”不會(huì)少，為何竟無(wú)人干涉，任由發(fā)展?是天高皇帝遠(yuǎn)的壟斷，還是監(jiān)管形同虛設(shè)?

(一)何為“小官巨腐”

“小官巨腐”是指一些干部官職不高，但貪污的數(shù)額巨大?！靶」倬薷钡耐怀鎏攸c(diǎn)是官員的貪污程度，跟官員的職位不成正比?，F(xiàn)金 1.2 億元，黃金 37 公斤，房產(chǎn) 68 套――科級(jí)干部。河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群，一個(gè)科級(jí)干部，平常百姓論克而沽的黃金在他家里是以公斤來(lái)計(jì)量的。馬超群可謂是一馬當(dāng)先超越群腐，成為“小官巨腐”響當(dāng)當(dāng)?shù)牡湫?。如此低的?jí)別，如此大的貪腐數(shù)字，著實(shí)令人難以置信。

(二)“小官巨腐”的共同點(diǎn)

第一，小官大權(quán)。這些官員官職不高，但手中掌握著涉及群眾利益、涉及公共服務(wù)的權(quán)力，而且有自由裁量權(quán)，權(quán)力集中度都比較高。第二，小官大隱，大隱隱于市。和那些大老虎相比，小官的腐敗極具隱蔽性，并不那么引人注目。小官們就在我們老百姓身邊，而且潛伏期很長(zhǎng)，欺騙性也比較強(qiáng)。第三，小官大害。在比較長(zhǎng)的時(shí)間跨度中侵占了巨額公共財(cái)產(chǎn)，也就被喂飽了、喂大了，有的小蒼蠅甚至已經(jīng)成為“小老虎”、“中老虎”甚至是“大老虎”了。據(jù)河北紀(jì)委可靠數(shù)字，河北省僅 2014 年以來(lái)立案查處的科級(jí)以下干部中涉案金額超過(guò) 100 萬(wàn)元的就有 233 件，涉及 248 人。

(三)小官巨腐的主要原因

官職不高，這些芝麻官怎樣實(shí)現(xiàn)巨額貪腐是引人深思的。

1.“小官巨腐”問(wèn)題嚴(yán)重，根在官小權(quán)力大。基層處于權(quán)力的低端，但是并不意味著權(quán)力不大，權(quán)力的大小不是以其所處地位決定的，主要取決于權(quán)力的集中度?；鶎右话咽謾?quán)力過(guò)大，并且握著一定的壟斷資源;占有的公共資源不大，但尋租的空間不小;在單位和部門(mén)都是一手遮天，說(shuō)一不二，儼然“土皇上”。高官腐敗有時(shí)還搞點(diǎn)兒雅賄、暗賄什么的，而有些小官則直截了當(dāng)伸手拿、張口要，乃至明碼標(biāo)價(jià)。

2.“小官巨腐”源于日積月累的潛伏與隱蔽。長(zhǎng)期以來(lái)，在公眾的心目中留下了一些基層的“小官”沒(méi)啥油水的印象，也使得一些掌握實(shí)權(quán)的“小官”輕易躲避了監(jiān)督和約束，通過(guò)日積月累，從小官不貪――小官微貪――小官中貪，最終逐步發(fā)展壯大成為大貪大腐?？梢?jiàn)，只要失去約束和監(jiān)督，“蒼蠅式腐敗”同樣可以觸目驚心。

3.缺乏制度的約束和監(jiān)管是造成“小官巨腐”制度原因。這一點(diǎn)需要我們深刻反思黨內(nèi)干部監(jiān)督管理體制機(jī)制深層次的問(wèn)題。小官身居要職，監(jiān)管不到位，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，不能形成有效監(jiān)督。一方面是黨內(nèi)監(jiān)督鏈條存在逐級(jí)衰減的漏斗現(xiàn)象，也就是所謂天高皇帝遠(yuǎn)，越是到我們執(zhí)政體系的最后一公里，監(jiān)管監(jiān)督就越流于形式。面對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)，沒(méi)人敢得罪這些“小官”，即使發(fā)現(xiàn)“小官”的一些腐敗問(wèn)題也不敢揭露，害怕遭到打擊報(bào)復(fù)。另一方面，越是到基層和一線，我們的各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中，監(jiān)督、決策、執(zhí)行這樣黨內(nèi)的權(quán)力同質(zhì)同構(gòu)的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，有的人長(zhǎng)期把持一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地方，搞成了個(gè)人的小山頭，形成所謂利益共同體，包括內(nèi)部人控制這些特權(quán)的領(lǐng)地，這在客觀上縱容了他們?yōu)榉亲鞔醯哪懥俊?/p>

4.黨員干部自身黨性嚴(yán)重缺乏，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡漠。具體表現(xiàn)為缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)基層反映的問(wèn)題久拖不決，工作中只唯上，不傾聽(tīng)群眾呼聲和意見(jiàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)工作方法方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，遇到有利的事情就辦，無(wú)利的事情就拖著不辦;給了好處啥事都能辦，不給好處能辦的事情也不辦;沒(méi)有堅(jiān)定的理想、信念，思想蛻化變質(zhì)，追求物質(zhì)享受，生活奢侈，沉溺于權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易。

5.十八大以來(lái)曝出不少“小官巨腐”案件，為何會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象?或許與過(guò)去反腐路線有關(guān)。2011 年時(shí)，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明就說(shuō)：“1993 年以來(lái)，查辦大要案成為反腐主線，重點(diǎn)監(jiān)督一些位高權(quán)重的官員尤其是一把手。這亦是各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)工作成績(jī)的主要體現(xiàn)，而

由此對(duì)一些小官大權(quán)的職位可能會(huì)形成監(jiān)督盲區(qū)。”

二、防治“小官巨腐”的對(duì)策

小官巨腐危害巨大，已經(jīng)逐漸成為瓦解政府公信力的一個(gè)鏈條。當(dāng)下唯有采取強(qiáng)有力的措施，堵死“小官巨腐”之路，扎緊防范“小官巨腐”籬笆才能從根本上完成從嚴(yán)治黨的根本任務(wù)。

(一)治理小官巨腐重在“治權(quán)”，強(qiáng)化監(jiān)督

要想從根本上治理小官巨腐，關(guān)鍵要從削減權(quán)力入手，權(quán)力被削減得越小，腐敗的危害就越低。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，要建立起一整套領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以及對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。其次是健全制度的配套機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行的保證力度與機(jī)制，明確懲戒追究措施。積極探索自上而下科學(xué)合理配置權(quán)力資源、公開(kāi)依法行使權(quán)力相統(tǒng)一的有效途徑，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)形式。再次，要建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，要根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)的實(shí)際情況分層分類制定科學(xué)有效的考核指標(biāo)，注重長(zhǎng)效。要健全監(jiān)督懲戒機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督懲戒的督促保證作用。要積極推行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、收入待遇公開(kāi)制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為在陽(yáng)光下運(yùn)作，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督，促使其自覺(jué)遵守國(guó)家法

律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范。要暢通信訪舉報(bào)、社會(huì)輿論、行政訴訟、行政復(fù)議渠道，為社會(huì)民主監(jiān)督搭建平臺(tái)。

監(jiān)督環(huán)節(jié)舉足輕重，必不可少。當(dāng)前無(wú)論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督都存在設(shè)計(jì)方面的缺陷，尤其是內(nèi)部監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。比如，最小的內(nèi)部監(jiān)督者當(dāng)屬村內(nèi)監(jiān)督者，要么不好意思監(jiān)督，要么不敢監(jiān)督，擔(dān)心監(jiān)督無(wú)用，害怕遭到打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督是村里的干部，甚至就是書(shū)記或主任的“自己人”，如此，監(jiān)督也就形同虛設(shè)了。要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，還是要靠群眾，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的監(jiān)督作用，引入群眾監(jiān)督機(jī)制，才能減少小官巨腐事件的發(fā)生。

(二)加大懲治腐敗力度

監(jiān)督與懲治腐敗雙輪驅(qū)動(dòng)缺一不可，法治反腐、制度防腐，才是根治腐敗的有效途徑。要注重從制度入手，健全基層腐敗案件查處機(jī)制和查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加大監(jiān)督制約力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建“伸手必被捉”的機(jī)制。反腐要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，不能搞一陣風(fēng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須一查到底，絕不手軟，由此才能起到巨大的威懾作用和警示作用。

(三)以案治本，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

以案治本、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，要在始終保持懲治腐敗威懾力的同時(shí)，加大以案治本工作的力度，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上減少腐敗問(wèn)

題的發(fā)生。“以案治本，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控”的主要任務(wù)是以案施教、建章立制。要堅(jiān)持“一案一教”，深入開(kāi)展警示教育，用“身邊事”教育“身邊人”，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和說(shuō)服力，努力達(dá)到“查辦一案，教育一片”的效果。

(四)加強(qiáng)對(duì)黨員干部理想信念教育與警示教育

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立“三個(gè)自信”，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”;要強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”;堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。長(zhǎng)此以往，就形成各級(jí)大小官員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

治理小官巨腐，是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了上述對(duì)策之外，還應(yīng)該對(duì)處級(jí)以下干部進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督，如完善官員個(gè)人事項(xiàng)公開(kāi)制度，進(jìn)一步落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，同時(shí)還要嚴(yán)厲打擊行賄人，切斷小官巨腐的財(cái)源，使其不能腐。