第一篇：處置突發(fā)性事件和群體性糾紛

處置突發(fā)性事件和群體性糾紛

應(yīng)急預(yù)案

為認(rèn)真落實(shí)《人民調(diào)解組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，發(fā)揮人民調(diào)解組織在調(diào)處新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的作用，提高對(duì)突發(fā)性事件或群體性事件的處置能力，加強(qiáng)對(duì)處置這類事件的組織指揮和綜合調(diào)解水平，確保迅速有效地處置各類矛盾糾紛，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和轄區(qū)穩(wěn)定。結(jié)合街道實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以司法部?jī)蓚€(gè)文件為依據(jù)，按照“屬地調(diào)處,快速反應(yīng)，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)解，維護(hù)穩(wěn)定”的原則，力爭(zhēng)把較大的民間糾紛以及突發(fā)性事件、群體性事件解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作原則

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。黨工委對(duì)本轄區(qū)內(nèi)人民內(nèi)部矛盾，以及突發(fā)性事件或群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過(guò)程中，司法所對(duì)因民間糾紛引起的人民內(nèi)部矛盾、突發(fā)性事件或群體性事件負(fù)責(zé)，社區(qū)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處。

(二)預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，建立健全矛盾糾紛和不安定因素預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在基層，控制在萌芽階段。

(三)依法調(diào)處，防止激化。堅(jiān)持依法處置、疏導(dǎo)教育的調(diào)解方針，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置較大的民間糾紛、突發(fā)性事件、群體性事件，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求和解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

（四）快速反應(yīng)，相互配合。較大的民間糾紛和突發(fā)性事件、群體性事件發(fā)生后，有關(guān)部門和社區(qū)要相互協(xié)作、密切配合，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)；應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)信息的溝通和交流，為黨工委科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。如一時(shí)難以控制,應(yīng)立即向上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告,尋求解決辦法。

（五）加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置民間糾紛和突發(fā)性事件、群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過(guò)程。要通過(guò)各種方式和手段，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過(guò)合法、正當(dāng)渠道和方式反映問(wèn)題。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的由民間糾紛引起的突發(fā)性事件和群體性事件、以及跨區(qū)域的重大疑難糾紛。包括家庭糾紛、鄰里糾紛、各類勞資糾紛引起的重大事件或工傷事故、集體訪等。

四、組織指揮體系及職責(zé)

（一）街道設(shè)立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道司法所。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人由街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由事件涉及的有關(guān)單位、有關(guān)社區(qū)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成。

（二）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作；確定成員之間的應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施；指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社區(qū)組織實(shí)施；研究解決事件處置過(guò)程中的其他重大事項(xiàng)。

（三）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員的主要職責(zé)

制定本社區(qū)處置較大的民間糾紛、跨區(qū)域的疑難糾紛、突發(fā)性事件或群體性事件應(yīng)急預(yù)案；參與應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮、決策；并根據(jù)本社區(qū)調(diào)委會(huì)的職責(zé)具體負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作的開展；協(xié)調(diào)糾紛發(fā)生地有關(guān)部門盡快地解決群眾的合理要求。

五、預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)警信息收集掌握

街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)調(diào)委會(huì)要制訂針對(duì)較大的民間糾紛、跨區(qū)域的疑難糾紛、突發(fā)性事件和大規(guī)模群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研究，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生突發(fā)性事件和大規(guī)模群體性事件的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

（二）預(yù)警信息報(bào)送范圍

相關(guān)信息報(bào)送要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口報(bào)送的原則，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問(wèn)題、正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件及其起因動(dòng)態(tài)、處置措施、處置情況進(jìn)行報(bào)送。不遲報(bào)、不漏報(bào)、不瞞報(bào)。報(bào)送的主要內(nèi)容如下：

1、民間糾紛可能轉(zhuǎn)化為刑事案件的；

2、各類群體性事件；

3、社區(qū)內(nèi)由民間糾紛引起的各類突發(fā)性事件；

4、跨區(qū)域的疑難糾紛；

5、有下列情形之一的集體訪：（1）赴杭、進(jìn)京上訪及苗頭；

（2）有五人以上去市、區(qū)有關(guān)部門上訪的；（3）行為激烈，妨礙機(jī)關(guān)工作秩序的；（4）其他可能或正在影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

（三）預(yù)警信息報(bào)送形式

墻門信息員或居民骨干可報(bào)送至社區(qū)或社區(qū)調(diào)委會(huì)，各社區(qū)調(diào)委會(huì)的相關(guān)人員應(yīng)報(bào)送聯(lián)居領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)居干部或街道司法所，街道相關(guān)人員得到信息后必須立即上報(bào)街道主要領(lǐng)導(dǎo)，并報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門。緊急情況可電話報(bào)告，然后再補(bǔ)報(bào)書面材料。重大事項(xiàng)可直接報(bào)送街道主要領(lǐng)導(dǎo)。

（四）報(bào)送時(shí)限及內(nèi)容

各類較大的民間糾紛、跨區(qū)域的疑難糾紛和重大事件、群體性事件發(fā)生后，發(fā)生社區(qū)應(yīng)立即報(bào)送，處置情況隨時(shí)報(bào)送。報(bào)送內(nèi)容為事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位或人員、起因、簡(jiǎn)要情況、發(fā)展方向等。

六、處理原則

（一）“屬地管理”原則。對(duì)一般性事件，應(yīng)在社區(qū)黨委（總支）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)調(diào)委會(huì)為主處理；規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的事件，由街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)處理，同時(shí)立即報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，并會(huì)同有關(guān)社區(qū)及市、區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理。

（二）教育疏導(dǎo)原則。事件發(fā)生后，針對(duì)參與者對(duì)立情緒強(qiáng)烈、言行偏激的情況，在處理過(guò)程中要本著“宜緩不宜急，宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚”方針，冷靜觀察，準(zhǔn)確判斷，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主，有針對(duì)性地宣傳國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，通過(guò)說(shuō)服教育、勸阻、制止等手段，控制局勢(shì)，嚴(yán)防事態(tài)惡化，維護(hù)正常社會(huì)秩序。

（三）快速反應(yīng)原則。事件發(fā)生后，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。根據(jù)實(shí)際情況，迅速作出判斷，在街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，實(shí)施處置行動(dòng)，控制局勢(shì)。

（四）分級(jí)處理原則。事件發(fā)生后，根據(jù)事件的規(guī)模、激烈程度，確定負(fù)責(zé)處理人員，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)社區(qū)和人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行處置行動(dòng)。

七、后續(xù)工作

（一）盡量解決實(shí)際問(wèn)題。事件平息后，有關(guān)社區(qū)和相關(guān)人員必須做好群眾的思想工作，對(duì)有關(guān)單位或人員承諾解決的問(wèn)題，必須盡快協(xié)調(diào)解決到位；對(duì)群眾因不了解有關(guān)政策規(guī)定而存在誤解的，要做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作。

（二）加強(qiáng)督查回訪。由街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)群體性事件后續(xù)工作情況進(jìn)行督促和檢查。事件發(fā)生后，要及時(shí)做好回訪工作，了解動(dòng)態(tài)信息，調(diào)整工作措施，及時(shí)妥善解決。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)發(fā)生的事件，要認(rèn)真分析其原因、發(fā)展過(guò)程。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，舉一反三，提出今后處理這類事件的應(yīng)急辦法，提高預(yù)防和處置群體性事件的水平和能力，并向黨工委提出合理的建議。

第二篇：關(guān)于處置突發(fā)性和群體性事件工作制度（最終版）

關(guān)于處置突發(fā)性和群體性事件工作制度

為預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件，維護(hù)正常工作秩序和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、工作原則

處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，由引發(fā)事件的相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)解決。

2、預(yù)防為主、防患未然。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)各項(xiàng)政策措施；加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

3、依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

4、快速反應(yīng)，相互配合。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制，和有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)獲得配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。對(duì)發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。

5、加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過(guò)程。教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過(guò)合法、正當(dāng)渠道和方式反映問(wèn)題。

6、連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于因本機(jī)關(guān)行為而引發(fā)的和按屬地原則應(yīng)由本局處置的群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置。群體性突發(fā)事件主要包括下列

嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂社會(huì)治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為：

1、大規(guī)模集體上訪；

2、人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；

3、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工；

4、影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)；

5、聚眾圍堵、沖擊局機(jī)關(guān)、要害部門、重要場(chǎng)所的；

6、計(jì)生檢查、執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的群體性突發(fā)事件；

7、其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，本局機(jī)關(guān)各部室負(fù)責(zé)人為成員。

主要職責(zé)：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；（2）決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位組織實(shí)施；（3）決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；（4）對(duì)在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任部門和責(zé)任人員，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。

2、日常工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在局辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。主要職責(zé)：（1）組織制定群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)制度和措施；（2）負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)信息；（3）開展調(diào)研工作，對(duì)改進(jìn)、加強(qiáng)預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件工作提出意見和建議；（4）傳達(dá)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，通知相關(guān)單位、部門工作到現(xiàn)場(chǎng)做工作；（5）處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

三、現(xiàn)場(chǎng)處置

1、凡出現(xiàn)涉及本單位、本部門工作的群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過(guò)程中的，由直接涉事單位或部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說(shuō)明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，要將工作情況及時(shí)報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。

2、群體性事件發(fā)生后，涉及單位或部門的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員在接應(yīng)急辦通知后15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮、處置?，F(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)和秩序維護(hù)由公安部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)公共財(cái)產(chǎn)保全由辦公室負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)接訪對(duì)話由局信訪辦和涉及單位或部門負(fù)責(zé)，對(duì)外接待及新聞報(bào)導(dǎo)工作由辦公室負(fù)責(zé)。

3、盡快控制事態(tài)的發(fā)展。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的工作人員應(yīng)誠(chéng)懇聽取群眾代表的意見和要求，面對(duì)面地做群眾的工作，對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成涉事單位或部門限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋和說(shuō)服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

4、查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場(chǎng)處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，進(jìn)行思想工作和法制教育。

5、對(duì)煽動(dòng)群眾鬧事、散布謠言的，派出所要依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場(chǎng)情況強(qiáng)行將其帶離，并及時(shí)收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。

四、善后工作

群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，對(duì)已經(jīng)承諾解決的問(wèn)題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實(shí)到位的，辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位或部門加以落實(shí)；對(duì)群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說(shuō)明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時(shí)修改完善。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

五、防范預(yù)警

1、定期開展不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，全力及時(shí)化解，切實(shí)將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問(wèn)題。

2、對(duì)存在不穩(wěn)定因素的方面要落實(shí)責(zé)任單位或部門、責(zé)任人，提出及時(shí)化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)，工作不到位不放過(guò)，隱患不排除不放過(guò)，限期解決問(wèn)題，消除隱患。

3、對(duì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行定期分析、研究處置對(duì)策，制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，做到預(yù)防在先，防止和減少群體性突發(fā)性事件

永安市人口和計(jì)劃生育局 二〇〇八年五月九日

第三篇：處置群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案

************ 處置群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案

為妥善處置群體性突發(fā)事件，維護(hù)正常工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)*委、*政府關(guān)于印發(fā)《*市*區(qū)預(yù)防和處置群體性事件工作應(yīng)急預(yù)案》的通知（*字【*】*字），結(jié)合我單位職責(zé)，制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持*委、*政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序?yàn)槟繕?biāo)，為防止聚眾打砸搶燒、嚴(yán)重堵塞交通、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)等為重點(diǎn)，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，力爭(zhēng)把事態(tài)制止于施法狀態(tài)，控制在盡可能小的局部范圍內(nèi)，盡最大努力確保國(guó)家、集體和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，確實(shí)維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

二、適應(yīng)范圍

（一）人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威事件；

（二）聚眾干擾、阻撓區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)施工和運(yùn)行的事件；

（三）聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他要害部門或單位的事件；

（四）聚眾賭塞公共交通，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所的事件；

（五）聚眾哄搶重點(diǎn)工程物質(zhì)以及其他公私財(cái)物的事件；

（六）在重大節(jié)慶、文娛、商貿(mào)等活動(dòng)中或在其他人流密集場(chǎng)所聚眾滋事，制造混亂或 破壞公共設(shè)施的事件；

（七）較大規(guī)模的聚眾械斗事件；

（八）嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性事件。

三、應(yīng)急反應(yīng)、處置分工和組織指揮

（一）應(yīng)急反應(yīng)及處置分工

重大群體性突發(fā)事件發(fā)生后，開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)迅速了解情況，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市穩(wěn)定辦，并上報(bào)市政府。

凡發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的群體性突發(fā)事件，原則上由開發(fā)區(qū)自行處置；群體性突發(fā)事件發(fā)生在開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域之間的，或雖發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)，但持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，影響惡劣的或參與人數(shù)在100人以上，自行處置有極大困難，需要區(qū)里指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置或增派力量的，開發(fā)區(qū)應(yīng)向區(qū)里報(bào)告；到區(qū)100人以下的一般性上訪原則上應(yīng)由事發(fā)單位和開發(fā)區(qū)在區(qū)信訪局的參與下直接處置；凡發(fā)生轄區(qū)內(nèi)人員到省進(jìn)京集體上訪，經(jīng)上級(jí)穩(wěn)定辦或信訪局通報(bào)需赴省到京接訪的，開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)負(fù)責(zé)接訪。

（二）組織指揮

在區(qū)黨委、管委的領(lǐng)導(dǎo)下，由“豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處置重大群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)工作。當(dāng)發(fā)生重大群體性突發(fā)事件

時(shí)，按照黨委、管委領(lǐng)導(dǎo)的分工，由黨委、管委的分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，黨委、管委會(huì)其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助，以及管委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，組成“豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處置重大群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組”，開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。具體分工如下：①屬企業(yè)相關(guān)原因而引發(fā)的群體性突發(fā)事件，由分管企業(yè)的管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（外資企業(yè)由分管外資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)），其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合，分管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)指導(dǎo)，由經(jīng)發(fā)局為責(zé)任部門，其他相關(guān)部門協(xié)助，經(jīng)發(fā)局等責(zé)任部門以及其他相關(guān)部門必須在突發(fā)事件發(fā)生后的10分鐘內(nèi)集合完畢，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施處置；②屬土地征用、居民拆遷、欠付工程款等原因引發(fā)的群體性突發(fā)事件，由分管建設(shè)的管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合，由土地所為責(zé)任部門，其他相關(guān)部門配合協(xié)助。建設(shè)局等責(zé)任部門以及其他相關(guān)部門必須在突發(fā)事件發(fā)生后的10分鐘內(nèi)集合完畢，在領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施處置。

以上各部門在處置過(guò)程中，必須在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)情報(bào)信息和綜合協(xié)調(diào)組、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作組和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置指導(dǎo)組。

1、情報(bào)信息和綜合協(xié)調(diào)組

情報(bào)信息和綜合協(xié)調(diào)小組的職責(zé)任務(wù)：①及時(shí)、準(zhǔn)確掌

握群體性突發(fā)事件的苗頭，動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)，為管委會(huì)處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)；②傳達(dá)管委會(huì)處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)事件處置的指示、指令；③協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)有關(guān)各部門參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

2、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作組

突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作組職責(zé)：①維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，開展政策法制教育，進(jìn)行對(duì)話、勸阻、疏導(dǎo)、緩解和消除群眾對(duì)立情緒；②深入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)上訪、鬧事人群予以監(jiān)控，收集、整理事件中違法犯罪活動(dòng)證據(jù)；③對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)煽動(dòng)鬧事者，進(jìn)行打、砸、搶、燒的違法犯罪分子采取必要的手段予以制止；④維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)交通秩序，對(duì)人群密集和交通堵塞的路段、場(chǎng)所采取有力措施及時(shí)疏導(dǎo)，確保暢通；⑤對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施新聞管制。

3、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置指導(dǎo)組工作職責(zé)及分工

現(xiàn)場(chǎng)處置指導(dǎo)小組工作職責(zé)：①指導(dǎo)事發(fā)地、事發(fā)單位做好群體性突發(fā)事件的處置工作；協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門、事件涉及的相關(guān)社區(qū)或部門，協(xié)調(diào)、配合事發(fā)地、事發(fā)單位開展處置工作；根據(jù)管委會(huì)處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，組織處置事發(fā)單位無(wú)力處置的群體性突發(fā)事件。②分工：突發(fā)事件處置指導(dǎo)工作由處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)工作由情報(bào)信息和綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)；黨委、管委會(huì)視情牽頭協(xié)調(diào)，組織對(duì)重大群體性突發(fā)事件的處置工作，但現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)在突

發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下以事發(fā)單位及有關(guān)基層組織為主組織實(shí)施。

四、突發(fā)事件處置原則、要求及紀(jì)律

（一）對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，要盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。要積極穩(wěn)妥地處理好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題，從源頭上減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生，對(duì)重大隱患苗頭、信息必須嚴(yán)格按照維穩(wěn)情報(bào)信息4A級(jí)管理制度逐級(jí)報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、亂報(bào)、瞞報(bào)。

（二）處置群體性突發(fā)事件要慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，堅(jiān)決防止因處置方法不當(dāng)而激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

（三）對(duì)因企業(yè)改制職工下崗、生活困難、拖欠工資、“三亂”、城市管理、居民拆遷、居民安置等問(wèn)題引發(fā)的群體性突發(fā)事件，要盡量勸阻疏導(dǎo)，多做化解工作，不能簡(jiǎn)單地以治安問(wèn)題進(jìn)行處理或輕率地采取強(qiáng)制措施。

（四）對(duì)沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通的群體性事件，要以減少損失、避免傷亡、盡快恢復(fù)秩序和交通為原則，果斷快速處置。當(dāng)發(fā)生上述情況時(shí)，在及時(shí)向上級(jí)報(bào)告、請(qǐng)示的同時(shí)，塞阻交通情形必須在20分鐘內(nèi)無(wú)條件強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或予以驅(qū)散；圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)及要害部門（單位）和阻塞公路干線（包括國(guó)道、省道、區(qū)內(nèi)主要街道）情形必須在30分鐘內(nèi)恢復(fù)正常秩序。

（五）對(duì)敵對(duì)勢(shì)力，敵對(duì)分子插手利用人民內(nèi)部矛盾的違法活動(dòng)，對(duì)有打、砸、搶、燒行為的鬧事者，要把握時(shí)機(jī)，嚴(yán)厲打擊，依法嚴(yán)懲，但要盡量縮小打擊面。

（六）要服從命令，聽從指揮。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大群體性突發(fā)事件，管委會(huì)相關(guān)部門和事發(fā)社區(qū)及事發(fā)單位應(yīng)隨時(shí)聽候處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)遺，不得以任何理由拒絕。凡發(fā)生區(qū)內(nèi)人員集體上訪、鬧事，接到管委會(huì)處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)和指令后，黨委、管委會(huì)有關(guān)部門（單位）必須立即在處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，組成有力的工作班子在10分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展化解處置工作。

（七）要嚴(yán)格新聞紀(jì)律。對(duì)群體性突發(fā)事件一般不得宣傳，確需作正面宣傳報(bào)導(dǎo)的，由黨委、管委決定，并報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)防因輿論導(dǎo)向不當(dāng)惡化事態(tài)，影響和引發(fā)新的矛盾問(wèn)題。

（八）凡拒不執(zhí)行黨委、管委會(huì)處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組指令或化解處置工作不及時(shí)、不到位而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成惡劣影響的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

*******單位

5月29日

第四篇：政府處置突發(fā)性群體性事件方案

為及時(shí)、妥善地預(yù)防和處置群體性事件，確保全縣社會(huì)政治穩(wěn)定，根據(jù)中、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定此預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、的原則，按照維穩(wěn)工作八項(xiàng)工作機(jī)制的要求，由黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，深入排查調(diào)處不穩(wěn)定因素，千方百計(jì)消除各種不穩(wěn)定隱患，確保全縣社會(huì)政治穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

工作目標(biāo)：積極防范和妥善處置群體性事件，努力化解矛盾，減少群體性事件發(fā)生。發(fā)生群體性事件時(shí)，要做到反應(yīng)迅速，臨陣不亂，分工協(xié)作，處置果斷，確保穩(wěn)定。

二、指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)

處置重大、重特大突發(fā)群體性事件時(shí)，應(yīng)急指揮部總指揮由縣委書記或縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；處置一般突發(fā)群體性事件時(shí)，按照業(yè)務(wù)分工由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)或縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急指揮部總指揮，副總指揮由事件主管部門、縣公安局等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

縣突發(fā)群體性事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：在突發(fā)群體性事件預(yù)警時(shí)，立即指令相關(guān)部門進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)；在突發(fā)群體性事件發(fā)生時(shí)，迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置；決定并公布應(yīng)急處置的具體工作方案；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的指揮調(diào)度。

突發(fā)群體性事件主管部門是預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的責(zé)任主體和日常工作機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)突發(fā)群體性事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告等工作；編制和完善突發(fā)群體性事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；在事件發(fā)生后作為專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的辦公室，按照規(guī)定的職責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急工作。

在縣突發(fā)群體性事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，按照“快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，縣直有關(guān)部門(包括應(yīng)急保障部門)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同實(shí)施應(yīng)急處置預(yù)案。

縣公安局負(fù)責(zé)組織突發(fā)群體性事件的應(yīng)急治安保障工作，會(huì)同縣武裝部、武警中隊(duì)、民兵預(yù)備役營(yíng)完善應(yīng)急治安保障方案，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會(huì)治安秩序的各項(xiàng)措施辦法。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要建立相應(yīng)的突發(fā)群體性事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各自的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)群體性事件的應(yīng)對(duì)工作。

縣委維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組是全縣突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)

三、處置群體性事件遵循以下原則

(一)以人為本，化解矛盾。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)廣大人民群眾利益，依法妥善處置群體性事件。

(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。群體性事件原則上由發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)處置，必要時(shí)上級(jí)黨委、政府直接負(fù)責(zé)處置，或派員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置。處置較大以上群體性事件必須設(shè)立臨時(shí)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。在具體處置過(guò)程中，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確指揮員及其權(quán)限。

(三)依法、按政策辦事。在處置群體性事件過(guò)程中，要嚴(yán)格依法、按政策辦事，切實(shí)維護(hù)好法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。

(四)快速反應(yīng)，密切配合。群體性事件發(fā)生后，相關(guān)地政府應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)予以配合和支持。當(dāng)?shù)卣c上級(jí)有關(guān)部門要相互協(xié)作、相互配合，確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。

(五)教育疏導(dǎo)，防止激化。要講究工作方法和策略，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等方法，引導(dǎo)群眾合法、理性地表達(dá)利益訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。要把法制宣傳和教育疏導(dǎo)工作貫穿處置工作的全過(guò)程，通過(guò)新聞公告、現(xiàn)場(chǎng)廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

(六)慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，慎用警械。按照《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》、《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范警力使用妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件的意見》的有關(guān)規(guī)定，黨委、政府要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響及現(xiàn)場(chǎng)情勢(shì)和危害程度，決定是否動(dòng)用處置性警力、是否采取強(qiáng)制性措施以及采取何種強(qiáng)制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止因警力和強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失控。處置群體性事件，一般不采取強(qiáng)制措施。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、危害公共安全的，可以依法使用警棍、盾牌、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等必要的驅(qū)逐性或制服性警械。一線民警不準(zhǔn)攜帶、使用殺傷性武器。在使用強(qiáng)制措施和警械前，必須以廣播、通告等方式，明確告知現(xiàn)場(chǎng)群眾，防止發(fā)生意外傷亡。

(七)依法及時(shí)，果斷處置。對(duì)圍堵沖擊黨政軍機(jī)關(guān)、要害部門、重點(diǎn)部位，阻塞交通要道以及打、砸、搶、燒等嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序、危害公共安全等違法犯罪活動(dòng)，應(yīng)立即采取果斷措施，控制局勢(shì)，消除危害，平息事態(tài)。

四、責(zé)任分工

各級(jí)各部門在預(yù)防和處置群體性事件工作中，要認(rèn)真履行職責(zé)，分工協(xié)作，相互配合，顧全大局，確保穩(wěn)定。

(一)因企業(yè)改制中出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由政府分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，企業(yè)主管部門牽頭，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、國(guó)資、勞動(dòng)保障、工會(huì)、法院等部門共同負(fù)責(zé)處理。

(二)社會(huì)保障方面出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由政府分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，財(cái)政、經(jīng)委、民政、人事、工會(huì)等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(三)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由政府分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)局牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、物價(jià)、法制等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(四)因集資款、“三會(huì)一社”(農(nóng)村合作基金會(huì)、工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)互助會(huì)、工商局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)互助會(huì)、供銷社社員股金)債券、存儲(chǔ)款等不能正常兌付和金融詐騙等引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由政府分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由發(fā)生問(wèn)題單位的主管部門牽頭，金融、財(cái)政、法院、公安、經(jīng)委、發(fā)改委、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其他涉及部門共同負(fù)責(zé)處理。

(五)因土地、山林、草場(chǎng)、水利等邊界權(quán)屬糾紛引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由政府分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，民政部門牽頭，國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門共同負(fù)責(zé)處理。

(六)學(xué)校教育方面出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由政府分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教育局牽頭，人事部門與相關(guān)學(xué)校及其主管部門共同負(fù)責(zé)處理。

(七)因民族、宗教問(wèn)題引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，民宗科等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(八)城市建設(shè)、拆遷安置、建筑工程質(zhì)量、物業(yè)管理和土地征用等方面出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由政府分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，建設(shè)局或國(guó)土資源局牽頭，規(guī)劃、房管、項(xiàng)目主管部門等有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(九)因“法輪功”等邪教組織活動(dòng)引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，防邪辦牽頭，公安、司法、組織、宣傳等有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(十)因資源開發(fā)和環(huán)境污染等引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由政府分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，國(guó)土資源局或環(huán)保局牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游等有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(十一)因治安和涉外關(guān)系引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由政府分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，公安局、外辦分別牽頭，相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(十二)因宣傳報(bào)道、新聞出版、文化活動(dòng)等引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，宣傳部牽頭，文化、新聞出版、廣播電視、工商等有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(十三)市或外地在射單位、外來(lái)企業(yè)和縣屬企事業(yè)單位發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，該單位或行業(yè)主管部門和縣直有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)處理。

(十四)應(yīng)當(dāng)納入司法渠道解決的影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，政法委牽頭，政法各部門各司其職，密切配合，積極、妥善地依法處理，做到法律效果、政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

(十五)其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，由縣委維穩(wěn)辦責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門負(fù)責(zé)處理。

縣委、縣府以文件、會(huì)議紀(jì)要等形式，對(duì)某項(xiàng)具體維穩(wěn)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、協(xié)辦單位作出另行規(guī)定和要求的按其規(guī)定執(zhí)行。

五、及時(shí)報(bào)送反饋群體性事件相關(guān)信息

處置情況報(bào)送必須及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。在應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

(一)特別重大、重大群體性事件發(fā)生后，或者在其他群體性事件有可能升級(jí)為重大以上群體性事件的情況下，事發(fā)地的黨委、政府、維穩(wěn)辦和主管部門應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告縣委、縣政府和縣委維穩(wěn)辦，縣委、縣政府、縣委維穩(wěn)辦應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況上報(bào)市委、市政府和市委維穩(wěn)辦。對(duì)一時(shí)難以確定事件危害程度和可能有升級(jí)趨勢(shì)的，也必須在第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)主要信息。

(二)上報(bào)的處置情況信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源和觀場(chǎng)情況；事件的經(jīng)過(guò)、參與人數(shù)、圍觀人數(shù)及人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況；事件發(fā)生的原因；事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)；采取的有效措施、效果及下一步工作方案；其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

六、做好現(xiàn)場(chǎng)處置，防止事態(tài)失控

群體性事件發(fā)生后，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和涉事單位及其主管部門負(fù)責(zé)人要面對(duì)面做群眾工作，聽取群眾意見，疏導(dǎo)群眾情緒，積極化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成相關(guān)部門(單位)限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而損害群眾利益的，應(yīng)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人盡快給予嚴(yán)肅處理，及時(shí)公布處理情況；對(duì)群眾提出的不合理要求，應(yīng)講清道理，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育工作。異地群眾聚集形成群體性事件的，所屬地的黨委、政府也應(yīng)迅速組織工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，配合當(dāng)?shù)攸h委、政府開展疏導(dǎo)、化解和勸返工作。

凡城區(qū)發(fā)生30人以上群體性集訪，第一接待部門必須在15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主管領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)處理，太和鎮(zhèn)、有關(guān)縣直部門在接到通知15分鐘內(nèi)必須趕到現(xiàn)場(chǎng)，其余有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到通知1小時(shí)內(nèi)必須趕到現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)穩(wěn)妥處置好群眾集體上訪事件。

出現(xiàn)到縣委、縣政府等機(jī)關(guān)集體上訪事件，由縣級(jí)機(jī)關(guān)值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接待，并及時(shí)通知縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)。縣委或縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、上訪群眾所在單位的黨、政、工、青、婦等主要負(fù)責(zé)同志和主管部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)快速主動(dòng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好教育疏導(dǎo)工作?？h級(jí)值班領(lǐng)導(dǎo)或縣分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)視情況召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志聽取群眾代表意見，研究處置辦法，并將情況及時(shí)報(bào)告縣委、縣府主要領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)現(xiàn)縣內(nèi)群眾、職工意欲集體到中、省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪、上書等苗頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門應(yīng)做好控制、勸阻、攔截工作，防止集體越級(jí)上訪事件的發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)縣內(nèi)群眾、職工集體到中、省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪，集體上訪群眾所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，做好集體上訪群眾勸解疏導(dǎo)工作，并安全帶回。

處置群體性事件，公安部門可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取下列管制性措施：

(一)封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)。

(二)設(shè)置隔離帶和警戒線，劃定警戒區(qū)域。

(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制。

(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)。

(五)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)可疑人員身份，檢查可疑人員隨身攜帶的物品。

(六)對(duì)未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)在事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪、報(bào)道等行為予以制止。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，公安機(jī)關(guān)可依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(一)發(fā)布命令或通告，責(zé)令無(wú)關(guān)人員立即離開現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令組織者立即解散隊(duì)伍，責(zé)令聚集人員在限定時(shí)間內(nèi)迅速疏散。

(二)對(duì)超過(guò)限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，可以強(qiáng)行驅(qū)散，但應(yīng)避免造成人員傷亡。

(三)對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)、組織、指揮的人員，可以視情況采取強(qiáng)制措施。

(四)對(duì)正在進(jìn)行打、砸、搶、燒的人員，應(yīng)立即制止并強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。

(五)對(duì)非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語(yǔ)、傳單等物品予以收繳，并依法處理有關(guān)人員。

公安部門處置群體性事件確需采取強(qiáng)制措施的，必須對(duì)象準(zhǔn)確、基本證據(jù)確鑿，同時(shí)要做到控得住、帶得出，妥善控制現(xiàn)場(chǎng)，不能因采取強(qiáng)制性措施激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。但對(duì)組織、煽動(dòng)、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首分子、骨干分子和積極參與者，公安部門應(yīng)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其停止違法活動(dòng)，對(duì)造成嚴(yán)重后果并構(gòu)成犯罪的，要依法追究法律責(zé)任。

七、做好后續(xù)工作

群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置后，必須做好以下后續(xù)工作：

(一)清理現(xiàn)場(chǎng)，撤除路障，解除現(xiàn)場(chǎng)管制和交通管制，恢復(fù)社會(huì)秩序。

(二)采取有效措施，防止事件反彈和反復(fù)。

(三)對(duì)已經(jīng)承諾解決的問(wèn)題，必須盡快解決，不得久拖不決。

重大以上群體性事件一般不公開報(bào)道，確需公開報(bào)道的，要按黨委、政府的統(tǒng)一部署和黨委宣傳部門的有關(guān)規(guī)定，組織好信息發(fā)布工作。對(duì)國(guó)內(nèi)外歪曲性報(bào)道或謠言應(yīng)及時(shí)予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

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第五篇：淺析基層公安機(jī)關(guān)如何參與處置突發(fā)性群體性事件

淺析基層公安機(jī)關(guān)如何參與處置突發(fā)性群體性事件

[摘要]本文針對(duì)近年來(lái)突發(fā)性群體性事件不斷增多，已成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，通過(guò)分析現(xiàn)階段群體性事件的特點(diǎn)、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件過(guò)程中存在的困惑和問(wèn)題，并結(jié)合日常工作中處置群體性事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嘗試從理論上探討基層公安機(jī)關(guān)參與處置突發(fā)性群體性事件的具體應(yīng)對(duì)策略。

近年來(lái)突發(fā)性群體性事件不斷增多，已成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)性群體性事件，不僅是各級(jí)黨委政府的重要責(zé)任，也是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要面臨的艱巨任務(wù)。做為基層公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，近年來(lái)經(jīng)歷的突發(fā)性群體性事件逐年增加，在處置中有過(guò)成功的欣慰也有過(guò)失敗的困惑，現(xiàn)結(jié)合平時(shí)處置突發(fā)性群體性事件工作實(shí)踐，來(lái)初步談?wù)劕F(xiàn)階段基層公安機(jī)關(guān)如何參與突發(fā)性群體性事件的處置。

一、當(dāng)前群體性突發(fā)事件的趨勢(shì)特點(diǎn)

（一）利益受損型事件日益凸顯，成為事件主流

相當(dāng)一部分群體性突發(fā)事件是由于地方政府和有關(guān)部門在出臺(tái)政策時(shí)或處理某些具體事務(wù)不夠妥善、科學(xué)或是存在侵害部分群眾利益的行為而引發(fā)的。群眾的利益被侵害，群眾為維護(hù)自己的利益，往往不愿意通過(guò)正常的渠道反映問(wèn)題，認(rèn)為越鬧就越受到重視，自己就可以得到更多地實(shí)惠，這是群體性突發(fā)事件多發(fā)的主要成因。

（二）“逢事必鬧”、涉及政府和公務(wù)員的鬧得更厲害

近兩年群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)出鮮明的新特點(diǎn)，一是逢事必鬧，二是涉及政府和公務(wù)員的鬧得更厲害。主要原因是一些地方追求發(fā)展的意愿非常強(qiáng)，但往往采取的卻不是科學(xué)發(fā)展的方式，如在遇到土地、資金等瓶頸限制時(shí)，就采取侵害群眾利益的所謂“創(chuàng)新”方式，而群眾則利用這些違規(guī)行為漫天要價(jià)，把鬧事、上訪作為一條獲取錢財(cái)?shù)姆绞角馈?/p>

（三）不同區(qū)域群體性突發(fā)事件各有特點(diǎn)

就我們城北分局轄區(qū)，具有鮮明的礦區(qū)特色。礦區(qū)周邊一些不法分子“靠礦吃礦”，經(jīng)常為了個(gè)人私利與礦山爭(zhēng)土地、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)水電，動(dòng)輒圍堵企業(yè)大門、辦公樓，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序的群體性突發(fā)性事件頻發(fā)。僅2009年以來(lái)，先后發(fā)生周邊農(nóng)村非法滋擾、圍堵企業(yè)大門、辦公樓、阻撓施工等群體性突發(fā)事件100余起（次），嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，在礦區(qū)企業(yè)和職工群眾中造成較壞的影響。此外，醫(yī)患糾紛矛盾突出，往往被“醫(yī)鬧”等不法分子利用，經(jīng)常引發(fā)影響較大的群體性突發(fā)事件，并且人員范圍越來(lái)越廣，訴求越來(lái)越高，難以滿足，處置難度越來(lái)越大。

二、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件存在的困惑與問(wèn)題

各級(jí)公安機(jī)關(guān)在當(dāng)前日益嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安局勢(shì)下，普遍感到壓力最大的還是維穩(wěn)，最頭疼的問(wèn)題還是在處置群體性事件中存在的困惑與問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）相關(guān)部門配合缺位，公安機(jī)關(guān)被推到風(fēng)口浪尖

在處置群體性突發(fā)事件中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)最困惑的就是政府相關(guān)部門的配合缺位、不作為甚至亂作為。群體性事件發(fā)生后，相關(guān)部門往往不能及時(shí)到位，而是由公安民警在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序。由于絕大部分問(wèn)題并不是公安機(jī)關(guān)引起的，所以第一時(shí)間面對(duì)群眾的公安機(jī)關(guān)既不了解情況，也沒有權(quán)力解決問(wèn)題，民警在現(xiàn)場(chǎng)不能表態(tài)，往往引起群眾的不滿，轉(zhuǎn)而把矛頭轉(zhuǎn)向公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)就被推到風(fēng)口浪尖之上，原本而應(yīng)當(dāng)處于最后一道防線的公安機(jī)關(guān)卻成為責(zé)任部門的“擋箭牌”。

（二）處置預(yù)案形同虛設(shè)，處置仍然憑經(jīng)驗(yàn)、看官位

近年來(lái)，各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)都有處置群體性事件的預(yù)案，但并沒有改變處置事件中“惟官位是從”的現(xiàn)狀，致使預(yù)案變成一張白紙，失去了存在的意義。并且，各級(jí)制定的各類處置預(yù)案，只是層層套下來(lái)而已，可操作性很差。公安機(jī)關(guān)在處置群體性突發(fā)事件中沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從法律層面盡快完善。

（三）處置群體性突發(fā)事件的專門隊(duì)伍不足，難以形成優(yōu)勢(shì)兵力

在處置群體性突發(fā)事件中，必須以兩三倍于參與者的警力才能有威懾力，才能快速有效妥善處置。但在基層公安機(jī)關(guān)最困難的是警力嚴(yán)重緊缺，更沒有一支能召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的處置隊(duì)伍。按照公安部“三基”建設(shè)的

要求，警力向一線傾斜，警力下沉后，機(jī)關(guān)警力非常薄弱，一線警力包括派出所占到80%，剩下的是綜合保障部門的人，加上基層派出所分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，相對(duì)分散，遇到突發(fā)事件很難快速調(diào)動(dòng)一線警力，往往在一定程度上貽誤戰(zhàn)機(jī)。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的處置對(duì)策

在長(zhǎng)期的公安工作實(shí)踐中，我們結(jié)合轄區(qū)群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)，不斷探索實(shí)踐，逐步摸索出一些處置群體性事件的有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)，如抓苗頭、敢執(zhí)法，講技巧等有效的處置對(duì)策。具體有以下幾點(diǎn)：

（一）依靠黨政有關(guān)部門，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力

在工作實(shí)踐中，許多群體性事件是由于其他政府職能部門或單位工作方法簡(jiǎn)單或責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題引發(fā)的，這種現(xiàn)狀決定了，預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件僅僅靠公安維穩(wěn)隊(duì)伍絕對(duì)不行，各有關(guān)黨委政府部門應(yīng)當(dāng)形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)。如在處置2009年“2.7”平煤總醫(yī)院醫(yī)患糾紛事件、“5.30”高莊礦職工醫(yī)院醫(yī)患糾紛事件時(shí)，分局都及時(shí)匯報(bào)上級(jí)有關(guān)政府部門，緊緊依靠市衛(wèi)生局等政府有關(guān)部門牽頭，啟動(dòng)全市醫(yī)療糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，召開各有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職，最終都比較妥善的處置了這兩起影響較大的醫(yī)患糾紛群體性事件。

（二）構(gòu)建信息網(wǎng)，打早打小，消化于未萌狀態(tài)

妥善處置群體性事件最關(guān)鍵的是事件初始階段，因此掌握苗頭信息、及早化解最重要。要在轄區(qū)各單位廣泛建立政保員、密保員、信息員隊(duì)伍，建立和完善公秘結(jié)合、多層次、覆蓋面廣的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息內(nèi)容和信息渠道。建立健全信息工作責(zé)任制，情報(bào)信息搜集、報(bào)告、預(yù)警化解制度，定期排查影響本單位治安穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)深層次、預(yù)警性情報(bào)信息，做到人動(dòng)我知，不動(dòng)我知，預(yù)警在先，超前工作，積極協(xié)助各級(jí)黨政疏導(dǎo)化解矛盾，分清輕重緩急，早化解、早處置，有效預(yù)防和減少群體性事件等多發(fā)性、可防性案事件的發(fā)生。

（三）警企共建，建立定期聯(lián)系溝通機(jī)制

結(jié)合城北轄區(qū)礦區(qū)群體性事件的特點(diǎn)，我們認(rèn)為：沒有企業(yè)外部的穩(wěn)定，就沒有企業(yè)內(nèi)部的平安。因此在

各單位深入開展“警企共建、共保平安”活動(dòng)，主動(dòng)改變警務(wù)管理方式，積極拓展派出所防控空間，由內(nèi)向外輻射，對(duì)內(nèi)管案件，對(duì)外管協(xié)調(diào)，積極與企業(yè)周邊農(nóng)村建立定期聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)溝通交流，互通信息，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，把矛盾調(diào)處在萌芽，把問(wèn)題解決在苗頭。進(jìn)一步搞好工農(nóng)關(guān)系，落實(shí)礦鄉(xiāng)村治安聯(lián)防措施。經(jīng)常主動(dòng)和當(dāng)?shù)卣?lián)系交流工作，建立一種互相尊重，互相理解、互相信任，團(tuán)結(jié)互助的新型工農(nóng)關(guān)系，從而維護(hù)礦區(qū)周邊地區(qū)安全穩(wěn)定。

（四）要敢于嚴(yán)格執(zhí)法，不可一味退讓

對(duì)群體性事件必須堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)處置，不能過(guò)于遷就，不能靠拿錢擺平。目前一些地方存在姑息了事的傾向，造成事件的惡性循環(huán)，往往會(huì)造成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)打擊處理的一定要硬起來(lái)打擊，越搞息事寧人越復(fù)雜，很可能引起連鎖反應(yīng)，事態(tài)更加難以收拾。打擊處理的前提和底線就是法律，一旦出現(xiàn)打砸搶等違法犯罪行為時(shí)，必須及時(shí)依法嚴(yán)厲打擊，才能有效震懾違法犯罪，教育大多數(shù)，成功控制事態(tài)。如2007年在處置衛(wèi)東區(qū)東環(huán)路辦事處魏寨村村民圍堵平煤天力公司吳寨礦大門、主井、副井事件中，城北公安分局針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的嚴(yán)重影響煤礦安全生產(chǎn)的情況，依法采取果斷措施，將嚴(yán)重影響礦山安全生產(chǎn)的7名違法嫌疑人強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)，分別給予行政拘留、警告等依法處理，有效維護(hù)了礦山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（五）講究處置技巧，把現(xiàn)場(chǎng)處置與背后處置相結(jié)合

在處置群體性突發(fā)事件中，要注重講究處置技巧，如隔離、分化原則。當(dāng)群體性事件群體開始聚集的時(shí)候，將領(lǐng)頭者與大部分追隨者群眾隔離開來(lái)，使群體情緒的“傳染”度降低。同時(shí)，找出組織者中的激進(jìn)派、溫和派，與溫和派協(xié)商，從而實(shí)現(xiàn)分化和切割。如在處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)一面堅(jiān)持維持秩序，防止出現(xiàn)打砸事件和其他過(guò)激狀況。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門迅速確定其中的領(lǐng)頭人，將國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策向領(lǐng)頭群眾耐心說(shuō)明，爭(zhēng)取他們的理解。這樣，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)與背后兩方面處理的合力，收到了很好的處置效果。