第一篇：淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

【摘要】：

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心之一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且，近幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策經(jīng)過(guò)不斷修改和完善，在促農(nóng)村參保、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面起到了積極作用，但還存在許多不足。本文基于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而做出簡(jiǎn)單的分析。

【關(guān)鍵字】：

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素

養(yǎng)老保險(xiǎn)直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)今社會(huì)的地位是相當(dāng)重要的。然而如今建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷完善修改中，但由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及其他因素導(dǎo)致其發(fā)展并不順利，這引起了眾多人的關(guān)注。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的形成與發(fā)展

為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，以1997年國(guó)務(wù)院26號(hào)文件《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》為標(biāo)志，我國(guó)正式開(kāi)始了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)勞動(dòng)者的體質(zhì)和勞動(dòng)力資源狀況，確定年齡，允許勞動(dòng)者在達(dá)到這個(gè)年齡界限時(shí)，作為年老喪失勞動(dòng)能力，解除勞動(dòng)義務(wù)，完全或基本退出生產(chǎn)勞動(dòng)或工作崗位時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)給予一定的物質(zhì)幫助，保障勞動(dòng)者晚年生活，使其老有所養(yǎng)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的客觀需要。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基于眾多因素而逐漸形成，當(dāng)時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限, 根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示, 我國(guó)人均耕地面積僅為0.093 hm2 , 僅為世界平均水平的40% , 加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度, 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO 后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶(hù)常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口也由2.26 人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴(lài)自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是當(dāng)時(shí)解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。2003年,我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。隨著我國(guó)財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng)的情況下,為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國(guó)當(dāng)時(shí)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題,這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。隨著農(nóng)村富裕勞動(dòng)力加速向城市轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，形成了龐大的農(nóng)民工群體，提高了農(nóng)民收入，也為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。因此,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸建立起來(lái)。如今，隨著經(jīng)濟(jì)體制的完善，這也到人們高度重視，逐漸將其趨于完善。但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以明顯看出有 1

很多漏洞，發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)：

1、參保需求意識(shí)模糊

目前農(nóng)民工的就業(yè)大部份以非正規(guī)就業(yè)為主，因而相比城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求有其不同于一般城鎮(zhèn)老人養(yǎng)老的以下特殊性的要求。第一，收入低并且不穩(wěn)定，也沒(méi)有正規(guī)就業(yè)部門(mén)雇員的福利，要求適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)。第二，不穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，要求可轉(zhuǎn)移性的制度。第三，由于農(nóng)民工流動(dòng)性較高，所以對(duì)管理方式和效率有很高的要求。第四，未與土地完全分離，在農(nóng)村還有一份保證，要保證與城鎮(zhèn)職工的公平，如何土地?fù)Q保證是一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的滿(mǎn)足仍然存在諸多問(wèn)題。農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)體系幾乎不了解，所以對(duì)的需求愿望較模糊。一些學(xué)者的相關(guān)調(diào)查也顯示，農(nóng)民工對(duì)生存的需要以及工傷和醫(yī)療的需求比養(yǎng)老保險(xiǎn)更為迫切。養(yǎng)老問(wèn)題雖然是一個(gè)很重要的問(wèn)題，但是由于現(xiàn)在有更緊迫的問(wèn)題需要面對(duì)，特別是工作的不穩(wěn)定和家中小孩上學(xué)，當(dāng)農(nóng)民工連眼前的生活危機(jī)無(wú)法解決時(shí)，怎么可能去奢望有壽命長(zhǎng)短為風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)？并且，新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。在此情況下，更多人愿意選擇先去解決眼前的生活困境。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，對(duì)于更多窮苦農(nóng)民是起不到太大作用的。

2、參保率處于較低底線

縱觀全國(guó)參保情況，近些年中，例如2007 年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007 年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為1846 萬(wàn)人，比上年末增加429 萬(wàn)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人2009 年2 月5 日介紹，截止2008 年底，全國(guó)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工也只有2416 萬(wàn)人。這意味著，在全國(guó)2 億多的農(nóng)民工中，只有10％左右的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。但即使只有這10％，也是一個(gè)不穩(wěn)定的數(shù)字，其中有好大一部分農(nóng)民工最終選擇了退保。

3、退保率不斷升高

越來(lái)越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移困難，選擇退保。如廣東省農(nóng)民工的退保率長(zhǎng)期維持在95％以上，全國(guó)農(nóng)民工退保率為40％左右。從近幾年的情況來(lái)看，農(nóng)民工的退保率還在逐年攀升2007 年，深圳共有439.97 萬(wàn)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而退保人數(shù)竟然高達(dá)83 萬(wàn)人，一年中，退保人就把8 億多元企業(yè)繳費(fèi)貢獻(xiàn)給了當(dāng)?shù)厣绫?。?jù)人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人介紹，到2008 年底，我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為17%。2008，據(jù)調(diào)查西寧市有70多萬(wàn)農(nóng)民工參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但僅2009 年一年就有28 萬(wàn)農(nóng)民工辦理了退保手續(xù)，這本是一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工有利的社會(huì)制度，然而由于一些因素影響并未達(dá)到最好效益。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的影響因素

1、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷修改和完善，在促進(jìn)農(nóng)民工參保、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面起到了積極作用，但還存在許多不足，主要有：一是統(tǒng)籌基金不能轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在跨地區(qū)和省級(jí)轉(zhuǎn)移時(shí)，只能轉(zhuǎn)移社保基金的個(gè)人賬戶(hù)部分資金，社會(huì)統(tǒng)籌資金不能轉(zhuǎn)移，這種不公平的轉(zhuǎn)移方式，給接收地的社保待遇發(fā)放帶來(lái)了影響，致使接收地不敢接受農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，因此，農(nóng)民工在跨地區(qū)和省際流動(dòng)就業(yè)時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以有效地實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移，損害了農(nóng)民工的利益。二是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要求較高。不僅要求農(nóng)民工繳費(fèi)年限達(dá)到15 年以上，年齡達(dá)到法定退休年限，并且要求農(nóng)民工退休前最后5 年連續(xù)在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)。這與農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，不斷地參保、退保、再參保、再退保的現(xiàn)

狀，以致使絕大部分農(nóng)民工無(wú)法跨越繳費(fèi)15 年和退休前最后5 年連續(xù)在本地繳費(fèi)這道門(mén)檻。三是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然作出了制度上的規(guī)定，但由于國(guó)家沒(méi)有任何資金補(bǔ)助，許多企業(yè)都不會(huì)主動(dòng)給農(nóng)民工繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)不參保的企業(yè)也沒(méi)有法律方面的約束力，缺乏權(quán)威性、強(qiáng)制性、有效性的處罰手段。

2、企業(yè)并沒(méi)有將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的落實(shí)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)本是有益于農(nóng)民工，但其作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且產(chǎn)生了新的矛盾和問(wèn)題。具體地說(shuō)，企業(yè)不僅沒(méi)有讓農(nóng)民工保護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，而且還損害了其利益。第一，因?yàn)椴煌钠髽I(yè)、單位保障標(biāo)準(zhǔn)不同，同一企業(yè)中也存在不同工種和不同的崗位。農(nóng)民工得到的保障待遇不同而這種措施明顯地將企業(yè)和勞動(dòng)者劃分了等級(jí)，這必然會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，造成人力資源混亂。第二，一些農(nóng)民工為了獲得保障而放棄更好的機(jī)會(huì)，死死守住一個(gè)單位，但是一些企業(yè)卻為了逃避責(zé)任，在第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約。企業(yè)缺乏監(jiān)督，這就造成更大的不公平，引起農(nóng)民工和城鎮(zhèn)社會(huì)更大的社會(huì)矛盾。第三，非國(guó)有企業(yè)單位(指私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等)的企業(yè)主不依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。1999年1月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布的第529號(hào)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，規(guī)定基本養(yǎng)老費(fèi)的征繳范圍包括城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。當(dāng)然，該條例并沒(méi)有明確地規(guī)定征繳農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這里面要提到，市場(chǎng)力量是影響農(nóng)民工流動(dòng)的一個(gè)主導(dǎo)性因素，農(nóng)民工本身作為勞動(dòng)力，也要受到供求規(guī)律的制約，由于數(shù)量龐大的民工潮，使其削弱了與雇主討價(jià)還價(jià)的能力。

并且，農(nóng)民工主要就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事所謂的“3D”（險(xiǎn)danger、臟dirty、難difficult 的第一個(gè)英文字母）工作，集中于餐飲、建筑、服裝、服務(wù)等技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的行業(yè)。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是獲取利潤(rùn)，他們追求的目標(biāo)就是利潤(rùn)最大化，由于這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)只能依靠維持低成本的優(yōu)勢(shì)，用人單位消極對(duì)待農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。許多企業(yè)老板認(rèn)為，如果按照規(guī)定給每個(gè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)高，成本加大，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，他們大都對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度，在招收農(nóng)民工時(shí)，采取不辦理招工手續(xù)，不簽訂勞動(dòng)合同，或以種種借口瞞報(bào)、少報(bào)農(nóng)民工數(shù)量，能拖則拖，能推則推，想方設(shè)法逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。

3、政府管理不到位

農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必然會(huì)增加企業(yè)成本，進(jìn)而增加政府財(cái)政支出。一些學(xué)者研究我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題與對(duì)策研究――以余姚市為例社會(huì)保障擴(kuò)面征繳不平衡的情況下，作為政府也擔(dān)心本地區(qū)如果嚴(yán)格執(zhí)行政策，讓每個(gè)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)影響投資環(huán)境，削弱本地招商引資的吸引力。根據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，如果完全建立與城鎮(zhèn)職工一樣的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，企業(yè)由此每年要為每個(gè)農(nóng)民工支付2000-3000 元，在現(xiàn)有的成本基礎(chǔ)上增加30%-40%。因此，政府出于地方利益考慮，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益不是很重視，對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度還不夠大，處罰力度不足，沒(méi)有形成強(qiáng)大的威懾作用。

三、為了更好地發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)采取的措施

1、建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且是的全國(guó)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一，這樣，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利才能得到保障。只有通過(guò)立法全國(guó)強(qiáng)制實(shí)施，才能避免企業(yè)所擔(dān)心的不同地區(qū)農(nóng)民工雇用成本的巨大差異而使其處于不公平的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能使不同地區(qū)勞動(dòng)力成本對(duì)資本的吸引力趨于相同而使人力資源市場(chǎng)規(guī)范，才能依法威懾部分地方政府，使其不能為了吸引資本而犧牲農(nóng)民工利益；也只有立法強(qiáng)制實(shí)施，才能在全國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度統(tǒng)一的大環(huán)境下，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢的轉(zhuǎn)移而不受體制的限制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和完善是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，需要各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)城市化的方向不能變，我們需要做的，是建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的制度，既要提高覆蓋面和農(nóng)民工的參保積極性，又要能夠切實(shí)保障農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“老有所養(yǎng)"。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題，一是統(tǒng)籌層次的提高困難，由于我國(guó)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)分離，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還在省市級(jí)統(tǒng)籌模式上徘徊，還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)籌的制度和條件。要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，還需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是落后省份和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，為養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是賬戶(hù)的轉(zhuǎn)移不暢，這也是制約農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)快速發(fā)展的重要因素，地方保護(hù)主義的存在、養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。加強(qiáng)省級(jí)之間的信息溝通和協(xié)調(diào)，消除地方保護(hù)主義勢(shì)在必行。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)要與城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時(shí)，進(jìn)行配套制度改革，如完善戶(hù)籍制度、立法統(tǒng)一全國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立地區(qū)間利益沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、國(guó)家提供財(cái)力支持，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善奠定基石，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)鋪平道路。

２、降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵所在，而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳極其困難，所以導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法更好地落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。既然若降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，一方面可以實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)按職工工資總額的9%左右 的繳費(fèi)率計(jì)提，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一個(gè)有40年工齡、中等工資收入的工 人，退休時(shí)可以領(lǐng)取到退休前工資24％的養(yǎng)老金，基本上能維持最低生活 水平；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是用于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，由企業(yè)和職工個(gè)人自 愿參加，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況自愿參加。另一方 面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益好壞等情況對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影 響，建議國(guó)家對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余部分按一定比例進(jìn)行 統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老 保險(xiǎn)調(diào)劑性強(qiáng)的特點(diǎn)。當(dāng)企業(yè)負(fù)擔(dān)減小，達(dá)到利益最大化時(shí)，自然會(huì)更好地施行農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工從中真正受益。

３、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力。

只有企業(yè)自身目的達(dá)到，農(nóng)民工從中受一也不難。增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力，一方面，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算范圍，從每年財(cái)政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)資金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)空帳問(wèn)題，同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)部門(mén)也能利用這些資金進(jìn)行投資，使資金保值增值，減輕未來(lái)時(shí)期養(yǎng)老 保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的壓力。另一方面，為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值，在現(xiàn)階段 國(guó)家公債及銀行存款利率較低情況下，可以將匯集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存放給財(cái)政部，投資于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其它長(zhǎng)期投資，使之成為財(cái)政投融資的重要資金來(lái)源，只要財(cái)政投融資(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)投資項(xiàng)目選擇準(zhǔn)確，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值總能有效果，這不但能解決國(guó)家財(cái)政投融資金短缺的矛盾，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)還能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得到一個(gè)較高的回報(bào)率，起到保值增值的作用。自然而然，企業(yè)會(huì)承擔(dān)施行有利于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

４、我國(guó)可以借鑒美國(guó)社會(huì)保障號(hào)碼的做法解決轉(zhuǎn)移難。

在美國(guó)，每個(gè)公民自出生起就必須注冊(cè)一個(gè)屬于自己的社會(huì)保障號(hào)碼，它記錄了個(gè)人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽(yù)、獎(jiǎng)懲情況等等，存儲(chǔ)社會(huì)保障號(hào)信息的電腦系統(tǒng)在美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的聯(lián)網(wǎng)，各個(gè)地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)都能通過(guò)社會(huì)保障號(hào)去查核一個(gè)人的個(gè)人情況。這種社會(huì)保障號(hào)碼跟我國(guó)的居民身份證有些近似，可以擴(kuò)大身份證號(hào)的功能，除了證明身份外，可以用來(lái)當(dāng)做社會(huì)保障號(hào)碼使用，通過(guò)這種方式可以有效解決養(yǎng)老保

險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題。

以上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的簡(jiǎn)單分析，可以看出我國(guó)從建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)到不斷完善過(guò)程中面臨的不同困境，以及當(dāng)下面臨的一些問(wèn)題。只要我國(guó)不斷加快建立和完善現(xiàn)行的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工很快會(huì)得到國(guó)家政策所帶來(lái)的利益，農(nóng)民也將增強(qiáng)參保意識(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也將規(guī)?；?，總之，會(huì)給各個(gè)方面帶來(lái)不同效益。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]王薇，《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的經(jīng)濟(jì)人理性行為探析》，改革論壇，2009第一版

[2]《2011中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》，中國(guó)保險(xiǎn)年鑒社，2011第一版

[3]鄭功成，《農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障》，中國(guó)黨政干部論壇，2002

[4] 齊海鵬、金雙華、劉明慧, 《社會(huì)保障》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000第一版

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[6] 宮春子,《關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的紅處方》，銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2005

第二篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的主要內(nèi)容

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的主要內(nèi)容

1、保險(xiǎn)對(duì)象及參保年齡

《基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象為不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的干部職工。外來(lái)勞務(wù)人員原則上在其戶(hù)口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保年齡在20周歲至60周歲。

2、保險(xiǎn)資金的籌集

《基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納 為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持的原則。個(gè)人交納要占一定比例;集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付;國(guó)家予以政策扶持，主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。實(shí)行個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助，記在個(gè)人名下。

3、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付

交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多檔次，由投保人自由選擇。每月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置2元至20元十個(gè)檔次，供不同地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇。保險(xiǎn)對(duì)象達(dá)到60周歲時(shí)，根據(jù)其個(gè)人帳戶(hù)基金積累總額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

4、基金管理及保值增值

基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。

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本文鏈接： 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》，是我們推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策依據(jù)，有必要對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明：

第三篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

一 農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策

二 農(nóng)村戶(hù)口怎么辦理養(yǎng)老保險(xiǎn) 三 如何辦理退出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 四 中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策

國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

(三)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶(hù)

國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_(kāi)支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來(lái)已開(kāi)展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶(hù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱(chēng)老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿(mǎn)60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決新問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

二○○九年九月一日

參考資料：國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)村戶(hù)口怎么辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)

民政部在1992年制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施作出了具體規(guī)定。我省在1995年也通過(guò)了《湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，并規(guī)定本省境內(nèi)非城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)村公民可參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。一般以村為單位確認(rèn)(包括村辦企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、外出人員等)組織投保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)為單位確認(rèn)，組織投保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)或地域等原因，也可以先搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。外來(lái)勞務(wù)人員，原則上在其戶(hù)口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

交納保險(xiǎn)費(fèi)的年齡，一般為20周歲至60周歲。保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主。有條件的地方，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，集體經(jīng)濟(jì)組織可予適當(dāng)補(bǔ)助。個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體的補(bǔ)助分別記在投保人名下。

投保人原則上應(yīng)在其戶(hù)籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)職工由其所在企業(yè)組織投保。保險(xiǎn)費(fèi)分按月交納和一次性交納兩類(lèi)。按月交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2、4、6……元等檔次;一次性交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)200、400、600……元等檔次。

在沒(méi)有實(shí)行獨(dú)生子女補(bǔ)助的地區(qū)，獨(dú)生子女的父母參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其集體補(bǔ)助可高于其他投保對(duì)象。因自然災(zāi)害或其他原因，投保人不能按期交納保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可將暫管理服務(wù)費(fèi)退還給本人。投保人年滿(mǎn)60周歲后，根據(jù)其交納保險(xiǎn)費(fèi)的檔次及年數(shù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果投保人在60周歲前身亡的，個(gè)人已交納積累全部全息(扣除管理服務(wù)費(fèi))，應(yīng)及時(shí)退還給其法定繼承人或遺囑繼承人受遺贈(zèng)人。

投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為10年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足10年身亡者，其保證期內(nèi)剩余年限的養(yǎng)老金，可由法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人繼承;無(wú)法定繼承人的或遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人的，由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老院保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付其喪葬費(fèi);領(lǐng)取養(yǎng)老金超過(guò)10年仍健在者，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身亡。

如果投保人將非城鎮(zhèn)用戶(hù)遷往異地的，若遷入地已建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)將其保險(xiǎn)關(guān)系(含扣除管理服務(wù)費(fèi)后，個(gè)人已交納積累的以及集體補(bǔ)助的全部本息)轉(zhuǎn)入遷入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu);若遷入地尚未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)退還其交納積累的全部本息(扣除管理服務(wù)費(fèi))。

目前各縣、市已成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處(隸屬民政局)，經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)有代辦站，養(yǎng)老保險(xiǎn)金可由村會(huì)計(jì)、出納代辦，負(fù)責(zé)收取保費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金等工作。你可以直接到當(dāng)?shù)剞k理。如何辦理退出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

根據(jù)《關(guān)于保險(xiǎn)對(duì)象退出保險(xiǎn)有關(guān)事宜的通知》（民辦函[1994]39號(hào)）規(guī)定退出保險(xiǎn)可分為正常退出保險(xiǎn)和非正常退出保險(xiǎn)。因下列三種情況之一退出保險(xiǎn)者，為正常退出保險(xiǎn)：（1）保險(xiǎn)對(duì)象的戶(hù)口由農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶(hù)口；（2）保險(xiǎn)對(duì)象戶(hù)口遷移而遷入地還未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；（3）保險(xiǎn)對(duì)象在繳費(fèi)期內(nèi)死亡。以上情況之外的退保者，為非正常退出保險(xiǎn)。

辦理退出保險(xiǎn)的手續(xù)如下：

1、退保人要寫(xiě)一份退保申請(qǐng)，寫(xiě)明退保的原因，并附帶相關(guān)材料，如升學(xué)、招工、戶(hù)口遷移等材料，到鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。

2、鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)其有關(guān)證明審核，并簽署意見(jiàn)，與申請(qǐng)退保者的繳費(fèi)證、繳費(fèi)記錄卡一起上報(bào)縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要再次對(duì)上報(bào)來(lái)的材料進(jìn)行審核，對(duì)符合退保條件者，要為其核算退還的保險(xiǎn)金數(shù)額。

3、按民政部[1994]39號(hào)文件精神，退還正常退保者和非正常退保者的保險(xiǎn)金額，要按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算。對(duì)正常退出保險(xiǎn)者，按年復(fù)利7.5%計(jì)息退還個(gè)人。集體對(duì)其補(bǔ)助部分，在扣除管理服務(wù)費(fèi)并按年復(fù)利率7.5%計(jì)息的基礎(chǔ)上，由各地視情況決定退還個(gè)人的比例。集體補(bǔ)助不退給個(gè)人的部分，記入基金。對(duì)非正常退保者，只退還保險(xiǎn)對(duì)象個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)本金，集體補(bǔ)助部分的金額，根據(jù)不參加保險(xiǎn)集體不予補(bǔ)助的原則，原已記入個(gè)人名下的集體補(bǔ)助不予退還，記入基金。

中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀無(wú)法樂(lè)觀 呼喚多元化服務(wù)體系

去年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)60歲及以上老年人口已占總?cè)丝诘?3.26%,并在以每年3%的速度增長(zhǎng)。面對(duì)人口老齡化這一全球性難題,如何養(yǎng)老、何處養(yǎng)老也成為我國(guó)面臨的重要民生問(wèn)題之一。

A

養(yǎng)老現(xiàn)狀 無(wú)法樂(lè)觀

老齡人口近兩億,我們卻面臨養(yǎng)老服務(wù)體系不全,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了現(xiàn)實(shí)需要的局面。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年底,我國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位為315萬(wàn)張,占老人總數(shù)比例僅為1.77%。記者多年前曾到北京一所公辦養(yǎng)老院采訪,那時(shí)院里千余張床位已滿(mǎn),想進(jìn)住得排隊(duì)等3年,而現(xiàn)在排隊(duì)人數(shù)增至7000多人,老人要住進(jìn)去,至少得等10年了。社會(huì)上雖有一些民辦的奢華養(yǎng)老機(jī)構(gòu),但高收費(fèi)導(dǎo)致中低收入的老年人住不起。

長(zhǎng)春80歲高齡的李老先生住進(jìn)養(yǎng)老院后,同住的另一位老人全天開(kāi)著收音機(jī),讓他很不適應(yīng)。入住養(yǎng)老院后存在的“混住”、“生活習(xí)慣不同”、“孤獨(dú)”、“缺乏醫(yī)療條件”、“護(hù)理不規(guī)范”等問(wèn)題,又使一些老人不愿意去養(yǎng)老院,導(dǎo)致養(yǎng)老日益成為個(gè)人或家庭的沉重負(fù)擔(dān)。面對(duì)目前“421”型的家庭結(jié)構(gòu),凸顯居家養(yǎng)老很多障礙。而社區(qū)養(yǎng)老模式中機(jī)構(gòu)不完善,設(shè)施不配套,醫(yī)療無(wú)保障,也難獲青睞。

現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)不同城市無(wú)法互通,城市人和農(nóng)村人、事業(yè)與企業(yè)職工,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同,缺少統(tǒng)一的制度。我國(guó)各項(xiàng)配套的養(yǎng)老社會(huì)制度建設(shè)相對(duì)滯后,也增加了養(yǎng)老困境。

人社部尹蔚民部長(zhǎng)在今年兩會(huì)上向中外記者介紹,去年我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金收入1.3萬(wàn)億元,支出約1.2萬(wàn)億元,略有結(jié)余,去年財(cái)政對(duì)職工補(bǔ)助大約為1800多億元,如果扣除財(cái)政補(bǔ)助,有13個(gè)省有缺口。這也意味著全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支出現(xiàn)赤字并非遙遠(yuǎn)之事。

全國(guó)人大代表吳明樓說(shuō),我國(guó)目前采取的現(xiàn)收現(xiàn)支養(yǎng)老金制度,是用在職職工繳費(fèi)支付退休者養(yǎng)老金,不足時(shí)再由財(cái)政補(bǔ)貼,現(xiàn)每退休1人則至少需要新增3名參保人員才能基本保持原有平衡。清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、清華養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授指出,2013年我國(guó)勞動(dòng)人口開(kāi)始以每年約700萬(wàn)人的速度下降,而65歲以上老齡人口也在以同樣速度增長(zhǎng)。由此看來(lái)養(yǎng)老金收支將嚴(yán)重失衡。

B

養(yǎng)老模式 期待多元

老齡潮正在逼近，增強(qiáng)多元養(yǎng)老保障體系建設(shè)，已成當(dāng)務(wù)之急。在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)是符合國(guó)情的首選模式。

理想情況是，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系有社會(huì)福利性質(zhì)的公辦養(yǎng)老院，承擔(dān)保障性基本養(yǎng)老服務(wù)；有營(yíng)利性的商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足高端群體的個(gè)性化養(yǎng)老需求；還要有更多社會(huì)公益組織舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供專(zhuān)業(yè)和有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)。這種多元的社會(huì)化養(yǎng)老模式,就需要公共服務(wù)體系、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度建設(shè)的全面跟進(jìn)。

人社部社會(huì)保險(xiǎn)研究所研究員何平說(shuō)，國(guó)家基本保險(xiǎn)這幾年進(jìn)展很快，原計(jì)劃2020年對(duì)農(nóng)村老年人實(shí)現(xiàn)普遍保障，現(xiàn)在看今年底全國(guó)所有老年人都會(huì)有一份養(yǎng)老金。而企業(yè)年金的發(fā)展緩慢，政策早已在2004年出臺(tái)，目前建立年金的企業(yè)大概只有3.7萬(wàn)戶(hù)，占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的0.3%。這些企業(yè)的人員有1355萬(wàn)，大概占參保企業(yè)職工的6%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到最初設(shè)計(jì)的目標(biāo)。另外，政府的鼓勵(lì)和優(yōu)惠的稅收政策沒(méi)有完全落實(shí)。

社會(huì)化養(yǎng)老的嚴(yán)峻形勢(shì)，也促使有些企業(yè)積極探索。上海家帝豪有限公司推出“消費(fèi)養(yǎng)老”模式，重慶市老年事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、重慶消費(fèi)養(yǎng)老發(fā)展辦公室，聯(lián)合工商銀行、中國(guó)人保公司等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施了“積分寶消費(fèi)養(yǎng)老”等，成為企業(yè)通過(guò)自身的消費(fèi)平臺(tái)，對(duì)消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行的有益嘗試和探索。

上海家帝豪有限公司自2010年開(kāi)始實(shí)踐的“消費(fèi)養(yǎng)老”模式，讓消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)企業(yè)商品的同時(shí)，獲得一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)積分。消費(fèi)者若愿將積分參加“消費(fèi)養(yǎng)老計(jì)劃”,企業(yè)將通過(guò)第三方金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保值、增值運(yùn)作。若干年后，消費(fèi)者可按比例領(lǐng)取，補(bǔ)充自己的養(yǎng)老金。目前，“消費(fèi)養(yǎng)老”模式得到政府有關(guān)部門(mén)及社會(huì)保障、養(yǎng)老、消費(fèi)、法律等諸多領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的肯定。一些專(zhuān)家認(rèn)為，“消費(fèi)養(yǎng)老”這種新興模式，既有利于企業(yè)做大做強(qiáng)，也為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了廣闊的巨大資金來(lái)源，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，還可在不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的情況下，逐步為其積攢一筆可觀的養(yǎng)老金。

C

老有所養(yǎng) 還需扶持

中國(guó)的養(yǎng)老政策規(guī)定,大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)制定的。要實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》中提出的“老有所養(yǎng)”、“加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系”,專(zhuān)家建議,盡快制定新形勢(shì)下相關(guān)的政策和法規(guī),使政府或民間的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在大發(fā)展中有章可循,有法可依,滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。

針對(duì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題,海南省人大代表王一新主張,基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,做這件事雖不那么簡(jiǎn)單,可用10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間做到全國(guó)養(yǎng)老金的基本統(tǒng)籌,不管是城市、農(nóng)村，還是干部、農(nóng)民,均享受同等的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,既體現(xiàn)出公共服務(wù)的均等化,又便于管理。

楊燕綏教授說(shuō),上世紀(jì)80年代全球進(jìn)行了養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革。目前已有70多個(gè)國(guó)家完成了養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在國(guó)人有很多個(gè)人賬戶(hù),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄、消費(fèi)積分等個(gè)人賬戶(hù),需要整合。

解決社區(qū)或居家養(yǎng)老的諸多問(wèn)題,也需中央政府立足國(guó)情,制定政策及法規(guī)。至于新興的消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步發(fā)展存在行業(yè)政策空白點(diǎn),為防止出現(xiàn)不規(guī)范的操作問(wèn)題,希望主管部門(mén)盡快牽頭制定產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見(jiàn),規(guī)范消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

對(duì)于制約民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的問(wèn)題,民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示,國(guó)家已對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),在資金投入、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、社會(huì)融資、政府補(bǔ)助、供水供電供熱等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,要采取措施抓好落實(shí),還要盡快制定政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策,并把利好政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。(本報(bào)記者 李海秀）

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題文獻(xiàn)綜述

【摘 要】 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。在中國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)下，在人口養(yǎng)老比例不斷提高的狀況下，解決好農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展與鞏固農(nóng)村在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題受到許多學(xué)者的關(guān)注，他們對(duì)其今后發(fā)展也提出了不同切實(shí)可行的解決途徑。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；社會(huì)保障；農(nóng)村

Abstract：The rural endowment insurance is an important content of Chinese rural social security system.Under the trend of Chinese rural population aging, in the situation of continuous improvement of population endowment proportion, resolving the endowment insurance of the elderly population in the countryside is related to social stability in rural areas, the long-term sustainable development of rural areas and to consolidate the status of rural areas in the national economy as a whole.Currently, many scholars pay attention to the problems of endowment insurance system and put forward different feasible solutions about its further development.Keywords：Endowment insurance system；Social security；Countryside

【引 言】

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是指我國(guó)農(nóng)村居民在政府組織引導(dǎo)下以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)積累，在個(gè)人喪失勞動(dòng)能力時(shí)從國(guó)家和社會(huì)取得幫助，以保障其基本生活的一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。盡管中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了不錯(cuò)的成效，但是其本身仍具有不少缺陷，制度在運(yùn)行過(guò)程中也仍存在一些問(wèn)題。目前，許多學(xué)者對(duì)其所存在的問(wèn)題進(jìn)行了不同的闡述，并提出了各種解決對(duì)策。

【正 文】

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

韓漢博（2007）從總體上將我國(guó)的農(nóng)村保險(xiǎn)制度分為三個(gè)時(shí)期，一是從建國(guó)初期到20世紀(jì)70年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，二是從70年代到90年代的改革初期，三是從90年代延續(xù)至今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

顧小燕（2007）認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老的模式主要包括：家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)、人商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老等形式,并且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：以“自我保障為主、集體保障為輔、國(guó)家予以政策扶持”為籌資原則，實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式，在籌資方式實(shí)行“完全積累制”，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上，主要實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。

蘆峰（2011）指出從1986年我國(guó)在部分農(nóng)村搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開(kāi)始，到20世紀(jì)90年代在全國(guó)展開(kāi)，經(jīng)過(guò)多年探索，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得了一定成績(jī)，特別是在個(gè)別富裕地區(qū)，參保人數(shù)已超過(guò)半數(shù)，制度的運(yùn)行也較明顯。

暢金釗（2011）則將其發(fā)展現(xiàn)狀從以下四個(gè)方面進(jìn)行描述：一是農(nóng)民參保的意識(shí)明顯增強(qiáng)。2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在外出打工農(nóng)民工中75%有自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，留守農(nóng)民中普遍都希望參保，初步形成了人人想?yún)⒈５木置妫欢情_(kāi)展工作的地區(qū)逐步增加。截止2007年底，全國(guó)已有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1900各縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5171萬(wàn)農(nóng)民參保；三是全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老基金積累總額儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)。從2000年到現(xiàn)在，全國(guó)農(nóng)?；鸱e累總額增長(zhǎng)幅度年均超過(guò)兩位數(shù)；四是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障取得初步成效。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，但我們應(yīng)該看到，其還在初步發(fā)展中，存在著保障水平與覆蓋面低、缺乏政策和法律保障、農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)不合理等問(wèn)題。

1、保障水平與覆蓋面低

就覆蓋范圍而言，暢金釗（2011）認(rèn)為覆蓋面低主要體現(xiàn)在三方面：首先從保險(xiǎn)對(duì)象上看，實(shí)際上走的是“保富不保貧”的路子，目標(biāo)人群的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決；其次，由于勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，人員成分復(fù)雜，基本基數(shù)大，參保工作起步晚，導(dǎo)致參保缺乏適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；第三，由于普遍采取貨幣參保，方法單一，使部分農(nóng)民無(wú)力參保。

陳泓也指出我國(guó)農(nóng)業(yè)人口參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占農(nóng)業(yè)人口的少數(shù)，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

關(guān)于保障水平方面，張麗瑩（2011）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效性很低，對(duì)許多參保農(nóng)民來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)積累水平難以支撐未來(lái)的養(yǎng)老需要。農(nóng)民自我繳費(fèi)能力不足，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檔次很低。同時(shí)多數(shù)地區(qū)集體和政府補(bǔ)助缺位是出現(xiàn)保障水平低的根本原因。

而暢金釗（2011）則用數(shù)字來(lái)直觀地展現(xiàn)：按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)，可以按2元到20元等10個(gè)檔次分月繳納，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹情況下，如果農(nóng)民在繳納10年后開(kāi)始領(lǐng)取，每月只可以領(lǐng)取4.7元，難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。

2、缺乏政策和法律保障

由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、收入水平和消費(fèi)方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度還較低，尚不具備建立國(guó)家統(tǒng)一立法、強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，故我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是本著自愿、量力的原則。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高，出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，流向城市成為農(nóng)民工，或是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為其職工，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有區(qū)別對(duì)待純農(nóng)民、農(nóng)民工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。

蘆峰（2011）指出，我國(guó)農(nóng)村目前沒(méi)有可以普遍適用于農(nóng)民的法律、行政法規(guī)。影響比較大的只有1992年民政部制定的部門(mén)規(guī)章《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及1994年國(guó)務(wù)院制定頒布的僅對(duì)五保戶(hù)適用的行政法規(guī)《農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)工作條例》。部門(mén)規(guī)章本身僅在本部門(mén)范圍內(nèi)有效，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力，不能作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“法律”依據(jù)?？傮w而言，部門(mén)規(guī)章與行政法規(guī)在許多地方實(shí)踐中行不通，各種文件的內(nèi)容則過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

谷素華（2011）也認(rèn)為不論是老農(nóng)保，還是我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)制度缺乏強(qiáng)有力的法律保護(hù)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)之所以舉步維艱的一個(gè)重要因素就是缺乏法律依托，面對(duì)一個(gè)缺少法律強(qiáng)制力的新制度和一個(gè)根深蒂固的老傳統(tǒng)，農(nóng)民的選擇必然傾向傳統(tǒng)。尤其經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)保政策的急轉(zhuǎn)，農(nóng)民對(duì)于政府推出的社會(huì)保險(xiǎn)政策產(chǎn)生了疑問(wèn)，一方面向往它給自己帶來(lái)真正的實(shí)惠，另一方面又怕政策變動(dòng)傷了自己的利益。

3、農(nóng)?；鸹I資困難，且運(yùn)營(yíng)不合理，管理不規(guī)范

首先，籌資比例極不合理，主要表現(xiàn)為國(guó)家和集體的責(zé)任缺失?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》較多地強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的自我保障，規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)的比例不得低于投保額的50%，卻淡化了政府和集體的責(zé)任，沒(méi)有對(duì)集體補(bǔ)助和國(guó)家政策扶持的最低標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。一方面，政府扶持通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)，就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢的村集體和沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村集體排除在政府扶持之外。另一方面，由于大多數(shù)村集體積累實(shí)際是“空殼子”，集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而且現(xiàn)行農(nóng)?；鸬钠胶饽Ｊ绞莻€(gè)人繳費(fèi)的積累，不存在代際和代內(nèi)資金的調(diào)劑，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政資金的支持，不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)。故該制度對(duì)于那些有穩(wěn)定收入或較高收入的農(nóng)民是適用的，而大多數(shù)貧困農(nóng)民則無(wú)法從該制度獲益。這在客觀上會(huì)造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匱乏的現(xiàn)實(shí)情況。

其次，基金的安全性低且收益性差?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定：“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，實(shí)現(xiàn)保值、增值?！睋?jù)調(diào)查，各縣級(jí)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均是通過(guò)存入國(guó)家專(zhuān)業(yè)銀行來(lái)達(dá)到保值增值的目的。實(shí)施過(guò)程中，一方面由于縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門(mén)水平有限，而且由于當(dāng)時(shí)國(guó)家銀行利率低，增值難以實(shí)現(xiàn)。隨著銀行利率的下調(diào)，基金分段計(jì)息的利率由年復(fù)利6.8%調(diào)整為年復(fù)利5%，一再降低，1999年7月1日起，進(jìn)一步調(diào)整為2.5%，農(nóng)民參保的積極性就受到了很大的挫傷。近10年之內(nèi)，個(gè)人賬戶(hù)的計(jì)息利率發(fā)生如此大的調(diào)整，這嚴(yán)重?fù)p害參保人的利益。更為嚴(yán)重的是，一個(gè)幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老制度，不僅支付了3%的管理費(fèi)，而且還要自行承擔(dān)增值風(fēng)險(xiǎn)，它還能有什么吸引力？農(nóng)民對(duì)參保失去信心。

再次，目前絕大部分基金在縣級(jí)管理，層次低、規(guī)模小、管理手段缺乏，運(yùn)營(yíng)中萬(wàn)一出現(xiàn)虧損，難以補(bǔ)救。而且易受到當(dāng)?shù)匦姓缮?、基金挪用等弊端，基金管理運(yùn)營(yíng)效率普遍偏低。

4、體制不通暢，缺乏統(tǒng)籌

張麗瑩（2011）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)最大缺陷是缺乏省級(jí)、全國(guó)統(tǒng)籌，各地之間管理體制、制度設(shè)計(jì)各自獨(dú)立、碎片化，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。問(wèn)題根源于中國(guó)現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入意味著將來(lái)要承擔(dān)養(yǎng)老金支付責(zé)任，這直接涉及到地區(qū)的局部利益。各地因此都出臺(tái)了本地辦法，只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入，甚至人為地設(shè)置制度壁壘。暢金釗（2011）也指出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最初由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，商業(yè)保險(xiǎn)公司和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也參與其中，形成了多頭管理的格局。加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保工作處于無(wú)編制、無(wú)人員狀態(tài)，業(yè)務(wù)工作由民政人員兼職代管。工作人員難以開(kāi)展、宣傳、培訓(xùn)工作，影響了農(nóng)保工作的發(fā)展。

三、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1、各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

2009年9月相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)正式頒布，指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，新農(nóng)保實(shí)行屬地管理原則，各級(jí)地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，充分利用好“有彈性”的指導(dǎo)原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實(shí)施方案。建立多層次養(yǎng)老制度體系，這是我國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無(wú)力繳費(fèi)的貧困人口的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。根據(jù)國(guó)家預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保的待遇水平，繳費(fèi)層次，貫徹落實(shí)地方政府的30元出口補(bǔ)助責(zé)任，貧困地區(qū)在“?；尽痹瓌t指導(dǎo)下，進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)貼比例，調(diào)動(dòng)集體力量，協(xié)調(diào)好和上一級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。另外，積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之下的更高層次的保障。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。

同時(shí)要處理好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他現(xiàn)行政策之間的組合關(guān)系，對(duì)保障政策進(jìn)行整合，逐漸形成一個(gè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，其余方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。通過(guò)提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國(guó)家行政部門(mén)管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

李劍閣（2007）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向與重點(diǎn)是加快建立社會(huì)統(tǒng)籌的基本保障制度框架，主要是包括：一是建立基本賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，二是公共財(cái)政要全過(guò)程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門(mén)檻，三是堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政策補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。提高保障水平，推進(jìn)保障形式和補(bǔ)充保障模式的創(chuàng)新，主要是：一是要提高農(nóng)民個(gè)人積累參保率、覆蓋率，擴(kuò)大社會(huì)保障面，二是要積極改進(jìn)保險(xiǎn)資金享受的辦法，支持低成本的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理解決重點(diǎn)人群的養(yǎng)老問(wèn)題。

2、健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系

許佳佳、劉鑫橋（2012）認(rèn)為應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法與其他法的銜接。在立法的過(guò)程中要注意到多方面的問(wèn)題，由于養(yǎng)老金必然涉及到繼承問(wèn)題，因此要求《繼承法》中也要體現(xiàn)養(yǎng)老金繼承的相關(guān)規(guī)定，更重要的是要闡明養(yǎng)老金繼承的繼承范圍。而對(duì)于養(yǎng)老基金的管理也應(yīng)作出規(guī)定，如果濫用基金或管理不善造成基金的大量損失，應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)怎樣的責(zé)任，都要與行政法、刑法的相關(guān)規(guī)定相銜接，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。暢金釗（2011）指出我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐的一些好的做法，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，盡快制定出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)法及具體實(shí)施細(xì)則，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保險(xiǎn)基金的籌集、管理和運(yùn)行辦法；規(guī)定政府對(duì)農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任方式；對(duì)侵害公民養(yǎng)老金權(quán)力行為的處置辦法做出具體規(guī)定等等。

陳泓則具體分為三方面：一是要建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)投保。建立財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)助制度，采取“個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助”相結(jié)合的辦法籌集農(nóng)保資金。二是健全約束機(jī)制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)保工作行為。特別是對(duì)基金、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農(nóng)保工作納入法制化軌道。三是制定扶持農(nóng)?；鹪鲋祪?yōu)惠政策。提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。

3、拓寬基金籌資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是整個(gè)制度的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)，我們要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，就必須注重資金管理。

張艷菊（2012）認(rèn)為首先要多渠道、多形式籌集基金，具體分為國(guó)家財(cái)政以及各級(jí)地方財(cái)政的投入，集體、用人單位繳費(fèi)和農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)。其次要提高資金運(yùn)作效率，加強(qiáng)監(jiān)管控制，具體做法如下：一政府轉(zhuǎn)變職能，中央和省市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律法規(guī)和對(duì)基金管理公司的運(yùn)營(yíng)監(jiān)控，不直接參與經(jīng)營(yíng)；二由專(zhuān)業(yè)的基金管理公司對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)作；三農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由原來(lái)的縣級(jí)管理改為由省級(jí)集中管理；四規(guī)定每種投資工具的最高投資上限和對(duì)一家公司投資總額上限，并由專(zhuān)家對(duì)投資工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，以此控制投資風(fēng)險(xiǎn)；五規(guī)定基金管理公司對(duì)養(yǎng)老金給付無(wú)限責(zé)任，政府對(duì)投保人的最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金承擔(dān)最終擔(dān)保；六規(guī)定由律師、會(huì)計(jì)師等轉(zhuǎn)接加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并由投保者、受益者和社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛監(jiān)督。

蘆峰（2011）就革新基金籌資渠道主要從發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)債券，申請(qǐng)政策性調(diào)節(jié)貸款，國(guó)家按各地實(shí)際情況建立農(nóng)?；鸬确矫鎭?lái)闡述。在完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，他認(rèn)為首先建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)管理體制；其次是管理與投資職能分離。

4、加大農(nóng)保專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理的力度

建立一支素質(zhì)較高、人員精干的農(nóng)保專(zhuān)職干部隊(duì)伍是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要措施，也是搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要保證。陳泓指出要采取切實(shí)有效的措施。加強(qiáng)對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保專(zhuān)干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到有能力、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，從根本上提高農(nóng)保專(zhuān)干素質(zhì)，適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化和市場(chǎng)化管理的需要。

蘆峰也提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。因此要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其理論水平和實(shí)務(wù)能力，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)包括財(cái)會(huì)、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)等方面的專(zhuān)才，努力塑造和培育一支適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化需要的管理隊(duì)伍。

【結(jié) 語(yǔ)】

綜上所述，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，如不趕在老齡化高峰到來(lái)之前建立中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么勢(shì)必會(huì)直接影響到未來(lái)農(nóng)村社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)造福農(nóng)民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國(guó)的計(jì)劃生育，如果說(shuō)計(jì)劃生育解決了中國(guó)人口眾多的問(wèn)題，那么未來(lái)中國(guó)人口問(wèn)題的進(jìn)一步解決將更多地依靠社會(huì)保障，特別是在人口老齡化的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將具有更加特殊的意義。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

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摘要：

由于我過(guò)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，社會(huì)保障方面還不健全。農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障方面有相當(dāng)大的差距。作為社會(huì)保障的核心，農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接等問(wèn)題，造成現(xiàn)在農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)難，從而影響農(nóng)民享受?chē)?guó)家福利。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)

引言：

社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。這項(xiàng)制度對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)家貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。

而我國(guó)目前社會(huì)保障由制度是由四個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫組成。政府為國(guó)民提供社會(huì)保障的主要經(jīng)濟(jì)原因是保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈，保證社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

目前由于我們國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、城鄉(xiāng)差距的嚴(yán)峻性，我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的局限性，我們國(guó)家社會(huì)保障方面在農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口之間的支出相差甚遠(yuǎn)。眾所周知，目前我們國(guó)家的流傳著“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的說(shuō)法，貧窮的人在鄉(xiāng)下辛苦，有錢(qián)人在城里享福。這個(gè)說(shuō)法一方面來(lái)至我們國(guó)家農(nóng)村生產(chǎn)落后的原因，一方面來(lái)至政府對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持不夠的原因。再加上社會(huì)保障方面的不公平性，又影響到國(guó)家內(nèi)城鄉(xiāng)人口、貧富人口的矛盾。

從社會(huì)保障四大項(xiàng)目上來(lái)看，城鄉(xiāng)都有巨大差距。社會(huì)救濟(jì)方面，農(nóng)村低收入人口數(shù)量大大多于城鎮(zhèn)人口數(shù)量，但城鎮(zhèn)人口的低保戶(hù)數(shù)量卻大大多于農(nóng)村低保戶(hù)數(shù)量。社會(huì)福利方面，在農(nóng)村的孤老殘幼，都是由親戚來(lái)照理，農(nóng)村的孤寡老人沒(méi)有敬老院的待遇；農(nóng)村的孤兒都是由爺爺奶奶或其他親戚照顧教育，沒(méi)有兒童福利院的待遇；農(nóng)村殘疾人都得跟其他人一樣自力更生，沒(méi)特殊就業(yè)崗位的待遇。社會(huì)優(yōu)撫方面，農(nóng)村戶(hù)口的退伍軍人，復(fù)員后是農(nóng)民，城市戶(hù)口的退伍軍人，復(fù)員后都有就業(yè)方面的待遇。

社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的核心，其定義是為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或健康原因造成損失的認(rèn)可提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。對(duì)于

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社會(huì)保障有著非凡的意義。其主要功能：促進(jìn)再分配穩(wěn)定社會(huì)的功能。作為需求管理的一個(gè)重要工具來(lái)發(fā)揮作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)起促進(jìn)作用，社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效利用可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。是由政府創(chuàng)立，強(qiáng)制部分人群將其收入的一部分作為保險(xiǎn)稅費(fèi)形成保險(xiǎn)基金，在退休或喪失勞動(dòng)力的情況下，被保險(xiǎn)人可從這個(gè)基金獲得固定的收入或其他損失的補(bǔ)償。

其主要項(xiàng)目有五個(gè)，即養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。但在現(xiàn)階段的中國(guó)農(nóng)村，享受不到失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，只能體驗(yàn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于自然因素，造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)作物的欠收或糧田毀壞，那些呆在家里沒(méi)田可種的農(nóng)民靠什么養(yǎng)活自己。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，在現(xiàn)在的農(nóng)民能購(gòu)買(mǎi)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在單位里上班的職工買(mǎi)的是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，同樣是辛苦勞作的農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金卻只有城里勞動(dòng)的零頭。

其次，現(xiàn)在農(nóng)村正在搞新農(nóng)村改革，許多地方政府想加強(qiáng)投資建設(shè)，讓農(nóng)民城市化，把土地收回再賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，拆遷的時(shí)候就補(bǔ)不了多少錢(qián)，同時(shí)又有許多的政策鼓勵(lì)農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上面也有體現(xiàn)。各級(jí)政府都有明確的指標(biāo)，城鎮(zhèn)人口要占總?cè)丝诘亩嗌俣嗌佟：芏嗟胤?，道路建設(shè)、地方投資開(kāi)發(fā)占用民宅糧田，優(yōu)撫待遇的就是農(nóng)轉(zhuǎn)非，然后就是農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后在買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)上的好處。各種政策宣傳，讓很多農(nóng)民分不清這些政策的來(lái)龍去脈，容易讓人混淆。產(chǎn)生許多新問(wèn)題和新矛盾。

現(xiàn)在農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策宣傳漫天飛舞，有在城里謀生的農(nóng)民，想把家定居在城里，也有房屋糧田被征用的把戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，所以目前大批大批的農(nóng)民把戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。隨著城市建設(shè)的加快，很多農(nóng)民擔(dān)心不久后也會(huì)變成城鎮(zhèn)戶(hù)口。而住在現(xiàn)在到處宣傳的是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多農(nóng)民不知道農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)跟城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別，擔(dān)心現(xiàn)在買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)，到要領(lǐng)保險(xiǎn)金的時(shí)候，卻變成城鎮(zhèn)戶(hù)口，怕給了冤枉錢(qián)，給農(nóng)民買(mǎi)保險(xiǎn)增加了不確定性選擇。

再就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)制不健全，我們國(guó)家養(yǎng)老除了只是地方條例規(guī)范以外，還有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的局限性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定差異，像農(nóng)村人口只能買(mǎi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)人口只能買(mǎi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村戶(hù)口進(jìn)城后，保險(xiǎn)問(wèn)題又是一難題。各地方條例也沒(méi)規(guī)范這一問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)跟城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接是片空白。對(duì)于尋常老百姓的農(nóng)民，他們追求安穩(wěn)，擔(dān)心

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告

自己花冤枉錢(qián)，所以造成農(nóng)民買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)難的問(wèn)題。

就目前來(lái)看，新老農(nóng)村社保方面政策的不同，許多農(nóng)民對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)修改多次，宣傳中容易混談。我們國(guó)家大多數(shù)的農(nóng)民還是習(xí)慣于依賴(lài)以前那種儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，認(rèn)為這樣更安全、可靠。很多農(nóng)民對(duì)于幾十年后能否領(lǐng)到自己的那份養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。單位職工是強(qiáng)制性的按一定比例從工資里扣養(yǎng)老保險(xiǎn)，而作為農(nóng)民，其收入自由，這一辦法顯然失效，社保機(jī)構(gòu)根本不知道農(nóng)民收入多少，更無(wú)法強(qiáng)制扣除。再就是法律方面，很多國(guó)家都有法律對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行約束，而我們國(guó)家只是地方條例。這樣顯得養(yǎng)老保險(xiǎn)上卻大嚴(yán)肅性，進(jìn)一步加重對(duì)幾十年后能否領(lǐng)到保險(xiǎn)金的懷疑。

政策意義：

由于我們國(guó)家農(nóng)村人口眾多，對(duì)國(guó)家的影響不可小視，在提高城鎮(zhèn)人口的生活水平時(shí)，應(yīng)該給于農(nóng)村人口一定社會(huì)保障，讓城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口享有同等的社會(huì)保障。體現(xiàn)國(guó)民之間人人平等，在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫方面投入城鎮(zhèn)人口相等的比例。

加強(qiáng)宣傳力和解釋力度。各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)政策采用不同宣傳，不要把各項(xiàng)政策混為一談。把握農(nóng)民的認(rèn)知程度和受教育程度，把不同政策的區(qū)別、不同政策的利益關(guān)系、不同政策的來(lái)龍去脈講清楚。加大農(nóng)民的政策信息收集渠道，宣傳要做到群眾中去。

建立法律基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的主要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。通過(guò)立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，從法律上明確不僅城鎮(zhèn)有保險(xiǎn)制度，全中國(guó)都可以有保險(xiǎn)。

由中央政府建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。就社會(huì)保險(xiǎn)這一塊來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)分地區(qū)管理，對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)是一大難題。因?yàn)榱鲃?dòng)人口可能不在同一地區(qū)上班，單位購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)保險(xiǎn)屬于不同地區(qū)，轉(zhuǎn)資料辦證明又麻煩?，F(xiàn)在又分農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和城市社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民，以后的保險(xiǎn)金不知在何方。建立同一的保障體系后，買(mǎi)保險(xiǎn)的人可以在不同地方買(mǎi)保險(xiǎn)，再按養(yǎng)老所在地的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)放保險(xiǎn)金；農(nóng)村城鎮(zhèn)保險(xiǎn)都一樣，從而解決前文提到的農(nóng)村城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告

參考文獻(xiàn)：（1）郭慶旺、趙志耘《財(cái)政學(xué)》