創(chuàng)新城市實(shí)有人口服務(wù)管理模式(探索與思考)范文合集

第一篇：創(chuàng)新城市實(shí)有人口服務(wù)管理模式(探索與思考)

創(chuàng)新城市實(shí)有人口服務(wù)管理模式（探索與思考）

中共深圳市委

《人民日?qǐng)?bào) 》（2012年08月21日20 版）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)城市實(shí)有人口管理的要求隨之不斷提高。保持30多年高速發(fā)展的廣東省深圳市，在創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化奇跡的同時(shí)，在城市管理特別是實(shí)有人口管理方面面臨著問(wèn)題先發(fā)、矛盾凸顯的復(fù)雜局面。為此，深圳堅(jiān)持以人為本，以共建促共享，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新實(shí)有人口服務(wù)管理，初步探索出一條快速城鎮(zhèn)化條件下的實(shí)有人口管理之路。

快速城鎮(zhèn)化使傳統(tǒng)人口管理模式的缺陷日益凸顯

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，尤以人口集聚為顯著特征。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占比超過(guò)50%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于生產(chǎn)力水平提高而產(chǎn)生的大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市待業(yè)大軍大規(guī)?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移，對(duì)傳統(tǒng)人口管理模式造成明顯沖擊。

傳統(tǒng)人口管理模式在快速城鎮(zhèn)化條件下的缺陷具體表現(xiàn)為“三分離一狹窄”。所謂“三分離”，一是人口居住地與戶籍所在地分離。傳統(tǒng)人口管理模式主要采用靜態(tài)管理方式，把人口“拴”在土地上，人戶高度合一。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要素流動(dòng)是資源優(yōu)化配置的基本前提，人口流動(dòng)戶籍卻不能隨之流動(dòng)，造成人戶分離，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。二是人口管理與服務(wù)分離。傳統(tǒng)人口管理模式缺乏服務(wù)內(nèi)容，呈現(xiàn)人口管理與服務(wù)相分離的狀態(tài)。三是財(cái)富創(chuàng)造與分享分離。戶籍制度是傳統(tǒng)人口管理模式的基本制度，由于三大差別的存在，戶籍制度上附帶著較大的福利差異。流動(dòng)就業(yè)人口為居住地創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，但由于不具有本地城鎮(zhèn)戶籍，在很大程度上不能分享城鎮(zhèn)發(fā)展成果。所謂“一狹窄”，是指入戶通道狹窄。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村人口、流動(dòng)人口入戶城鎮(zhèn)主要有三個(gè)通道：學(xué)歷通道，軍旅通道，隨遷通道。這三個(gè)通道都不是常態(tài)化通道，特別是與數(shù)量龐大的流動(dòng)人口相比，入戶總?cè)藬?shù)很少，通道狹窄。

創(chuàng)新人口服務(wù)管理模式是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求

作為我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，深圳以其快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和顯著的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，吸引了大量城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力，由此帶來(lái)實(shí)有人口的爆炸式增長(zhǎng)，戶籍與非戶籍人口嚴(yán)重倒掛。目前，深圳實(shí)有人口總量達(dá)1400萬(wàn)人，流動(dòng)人口和戶籍人口的結(jié)構(gòu)比為5∶1。大規(guī)模流動(dòng)人口聚集，使得傳統(tǒng)人口管理模式“三分離一狹窄”的缺陷日益凸顯，深圳實(shí)有人口管理面臨一系列困境。

公共服務(wù)需求迅速膨脹與有限供給的困境。一方面人口快速流入，規(guī)模激增，公共服務(wù)需求呈迅速擴(kuò)張之勢(shì)；另一方面，人口快速膨脹使深圳土地、環(huán)境、水、能源等資源短缺問(wèn)題明顯暴露，城市承載力達(dá)到極限，公共資源不足，公共服務(wù)供給能力有限，而且還存在“公共服務(wù)陷阱”，就是公共服務(wù)投入越大、水平越高，引致的需求越大、缺口越大，市民尤其是外來(lái)人口越不滿意。在這方面，深圳一直努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，努力縮小戶籍與非戶籍的差別。目前，在36個(gè)方面做到了“同城人、同待遇”。但是，受公共資源瓶頸制約，深圳在住房保障等一些方面仍然不能實(shí)現(xiàn)均等化，保障性住房

仍然只能覆蓋到戶籍困難群體和非戶籍人才群體，還有1000多萬(wàn)外來(lái)人口居住在出租屋，他們?cè)谧优雽W(xué)、社會(huì)保障等方面也存在一些困難。

人口管理與服務(wù)的困境。1000多萬(wàn)外來(lái)人口聚集的事實(shí)帶來(lái)巨大的人口管理難題。如果缺乏有效的管理手段，那么連基本的社會(huì)秩序也很難維持，更不用說(shuō)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展了。很明顯，新形勢(shì)下傳統(tǒng)管理手段已不可行、不適用。深圳最早推行勞動(dòng)用工制度改革，最早實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)化配置，如果仍然主要依靠行政手段實(shí)施人口管理，必然與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成沖突。改革開(kāi)放以來(lái)，深圳一直在探索解決人口管理與服務(wù)難題。上世紀(jì)80年代末90年代初，深圳曾經(jīng)探索實(shí)行暫住證管理，把暫住證作為“深圳人”的身份識(shí)別和管理載體，擁有深圳暫住證某種意義上就成了深圳人。但暫住證本質(zhì)上是一種行政強(qiáng)制的人口管理手段，幾乎沒(méi)有服務(wù)內(nèi)容，而且暫住證信息容量小，服務(wù)短缺，支撐乏力，不能解決“三分離一狹窄”問(wèn)題，因而退出了歷史舞臺(tái)。

人口管理邊界的困境。如果以戶籍人口作為人口管理邊界，則管理范圍太小，不能滿足深圳以外來(lái)人口為主、人口快速流動(dòng)的實(shí)際需要，也不符合建設(shè)和諧深圳的要求，甚至不能維持基本的社會(huì)穩(wěn)定；而資源不足和戶籍制度剛性，決定了短時(shí)期內(nèi)不可能大規(guī)模擴(kuò)大戶籍人口。如果擴(kuò)大人口管理邊界，勢(shì)必要突破現(xiàn)行戶籍制度，那么新的管理邊界與戶籍制度如何銜接？此外還存在諸多技術(shù)問(wèn)題，如擴(kuò)大到什么范圍、以什么為具體抓手和操作平臺(tái)等。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和探索，本世紀(jì)初，深圳在取消暫住證后，創(chuàng)造性地實(shí)行居住證管理，在居住證中捆綁勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)，居住證在強(qiáng)化服務(wù)理念等方面有巨大進(jìn)步，但目前居住證也有服務(wù)內(nèi)容較少、信息不暢等缺陷，還不能完全實(shí)現(xiàn)居住證與戶籍之間的對(duì)接。

深圳面臨的這些人口管理和服務(wù)困境表明，人口管理問(wèn)題仍然是深圳當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，創(chuàng)新人口服務(wù)管理模式是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求。

通過(guò)制度創(chuàng)新探索完善實(shí)有人口服務(wù)管理

目前我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)人口會(huì)越來(lái)越多，城鎮(zhèn)人口管理問(wèn)題也將越來(lái)越突出。通過(guò)制度創(chuàng)新探索完善實(shí)有人口服務(wù)管理，是我國(guó)大中城市必須面對(duì)的共同課題。作為改革開(kāi)放先行地區(qū)，深圳尤需深化改革、不斷創(chuàng)新，努力提高城市實(shí)有人口服務(wù)管理水平。

完善居住證制度平臺(tái)。從深圳的實(shí)際來(lái)看，居住證是在現(xiàn)有戶籍制度框架下最能體現(xiàn)現(xiàn)代人口管理理念的制度平臺(tái)。居住證制度的核心就是突出居住概念和服務(wù)理念，對(duì)持有長(zhǎng)期居住證的人員賦予其“居住”身份，可以享受戶籍制度所對(duì)應(yīng)的社保、子女教育等一系列服務(wù)。深圳近7年來(lái)推行的居住證制度受到了中央的高度肯定，得到了社會(huì)的廣泛接受和高度認(rèn)同。今后，深圳將繼續(xù)參照以實(shí)際居留作為入戶要件的國(guó)際通行慣例，以縮短居住年限標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)完善居住證制度，把居住證制度精心打造成為推進(jìn)戶籍制度改革的銜接平臺(tái)，為根本解決人戶分離問(wèn)題進(jìn)行積極探索。拓展居住證在商業(yè)、金融、就醫(yī)就學(xué)、出境入境等領(lǐng)域的服務(wù)功能，將個(gè)人就業(yè)、社保、信用等信息納入居住證管理，盡快實(shí)現(xiàn)“一卡多能、一卡通用”，增加居住證持有人的查閱功能，讓其了解可享受的基本公共服務(wù)內(nèi)容。

完善公共服務(wù)和社會(huì)保障平臺(tái)。戶籍和非戶籍最大的差別在于基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的差別待遇。在現(xiàn)行戶籍制度存在剛性、戶籍人口不可能大規(guī)模擴(kuò)張的情況下，推行基本公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化的根本含義，就是要縮小戶籍和非戶籍的差別待遇。今后，深圳將以實(shí)有人口作為配置基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口全覆蓋，進(jìn)一步加大投入、明確標(biāo)準(zhǔn)，適度超前推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)和管理，優(yōu)質(zhì)高效地提供基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。2012年，深圳要在已經(jīng)實(shí)行的36項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，新增8項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化項(xiàng)目。如，實(shí)行全民醫(yī)保，將外來(lái)人口及其子女納入醫(yī)保范圍；實(shí)行全民社保，無(wú)論身份和工作性質(zhì)，應(yīng)保盡保；出臺(tái)“失業(yè)動(dòng)態(tài)歸零”方案，開(kāi)展公益性就業(yè)介紹培訓(xùn)等；最低生活保障、失業(yè)保障、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋全體實(shí)有人口，普惠所有居民。

完善積分入戶制度平臺(tái)。戶籍仍是現(xiàn)階段人口管理的基本制度。多年來(lái)，深圳不斷推進(jìn)戶籍制度改革，2010年9月以來(lái)推行了積分入戶制度。積分入戶制度的設(shè)計(jì)思路是，克服入戶通道狹窄的制度缺陷，在流動(dòng)人口和戶籍人口之間構(gòu)建一個(gè)不斷擴(kuò)大的常態(tài)化通道，流動(dòng)人口可以通過(guò)積分入戶成為戶籍人口，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)。對(duì)于目前已經(jīng)符合積分入戶條件的人員，即刻準(zhǔn)予入戶；對(duì)于目前暫不符合條件的人員，通過(guò)明確的政策引導(dǎo)，使他們形成合理、明確的入戶預(yù)期，這樣有利于外來(lái)人口在深圳長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和守法生活，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。今后，深圳將進(jìn)一步加大積分入戶政策實(shí)施力度。在積分入戶政策實(shí)施過(guò)程中，引入公益服務(wù)、誠(chéng)信記錄和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。外來(lái)務(wù)工人員入戶評(píng)價(jià)機(jī)制從原來(lái)的“條件制”、“門(mén)檻制”變?yōu)椤熬C合評(píng)價(jià)制”，建立統(tǒng)一的人才引進(jìn)平臺(tái)和綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。大幅增加居住條件的含金量，大幅提高居住年限分值。

構(gòu)建高效人口管理平臺(tái)。在強(qiáng)化服務(wù)理念的同時(shí)，創(chuàng)新人口管理模式，實(shí)現(xiàn)高效人口管理。實(shí)行“以證管人”，以居住證為核心構(gòu)建全覆蓋、高效率的人口管理平臺(tái)，凡具有人口管理服務(wù)職能的部門(mén)和實(shí)有人口登記、變更的全部信息，都將納入居住證系統(tǒng)。實(shí)行“以房管人”，完善出租屋管理，實(shí)施房屋“身份管理”，推進(jìn)房屋編碼全覆蓋。實(shí)行信息化人口管理，通過(guò)建設(shè)“三庫(kù)兩系統(tǒng)一網(wǎng)站”，將政府服務(wù)居民的信息資源和管理資源編織在網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格上，打造覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口、企業(yè)、地理空間信息的動(dòng)態(tài)跟蹤和各部門(mén)信息資源的聯(lián)通共享。以社區(qū)為平臺(tái)，在社區(qū)層面編織社區(qū)公共服務(wù)民心網(wǎng)，整合各部門(mén)在基層的服務(wù)管理資源，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口服務(wù)管理縱向到底。

第二篇：創(chuàng)新成果獎(jiǎng)：實(shí)施出租房屋分級(jí)分類(lèi)分色管理探索創(chuàng)新實(shí)有人口管理模式

實(shí)施出租房屋分級(jí)分類(lèi)分色管理探索創(chuàng)新實(shí)有人口管理模式

近年來(lái)，戚墅堰公安分局社區(qū)民警按照省廳、市局關(guān)于推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”、深化“三基”工程的一系列決策部署，堅(jiān)持以社區(qū)為陣地，以信息為核心，以實(shí)有人口為重點(diǎn)，致力加強(qiáng)和改進(jìn)信息化條件下的社區(qū)警務(wù)工作。在實(shí)踐中，對(duì)出租房屋實(shí)行分色分類(lèi)分級(jí)管理，開(kāi)辟“以房管人”新途徑，建立外來(lái)人口動(dòng)態(tài)管理新模式，探索以人口管理為關(guān)鍵、出租房屋為“牛鼻子”的社區(qū)管理創(chuàng)新。主要是在“四個(gè)探尋”上下功夫：

一、以外來(lái)人口為重點(diǎn)，探尋破解管理難題的“端口” 社會(huì)管理說(shuō)到底是人的管理，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理重點(diǎn)是外來(lái)人口的管理，外來(lái)人口管理關(guān)鍵在落腳點(diǎn)的管控?；谶@樣的認(rèn)識(shí)和多年的實(shí)踐，民警緊緊扭住出租房屋這個(gè)牛鼻子，并轉(zhuǎn)變“撒胡椒面”型的粗放式管理模式，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，借鑒層級(jí)管理理論，對(duì)出租房屋實(shí)施分級(jí)分類(lèi)分色管理。

一是創(chuàng)意基于轄區(qū)實(shí)際。近年來(lái)，隨著外來(lái)人員的大量流入，出租戶內(nèi)的治安問(wèn)題日趨突出。通過(guò)分析研判，以潞城街道政新社區(qū)為例，出租房屋的房屋結(jié)構(gòu)、防范設(shè)施、租住人員成份較復(fù)雜、防范意識(shí)薄弱等因素，均已成為社區(qū)治安問(wèn)題多發(fā)的主要原因。由于潞城街道政新社區(qū)，地處城郊結(jié)合部，面積4.5平方公里，共有23個(gè)自然村、1個(gè)安臵小區(qū)、149家企事業(yè)單位，常住戶1131戶、常住人口3237人，私房出租戶395

家、暫住人口4470人，私房出租戶占社區(qū)總戶數(shù)的26%，暫住人口占總?cè)丝诘?8%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，政新社區(qū)2009年共發(fā)生刑事案件 68 起，發(fā)生在出租房?jī)?nèi)的各類(lèi)案件26 起，占發(fā)案總量的 38.2 %；各類(lèi)矛盾糾紛19 起，占矛盾糾紛總數(shù)的58%。

二是依據(jù)基于綜合考量。結(jié)合政新社區(qū)私房出租戶的管理現(xiàn)狀，根據(jù)工作實(shí)踐，緊緊圍繞當(dāng)前影社區(qū)安全和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，主要考量私房出租戶的六個(gè)方面因素，作為實(shí)施分級(jí)分類(lèi)分色管理的主要依據(jù)：（1）戶主是否主動(dòng)登記、督促租住人員及時(shí)辦證；（2）是否主動(dòng)提供租住人員相關(guān)情況；（3）每月的發(fā)案情況；（4）鄰里關(guān)系；（5）防范設(shè)施；（6）環(huán)境衛(wèi)生。

三是分色基于標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)。運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和系統(tǒng)分析原理，把私房出租戶當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)分析對(duì)象，根據(jù)得到的每個(gè)私房出租戶的數(shù)據(jù)分類(lèi)對(duì)照，然后進(jìn)行分色，在分色的基礎(chǔ)上再進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分析和管控。對(duì)出租房屋管理的評(píng)定基本分為10分，對(duì)應(yīng)上述六個(gè)方面，設(shè)定相應(yīng)分值，實(shí)行積分制。對(duì)租住人員中，有重點(diǎn)人員、工作對(duì)象、高危地區(qū)人員的，分別減3分、2分和 1分；出租房屋中每發(fā)一起刑事案件、治安案件，相應(yīng)減3 分、1分；戶主是否主動(dòng)幫助登記、主動(dòng)提供線索破案的，相應(yīng)得（減）2分、5分；根據(jù)是否有防盜門(mén)窗，相應(yīng)得（減）3分；并依據(jù)鄰里關(guān)系、環(huán)境衛(wèi)生的好壞，相應(yīng)得（減）1分。以此為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)臨界分值低于6分、7分、8分的，相應(yīng)落實(shí)紅色、黃色、綠色標(biāo)志管理，達(dá)到相應(yīng)分值及時(shí)更換相應(yīng) — 2 —

標(biāo)志，9分以上評(píng)定為“星級(jí)戶”。

二、以三色四級(jí)為標(biāo)識(shí)，探尋實(shí)施差別管理的“路徑” 根據(jù)上述參考數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的出租戶分色標(biāo)準(zhǔn)，給予每個(gè)出租戶發(fā)放紅色、黃色、綠色和星級(jí)出租戶標(biāo)志，分類(lèi)管理，區(qū)別對(duì)待。

一是紅色，列為“重點(diǎn)戶”管理。對(duì)居住人員成分較復(fù)雜，且6個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次以上發(fā)生刑事案件的，則給予“紅色”標(biāo)志。（“紅色”標(biāo)志內(nèi)容：本出租房?jī)?nèi)管理較亂、6個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生過(guò)刑事案件，請(qǐng)租房客注意人身財(cái)產(chǎn)安全）。對(duì)貼有“紅色”標(biāo)志后的出租戶仍不落實(shí)整改措施、不配合公安機(jī)關(guān)做好管理工作的，將根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)該出租戶進(jìn)行處罰。

二是黃色，列為“關(guān)注戶”管理。對(duì)不主動(dòng)登記外來(lái)人口、不督促做好辦證而出租戶內(nèi)管理又較亂，發(fā)生刑事案件或存在治安隱患的，給予“黃色”標(biāo)志，并在醒目位臵進(jìn)行張貼。（“黃色”標(biāo)志的內(nèi)容：本出租房?jī)?nèi)管理較亂，近期發(fā)生過(guò)刑事案件或存在治安隱患，請(qǐng)租客多加注意）對(duì)給予“黃色”標(biāo)志的，房東要及時(shí)整改，增加相應(yīng)管理措施，經(jīng)整改后3個(gè)月內(nèi)沒(méi)再發(fā)生刑事案件或消除治安隱患的，可以撤銷(xiāo)“黃色”標(biāo)志，升級(jí)為“綠色”標(biāo)志。

三是綠色，列為“放心戶”管理。對(duì)于主動(dòng)做好管理工作、治安秩序良好，居住人員穩(wěn)定，在連續(xù)12個(gè)月內(nèi)未發(fā)生刑事案件、無(wú)治安隱患的出租房，給予“綠色”標(biāo)志。

四是星級(jí)，列為“扶植戶”管理。在一年內(nèi)主動(dòng)配合公安 — 3 —

機(jī)關(guān)做好外來(lái)人員管理，沒(méi)發(fā)生過(guò)刑事案件、無(wú)治安隱患的，且積極提供線索協(xié)助破獲案件的出租戶，給予“星級(jí)出租戶”標(biāo)志。獲得“星級(jí)出租戶”標(biāo)志的，還將給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

在實(shí)際工作中，民警充分發(fā)揮掌握外來(lái)人員信息的優(yōu)勢(shì)，將工作單位效益比較好、人員素質(zhì)相對(duì)較高的人員優(yōu)先推薦給貼有綠色、星級(jí)標(biāo)志的出租戶；對(duì)黃色標(biāo)志的出租戶，管理要求稍高，主要通過(guò)發(fā)放友情提醒書(shū)、整改通知書(shū)，增加檢查次數(shù)來(lái)加強(qiáng)管理。對(duì)紅色標(biāo)志的出租戶，群眾在日常生活中也會(huì)多加關(guān)注，民警至少10天上門(mén)檢查一次，協(xié)管員至少一個(gè)星期上門(mén)檢查一次，還不定期安排管理力量晚上上門(mén)去突擊檢查，對(duì)租住的重點(diǎn)人員實(shí)施擠壓，使租住人員相對(duì)減少。出租房分級(jí)分類(lèi)分色管理后，對(duì)出租戶戶主來(lái)說(shuō)，只有兩種選擇，要么降低房租；要么對(duì)出租房屋進(jìn)行改造，增加安全防范措施，加強(qiáng)自主管理，爭(zhēng)取向“綠色”、“星級(jí)”出租房轉(zhuǎn)變。以此調(diào)動(dòng)房主自發(fā)參與治安管理的積極性和主動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紅、黃、綠三色出租戶數(shù)量，從2009年10月時(shí)的38戶、87戶、170戶，分別轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗?5戶、61戶和206戶，3戶被評(píng)為星級(jí)戶。

三、以信息應(yīng)用為核心，探尋加快升級(jí)轉(zhuǎn)型的“工具” 一是采集錄入源頭信息。首創(chuàng)實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有圖像“三實(shí)”信息工作法。共采集并審核門(mén)牌號(hào)碼信息1137戶、單位信息149家、房屋圖像1305份、人口信息13109條，為實(shí)施出租房屋分級(jí)分類(lèi)分色管理打牢基層、提供信息支撐。

二是系統(tǒng)整合關(guān)聯(lián)信息。在公安科技信息化手段和社區(qū)基礎(chǔ)工作的有力支撐下，依托警務(wù)基礎(chǔ)工作平臺(tái)、社區(qū)警務(wù)地理信息、人房圖關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，實(shí)行出租房屋分級(jí)分類(lèi)分色管理的關(guān)聯(lián)化、系統(tǒng)化、智能化和效能最大化。

三是廣泛發(fā)布運(yùn)用信息。對(duì)“三色四級(jí)四類(lèi)”出租房屋，通過(guò)轄區(qū)路邊村口宣傳、村務(wù)公開(kāi)欄、警務(wù)室公示和網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務(wù)室、社區(qū)民警QQ群，利用網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地、兩類(lèi)途徑，發(fā)布信息，廣而告知，提高群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)和受益權(quán)。

四、以各方多贏為目標(biāo)，探尋提升警務(wù)效能的“驅(qū)動(dòng)器” 一是警方得益，提高群防群治質(zhì)態(tài)。新發(fā)展156名房東為義務(wù)巡防員、治安信息員，獲取有價(jià)值線索7條，破獲刑事案件7起、治安案件3起，抓獲在逃人員1名。37家出租戶自覺(jué)增加防范設(shè)施，新增設(shè)防盜門(mén)窗170扇，5家新安裝技防設(shè)施。

二是房主收益，提高租房經(jīng)濟(jì)收入。推行出租房屋分級(jí)分類(lèi)分色管理以來(lái)，絕大多數(shù)對(duì)安全期待值較高的外來(lái)人員會(huì)主動(dòng)選擇貼有綠色和星級(jí)出租戶標(biāo)志的出租房；一些長(zhǎng)期租住的房客也會(huì)主動(dòng)要求房主做好防范設(shè)施，否則將降低房租或者另行選擇房屋租??；“綠色”、“星級(jí)”出租房因需求量大，房主還可以適當(dāng)提高租金。經(jīng)濟(jì)利益與平安指數(shù)掛鉤，一方面讓出租戶嘗到平安也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的甜頭，另一方面更能促進(jìn)外來(lái)人員有序流動(dòng)。據(jù)了解，出租房屋分級(jí)分類(lèi)分色管理給轄區(qū)出租戶租房經(jīng)濟(jì)年收入平均增加1200元，最高的增加2900 — 5 —

元。

三是社區(qū)獲益，提高平安和諧指數(shù)。推行出租房屋分級(jí)分類(lèi)分色管理就是抓住了出租房和外來(lái)人口這兩個(gè)重點(diǎn)，既增強(qiáng)了群眾的防范意識(shí)、提高了房東的租房收入，又增強(qiáng)了外來(lái)人員及本地村民的安全感，矛盾糾紛大為減少，有力推動(dòng)了和諧安民工程、環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理和平安創(chuàng)建工作。今年以來(lái)，出租房屋發(fā)案9起、同比下降60%，矛盾糾紛下降45%。像跳板頭自然村一戶村民方某，去年發(fā)生案件后，除安裝防盜門(mén)窗、更換門(mén)鎖外，還督促外來(lái)人員輪流值日，搞好環(huán)保衛(wèi)生工作，臟亂差現(xiàn)象得到了明顯改變，收益也有所增加。

通過(guò)一年多的努力，出租房屋分級(jí)分類(lèi)分色管理雖然取得了一定的成效，但還有許多工作需要進(jìn)一步完善：一要進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)群眾，使出租房屋分級(jí)分類(lèi)分色管理家喻戶曉、深得人心。二要健全出租戶每月例會(huì)制度、發(fā)破案告知制度、檢查整改制度、互相監(jiān)督制度、獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度等。三要積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門(mén)支持，進(jìn)一步挖掘整合人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源，為創(chuàng)建平安街道和平安社區(qū)奠定基礎(chǔ)。

分局首創(chuàng)的出租房屋分色分類(lèi)管理的做法，2010年被作為我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的亮點(diǎn)之一，在全國(guó)政法工作會(huì)議上作了交流，得到國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，并在全國(guó)公安系統(tǒng)中進(jìn)行宣傳推廣。

第三篇：加強(qiáng)云和縣實(shí)有人口服務(wù)管理的思考

加強(qiáng)云和縣實(shí)有人口服務(wù)管理的思考

摘要：實(shí)有人口服務(wù)管理作為一個(gè)新概念，是對(duì)流動(dòng)人口、常住人口服務(wù)管理的進(jìn)一步提升。實(shí)有人口服務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)是做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，維護(hù)社會(huì)管理秩序，并以實(shí)有人口為服務(wù)對(duì)象，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口穩(wěn)定下來(lái)，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村各得其所。

關(guān)鍵詞：云和縣；實(shí)有人口；服務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）17-0032-02

社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。實(shí)有人口服務(wù)管理作為一個(gè)新概念，是對(duì)流動(dòng)人口、常住人口服務(wù)管理的進(jìn)一步提升，近年來(lái)被中央綜治委所倡導(dǎo)。實(shí)有人口是指在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)上，一個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)際居留的人口，是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念；包括了該地區(qū)內(nèi)的常住戶籍人口、流動(dòng)人口和境外人員。實(shí)有人口服務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)是做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，維護(hù)社會(huì)管理秩序，并以實(shí)有人口為服務(wù)對(duì)象，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口穩(wěn)定下來(lái)，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村各得其所。

一、云和縣實(shí)施實(shí)有人口服務(wù)管理的意義

（一）實(shí)施實(shí)有人口服務(wù)管理是“小縣大城”向“小縣名城”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要

云和縣自2001年提出并實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，人口、資源不斷向縣城集聚，通過(guò)做大做強(qiáng)縣城，帶動(dòng)全縣的發(fā)展。經(jīng)過(guò)十一年實(shí)踐，城市化率達(dá)到60.4%，高于全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，縣城集聚了74%的人口、88%的學(xué)生和90%的企業(yè)。流動(dòng)人口和進(jìn)城農(nóng)民這兩個(gè)群體雖然常年生活在縣城、服務(wù)于縣城，但與城里人相比，基本公共服務(wù)還存在一定差距。如何讓這兩個(gè)群體更好地融入城市生活，加強(qiáng)對(duì)他們的服務(wù)和管理，是“小縣大城”向“小縣名城”轉(zhuǎn)變必須要解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。

（二）實(shí)施實(shí)有人口服務(wù)管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求

改革開(kāi)放以來(lái)，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，人口的流動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)力的極大解放；與此同時(shí)，也給延續(xù)了數(shù)十年的以戶籍制度為主導(dǎo)的傳統(tǒng)人口管理模式帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。2011年9月，云和縣在全市率先完成行政區(qū)劃調(diào)整，將原云和鎮(zhèn)的社會(huì)管理任務(wù)分解到新成立的4個(gè)街道，破解了行政體制方面的最大障礙，夯實(shí)了社會(huì)管理的機(jī)制保障。在戶籍制度改革緩慢、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的背景下，以實(shí)有人口作為政府的服務(wù)管理對(duì)象將是下階段我縣社會(huì)管理創(chuàng)新的重中之重，就是要在社會(huì)管理中堅(jiān)持“溫暖、親和、透明、全覆蓋和無(wú)差異”的陽(yáng)光理念，克服原來(lái)“以戶管人”的局限性，促進(jìn)“以管為主”向“以服務(wù)為主”的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大政府服務(wù)的覆蓋范圍，從而更好地維護(hù)社會(huì)管理秩序，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地推進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè)。

（三）實(shí)施實(shí)有人口服務(wù)管理是破解企業(yè)“用工荒”的切實(shí)要求

云和縣的木制玩具、閥門(mén)、軸承行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的依賴較大，近年來(lái)也逐漸出現(xiàn)普工與技術(shù)工招工難的問(wèn)題。加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理，有利于進(jìn)一步優(yōu)化務(wù)工環(huán)境，有利于促進(jìn)城市的共建共享，是保障務(wù)工人員“進(jìn)得來(lái)、留得住”的重要舉措。

二、實(shí)有人口服務(wù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要

第一，人口管理制度仍停滯于戶籍管理層面。戶籍制度以靜態(tài)管理為主，由于一些流動(dòng)人口在居住地沒(méi)有戶籍登記，或是登記后沒(méi)有隨著居住狀況及時(shí)更新，戶籍制度的管理功能在這些人身上已經(jīng)失效，大大降低了戶籍管理在維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮的效能。第二，居住證的作用尚未完全發(fā)揮。第三，基層社區(qū)管理力量有限，往往造成因力量不足而管不到底，管理措施不能有效落實(shí)。

（二）人口管理信息化水平較低

近年來(lái)，雖然各地、各部門(mén)人口管理信息化硬件建設(shè)水平都有很大提高，但缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)和系統(tǒng)整合，難以做到互聯(lián)互通和信息共享，制約了信息化水平的提高。一是信息溝通渠道不暢。盡管各業(yè)務(wù)部門(mén)如公安、計(jì)劃生育、人力社保、民政等部門(mén)都自行設(shè)立了數(shù)據(jù)庫(kù)，但缺乏可參照實(shí)行的統(tǒng)一的人口信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，系統(tǒng)之間缺乏兼容性和關(guān)聯(lián)性，造成多頭輸入、重復(fù)輸入、數(shù)據(jù)交換困難的情況；流出地與流入地之間的信息互通、交流協(xié)作也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是數(shù)據(jù)庫(kù)信息準(zhǔn)確度不夠，動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)。三是信息化應(yīng)用水平參差不齊。各個(gè)部門(mén)、具體工作人員對(duì)信息資源的重視程度各不相同，在采集人口信息的方式方法和工作效率方面也有所差異。

（三）各部門(mén)之間職責(zé)尚未理順

實(shí)有人口管理需要整合各方資源形成合力，但實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配、經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在不足。一是部門(mén)職能交叉、缺乏合力。目前，與實(shí)有人口的管理與服務(wù)相聯(lián)系的各部門(mén)仍處在條塊分割、各自為政的狀態(tài)，管理效能較低。二是缺乏有效制約措施。實(shí)有人口管理工作沒(méi)有納入部門(mén)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標(biāo)，缺乏具體明確的管理職責(zé)、任務(wù)和指標(biāo)，督促、考核措施不夠。三是社會(huì)各方之間缺乏協(xié)調(diào)整合。大多數(shù)用工單位、房屋出租人，未能主動(dòng)承擔(dān)對(duì)流動(dòng)人口協(xié)助服務(wù)管理的責(zé)任和義務(wù)，不登記，不上報(bào)。

三、加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理的措施和對(duì)策

加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理，要堅(jiān)持以人為本，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，積極推進(jìn)基本公務(wù)服務(wù)均等化。要立足“實(shí)有人口”和“實(shí)有房屋”全覆蓋管理的目標(biāo)，大力推廣“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”和“一站式”流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，提升實(shí)有人口服務(wù)管理水平，推進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè)。

（一）堅(jiān)持組織網(wǎng)絡(luò)化，夯實(shí)服務(wù)管理基礎(chǔ)

一是構(gòu)建“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委、社區(qū)、企業(yè)）流動(dòng)人口服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省流動(dòng)人口登記條例》的有關(guān)工作職責(zé)，重點(diǎn)落實(shí)好賓館、旅店、醫(yī)院、用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務(wù)單位的流動(dòng)人口信息登記義務(wù)。二是配優(yōu)協(xié)管隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立專(zhuān)職協(xié)管員隊(duì)伍，由民警、協(xié)警和信息錄入管理員等人員組成。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名信息錄入員，民警、協(xié)警的人數(shù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口數(shù)，由縣公安局統(tǒng)一配備。村（居委、社區(qū)、企業(yè)）建立兼職協(xié)管員隊(duì)伍，由治保（調(diào)解）干部、保安人員、計(jì)生服務(wù)員、出租房主、私營(yíng)企業(yè)主等人員組成。協(xié)管員人數(shù)根據(jù)流動(dòng)人口數(shù)和管轄區(qū)域的實(shí)際情況確定。

（二）堅(jiān)持登記精細(xì)化，提高信息采集質(zhì)量

健全的人口信息是流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）服務(wù)管理的基礎(chǔ)，要按照“底子清、情況明、反應(yīng)快”的目標(biāo)要求，全面提升信息登記率與合格率。一是注重普查。要按照“區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的工作要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、公安民警、專(zhuān)管員、協(xié)管員等多種力量，開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）登記服務(wù)月活動(dòng)，全方位摸清流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）流出流入底數(shù)。二是突出排查。協(xié)管員建立本村（居委、社區(qū)、企業(yè)）流動(dòng)人口排查登記檔案，隨時(shí)做到來(lái)有登記走有注銷(xiāo)，確保底數(shù)清晰。三是加強(qiáng)稽查?？h流動(dòng)人口服務(wù)管理中心建立登記信息質(zhì)量稽查考核機(jī)制，出臺(tái)稽查考核辦法，采取實(shí)地抽檢、網(wǎng)上隨機(jī)抽檢等稽查方式，經(jīng)常性地開(kāi)展稽查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)并督促整改。

（三）堅(jiān)持管理信息化，提升社會(huì)管理水平

以信息化推進(jìn)實(shí)有人口服務(wù)管理的科學(xué)化，在云和縣流動(dòng)人口服務(wù)管理中心設(shè)立專(zhuān)門(mén)科室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）信息采集、錄入、提供和發(fā)布。一是建立“一網(wǎng)一線”的交流平臺(tái)。依托“陽(yáng)光政務(wù)”項(xiàng)目和縣政府網(wǎng)站，建立流動(dòng)人口信息專(zhuān)欄，提供網(wǎng)上信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)、教育、維權(quán)等方面信息；設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)熱線，提供咨詢等服務(wù)。二是建立實(shí)有人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。一方面，要完善公安專(zhuān)網(wǎng)流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保公安職能的有效發(fā)揮;另一方面，要建立流動(dòng)人口綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源共享。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口信息直報(bào)點(diǎn)，直接將有關(guān)信息錄入公安流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。在醫(yī)院、學(xué)校、中介部門(mén)、工商、農(nóng)辦等單位設(shè)立信息遠(yuǎn)程申報(bào)點(diǎn)，直接將流動(dòng)人口基本信息報(bào)送縣流動(dòng)人口服務(wù)管理中心。

（四）堅(jiān)持服務(wù)市民化，推進(jìn)公共服務(wù)均等

一是不斷優(yōu)化公共服務(wù)。全縣各級(jí)各部門(mén)要突破傳統(tǒng)思想，牢固樹(shù)立“新老居民一視同仁”的服務(wù)理念，在流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）計(jì)劃生育、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生及居住生活等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）職業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能和安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，充分利用勞動(dòng)力市場(chǎng)平臺(tái)，為轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效幫助。三是深化便民服務(wù)項(xiàng)目。四是推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)。五是全力落實(shí)維權(quán)幫扶。要切實(shí)加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，健全日常巡查和勞動(dòng)投訴舉報(bào)、受理查處等各項(xiàng)制度，依法查處侵害流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）合法權(quán)益的各種不法行為；開(kāi)通用工投訴、工傷認(rèn)定、工資清欠等綠色通道，努力打造“零欠薪”城市。

（五）堅(jiān)持保障長(zhǎng)效化，著力加強(qiáng)工作保障

一是搭建“一站式”平臺(tái)。云和縣前期已經(jīng)整合了公安、計(jì)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人力社保等部門(mén)服務(wù)管理資源，在縣行政服務(wù)中心大廳設(shè)立縣流動(dòng)人口服務(wù)管理窗口，下階段要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，深入了解群眾需求，不斷優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，搭建行政服務(wù)中心、流動(dòng)人口服務(wù)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）陽(yáng)光便民服務(wù)中心之間相互聯(lián)動(dòng)的“一站式”服務(wù)管理平臺(tái)。二是健全長(zhǎng)效制度保障。及時(shí)總結(jié)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)制度，以制度促進(jìn)服務(wù)水平提升和部門(mén)之間的協(xié)作，從人員管理、登記管理、稽查考核等方面，加強(qiáng)工作規(guī)范和監(jiān)督。三是落實(shí)固定經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人口（進(jìn)城農(nóng)民）服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，具體做到“人員經(jīng)費(fèi)、考核經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)”三到位。

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第四篇：遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號(hào)】遼寧省人民政府令2013年第281號(hào) 【發(fā)布日期】2013-02-04 【生效日期】2013-04-01 【失效日期】【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】遼寧省人民政府

遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法遼寧省人民政府令第281號(hào)

《遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法》業(yè)經(jīng)2013年1月14日遼寧省第十一屆人民政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。

省長(zhǎng)陳政高

2013年2月4日

遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法

第一條為了加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口的服務(wù)管理，保護(hù)實(shí)有人口的基本權(quán)益，完善實(shí)有人口公共服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口的服務(wù)管理活動(dòng)。

第三條實(shí)有人口服務(wù)管理遵循保障權(quán)益和優(yōu)化服務(wù)的原則，實(shí)行居住地管理。

第四條省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）公安機(jī)關(guān)及其所屬公安派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)有人口登記、《居住證》發(fā)放工作，并負(fù)責(zé)采集實(shí)有人口的姓名、性別、民族、出生日期、戶籍地址、現(xiàn)居住地址、公民身份號(hào)碼、照片等個(gè)人基本身份信息和居住信息（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)有人口基礎(chǔ)信息）。

發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人口計(jì)生、教育、民政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、司法等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好實(shí)有人口的相關(guān)服務(wù)管理工作。

第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定實(shí)有人口管理人員，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好實(shí)有人口基礎(chǔ)信息采集等相關(guān)服務(wù)管理工作。

第六條實(shí)有人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算。

第七條與實(shí)有人口基礎(chǔ)信息登記有關(guān)的企業(yè)事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定履行實(shí)有人口登記義務(wù)。其履行實(shí)有人口登記義務(wù)的情況，依法納入信用評(píng)價(jià)體系。

公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位、個(gè)人對(duì)在實(shí)有人口服務(wù)管理過(guò)程中知悉的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第八條我省戶籍人口到戶籍所在地公安派出所辦理戶口登記的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）新生嬰兒由戶主、親屬、撫養(yǎng)人申報(bào)出生登記；

（二）公民死亡的，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人、鄰居申報(bào)死亡登記，未申報(bào)登記的，戶籍所在地派出所依據(jù)居民委員會(huì)、村委委員會(huì)出具的證明并經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，注銷(xiāo)戶口；

（三）遷移戶口的，由本人或者戶主申報(bào)遷出、遷入登記；

（四）應(yīng)征服兵役的，由本人、戶主申報(bào)，注銷(xiāo)戶口；

（五）戶口登記內(nèi)容需要變更或者更正的，由戶主或者本人申報(bào)變更或者更正登記。

第九條寄住人口擬在寄住地居住1個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地之日起7日內(nèi)，持居民身份證或者其他有效身份證明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)居民委員會(huì)申報(bào)寄住登記。

社區(qū)居民委員會(huì)可以接受公安機(jī)關(guān)委托開(kāi)展實(shí)有人口相關(guān)服務(wù)管理工作。

第十條流動(dòng)人口擬在我省居住1個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)我省居住地之日起7日內(nèi)，持居民身份證或者其他有效身份證明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)居民委員會(huì)申報(bào)流動(dòng)人口居住登記，并申領(lǐng)《居住證》。

就學(xué)、未滿16周歲的人員不需辦理《居住證》，但本人自愿申請(qǐng)辦理的除外。

第十一條有下列情形之一的，只辦理居住登記，不申領(lǐng)《居住證》：

（一）在旅館住宿的人員，由旅館負(fù)責(zé)登記；

（二）在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員，由醫(yī)院負(fù)責(zé)登記；

（三）在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的人員，由學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記；

（四）在救助站接受救助的人員，由救助站負(fù)責(zé)登記。

前款負(fù)責(zé)登記的機(jī)構(gòu)或者單位應(yīng)當(dāng)定期將登記的信息報(bào)送所在地公安派出所。

第十二條流動(dòng)人口申領(lǐng)《居住證》，應(yīng)當(dāng)提供合法有效的身份證件、房屋租賃協(xié)議或者有關(guān)居住證明等材料。

第十三條《居住證》登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起7日內(nèi)持本人有效身份證明，向《居住證》簽發(fā)地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)居民委員會(huì)辦理變更登記。

《居住證》有效期分為1年、2年和3年，由流動(dòng)人口自愿選擇有效期限。《居住證》有效期滿需要延期的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前到居住地公安派出所申請(qǐng)延期。

《居住證》遺失、損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

《居住證》申領(lǐng)、變更登記和延期、補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)免費(fèi)。

本辦法實(shí)施前已辦理《居住證》的，持有效《居住證》可免費(fèi)換領(lǐng)，其居住期限連續(xù)計(jì)算。

第十四條用人單位聘用流動(dòng)人口，職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為流動(dòng)人口提供職業(yè)中介服務(wù)，房屋中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為承租人提供房屋中介服務(wù)，或者房屋合法使用人直接出租房屋的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浵嚓P(guān)人員的實(shí)有人口基礎(chǔ)信息，并自登記之日起7日內(nèi)，將信息報(bào)送所在地公安派出所。

第十五條公安派出所和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的實(shí)有人口管理人員，負(fù)責(zé)采集、核實(shí)實(shí)有人口基礎(chǔ)信息。采集、核實(shí)時(shí)，可以采取上門(mén)詢問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)等方式進(jìn)行。上門(mén)登記服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)識(shí)，并主動(dòng)出示工作證件。

實(shí)有人口管理人員的姓名、照片、證件號(hào)碼、服務(wù)范圍等信息應(yīng)當(dāng)在其工作區(qū)域內(nèi)公示。

單位和個(gè)人對(duì)實(shí)有人口管理人員實(shí)施的信息采集和管理工作應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)提供相關(guān)信息。

第十六條在政府主導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)和發(fā)展改革、人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)建立實(shí)有人口綜合信息系統(tǒng)，征集和整合政府各部門(mén)實(shí)有人口信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第十七條申報(bào)寄住登記的寄住人口，可以在寄住地公安派出所申請(qǐng)開(kāi)具居住證明、生存證明、有無(wú)犯罪記錄證明。第十八條流動(dòng)人口憑本人《居住證》，在下列方面享有與常住人口同等的權(quán)益：

（一）依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)社會(huì)保障待遇；

（二）按規(guī)定申請(qǐng)政府公租房；

（三）申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)登記；

（四）辦理港、澳商務(wù)簽證、邊境通行證件；

（五）辦理工商登記、稅務(wù)登記；

（六）按規(guī)定參加居住地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格登記；

（七）與其共同居住的子女按規(guī)定參加我省義務(wù)教育、高中階段教育和中考、高考；

（八）依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理；

（九）依法要求有關(guān)部門(mén)調(diào)處糾紛，提供法律援助；

（十）申請(qǐng)開(kāi)具生存證明、有無(wú)犯罪記錄證明；

（十一）國(guó)家、省和居住地所在市人民政府規(guī)定的其他權(quán)益事項(xiàng)。

第十九條流動(dòng)人口在下列方面享受與常住人口同等的健康公共服務(wù)：

（一）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)普及活動(dòng)；

（二）免費(fèi)接受孕前優(yōu)生咨詢和嬰幼兒早期啟蒙教育咨詢指導(dǎo)；

（三）按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定免費(fèi)獲得避孕藥具，接受避孕節(jié)育檢查和手術(shù)、終止妊娠手術(shù)以及計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

（四）在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受實(shí)行限價(jià)收費(fèi)的產(chǎn)前檢查、住院分娩服務(wù)；

（五）與其共同居住的未成年子女接受兒童預(yù)防接種、計(jì)劃免疫等服務(wù)；

（六）傳染病防治；

（七）國(guó)家、省和居住地所在市人民政府規(guī)定的其他公共服務(wù)事項(xiàng)。

第二十條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，不斷擴(kuò)大保障流動(dòng)人口基本權(quán)益和公共服務(wù)的范圍，完善公共服務(wù)保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本權(quán)益和公共服務(wù)的均等化。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，寄住人口不申報(bào)寄住登記或者流動(dòng)人口不申領(lǐng)《居住證》的，由所在地公安派出所責(zé)令其改正，限期補(bǔ)登補(bǔ)領(lǐng)；逾期仍不補(bǔ)登補(bǔ)領(lǐng)的，作為個(gè)人不良信用行為，記入個(gè)人信用檔案。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，用人單位、職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、房屋中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、房屋出租人，以及旅館、醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等謊報(bào)、瞞報(bào)或者未按時(shí)報(bào)送相關(guān)信息的，由所在地公安派出所責(zé)令限期改正；逾期不改正的，每謊報(bào)、瞞報(bào)一人由縣公安機(jī)關(guān)處200元以上500元以下罰款，并作為企業(yè)或者個(gè)人不良信用行為，記入企業(yè)或者個(gè)人信用檔案。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，從事實(shí)有人口服務(wù)管理的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定辦理實(shí)有人口登記或者發(fā)放《居住證》的；

（二）違法收取《居住證》費(fèi)用的；

（三）泄露、出售、非法使用或者提供在工作中知悉的個(gè)人信息的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第二十四條本辦法所稱(chēng)實(shí)有人口，是指在我省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際居住的人口，含常住人口、寄住人口、流動(dòng)人口及境外來(lái)遼人員。

第二十五條境外來(lái)遼人員的服務(wù)管理按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條本辦法自2013年4月1日起施行。

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第五篇：遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法（范文）

遼寧省人民政府令

第281號(hào)

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