第一篇：公園路街道：蘭包路社區(qū)創(chuàng)建流動(dòng)人口服務(wù)管理示范化社區(qū)紀(jì)實(shí)

屬地管理

社區(qū)服務(wù)

----甘肅省白銀市白銀區(qū)公園路街道蘭包路社區(qū)

創(chuàng)建流動(dòng)人口服務(wù)管理示范化社區(qū)紀(jì)實(shí)

公園路街道下轄的蘭包路社區(qū)是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中、流動(dòng)人口居住、經(jīng)商、務(wù)工較多的社區(qū)，下設(shè)3個(gè)居民小組，轄區(qū)內(nèi)行政、企事業(yè)單位7家，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)門(mén)店252個(gè)，有常住人口3575人，共管理流動(dòng)人口1172人，占街道管理流動(dòng)人口的六分之一。近年來(lái)，蘭包路社區(qū)以宣傳貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策為目標(biāo)，以豐富的文化活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為突破口，大膽探索，積極創(chuàng)新，走出了一條以“常住居民與流動(dòng)人口同管理同服務(wù)，以親情服務(wù)促管理，以關(guān)懷關(guān)愛(ài)強(qiáng)服務(wù)”的流動(dòng)人口管理新路子。

一抓組織完善。為了認(rèn)真做好流動(dòng)人口示范化社區(qū)創(chuàng)建工作，社區(qū)成立了以黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)的人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理分站，調(diào)整充實(shí)了1名社區(qū)流動(dòng)人口專(zhuān)干、11名協(xié)管員，將沿街路段門(mén)店、商場(chǎng)市場(chǎng)和居民小區(qū)劃段包干，成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，吸納會(huì)員155人，構(gòu)筑了社區(qū)、用人單位、房主和物業(yè)公司四方聯(lián)動(dòng)的流動(dòng)人口管理組織網(wǎng)絡(luò)。制定了管理制度、考核考評(píng)辦法，細(xì)化了協(xié)管員工作責(zé)任制、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)措施，明確了目標(biāo)，靠實(shí)了責(zé)任。堅(jiān)持每月由11名協(xié)管員對(duì)流動(dòng)人口清查登記1次，流動(dòng)人口專(zhuān)干匯總并上報(bào)街道流動(dòng)人口服務(wù)管理站，街道流動(dòng)人口服務(wù)管理站每月隨機(jī)抽查1次，促進(jìn)工作落實(shí)，確保了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作緊緊抓在手上。

二抓硬件建設(shè)。為了更一步提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，蘭包路社區(qū)從強(qiáng)化陣地建設(shè)入手，將辦公樓三樓建成了集圖書(shū)閱覽室、健身活動(dòng)室、計(jì)生服務(wù)室為一體的“流動(dòng)人口溫馨之家”，通過(guò)多種渠道和形式，無(wú)償向流動(dòng)人口提供便民維權(quán)、就業(yè)和致富信息、子女入托入學(xué)、困難幫扶慰問(wèn)、政策法規(guī)咨詢(xún)、生殖保健指導(dǎo)等服務(wù)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠政策，保證流動(dòng)人口能

夠享受到與常住人口同等的待遇，使流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地安居樂(lè)業(yè)。

三抓規(guī)范管理。蘭包路社區(qū)本著“關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的原則，按照《公園路街道創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理示范化社區(qū)實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真完善各種臺(tái)帳資料，投入2000多元，完善流動(dòng)人口常規(guī)資料臺(tái)帳32種，創(chuàng)建流動(dòng)人口服務(wù)管理示范化社區(qū)特色管理資料臺(tái)帳12種。

四抓制度創(chuàng)新。為了確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的如期完成，蘭包路社區(qū)制定了涵蓋工作職責(zé)、信息采集、清理清查、婚育證明查驗(yàn)、合同管理、跟蹤服務(wù)、信息通報(bào)、技術(shù)服務(wù)、檔案管理、便民維權(quán)、“一站式”服務(wù)、工作考評(píng)等十三個(gè)方面的《社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作制度匯編》，對(duì)工作任務(wù)層層分解，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，使人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有任務(wù)，形成了強(qiáng)有力的工作合力。社區(qū)堅(jiān)持定期召開(kāi)流入人口座談會(huì)，廣泛征求對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的意見(jiàn)和需求。

五抓以房管人。社區(qū)成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，把流動(dòng)人口中的積極分子吸納為協(xié)會(huì)理事成員，發(fā)動(dòng)有責(zé)任心和關(guān)心熱愛(ài)人口計(jì)生工作的居民擔(dān)任樓院長(zhǎng)，形成覆蓋社區(qū)、居民小組、樓群的三級(jí)人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。社區(qū)與轄區(qū)物業(yè)公司、用工單位、出租房屋房主等逐一簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確其各自職責(zé)，定期核查落實(shí)情況。對(duì)出租屋進(jìn)行全面清理登記，掌握清楚流動(dòng)人口的居住地和工作地點(diǎn)，為對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行服務(wù)管理提供基礎(chǔ)資料。每周組織流動(dòng)人口協(xié)管員對(duì)重點(diǎn)用工單位和物業(yè)小區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口變動(dòng)情況進(jìn)行集中重點(diǎn)清理登記和督促辦證。對(duì)轄區(qū)內(nèi)常住人口流向外地的流出人口實(shí)行跟蹤管理，在為其辦理《婚育證明》時(shí)，留下其詳細(xì)的聯(lián)系地址，并利用部分流出人口在戶(hù)籍地享受低保、社保政策的育齡婦女的信息，及時(shí)督促其回來(lái)辦理手續(xù)，以便了解其生育狀況和孕情狀況。

六抓部門(mén)協(xié)作。蘭包路社區(qū)以社區(qū)服務(wù)中心為紐帶，由社區(qū)主任牽頭，以社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干、協(xié)管員和警務(wù)工作人員為骨干力量，加強(qiáng)了與公安、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系，對(duì)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口堅(jiān)持“月清理、季核查”制度，及時(shí)核實(shí)相關(guān)情況，確保流出育齡人口全部登記建檔，主動(dòng)發(fā)函，督促流入人口辦證，簽訂管理合同，認(rèn)真查驗(yàn)《婚育證明》，確保流入人口納入管理率、協(xié)查通報(bào)率等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

七抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在服務(wù)過(guò)程中，蘭包路社區(qū)始終堅(jiān)持親情服務(wù)理念，以 “一站式”服務(wù)為依托，把技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、宣傳教育、證件審驗(yàn)、證件辦理等服務(wù)送到流動(dòng)人口中，讓她們真正體會(huì)到親人般的溫暖，使流動(dòng)人口感受到了“不是親人勝似親人”大家庭的溫暖。社區(qū)還不斷創(chuàng)新宣傳方式和內(nèi)容，堅(jiān)持把宣傳教育作為流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的先導(dǎo)來(lái)抓，有效增強(qiáng)了流動(dòng)人口參與計(jì)劃生育的自覺(jué)性。積極開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，投入0.6萬(wàn)元建成以計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康知識(shí)、流動(dòng)人口管理、艾滋病宣傳為主要內(nèi)容的社區(qū)人口文化大院，做到對(duì)流動(dòng)人口政策宣傳經(jīng)常化。增強(qiáng)了流動(dòng)人口自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，強(qiáng)化自我保健意識(shí)，并把人口與計(jì)生宣傳教育融入社區(qū)精神文明建設(shè)之中。在歲首年末向每位流動(dòng)人員發(fā)放了一份《致流動(dòng)人員的一封信》，給他們說(shuō)明應(yīng)該辦理的證件和履行的義務(wù)，留下社區(qū)服務(wù)電話和社區(qū)為他們提供的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。制作流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理宣傳欄，對(duì)流入人口與常住居民實(shí)行同管理、同服務(wù)，為他們提供就業(yè)、住房、子女入托入學(xué)等方面的便民信息，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。社區(qū)把沿街門(mén)店、居民院落的流動(dòng)人口向計(jì)生協(xié)管員實(shí)行了分片包干，認(rèn)真落實(shí)流入人口信息上報(bào)制度和流出人口信息登記制度，抓好了流動(dòng)人口信息的采集、核實(shí)與定期上報(bào)工作，及時(shí)掌握了社內(nèi)人員流動(dòng)動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口的自我管理。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)管員和廣大流動(dòng)育齡群眾的橋梁作用，勤聯(lián)系、多溝通，做到真心對(duì)待、誠(chéng)心

服務(wù)，變注重管少數(shù)人為服務(wù)多數(shù)人，全面開(kāi)展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)。對(duì)流動(dòng)人口始終堅(jiān)持一幅笑臉相迎，把流動(dòng)人口當(dāng)客人待、把育齡婦女當(dāng)朋友待，工作辦事有耐心、幫助扶持用真心、跟蹤服務(wù)獻(xiàn)愛(ài)心的“一迎二待三心”服務(wù)原則，使流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)有了真正的歸屬感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口的自我服務(wù)，使社區(qū)真正成為了流動(dòng)人口的“溫馨之家”。

通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公園路街道蘭包路社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作取得了顯著的成效，流動(dòng)人口《婚育證明》持、驗(yàn)證率明顯提高，流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制進(jìn)一步健全，為街道、社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

公園路街道：張福棟

第二篇：社區(qū)創(chuàng)建流動(dòng)人口服務(wù)“雙百”示范化社區(qū)工作匯報(bào)

打造“溫馨家園” 共筑社區(qū)和諧

創(chuàng)建“雙百”示范化社區(qū)工作匯報(bào)

近年來(lái)，社區(qū)計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理服務(wù)工作在街道辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)計(jì)生委的正確指導(dǎo)下，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)服務(wù)于管理并舉的原則，建立完善制度，規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，開(kāi)拓服務(wù)項(xiàng)目，努力探索新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的新路子，著力打造大雜院和新型小區(qū)相呼應(yīng)的流動(dòng)人口溫馨家園，現(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下：

一、基本情況

社區(qū)總面積1.1平方公里，總戶(hù)數(shù)戶(hù)2608、7436人，其中常住戶(hù)1503戶(hù)、4066人；流動(dòng)戶(hù)1105戶(hù)、3370人。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展及轄區(qū)拆遷改造，大量外來(lái)流動(dòng)人口涌入我社區(qū)務(wù)工、安家，為了解決老干部的福利待遇，投資在我社區(qū)建立了一座新型小區(qū)，共16棟樓、1240戶(hù)，目前入住率已達(dá)百分之九十，小區(qū)人員結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，如何加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，深化流動(dòng)人口服務(wù)，已成為我們的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，為做好流動(dòng)人口屬地化管理提供有力保障

社區(qū)以推進(jìn)流動(dòng)人口“雙百”推進(jìn)工程為目標(biāo)，著眼于解決流動(dòng)人口服務(wù)管理中的突出問(wèn)題，以服務(wù)為基礎(chǔ)、以引導(dǎo)合理有序流動(dòng)維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為主線，按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)和諧”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，善待弱勢(shì)群體與保護(hù)公眾合法權(quán)益相結(jié)合，使我社區(qū)的流動(dòng)人口管理工作進(jìn)一步法治化、社會(huì)化。

社區(qū)成立了以黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)，社區(qū)民警為副組長(zhǎng)，計(jì)生專(zhuān)干、樓院長(zhǎng)為成員的“雙百”推進(jìn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由樓院長(zhǎng)、保安員、志愿者共同參與的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作隊(duì)，設(shè)置了社區(qū)流動(dòng)人口一站式服務(wù)大廳，集社區(qū)保障、法律維權(quán)、信息采集、教育培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目于一身，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、成立了社區(qū)文體活動(dòng)站，利用大型節(jié)假日和休息日舉辦載體豐富，寓教于樂(lè)的各種文化體育活動(dòng)，并把流動(dòng)人口最集中的甘南花園做為社區(qū)服務(wù)管理的重點(diǎn)，將樓院長(zhǎng)職責(zé)落到實(shí)處，要求進(jìn)行定期入戶(hù)，并協(xié)助物業(yè)對(duì)搬入搬出小區(qū)住房進(jìn)行24小時(shí)督管，隨時(shí)向社區(qū)上報(bào)情況，我們 進(jìn)行跟蹤服務(wù)及時(shí)入戶(hù)建檔立卡，并幫助解決所遇到的困難。

（二）統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，以增強(qiáng)歸屬感為宗旨，大力營(yíng)造“溫馨共融”氛圍

為了使廣大流動(dòng)人口盡快融入社區(qū)，我們加大了對(duì)服務(wù)管理工作的宣傳力度，提出了“全走進(jìn)、全覆蓋、全時(shí)空”的零距離宣傳口號(hào)。

一是注重宣傳形式的多樣化，利用報(bào)刊、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種載體進(jìn)行宣傳，利用老人協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、婦女工作協(xié)會(huì)、市民學(xué)校等社區(qū)資源挨家挨戶(hù)宣傳。

二是注重宣傳發(fā)動(dòng)的深入性，以戶(hù)工作為平臺(tái)，將宣傳材料分發(fā)到每戶(hù)居民手中，并進(jìn)行耐心講解，使每戶(hù)居民充分認(rèn)識(shí)到搞好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性和必要性；三是注重宣傳內(nèi)容的突在性，廣泛宣傳政策法規(guī)中關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)管理的精神，讓流動(dòng)人口感知黨和政府的關(guān)心、愛(ài)護(hù)，積極主動(dòng)擁護(hù)、回應(yīng)政策，從而更加自覺(jué)地接受服務(wù)和管理，著力宣傳省、市、區(qū)關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)法律、法規(guī)，讓廣大流動(dòng)人口了解自身的權(quán)利和義務(wù)，讓流動(dòng)人口有登記，維權(quán)、求助等需求后，知道通過(guò)什么渠道來(lái)解決辦理。

（三）拓寬領(lǐng)域，提高服務(wù)，以創(chuàng)新服務(wù)為載體，努力工作共筑社區(qū)和諧

1、全面落實(shí)計(jì)劃生育均等化服務(wù)政策

一是實(shí)行免費(fèi)生殖健康檢查服務(wù)。社區(qū)計(jì)生服務(wù)站共為流動(dòng)人口實(shí)施免費(fèi)查環(huán)查孕。對(duì)沒(méi)有采取避孕節(jié)育措施的，指導(dǎo)其落實(shí)有效的措施，對(duì)意外妊娠的，幫助及時(shí)終止妊娠，使流動(dòng)人口育齡婦女在本社區(qū)享受到與當(dāng)?shù)赜g群眾同等的服務(wù)和優(yōu)待、優(yōu)惠政策。

二是全面落實(shí)千名千元救治、獨(dú)生子女特困戶(hù)救助等惠民政策，將黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，近年來(lái)累計(jì)幫扶18人。

三是營(yíng)造良好的服務(wù)氛圍。為方便流動(dòng)人口享受計(jì)生服務(wù)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施市民待遇，形成外來(lái)人口與戶(hù)籍人口“同宣傳、同教育、同管理、同服務(wù)”的工作方針，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾市場(chǎng)，真正把外來(lái)人口管理落實(shí)到現(xiàn)居住管理為主的工作格局中。

2、創(chuàng)新特色，努力開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口服務(wù)工作新局面 2010年，針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)，5月31日掛牌成立了全省首家“兒童之家”。不但為留守、單親流動(dòng)兒童提供了一個(gè)多 樣化的活動(dòng)場(chǎng)所，更重要的是徹底解決了我社區(qū)內(nèi)無(wú)一所學(xué)校，孩子們校外活動(dòng)枯燥單一的局面，為了讓留守、單親兒童感受到社會(huì)大家庭的溫暖。

社區(qū)開(kāi)拓思路大膽實(shí)踐，打造了xxxxxxxxxxx的幫扶活動(dòng)，讓孩子們能夠健康、快樂(lè)的成長(zhǎng)，我們還在兒童之家設(shè)立了xxxxxxx定期對(duì)孩子們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助孩子們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。社區(qū)還與圖書(shū)館聯(lián)系在在兒童之家掛牌成立了“xxxxxx社區(qū)青少年流動(dòng)書(shū)站”，設(shè)立了“社情、民情征集點(diǎn)”，目的是想拓寬民情流水線工作，及時(shí)掌握民需所求，及時(shí)幫助他們解決難題，增加流動(dòng)人口的歸屬感，積極引導(dǎo)他們參與社區(qū)建設(shè)，為創(chuàng)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)做一份貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)不斷探索，完善與總結(jié)，社區(qū)流動(dòng)人口長(zhǎng)效服務(wù)管理機(jī)制在不斷成熟，今后我們發(fā)在實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、人性化上更加突出特色，打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)新服務(wù)、真情投入，要使流動(dòng)人口來(lái)到社區(qū)、帶入社區(qū)、熱愛(ài)社區(qū)、建設(shè)社區(qū).

第三篇：關(guān)于創(chuàng)建流動(dòng)人口服務(wù)管理示范社區(qū)的方案

雷山縣關(guān)于創(chuàng)建流動(dòng)人口服務(wù)管理

示范化社區(qū)的方案

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)管理工作，有效的控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)我市人口與計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為建設(shè)“小康、和諧、魅力”新雷山創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，根據(jù)省人口委《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育示范典型活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索“流入人口社區(qū)管、流出人口跟蹤管”的新模式，建立健全“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”和“以房管人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制，大力推行“屬地化管理、市民化服務(wù)”，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。通過(guò)創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育示范社區(qū)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，在全縣培養(yǎng)樹(shù)立一批先進(jìn)典型，為提升全縣計(jì)劃生育服務(wù)管理水平積累經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持面上綜合治理，點(diǎn)上規(guī)范管理，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，注重實(shí)際效果的原則，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入屬地管理，使服務(wù)管理工作達(dá)到制度化、程序化、規(guī)范化、經(jīng)?；囊?。形成上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)合作，責(zé)任到人，層層落實(shí)，齊抓共管，整體推進(jìn)的工作格局。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育示范典型創(chuàng)建活動(dòng)以社區(qū)為創(chuàng)建單位。具體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)是：

1、街道、社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理組織機(jī)構(gòu)健全，街道有流動(dòng)人口管理專(zhuān)職工作人員、社區(qū)有專(zhuān)（兼）職工作人員，單獨(dú)設(shè)立流動(dòng)人口管理辦公室和流動(dòng)人口服務(wù)窗口，配備電腦，接通網(wǎng)絡(luò)，正常開(kāi)展工作。

2、采取多種形式，廣泛深入開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律、法規(guī)及政策宣傳咨詢(xún)活動(dòng)。街道、社區(qū)設(shè)立“流動(dòng)人口宣傳欄”，戶(hù)內(nèi)有流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳品。在醒目位置設(shè)置流動(dòng)人口服務(wù)管理指南或政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，加深廣大群眾對(duì)流動(dòng)人口及計(jì)生政策的理解，群眾政策知識(shí)知曉率達(dá)到95%以上。

3、在街道、社區(qū)內(nèi)建立兒童娛樂(lè)場(chǎng)所、愛(ài)心超市場(chǎng)所、群眾文體娛樂(lè)場(chǎng)所為一體的“流動(dòng)人口溫馨之所”，通過(guò)多種渠道和形式，無(wú)償向流動(dòng)人口提供便民維權(quán)、就業(yè)和致富信息、子女入托入學(xué)、困難幫扶慰問(wèn)、政策法規(guī)咨詢(xún)、生殖保健指導(dǎo)等服務(wù)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠政策，保證流動(dòng)人口能夠享受到與常住人口同等的待遇，使流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地安居樂(lè)業(yè)。

4、建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理的各項(xiàng)制度與規(guī)范，實(shí)行戶(hù)籍地與現(xiàn)居住地定期聯(lián)系，雙項(xiàng)協(xié)作管理制度。

5、社區(qū)和企業(yè)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

6、積極為流動(dòng)人口開(kāi)展經(jīng)常性的“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”活動(dòng)，及時(shí)解決他們經(jīng)營(yíng)及生活、生育中的實(shí)際困難，已婚育齡婦女免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)落實(shí)率90%以上，流動(dòng)人口的戶(hù)籍地依法落實(shí)流出人口獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到100%。

總之，各街道、社區(qū)要按照“一創(chuàng)（創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制），二化（縣民化服務(wù)、屬地化管理），三同（同宣傳、同管理、同服務(wù)），四到位（人員經(jīng)費(fèi)配備到位、免費(fèi)服務(wù)落實(shí)到位、基礎(chǔ)管理質(zhì)量到位、群團(tuán)作用發(fā)揮到位）”的原則，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)重視好、制度保障好、基礎(chǔ)管理好、服務(wù)質(zhì)量好、目標(biāo)完成好的“五好”工作標(biāo)準(zhǔn)?；拘纬伞罢疇款^，部門(mén)配合，區(qū)域協(xié)作，群眾參與，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作新格局。

四、創(chuàng)建單位

雷山縣人口與計(jì)劃生育局

五、方法步驟

流動(dòng)人口服務(wù)管理示范典型創(chuàng)建工作，從縣（區(qū)）情實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大膽嘗試，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)，有計(jì)劃、按步驟扎實(shí)推進(jìn)。

1、制訂實(shí)施方案階段（）。各縣區(qū)要成立創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作示范單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自工作實(shí)際，制訂切實(shí)可行的工作方案。

2、集中實(shí)施階段（）。要本著積極主動(dòng)、務(wù)求實(shí)效的精神，按照制定方案、試點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合、逐步推進(jìn)的工作程序，集中精力、集中時(shí)間、集中力量抓好創(chuàng)建工作。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不完善提高，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究分析存在的問(wèn)題，調(diào)整工作計(jì)劃，確保此項(xiàng)工作取得突破性成效。

3、評(píng)估驗(yàn)收階段（）。各縣（區(qū)）人口局要對(duì)所申報(bào)的創(chuàng)建單位逐一進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估和自查驗(yàn)收，前將自查情況匯總上報(bào)縣人口委流管科，縣人口委月中旬組織專(zhuān)人進(jìn)行全面評(píng)估驗(yàn)收。

六、保障措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作是提高計(jì)劃生育工作整體水平的關(guān)鍵,要把流動(dòng)人口服務(wù)與管理示范點(diǎn)建設(shè)，作為加強(qiáng)和提高流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平的重要措施，納入議事日程，抽組專(zhuān)門(mén)力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題和困難。要整合各種社會(huì)資源保證示范點(diǎn)創(chuàng)建工作順利開(kāi)展，力爭(zhēng)我縣流動(dòng)人口服務(wù)與管理試點(diǎn)工作在全州同行業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)位。

2、明確職責(zé)，形成工作合力。流動(dòng)人口服務(wù)與管理示范點(diǎn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮職能，通力合作?？h人口計(jì)生局要明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)示范點(diǎn)工作的指導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位和投入到位。

3、制定措施,狠抓落實(shí)。要對(duì)照《方案》要求，不斷創(chuàng)新思路，制定切實(shí)可行的工作措施，將工作任務(wù)落實(shí)到人。縣上將示范點(diǎn)創(chuàng)建工作納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核之中，半年進(jìn)行督查通報(bào)，年終全面驗(yàn)收評(píng)估，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)取得顯著成效、示范典型達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，年終設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理單項(xiàng)獎(jiǎng)，并把評(píng)估情況納入半年和年終整體工作評(píng)估。縣（區(qū)）必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)禁圖形式、走過(guò)場(chǎng)，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理示范點(diǎn)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

雷山縣人口與計(jì)劃生育局

第四篇：流動(dòng)人口示范化社區(qū)匯報(bào)材料

流動(dòng)人口示范化社區(qū)匯報(bào)材料

小學(xué)校社區(qū)位于詳詳細(xì)細(xì)向南1000米處,依托小學(xué)校公司而設(shè)立，轄區(qū)占地面積8.4平方公里，下設(shè)3個(gè)居民小組，轄區(qū)內(nèi)行政、企事業(yè)單位6家，有常住人口1802人，共管理流動(dòng)人口659人。近年來(lái)，學(xué)校社區(qū)以宣傳貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策為目標(biāo)，以豐富文化活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為突破口，大膽探索，積極創(chuàng)新，走出了一條以“常住居民與流動(dòng)人口同管理同服務(wù)，以親情服務(wù)促管理，以關(guān)懷關(guān)愛(ài)強(qiáng)服務(wù)”的流動(dòng)人口管理新路子。

一、社區(qū)計(jì)劃生育基本情況

社區(qū)現(xiàn)管理常住人口已婚育齡婦女175人，其中無(wú)孩21人（現(xiàn)孕7人），一孩118人（放環(huán)106人，女扎2人，藥具3人，無(wú)措施7人<抱養(yǎng)2人，喪偶2人，3人近月出生>），二孩30人（結(jié)扎27人，放環(huán)3人），多孩6人（女扎6人）。當(dāng)年安排生育指標(biāo)13人，領(lǐng)取獨(dú)生子女證累計(jì)112人（當(dāng)年領(lǐng)取獨(dú)生子女證2人）。管理流入已婚育婦59人，其中無(wú)孩2人，一孩11人（放環(huán)8人，無(wú)措施3人），二孩40人（女扎40人，其中二女戶(hù)為5人），多孩6人（女扎6人，其中多女戶(hù)1人）。流出已婚育婦13人，無(wú)孩3人，一孩10人（放環(huán)8人，女扎1人，藥具1人）。當(dāng)年完成計(jì)劃生育任務(wù)兩有戶(hù)節(jié)育1戶(hù)，1孩節(jié)育2戶(hù)。當(dāng)年常住人口出生9人，流動(dòng)人口出生5人。

二、日常工作開(kāi)展情況

（一）抓組織完善。為了認(rèn)真做好流動(dòng)人口示范化社區(qū)創(chuàng)建工作，社區(qū)成立以黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)的人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)室，調(diào)整了1名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的社區(qū)流動(dòng)人口專(zhuān)干，4名協(xié)管員，吸納計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員54人，細(xì)化了協(xié)管員工作責(zé)任制、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)措施，明確了目標(biāo)，靠實(shí)了責(zé)任。堅(jiān)持每月由4名協(xié)管員對(duì)流動(dòng)人口清查登記1次，流動(dòng)人口專(zhuān)干匯總并上報(bào)街道流動(dòng)人口服務(wù)管理站，促進(jìn)工作落實(shí)，確保了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作緊緊抓在手上。

（二）抓硬件建設(shè)。為了更進(jìn)一步提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，社區(qū)從強(qiáng)化陣地建設(shè)入手，將社區(qū)辦公陣地建成了集留守兒童閱覽室、健身活動(dòng)室、計(jì)生服務(wù)室為一體的“流動(dòng)人口溫馨之家”，通過(guò)多種渠道和形式，無(wú)償向流動(dòng)人口提供便民維權(quán)、就業(yè)和致富信息、子女入托入學(xué)、困難幫扶慰問(wèn)、政策法規(guī)咨詢(xún)、生殖保健指導(dǎo)等服務(wù)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠政策，保證流動(dòng)人口能夠享受到與常住人口同等的待遇，使流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地安居樂(lè)業(yè)。

（三）抓規(guī)范管理。社區(qū)本著“關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的原則，按照紅會(huì)路街道創(chuàng)建流動(dòng)人口示范化社區(qū)的要求，認(rèn)真完善各種臺(tái)帳資料，完善流動(dòng)人口常規(guī)資料臺(tái)帳16種，創(chuàng)建流動(dòng)人口服務(wù)管理示范化社區(qū)特色管理資料臺(tái)帳7種。

（四）抓以房管人。社區(qū)成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，把流動(dòng)人口中的積極分子吸納為協(xié)會(huì)理事成員，發(fā)動(dòng)有責(zé)任心和關(guān)心熱愛(ài)人口計(jì)生工作的居民擔(dān)任樓院長(zhǎng)，形成覆蓋社區(qū)、居民小組的人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。社區(qū)與用工單位、出租房屋房主等逐一簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確其各自職責(zé)，定期核查落實(shí)情況，對(duì)出租屋進(jìn)行全面清理登記，掌握清楚流動(dòng)人口的居住地和工作地點(diǎn)，為對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行服務(wù)管理提供基礎(chǔ)資料。每周組織流動(dòng)人口協(xié)管員對(duì)用工單位和轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口變動(dòng)情況進(jìn)行集中重點(diǎn)清理登記和督促辦證。對(duì)轄區(qū)內(nèi)常住人口流向外地的流出人口實(shí)行跟蹤管理，在為其辦理《婚育證明》時(shí)，留下其詳細(xì)的聯(lián)系地址，并利用部分流出人口在戶(hù)籍地享受低保、社保政策的育齡婦女的信息，及時(shí)督促其回來(lái)辦理手續(xù)，以便了解其生育節(jié)育狀況。

（五）抓部門(mén)協(xié)作。社區(qū)以社區(qū)服務(wù)中心為紐帶，由社區(qū)主任牽頭，以社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干、協(xié)管員和綜治員為骨干力量，加強(qiáng)了與派出所相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系，對(duì)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口堅(jiān)持“月清理、季核查”制度，及時(shí)核實(shí)相關(guān)情況，確保流出育齡人口全部登記建檔，主動(dòng)發(fā)函，督促流入人口辦證，簽訂管理合同，認(rèn)真查驗(yàn)《婚育證明》，確保流入人口納入管理率、協(xié)查通報(bào)率等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

（六）抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在服務(wù)過(guò)程中，社區(qū)始終堅(jiān)持親情服務(wù)理念，把技術(shù)服務(wù)、健康檢查、藥具發(fā)放、宣傳教育、證件審驗(yàn)、證件辦理等服務(wù)送到流動(dòng)人口中，讓她們真正體會(huì)到親人般的溫暖，使流動(dòng)人口感受到了“不是親人勝似親人”大家庭的溫暖。社區(qū)還不斷創(chuàng)新宣傳方式和內(nèi)容，堅(jiān)持把宣傳教育作為流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的先導(dǎo)來(lái)抓，有效增強(qiáng)了流動(dòng)人口參與計(jì)劃生育的自覺(jué)性。積極開(kāi)展“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”活動(dòng)，建成以計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康檢查、流動(dòng)人口管理、陽(yáng)光計(jì)生宣傳為主要內(nèi)容的社區(qū)人口文化大院，做到對(duì)流動(dòng)人口政策宣傳經(jīng)?；?。增強(qiáng)了流動(dòng)人口自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，強(qiáng)化自我保健意識(shí)，并把人口與計(jì)生宣傳教育融入社區(qū)精神文明建設(shè)之中。流動(dòng)人口生殖健康檢查74人，常住人口生殖健康檢查85人。做好流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)，給他們說(shuō)明應(yīng)該辦理的證件和履行的義務(wù)，留下維權(quán)電話和社區(qū)為他們提供的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，制作并發(fā)放生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭活動(dòng)內(nèi)容和城鎮(zhèn)居民利益導(dǎo)向政策明細(xì)卡片。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)管員和廣大流動(dòng)育齡群眾的橋梁作用，勤聯(lián)系、多溝通，做到真心對(duì)待、誠(chéng)心服務(wù)，變注重管少數(shù)人為服務(wù)多數(shù)人，全面開(kāi)展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)。使流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)有了真正的歸屬感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口的自我服務(wù)，使社區(qū)真正成為了流動(dòng)人口的“溫馨之家”。

通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，紅光社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作取得了顯著的成效，流動(dòng)人口《婚育證明》持、驗(yàn)證率明顯提高，流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制進(jìn)一步健全，為街道、社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

第五篇：流動(dòng)人口社區(qū)化管理研究

流動(dòng)人口社區(qū)化管理研究

時(shí)間:2012年02月06日 16時(shí)29分來(lái)源:人民論壇學(xué)術(shù)前沿作者:張 藝

字號(hào)：『 大字體 中字體 小字體 』我要評(píng)論

據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.42億。大規(guī)模人口流動(dòng)為我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了繁榮的同時(shí)，傳統(tǒng)的嚴(yán)重滯后的流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)與管理體制已不能適應(yīng)這種變化，對(duì)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的語(yǔ)境下探索流動(dòng)人口社區(qū)化管理，對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

流動(dòng)人口社區(qū)化管理與社會(huì)融合流動(dòng)人口社區(qū)化服務(wù)管理是指在政府相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和配合下，政府、社區(qū)居委會(huì)、其他公共組織及個(gè)人利用社區(qū)資源，依托社區(qū)組織和機(jī)構(gòu)，面向流動(dòng)人口提供均等化公共服務(wù)的過(guò)程。社區(qū)化管理是為流動(dòng)人口提供均等化公共服務(wù)的基本途徑。當(dāng)前流動(dòng)人口就業(yè)、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房保障等公共服務(wù)方面還存在供給不足、重管理輕服務(wù)等問(wèn)題，各地政府在社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下著力推進(jìn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化，破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)難題。在現(xiàn)實(shí)而急迫的外來(lái)人口管理的社會(huì)需求面前，在大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能下移到社區(qū)的體制現(xiàn)實(shí)面前，社區(qū)已成為社會(huì)管理的前沿，也是社會(huì)生活共同體建設(shè)的主陣地。①社區(qū)化管理是為流動(dòng)人口提供均等化公共服務(wù)的基本途徑，將流動(dòng)人口的公共服務(wù)納入城市公共服務(wù)體系，借助社區(qū)平臺(tái)在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面努力保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，建立健全覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，逐步使流動(dòng)人口享受與本地居民基本相同的均等化政策待遇，讓流動(dòng)人口共享改革開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

社區(qū)化管理是有效管理流動(dòng)人口的重要手段。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)單位制影響的逐漸式微和社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的興起，原有的以“單位”為基礎(chǔ)的城市基層社會(huì)管理體制被打破，越來(lái)越多的流動(dòng)人口匯聚到城市社區(qū)，伴隨而來(lái)的是更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到社區(qū)，社區(qū)日益成為社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。社區(qū)化管理模式的運(yùn)行讓流動(dòng)人口進(jìn)入到城市社區(qū)中成為社區(qū)居民的一員，享受流入地市民待遇，在地方政府的積極引導(dǎo)和幫助下參與社區(qū)生活，參加社區(qū)活動(dòng)，融入社區(qū)組織，最終實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口組織化管理。

社區(qū)化管理是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的重要途徑。社會(huì)融合是個(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間、不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過(guò)程，并以構(gòu)筑良性和諧社會(huì)為目標(biāo)。②在當(dāng)前流動(dòng)人口社會(huì)管理體制下，流動(dòng)人口面臨著制度上的社會(huì)排斥，主要是政府制定的相關(guān)制度和政策，如戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，應(yīng)從制度和管理體制上進(jìn)行改革推進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理，賦予社區(qū)基層組織更多的流動(dòng)人口服務(wù)管理職能，增進(jìn)本地居民與流動(dòng)人口之間的溝通與了解，才能使城市流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)與原有的社會(huì)心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

推進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理的阻礙因素分析

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)發(fā)展并不完善，導(dǎo)致我國(guó)流動(dòng)人口難以享受到流入地政府供給的公共服務(wù)。社區(qū)行政化趨勢(shì)明顯：社區(qū)基層組織定位不準(zhǔn)。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性組織，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在較濃的行政色彩。當(dāng)前社區(qū)基層組織實(shí)際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，存在嚴(yán)重的行政化傾向。社區(qū)事實(shí)上是被視為一種行政執(zhí)行工具，它從組織、人員到工作、項(xiàng)目以及資金籌募和資源配置，統(tǒng)統(tǒng)由政府機(jī)構(gòu)說(shuō)了算。③基層政府將社區(qū)自治組織當(dāng)成政府部門(mén)的下屬單位，是社區(qū)基層組織定位不準(zhǔn)的具體體現(xiàn)，是導(dǎo)致社區(qū)組織行政化的根本原因。

社區(qū)歸屬感差：流動(dòng)人口社區(qū)參與不足。社區(qū)基層組織是居民的自治組織，由居民選舉產(chǎn)生，并對(duì)居民負(fù)責(zé)。但是，當(dāng)前的現(xiàn)狀是流動(dòng)人口在社區(qū)中的歸屬感差。社區(qū)工作按照管理的對(duì)象可

以分為兩個(gè)方面，一是為本地居民提供公共服務(wù);一是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的防范和管理，以治安和計(jì)劃生育工作為主。流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)鼐用癖蝗藶榈刂糜趯?duì)立狀態(tài)。社區(qū)作為本地居民和流動(dòng)人口共同居住和相互交往的場(chǎng)所，未能形成一種非制度化的、具有社會(huì)情感支持和特殊主義取向的互動(dòng)關(guān)系，反而因制度的區(qū)別對(duì)待和本地居民的排斥而演變?yōu)椤岸鐓^(qū)”，④從而為流動(dòng)人口的社會(huì)融合設(shè)置了難以逾越的非制度性鴻溝。

社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足：流動(dòng)人口所需公共服務(wù)短缺。按照我國(guó)財(cái)稅制度，當(dāng)前社區(qū)提供的公共服務(wù)基本上是由地方政府財(cái)政承擔(dān)。因此，為了盡量減少地方基本公共服務(wù)支出，地方政府往往將公共服務(wù)地方化，由此導(dǎo)致了公共服務(wù)的地方保護(hù)主義。從整體上而言，我國(guó)當(dāng)前政府公共服務(wù)整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。流動(dòng)人口由于其分散性和組織化程度低，缺乏代表自身利益的組織，其利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此，流動(dòng)人口在流入地社區(qū)中迫切需要享有的諸如子女義務(wù)教育、就業(yè)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療等公共服務(wù)十分短缺，嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程和流動(dòng)人口社會(huì)融合。

社區(qū)教育缺失：流動(dòng)人口素質(zhì)提升缺乏渠道。當(dāng)前大多數(shù)流動(dòng)人口來(lái)自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)，在進(jìn)入城市務(wù)工中面臨著職業(yè)、生活方式、社會(huì)交往關(guān)系等一系列的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)。很多進(jìn)入城市中工作生活的流動(dòng)人口，由于自身文化素質(zhì)較低，社會(huì)生活圈子相對(duì)較為封閉，其人際關(guān)系大多還是停留在傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系方面，日常交往的人群主要是老鄉(xiāng)、親戚等。社區(qū)教育的缺失，使流動(dòng)人口在城市中缺乏提升自身文化素質(zhì)，改變?cè)猩罘绞郊爸貥?gòu)與城市社區(qū)居民之間社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的渠道，阻礙了流動(dòng)人口對(duì)于城市社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感培育。社會(huì)管理創(chuàng)新語(yǔ)境下流動(dòng)人口社區(qū)化管理的對(duì)策研究

重構(gòu)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理職能，構(gòu)建社區(qū)層面的屬地化管理體系。目前我國(guó)流動(dòng)人口管理體制中最大的問(wèn)題，就是社區(qū)在流動(dòng)人口管理體系中的缺位。社會(huì)管理創(chuàng)新背景下流動(dòng)人口社會(huì)管理體制的改革，必須突出社區(qū)的主體性地位，重構(gòu)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理職能，構(gòu)建社區(qū)層面的屬地化管理體系。一是要強(qiáng)化流動(dòng)人口的日常管理，主要包括流動(dòng)人口的基本信息登記、證件的發(fā)放、核查等，對(duì)證件辦理不齊的流動(dòng)人口進(jìn)行勸導(dǎo)，并建立與相關(guān)行政管理部門(mén)的信息溝通。二是重構(gòu)流動(dòng)人口的社區(qū)服務(wù)職能。流動(dòng)人口在“社會(huì)人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府應(yīng)改變觀念，強(qiáng)化屬地服務(wù)意識(shí)，為流動(dòng)人口提供均等化公共服務(wù)。以流動(dòng)人口在流入地工作生活中存在的種種困難出發(fā)，社區(qū)應(yīng)積極整合就業(yè)、社會(huì)保障、民政、計(jì)生、工商等部門(mén)資源，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。

創(chuàng)新社區(qū)管理體制，積極推動(dòng)流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)。一方面政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，按照“政社分開(kāi)”的原則理順政府與社區(qū)的關(guān)系，使政府行政和社區(qū)民主自治有效結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，社區(qū)自治組織應(yīng)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)承擔(dān)起為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的職責(zé)。流動(dòng)人口社區(qū)化管理的核心是參與。社區(qū)組織應(yīng)賦予流動(dòng)人口參與管理公共事務(wù)的權(quán)利，將流動(dòng)人口納入社區(qū)日常服務(wù)和管理范圍，做到與本社區(qū)居民同對(duì)待、同服務(wù)、同管理。

完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全社區(qū)服務(wù)多元化投入機(jī)制。加大對(duì)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，是完善社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理的基本保障。社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)保障工作，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、合理充足、保障的原則，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分相應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)工作需要相應(yīng)增加。另外，應(yīng)積極探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的社區(qū)服務(wù)多元化投入機(jī)制。

完善社區(qū)教育，不斷提升流動(dòng)人口素質(zhì)。由于流動(dòng)人口突出的流動(dòng)性特點(diǎn)，居住地點(diǎn)的不固定使他們?cè)趥鹘y(tǒng)正規(guī)教育框架內(nèi)難于接受教育。社區(qū)教育應(yīng)充分利用社區(qū)教育資源，對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展多種多樣的教育課程，開(kāi)設(shè)內(nèi)容靈活多樣，符合社會(huì)發(fā)展需要，采取寓教于樂(lè)的方式，以科學(xué)文化知識(shí)、法律常識(shí)、勞動(dòng)技能、生活常識(shí)為主，課堂教育與課外教育相結(jié)合,并且建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,積極鼓勵(lì)社區(qū)流動(dòng)人口參加社區(qū)教育。(作者單位：江西警察學(xué)院治安系;本文系公安部軟科學(xué)課題“中部崛起背景下流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新”的階段性成果之一，課題編號(hào)：

2011LLYJJXST095)

注釋

①王志強(qiáng)，郝安振：“社區(qū)已成社會(huì)管理前沿，服務(wù)均等化維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定”，《半月談》，2011年第6期。

②任遠(yuǎn)，鄔民樂(lè)：“城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合：文獻(xiàn)述評(píng)”，《人口研究》，2006年第3期。

③楊團(tuán)：《社區(qū)公共服務(wù)論析》，北京：華夏出版社，2002年，第1頁(yè)。

④羅黎：“基于社區(qū)參與的外來(lái)人口管理模式研究”，《廈門(mén)大學(xué)碩士論文》，2008年，第25頁(yè)。