第一篇：遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法
【發(fā)布單位】遼寧省
【發(fā)布文號(hào)】遼寧省人民政府令2013年第281號(hào) 【發(fā)布日期】2013-02-04 【生效日期】2013-04-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】遼寧省人民政府
遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法 遼寧省人民政府令第281號(hào)
《遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法》業(yè)經(jīng)2013年1月14日遼寧省第十一屆人民政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。
省長(zhǎng)陳政高
2013年2月4日
遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口的服務(wù)管理，保護(hù)實(shí)有人口的基本權(quán)益，完善實(shí)有人口公共服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口的服務(wù)管理活動(dòng)。
第三條 實(shí)有人口服務(wù)管理遵循保障權(quán)益和優(yōu)化服務(wù)的原則，實(shí)行居住地管理。
第四條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）公安機(jī)關(guān)及其所屬公安派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)有人口登記、《居住證》發(fā)放工作，并負(fù)責(zé)采集實(shí)有人口的姓名、性別、民族、出生日期、戶籍地址、現(xiàn)居住地址、公民身份號(hào)碼、照片等個(gè)人基本身份信息和居住信息（以下簡(jiǎn)稱實(shí)有人口基礎(chǔ)信息）。
發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人口計(jì)生、教育、民政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、司法等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好實(shí)有人口的相關(guān)服務(wù)管理工作。
第五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定實(shí)有人口管理人員，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好實(shí)有人口基礎(chǔ)信息采集等相關(guān)服務(wù)管理工作。
第六條 實(shí)有人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算。
第七條 與實(shí)有人口基礎(chǔ)信息登記有關(guān)的企業(yè)事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定履行實(shí)有人口登記義務(wù)。其履行實(shí)有人口登記義務(wù)的情況，依法納入信用評(píng)價(jià)體系。
公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位、個(gè)人對(duì)在實(shí)有人口服務(wù)管理過(guò)程中知悉的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第八條 我省戶籍人口到戶籍所在地公安派出所辦理戶口登記的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）新生嬰兒由戶主、親屬、撫養(yǎng)人申報(bào)出生登記；
（二）公民死亡的，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人、鄰居申報(bào)死亡登記，未申報(bào)登記的，戶籍所在地派出所依據(jù)居民委員會(huì)、村委委員會(huì)出具的證明并經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，注銷戶口；
（三）遷移戶口的，由本人或者戶主申報(bào)遷出、遷入登記；
（四）應(yīng)征服兵役的，由本人、戶主申報(bào)，注銷戶口；
（五）戶口登記內(nèi)容需要變更或者更正的，由戶主或者本人申報(bào)變更或者更正登記。
第九條 寄住人口擬在寄住地居住1個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地之日起7日內(nèi)，持居民身份證或者其他有效身份證明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)居民委員會(huì)申報(bào)寄住登記。
社區(qū)居民委員會(huì)可以接受公安機(jī)關(guān)委托開展實(shí)有人口相關(guān)服務(wù)管理工作。
第十條 流動(dòng)人口擬在我省居住1個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)我省居住地之日起7日內(nèi)，持居民身份證或者其他有效身份證明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)居民委員會(huì)申報(bào)流動(dòng)人口居住登記，并申領(lǐng)《居住證》。
就學(xué)、未滿16周歲的人員不需辦理《居住證》，但本人自愿申請(qǐng)辦理的除外。
第十一條 有下列情形之一的，只辦理居住登記，不申領(lǐng)《居住證》：
（一）在旅館住宿的人員，由旅館負(fù)責(zé)登記；
（二）在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員，由醫(yī)院負(fù)責(zé)登記；
（三）在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的人員，由學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記；
（四）在救助站接受救助的人員，由救助站負(fù)責(zé)登記。
前款負(fù)責(zé)登記的機(jī)構(gòu)或者單位應(yīng)當(dāng)定期將登記的信息報(bào)送所在地公安派出所。
第十二條 流動(dòng)人口申領(lǐng)《居住證》，應(yīng)當(dāng)提供合法有效的身份證件、房屋租賃協(xié)議或者有關(guān)居住證明等材料。
第十三條 《居住證》登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起7日內(nèi)持本人有效身份證明，向《居住證》簽發(fā)地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)居民委員會(huì)辦理變更登記。
《居住證》有效期分為1年、2年和3年，由流動(dòng)人口自愿選擇有效期限?！毒幼∽C》有效期滿需要延期的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前到居住地公安派出所申請(qǐng)延期。
《居住證》遺失、損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。
《居住證》申領(lǐng)、變更登記和延期、補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)免費(fèi)。
本辦法實(shí)施前已辦理《居住證》的，持有效《居住證》可免費(fèi)換領(lǐng)，其居住期限連續(xù)計(jì)算。
第十四條 用人單位聘用流動(dòng)人口，職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為流動(dòng)人口提供職業(yè)中介服務(wù)，房屋中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為承租人提供房屋中介服務(wù)，或者房屋合法使用人直接出租房屋的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浵嚓P(guān)人員的實(shí)有人口基礎(chǔ)信息，并自登記之日起7日內(nèi)，將信息報(bào)送所在地公安派出所。
第十五條 公安派出所和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的實(shí)有人口管理人員，負(fù)責(zé)采集、核實(shí)實(shí)有人口基礎(chǔ)信息。采集、核實(shí)時(shí)，可以采取上門詢問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)等方式進(jìn)行。上門登記服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)識(shí)，并主動(dòng)出示工作證件。
實(shí)有人口管理人員的姓名、照片、證件號(hào)碼、服務(wù)范圍等信息應(yīng)當(dāng)在其工作區(qū)域內(nèi)公示。
單位和個(gè)人對(duì)實(shí)有人口管理人員實(shí)施的信息采集和管理工作應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)提供相關(guān)信息。
第十六條 在政府主導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)和發(fā)展改革、人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)建立實(shí)有人口綜合信息系統(tǒng)，征集和整合政府各部門實(shí)有人口信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第十七條 申報(bào)寄住登記的寄住人口，可以在寄住地公安派出所申請(qǐng)開具居住證明、生存證明、有無(wú)犯罪記錄證明。第十八條 流動(dòng)人口憑本人《居住證》，在下列方面享有與常住人口同等的權(quán)益：
（一）依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)社會(huì)保障待遇；
（二）按規(guī)定申請(qǐng)政府公租房；
（三）申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車登記；
（四）辦理港、澳商務(wù)簽證、邊境通行證件；
（五）辦理工商登記、稅務(wù)登記；
（六）按規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格登記；
（七）與其共同居住的子女按規(guī)定參加我省義務(wù)教育、高中階段教育和中考、高考；
（八）依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理；
（九）依法要求有關(guān)部門調(diào)處糾紛，提供法律援助；
（十）申請(qǐng)開具生存證明、有無(wú)犯罪記錄證明；
（十一）國(guó)家、省和居住地所在市人民政府規(guī)定的其他權(quán)益事項(xiàng)。
第十九條 流動(dòng)人口在下列方面享受與常住人口同等的健康公共服務(wù)：
（一）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)普及活動(dòng)；
（二）免費(fèi)接受孕前優(yōu)生咨詢和嬰幼兒早期啟蒙教育咨詢指導(dǎo)；
（三）按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定免費(fèi)獲得避孕藥具，接受避孕節(jié)育檢查和手術(shù)、終止妊娠手術(shù)以及計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
（四）在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受實(shí)行限價(jià)收費(fèi)的產(chǎn)前檢查、住院分娩服務(wù)；
（五）與其共同居住的未成年子女接受兒童預(yù)防接種、計(jì)劃免疫等服務(wù)；
（六）傳染病防治；
（七）國(guó)家、省和居住地所在市人民政府規(guī)定的其他公共服務(wù)事項(xiàng)。
第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，不斷擴(kuò)大保障流動(dòng)人口基本權(quán)益和公共服務(wù)的范圍，完善公共服務(wù)保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本權(quán)益和公共服務(wù)的均等化。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定，寄住人口不申報(bào)寄住登記或者流動(dòng)人口不申領(lǐng)《居住證》的，由所在地公安派出所責(zé)令其改正，限期補(bǔ)登補(bǔ)領(lǐng)；逾期仍不補(bǔ)登補(bǔ)領(lǐng)的，作為個(gè)人不良信用行為，記入個(gè)人信用檔案。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，用人單位、職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、房屋中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、房屋出租人，以及旅館、醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等謊報(bào)、瞞報(bào)或者未按時(shí)報(bào)送相關(guān)信息的，由所在地公安派出所責(zé)令限期改正；逾期不改正的，每謊報(bào)、瞞報(bào)一人由縣公安機(jī)關(guān)處200元以上500元以下罰款，并作為企業(yè)或者個(gè)人不良信用行為，記入企業(yè)或者個(gè)人信用檔案。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，從事實(shí)有人口服務(wù)管理的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按規(guī)定辦理實(shí)有人口登記或者發(fā)放《居住證》的；
（二）違法收取《居住證》費(fèi)用的；
（三）泄露、出售、非法使用或者提供在工作中知悉的個(gè)人信息的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第二十四條 本辦法所稱實(shí)有人口，是指在我省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際居住的人口，含常住人口、寄住人口、流動(dòng)人口及境外來(lái)遼人員。
第二十五條 境外來(lái)遼人員的服務(wù)管理按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自2013年4月1日起施行。
本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第二篇：遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法（范文）
遼寧省人民政府令
第281號(hào)
《遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法》業(yè)經(jīng)2013年1月14日遼寧省第十一屆人民政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。
省長(zhǎng)陳政高
2013年2月4日
遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口的服務(wù)管理，保護(hù)實(shí)有人口的基本權(quán)益，完善實(shí)有人口公共服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口的服務(wù)管理活動(dòng)。
第三條 實(shí)有人口服務(wù)管理遵循保障權(quán)益和優(yōu)化服務(wù)的原則，實(shí)行居住地管理。
第四條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）公安機(jī)關(guān)及其所屬公安派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)有人口登記、《居住證》發(fā)放工作，并負(fù)責(zé)采集實(shí)有人口的姓名、性別、民族、出生日期、戶籍地址、現(xiàn)居住地址、公民身份號(hào)碼、照片等個(gè)人基本身份信息和居住信息（以下簡(jiǎn)稱實(shí)有人口基礎(chǔ)信息）。
發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人口計(jì)生、教育、民政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、司法等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好實(shí)有人口的相關(guān)服務(wù)管理工作。
第五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定實(shí)有人口管理人員，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好實(shí)有人口基礎(chǔ)信息采集等相關(guān)服務(wù)管理工作。
第六條 實(shí)有人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)
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算。
第七條 與實(shí)有人口基礎(chǔ)信息登記有關(guān)的企業(yè)事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定履行實(shí)有人口登記義務(wù)。其履行實(shí)有人口登記義務(wù)的情況，依法納入信用評(píng)價(jià)體系。
公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位、個(gè)人對(duì)在實(shí)有人口服務(wù)管理過(guò)程中知悉的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第八條 我省戶籍人口到戶籍所在地公安派出所辦理戶口登記的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）新生嬰兒由戶主、親屬、撫養(yǎng)人申報(bào)出生登記；
（二）公民死亡的，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人、鄰居申報(bào)死亡登記，未申報(bào)登記的，戶籍所在地派出所依據(jù)居民委員會(huì)、村委委員會(huì)出具的證明并經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，注銷戶口；
（三）遷移戶口的，由本人或者戶主申報(bào)遷出、遷入登記；
（四）應(yīng)征服兵役的，由本人、戶主申報(bào)，注銷戶口；
（五）戶口登記內(nèi)容需要變更或者更正的，由戶主或者本人申報(bào)變更或者更正登記。
第九條 寄住人口擬在寄住地居住1個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地之日起7日內(nèi)，持居民身份證或者其他有效身份證明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)居民委員會(huì)申報(bào)寄住登記。
社區(qū)居民委員會(huì)可以接受公安機(jī)關(guān)委托開展實(shí)有人口相關(guān)服務(wù)管理工作。
第十條 流動(dòng)人口擬在我省居住1個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)我省居住地之日起7日內(nèi)，持居民身份證或者其他有效身份證明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)居民委員會(huì)申報(bào)流動(dòng)人口居住登記，并申領(lǐng)《居住證》。
就學(xué)、未滿16周歲的人員不需辦理《居住證》，但本人自愿申請(qǐng)辦理的除外。
第十一條 有下列情形之一的，只辦理居住登記，不申領(lǐng)《居住證》：
（一）在旅館住宿的人員，由旅館負(fù)責(zé)登記；
（二）在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員，由醫(yī)院負(fù)責(zé)登記；
（三）在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的人員，由學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記；
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（四）在救助站接受救助的人員，由救助站負(fù)責(zé)登記。
前款負(fù)責(zé)登記的機(jī)構(gòu)或者單位應(yīng)當(dāng)定期將登記的信息報(bào)送所在地公安派出所。
第十二條 流動(dòng)人口申領(lǐng)《居住證》，應(yīng)當(dāng)提供合法有效的身份證件、房屋租賃協(xié)議或者有關(guān)居住證明等材料。
第十三條 《居住證》登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起7日內(nèi)持本人有效身份證明，向《居住證》簽發(fā)地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)居民委員會(huì)辦理變更登記。
《居住證》有效期分為1年、2年和3年，由流動(dòng)人口自愿選擇有效期限?！毒幼∽C》有效期滿需要延期的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前到居住地公安派出所申請(qǐng)延期。
《居住證》遺失、損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。
《居住證》申領(lǐng)、變更登記和延期、補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)免費(fèi)。
本辦法實(shí)施前已辦理《居住證》的，持有效《居住證》可免費(fèi)換領(lǐng)，其居住期限連續(xù)計(jì)算。
第十四條 用人單位聘用流動(dòng)人口，職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為流動(dòng)人口提供職業(yè)中介服務(wù)，房屋中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為承租人提供房屋中介服務(wù)，或者房屋合法使用人直接出租房屋的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浵嚓P(guān)人員的實(shí)有人口基礎(chǔ)信息，并自登記之日起7日內(nèi)，將信息報(bào)送所在地公安派出所。
第十五條 公安派出所和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的實(shí)有人口管理人員，負(fù)責(zé)采集、核實(shí)實(shí)有人口基礎(chǔ)信息。采集、核實(shí)時(shí)，可以采取上門詢問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)等方式進(jìn)行。上門登記服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)識(shí)，并主動(dòng)出示工作證件。
實(shí)有人口管理人員的姓名、照片、證件號(hào)碼、服務(wù)范圍等信息應(yīng)當(dāng)在其工作區(qū)域內(nèi)公示。
單位和個(gè)人對(duì)實(shí)有人口管理人員實(shí)施的信息采集和管理工作應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)提供相關(guān)信息。
第十六條 在政府主導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)和發(fā)展改革、人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)建立實(shí)有人口綜合信息系統(tǒng)，征集和整合政府各部門實(shí)有人口信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第十七條 申報(bào)寄住登記的寄住人口，可以在寄住地公安派出所申請(qǐng)開具居住證明、生存證明、有無(wú)犯罪記錄證明。
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第十八條 流動(dòng)人口憑本人《居住證》，在下列方面享有與常住人口同等的權(quán)益：
（一）依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)社會(huì)保障待遇；
（二）按規(guī)定申請(qǐng)政府公租房；
（三）申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車登記；
（四）辦理港、澳商務(wù)簽證、邊境通行證件；
（五）辦理工商登記、稅務(wù)登記；
（六）按規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格登記；
（七）與其共同居住的子女按規(guī)定參加我省義務(wù)教育、高中階段教育和中考、高考；
（八）依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理；
（九）依法要求有關(guān)部門調(diào)處糾紛，提供法律援助；
（十）申請(qǐng)開具生存證明、有無(wú)犯罪記錄證明；
（十一）國(guó)家、省和居住地所在市人民政府規(guī)定的其他權(quán)益事項(xiàng)。
第十九條 流動(dòng)人口在下列方面享受與常住人口同等的健康公共服務(wù)：
（一）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)普及活動(dòng)；
（二）免費(fèi)接受孕前優(yōu)生咨詢和嬰幼兒早期啟蒙教育咨詢指導(dǎo)；
（三）按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定免費(fèi)獲得避孕藥具，接受避孕節(jié)育檢查和手術(shù)、終止妊娠手術(shù)以及計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
（四）在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受實(shí)行限價(jià)收費(fèi)的產(chǎn)前檢查、住院分娩服務(wù)；
（五）與其共同居住的未成年子女接受兒童預(yù)防接種、計(jì)劃免疫等服務(wù)；
（六）傳染病防治；
（七）國(guó)家、省和居住地所在市人民政府規(guī)定的其他公共服務(wù)事項(xiàng)。
第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，不斷擴(kuò)大保障流動(dòng)人口基本權(quán)益和公共服務(wù)的范圍，完善公共服務(wù)保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本權(quán)益和公共服務(wù)的均等化。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定，寄住人口不申報(bào)寄住登記或者流動(dòng)人口不申領(lǐng)《居住證》的，由所在地公安派出所責(zé)令其改正，限期補(bǔ)登補(bǔ)領(lǐng)；
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逾期仍不補(bǔ)登補(bǔ)領(lǐng)的，作為個(gè)人不良信用行為，記入個(gè)人信用檔案。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，用人單位、職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、房屋中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、房屋出租人，以及旅館、醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等謊報(bào)、瞞報(bào)或者未按時(shí)報(bào)送相關(guān)信息的，由所在地公安派出所責(zé)令限期改正；逾期不改正的，每謊報(bào)、瞞報(bào)一人由縣公安機(jī)關(guān)處200元以上500元以下罰款，并作為企業(yè)或者個(gè)人不良信用行為，記入企業(yè)或者個(gè)人信用檔案。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，從事實(shí)有人口服務(wù)管理的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按規(guī)定辦理實(shí)有人口登記或者發(fā)放《居住證》的；
（二）違法收取《居住證》費(fèi)用的；
（三）泄露、出售、非法使用或者提供在工作中知悉的個(gè)人信息的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第二十四條 本辦法所稱實(shí)有人口，是指在我省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際居住的人口，含常住人口、寄住人口、流動(dòng)人口及境外來(lái)遼人員。
第二十五條 境外來(lái)遼人員的服務(wù)管理按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自2013年4月1日起施行。
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第三篇：加強(qiáng)云和縣實(shí)有人口服務(wù)管理的思考
加強(qiáng)云和縣實(shí)有人口服務(wù)管理的思考
摘要：實(shí)有人口服務(wù)管理作為一個(gè)新概念，是對(duì)流動(dòng)人口、常住人口服務(wù)管理的進(jìn)一步提升。實(shí)有人口服務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)是做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，維護(hù)社會(huì)管理秩序，并以實(shí)有人口為服務(wù)對(duì)象，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口穩(wěn)定下來(lái)，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村各得其所。
關(guān)鍵詞：云和縣；實(shí)有人口；服務(wù)管理
中圖分類號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）17-0032-02
社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。實(shí)有人口服務(wù)管理作為一個(gè)新概念，是對(duì)流動(dòng)人口、常住人口服務(wù)管理的進(jìn)一步提升，近年來(lái)被中央綜治委所倡導(dǎo)。實(shí)有人口是指在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)上，一個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)際居留的人口，是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念；包括了該地區(qū)內(nèi)的常住戶籍人口、流動(dòng)人口和境外人員。實(shí)有人口服務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)是做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，維護(hù)社會(huì)管理秩序，并以實(shí)有人口為服務(wù)對(duì)象，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口穩(wěn)定下來(lái)，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村各得其所。
一、云和縣實(shí)施實(shí)有人口服務(wù)管理的意義
（一）實(shí)施實(shí)有人口服務(wù)管理是“小縣大城”向“小縣名城”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要
云和縣自2001年提出并實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，人口、資源不斷向縣城集聚，通過(guò)做大做強(qiáng)縣城，帶動(dòng)全縣的發(fā)展。經(jīng)過(guò)十一年實(shí)踐，城市化率達(dá)到60.4%，高于全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，縣城集聚了74%的人口、88%的學(xué)生和90%的企業(yè)。流動(dòng)人口和進(jìn)城農(nóng)民這兩個(gè)群體雖然常年生活在縣城、服務(wù)于縣城，但與城里人相比，基本公共服務(wù)還存在一定差距。如何讓這兩個(gè)群體更好地融入城市生活，加強(qiáng)對(duì)他們的服務(wù)和管理，是“小縣大城”向“小縣名城”轉(zhuǎn)變必須要解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。
（二）實(shí)施實(shí)有人口服務(wù)管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求
改革開放以來(lái)，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，人口的流動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)力的極大解放；與此同時(shí)，也給延續(xù)了數(shù)十年的以戶籍制度為主導(dǎo)的傳統(tǒng)人口管理模式帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。2011年9月，云和縣在全市率先完成行政區(qū)劃調(diào)整，將原云和鎮(zhèn)的社會(huì)管理任務(wù)分解到新成立的4個(gè)街道，破解了行政體制方面的最大障礙，夯實(shí)了社會(huì)管理的機(jī)制保障。在戶籍制度改革緩慢、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的背景下，以實(shí)有人口作為政府的服務(wù)管理對(duì)象將是下階段我縣社會(huì)管理創(chuàng)新的重中之重，就是要在社會(huì)管理中堅(jiān)持“溫暖、親和、透明、全覆蓋和無(wú)差異”的陽(yáng)光理念，克服原來(lái)“以戶管人”的局限性，促進(jìn)“以管為主”向“以服務(wù)為主”的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大政府服務(wù)的覆蓋范圍，從而更好地維護(hù)社會(huì)管理秩序，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地推進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè)。
（三）實(shí)施實(shí)有人口服務(wù)管理是破解企業(yè)“用工荒”的切實(shí)要求
云和縣的木制玩具、閥門、軸承行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的依賴較大，近年來(lái)也逐漸出現(xiàn)普工與技術(shù)工招工難的問(wèn)題。加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理，有利于進(jìn)一步優(yōu)化務(wù)工環(huán)境，有利于促進(jìn)城市的共建共享，是保障務(wù)工人員“進(jìn)得來(lái)、留得住”的重要舉措。
二、實(shí)有人口服務(wù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
（一）管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要
第一，人口管理制度仍停滯于戶籍管理層面。戶籍制度以靜態(tài)管理為主，由于一些流動(dòng)人口在居住地沒(méi)有戶籍登記，或是登記后沒(méi)有隨著居住狀況及時(shí)更新，戶籍制度的管理功能在這些人身上已經(jīng)失效，大大降低了戶籍管理在維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮的效能。第二，居住證的作用尚未完全發(fā)揮。第三，基層社區(qū)管理力量有限，往往造成因力量不足而管不到底，管理措施不能有效落實(shí)。
（二）人口管理信息化水平較低
近年來(lái)，雖然各地、各部門人口管理信息化硬件建設(shè)水平都有很大提高，但缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)和系統(tǒng)整合，難以做到互聯(lián)互通和信息共享，制約了信息化水平的提高。一是信息溝通渠道不暢。盡管各業(yè)務(wù)部門如公安、計(jì)劃生育、人力社保、民政等部門都自行設(shè)立了數(shù)據(jù)庫(kù)，但缺乏可參照實(shí)行的統(tǒng)一的人口信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，系統(tǒng)之間缺乏兼容性和關(guān)聯(lián)性，造成多頭輸入、重復(fù)輸入、數(shù)據(jù)交換困難的情況；流出地與流入地之間的信息互通、交流協(xié)作也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是數(shù)據(jù)庫(kù)信息準(zhǔn)確度不夠，動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)。三是信息化應(yīng)用水平參差不齊。各個(gè)部門、具體工作人員對(duì)信息資源的重視程度各不相同，在采集人口信息的方式方法和工作效率方面也有所差異。
（三）各部門之間職責(zé)尚未理順
實(shí)有人口管理需要整合各方資源形成合力，但實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配、經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在不足。一是部門職能交叉、缺乏合力。目前，與實(shí)有人口的管理與服務(wù)相聯(lián)系的各部門仍處在條塊分割、各自為政的狀態(tài)，管理效能較低。二是缺乏有效制約措施。實(shí)有人口管理工作沒(méi)有納入部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標(biāo)，缺乏具體明確的管理職責(zé)、任務(wù)和指標(biāo)，督促、考核措施不夠。三是社會(huì)各方之間缺乏協(xié)調(diào)整合。大多數(shù)用工單位、房屋出租人，未能主動(dòng)承擔(dān)對(duì)流動(dòng)人口協(xié)助服務(wù)管理的責(zé)任和義務(wù)，不登記，不上報(bào)。
三、加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理的措施和對(duì)策
加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理，要堅(jiān)持以人為本，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，積極推進(jìn)基本公務(wù)服務(wù)均等化。要立足“實(shí)有人口”和“實(shí)有房屋”全覆蓋管理的目標(biāo)，大力推廣“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”和“一站式”流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，提升實(shí)有人口服務(wù)管理水平，推進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè)。
（一）堅(jiān)持組織網(wǎng)絡(luò)化，夯實(shí)服務(wù)管理基礎(chǔ)
一是構(gòu)建“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委、社區(qū)、企業(yè)）流動(dòng)人口服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省流動(dòng)人口登記條例》的有關(guān)工作職責(zé)，重點(diǎn)落實(shí)好賓館、旅店、醫(yī)院、用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務(wù)單位的流動(dòng)人口信息登記義務(wù)。二是配優(yōu)協(xié)管隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立專職協(xié)管員隊(duì)伍，由民警、協(xié)警和信息錄入管理員等人員組成。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名信息錄入員，民警、協(xié)警的人數(shù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口數(shù)，由縣公安局統(tǒng)一配備。村（居委、社區(qū)、企業(yè)）建立兼職協(xié)管員隊(duì)伍，由治保（調(diào)解）干部、保安人員、計(jì)生服務(wù)員、出租房主、私營(yíng)企業(yè)主等人員組成。協(xié)管員人數(shù)根據(jù)流動(dòng)人口數(shù)和管轄區(qū)域的實(shí)際情況確定。
（二）堅(jiān)持登記精細(xì)化，提高信息采集質(zhì)量
健全的人口信息是流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）服務(wù)管理的基礎(chǔ)，要按照“底子清、情況明、反應(yīng)快”的目標(biāo)要求，全面提升信息登記率與合格率。一是注重普查。要按照“區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的工作要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、公安民警、專管員、協(xié)管員等多種力量，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）登記服務(wù)月活動(dòng)，全方位摸清流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）流出流入底數(shù)。二是突出排查。協(xié)管員建立本村（居委、社區(qū)、企業(yè)）流動(dòng)人口排查登記檔案，隨時(shí)做到來(lái)有登記走有注銷，確保底數(shù)清晰。三是加強(qiáng)稽查?？h流動(dòng)人口服務(wù)管理中心建立登記信息質(zhì)量稽查考核機(jī)制，出臺(tái)稽查考核辦法，采取實(shí)地抽檢、網(wǎng)上隨機(jī)抽檢等稽查方式，經(jīng)常性地開展稽查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)并督促整改。
（三）堅(jiān)持管理信息化，提升社會(huì)管理水平
以信息化推進(jìn)實(shí)有人口服務(wù)管理的科學(xué)化，在云和縣流動(dòng)人口服務(wù)管理中心設(shè)立專門科室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）信息采集、錄入、提供和發(fā)布。一是建立“一網(wǎng)一線”的交流平臺(tái)。依托“陽(yáng)光政務(wù)”項(xiàng)目和縣政府網(wǎng)站，建立流動(dòng)人口信息專欄，提供網(wǎng)上信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)、教育、維權(quán)等方面信息；設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)熱線，提供咨詢等服務(wù)。二是建立實(shí)有人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。一方面，要完善公安專網(wǎng)流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保公安職能的有效發(fā)揮;另一方面，要建立流動(dòng)人口綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源共享。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口信息直報(bào)點(diǎn)，直接將有關(guān)信息錄入公安流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。在醫(yī)院、學(xué)校、中介部門、工商、農(nóng)辦等單位設(shè)立信息遠(yuǎn)程申報(bào)點(diǎn)，直接將流動(dòng)人口基本信息報(bào)送縣流動(dòng)人口服務(wù)管理中心。
（四）堅(jiān)持服務(wù)市民化，推進(jìn)公共服務(wù)均等
一是不斷優(yōu)化公共服務(wù)。全縣各級(jí)各部門要突破傳統(tǒng)思想，牢固樹立“新老居民一視同仁”的服務(wù)理念，在流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）計(jì)劃生育、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生及居住生活等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）職業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能和安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，充分利用勞動(dòng)力市場(chǎng)平臺(tái)，為轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效幫助。三是深化便民服務(wù)項(xiàng)目。四是推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)。五是全力落實(shí)維權(quán)幫扶。要切實(shí)加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，健全日常巡查和勞動(dòng)投訴舉報(bào)、受理查處等各項(xiàng)制度，依法查處侵害流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）合法權(quán)益的各種不法行為；開通用工投訴、工傷認(rèn)定、工資清欠等綠色通道，努力打造“零欠薪”城市。
（五）堅(jiān)持保障長(zhǎng)效化，著力加強(qiáng)工作保障
一是搭建“一站式”平臺(tái)。云和縣前期已經(jīng)整合了公安、計(jì)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人力社保等部門服務(wù)管理資源，在縣行政服務(wù)中心大廳設(shè)立縣流動(dòng)人口服務(wù)管理窗口，下階段要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，深入了解群眾需求，不斷優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，搭建行政服務(wù)中心、流動(dòng)人口服務(wù)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）陽(yáng)光便民服務(wù)中心之間相互聯(lián)動(dòng)的“一站式”服務(wù)管理平臺(tái)。二是健全長(zhǎng)效制度保障。及時(shí)總結(jié)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)制度，以制度促進(jìn)服務(wù)水平提升和部門之間的協(xié)作，從人員管理、登記管理、稽查考核等方面，加強(qiáng)工作規(guī)范和監(jiān)督。三是落實(shí)固定經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，具體做到“人員經(jīng)費(fèi)、考核經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)”三到位。
參考文獻(xiàn)：
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第四篇：公安實(shí)有人口管理知識(shí)
公安實(shí)有人口管理知識(shí)
一、實(shí)有人口管理的范圍，工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。
（一）實(shí)有人口管理的概念。實(shí)有人口管理是指以派出所為單位，把實(shí)際居住的常住人口、寄住人口、未落常住人口人員、暫住人口以及境外居民人員全部納入工作范圍，加強(qiáng)登記管理，掌握基本情況，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，預(yù)防違法犯罪活動(dòng)。
1、常住人口：是指公民在經(jīng)常居住的地方，由戶口登記機(jī)關(guān)依法注冊(cè)登記戶籍的人口。
2、寄住人口：是指離開常住戶口所在公安派出所管轄區(qū)域，在戶口所在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域以內(nèi)居住的人員。
3、未落常住戶口人員：指手持出生證、釋放證、退伍證、遷移證未落戶的人員或無(wú)戶口的人員。
4、暫住人口：是指離開常住戶口在所在公安派出所管轄區(qū)域，到戶口所在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域以外居住的人員。
5、境外居住人員：是指在公安派出所轄區(qū)內(nèi)居住的外國(guó)人、華僑、港澳居民和臺(tái)灣居民。
（二）實(shí)有人口管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
1、指導(dǎo)思想：服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)、服務(wù)人民群眾。
2、總體目標(biāo)：各類人口底數(shù)清、情況明，對(duì)轄區(qū)違法犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)得了、控制得住，提供得出。
3、管理工作總的要求：以房屋為載體，以入戶調(diào)查為手段，了解掌握居住人員的基本情況，分別落實(shí)管控措施，及時(shí)采集變更人口信息，做到清楚轄區(qū)實(shí)有人口數(shù)，熟悉掌握重點(diǎn)對(duì)象情況，了解一般人員情況，人口信息達(dá)到“”全、新、實(shí)、準(zhǔn)”的要求，主動(dòng)、熱情服務(wù)群眾。
二、如何開展實(shí)有人口管理
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)
確定“只有管得住人，才能管得住治安”的指導(dǎo)思想，真正把人口管理擺上位置，緊緊圍繞工作目標(biāo)和要求，在工作的前瞻性、主動(dòng)性和科學(xué)性上下功夫，長(zhǎng)抓不懈，持之以恒，確保措施落實(shí)，提高管理水平。
（二）堅(jiān)持動(dòng)靜結(jié)合，完善工作機(jī)制
1、多警種協(xié)同管理機(jī)制
2、地區(qū)間通報(bào)協(xié)查機(jī)制
3、人口信息現(xiàn)代化管理機(jī)制
4、社會(huì)化管理機(jī)制
5、公秘結(jié)合的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制
6、組織、責(zé)任、監(jiān)督保障機(jī)制
（三）開展入戶調(diào)查，摸清人口底數(shù)
入戶調(diào)查是社區(qū)民警的主要勤務(wù)方式，是社區(qū)民警履行工作職責(zé)的重要途徑。
1、入戶調(diào)查的目標(biāo)要求：社區(qū)民警開展入戶調(diào)查每周不少于30戶，其中居（村）民住戶不少于20戶，調(diào)查對(duì)象每年至少調(diào)查一遍。通過(guò)入戶調(diào)查，做到對(duì)轄區(qū)實(shí)有人口底數(shù)清、情況明，對(duì)違法犯罪發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，打擊及時(shí)，同時(shí)教育轉(zhuǎn)化有輕微違法行為的對(duì)象。
2、入戶調(diào)查的方法和要求
①做好入戶前的準(zhǔn)備工作。入戶前應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)備，采取多種方式對(duì)住戶作初步了解，明確調(diào)查重點(diǎn)。對(duì)難以見面的可事先留條或電話預(yù)約。
②入戶時(shí)要著裝規(guī)范，精神飽滿，主動(dòng)出示證件亮明身份，說(shuō)明來(lái)意，營(yíng)造寬松的交談氛圍，恰到好處地引導(dǎo)話題，完成調(diào)查任務(wù)。③要通過(guò)入戶調(diào)查廣泛收集各類情報(bào)信息，發(fā)現(xiàn)違法犯罪可疑人員，排查可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定及治安穩(wěn)定的線索。
④入戶調(diào)查要與為民服務(wù)緊密結(jié)合，認(rèn)真聽取群眾對(duì)黨和政府、公安機(jī)關(guān)的意見和建議，加強(qiáng)對(duì)防范工作的宣傳，將辦理好的戶口、身份證、暫住證送上門，想方設(shè)法幫助解決群眾的合理要求，密切警民關(guān)系。
⑤做好入戶調(diào)查情況的記載和整理工作。按照《社區(qū)民警手冊(cè)》填寫要求，詳細(xì)、規(guī)范、完整地對(duì)入戶調(diào)查情況進(jìn)行記錄。
（四）實(shí)行因人施類，加強(qiáng)分類管理
1、常住人口管理的要求和基本方法
（1）常住人口管理的要求：對(duì)常住人口，應(yīng)當(dāng)做到底數(shù)清楚，重點(diǎn)掌握有違法犯罪經(jīng)歷和有違法犯罪嫌疑人員的身份和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
責(zé)任區(qū)民警在責(zé)任區(qū)工作一年以上的，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)十六至四十五歲的男性常住人口及有劣跡的女性常住人口要達(dá)到“兩清楚”，即清楚身份情況，包括姓名、性別、住址、工作單位等；清楚現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
（2）常住人口管理的基本方法：
①認(rèn)真進(jìn)行常住人口登記；②搞好常住人口調(diào)查，每年至少入戶調(diào)查一次：一是調(diào)查核對(duì)戶口登記情況；二是調(diào)查了解常住人口的基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、有無(wú)違法犯罪行為跡象。
2、寄住人口管理的要求和基本方法
（1）寄住人口管理的要求：①寄住人口底數(shù)清楚，情況明了，人來(lái)登記，人走注銷。②責(zé)任區(qū)民警在責(zé)任區(qū)工作半年以上的，對(duì)寄住一個(gè)月以上人口達(dá)到“四知”，即身份情況；知寄住理由、時(shí)間；知原戶口所在地；知有無(wú)劣跡。
（2）寄住人口管理的基本方法
①加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員人戶合一；②健全管理組織；③落實(shí)管理責(zé)任制；④嚴(yán)格租賃房屋治安管理；⑤搞好調(diào)查、清理整頓；⑥加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)行雙向管理；⑦依法處罰違反寄住人口管理規(guī)定的人。
3、境外居留人員管理的主要任務(wù)
①其在法定時(shí)向內(nèi)到公安派出所申報(bào)住宿、居留登記，掌握其姓名、國(guó)籍、居留事由和居留期限；②保護(hù)境外居留人員的合法權(quán)益；③發(fā)現(xiàn)、限制和打擊境外居留人員的違法犯罪活動(dòng)。
4、暫住人口管理
（1）管理的對(duì)象：暫住人口、房屋出租戶、用工單位以及場(chǎng)所行業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、流浪乞討人員聚集地等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)，在管理中要以房屋出租戶、用工單位、場(chǎng)所行業(yè)為龍頭，加強(qiáng)對(duì)暫住人口的管理。
（2）暫住人口管理的要求：①暫住人口底數(shù)清楚，情況明了，暫住人口登記率、信息采集錄入率達(dá)90%，應(yīng)發(fā)證率達(dá)95%；出租房屋信息采集錄入率達(dá)90%；用工單位、場(chǎng)所行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位登記率達(dá)100%；與出租房屋戶主、用工單位負(fù)責(zé)人、場(chǎng)所行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主治安責(zé)任書簽訂率達(dá)100%；旅館住宿人員憑證登記率達(dá)90%，住宿人員信息錄入傳輸率達(dá)80%。②責(zé)任區(qū)民警在責(zé)任區(qū)工作半年以上的，對(duì)責(zé)任區(qū)暫住一個(gè)月以上的人口達(dá)到“四知”，即知身份情況；知暫住理由、時(shí)間；知原戶口所在地；知有無(wú)劣跡。
（3）暫住人口登記、發(fā)證的對(duì)象
申報(bào)暫住人口登記的對(duì)象
①離開常住戶口所在地三日以上的，在其到達(dá)暫住地三日以內(nèi)，持本人《居民身份證》或其他合法有效身份證件，到暫住地居（村）民委員會(huì)暫住人口管理站或公安派出所申報(bào)暫住登記，離開時(shí)申報(bào)注銷。
②監(jiān)獄服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)人員因病、因事請(qǐng)假回家暫住的，憑監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)的證明，由本人于當(dāng)日到公安派出所申報(bào)暫住登記，離開時(shí)申報(bào)注銷。
③
暫住在旅館（飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池）的人員，由所住旅館在按規(guī)定設(shè)置的《旅客登記簿》上，憑《居民身份證》或《臨時(shí)身份證》或其他有效身份證件進(jìn)行旅客登記，定期交公安派出所查驗(yàn)。
申領(lǐng)《暫住證》的對(duì)象
年滿16周歲、跨設(shè)區(qū)的市市區(qū)、縣（市）的暫住人口，擬在暫住地從事各種職業(yè)超過(guò)一個(gè)月的，到暫住地公安派出所登記、申領(lǐng)《暫住證》；探訪、投靠親友、寄養(yǎng)寄讀、就醫(yī)、旅游等暫住人口只登記不發(fā)證。
申領(lǐng)辦理《暫住證》的方法
①暫住在居民家中的，則本人攜帶戶主的戶口簿、本人居民身份證到暫住地公安派出所申領(lǐng)暫住證；
②暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或者工地、工場(chǎng)和水上船舶的，由單位或雇主將暫住人員登記造冊(cè)，到暫住地公安派出所申領(lǐng)暫住證；
③暫住在出租房屋的，由戶主攜帶租賃合同，帶領(lǐng)其到暫住地公安派出所申領(lǐng)暫住證。
（4）暫住人口管理的基本方法
①加強(qiáng)宣傳教育。
②健全管理組織。建立由政府牽頭，公安、民政、建設(shè)、房屋、勞動(dòng)、計(jì)劃生育、教育等部門組成的齊抓共管工作機(jī)構(gòu)。按每300至500名流動(dòng)人口至少配備1名專職暫住協(xié)管員的比例，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。
③嚴(yán)密暫住人口登記、發(fā)證、信息的采集錄入。
④落實(shí)用工單位、房屋出租戶治安管理責(zé)任。
房屋出租戶戶主的治安責(zé)任：與公安機(jī)關(guān)簽訂治安責(zé)任書；不得將房屋出租給無(wú)身份證件、不辦理暫住登記、不申領(lǐng)《暫住證》的暫住人口；發(fā)現(xiàn)可疑物品和違法犯罪線索以及變更租住人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施；不得包庇犯罪、提供違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所。
用工單位的治安責(zé)任：用人單位、外來(lái)成建制務(wù)工單位負(fù)責(zé)人以及工商戶業(yè)主是暫住人口管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)簽訂管理責(zé)任書，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)暫住人口進(jìn)行經(jīng)常性的法制、職業(yè)道德和安全知識(shí)教育；宣傳和貫徹暫住人口管理的法律、法規(guī)；建立群眾性治安保衛(wèi)組織，落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，檢查督促本單位暫住人口登記管理工作；不得雇用無(wú)身份證件、來(lái)歷不明人員，以及不申報(bào)暫住登記和不申領(lǐng)《暫住證》的人員；及時(shí)調(diào)處矛盾和糾紛，落實(shí)對(duì)違法人員的教育轉(zhuǎn)化工作；及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告暫住人口增減變動(dòng)和管理工作等情況；制止違法行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，不得包庇犯罪、提供違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所。
⑤推行對(duì)暫住人口、房屋出租戶、用工單位分類分層次管理措施。
對(duì)暫住人口分成三類進(jìn)行管理：第一類是有固定職業(yè)、住所的外來(lái)人員，在進(jìn)行登記、發(fā)證的基礎(chǔ)上，作為常住人口進(jìn)行管理。第二類是季節(jié)工、臨時(shí)工和建筑施工隊(duì)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等從業(yè)人員，以及職業(yè)、單位、住所不固定的外來(lái)人員，在抓好登記發(fā)證的同時(shí)，定期進(jìn)行巡查、檢查，依靠用人單位和房屋出租戶，依法強(qiáng)化其治安責(zé)任，靈活配置暫住人口協(xié)管員，通過(guò)在內(nèi)部和周圍物建治安信息員、治安耳目，提高暫住人口登記率、發(fā)證率，及時(shí)掌握、控制各類苗頭。第三類是外來(lái)無(wú)業(yè)人員以及收舊拾荒、盲流乞討等“三無(wú)”盲流人員，這是民警管理的重點(diǎn)，要定期不定期地開展治安清查和巡查，嚴(yán)密陣地控制，努力控制他們的行蹤和流向，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力。對(duì)房屋出租戶分為重點(diǎn)戶和一般戶。將單身租住戶、無(wú)業(yè)人員租住戶、多人合租戶、旅館式出租戶（按床位出租）以及其他需要納入公安機(jī)關(guān)視線的出租戶（如暫住人口流動(dòng)量大、發(fā)案率高、重點(diǎn)人群居住集中的出租戶）作為重點(diǎn)戶，民警每周巡查一次。對(duì)單位承租戶、家庭租住戶等其他租住戶，作為一般戶，由暫住人口協(xié)管員管理為主，民警每月巡查一次。對(duì)用工單位分為重點(diǎn)單位和一般單位。將公共娛樂(lè)場(chǎng)所、特種行業(yè)、季節(jié)性用工單位以及外來(lái)人口比例高、人員流動(dòng)性大的單位和其他需重點(diǎn)控制的單位作為重點(diǎn)單位，明確治安責(zé)任人，落實(shí)各項(xiàng)治安管理措施，民警每周巡查一次；對(duì)其他一些人員比較穩(wěn)定的用工單位，作為一般單位進(jìn)行管理，民警每月巡查一次。
⑥嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度
?房屋出租住宿登記制度。通過(guò)發(fā)放《房屋出租住宿登記簿》，指導(dǎo)、督促房屋出租戶主對(duì)承租人員進(jìn)行登記，結(jié)合日常檢查，真正做到暫住人口人來(lái)有登記，人走有注銷。?用工單位暫住登記變動(dòng)制度。在公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、個(gè)體工商戶、廠企用工單位、建筑施工隊(duì)等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)設(shè)立《用工單位暫住登記簿》，明確責(zé)任人，加強(qiáng)登記變動(dòng)，使用工單位、暫住人口底數(shù)清、情況明。?通報(bào)協(xié)查制度。對(duì)流動(dòng)人口中的“三無(wú)”人員、重點(diǎn)人口、查獲的現(xiàn)行作案人員或者重大嫌疑人員、查獲的在逃人員、在暫住地受治安處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)或刑事處罰人員和其它需函調(diào)人員，逐一發(fā)函調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)回函的梳理、分析，提高對(duì)混跡于流動(dòng)人口中的違法犯罪嫌疑人員的發(fā)現(xiàn)控制能力。?定期巡查制度。對(duì)轄區(qū)暫住人口管理中的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人，民警定期進(jìn)行巡查，檢查有關(guān)單位、業(yè)主、房屋出租戶主治安責(zé)任落實(shí)情況，核查重點(diǎn)人頭現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，查驗(yàn)暫住人員登記、領(lǐng)證情況。? “三留一建”制度。對(duì)“三無(wú)”人員實(shí)行留照片、留指紋、留筆跡、建檔案。既為偵查破案提供便利條件，也對(duì)“三無(wú)”人員起到震懾作用。?居民身份證核查、查驗(yàn)制度。在登記發(fā)證、清理清查中，加大對(duì)流動(dòng)人口居民身份證核查、查驗(yàn)力度，在旅店中實(shí)行居民身份證核查員制度，落實(shí)核查責(zé)任制，提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下抓獲流竄作案人員的能力。?租賃房屋中介備案制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的租賃房屋中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面登記，清理地下黑中介，對(duì)房屋租賃中介活動(dòng)實(shí)行備案制度，由中介機(jī)構(gòu)定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)備租賃情況，立足源頭進(jìn)行管理。?信息比對(duì)制度。將新錄入的暫住人口信息與全國(guó)“三逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，每日自動(dòng)比對(duì)旅館業(yè)登記住宿人員，提高流竄作案人員的發(fā)現(xiàn)能力。
⑦加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)行雙向管理
⑧搞好教育培訓(xùn)，做好服務(wù)工作
⑨依法處罰違反暫住人口管理規(guī)定的單位和個(gè)人
公安機(jī)關(guān)對(duì)違反暫住人口管理規(guī)定處罰的幾種情形：
①在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不主動(dòng)申報(bào)或者注銷暫住登記，不申領(lǐng)或繳銷《暫住證》，冒領(lǐng)、涂改、轉(zhuǎn)借或者過(guò)期使用《暫住證》，經(jīng)教育不改的，對(duì)暫住人口給予警告，可并處五十元以下罰款。
②用人單位、外來(lái)成建制務(wù)工單位負(fù)責(zé)人以及個(gè)體工商戶雇傭無(wú)身份證件、來(lái)歷不明人員，以及不申報(bào)暫住登記或不申領(lǐng)《暫住證》的人員，經(jīng)教育不改，可對(duì)用人單位、外來(lái)成建制務(wù)工單位負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶業(yè)主按照暫住人口數(shù)每人處五十元以下罰款。
③房屋出租戶主向暫住人口出租房屋，不與公安機(jī)關(guān)簽訂責(zé)任書；將房屋出租給無(wú)身份證件、不辦理暫住登記、不申領(lǐng)《暫住證》的暫住人口；發(fā)現(xiàn)可疑物品和違法犯罪線索以及變更租住人員，未及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；不落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施；經(jīng)教育不改的，對(duì)房屋出租戶主給予警告，可并處一百元以下罰款。
④用人單位、外來(lái)成建制務(wù)工單位負(fù)責(zé)人以及個(gè)體工商戶業(yè)主不制止違法行為，發(fā)現(xiàn)違反犯罪線索不及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，包庇犯罪、提供違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所；房屋出租戶戶主包庇犯罪，提供違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、警告，對(duì)用人單位、外來(lái)成建制務(wù)工單位負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶業(yè)主和房屋出租戶戶主可并處二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
5、重點(diǎn)人口管理
（1）重點(diǎn)人口的概念：公安部《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》規(guī)定：重點(diǎn)人口是指年滿14周歲，有危害國(guó)家安全和社會(huì)治安嫌疑，由公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)管理的人員。
（2）重點(diǎn)人口管理的范圍：有5大類21種（含省廳增加的5種）。
①有危害國(guó)家安全活動(dòng)嫌疑的；②有嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)嫌疑的；③因矛盾糾紛激化，有鬧事行兇苗頭、可能鋌而走險(xiǎn)的；④因故意違法犯罪被刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)不滿五年的；⑤吸食毒品的。
（3）重點(diǎn)人口管理的總體要求：底數(shù)清、情況明，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，能及時(shí)提供打擊。
（4）重點(diǎn)人口發(fā)現(xiàn)列管的渠道
①人口調(diào)查中發(fā)現(xiàn)；②戶口遷移、登記管理中發(fā)現(xiàn)；③暫住人口、寄住人口管理中發(fā)現(xiàn)；④特種行業(yè)、公共場(chǎng)所等治安管理中發(fā)現(xiàn)；⑤偵察破案中發(fā)現(xiàn)，抓獲犯罪嫌疑人和不夠打擊處理對(duì)象中發(fā)現(xiàn)；⑥群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)；⑦治安信息員、特情、耳目提供線索中發(fā)現(xiàn)；⑧公安、政法機(jī)關(guān)內(nèi)部材料傳遞中發(fā)現(xiàn)；⑨接受兩勞釋解人員中發(fā)現(xiàn)；⑩其他渠道發(fā)現(xiàn)。
（5）重點(diǎn)人口列管的程序
①確定對(duì)象，登記填表。
②研究審批，分清層次。
對(duì)重點(diǎn)人口根據(jù)其對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)治安的危害性，實(shí)行分層次管理。第一層次的對(duì)象是對(duì)社會(huì)治安和國(guó)家安全有重大現(xiàn)實(shí)危害的危險(xiǎn)分子；第二層次的管理對(duì)象是指第一層次以外的重點(diǎn)人口。對(duì)第一層次的重點(diǎn)人口，由公安機(jī)關(guān)直接掌握，對(duì)其居住處所、工作單位、活動(dòng)場(chǎng)所、交往關(guān)系等采取公秘結(jié)合的方法，形成多種形式的控制格局，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，逐個(gè)落實(shí)管控措施，對(duì)其中有違法犯罪嫌疑的及時(shí)提供打擊。對(duì)第二層次的重點(diǎn)人口，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依靠黨委政府，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，落實(shí)教育轉(zhuǎn)化和管理管制措施，并定期檢查考核。
②建立檔案，完善臺(tái)帳
對(duì)列管的重點(diǎn)人口要逐個(gè)建檔，列管依據(jù)、審批材料、考核材料以及照片、筆跡、指紋應(yīng)當(dāng)齊全。根據(jù)重點(diǎn)人口的具體情況，檔案分正卷和副卷，對(duì)無(wú)正卷材料的重點(diǎn)人口可以先立副卷。正卷中歸存的內(nèi)容是已經(jīng)查實(shí)、具有法律效力的材料，正卷材料排列順序如下：?法律文書，包括判決書、裁定書、勞教、少管決定書、釋放證明、通知書、復(fù)查結(jié)論。?訊問(wèn)筆錄，供述材料。?已查實(shí)的調(diào)查旁證材料以及群眾檢舉揭發(fā)的材料。?其它查證核實(shí)有法律效用的材料。副卷中歸存的內(nèi)容是內(nèi)部審批和未經(jīng)查實(shí)的材料。副卷材料排列順序如下：?確定列管對(duì)象的報(bào)告、呈批表等材料，內(nèi)部填制的各種登記表及其指紋、筆跡材料；?未經(jīng)查實(shí)核實(shí)的嫌疑材料和群眾檢舉揭發(fā)的材料；?積累的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料或撤銷管理的材料；?其它有參考價(jià)值的材料。檔案分主、副卷，封面用300克牛皮紙，內(nèi)頁(yè)用紙采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型，按編號(hào)裝訂成冊(cè)。重點(diǎn)人口的檔案只供公安機(jī)關(guān)內(nèi)部使用。
④針對(duì)實(shí)際，落實(shí)措施
重點(diǎn)人口管理方法：①調(diào)查了解。熟悉重點(diǎn)人口的基本身份情況、別名、綽號(hào)和體貌特征，以及主要總是、經(jīng)濟(jì)狀況、交往人員、活動(dòng)場(chǎng)所等情況，特別是掌握重點(diǎn)人口現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。②查證核實(shí)。對(duì)一般刑事犯罪活動(dòng)嫌疑的重點(diǎn)人口，由責(zé)任區(qū)民警負(fù)責(zé)保證，刑偵部門配合，查清嫌疑，查否的及時(shí)撤管，查實(shí)的及時(shí)提供打擊處理。③重點(diǎn)控制。對(duì)確有犯罪跡象或有重大刑事犯罪嫌疑的重點(diǎn)人口，要作為重點(diǎn)刑嫌對(duì)象，提供給刑偵部門進(jìn)行偵察、控制區(qū)，派出所予以配合，要采取公秘結(jié)合的辦法，嚴(yán)密對(duì)其居住點(diǎn)、工作點(diǎn)、活動(dòng)點(diǎn)的控制，密切掌握其動(dòng)向。④積極疏導(dǎo)。對(duì)因矜持糾紛激化，有鬧事行兇報(bào)復(fù)苗頭、可能鋌而走險(xiǎn)的對(duì)象，派出所要依靠基層治保、調(diào)解組織，協(xié)調(diào)其家屬共同進(jìn)行教育疏導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾。⑤幫助教育。對(duì)25歲以下有一般違法和輕微犯罪行為的青少年、吸毒人員以及“兩勞”放回人員，要貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依靠社會(huì)各方面力量，落實(shí)幫教措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，減少重新違法犯罪。
（6）重點(diǎn)人口管理的制度
①列管、撤管審批制度。重點(diǎn)人口的列管與撤管由派出所社區(qū)民警整理列管（撤管）材料，填寫《重點(diǎn)人口列（撤）管審批表》或《工作對(duì)象信息登記表》，對(duì)一般的重點(diǎn)人口由所領(lǐng)導(dǎo)集體研究審批，報(bào)縣（市、區(qū)）局備案；對(duì)危害國(guó)家安全的重點(diǎn)人口由派出所報(bào)縣（市、區(qū)）局國(guó)保大隊(duì)審批。撤管的對(duì)象為：鋌而走險(xiǎn)因素已消除，可疑情況已否定，活動(dòng)能力已喪失，經(jīng)過(guò)考核確已轉(zhuǎn)好或者已經(jīng)死亡、遷出的重點(diǎn)人口。
②委托管理制度。對(duì)人戶分離的重點(diǎn)人口，按實(shí)際居住地委托管理。由重點(diǎn)人口戶籍地派出所負(fù)責(zé)把相關(guān)材料轉(zhuǎn)遞 到實(shí)際居住地派出所，委托實(shí)際居住地派出所管理。戶口所在地派出所只登記建立信息，由實(shí)際居住地派出所進(jìn)行管理考核，形成管理合力。重點(diǎn)人口居住地派出所與戶籍派出所要定期聯(lián)系，互通情報(bào)信息，分析存在問(wèn)題，研究解決辦法。
③通報(bào)協(xié)查制度。派出所在暫住人口管理中發(fā)現(xiàn)和列管的重點(diǎn)人口，應(yīng)向其戶籍地派出所通報(bào)情況；對(duì)外流的重點(diǎn)人口，戶籍地派出所應(yīng)盡可能掌握其動(dòng)向，將有關(guān)情況通報(bào)現(xiàn)住地派出所；
④材料轉(zhuǎn)遞制度。國(guó)保、刑偵、經(jīng)偵、禁毒、治安等業(yè)務(wù)部門以及派出所在查處案件中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)人口有關(guān)資料，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)遞給現(xiàn)住地或戶籍地派出所。
⑤清理考核制度。對(duì)重點(diǎn)人口定期進(jìn)行考核，對(duì)重點(diǎn)人口通過(guò)管理力量、所在單位、住地群眾、特情耳目等等，對(duì)列管的重點(diǎn)人口要掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、活動(dòng)情況、經(jīng)濟(jì)收、結(jié)交人員等進(jìn)行綜合考評(píng)并形成材料，記入重點(diǎn)人口檔案。全面工作考察每三個(gè)月進(jìn)行一次，并及時(shí)做好列管、撤管、升降工作。
⑥檔案管理制度。對(duì)列管的重點(diǎn)人口要逐人建立檔案，戶口遷移時(shí)應(yīng)及時(shí)將檔案材料轉(zhuǎn)遞到遷入地派出所，撤管和已死亡的重點(diǎn)人口檔案材料應(yīng)長(zhǎng)期保存。
6、五種監(jiān)管對(duì)象的管理
五種監(jiān)管對(duì)象的范圍：
五種監(jiān)管對(duì)象，是指在社會(huì)上服刑的五種犯罪分子。具體包括：
①人民法院依法判處管制的犯罪分子 ；②人民法院依法剝奪政治權(quán)利的犯罪分子；③人民法院宣告緩刑的犯罪分子； ④人民法院裁定假釋的犯罪分子；⑤人民法院交付公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子。監(jiān)督管理的方法
對(duì)管制罪犯監(jiān)督管理的方法：
?依法執(zhí)行管制。即一律憑人民法院的《執(zhí)行通知書》實(shí)施管制，否則，一律不予執(zhí)行。
?成立監(jiān)督考察小組，宣布監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)
公安派出所在接到人民法院對(duì)罪犯判處管制的《執(zhí)行通知書》后，要責(zé)成責(zé)任區(qū)民警及時(shí)建立由治保會(huì)成員、治安積極分子、罪犯周圍的基本群眾、責(zé)任區(qū)民警等組成的三至五人的監(jiān)督考察小組，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任制，制定監(jiān)督管理的具體制度和措施，建立管制罪犯的監(jiān)督管理檔案。
監(jiān)督考察小組成立后，由責(zé)任區(qū)民警按照人民法院判決，向被管制罪犯及其原所在單位或居住地的群眾，宣布其犯罪事實(shí)，被管制的期限和在管制期間必須遵守的規(guī)定，以及監(jiān)督考察小組成員名單。
管制罪犯在管制期間必須遵守的規(guī)定是：
①遵守國(guó)家法律、法規(guī)和公安部制定的監(jiān)督管理規(guī)定。
②積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)或者工作。
③定期向監(jiān)督考察小組報(bào)告自己的活動(dòng)情況，一般每月書面或口頭報(bào)告一次。
④未經(jīng)公安派出所批準(zhǔn)，不是行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利。
⑤遷居必須經(jīng)縣、市公安局批準(zhǔn)，離開居住區(qū)域時(shí)必須經(jīng)公安派出所批準(zhǔn)，取得外出證明。到達(dá)和離開目的地時(shí)，必須向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)告，并由目的地公安派出所在外出證明上注明往返時(shí)間及表現(xiàn)情況。返回執(zhí)行地時(shí)必須立即報(bào)告并將證明交回公安派出所或責(zé)任區(qū)民警
⑥遵守公安機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)管措施，包括會(huì)客的規(guī)定。
?嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度和各項(xiàng)規(guī)定。
?及時(shí)通報(bào)監(jiān)管情況，批準(zhǔn)遷居的管制罪犯，及時(shí)轉(zhuǎn)遞其監(jiān)督考察檔案。
?定期組織群眾評(píng)議，管制期滿，無(wú)重新違法犯罪的，由責(zé)任區(qū)民警代表執(zhí)行機(jī)關(guān)向本人及其所在單位或居住地群眾宣布解除管制。
對(duì)剝奪政治權(quán)利罪犯監(jiān)督管理的方法
?依法執(zhí)行剝奪政治權(quán)利，即一律憑人民法院《執(zhí)行通知書》執(zhí)行，否則，不予執(zhí)行。
?成立監(jiān)督考察小組，宣布監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)及剝奪政治權(quán)利罪犯在執(zhí)行期間必須遵守的規(guī)定：
①遵守國(guó)家法律、法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定。
②不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
③不得組織或者參加集會(huì)、游行、示威、結(jié)社的活動(dòng)。
④不得接受采訪、發(fā)表演說(shuō)。
⑤不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國(guó)家榮譽(yù)、利益或者其他具有社會(huì)危害性的言論、書籍、音像制品等。
⑥不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)。
⑦不得擔(dān)任企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
⑧遵守公安機(jī)關(guān)制定的具體管制措施。
?嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度和各項(xiàng)規(guī)定。
?及時(shí)通報(bào)監(jiān)管情況，批準(zhǔn)遷居的剝奪政治權(quán)利罪犯，及時(shí)轉(zhuǎn)遞其監(jiān)督考察檔案。
執(zhí)行期滿，如無(wú)重新違法犯罪的，向本人宣布恢復(fù)政治權(quán)利。對(duì)緩刑罪犯監(jiān)督管理的方法
?依法執(zhí)行緩刑，即一律憑人民法院《執(zhí)行通知書》執(zhí)行，否則，不予執(zhí)行。
?成立監(jiān)督考察小組，宣布監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)及緩刑罪犯考驗(yàn)期間必須遵守的規(guī)定：
①遵守國(guó)家法律、法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定。
②每個(gè)季度或半年向公安派出所或責(zé)任區(qū)民警報(bào)告一次自己活動(dòng)的情況；每個(gè)月或每個(gè)季度向監(jiān)督考察小組報(bào)告一次自己的活動(dòng)情況。特殊情況隨時(shí)報(bào)告。
③遷居或者離開居住區(qū)域必須經(jīng)縣、市公安局批準(zhǔn)。
④附加剝奪政治權(quán)利的緩刑罪犯，同時(shí)必須遵守剝奪政治權(quán)利罪犯在執(zhí)行期間必須遵守的規(guī)定。
⑤遵守公安機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)管措施。
?嚴(yán)格考察，定期了解表現(xiàn)情況。
?及時(shí)通報(bào)監(jiān)管情況，批準(zhǔn)遷居的緩刑罪犯，及時(shí)轉(zhuǎn)遞其監(jiān)督考察檔案。
?考驗(yàn)期滿，在考驗(yàn)期間沒(méi)有再犯新罪的，向本人宣布原判刑罰不再執(zhí)行，并報(bào)原判人民法院。對(duì)假釋罪犯監(jiān)督管理的方法
?依法執(zhí)行假釋，即一律憑人民法院《假釋執(zhí)行通知書》執(zhí)行，否則，不予執(zhí)行。
?必須成立監(jiān)督考察小組，宣布監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)及假釋罪犯在考驗(yàn)期間必須遵守的規(guī)定：
①遵守國(guó)家法律、法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定。
②每個(gè)季度或半年向公安派出所或責(zé)任區(qū)民警報(bào)告一次自己的活動(dòng)情況；每月或每季度向監(jiān)督考察小組報(bào)告一次自己的活動(dòng)情況。特殊情況隨時(shí)報(bào)告。
③遷居或者離開居住區(qū)域必須經(jīng)縣、市公安局批準(zhǔn)。
④附加剝奪政治權(quán)利的假釋罪犯，同時(shí)必須遵守剝奪政治權(quán)利罪犯在執(zhí)行期間必須遵守的規(guī)定。
?嚴(yán)格考察，定期了解表現(xiàn)情況。
?及時(shí)通報(bào)監(jiān)管情況，批準(zhǔn)遷居的假釋罪犯，及時(shí)轉(zhuǎn)遞其監(jiān)督考察檔案。
?考驗(yàn)期滿，罪犯在考驗(yàn)期間沒(méi)有再犯新罪的，向本人宣布原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，并通報(bào)原裁定人民法院和罪犯原關(guān)押的監(jiān)獄。
對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理的方法
?依法執(zhí)行暫予監(jiān)外執(zhí)行，即憑人民法院《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》；關(guān)押在監(jiān)獄的罪犯憑省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的《提請(qǐng)對(duì)保保醫(yī)罪犯執(zhí)行監(jiān)督考察通知書》；羈押在看守所的罪犯，憑縣以上公安機(jī)關(guān)看守所《對(duì)保外就醫(yī)罪犯執(zhí)行監(jiān)督考察通知書》執(zhí)行，否則，不予執(zhí)行。
?成立監(jiān)督考察小組，宣布監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)，及保外就醫(yī)罪犯在保外就醫(yī)期間必須遵守的規(guī)定：
①遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定。
②在指定的醫(yī)院接受治療。
③確因治療、護(hù)理的特殊要求，需要轉(zhuǎn)院或者離開所居住區(qū)域的，必須經(jīng)公安派出所或縣、市公安局批準(zhǔn)。
④進(jìn)行治療疾病以外的社會(huì)活動(dòng)必須經(jīng)公安派出所或縣、市公安局批準(zhǔn)。
⑤不允許離開所在地域外出經(jīng)商。
⑥遵守公安機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)管措施。
?及時(shí)通報(bào)監(jiān)管情況，批準(zhǔn)遷移的保外就醫(yī)罪犯，及時(shí)轉(zhuǎn)遞其監(jiān)督考察檔案。
?罪犯在保外就醫(yī)期間刑期屆滿的，及時(shí)通報(bào)原關(guān)押監(jiān)獄，辦理釋放手續(xù)。
7、工作對(duì)象的管理
?工作對(duì)象的范圍。工作對(duì)象是指有違法犯罪行為或違法犯罪嫌疑、可疑，需要納入公安機(jī)關(guān)視線的對(duì)象。包括①重點(diǎn)人口；②現(xiàn)被關(guān)押在勞改、勞教、收教等場(chǎng)所的違法犯罪人員；③依法監(jiān)管的“五種人”；④現(xiàn)行審查人員中不夠列為重點(diǎn)人口的人員；⑤有違法犯罪嫌疑的“三無(wú)”人員；⑥其他需要作為工作對(duì)象管理的人員。
?工作對(duì)象與重點(diǎn)人口、刑嫌調(diào)控對(duì)象的關(guān)系。從工作對(duì)象的范圍看，工作對(duì)象包括了重點(diǎn)人口、重點(diǎn)人口包括了刑嫌調(diào)控對(duì)象。重點(diǎn)人口是工作對(duì)象中的一種對(duì)象，刑嫌調(diào)控工作是重點(diǎn)人口的一種管理措施。
第五篇：實(shí)有人口管理篇
管理與服務(wù)齊頭并進(jìn) 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展
【解說(shuō)】近年來(lái)青浦一城兩翼建設(shè)進(jìn)程不斷加快，外來(lái)務(wù)工人員逐漸成為城市建設(shè)的主力軍，為我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城區(qū)功能服務(wù)作出了積極的貢獻(xiàn)。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是一個(gè)非常復(fù)雜、涉及面廣、動(dòng)態(tài)變化較大的一個(gè)系統(tǒng)工程，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”的屬地化管理原則，整合管理資源，強(qiáng)化管理措施，落實(shí)管理責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)綜合協(xié)管員在加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理工作中的積極作用，探索實(shí)有人口管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成具有本區(qū)特色的實(shí)有人口管理新模式。
管理與服務(wù)齊頭并進(jìn) 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展
方夏村地處趙巷鎮(zhèn)東首，總面積6.76平方公里，實(shí)有人口總數(shù)14312人，其中戶籍人口4312人，來(lái)滬人員總數(shù)10000余人。立足“以人為本”的工作理念，方夏村堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)“管理與服務(wù)并舉”的原則，建立完善各類制度措施，保障了流動(dòng)人口的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)起流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
三管齊下，確保信息準(zhǔn)確
為確保實(shí)有人口和實(shí)有房屋數(shù)據(jù)質(zhì)量，針對(duì)來(lái)滬人員流動(dòng)性強(qiáng)、職業(yè)變動(dòng)快等特點(diǎn)，采取常態(tài)管理和每周三突擊清查整治的方法進(jìn)行登記管理，錯(cuò)時(shí)工作，在來(lái)滬人員休息在家的時(shí)間進(jìn)行登記并上門送證服務(wù)。依托平安工作站，建立人口管理窗口，配備專人，實(shí)現(xiàn)窗口8小時(shí)不離人。進(jìn)一步做好“兩個(gè)實(shí)有”人口登記工作，確保做到不漏登、不錯(cuò)登。2012年，村實(shí)有人口登記率達(dá)到95%，信息準(zhǔn)確率達(dá)到95%，村域范圍內(nèi)用人單位對(duì)聘用的來(lái)滬人員登記率100%，實(shí)有房屋登記率100%。
狠抓管理，規(guī)范房屋租賃
流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控，是流動(dòng)人口管理工作的切入點(diǎn)和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此，方夏村以此為切入口，狠抓出租房屋的管理。制作統(tǒng)一的《房屋租賃協(xié)議》、《房屋租賃管理責(zé)任書》及《特別告知》等文件，要求雙方依法簽訂書面租賃合同，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，并向村委登記備案，進(jìn)一步規(guī)范村域范圍內(nèi)市場(chǎng)化房屋租賃行為。
因地制宜，推廣小組自治
方夏村針對(duì)人多地廣的特點(diǎn)，因地制宜，推行各個(gè)村民小組以組長(zhǎng)為核心實(shí)行“小組自治”、“屬地管理”、“理清家底”。由村民組長(zhǎng)實(shí)行對(duì)該村民小組的社會(huì)管理，即本組內(nèi)人口管理、房屋管理、土地管理、安全管理等一系列工作。其中人口管理包含本組村民管理和來(lái)滬人員人口管理以及矛盾糾紛的排摸和處置。通過(guò)分層管理，使得每個(gè)小組的組長(zhǎng)及時(shí)了解本組村民情況，更好地做好管理工作。
【采訪】將籌建新城二區(qū)志愿者服務(wù)站，吸納來(lái)滬人員中黨員、治安積極分子和具有較高文化水平人員中的優(yōu)秀代表?yè)?dān)任志愿者，通過(guò)來(lái)滬人員管理來(lái)滬人員的方式，加強(qiáng)對(duì)來(lái)滬人員的管理，促進(jìn)來(lái)滬人員的自我實(shí)現(xiàn)、自我激勵(lì)、自我管理
五里村實(shí)有人口與實(shí)有房屋管理做法，按照“來(lái)登去銷、底數(shù)清、情況明”的工作要求，以達(dá)到“以房找人，以人找房，查房知人，查人知住”，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、不留盲區(qū)。加強(qiáng)實(shí)有人口實(shí)有房屋管理，是推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重點(diǎn)工作，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的重大舉措。
五里村現(xiàn)有人口3485人，戶籍人員1798人，實(shí)際居住人員1134，來(lái)滬人員1660人，境外人員27人。每月人員變動(dòng)數(shù)約220左右，外借房屋727間，登記率100%。現(xiàn)有人口協(xié)管員1名，綜治協(xié)管員2名，就業(yè)援助員1名。在平時(shí)走訪調(diào)查方法上，堅(jiān)持先集中培訓(xùn)，再入戶調(diào)查。做到無(wú)人員信息漏登記等情況發(fā)生。積極推行靈活機(jī)動(dòng)的“彈性工作制”，在村民群眾方便的時(shí)候開展入戶調(diào)查。入戶調(diào)查工作人員統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，注意文明禮貌，盡量少擾民。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，把信息質(zhì)量作為實(shí)有人口實(shí)有房屋管理工作的生命線，統(tǒng)籌兼顧各方面需求，盡量一次完成入戶調(diào)查，杜絕重復(fù)勞動(dòng)，做到有速度但不趕進(jìn)度，有數(shù)量更注重質(zhì)量，進(jìn)度服從質(zhì)量，做到人房信息準(zhǔn)，全面準(zhǔn)確地采集、核對(duì)人口信息和房屋信息，及時(shí)掌握實(shí)有人口、實(shí)有房屋的基本情況。
實(shí)有人口實(shí)有房屋管理工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，要通過(guò)多種途徑和方式廣泛宣傳，達(dá)到“單位清楚、家庭知曉、人人明白”的要求，最大限度取得廣大群眾的理解、支持和參與。村干部組織開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員社會(huì)各屆關(guān)心、理解和支持開展人口綜合服務(wù)和管理工作。充分利用新聞媒體宣傳報(bào)道、發(fā)布通告、張貼標(biāo)語(yǔ)、拉橫幅宣傳、會(huì)議等多種形式開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾理解配合力度，為順利推進(jìn)工作奠定基礎(chǔ)。
【采訪】只有準(zhǔn)確掌握實(shí)有人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成分、分布和居住環(huán)境等情況，才能做到“信息全收集、事態(tài)全掌握、管理全覆蓋”。保障轄區(qū)內(nèi)不會(huì)發(fā)生因人口管理不到位而造成的重大案件。
蒸夏村位于練塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)東側(cè)，區(qū)域面積8.7平方公里，全村總戶數(shù)772戶、戶籍人口1918人，外來(lái)人口3598人。通過(guò)落實(shí)實(shí)有人口的居所管理，該村成立了人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)綜合協(xié)管員小組以及信息員小組共3個(gè)小組進(jìn)行實(shí)有人口與實(shí)有房屋的管理。同時(shí)，該村配有駐村警務(wù)室，民警和協(xié)管員24小時(shí)駐村，早晨、傍晚及雙休日等時(shí)間，他們下社區(qū)走訪、巡查，采集來(lái)滬人員信息，使采集人員信息的時(shí)間與被采集對(duì)象的休息時(shí)間有效重合，增加實(shí)有人口采集率。
蒸夏村對(duì)全部產(chǎn)權(quán)房屋和租賃房屋的集中排查、編碼登記，實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理.通過(guò)核對(duì)本地或來(lái)滬人員的實(shí)際居住地或落腳點(diǎn)，做到“見人驗(yàn)證”，做實(shí)基礎(chǔ)信息采集、登記，達(dá)到“以房找人、以人找房；查房知人、查人知住”的服務(wù)管理效果。
【采訪】去年，蒸夏村綜治協(xié)管員協(xié)助民警破獲了一起電動(dòng)車盜竊案，當(dāng)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人，還有5名村民榮獲練塘鎮(zhèn)第二屆“十佳”榮譽(yù)稱號(hào)，在村民當(dāng)中傳遞著正能量。
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