第一篇:2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):服務(wù)型政府建設(shè)
2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):服務(wù)型政府建設(shè)
【政府聲音】
2010年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱,要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
溫家寶指出:一年來,政府自身改革和建設(shè)取得新進(jìn)展。為應(yīng)對(duì)各種困難,我們特別注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽基層群眾意見,重視維護(hù)群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé),為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多,社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱;一些工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng);一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際,形式主義、官僚主義嚴(yán)重;一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心,深化行政管理體制改革,大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,為人民群眾提供良好的公共服務(wù),維護(hù)社會(huì)公平正義。
溫家寶指出,我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會(huì)更加公正、更加和諧。
【服務(wù)型政府概念】
服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府,用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨,以公正執(zhí)法為標(biāo)志,并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府,是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
【建設(shè)服務(wù)型政府的具體任務(wù)】
第一,觀念必須轉(zhuǎn)變;
第二,政府職能必須轉(zhuǎn)變;
第三,完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的與世貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌的法規(guī)體系;
第四,辦事必須公開化;
第五,貫徹一視同仁的原則;
第六,建立貿(mào)易工作的復(fù)審機(jī)制和失誤救濟(jì)機(jī)制;
第七,要正確處理服務(wù)行政中的管制問題。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
構(gòu)建服務(wù)性政府的五項(xiàng)措施:
1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心,深化行政管理體制改革,大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,為人民群眾提供良好的公共服務(wù),維護(hù)社會(huì)公平正義。
2.要全面正確履行政府職能,更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系,全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管,做好安全生產(chǎn)工作,遏制重特大事故發(fā)生。
3.要適應(yīng)新形勢(shì),推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新,合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題,保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,著力解決突出治安問題,防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化,使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,做到令行禁止。強(qiáng)化行政問責(zé),對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力,絕不允許各自為政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律,嚴(yán)格依法行政。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作,努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。
5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn),并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案,作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度。要堅(jiān)持勤儉行政,反對(duì)鋪張浪費(fèi),不斷降低行政成本。要深入推進(jìn)政務(wù)公開,完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度,創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府,同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
第二篇:申論熱點(diǎn)——建設(shè)服務(wù)型政府
申論熱點(diǎn)五:建設(shè)服務(wù)型政府
一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。
二、減少行政審批事項(xiàng),進(jìn)行行政審批制度改革。該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消,該下放的項(xiàng)目盡快下放。
三、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要深化社會(huì)管理體制改革,在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下,傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會(huì)管理體制,整合社會(huì)管理資源,提高社會(huì)管理水平,才能使整個(gè)社會(huì)既充滿活力又保持安定有序。
四、加快健全市場(chǎng)體系,發(fā)展和規(guī)范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理,通過建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制,建立健全新型的基層社會(huì)管理體系,提高社會(huì)管理水平,更好地履行政府的社會(huì)管理職能。
五、完善基本公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供,是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制。
六、進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì),公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液,是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用,必須深化財(cái)政體制改革,加快公共財(cái)政建設(shè)步伐,加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重;進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán),健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制,建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
七、完善法制,堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征,是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民關(guān)系的前提。近年來,我國先后推出《行政許可法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī),在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法,提高行政立法水平;改善行政執(zhí)法,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法;繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度,確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。
第三篇:2018國家公務(wù)員申論熱點(diǎn):全方位構(gòu)建服務(wù)型政府
2018國家公務(wù)員申論熱點(diǎn):全方位構(gòu)建服務(wù)型政府
【背景鏈接】
1、現(xiàn)實(shí)版的“丁義珍”式窗口“丁義珍”式窗口是指《人民的名義》劇中光明區(qū)信訪局故意為難人的窗口,也指一些,政府辦事設(shè)計(jì)不合理的窗口-半蹲式窗口。熱播電視劇《人民的名義》中的光明區(qū)“蹲式窗口”如今有了現(xiàn)實(shí)版,繼鄭州社保局、株洲火車站被曝出有“蹲式窗口”后,近日,又有網(wǎng)友反映,江西吉安房管局房產(chǎn)交易中心、遼寧沈陽中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院等單位也有此類窗口。
2、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù) ”助力提升政務(wù)服務(wù)17年6月初,貴州市南明區(qū)公共法律服務(wù)網(wǎng)上大廳正式上線運(yùn)行。市民用手機(jī)安裝網(wǎng)上大廳APP或用微信關(guān)注“法治南明”公眾號(hào),就可以在線獲得律師咨詢、申請(qǐng)?jiān)?、公證預(yù)約辦理等公共法律服務(wù)。這是區(qū)司法局融合“大數(shù)據(jù)+司法”和“智慧司法”的理念,整合全區(qū)法律服務(wù)資源,把公共法律服務(wù)搬上網(wǎng),讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿的創(chuàng)舉。
3、政府購買服務(wù),深化推進(jìn)放管服17年,浙江嘉興市秀洲區(qū)殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為更好地促進(jìn)秀洲區(qū)公民及康復(fù)中心殘疾兒童家長的心理健康發(fā)展,秀洲區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式向社會(huì)組織公開招標(biāo),在秀洲區(qū)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心三樓開設(shè)心理咨詢工作室,于每周二由資深二級(jí)心理咨詢師為有需求的人開展心理康復(fù)服務(wù)。
4、“馬上就辦,真抓實(shí)干”嘹亮號(hào)角響徹神州大地20多年前,時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平提出“馬上就辦”的工作要求,并就一樁半年多沒有落實(shí)的事情,明確批示“從今天開始一周內(nèi)辦結(jié)”,要求各部門舉一反三,“把從前石沉大海的批辦件清理一下,應(yīng)鍥而不舍地要查辦結(jié)果?!睆拇?“馬上就辦”成為福州全市干部的流行語,成為群眾辦實(shí)事講效率、抓落實(shí)的行動(dòng)指南。
【綜合分析】服務(wù)型政府指的是政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。構(gòu)建服務(wù)型政府應(yīng)該從以下幾方面入手:
1、加大簡政放權(quán)力度,明確服務(wù)職能。一方面,政府要把該管的管好,促進(jìn)民生,保障群眾利益,“簡政”不是“庸政”“懶政”,對(duì)待群眾的訴求要真心實(shí)意地給予回應(yīng),對(duì)于群眾的疑難問題要絞盡腦汁地想辦法解決。另一方面,對(duì)于不該管的要將權(quán)力下放給市場(chǎng),讓市場(chǎng)來進(jìn)行調(diào)控。此外,還可以通過引進(jìn)社會(huì)公益性組織、購買服務(wù)等方式,更多元化地為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),提升服務(wù)水平。一支精干高效、為民務(wù)實(shí)的隊(duì)伍是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的有力保證。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部,要從嚴(yán)、從實(shí)進(jìn)行選拔、培養(yǎng),以德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍來引領(lǐng)各項(xiàng)工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)干部能用心、用情,以真本領(lǐng)、真才識(shí)來服務(wù)群眾,才能服務(wù)好群眾。
3、牢固樹立為人民服務(wù)的理念。要把我們黨為人民服務(wù)的宗旨貫穿到行政體制改革各方面和全過程,牢固樹立以人為本的管理理念,尊重人民的主體地位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和人的全面發(fā)展;把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最大限度改善人民生活、增進(jìn)人民福祉;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義,真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,最大限度地體現(xiàn)人民政府為人民。
4、創(chuàng)新行政體制和管理方式。要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,整合行政資源,健全部門職責(zé)體系,解決職責(zé)交叉、推諉扯皮現(xiàn)象。要積極推進(jìn)政務(wù)公開,建立高效的政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”,推行“一站式服務(wù)”,在基層建立“政務(wù)超市”,提高政府透明度。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),構(gòu)建適應(yīng)信息化時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài),提高政府效能。要健全民主決策機(jī)制,在涉及群眾切實(shí)利益的問題上要充分聽取群眾意見。要推進(jìn)政府績效管理,規(guī)范政府收支管理和公務(wù)消費(fèi),降低行政成本,提高政府公信力和執(zhí)行力。
第四篇:2012年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):服務(wù)型政府建設(shè)
更多詳情請(qǐng)登錄廣東公務(wù)員考試網(wǎng)(004km.cn)
2012年全國各地大部分地區(qū)公務(wù)員筆試已結(jié)束,2013年國家公務(wù)員考試及2012年西藏、河南等地公務(wù)員考試將在下半年舉行,國家公務(wù)員考試網(wǎng)(004km.cn)的專家們提醒廣大考生,要提前做好準(zhǔn)備,特別是對(duì)當(dāng)下公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng),廣大考生應(yīng)多積累,方能在考場(chǎng)上下筆有神。預(yù)參加2013年國考的考生可參考2013年國家公務(wù)員考試通用教材。
服務(wù)型政府建設(shè)
【背景資料】
長沙網(wǎng)友“瀟湘雪”因駕車違章被扣駕照,前后跑了4個(gè)中隊(duì),遭遇多次碰壁,花費(fèi)10余天才將駕照拿回。“瀟湘雪”投訴涉事交警隊(duì),并贈(zèng)送“踢皮球先進(jìn)單位”錦旗。而長沙公安局交警支隊(duì)官方微博稱,當(dāng)事人已取回證件,并無不滿。
【原因分析】
“一個(gè)和尚擔(dān)水吃,兩個(gè)和尚抬水吃,三個(gè)和尚沒水吃”,“踢皮球”現(xiàn)象可以說是在新聞中與日常工作中時(shí)有發(fā)生的,國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為這也是造成我們行政效率低下的重要原因,“另類錦旗”的出現(xiàn)也反映出當(dāng)前民眾對(duì)于政府行政行為監(jiān)督的無力。范非凡老師認(rèn)為造成這種現(xiàn)象屢禁不止的主要原因是責(zé)任不明,監(jiān)管不嚴(yán);群眾無信息獲知渠道和監(jiān)督權(quán)力以及部分基層人員的“官本位”思想在作怪,這些都在提醒我們,我們距服務(wù)型政府建設(shè)還有段很長的路要走。
一是由于部門之間業(yè)務(wù)內(nèi)容與責(zé)任分配不明晰,為部門之間“踢皮球”提供可乘之機(jī)。同時(shí),對(duì)權(quán)力缺少相應(yīng)的制約,使得部分人員敢于去做,其實(shí)他們踢的不是“皮球”,而是人民賦于的“權(quán)力”。國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為,這種權(quán)責(zé)不明是造成此類現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。二是民眾的信息獲知權(quán)未得到全面保護(hù),民眾缺少一個(gè)信息獲知渠道。事實(shí)上,“瀟湘雪”的遭遇本可避免。在暫扣證件之時(shí),當(dāng)事交警必須履行應(yīng)有的告知義務(wù),確保執(zhí)法相對(duì)人對(duì)執(zhí)法者姓名、單位、處罰規(guī)定等信息的知情權(quán)。必須為之而不為,足見公權(quán)執(zhí)法的隨意性。而一句“誰扣的證歸誰處理”的內(nèi)部慣例,儼然有公權(quán)泛化為私權(quán)的味道。
三是傳統(tǒng)的“官本位”思想影響依然存在,部分基層行政人員的正是受這種影響,未能樹立一個(gè)“服務(wù)于民”的行政理念,才最終導(dǎo)致此類事件出現(xiàn)。“長沙公安局交警支隊(duì)官方微博稱,當(dāng)事人已取回證件,并無不滿?!弊C件取回不應(yīng)是此事件的結(jié)束,應(yīng)該是我們基層人員服務(wù)理念改變的開始。
【解決之道】
建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)浩大的工程,它需要我們所有公職人員為之努力。國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為要建設(shè)服務(wù)型政府需要加強(qiáng)對(duì)行政人員理念提升,明確權(quán)責(zé),構(gòu)建信息批露機(jī)制。
一是針對(duì)基層人員的基本情況,結(jié)合地區(qū)習(xí)慣制座談、研討、進(jìn)修等活動(dòng),限制傳統(tǒng)“官本位”思想的影響,提升基層人員的服務(wù)理念及服務(wù)意識(shí),為建設(shè)服務(wù)型政府做好思想準(zhǔn)備。二是明確部門之間業(yè)務(wù)、責(zé)任分工,明晰權(quán)利與責(zé)任,不給不法人員可乘之機(jī);同時(shí),加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰力度,增加權(quán)力的監(jiān)管力度,避免“踢皮球”現(xiàn)象產(chǎn)生,從制度上為服務(wù)型政府建設(shè)提供保障,三是構(gòu)建一個(gè)及時(shí)有效的信息公布平臺(tái),方便民眾了解信息,收集民眾意見,并監(jiān)督政府工作,引導(dǎo)全民參與建設(shè)服務(wù)型政府。
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第五篇:2013年國家公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)表述:建設(shè)服務(wù)型政府
建設(shè)服務(wù)型政府
“建設(shè)服務(wù)型政府”背景:
近年來,“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動(dòng),有如春風(fēng)拂面,細(xì)雨潤田,給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會(huì);搞企業(yè)的,覺得紅頭文件少了,行政審批環(huán)節(jié)少了;市民要反映生活問題,有“市長電話”、有“市長電子信箱”等等。很多人認(rèn)為,這就是建設(shè)服務(wù)型政府。
其實(shí),雖然這些做法確實(shí)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面,但不能看作是服務(wù)型政府建設(shè)的全部內(nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事,多提供一些服務(wù),多開設(shè)幾個(gè)服務(wù)大廳,就是服務(wù)型政府了。那么,到底什么是服務(wù)型政府呢?
一、服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民,必須服務(wù)于人民,接受人民的監(jiān)督。過去,由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響,一些政府部門及其工作人員,往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力,來對(duì)待群眾,不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí),服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中,是人民的意志而不是政府的意志決定著航向,怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策,制定的每一個(gè)舉措,都應(yīng)該尊重人民意愿,體現(xiàn)人民要求,為人民利益服務(wù);衡量政府一切工作的尺度,都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府,才是服務(wù)型政府。
二、服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后,人們發(fā)現(xiàn),在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代,只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng),保障人民政府為人民服務(wù)。近年來,我國在政務(wù)公開方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。比如,我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對(duì)相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定,使政務(wù)更公開更透明。其實(shí),人民的政府,沒有自己的利益,只有人民的利益,行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府透明了,人民知情權(quán)才有保障,才能隨時(shí)觀察政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民利益努力;政府透明了,人民才會(huì)積極參政議政,充分表達(dá)民意,防止不當(dāng)決策損害人民利益;政府透明了,政府官員才不敢懈怠,注重體察民情,順應(yīng)民意,接受監(jiān)督,人民群眾才會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任和信心。近年來許多事實(shí)表明,群眾知情有助于化解疑慮,政務(wù)公開有利于處理危機(jī)。因此,一個(gè)服務(wù)型政府,必然也是透明政府。
三、服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府,主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成;必須依法行政,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé);必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由;必須接受人民的監(jiān)督;行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡單說,政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想,如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成,不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力,不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督,就不能保證它對(duì)人民負(fù)責(zé),就不
能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù),它也就不可能成為一個(gè)服務(wù)型政府。
四、服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。近幾年,“引咎辭職”、“問責(zé)制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故,到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi),再到2005年松花江污染事故,一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職,承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說,再也沒有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé),政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對(duì)“孿生”兄弟,每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為,“當(dāng)多大官就有多大權(quán)”,現(xiàn)在更認(rèn)識(shí)到,“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的,都要給人民一個(gè)“說法”,都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)踐證明,服務(wù)型政府必然也是一個(gè)責(zé)任政府。
“建設(shè)服務(wù)型政府”的重要意義:
一、建設(shè)服務(wù)型政府,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,對(duì)政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求,其中一個(gè)重要方面,就是建設(shè)服務(wù)型政府。在我國,各級(jí)政府擁有很大的權(quán)力,掌握著大量公共資源,在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著主要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會(huì),要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ);更要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè),為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè),切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié),因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)來改善和加強(qiáng)。
二、建設(shè)服務(wù)型政府,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)和政府各有分工,在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng);政府的職能定位更主要的是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等,通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來的弊端,而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”,又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正。當(dāng)前,我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如,政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性;繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決;等等。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,迫切要求政府從“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“補(bǔ)位”,把不該管也管不好的事交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織,把該管的事不折不扣地管好,盡快實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。
三、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè),客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來,雖然政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施,比如深化行政審批制度改革,推進(jìn)科學(xué)民主決策,推行依法行政,加強(qiáng)行政監(jiān)督,加大反腐倡廉力度等,并取得了明顯成效。但是,政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機(jī)關(guān)還不同程度地存在著“門難進(jìn),臉難看,事難辦”的不正?,F(xiàn)象,甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī),濫用權(quán)力,貪污腐敗,失信于民,嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要
求背道而馳。歸根結(jié)底,是因?yàn)槲覈F(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅(jiān)階段,行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外,隨著廣大群眾法制意識(shí)、參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng),對(duì)政府的期望必然越來越高,這也要求切實(shí)加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)。